Курсовая работа: Миграционная политика РФ. Миграционная политика в россии реферат

Реферат Миграционная политика в России

Скачать бесплатную работу можно по короткой ссылке. Ознакомится с содержимым можно ниже.

Введение. Миграционная политика в России. Причины нелегальной миграции РФ. Пути решения миграционных проблем РФЗаключениеБиблиографический список

В данной работе я рассмотрела, проблемы миграции. И я пришла к такому мнению, что миграция населения такое древнее явление, как и человек. На протяжении всей истории она являлась двигателем прогресса. Это было обусловлено расширением торговли, распадом и объединением государств. Миграция выступала в виде кочевничества, военных и колониальных переселений, а позже — поиска работы или убежища. По моему мнению, миграция тесно связана с правами человека на свободу передвижения и выбор места жительства. Однако в современных условиях возникли новые формы миграционных потоков. Среди них особо опасна незаконная миграция. Из числа второстепенных проблем постепенно она перешла в разряд глобальных. Численность незаконных мигрантов на территориях государств — участников СНГ по различным оценкам составляет от 4 до 10 миллионов человек. Наличие такого числа мигрантов существенно влияет на криминогенную обстановку. Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических организаций.Я думаю, что современное рассмотрение проблемы миграции актуальны. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и я уверенна, что миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное — изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.В целом как мне кажется, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На мой взгляд, на протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

В процессе работы над темой «Миграционная политика РФ» мной были сделаны следующие выводы и обобщения. В настоящее время в России требуется воплотить в жизнь уже созданную Концепцию государственной миграционной политики. Думаю, нужно учитывать, что не одна программа, рассчитанная на длительный срок своей реализации, не может быть идеальной. Поэтому она должна дорабатываться с учётом возникших новых требований и проблем.По моему мнению, миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Также одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих, в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся — мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

pandadiplom.ru

Курсовая работа - Миграционная политика РФ

n1.docx

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………..…………………………2

Глава 1. Миграционная политика РФ………...……………………………..……...5

1.1Сущность, виды, принципы, задачи, основные направления миграционной политике…………………………………………………….……….5

1.2 Особенности миграционной политики в современной России……....12

Глава 2. Проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Тюменской области)…………………………………………………………….….21

2.1Правовое регулирование миграции……………………………………..21

2.2 Основные направления регулирования миграционных процессов в Тюменской области…………………………………………………………...……28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...…...37

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...…………………….….40

Приложения………………………………………………………………………....43

ВВЕДЕНИЕ

Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста.

В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации и трудоспособного населения, совершенствование миграционной политики, приобретает особую актуальность. Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. [35]

Миграция — это явление стихийное, и его процессы подчас не зависят от волеизъявления государственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни. [36]

Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса. В настоящее время Россия переживает острый демографический кризис. Учитывая современные миграционные тенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г. на 20% и составит 112–119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны — наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации.

Миграционная политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы). За прошедший год россиян стало на 23 тыс. больше - по словам экспертов-демографов, впервые за последние 15 лет можно всерьез говорить о приросте народонаселения. Однако особых надежд на дальнейший рост рождаемости и снижение смертности возлагать не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидает очередной демографический спад. Затормозить снижение численности населения может лишь миграция. В рамках программы по переселению соотечественников в Россию переселилось более 17 тыс. человек, еще около 5 тыс. соотечественников планируют переезд в ближайшее время [1].

Создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие точных экономических и политических решений. Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. [37]

Целью данной работы является анализ миграционной политики в РФ, а также анализ миграционной политике на примере Тюменской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

1. Рассмотреть сущность, виды миграции, задачи, основные направления и принципы государственной миграционной политики.
2. Проанализировать особенности миграционной политики в современной России.
3. Изучить правовое регулирование на примере Тюменской области.
4. Охарактеризовать основные направления регулирования миграционных процессов в Тюменской области.

Предметом курсовой работы являются проблемы регулирования миграционной политики (на примере Тюменской области).

ГЛАВА 1. Миграционная политика РФ1.1 Сущность, виды, принципы, задачи, основные направления миграционной политике.

Одним из важнейших источников формирования населения в Росси и в ее отдельных регионах стала миграция населения. В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Под миграцией населения (от лат. migratio — переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территории страны, обусловлена влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов [2].

Территориальный признак является главным в миграционной подвижности населения. Примером этого могут служить ежедневные поездки на работу и домой, из пригородов в города и обратно. Данные поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывая при этом существенное влияние на формирование местных систем расселения.

Также существует функциональный признак, по которому миграцию можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (туризм, отдых).

По временному признаку выделяются:

1)временная, или возвратная,

2)постоянная, или безвозвратная.

По направлению миграционных потоков их делят:

1. внешние (межконтинентальные и межгосударственные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также репатриация (возвращение, выехавших на родину).

2. внутренние (межрайонные, внутрирайонные). Примерами внутренних миграций могут, служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город и т.д. Внутренние сезонные миграции усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень) или во время летних отпусков.

По форме организации миграция населения делится на два вида:

1.Организованную, осуществляемую при участии и с помощью государства.

2.Неорганизованную (самодеятельную).

Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан. Эмиграционная политика - выезд граждан за рубеж.

Экзистенциальная миграция — концепт, возникший в результате феноменологических исследований жизни добровольных мигрантов, оставивших свои дома исключительно из желания жить в чужой стране.

Целью такой миграции являются в сущности познание неких аспектов человеческого бытия, которые не могут быть познаны другим путем.

Существует ряд мотивов для такой миграции:

• стремление более полно реализовать свой потенциал,
• стремление к свободе и независимости, открытость новому опыту, восприятие чего – то, как стимула к расширению самосознание.

По причинам переезда на новое место жительства можно разделить:

1.экономические (трудовые), связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни.

2.политические, вызванные изменением границ государства, дискриминацией отдельных групп населения.

Государственная миграционная политика РФ – совокупность, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также положениями Конституции РФ, в результате чего выражаются в федеральных законов и нормативно - правовых актов, федеральных органов исполнительной власти.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями». [14]

Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов, а также международными организациями.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями стоят следующие задачи:

В политической и государственно-правовой сфере:

• выработка государственных мер, связанных с притоком мигрантов;
• достижение согласия между государственными органами власти по вопросам регулирования миграционных процессов;
• принятие федеральных законов и правовых актов РФ для ликвидации свободы передвижения, пребывание иностранных граждан без гражданства и использования иностранной рабочей силы;
• согласование интересов государства при разработке и реализации миграционных программ, затрагивающих интересы мигрантов;
• защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов.

• регулирование ситуации на рынках труда, жилья и т.д.;
• формирование федерального бюджета;
• разработка и реализация региональных и межрегиональных программ;
• развитие систем коммуникации в целях информирования;
• содействие общественным организациям мигрантов.
• в области внешней политики:
• мирное разрешение этнополитических и региональных конфликтов;
• присоединение к соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;
• упрощение приграничной торговли, бытовых или иных контактов;
• полноправное развитие и обеспечение духовных связей с Россией;
• реализация соглашений о защите национальных меньшинств.

• информирование населения о специфике психологии мигрантов;
• распространение идей дружбы народов и чувства патриотизма;
• распространение знаний об истории и культуре народов - мигрантов;
• учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов.

1. согласования государственных интересов России и ее субъектов;
2. применения федеральных законов в области защиты прав мигрантов;
3. недопустимость дискриминации.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. [15]

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению. Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Также они должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.(16)

Федеральным органам власти необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и т.д.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства. В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов.

«Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству». [17]

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

В области расширения возможностей переселения на постоянное жительство:

• наличие квалифицированных специалистов;
• разработка программ стимулирования миграции предпринимателей;
• упрощение правил переселения в целях воссоединения семей;
• обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

• совершенствование механизма, привлечение иностранных работников;
• введение программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;
• развитие программ сезонной миграции работников;
• стимулирование иностранных работников;
• упрощение правил въезда на территорию РФ иностранных граждан.

• создание условий поступления иностранных абитуриентов;
• расширение базы студентов в российских ВУЗах;
• разрешение иностранным студентам работать по специальности;
• упрощение миграционного учета иностранных граждан;
• экспорт российских образовательных программ.

• создание благоприятных условий для учебы, работы;
• совершенствование системы предоставления убежища;
• создание систем обмена информацией;
• формирование взаимности между мигрантами и местным населением:
• развитие межкультурного общения;
• создание условий для адаптации временных мигрантов;
• реформирование институтов социализации детей мигрантов;
• содействие распространению русского языка и русской культуры;

• закрепление понятия «иммиграционный контроль»;
• противодействие организации незаконной миграции [3].

1.2 Особенности миграционной политики в современной России.

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно – политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда. Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно – политической, экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. [34]

Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Массовый приток вынужденных мигрантов постепенно снижается. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев. [4]

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. [5] Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и Россия. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сохраняется внутренняя миграция, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах РФ уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в

структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов. [6]

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение

населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и

предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

• процессы глобализации в мире, вовлекающие колоссальные трудовые ресурсы;
• увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии, является основным поставщиком незаконной миграции в Россию;
• экономическая привлекательность Российской Федерации.

1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы РФ.

2. Снижающийся уровень коренного населения РФ.

3. Возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации.

В ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России. [7]

Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и социально-политические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

• рост преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты;
• формирование в России нелегального «миграционного бизнеса».

Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная миграционная политика.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные проблемы:

1. Такой подход не решает полностью задачу предотвращения нелегальной миграции.

2. Возникнет стихийное движение иммигрантов в регионы с благоприятными природно-климатическими, социально-экономическими и политическими условиями.

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

• определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе;
• выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;
• привлечение широкой научной общественности и специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики.

Заметная в последний период интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки усилить глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов. Миграции населения, особенно трудовая, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает, становятся одним из основных факторов международной экономики.

По данным МОМ в настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

Особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем:

• рост масштабов международной трудовой миграции.
• разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы.

Международная миграция высококвалифицированных кадров получила название «утечки мозгов».

Формы утечки мозгов различны:

1) непосредственная эмиграция - выезд на постоянное местожительство;

2) выезд за рубеж на контрактной основе;

3) наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями;

4) полная аренда зарубежной фирмой научного центра.

В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее интересах.

Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США.

Исходя из всего вышесказанного в целом можно отметить следующие тенденции складывающиеся на мировом рынке труда:

• рынок международной рабочей силы сужается из-за наплыва работников из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР;
• повышение входного барьера проникновения на международный рынок рабочей силы;
• усиление конкуренции между продавцами рабочей силы;
• продолжает существовать дискриминация мигрантов;
• активизируется деятельность профсоюзов, стремящихся отстоять интересы отечественной рабочей силы. [9]

Международная миграция, однако, стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах. Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.

Прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек. [11]

Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (среди них - прежде всего детей и женщин), еще более усиливающие напряженность миграционной ситуации. Неурегулированность многих вопросов, связанных с правовой защитой мигрантов, повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях, обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения и др.

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. [12]

Российское законодательство, регулирующее труд иностранных работников-мигрантов состоит из:

* Конституция РФ 1993 г., статьи 2, 7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62

* Трудовой кодекс 2001 г. с изменениями, внесенными несколькими Федеральными законами

* Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Главными целями новой миграционной политики провозглашается обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания. [13]

nashaucheba.ru

Миграционная политика РФ - Реферат

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (МГОУ)

Московский государственный областной университет

Факультет технологии предпринимательства

Представительство в г.Луховицы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: Экономика

на тему:

«Миграционная политика РФ».

Выполнила : студентка 2 курса з/о ФТП 3,5 года

Панасюк Ирина Викторовна.

Преподаватель : к.э.н.,доцент Медведева Е.А.

Луховицы 2008

Содержание

Введение………….........................................................................................3

1. Понятие «миграция населения»…………………………………………...5

2. Классификации факторов миграции…………………………………….10

3. Теории исследования миграционных процессов……………………….13

Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13

Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14

4. Миграция – как социальный процесс……………………………………15

5. Региональная политика…………………………………………………...17 Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23

Введение

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции.

С проблемами по сбору данных по миграции сталкиваются во всем мире, в частности в странах Европы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года, включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотирование соответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используя материалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить и апробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населения по проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованно формулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Целями данной работы является следующее: определить понятие «миграционная политика», выявить факторы миграции, определить развитие и обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии.

1. Понятие «миграция населения»

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.

В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко.

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются в следующем:

· учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;

· учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

· рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, в зависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определения понятия “миграция населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляя достоинств каждой из имеющихся трактовок понятия “миграция населения”, наиболее точными и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих .

Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Это подтверждается и выполнением той компенсирующей функции в части стабилизации численности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 раза больше.

Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

Население или группы людей, участвующие в процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативную стороны.

В 1960-90 годы примерно 3 /4 российских мигрантов были моложе 30-и лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.

Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации и самих классификаций факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.

Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - природная и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.

К этому необходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта, т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

А на формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп населения.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические факторы, в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно действующие факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических факторов.

Эти выводы были сделаны в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависит возможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличия платежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличность экономического развития в странах запада в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

Динамика процессов занятости и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации в течение 90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональные изменения в структуре занятости и уровне безработицы очень точно кореллируют с динамикой и направлениями миграционных потоков на территории Российской Федерации.

2. Классификации факторов миграции

В классификации факторов миграции нет недостатка, так как любой исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также как и определение самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы:

· факторы притягивающие , побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

· факторы выталкивающие , складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов – первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

Важным фактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение о миграции, который можно отнести к субъективной группе является наличие жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

Реакция населения на изменение условий жизни в форме переселений наступает настолько быстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Убедительным примером реакции населения на изменения в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения на изменяющуюся ситуацию.

Анализ факторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и экономических процессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направления и объемы миграционных

3. Теории исследования миграционных процессов

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов.

3.1.Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них являются следующие:

· больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

· чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

· каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

· рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

· масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта;

· экономические причины миграции являются определяющими.

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

3.2. Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

· исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

· основная стадия, или собственно переселение населения;

· заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.11

4. Миграция – как социальный процесс

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами – это социальное управление.

Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление – человека, носителя психологических реакций и движимый в своих действиях в зависимости от этих реакций.

В отличие от других видов процессов – естественных или технических, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. При управлении социальными процессами определенную сложность представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления.12

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой мы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления.

Нуждаются ли в управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условиях действия рыночных регуляторов экономического и социального развития? Или эта задача стоит только при административной системе управления?

Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласны по следующим причинам:

· как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

· действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;

· для сглаживания цикличного воздействия стихийных рыночных регуляторов все экономически развитые страны начиная с периода подъема после сильнейшего экономического кризиса в 30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержания устойчивого экономическом развитии, а значит использования методов административного управления отдельными элементами рыночной экономики и социальными процессами в первую очередь.

5. Региональная политика

Важным элементом бескризисного развития считается обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других.

Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана и действует Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром (министром), а при Европарламенте – Специальная комиссия по региональной политике.

Главной целью этой политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланс населения.

В силу специфических особенностей миграционных процессов, зависимости от всего комплекса социально-экономических и природных факторов, политика, проводимая в отношении их регулирования не может не находиться во взаимодействии с:

1. Социальной политикой в целом и всеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы являются только следствием притягивающих социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствием социального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый план при оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которые переезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействием преимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.

2. Демографической политикой. Являясь важной составляющей демографического процесса, миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способствуют снижению “демографического давления”, в других позволяют компенсировать естественные потери населения. Миграция населения способна привести к существенным изменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны. Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.

3. Геополитикой, т.к. выступает мощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того, применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских и союзнических отношений с ними.

4. Национальной политикой. В связи с тем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологического характера, воздействующих на миграционные процессы, является сложившийся жизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в первую очередь от этнических особенностей и обычаев, миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами.

5. Но наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между миграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей. Социально-экономические миграционные процессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическая политика, в том случае, если она есть, определяет необходимые региону население и трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.

Кроме внешней миграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда существует и политика в отношении размещения населения и внутри страны, которая в том числе воздействует на распределение иммиграционных потоков.

Рациональное размещение населения способствует эффективному функционированию экономики, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределение осуществляется в форме внутренних переселений.

Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.

Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разным государственно-политическим устройством. Отличаются лишь формы воздействия на миграционное поведение населения. По-своему интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных государствах (США, Канаде, Германии, Австрии и др.) и в унитарных республиках (Франции, Италии и др.) и в монархиях парламентского типа (Великобритании, Нидерландах, Испании, Швеции и др.).

Да и собственный опыт в России, как государства с обширной территорией и самым большим разнообразием региональных условий жизни и хозяйственной деятельности, нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленной региональной экономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатые сроки в эти регионы перераспределено согласно переписи населения 1897 года из 60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не менее внушительными были и масштабы переселения в эти районы в бывшем СССР. Однако нельзя не признать, что в тот период перераспределение обеспечивалось с помощью административных рычагов, что привело к нарушению прав граждан на свободу передвижения.

Административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельного гражданина.

Как следует из международного и отечественного опыта, развитие региональных экономических систем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводила к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономических кризисов необходимость государственного регулирования экономического развития стала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны, о размещении производительных сил вообще и населения в частности является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину еще раз.

Не случайно, что современные системы регулирования в странах с рыночной экономикой стали складываться в период мирового экономического кризиса 30-х годов прошлого столетия (особенно в США), приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия.

Активизация деятельности правительств в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

Заключение

В заключении можно сделать следующие выводы: я определила понятие «миграционная политика». Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Выявила следующие факторы миграции: факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания; факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

В идеологии региональной экономической политики развитых стран важное место занимает понимание того, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что на уровень миграционной привлекательности регионов, а значит на направления миграционных потоков, в первую очередь влияют меры региональной (или пространственной) экономической политики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства.

Список литературы

1. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.

2. Население России 2000. Отв. ред. А.Г. Вишневский, ИНХП РАН. М., 2001, С.104.

3. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. Под. ред. А.Г. Вишневский. ИНХП РАН. М.: 2001.С. 102.

4. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.

5. Рыбаковский Л.Л. “Региональный анализ миграции” М.: С.76-106.

6. Рыбаковский Л.Л., Миграция населения: прогнозы, факторы, политика, М.: С. 34.,С. 70.

7.

Стабилизация численности населения России (возможности и направления демографической политики). Под общ. ред. Кареловой Г.И., Рыбаковского Л.Л. Изд-во Центра социального прогнозирования. М.: 2001.С.74.

8. WWW.CSR.ru

www.litsoch.ru

Курсовая работа - Миграционная политика РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования (МГОУ)

Московский государственный областной университет

Факультет технологии предпринимательства

Представительство в г.Луховицы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: Экономика

на тему:

«Миграционная политика РФ».

Выполнила: студентка 2курса з/о ФТП 3,5 года

Панасюк Ирина Викторовна.

Преподаватель: к.э.н., доцентМедведева Е.А.

Луховицы 2008

Содержание

          Введение………….........................................................................................3

1.        Понятие «миграциянаселения»…………………………………………...5

2.        Классификациифакторов миграции…………………………………….10

3.        Теорииисследования миграционных процессов……………………….13

           Миграционныепроцессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13

          Миграционныепроцессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14

4.        Миграция – каксоциальный процесс……………………………………15

5.        Региональнаяполитика…………………………………………………...17                                                                                        Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23

Введение

Вопросы миграционнойполитики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальнойбезопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительногосокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособногонаселения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носятстихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможностисоциальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынковтруда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространениясреди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости иксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерациюквалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционногоучета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а такжекомплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить безсбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источникамиинформации по миграции служит административная статистика, перепись иобследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватываютмигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономическихи политических решений.

Для получения болееобоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе,работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследованиемест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанногообследования даст возможность расширить представление о составе и структуретрудовой миграции.

С проблемами посбору данных по миграции сталкиваются  во всем мире, в частности в странахЕвропы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года,включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ)специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотированиесоответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используяматериалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить иапробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населенияпо проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованноформулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Целями данной работыявляется следующее: определить понятие «миграционная политика», выявить факторымиграции, определить развитие и обеспечение равномерного региональногоэкономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. 

1.        Понятие«миграция населения»

Одним изважнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и вРоссии в частности, стала миграция населения.

В понятие“миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразныйсмысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько иавторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественныхпубликациях около 36 различных определений. Современное значение терминачрезвычайно широко.

Принципиальныеразличия в толковании этого понятия заключаются в следующем:

·          учитывается липри фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;

·          учитывается лифактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений вразличных направлениях;

·          рассматриваетсяли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, взависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определения понятия“миграция населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляядостоинств каждой из имеющихся трактовок понятия “миграция населения”, наиболееточными и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработкиметодологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграциейнаселения мы подразумеваемлюбое территориальное перемещениенаселения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границадминистративно-территориальных образований с целью смены постоянного местажительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы илитрудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием какихфакторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.

Ни одинвоспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом исильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него техизменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Этоподтверждается и выполнением той компенсирующей функции в части стабилизациичисленности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкогоувеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития.Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%,однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 разабольше.

Неточносводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периодыстабильного и относительно спокойного мирового общественного развития главнымвидом и движущей силой при территориальном передвижении является состояниерынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные инередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемойвоздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военныеконфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В этипериоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население,но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение изпонятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономическихмиграций представляется искусственным.

Население илигруппы людей, участвующие в процессе переселения обладают теми жесоциально-экономическими и демографическими характеристиками, что истационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующегов миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другиехарактеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарноенаселение. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры,она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а такжесоциальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативнуюстороны.

В 1960-90годы примерно 3/4 российских мигрантов были моложе 30-и лет,по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшеедесятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно ввозрасте  15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти летсоставляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантовв сторону зрелых и самых старших возрастов.

Для тогочтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработкисоответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивациюк переселению факторы и побудительные причины миграции.

Несмотря накрайнее разнообразие подходов к классификации и самих классификаций факторовмиграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселениюсовокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению срегионом выезда.

Понятием“условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда — природная исоциальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуютна процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или инойкомпонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит отприроды конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются внепосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.

К этомунеобходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизнизависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта,т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормыявляются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

А наформирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции,восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп населения.

Каковаиерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первуюочередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особоезначение и это признается всеми учеными, имеют экономические факторы, в основекоторых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние намиграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровеньжизни” — справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшимфакторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такиекак заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

В.И. Переведенцевотмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределениянаселения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровняхзаработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживанияи т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяютсятакие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов,перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворениизапросов социального характера.

Все остальныеявляются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные,постоянно действующие факторы, как природные, в огромной степени определяютэкономические условия, а значит, уже могут быть включены в многообразиеэкономических факторов.

Эти выводыбыли сделаны в условиях функционирования социалистической, то естьисключительно плановой системы хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлосьобязательным условием, как следствие, доступности всех социальных и бытовыхблаг. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависитвозможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличияплатежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличностьэкономического развития в странах запада в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и приростанаселения.

Динамикапроцессов занятости и миграционных процессов, происходящих на территорииРоссийской Федерации в течение 90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональныеизменения в структуре занятости и уровне безработицы очень точно кореллируют сдинамикой и направлениями миграционных потоков на территории РоссийскойФедерации.

2. Классификациифакторов миграции

Вклассификации факторов миграции нет недостатка, так как любой исследователь,который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепьфактор – причина — следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждаяклассификация, также как и определение самого понятия “миграция населения”отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболеераспространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которыепроведены с целью определения возможностей регулирования их влияния намиграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые(факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвеннорегулируемых.

Для решенияпоставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить всефакторы на две большие группы:

·          факторы притягивающие,побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодарянабору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущегопроживания;

·          факторы выталкивающие,складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, такжеприродного или экономического характера, воздействие которых делает невозможнымдальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют лиусловия в регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило,действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеютотнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими иопределяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграцияприобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теориитрехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекаютвсе три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов– первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена вкрайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

Первая группафакторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие ипеременные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительночасто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессепринятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать вкачестве следствия любого решения, не направленного на воздействие намиграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

Важнымфактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение омиграции, который можно отнести к субъективной группе является наличие жизненногостандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальномрегионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечатоккультура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано впервую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или группмигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт,называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

Реакциянаселения на изменение условий жизни в форме переселений наступает настолькобыстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать кнаступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру какпринимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать спомощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативныхпоследствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционныепроцессы из позитивного компонента социально-экономического развития, чтосоставляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

Такимобразом,не сама по себе объективная реакция населения на изменение условийжизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населенияприводит к негативным последствиям в различных формах, а неумениеуправленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам ииспользовать их потенциал в позитивном направлении.

Убедительнымпримером реакции населения на изменения в условиях жизни является динамикамиграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграцияхреакция населения на изменяющуюся ситуацию.

Анализфакторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и экономическихпроцессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направленияи объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительныхпреимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.

3. Теорииисследования миграционных процессов

Засравнительно небольшой исторический период, в который миграция населенияизучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возниклодостаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этогообщественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило врамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано исправедливо: географического, исторического, политического, экономического идр., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит оттех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализезарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация быларазработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграциинаселения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий иконцепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 — насоциологический, 4 — на чисто миграционный, 3 — на демографический, 2 — наисторический.

Такое разнообразиетеоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самымубедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияютна все стороны социально-экономических процессов.

3.1.Миграционныепроцессы Е.Г. Равенштейна

Одно изпервых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежитанглийскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примеремиграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцатьмиграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящеговремени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на нихбазируются многие теории в области миграции.

Основными изних являются следующие:

·          больше всегомиграций осуществляется на короткие расстояния;

·          чем крупнеетерриториальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

·          каждомумиграционному потоку соответствует свой контрпоток;

·          рост крупныхгородов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным внем приростом;

·          масштабы миграциивозрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитиемтранспорта;

·          экономическиепричины миграции являются определяющими.

Объективностьзаконов, присущих миграции населения доказывает то, чтонедоучет их действияили полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как ростнелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитиетранспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальныхконфликтов.

3.2.Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского

Дляопределения методологических подходов к разработке миграционной политикинаиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теориятрехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущностьмиграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теориеймиграционный процесс состоит из трех стадий:

·          исходная, илиподготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальнойподвижности населения;

·          основная стадия,или собственно переселение населения;

·          заключительная,или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.11

4.Миграция – как социальный процесс

Имея сложнуюприроду и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих вокружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована какнаиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если подуправлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью ихупорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимоосуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смыслеуправление миграционными процессами – это социальное управление.

Социальныепроцессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зренияуправления процессам, так как они зависят не только от элементов,воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление –человека, носителя психологических реакций и движимый в своих действиях взависимости от этих реакций.

В отличие отдругих видов процессов – естественных или технических, социальные процессыобладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структуройсоциального поведения. При управлении социальными процессами определеннуюсложность представляет сам объект управления, который активно реагирует навоздействие со стороны механизма управления.12

Именно вотношении социальных объектов эффективным управление может стать только приусловии предварительного обоснования и разработки определенной политики вотношении развития конкретного объекта (системы).

Политикоймы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную вформе определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта впроцессе управления.

Нуждаются лив управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условияхдействия рыночных регуляторов экономического и социального развития? Или этазадача стоит только при административной системе управления?

Существуетдостаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообщедолжно устраниться от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласныпо следующим причинам:

·          как в плановой,так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующихрегуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

·          действие рыночныхрегуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движениеинвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли,что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резкимподъемам приходят периоды спадов и кризисов;

·          для сглаживанияцикличного воздействия стихийных рыночных регуляторов все экономически развитыестраны начиная с периода подъема после сильнейшего экономического кризиса в30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержанияустойчивого экономическом развитии, а значит использования методовадминистративного управления отдельными элементами рыночной экономики исоциальными процессами в первую очередь.

5.Региональная политика

Важнымэлементом бескризисного развития считается обеспечение равномерногорегионального экономического развития, устранение региональной экономическойасимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах недолжны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процессрезкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, несоздавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятныхрегионах.

Рациональноеразмещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и засчет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннююсоциально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следитза тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики водних регионах и запустение в других.

Не случайно врамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана идействует Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром(министром), а при Европарламенте – Специальная комиссия по региональнойполитике.

Главной цельюэтой политики является поддержание такого экономического развития регионов,которое обеспечивает занятость необходимой численности населения и,следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланснаселения.

В силуспецифических особенностей миграционных процессов, зависимости от всегокомплекса социально-экономических и природных факторов, политика, проводимая вотношении их регулирования не может не находиться во взаимодействии с:

1.       Социальной политикой в целом ивсеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы являются только следствиемпритягивающих социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствиемсоциального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый планпри оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которыепереезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействиемпреимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.

2.       Демографической политикой.Являясь важной составляющей демографического процесса, миграционные процессывлияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способствуют снижению“демографического давления”, в других позволяют компенсировать естественныепотери населения. Миграция населения способна привести к существеннымизменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны.Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.

3.       Геополитикой, т.к. выступаетмощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численностьнаселения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во всевремена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того,применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитыватьдвусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских исоюзнических отношений с ними.

4.       Национальной политикой. В связи стем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологическогохарактера, воздействующих на миграционные процессы, является сложившийсяжизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в первую очередь отэтнических особенностей и обычаев, миграция населения находится в тесной связис этническими процессами.

5.       Но наиболее теснаявзаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось междумиграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционнойи экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределениянаселения, с ее региональной составляющей. Социально-экономические миграционныепроцессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическаяполитика, в том случае, если она есть, определяет необходимые региону населениеи трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционногопритока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.

Кроме внешнеймиграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда существует и политикав отношении размещения населения и внутри страны, которая в том числевоздействует на распределение иммиграционных потоков.

Рациональноеразмещение населения способствует эффективному функционированию экономики,сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннююсоциально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следитза тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики водних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределениеосуществляется в форме внутренних переселений.

Воздействоватьна миграционное поведение населения можно, используя весь комплексадминистративных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любомгосударстве это функция исключительно центрального правительства. Однако онареализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия насоциально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционнуюпривлекательность.

Регулированиерегионального развития осуществляется в странах с самым разнымгосударственно-политическим устройством. Отличаются лишь формы воздействия намиграционное поведение населения. По-своему интересный и успешный опытрегиональной экономической политики имеется и в федеративных государствах (США,Канаде, Германии, Австрии и др.) и в унитарных республиках (Франции, Италии идр.) и в монархиях парламентского типа (Великобритании, Нидерландах, Испании,Швеции и др.).

Да исобственный опыт в России, как государства с обширной территорией и самымбольшим разнообразием региональных условий жизни и хозяйственной деятельности,нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленной региональнойэкономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатыесроки в эти регионы перераспределено согласно переписи населения 1897 года из60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не менее внушительными были имасштабы переселения в эти районы в бывшем СССР. Однако нельзя не признать, чтов тот период перераспределение обеспечивалось с помощью административных рычагов,что привело к нарушению прав граждан на свободу передвижения.

Административныемеры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическимистимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельногогражданина.

Как следуетиз международного и отечественного опыта, развитие региональных экономическихсистем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночногосаморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежноприводила к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушитьцелостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономическихкризисов необходимость государственного регулирования экономического развитиястала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны,о размещении производительных сил вообще и населения в частности являетсянепременной функцией любого государства, безусловным рефлексом егосамосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину ещераз.

Не случайно,что современные системы регулирования в странах с рыночной экономикой сталискладываться в период мирового экономического кризиса 30-х годов прошлогостолетия (особенно в США), приобрели более развитые формы после второй мировойвойны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последниедесятилетия.

Активизациядеятельности правительств в этой сфере отражает понимание того, что без решениярегиональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствамибольшинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшениякачества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного,устойчивого экономического роста.

Заключение

В заключенииможно сделать следующие выводы: я определила понятие «миграционная политика».Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещениенаселения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границадминистративно-территориальных образований с целью смены постоянного местажительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы илитрудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием какихфакторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.

Выявиласледующие факторы миграции: факторы притягивающие, побуждающее населениепереселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных иэкономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания; факторывыталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства,также природного или экономического характера, воздействие которых делаетневозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того,существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

В идеологиирегиональной экономической политики развитых стран важное место занимаетпонимание того, что главным ее объектом являются различного рода региональные(пространственные) неравенства — различия в уровнях развития, занятости,доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует,что на уровень миграционной привлекательности регионов, а значит на направлениямиграционных потоков, в первую очередь влияют меры региональной (или пространственной)экономической политики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства.

Списоклитературы

1. Ионцев В.А. Международная миграциянаселения: теория и история     изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.

2. Население России2000. Отв. ред. А.Г. Вишневский, ИНХП РАН. М., 2001,  С.104.

3. />Население России2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. Под. ред. А.Г. Вишневский. ИНХП РАН. М.: 2001.С.102.

4. Переведенцев В.И. Миграциянаселения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.

5. Рыбаковский Л.Л.“Региональныйанализ миграции” М.: С.76-106./>

6. Рыбаковский Л.Л., Миграциянаселения: прогнозы, факторы, политика, М.: С. 34., С. 70.

7./> />Стабилизация численности населенияРоссии (возможности и направления  демографической политики). Под общ. ред.Кареловой Г.И., Рыбаковского Л.Л. Изд-во Центра социального прогнозирования.М.: 2001.С.74.

8. WWW.CSR.ru

www.ronl.ru

Реферат: "Миграционная политика в России"

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Миграционная политика в России

2. Причины нелегальной миграции РФ

3. Пути решения миграционных проблем РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

В данной работе я рассмотрела, проблемы миграции. И я пришла к такому мнению, что миграция населения такое древнее явление, как и человек. На протяжении всей истории она являлась двигателем прогресса. Это было обусловлено расширением торговли, распадом и объединением государств. Миграция выступала в виде кочевничества, военных и колониальных переселений, а позже — поиска работы или убежища. По моему мнению, миграция тесно связана с правами человека на свободу передвижения и выбор места жительства. Однако в современных условиях возникли новые формы миграционных потоков. Среди них особо опасна незаконная миграция. Из числа второстепенных проблем постепенно она перешла в разряд глобальных. Численность незаконных мигрантов на территориях государств — участников СНГ по различным оценкам составляет от 4 до 10 миллионов человек. Наличие такого числа мигрантов существенно влияет на криминогенную обстановку. Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических организаций.

Я думаю, что современное рассмотрение проблемы миграции актуальны. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и я уверенна, что миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное — изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В целом как мне кажется, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На мой взгляд, на протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

1. Миграционная политика в России

Рассуждая, я пришла к выводу, что вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, нужно говорить сразу о нескольких направлениях — тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день — трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Думаю, этот выбор давно назрел, стоящий перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Как мне кажется, он в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

Так же могу отметить, что назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Думаю, что эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры — им может быть предложено, вернуться в страны, где они проживали ранее.

Все же, по моему мнению, Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток) должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

2. Причины нелегальной миграции РФ

В результате изучения, я выяснила, что одной из причин развития нелегальной миграции является несогласованность национальных иммиграционных законодательств наших стран. Так, проникновению незаконных мигрантов на территорию государств — участников СНГ способствует достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз. В ряде стран Содружества также предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств. В принципе это позволяет им свободно передвигаться в пределах других стран СНГ. Отсутствует также системный контроль за пребыванием иностранных граждан. Сегодня уже никто не оспаривает, что миграция России нужна. В нынешней демографической ситуации российская экономика не может рассчитывать на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов. Они — один из основных залогов экономического роста, решения ряда социальных проблем и выполнения национальных проектов (в частности в строительстве). Вопрос теперь заключается в другом: какая именно миграция нам нужна? Как можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло? Увы, взвешенного ответа пока не нашли не только у нас, но и за рубежом. Власти разных стран, словно сговорившись, пытаются решить вопрос хорошо проверенными «силовыми» и запретительными мерами.

Просматривая литературу, я отметила для себя, что в рамках СНГ по вопросам межгосударственного сотрудничества в данной сфере принят ряд нормативных правовых актов. Они направлены на обеспечение эффективного взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией. Но пришла к выводу, что отсутствие должных механизмов их реализации пока не позволило получить желаемых результатов. Очевидно, что сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией надо расширять и совершенствовать. Могу отметить, что особой частью нелегальной миграции является торговля людьми в целях их трудовой и иной эксплуатации. Она, к сожалению, глубоко проникла в современную жизнь многих государств. По моему мнению, что борьбу с этим злом надо вести в нескольких направлениях. Главное из них — это пресечение преступных действий. Но все-таки не менее важно уничтожить почву, порождающую столь опасное социальное явление.

3. Пути решения миграционных проблем РФ

Возвращаясь к вопросу о том, как в России можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло, я думаю, необходимо отметить, что, в отличие от многих стран, у нас для этого не созданы многие базовые условия. Начнем с того, что в развитых странах трудовые потоки вообще не регулируются. Там, прежде всего, все решает рынок. Параллельно с этим проводится эффективная региональная и социальная политики. Меры региональной политики позволяют оказывать поддержку депрессивным территориям и полюсам роста. Социальная политика оказывает поддержку непосредственно людям (пособия по безработице, по бедности). Просматривая информационные источники, заметила, что кроме того, во многих странах сильно развиты профсоюзы, общественный сектор. В отличие от них, в России, как правило, людям приходится надеяться большей частью на самих себя. Отсюда становится совершенно очевидно, что без развития крепкого гражданского общества России вряд ли удастся найти выход из сложившихся миграционных и социальных проблем. Миграция (в том числе трудовая) — неотъемлемая часть такого общества, а раз так, то, стало быть, она должна находиться под его непосредственным контролем. Я пришла к выводу, что необходимо создавать и развивать негосударственные общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти, прежде всего, Федеральной миграционной службой России. Весьма уместными в такой ситуации могли бы быть Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и других госорганах.

Но все же, как бы я не просматривала эту тему с пессимистическим уклоном, несомненно, хочу отметить, что новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с 2007 года, в целом имеет ряд положительных моментов. Более 20 принятых законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства фактически заново создали нормативно-правовую базу в сфере миграции, закрепили полномочия в реализации миграционной политики и оказании госуслуг в области миграции. Благодаря этому появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, однако впереди предстоит не менее важная и интенсивная работа. И именно от ее результатов будет зависеть благополучие России в целом и наше с вами в частности. В самом конце хотелось бы остановиться на самом важном моменте, касающемся поднятой темы. К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени нет основополагающего документа в сфере миграции, например, такого, как Концепция миграционной политики. Это значительно осложняет надлежащее правовое регулирование вопросов миграционной сферы и совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации. Вроде бы миграционное законодательство Российской Федерации есть, а «вектор», определяющий его направление развития и совершенствования не обозначен. Безусловно, мы «ловим» эти импульсы в посланиях Президента, в публичных выступлениях руководства страны, в различных документах, принимаемых на самом высоком уровне. Однако России нужна целостная миграционная стратегия, прогнозирующая будущее страны на длительный срок в контексте общих задач социально-экономического и политического развития страны.

Заключение

В процессе работы над темой «Миграционная политика РФ» мной были сделаны следующие выводы и обобщения. В настоящее время в России требуется воплотить в жизнь уже созданную Концепцию государственной миграционной политики. Думаю, нужно учитывать, что не одна программа, рассчитанная на длительный срок своей реализации, не может быть идеальной. Поэтому она должна дорабатываться с учётом возникших новых требований и проблем.

По моему мнению, миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Также одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих, в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся — мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

миграционный нелегальный государственный социализация

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948−1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года)

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007).

2. Флоринская Ю. Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю. Ф. Флоринская, Л. Б. Карачурина, Д. В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 — 367 с.

3. Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие, 2012.

4. Иванов И. С. Миграция в России, 2000−2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И. С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е. В. Тюрюканова] Москва: Спецкнига, 2013.

5. Прудникова Т. А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Москва, 2013.

6. Прудникова Т. А. Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Москва 2013.

referat.bookap.info

Реферат: "Миграционная политика в России"

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Миграционная политика в России

2. Причины нелегальной миграции РФ

3. Пути решения миграционных проблем РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

В данной работе я рассмотрела, проблемы миграции. И я пришла к такому мнению, что миграция населения такое древнее явление, как и человек. На протяжении всей истории она являлась двигателем прогресса. Это было обусловлено расширением торговли, распадом и объединением государств. Миграция выступала в виде кочевничества, военных и колониальных переселений, а позже — поиска работы или убежища. По моему мнению, миграция тесно связана с правами человека на свободу передвижения и выбор места жительства. Однако в современных условиях возникли новые формы миграционных потоков. Среди них особо опасна незаконная миграция. Из числа второстепенных проблем постепенно она перешла в разряд глобальных. Численность незаконных мигрантов на территориях государств — участников СНГ по различным оценкам составляет от 4 до 10 миллионов человек. Наличие такого числа мигрантов существенно влияет на криминогенную обстановку. Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических организаций.

Я думаю, что современное рассмотрение проблемы миграции актуальны. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и я уверенна, что миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное — изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В целом как мне кажется, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На мой взгляд, на протяжении первой половины текущего десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

1. Миграционная политика в России

Рассуждая, я пришла к выводу, что вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, нужно говорить сразу о нескольких направлениях — тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день — трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Думаю, этот выбор давно назрел, стоящий перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Как мне кажется, он в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

Так же могу отметить, что назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Думаю, что эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры — им может быть предложено, вернуться в страны, где они проживали ранее.

Все же, по моему мнению, Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток) должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

2. Причины нелегальной миграции РФ

В результате изучения, я выяснила, что одной из причин развития нелегальной миграции является несогласованность национальных иммиграционных законодательств наших стран. Так, проникновению незаконных мигрантов на территорию государств — участников СНГ способствует достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз. В ряде стран Содружества также предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств. В принципе это позволяет им свободно передвигаться в пределах других стран СНГ. Отсутствует также системный контроль за пребыванием иностранных граждан. Сегодня уже никто не оспаривает, что миграция России нужна. В нынешней демографической ситуации российская экономика не может рассчитывать на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов. Они — один из основных залогов экономического роста, решения ряда социальных проблем и выполнения национальных проектов (в частности в строительстве). Вопрос теперь заключается в другом: какая именно миграция нам нужна? Как можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло? Увы, взвешенного ответа пока не нашли не только у нас, но и за рубежом. Власти разных стран, словно сговорившись, пытаются решить вопрос хорошо проверенными «силовыми» и запретительными мерами.

Просматривая литературу, я отметила для себя, что в рамках СНГ по вопросам межгосударственного сотрудничества в данной сфере принят ряд нормативных правовых актов. Они направлены на обеспечение эффективного взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией. Но пришла к выводу, что отсутствие должных механизмов их реализации пока не позволило получить желаемых результатов. Очевидно, что сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией надо расширять и совершенствовать. Могу отметить, что особой частью нелегальной миграции является торговля людьми в целях их трудовой и иной эксплуатации. Она, к сожалению, глубоко проникла в современную жизнь многих государств. По моему мнению, что борьбу с этим злом надо вести в нескольких направлениях. Главное из них — это пресечение преступных действий. Но все-таки не менее важно уничтожить почву, порождающую столь опасное социальное явление.

3. Пути решения миграционных проблем РФ

Возвращаясь к вопросу о том, как в России можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло, я думаю, необходимо отметить, что, в отличие от многих стран, у нас для этого не созданы многие базовые условия. Начнем с того, что в развитых странах трудовые потоки вообще не регулируются. Там, прежде всего, все решает рынок. Параллельно с этим проводится эффективная региональная и социальная политики. Меры региональной политики позволяют оказывать поддержку депрессивным территориям и полюсам роста. Социальная политика оказывает поддержку непосредственно людям (пособия по безработице, по бедности). Просматривая информационные источники, заметила, что кроме того, во многих странах сильно развиты профсоюзы, общественный сектор. В отличие от них, в России, как правило, людям приходится надеяться большей частью на самих себя. Отсюда становится совершенно очевидно, что без развития крепкого гражданского общества России вряд ли удастся найти выход из сложившихся миграционных и социальных проблем. Миграция (в том числе трудовая) — неотъемлемая часть такого общества, а раз так, то, стало быть, она должна находиться под его непосредственным контролем. Я пришла к выводу, что необходимо создавать и развивать негосударственные общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти, прежде всего, Федеральной миграционной службой России. Весьма уместными в такой ситуации могли бы быть Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и других госорганах.

Но все же, как бы я не просматривала эту тему с пессимистическим уклоном, несомненно, хочу отметить, что новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с 2007 года, в целом имеет ряд положительных моментов. Более 20 принятых законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства фактически заново создали нормативно-правовую базу в сфере миграции, закрепили полномочия в реализации миграционной политики и оказании госуслуг в области миграции. Благодаря этому появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, однако впереди предстоит не менее важная и интенсивная работа. И именно от ее результатов будет зависеть благополучие России в целом и наше с вами в частности. В самом конце хотелось бы остановиться на самом важном моменте, касающемся поднятой темы. К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени нет основополагающего документа в сфере миграции, например, такого, как Концепция миграционной политики. Это значительно осложняет надлежащее правовое регулирование вопросов миграционной сферы и совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации. Вроде бы миграционное законодательство Российской Федерации есть, а «вектор», определяющий его направление развития и совершенствования не обозначен. Безусловно, мы «ловим» эти импульсы в посланиях Президента, в публичных выступлениях руководства страны, в различных документах, принимаемых на самом высоком уровне. Однако России нужна целостная миграционная стратегия, прогнозирующая будущее страны на длительный срок в контексте общих задач социально-экономического и политического развития страны.

Заключение

В процессе работы над темой «Миграционная политика РФ» мной были сделаны следующие выводы и обобщения. В настоящее время в России требуется воплотить в жизнь уже созданную Концепцию государственной миграционной политики. Думаю, нужно учитывать, что не одна программа, рассчитанная на длительный срок своей реализации, не может быть идеальной. Поэтому она должна дорабатываться с учётом возникших новых требований и проблем.

По моему мнению, миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Также одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих, в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся — мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

миграционный нелегальный государственный социализация

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948−1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года)

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007).

2. Флоринская Ю. Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю. Ф. Флоринская, Л. Б. Карачурина, Д. В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 — 367 с.

3. Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие, 2012.

4. Иванов И. С. Миграция в России, 2000−2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И. С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е. В. Тюрюканова] Москва: Спецкнига, 2013.

5. Прудникова Т. А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Москва, 2013.

6. Прудникова Т. А. Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Москва 2013.

r.bookap.info

Смотрите также

• 
  Конфликты в молодежной среде реферат
• 
  Как оформлять заголовки в реферате
• 
  Реферат на английском по психологии
• 
  Реферат патология сердечно сосудистой системы
• 
  Реферат о вундеркиндах 6 класс
• 
  Средние века в россии реферат
• 
  Реферат ярослав мудрый 6 класс
• 
  Реферат этапы развития социологической мысли
• 
  Реферат сырье для химической промышленности
• 
  Реферат происхождение человека дискуссионные вопросы
• 
  Реферат на тему сцепление автомобиля