Организация местного самоуправление в Японии. Местное самоуправление в японии реферат

Введение

"Местное самоуправление в Японии"

Содержание:

Введение

Организация местного самоуправление в Японии

• Общие сведения о Японии

• Краткая историческая

• Система и структура органов местного самоуправления

Заключение

Приложения

• №1 Глава VIII Конституции Японии 1947г

• №2 Структура Конституции Японии 1947 года

• №3 Схема государственного устройства Японии

• №4 Схема системы органов местного самоуправления в Японии

5. Список использованной литературы

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления от 15-го октября 1985 года (для Российской Федерации вступила в силу с 1-го сентября 1998г.) составляет одну из основ конституционного строя. Оно представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране. Статья 2-я Хартии («Конституционные и законодательные основы местного самоуправления») гласит:

"Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства".

А в статье 3-й даётся понятие термина «местное самоуправление»:

1. "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчётные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме участия граждан, если это допускается законом".

Таким образом, Хартия указывает, прежде всего, на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство тем самым признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. Ещё государство должно признавать и защищать равным образом наряду с другими формами собственности и муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

То есть, можно сказать, что в целом местное самоуправление являет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Его можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и в качестве формы народовластия. Причём в каждой отдельно взятой стране, несмотря на общность основных идей, и принципов практическая реализация местного самоуправления носит свой, отличный от других и неповторимый, характер, что объясняется разностью культурных и национальных традиций.

Примером для рассмотрения модели местного самоуправления в данном реферате является Япония. В отличие от западных обществ, где право рассматривается, прежде всего, как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования (в том числе и правового) лежит стремление вообще избежать конфликтов как таковых. Управление, как в государстве, так и на местах во многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств.

studfiles.net

Организация местного самоуправление в Японии Общие сведения о Японии

Япония (в официальном названии государства не упоминается слово «империя») — государство в Вост. Азии, занимающее цепь островов (Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку, архипелаг Рюкю и другие, всего около 4 тыс.), омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Восточно-Китайским морями, общей площадью примерно равных территории Германии. Население 127 млн. человек (в полтора раза больше, чем в той же Германии), японцев 99% . Городское население 77,6% . Административно-территориальное деление: 9 областей, объединяющих 44 префектуры; столичный округ и 2 городские префектуры. Столица — Токио. Япония — конституционная монархия. Глава государства — император. Законодательный орган — двухпалатный парламент (Палата советников и Палата представителей). Япония — высокоразвитая в технологическом и экономическом плане страна. Она занимает третье место в мире по объёму ВВП (после США и Китая) и шестое — по доле ВВП на душу населения (наряду с Канадой и после Сингапура и Швейцарии) .

Краткая историческая справка

С конца 12 в. до 1867 государственная власть находилась в руках сёгунов. В 1867-68 в результате Реставрации династии Мэйдзи была восстановлена власть императора, проведены реформы, способствовавшие модернизации страны. В 1889 была введена конституция, по которой Япония стала конституционной монархией. В 1890 созван первый парламент. Во 2-й мировой войне Япония выступала как союзник Германии и Италии. Она оккупировала многие азиатские страны, но с 1943 начала терять захваченные территории. В августе 1945 японский народ стал жертвой атомных бомбардировок. 9 августа 1945 СССР вступил в войну с Японией. Советские войска разгромила Квантунскую армию Японии. Правительство Японии 2 сентября 1945 подписало Акт о безоговорочной капитуляции. На несколько лет Япония оказалась практически под контролем США, что естественно не могло не сказаться на её правовом и государственном устройстве. Проект ныне действующей Конституции Японии почти полностью был разработан в штабе оккупационных войск США. Проект был принят Парламентом Японии 3 ноября 1946, одобрен Дальневосточной комиссией (контрольный орган держав-победительниц во Второй Мировой войне) года и вступил в силу 3 мая 1947 года.

В целом, можно сказать, что после второй мировой войны произошла демократизация государственного строя Японии. Были провозглашены основные буржуазно-демократические права и свободы, отменено фашистское законодательство, запрещены милитаристские организации, получили широкое развитие муниципальные институты. Конституция 1947г. установила парламентскую монархию, радикально изменив положение главы государства — императора. Власть была передана парламенту, ответственному перед ним кабинету министров и суду. Широкие права получили местные муниципальные органы управления. Установленная в 1947г. система государственной власти действует в Японии и по сей день.

Система и структура органов местного самоуправления

Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом. Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность. Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избиравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти.

Конституция 1947 года, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип «местной автономии». При органах местной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа. Главные должностные лица органов местной администрации, члены их Собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих органов местной администрации, путем прямых выборов. Ст. 94 предоставляет «местным общинам» право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, решать административные вопросы и издавать свои постановления в соответствии с существующими законами. Конституция содержит также оговорку, что ни один закон, относящийся к «местной общине», не может быть издан парламентом без согласия этой общины. Эти положения, устанавливающие новый статут местных органов власти, реорганизовали систему управления префектурами по типу американских штатов

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектуры и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

• формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

• выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

• сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

• установление единообразной структуры местного самоуправления;

• местные автономии;

• выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

• право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

• издание своих постановлений в пределах законов и др.

Как было сказано выше в стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. В стране 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа, входящие в неё две столичные префектуры — Осака и Киото, и остров Хоккайдо образующий провинцию, разделенную на округа). Муниципалитетов более 3200. Правовое положение всех административных единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на 23 городских района (в них есть избираемые советы и главы районов, о которых более подробно будет сказано ниже), причём в него входят также города, посёлки и деревни, примыкающие к Токио — официально весь этот мегаполис называется «Большой Токио». Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1-го миллиона человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления: главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и т.д. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления (местной автономии) были сформулированы не только в восьмой главе конституции, но и в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение конституционных положений. В течение последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления. В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения в стране.

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания (советы). Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов (как профессиональных, так и неосвобождённых, т.е. таких, которые совмещают депутатскую деятельность с другой работой), в городах и деревнях от 12 до 30. Такие депутаты не имеют иммунитета. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (например, ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тысяч йен ) Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах — губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время и в качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Местные собрания (префектуальные, городские, деревенские) и главы администраций (губернаторы, мэры, старосты) избираются непосредственно населением на 4 года. В компетенцию этих должностных лиц входит созыв собраний на очередные и внеочередные сессии. Кроме того, они имеют право вето по отношению к решениям собраний (которое, однако, преодолевается вторичным принятием решения собранием, квалифицированным большинством, составляющим 2/3 голосов от общего числа голосов депутатов собрания) и право досрочного роспуска собраний (но с обязательным назначением даты выборов в новое собрание). Префекты могут быть досрочно смещены премьер-министром, а мэр города и староста деревни — префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства) на своей территории. Исполнительные полномочия на местах принадлежат специальным постоянным комиссиям местных собраний. Члены этих комиссий избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания. За деятельностью органов местного самоуправления и управления осуществляется жесткий прямой контроль центральных ведомств. В мелких общинах советы не избираются, там созываются Собрания избирателей (фактически — жителей).

В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее трех месяцев. Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидатов. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты — 35 лет. Причём, хотя индивидуальные кандидаты и избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но всё же для избрания им необходимо получить определённый минимум голосов, а именно — не менее ¼ от общего числа голосов, признанных действительными. Также закон о местном самоуправлении предусматривает ещё несколько довольно специфических форм прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами:

1. Пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр, староста) обратился в местный представительный орган (собрание, совет) с просьбой принять или, наоборот, отвергнуть какое-либо (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен для этого созвать собрание (совет) на сессию в течение 20-ти дней.

2. Если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение данным должностным лицом своих обязанностей.

3. Не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, и собрание распускается, если за это проголосовало простое большинство участвующих в голосовании местных жителей. Главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Однако исследования показывают, что на голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места предыдущих депутатов и иных должностных лиц переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. Часто голосования на выборах глав местных администраций даже не проводится, так как нет соперничающих кандидатов (просто один конкретный кандидат объявляется избранным без голосования).

Местным собраниям принадлежит право на принятие постановлений по всем вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам нормативных актов местного значения, в которых могут предусматриваться и уголовные наказания за их нарушение. Сюда же можно отнести утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, важнейшие вопросы распоряжения местным имуществом и т.д. Закон предоставляет местным собраниям право на осуществление контрольных функций в отношении исполнительных органов, например, на проверку документации и получение необходимых отчетов глав и других должностных лиц местной администрации.

Местное собрание в определенном порядке может оспорить решение, принятое главой местной исполнительной власти. Более того, оно может выразить ему недоверие принятием резолюции большинством в три четверти голосов при присутствии не менее двух третей членов собрания. В этом случае глава местной исполнительной власти должен уйти в отставку либо воспользоваться предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы его нового состава. Однако если новое собрание на первом своем заседании подтвердит высказанное недоверие, это решение будет окончательным.

На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, заботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки, каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.п.), заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, содействовать местному предпринимательству (прежде всего мелкому и среднему), поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан.

Подавляющую часть этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура как высшее звено местного самоуправления главным образом координирует деятельность муниципалитетов на своей территории и выполняет работы, выходящие за пределы их полномочий. Особенностью является то, что наиболее крупные города могут специальным правительственным указом получать повышенный статус, близкий по полномочиям к префектурам (таких городов 12). Что же касается столицы, то она управляется непосредственно губернатором и префектурным собранием, но в границах Большого Токио учреждены особые органы местного самоуправления — столичные районы, в которых местное население избирает глав администраций и районные собрания. По своему статусу столичные районы практически приравнены к городам.

Кроме дел, относящихся к функциям местного самоуправления, главам местных администраций поручается часть работ, относящихся к компетенции государственных органов и реализуемых за счет средств государственного бюджета. За выполнение этих работ установлена весьма жесткая ответственность глав местных администраций перед соответствующими министрами кабинета. С другой стороны, главы органов местного самоуправления наделены правом приостанавливать или не выполнять распоряжения центральных ведомств на своих территориях, если они нарушают закон.

Законом в общих чертах определено внутреннее построение органов местного самоуправления и установлен порядок их работы, а также распределение функций между подразделениями и должностными лицами исполнительной власти на местах. В непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектурные управления. В подчинении у губернаторов и префектурных управлений — мэры и старосты, возглавляющие городские, поселковые и деревенские управления. В руках мэров и старост сосредоточена вся повседневная административная деятельность на местах. Штат всех управлений состоит из профессиональных чиновников. Более детальное решение организационных вопросов отнесено к компетенции местных органов самоуправления, которым предписано при исполнении своих дел исходить из стремления к повышению благосостояния местного населения и одновременно к максимальной эффективности при минимальных затратах. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и т.д. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как, впрочем, и всё местное самоуправление).

Однако финансовая система страны способствует усилению централизации, поскольку более 70% всех налогов поступает в государственный бюджет и лишь около 30% остается на местах. Доходы местных органов формируются как за счет местных налогов, местных займов, прибыли муниципальных предприятий, комиссионных и прочих собственных сборов, так и в значительной мере за счет поступлений из государственного бюджета. Одна часть местных налогов собирается на префектурном уровне, другая (несколько меньшая) — в городах, поселках, деревнях. Следует отметить, что на местные налоги в настоящее время приходится лишь около 40% общей суммы доходов органов местной власти. Это определяет большую зависимость бюджета каждого органа местного самоуправления от поступлений из государственной казны. Кроме того, государство финансирует исполнение поручаемой местным органам части собственных функций, выделяет дотации, оказывает различную помощь.

studfiles.net

Организация местного самоуправление в Японии

Общие сведения о Японии

Япония (в официальном названии государства не упоминается слово «империя») — государство в Вост. Азии, занимающее цепь островов (Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку, архипелаг Рюкю и другие, всего около 4 тыс.), омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Восточно-Китайским морями, общей площадью примерно равных территории Германии. Население 127 млн. человек (в полтора раза больше, чем в той же Германии), японцев 99%1. Городское население 77,6%2. Административно-территориальное деление: 9 областей, объединяющих 44 префектуры; столичный округ и 2 городские префектуры. Столица — Токио. Япония — конституционная монархия. Глава государства — император. Законодательный орган — двухпалатный парламент (Палата советников и Палата представителей). Япония — высокоразвитая в технологическом и экономическом плане страна. Она занимает третье место в мире по объёму ВВП (после США и Китая) и шестое — по доле ВВП на душу населения (наряду с Канадой и после Сингапура и Швейцарии)3.

Краткая историческая справка

С конца 12 в. до 1867 государственная власть находилась в руках сёгунов. В 1867-68 в результате Реставрации династии Мэйдзи была восстановлена власть императора, проведены реформы, способствовавшие модернизации страны. В 1889 была введена конституция, по которой Япония стала конституционной монархией. В 1890 созван первый парламент. Во 2-й мировой войне Япония выступала как союзник Германии и Италии. Она оккупировала многие азиатские страны, но с 1943 начала терять захваченные территории. В августе 1945 японский народ стал жертвой атомных бомбардировок. 9 августа 1945 СССР вступил в войну с Японией. Советские войска разгромила Квантунскую армию Японии. Правительство Японии 2 сентября 1945 подписало Акт о безоговорочной капитуляции. На несколько лет Япония оказалась практически под контролем США, что естественно не могло не сказаться на её правовом и государственном устройстве. Проект ныне действующей Конституции Японии почти полностью был разработан в штабе оккупационных войск США. Проект был принят Парламентом Японии 3 ноября 1946, одобрен Дальневосточной комиссией (контрольный орган держав-победительниц во Второй Мировой войне) года и вступил в силу 3 мая 1947 года.

В целом, можно сказать, что после второй мировой войны произошла демократизация государственного строя Японии. Были провозглашены основные буржуазно-демократические права и свободы, отменено фашистское законодательство, запрещены милитаристские организации, получили широкое развитие муниципальные институты. Конституция 1947г. установила парламентскую монархию, радикально изменив положение главы государства — императора. Власть была передана парламенту, ответственному перед ним кабинету министров и суду. Широкие права получили местные муниципальные органы управления. Установленная в 1947г. система государственной власти действует в Японии и по сей день.

Система и структура органов местного самоуправления

Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом. Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность. Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избиравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти.

Конституция 1947 года, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип «местной автономии». При органах местной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа. Главные должностные лица органов местной администрации, члены их Собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих органов местной администрации, путем прямых выборов. Ст. 94 предоставляет «местным общинам» право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, решать административные вопросы и издавать свои постановления в соответствии с существующими законами. Конституция содержит также оговорку, что ни один закон, относящийся к «местной общине», не может быть издан парламентом без согласия этой общины. Эти положения, устанавливающие новый статут местных органов власти, реорганизовали систему управления префектурами по типу американских штатов

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектуры и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

• формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

• выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

• сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

• установление единообразной структуры местного самоуправления;

• местные автономии;

• выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

• право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

• издание своих постановлений в пределах законов и др.

Как было сказано выше в стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. В стране 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа, входящие в неё две столичные префектуры — Осака и Киото, и остров Хоккайдо образующий провинцию, разделенную на округа). Муниципалитетов более 3200. Правовое положение всех административных единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на 23 городских района (в них есть избираемые советы и главы районов, о которых более подробно будет сказано ниже), причём в него входят также города, посёлки и деревни, примыкающие к Токио — официально весь этот мегаполис называется «Большой Токио». Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1-го миллиона человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления: главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и т.д. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления (местной автономии) были сформулированы не только в восьмой главе конституции, но и в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение конституционных положений. В течение последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления. В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения в стране.

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания (советы). Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов (как профессиональных, так и неосвобождённых, т.е. таких, которые совмещают депутатскую деятельность с другой работой), в городах и деревнях от 12 до 30. Такие депутаты не имеют иммунитета. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (например, ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тысяч йен4) Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах — губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время и в качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Местные собрания (префектуальные, городские, деревенские) и главы администраций (губернаторы, мэры, старосты) избираются непосредственно населением на 4 года. В компетенцию этих должностных лиц входит созыв собраний на очередные и внеочередные сессии. Кроме того, они имеют право вето по отношению к решениям собраний (которое, однако, преодолевается вторичным принятием решения собранием, квалифицированным большинством, составляющим 2/3 голосов от общего числа голосов депутатов собрания) и право досрочного роспуска собраний (но с обязательным назначением даты выборов в новое собрание). Префекты могут быть досрочно смещены премьер-министром, а мэр города и староста деревни — префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства) на своей территории. Исполнительные полномочия на местах принадлежат специальным постоянным комиссиям местных собраний. Члены этих комиссий избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания. За деятельностью органов местного самоуправления и управления осуществляется жесткий прямой контроль центральных ведомств. В мелких общинах советы не избираются, там созываются Собрания избирателей (фактически — жителей).

В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее трех месяцев. Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидатов. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты — 35 лет. Причём, хотя индивидуальные кандидаты и избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но всё же для избрания им необходимо получить определённый минимум голосов, а именно — не менее ¼ от общего числа голосов, признанных действительными. Также закон о местном самоуправлении предусматривает ещё несколько довольно специфических форм прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами:

1. Пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр, староста) обратился в местный представительный орган (собрание, совет) с просьбой принять или, наоборот, отвергнуть какое-либо (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен для этого созвать собрание (совет) на сессию в течение 20-ти дней.

2. Если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение данным должностным лицом своих обязанностей.

3. Не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, и собрание распускается, если за это проголосовало простое большинство участвующих в голосовании местных жителей. Главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Однако исследования показывают, что на голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места предыдущих депутатов и иных должностных лиц переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. Часто голосования на выборах глав местных администраций даже не проводится, так как нет соперничающих кандидатов (просто один конкретный кандидат объявляется избранным без голосования).

Местным собраниям принадлежит право на принятие постановлений по всем вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам нормативных актов местного значения, в которых могут предусматриваться и уголовные наказания за их нарушение. Сюда же можно отнести утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, важнейшие вопросы распоряжения местным имуществом и т.д. Закон предоставляет местным собраниям право на осуществление контрольных функций в отношении исполнительных органов, например, на проверку документации и получение необходимых отчетов глав и других должностных лиц местной администрации.

Местное собрание в определенном порядке может оспорить решение, принятое главой местной исполнительной власти. Более того, оно может выразить ему недоверие принятием резолюции большинством в три четверти голосов при присутствии не менее двух третей членов собрания. В этом случае глава местной исполнительной власти должен уйти в отставку либо воспользоваться предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы его нового состава. Однако если новое собрание на первом своем заседании подтвердит высказанное недоверие, это решение будет окончательным.

На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, заботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки, каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.п.), заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, содействовать местному предпринимательству (прежде всего мелкому и среднему), поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан.

Подавляющую часть этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура как высшее звено местного самоуправления главным образом координирует деятельность муниципалитетов на своей территории и выполняет работы, выходящие за пределы их полномочий. Особенностью является то, что наиболее крупные города могут специальным правительственным указом получать повышенный статус, близкий по полномочиям к префектурам (таких городов 12). Что же касается столицы, то она управляется непосредственно губернатором и префектурным собранием, но в границах Большого Токио учреждены особые органы местного самоуправления — столичные районы, в которых местное население избирает глав администраций и районные собрания. По своему статусу столичные районы практически приравнены к городам.

Кроме дел, относящихся к функциям местного самоуправления, главам местных администраций поручается часть работ, относящихся к компетенции государственных органов и реализуемых за счет средств государственного бюджета. За выполнение этих работ установлена весьма жесткая ответственность глав местных администраций перед соответствующими министрами кабинета. С другой стороны, главы органов местного самоуправления наделены правом приостанавливать или не выполнять распоряжения центральных ведомств на своих территориях, если они нарушают закон.

Законом в общих чертах определено внутреннее построение органов местного самоуправления и установлен порядок их работы, а также распределение функций между подразделениями и должностными лицами исполнительной власти на местах. В непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектурные управления. В подчинении у губернаторов и префектурных управлений — мэры и старосты, возглавляющие городские, поселковые и деревенские управления. В руках мэров и старост сосредоточена вся повседневная административная деятельность на местах. Штат всех управлений состоит из профессиональных чиновников. Более детальное решение организационных вопросов отнесено к компетенции местных органов самоуправления, которым предписано при исполнении своих дел исходить из стремления к повышению благосостояния местного населения и одновременно к максимальной эффективности при минимальных затратах. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и т.д. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как, впрочем, и всё местное самоуправление).

Однако финансовая система страны способствует усилению централизации, поскольку более 70% всех налогов поступает в государственный бюджет и лишь около 30% остается на местах. Доходы местных органов формируются как за счет местных налогов, местных займов, прибыли муниципальных предприятий, комиссионных и прочих собственных сборов, так и в значительной мере за счет поступлений из государственного бюджета. Одна часть местных налогов собирается на префектурном уровне, другая (несколько меньшая) — в городах, поселках, деревнях. Следует отметить, что на местные налоги в настоящее время приходится лишь около 40% общей суммы доходов органов местной власти. Это определяет большую зависимость бюджета каждого органа местного самоуправления от поступлений из государственной казны. Кроме того, государство финансирует исполнение поручаемой местным органам части собственных функций, выделяет дотации, оказывает различную помощь.

studfiles.net

Система местного самоуправления в Японии

     На основании Закона о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г. на всей территории Японии функционирует двухуровневая система муниципального управления. На верхней степени функционирует 47 префектур, на которые поделена вся страна, и все 12 городов, которые имеют особый статус, с населением свыше полумиллиона человек. Уровнем ниже располагаются муниципалитеты: 644 города, 1992 поселка и 576 деревень.

     Управление всеми столицами и префектурами возлагаются на губернаторов. А что касается городских муниципалитетов управление их возложено на мэров городов, а поселки и деревни находятся под управлением старост. На губернаторов, мэров и старост, возлагается ответственность глав исполнительной власти, они проходят избрание путем прямых выборов и могут быть избранными всеми жителями на срок не более 4 лет.

     Во время выборов принять и отдать свой голос за кандидатов могут лишь лица, которые на момент голосования достигли 20 лет и прожили на данной территории более 3 месяцев. Что касается местной представительной власти, то депутаты собраний могут быть избраны также на 4 года, которые в последствии возглавляют выборные председатели. А вот что касается уже кандидатов в депутаты непосредственно местных собраний абсолютно всех уровней могут стать только лица, которые на момент подачи заявление имеют полных 25 лет, а если определенное лицо изъявило желание подать свою кандидатуру на пост губернатора мэра или старосты, то ему должно быть 35 полных лет. Все выборы осуществляются путем мажоритарной системы относительного большинства.

     В итоге, все местное самоуправление Японии состоит из двух ключевых уровней территориальной организации: муниципалитетов насчитывается более 3 тысяч, а вот префектур 47. Все муниципальные образования Японии разделены на четыре ключевые категории: это города, которые носят особый статус таких всего 90, города их 644, поселков всего 1992, а деревень 576 [3].

     Есть определенная особенность между поселками и деревнями как таковой разница между ними не существует, и они в Японии носят чисто символический характер. Если численность населения определенного поселения с какого-то момента стала превышать необходимый порог, то представительный орган префектуры своим решением присвоит ему статус поселка. А что касается статуса присвоения города, то тут данный статус может быть присвоен определенному муниципальном образования или непосредственно группе муниципалитетов путем вынесения декрета внутренних дел, но он должен соответствовать определенным требованиям: численность проживающего населения не должно быть ниже 50 тыс. человек, в центре города должно проживать не менее 60% от общего числа населения, интересный, а также очень важный момент сельских хозяйством должно заниматься не менее 40% от общего числа проживающего населения. Как и во многих городах в Японии есть города, которые обладают так называемым особым статусом, которые могут быть определены министерским декретом. 

     В далеком 1956 году появились одни из первых городов, которые были наделены особым статусом на тот момент их насчитывалось около пяти, на сегодняшний день количество городов с подобным статусом увеличилось с 5 до 12. В данных городах население колеблется от 500 тыс. жителей. Большинство префектуры и по сей день обладают общим статусом, а вот границы этих префектур не менялись с 1888 года. Лишь две префектуры удостоены особого статуса, это Токио и Хоккайдо. Вся территория префектуры Токио включает в себя 23 округа, которые в свою очередь практический имеет статус города. Выборы глав администраций, а также окружных собраний походят в округах. По большому счету управление такого огромного мегаполиса как Токио очень похоже с системой управления не менее огромного Лондона. А вот что касается острова Хоккайдо он же является отдельной префектурой [1. C. 256-261].

     Но, большая часть всех дел и делегированных полномочий особенно в области экономического развития делегированы агентству по развитию Хоккайдо, которое подведомственно правительству. Каждая префектура координируется выборными собраниями, в которых насчитывается от 40 до 120 членов в зависимости от префектуры и избирается непосредственно проживающим в префектуре населением. Соблюдаются все правила, которые установлены для муниципалитетов включающие в себя распределение обязанностей между исполнительной и представительной властью, а также порядок и сроки нахождения в должности. Проживающие население в муниципальных образованиях имеют право на решение вопросов путем проведения на территории муниципального образования всеобщего референдума. Если местные собрания решили принять какое-то решение, то избиратели могут воспользоваться своим правом при принятии того или иного решения. Собранию необходимо рассмотреть заявку и вынести решение допустимо только при одном условии если она набрала соответствующее количество подписей со стороны избирателей. При этом по статистике таким правом население пренебрегает не часто. В Японии в рамках осуществления местного самоуправления огромное влияние играют территориальные образования, которые находятся в муниципалитетах дзайсанку. На данный момент подобных структур насчитывается более 4 тыс. Сейчас в Японии активно идет восстановление квартальных и сельских сообществ, которые попали под запрет в 1947 году. Избрав старосту местные жители дзайсанку становятся полноценными членами муниципальной администрации и входят в ее состав. Кроме подобных структур в Японии существуют еще пару дополнительных уровней территориальных организаций, которые состоят из 8 регионов и округа. В данных регионах зачастую проводят различные статистические исследования, а также различного рада планирования. Каждый регион состоит из нескольких объединенных в себя префектур. В подобных округах функционируют отраслевые службы центрального правительства и префектур. 

     Принятый в Японии закон о местной автономии в 1947 году содержит следующие полномочия местных органов: строительство, меры по предоставлению качественного здравоохранения населению, охрану общественного порядка, создание новых муниципальных предприятий, предоставление качественного образования, сбор налогов и предоставление достойной социальной защиты и т.д.

     В Японии за префектурами закреплены следующие полномочия: охрана общественного порядка и управление полицией, образование, контроль за деятельностью промышленных предприятий, управление природными ресурсами, охрана окружающей среды. 

     В большинстве случаев местные органы исполняют свои обязанности самостоятельно, но в определенных случаях пользуются объединения муниципалитетов, которые в свою очередь занимаются формированием для выхода из сложившихся проблемами с близлежащими деревнями, поселками или городами. 

     Следующим этапом является создание собственных органов власти – собрания, которое состоит из лиц, представляющих муниципальное собрание и главы администрации. Весь бюджет данных объединений формируется путем различных дотаций и взносов муниципалитетов, которые могут быть предоставлены органами власти или же непосредственно префектурой. Существует еще одна форма взаимодействия и сотрудничества – формирование так называемых муниципальных зон. Данная зона формируется из непосредственно самого города и прилегающему к нему различных поселений. Для определенных видов работы в качестве подрядчика могут быть задействованы различные частные компании и предприятия (уборка мусора, строительство). 

     Вся финансовая структура местного самоуправления Японии состоит из трех составляющих: государственный, префектурный и муниципальный. Больше половины доходов от местных бюджетов формируется за счет собственных средств и источников в белейшей части это финансовые поступления от имеющейся муниципальной собственности, от различных доходов префекторальных и муниципальных предприятий. 

     Согласно местному закону Японии об Автономии определяет, что местные органы власти должны быть разделены на префектуры и муниципалитеты. Местный орган власти в Японии основан на системе, которая была введена национальным правительством как часть того двигателя, который бы позволил модернизировать страну в конце прошлого века. В то время система представляла из себя более сильный центральный правительственный контроль, чем тот, который действует сегодня; бывшая практика, когда губернаторы назначались централизованно один из примеров того, насколько сильный был контроль. Большая часть исторической системы была ослаблена, хотя необходимо подчеркнуть, что местная власть правительства существенно увеличилась с послевоенного периода, несмотря на небольшие структурные изменения.

     Естественно, у Японии на то момент не существовало никакого опыта и плана действие в переделах своего географического пространства пытаясь установить самоуправление путем применения различных юридических процедур. Местный Закон об Автономии был основан на префектурах и муниципалитетах, поскольку они существовали до принятия закона в 1947 году. Закон определяет внесения различных изменений, связанных с географическим местоположением районов, но он нес в себе никакого представления, которое бы допускало создание новой власти где она отсутствовал.

     Количество префектур осталось неизменным, так как система была принята во время правления Мэйдзи в период с 1868 по 1912 год. Префектурные области основаны на местных административных единицах, установленные древними уставами на протяжении восьми веков, а также отношения, которые существовали между сегунатом правительством и местными кланами каждой области в Период Эдо, который начался в 1603 году. В результате области хорошо запомнились в умах японцев. Однако есть те, кто и сегодня придерживается взглядов, которым должны быть определены размеры префектур, чтобы соответствовать изменениям в экономической действительности, вызванной в послевоенной Японией экономический рост.

     Число муниципалитетов постоянно уменьшалось, начиная с конца Второй мировой войны, главным образом это улучшило местную экономику, расширив их финансовую основу. Много городов и деревень слились в период с 1953 по 1961 год после введения центральным правительством законодательства, продвигающего муниципальный слияния в соответствии с Законом продвижения слияния городов и деревень и количества муниципалитеты, упали на одну треть предыдущего верхнего уровня приблизительно на 10 000. Это привело к улучшению их административных и финансовых возможностей, и способствовало росту местной автономии и урбанизация, которая следовала как Япония, вошла в свои годы бума. С тех пор слияния произошли соответственно к фактам и требованиям муниципалитетов, и также после постановления Закона касающиеся специальных мер для слияния муниципалитетов в 1965 году. На данный момент в Японии 3 100 муниципалитетов [2. C. 6-8].

     Со временем масштаб муниципалитетов вырос в тандеме с увеличивающейся сложностью ежедневной жизни, и как основные единицы местного органа власти, они всегда оставались рядом с людьми. Как с префектуры, сеть повседневной жизни расширилась вне муниципальных границ, и имела дело с этими проблема, муниципалитеты сформировали большие административные области и провели объединенное управление.

     Местные органы власти в Японии более сильно характеризуется как управляющее предприятие на основе местного жителя сообщество под его юрисдикцией, а не как административный орган, выполняющий определенные возложенные на него функции. В этом смысле, они ориентированы на местное сообщество. Это применимо не только к муниципалитетам как к основным единицам местного органа власти, но также и к префектуре, служащие к более широким областям. У префектур и муниципалитетов есть всесторонние административные полномочия в их соответствующей юрисдикции. Хотя у министерств и агентств центрального правительства есть региональные филиалы, они установлены отдельно, без любой координации между собой. Нет никакого органа, которое представляет центральное правительство в целом в любом регионе. Это также подчеркивает региональную природу местного органа власти как всестороннего административного органа.

     Местные органы власти в Японии полностью уполномочены местным законом об Автономии, чтобы исполнять функции и оказывать различные услуги, которые составляют самую цель их существования. Их обязанности включают предоставление услуг для сообщества и выполнение действий, необходимых для их собственного существования. Постановление и внедрение уставов и инструкций, структурной организации, финансовой администрация и выборов – одни из нескольких главных обязанностей местного органа власти.

     В местный закон об Автономии в июле 1999 года были внесены поправки, благодаря которому привело к разделению ответственности между подразделения и центральным правительством, а также местным органом власти, упразднение агентства делегировало договоренность функции и провести реструктуризацию функций.

ecoedulaw.ru

Местное самоуправление в Японии.doc

"Местное самоуправление в Японии"

Содержание:

- В в е д е н и е -

Организация местного самоуправление в Японии

• Общие сведения о Японии

• Краткая историческая

• Система и структура органов местного самоуправления

Заключение

Приложения

• №1 Глава VIII Конституции Японии 1947г

• №2 Структура Конституции Японии 1947 года

• №3 Схема государственного устройства Японии

• №4 Схема системы органов местного самоуправления в Японии

5. Список использованной литературы

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления от 15-го октября 1985 года (для Российской Федерации вступила в силу с 1-го сентября 1998г.) составляет одну из основ конституционного строя. Оно представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стᴘẚʜᴇ. Статья 2-я Хартии («Конституционные и законодательные основы местного самоуправления») гласит:

"Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства".

А в статье 3-й даётся понятие термина «местное самоуправление»:

1. "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчётные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме участия граждан, если это допускается законом".

На основании выше сказанного приходим к выводу, что Хартия указывает, прежде всего, на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство тем самым признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах ᴇᴦᴏ полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права. Ещё государство должно признавать и защищать равным образом наряду с другими формами собственности и муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление, а кроме того право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

То есть, можно сказать, что в целом местное самоуправление являет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Его можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и в качестве формы народовластия. Причём в каждой отдельно взятой стᴘẚʜᴇ, несмотря на общность основных идей, и принципов практическая реализация местного самоуправления носит свой, отличный от других и неповторимый, характер, что объясняется разностью культурных и национальных традиций.

Примером для рассмотрения модели местного самоуправления в данном реферате является Япония

. В отличие от западных обществ, где право рассматривается, прежде всего, как средство урегулирования конфликᴛᴏʙ, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования (в том числе и правового) лежит стремление вообще избежать конфликᴛᴏʙ как таковых. Управление, как в государстве, так и на местах во многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств.

Япония (в официальном названии государства не упоминается слово «империя») — государство в Вост. Азии, занимающее цепь островов (Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку, архипелаг Рюкю и другие, всего около 4 тыс.), омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Восточно-Китайским морями, общей площадью примерно равных территории Германии. Население 127 млн. человек (в полтора раза больше, чем в той же Германии), японцев 99% . Городское население 77,6% . Адмиʜᴎϲтративно-территориальное деление: 9 областей, объединяющих 44 префектуры; столичный округ и 2 городские префектуры. Столица — Токио. Япония — конституционная монархия. Глава государства — император. Законодательный орган — двухпалатный парламент (Палата советников и Палата представителей). Япония — высокоразвитая в технологическом и экономическом плане страна. Она занимает третье место в мире по объёму ВВП (после США и Китая) и шестое — по доле ВВП на душу населения (наряду с Канадой и после Сингапура и Швейцарии) .

С конца 12 в. до 1867 государственная власть находилась в руках сёгунов

. В 1867-68 в результате Реставрации династии Мэйдзи была восстановлена власть императора, проведены реформы, способствовавшие модернизации страны

. В 1889 была введена конституция, по которой Япония стала конституционной монархией

. В 1890 созван первый парламент. Во 2-й мировой войне Япония выступала как союзник Германии и Италии. Она оккупировала многие азиатские страны, но с 1943 начала терять захваченные территории

. В августе 1945 японский народ стал жертвой атомных бомбардировок. 9 августа 1945 СССР вступил в войну с Японией. Советские войска разгромила Квантунскую армию Японии. Правительство Японии 2 сентября 1945 подписало Акт о безоговорочной капитуляции. На несколько лет Япония оказалась практически под контролем США, что естественно не могло не сказаться на её правовом и государственном устройстве. Проект ныне действующей Конституции Японии почти полностью был разработан в штабе оккупационных войск США. Проект был принят Парламентом Японии 3 ноября 1946, одобрен Дальневосточной комиссией (контрольный орган держав-победительниц во Второй Мировой войне) года и вступил в силу 3 мая 1947 года.

В целом, можно сказать, что после второй мировой войны произошла демократизация государственного строя Японии. Были провозглашены основные буржуазно-демократические права и свободы, отменено фашистское законодательство, запрещены милитаристские организации, получили широкое развитие муниципальные институты. Конституция 1947г. установила парламентскую монархию, радикально изменив положение главы государства — императора. Власть была передана парламенту, ответственному перед ним кабинету миʜᴎϲтров и суду. Широкие права получили местные муниципальные органы управления. Установленная в 1947г. система государственной власти действует в Японии и по сей день.

- В в е д е н и е - нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом. Все исполнительные органы местной адмиʜᴎϲтрации были подчинены миʜᴎϲтерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность. Губернаторы префектур и другие крупные чиновники адмиʜᴎϲтрации назначались по приказу центра, избиравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти.

Конституция 1947 года, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип «местной автономии». При органах местной адмиʜᴎϲтрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа. Главные должностные лица органов местной адмиʜᴎϲтрации, члены их Собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих органов местной адмиʜᴎϲтрации, путем прямых выборов. Ст. 94 предоставляет «местным общинам» право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, решать адмиʜᴎϲтративные вопросы и издавать свои постановления в соответствии с существующими законами. Конституция содержит также оговорку, что ни один закон, относящийся к «местной общине», не может быть издан парламентом без согласия этой общины. Эти положения, устанавливающие новый статут местных органов власти, реорганизовали систему управления префектурами по типу американских штаᴛᴏʙ

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектуры и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

• формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

• выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

• сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

• установление единообразной структуры местного самоуправления;

• местные автономии;

• выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

• право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

• издание своих постановлений в пределах законов и др.

Как было сказано выше в стᴘẚʜᴇ существует двухзвенная иерархическая система территориально-адмиʜᴎϲтративных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины

. В стᴘẚʜᴇ 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа, входящие в неё две столичные префектуры — Осака и Киото, и остров Хоккайдо образующий провинцию, разделенную на округа). Муниципалитеᴛᴏʙ более 3200. Правовое положение всех адмиʜᴎϲтративных единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на 23 городских района (в них есть избираемые советы и главы районов, о которых более подробно будет сказано ниже), причём в него входят также города, посёлки и деревни, примыкающие к Токио — официально весь ϶ᴛόᴛмегаполис называется «Большой Токио». Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1-го миллиона человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления: главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и т.д. Важно учесть, что их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления (местной автономии) были сформулированы не только в восьмой главе конституции, но и в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение конституционных положений

. В ходе последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления

. В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения в стᴘẚʜᴇ.

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания (советы). Важно учесть, что их количественный состав зависит от численности населения соответствующих адмиʜᴎϲтративных единиц

. В совете префектуры может быть максимум 120 депутаᴛᴏʙ (как профессиональных, так и неосвобождённых, т.е. таких, которые совмещают депутатскую деятельность с другой работой), в городах и деревнях от 12 до 30. Такие депутаты не имеют иммунитета. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а кроме того некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (к примеру , ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тысяч йен ) Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах — губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время и в качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Местные собрания (префектуальные, городские, деревенские) и главы адмиʜᴎϲтраций (губернаторы, мэры, старосты) избираются непосредственно населением на 4 года

. В компетенцию этих должностных лиц входит созыв собраний на очередные и внеочередные сессии. Кроме того, они имеют право вето по отношению к решениям собраний (которое, однако, преодолевается вторичным принятием решения собранием, квалифицированным большинством, составляющим 2/3 голосов от общего числа голосов депутаᴛᴏʙ собрания) и право досрочного роспуска собраний (но с обязательным назначением даты выборов в новое собрание). Префекты могут быть досрочно смещены премьер-миʜᴎϲтром, а мэр города и староста деревни — префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение акᴛᴏʙ центральных органов управления (но не правительства) на своей территории. Исполнительные полномочия на местах принадлежат специальным постоянным комиссиям местных собраний. Члены этих комиссий избираются собраниями или назначаются главой адмиʜᴎϲтрации с согласия собрания. За деятельностью органов местного самоуправления и управления осуществляется жесткий прямой контроль центральных ведомств

. В мелких общинах советы не избираются, там созываются Собрания избирателей (фактически — жителей).

В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее трех месяцев. Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидаᴛᴏʙ в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидаᴛᴏʙ. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты — 35 лет. Причём, хотя индивидуальные кандидаты и избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но всё же для избрания им необходимо получить определённый минимум голосов, а именно — не менее ¼ от общего числа голосов, признанных действительными. Также закон о местном самоуправлении предусматривает ещё несколько довольно специфических форм прямой демократии для участия избирателей в управлении адмиʜᴎϲтративно-территориальными единицами:

1. Пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной адмиʜᴎϲтрации (губернатор, мэр, староста) обратился в местный представительный орган (собрание, совет) с просьбой принять или, наоборот, отвергнуть какое-либо (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной адмиʜᴎϲтрации должен для этого созвать собрание (совет) на сессию в течение 20-ти дней.

2. Если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может ᴨᴏᴛребовать от главы исполнительной власти данной адмиʜᴎϲтративно-территориальной единицы обеспечить выполнение данным должностным лицом своих обязанностей.

3. Не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, и собрание распускается, если за это проголосовало простое большинство участвующих в голосовании местных жителей. Главы адмиʜᴎϲтраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ᴘẚʜᴇе чем через год после их избрания и вступления в должность.

Однако исследования показывают, что на голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места предыдущих депутаᴛᴏʙ и иных должностных лиц переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. Часто голосования на выборах глав местных адмиʜᴎϲтраций даже не проводится, учитывая, что нет соперничающих кандидаᴛᴏʙ (просто один конкретный кандидат объявляется избранным без голосования).

Местным собраниям принадлежит право на принятие постановлений по всем вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам нормативных акᴛᴏʙ местного значения, в которых могут предусматриваться и уголовные наказания за их нарушение. Сюда же можно отнести утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, важнейшие вопросы распоряжения местным имуществом и т.д. Закон предоставляет местным собраниям право на осуществление контрольных функций в отношении исполнительных органов, к примеру , на проверку документации и получение необходимых отчеᴛᴏʙ глав и других должностных лиц местной адмиʜᴎϲтрации.

Местное собрание в определенном порядке может оспорить решение, принятое главой местной исполнительной власти. Более того, оно может выразить ему недоверие принятием резолюции большинством в три четверти голосов при присутствии не менее двух третей членов собрания

. В данном случае глава местной исполнительной власти должен уйти в отставку либо воспользоваться предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы его нового состава. Но при этом если новое собрание на первом своем заседании подтвердит высказанное недоверие, это решение будет окончательным.

На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, заботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки, каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.п.), заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохᴘẚʜᴇния, содействовать местному предпринимательству (прежде всего мелкому и среднему), поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан.

Подавляющую часть этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура как высшее звено местного самоуправления главным образом координирует деятельность муниципалитеᴛᴏʙ на своей территории и выполняет работы, выходящие за пределы их полномочий. Особенностью является то, что наиболее крупные города могут специальным правительственным указом получать повышенный статус, близкий по полномочиям к префектурам (таких городов 12). Что же касается столицы, то она управляется непосредственно губернатором и префектурным собранием, но в границах Большого Токио учреждены особые органы местного самоуправления — столичные районы, в которых местное население избирает глав адмиʜᴎϲтраций и районные собрания. По своему статусу столичные районы практически приравнены к городам.

Кроме дел, относящихся к функциям местного самоуправления, главам местных адмиʜᴎϲтраций поручается часть работ, относящихся к компетенции государственных органов и реализуемых за счет средств государственного бюджета. За выполнение этих работ установлена весьма жесткая ответственность глав местных адмиʜᴎϲтраций перед соответствующими миʜᴎϲтрами кабинета. С другой стороны, главы органов местного самоуправления наделены правом приостанавливать или не выполнять распоряжения центральных ведомств на своих территориях, если они нарушают закон.

Законом в общих чертах определено внутреннее построение органов местного самоуправления и установлен порядок их работы, а кроме того распределение функций между подразделениями и должностными лицами исполнительной власти на местах

. В непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектурные управления

. В подчинении у губернаторов и префектурных управлений — мэры и старосты, возглавляющие городские, поселковые и деревенские управления

. В руках мэров и старост сосредоточена вся повседневная адмиʜᴎϲтративная деятельность на местах. Штат всех управлений состоит из профессиональных чиновников. Более детальное решение организационных вопросов отнесено к компетенции местных органов самоуправления, которым предписано при исполнении своих дел исходить из стремления к повышению благосостояния местного населения и одновременно к максимальной эффективности при минимальных затратах. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и т.д. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой адмиʜᴎϲтрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как, впрочем, и всё местное самоуправление).

Однако финансовая система страны способствует усилению централизации, поскольку более 70% всех налогов поступает в государственный бюджет и лишь около 30% остается на местах. Доходы местных органов формируются как за счет местных налогов, местных займов, прибыли муниципальных предприятий, комиссионных и прочих собственных сборов, так и в значительной мере за счет поступлений из государственного бюджета. Одна часть местных налогов собирается на префектурном уровне, другая (несколько меньшая) — в городах, поселках, деревнях. Следует отметить, что на местные налоги в настоящее время приходится лишь около 40% общей суммы доходов органов местной власти. Это определяет большую зависимость бюджета каждого органа местного самоуправления от поступлений из государственной казны. Кроме того, государство финансирует исполнение поручаемой местным органам части собственных функций, выделяет дотации, оказывает различную помощь.

Хотя в Японии и существует развитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городских районах) вместе с тем следует отметить, что в стᴘẚʜᴇ действует довольно жёсткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Система местного самоуправления весьма бюрократична, отличается чрезмерной регламентацией государственными законами (так, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов и посёлков — 51), строгим контролем сверху за деятельностью местных органов, ограничением их самостоятельности жестким порядком получения разрешений центральных органов по многим делам местного значения

. В связи с этим ещё в 80-е годы стали высказываться мнения о том, что дальнейшее развитие страны должно непременно сопровождаться повышением роли органов местной власти, что система местного самоуправления долгое время была эффективной и рациональной, но к настоящему времени уже устарела и требует изменения.

В середине 80-х годов были проведены некоторые преобразования, в частности, пересмотрен перечень работ, выполняемых на местах по поручению центральных правительственных органов, упрощена и рационализирована структура и аппарат местных органов, значительная часть коммунальных предприятий и работ передана частному сектору. Но при этом главные проблемы, сковывавшие инициативу и самостоятельность органов местной власти, решены не были. По этой причине в начале 90-х годов прозвучали предложения о передаче на места больших прав от государства, а первичному звену самоуправления — городам, поселкам и деревням — также и от префектур

. В 1993 г. японский парламент принял резолюцию о расширении полномочий местной власти, а осенью 1994 г. — программу действий, рассчитанную примерно на 5 лет

. В ней предусмотрена разработка основных направлений реформы местного самоуправления, принятие закона о расширении его прав, создание специального комитета по реализации реформ, составление детализированного плана мероприятий, строгий контроль за их осуществлением. Но при этом до сих пор за деятельностью местной полиции, школ, больниц и т.д. следят определённые миʜᴎϲтерства, они же контролируют и осуществление делегированных ими полномочий. А в целом деятельность местного самоуправления координирует специальное Миʜᴎϲтерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая "советы" и осуществляя инспекции на местах.

Приложения

Приложение №1

Глава VIII Конституции Японии 1947 года

"Местное самоуправление"

Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.

Статья 93. При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.

Главные должностные лица органов публичной власти, члены их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.

Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять адмиʜᴎϲтративное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона.

Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти.

Приложение №2

Структура Конституции Японии 1947 года

Преамбула

(провозглашает принцип народного суверенитета)

Глава I. Император

(он лишен фактической власти и остаётся лишь символом нации)

Глава II. Отказ от войны

(устанавливает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, а кроме того от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров» )

Глава III. Права и обязанности народа

(закрепляет основы правового статуса личности в Японии)

Глава IV. Парламент

(провозглашается «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» )

Глава V. Кабинет миʜᴎϲтров

(осуществляет исполнительную власть в государстве)

Глава VI. Судебная власть

(субъекты и основные принципы осуществления правосудия)

Глава VII. Финансы

(регламентирует порядок разрешения финансовых вопросов госуправления)

Глава VIII. Местное самоуправление

(организация работы местных органов публичной власти)

Глава IX. Поправки

(порядок внесения изменений в данную Конституцию)

Глава Х. Верховный закон

(верховенство Конституции по отношению ко всем остальным законам и подзаконным актам)

Глава XI. Дополнительные положения

Приложение №3

Схема государственного устройства Японии

Япония

Форма Форма Политико-правовой

территориально-политического правления: режим:

устройства: конституционная демократия

унитаризм монархия

Приложение №4

Схема системы органов местного самоуправления в Японии

Законодательную власть во всех адмиʜᴎϲтративно-территориальных единицах осуществляют местные собрания (советы), исполнительную—главы адмиʜᴎϲтраций (губернаторы, мэры, старосты).

Япония

Муниципалитеты Префектуры

Районы

Города Поселки Сельские общины

Список использованной литературы:

1) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран, Москва Юристъ, 2002г.

2) Кутафин О.Е. Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации, Москва

Юристъ, 2000г.

3) Буренко В.В. Местное самоуправление Японии, М., 1985г.

4) Конституция Японии от 3 ноября 1946 г.

5) Закон «О местном самоуправлении» Японии от 16 апреля 1947 г.

Похожие документы

СМОЛЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯКафедра хирургической стоматологии и челюстно-лицевой хирургииВ.В. ПОЛЯКОВА...

МЕСТНОЕ ОБЕЗБОЛИВАНИЕМестная анестезия предполагает обезболивание тканей операционного поля без выключения сознания больного, когда воздействие осуществляется на периферические механизмы восприятия и проведения болевого раздражения, т. е. на периферические отделы нервной системы. Различают инъекционный (инфильтрационная, проводниковая) и неинъекционный методы (химический, физический, физико-химический) местной анестезии....

3. Местное самоуправление и государствоГосударственное регулирование местного самоуправления...

Местное сообщество Ключевым понятием названных концепций является местное сообщество. Начиная с ХIХ века термин «сообщество» в западной литературе означал в большей степени «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми». ...

Местное самоуправление –одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления –объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. ...

bigreferat.ru

Смотрите также

• 
  Лекарственные препараты в неонатологии реферат
• 
  Леворукий ребенок в школе реферат
• 
  Культура в современном понимании реферат
• 
  Имена на карте россии реферат
• 
  Защита оборудования от перенапряжения реферат
• 
  Дошкольное образование в казахстане реферат
• 
  Доказательства эволюционного происхождения человека реферат
• 
  Дифракция в нашей жизни реферат
• 
  Геологическая деятельность поверхностных вод реферат
• 
  Вода как экологический фактор реферат
• 
  Реферат решето эратосфена 6 класс