Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, аудио-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.
По результатам личного досмотра может быть возбуждено уголовное дело или заведено дело о нарушении таможенных правил. В том случае подлинник протокола личного досмотра приобщают к материалам дела, либо уголовного, либо о нарушениях таможенных правил, а копия остаётся в таможенном органе.
При проведении личного досмотра не допускается унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица. Личный досмотр должен проводиться в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
Вред, причиненный имуществу досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, проводивших личный досмотр, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае правомерных действий должностных лиц таможенных органов вред возмещению не подлежит.
При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов Российской Федерации обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.
Кроме отмеченных моментов к процедуре досмотра предъявляется ряд иных обязательных требований, относящихся к месту досмотра (отдельное изолированное помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, исключение доступа в помещение лиц, не участвующих в производстве досмотра), форме досмотра (корректная форма, исключающая унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда), способам досмотра (бережное и аккуратное обращение с имуществом досматриваемого лица, производство вскрытия и разрушения отдельных предметов осуществлять только в требуемой степени), обеспечению безопасности досмотра (предварительная проверка досматриваемого лица на предмет наличия у него оружия, а также иных предметов, пригодных для нападения).
Заключение
Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.
Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом таможенного союза, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Федеральной Таможенной Службой.
Анализируя вышесказанное, можно сформулировать следующее определение личного досмотра. Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы. Таким образом, личный досмотр обеспечивает безопасность государства от посягательств в сфере экономического и политического суверенитета и развития страны в целом.
Список литературы
Утверждено
Решением Комиссии
таможенного союза
от 20.05.2010 N 260
___________________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
Акт о проведении личного таможенного досмотра
«__» _____________ 20__ г. N _______
Личный таможенный досмотр начат: __________ в ______ ______
дата час. мин.
Личный таможенный досмотр окончен: __________ в ______ ______
дата час. мин.
___________________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы должностного лица таможенного органа,
___________________________________________________________________________
проводившего личный таможенный досмотр и составившего акт)
Досматриваемому лицу, законным представителям, сопровождающим, понятым,
медицинскому работнику разъяснены их права и обязанности, предусмотренные
статьей 117 Таможенного кодекса таможенного союза в соответствии с решением
___________________________________________________________________________
(наименование таможенного органа, должность,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы должностного лица таможенного органа, по решению
которого проводился личный таможенный досмотр)
провел личный досмотр _____________________________________________________
(гражданство, фамилия, имя, отчество, год рождения,
___________________________________________________________________________
наименование и номер документа, удостоверяющего личность
___________________________________________________________________________
досматриваемого лица)
________________________________
(подпись досматриваемого лица)
в присутствии законного представителя,
сопровождающего: __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование
___________________________________________________________________________
и номер документа, удостоверяющего личность)
____________________________________________
(подпись законного представителя,
сопровождающего недееспособного,
несовершеннолетнего досматриваемого лица)
Языком государства - члена в услугах переводчика
таможенного союза _____________________
(владею, не владею)
нуждаюсь и желаю давать объяснения на языке.
_________________________________
(подпись досматриваемого лица)
_________________________________
(подпись законного представителя,
сопровождающего недееспособного,
несовершеннолетнего
досматриваемого лица)
Личный досмотр проводился в помещении _____________________________________
(место проведения личного досмотра
___________________________________________________________________________
- аэропорт, вокзал и т.п., номер помещения, купе и т.п.)
в присутствии понятых:
(того же пола с досматриваемым лицом)
1. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование и номер
___________________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность)
2. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование и номер
___________________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность)
с участием переводчика ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы, место
___________________________________________________________________________
жительства, наименование и номер документа, удостоверяющего личность)
медицинский работник: _____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы и должность)
___________________________________________________________________________
которым разъяснены их права и обязанности.
_____________________ _______________________ _______________________
_____________________ _______________________ _______________________
(подписи понятых) (подпись переводчика) (подпись медицинского
работника)
Досматриваемое лицо ____________________________________________________ на
предложение о добровольной выдаче товаров, сокрытых от таможенного
контроля, заявило
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
добровольно выдало ________________________________________________________
(указать, какие именно товары были добровольно
___________________________________________________________________________
предъявлены, их количество и индивидуальные признаки, способ и место
turboreferat.ru
Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.
[Приложение А][5]
Анализируя вышесказанное можно сказать, что принимать решение о проведении исключительной формы таможенного контроля может только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее. Использование личного досмотра возможно только при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и незаконно перемещает товары к ввозу на таможенную территорию РФ и Таможенного союза.
На практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.
Толковый словарь С.И. Ожегова трактует досмотр как проверочный осмотр. Следовательно, личный досмотр - это проверочный осмотр гражданина.
В ст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет его толкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещи без нарушения ее конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях - и без понятых, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В то же время неясно, что подразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходе досмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либо предлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам это делает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотра технических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведения принудительного личного досмотра.[23]
Аналогичная ситуация с формулировкой "личного досмотра" и в ст. 117 Таможенного кодекса таможенного союза. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в ст. 117 ТК ТС предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр тела) досматриваемого только медицинским работником. В то же время непонятно, можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования тела, а в результате обследования внутренних органов.
При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.[2]
Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.
В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии достаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики, в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.
Другой специфический вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3 Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании - использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств - это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.[16]
Представляется, необходимо определить понятие "личный досмотр граждан" не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств - процессуально закреплено.
Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.
Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.
Участниками личного досмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).
Личный досмотр проводится в три этапа.
На первом этапе начальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение о необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.
Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра.
Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.
После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля
В действующем законодательстве отсутствует перечень оснований личного досмотра, что является упущением со стороны законодателя.
Исходя из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы.
На практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.
При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.
Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.
turboreferat.ru
Содержание
Введение
1.Общие положения о таможенном контроле
2. Личный таможенный досмотр
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена изменениями, внесенными в таможенное законодательство, регулирующими правоотношения в сфере таможенного дела.
Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. С начала экономических преобразований, данные структуры приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно- правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство. Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль. В свете демократических преобразований, происходящих в нашем обществе, важнейшей нормой становятся демократические права и свободы граждан, а с расширением торгово-промышленного и туристического обмена между странами, изучение такой нормы таможенного контроля как личный досмотр представляется крайне важной и актуальной задачей. В рамках данной работы будет рассмотрен личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля.
1. Общие положения о таможенном контроле
1.1 Определение таможенного контроля
Таможенный контроль- это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.
1.2Формы таможенного контроля
Личный таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля. Рассмотрим что такое таможенный контроль.
Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий
Существует 12 форм таможенного контроля1:
1) Проверка документов и сведений
2) Устный опрос
3) Получение объяснений
4) Таможенное наблюдение
5) Таможенный осмотр
6) Таможенный досмотр
7) Личный таможенный досмотр
8) Проверка маркировки товаров специальными марками и проверка наличия на них идентификационных знаков
9) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля
10) Учёт товаров находящихся под таможенным контролем
11) Проверка учёта товаров и отчетности
12) Таможенная проверка
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.
В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:
-технические средства таможенного контроля;
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов; - информационные ресурсы таможенных органов;
-поисковых собак.
Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. Таможенные правоотношения весьма разнообразны, и таможенный контроль - это важный институт таможенного права.2
Как правило, в качестве транзитной зоны принято понимать залы ожидания, предназначенные для пассажиров, прошедших таможенный и паспортный контроль и ожидающих посадку на свой рейс. Поэтому применительно к транзитным пассажирам возникает вполне закономерный вопрос:"Что может явиться причиной или необходимостью производства личного досмотра, если лицо не проходит таможенного оформления и соответственно не обязано подавать таможенную декларацию (ввиду того, что не выпускается с транзитной зоны на остальную часть территории РФ)?".
В данном случае могут рассматриваться несколько поводов. Во-первых, это сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта или наоборот. Во-вторых, оперативные данные о незаконной транспортировке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.
Все эти основания условно можно подразделить на фактические и юридические. К фактическим основаниям относится информация о том, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает предметы, подлежащие таможенному контролю и являющиеся (ввиду того, что имеет место предположительное сокрытие) объектами нарушения законодательства о таможенном деле. Такого рода информация может быть получена из различных источников3:
сообщения и заявления российских и иностранных лиц;
материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов РФ;
информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
материалы, поступившие от других таможенных органов РФ;
информация, полученная сотрудником таможенного органа непосредственно в ходе проведения таможенного оформления либо при применении одной из форм таможенного контроля, осуществляемого вне процедуры совершения таможенных операций.
К юридическим основаниям следует отнести решение уполномоченного должностного лица таможенного органа о производстве личного досмотра в отношении конкретного физического лица.
Юридическими основаниями могут быть:
Из приведенных юридических оснований следует обратить внимание на несколько важных особенностей. Если возникновение фактических оснований — явление относительно произвольное, то юридические основания проведения личного досмотра (формы решения) избираются начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места проведения личного досмотра и др.) в целях ускорения начала проведения досмотра.
В соотв. со ст. 117 ТК ТС решение о производстве личного досмотра может принять как начальник таможенного органа, так и лицо, его замещающее.
Этим перечень компетентных лиц ограничивается и соответственно не может быть распространен на заместителей начальника таможенного органа, если, конечно, кто-либо из них не исполняет обязанности руководителя таможенного органа.
2. Личный таможенный досмотр
Личный досмотр как вид таможенного досмотра производится в отношении физического лица, если есть основания полагать, что данное лицо скрывает при себе предметы, подлежащие таможенному контролю.
Следующей характерной особенностью личного досмотра являются его субъекты — лица, участвующие в досмотре. Каждый из этих субъектов, в зависимости от занимаемого положения, имеет определенный статус и, кроме того, должен отвечать предъявляемым ему требованиям.
В качестве первого субъекта можно отметить сотрудника таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. К основным требованиям, предъявляемым к сотруднику таможенного органа, относятся такие, как:
Сотрудник таможенного органа при осуществлении своих функций в целом и личного досмотра в частности представляет и защищает интересы государства. Поэтому полного отсутствия заинтересованности, в принципе, нет и быть не должно. Другое дело — личный интерес. Интерес, обусловленный личным взаимоотношением с досматриваемым лицом, что может сказаться и отразиться на результатах досмотра. Для этих целей к числу наиболее вероятных предпосылок личной заинтересованности относят родственные отношения и иные обстоятельства, позволяющие предполагать наличие заинтересованности (соседство, длительное знакомство, общность интересов и др.).
turboreferat.ru
СОДЕРЖАНИЕ
Данная курсовая работа посвящена форме таможенного контроля, применяемой в исключительных случаях - личному досмотру.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля.
Актуальность данной темы заключается в том что, в современном мире все чаще встречается проблема терроризма, перевозки взрывчатых материалов, наркотиков и прочих запрещенных к перевозу товаров путем перемещения их физическими лицами на территорию Таможенного союза.
Цель данной курсовой работы – проанализировать законодательство в области применения исключительной формы таможенного контроля – личного досмотра, проанализировать регулирование процедуры личного досмотра в правовой системе Российской Федерации.
В рамках данной работы следует выделить следующие основные задачи:
- рассмотреть понятие личного досмотра в таможенном законодательстве, определяет основания использования процедуры личного досмотра.
- изучить права и обязанности, роли всех участников личного досмотра, основания присутствия специалистов в личном досмотре;
- рассмотреть процедуру проведения личного досмотра, включающая три этапа: подготовительный, непосредственно личный досмотр, заключающий этап;
- рассмотреть таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра;
- раскрыть проблемы применения процедуры личного досмотра в различных отраслях права, приведены предложения по устранению указанных проблем.
Период исследования 2008, 2009, 2010года.
Предметом исследования в данной работе является: личный таможенный досмотр как исключительная форма таможенного контроля в ТК ТС.
Информационная база курсовой работы состоит из: нормативные акты РФ, научная литература, периодические издания, документы судебной практики.
Объектом наблюдения выступают: Минераловодская таможня, Ставропольский таможенный пост, минераловодский аэропорт, Ставропольский аэропорт.
Методы исследования, применяемые при выполнении данной работы:
теоретический анализ, общенаучный, социально – правовой.
Теоретической и методологической основой работы послужили работы наиболее видных авторов в области таможенного дела, исследовавших данную проблему.
Работа состоит из введения, пяти вопросов, заключения, списка информационных источников и приложения.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.[1]
Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля.
Личный досмотр может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС. Местом производства таможенного оформления признаются международные морские (речные) и воздушные порты, автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и транспортные средства.
В действующем законодательстве отсутствует перечень оснований личного досмотра, что является упущением со стороны законодателя. Инструкция о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующие основания:
- соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций; в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;
- непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации.
Так, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий при проведении таможенного контроля пассажиров рейса "Душанбе - Москва" сотрудники по борьбе с контрабандой наркотиков Домодедовской таможни задержали гражданина Таджикистана, который пытался провезти в собственном желудке около 350 г наркотического вещества.
Рентгеноскопическое исследование брюшной полости пассажира показало наличие в ней посторонних предметов. Позднее, при проведении специальных медицинских процедур в стационаре, из полости желудка мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащих порошкообразное вещество белого цвета. Экспресс-анализ (наркотест), проведенный таможенниками, дал положительную реакцию на наркотическое вещество – героин.[22]
Учитывая то обстоятельство, что указанная Инструкция в настоящее время утратила силу, представляется необходимым закрепить непосредственно на федеральном уровне основания проведения личного досмотра.
Проведение личного досмотра связано с определенными ограничениями прав и свобод человека, поэтому решение о его осуществлении может принять только начальник таможенного органа, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет. Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным актом.[21]
Процедура личного досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этап непосредственного личного досмотра и завершающий этап.
Первая, подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенного органа, на которое возложено проведение личного досмотра, объявить досматриваемому лицу о принятом решении провести личный досмотр, ознакомить его с правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.
Личный досмотр должен проводиться одним или несколькими должностными лицами таможенного органа с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым. При этом личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, доступ в который посторонних лиц исключен. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что таможенники имеют право только на досмотр одежды физического лица и того, что при нем находиться в данный момент. Право обследовать тело имеет только медицинский работник, причем предполагается только поверхностный осмотр тела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведения личного досмотра проводиться не может, следовательно, предложение пройти рентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако на практике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей в последние годы активностью наркокурьеров, провозящих запрещенные к перемещению товары во внутренних органах.[14]
В связи с тем что законодательство не предусматривает других способов выявления нарушителей, провозящих контрабандный товар внутри своего тела, представляется целесообразным проведение необходимых медицинских мероприятий, в том числе и рентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура не может считаться нарушением правил проведения личного досмотра.
Исходя из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, может потребовать возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля.[1]
На завершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление: составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детально описана вся процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. В момент подписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случае только протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лица к уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лиц таможенных органов.
Анализируя вышесказанное, можно сформулировать следующее определение личного досмотра. Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.
Участниками личного досмотра являются следующие лица:
Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы. [7]
Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:
- является супругом или родственником досматриваемого физического лица;
- имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.
При наличии обстоятельств, исключающих возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.
На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.
Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:
- точно и в срок выполнить решение о проведении личного досмотра;
turboreferat.ru
Введение
1. Общие положения и понятия таможенного оформления и контроля
2. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
3. Личный таможенный досмотр
Заключение
Список литературы
Содержание
Так, например, из права физического лица на пользование услугами переводчика (подп. 6 п. 4 ст.
11. ТК ТС) следует возможность участия последнего при проведении таможенного контроля.
В свою очередь и таможенный орган (должностное лицо таможенного органа, проводящее личный таможенный досмотр) вправе привлекать при проведении таможенного контроля специалиста (ст.
10. ТК ТС).
Более того, законодательством РФ о таможенном деле допускается использование служебных собак. К примеру, согласно ч. 3 ст.
2. закона № 311-ФЗ принято специальное Постановление Правительства РФ.
Согласно данным правилам, служебные собаки используются при проведении таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.
Представляется, что упоминания о перечисленных лицах (переводчик, специалист, кинолог с собакой) также должны содержаться в статье (статьях), посвященной личному таможенному досмотру, с указанием предъявляемых к ним требований.
Причем присутствие собаки в отдельном изолированном помещении может рассматриваться только согласно требованиям ч.
2 ст.
2. закона № 311-ФЗ, содержащей запрет на использование служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека. Например, вправе ли должностное лицо таможенного органа привлекать к участию в личном таможенном досмотре кинолога с собакой, если досматриваемое лицо (прежде всего несовершеннолетний) заявило о боязни собак (что не является редкостью, если говорить о таких относительно крупных породах, как немецкая овчарка или лабрадор)?
Таким образом, почти каждый элемент личного таможенного досмотра (о чем мы уже упоминали ранее) требует отдельного внимания, анализа и дополнительного нормативного урегулирования.
11. ТК ТС отсылочных положений не должно рассматриваться отечественным законодателем как невозможность устранения на национальном уровне выявленных недостатков.
Пункт 2 ст. 1 ТК ТС позволяет в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза, восполнить обнаруженные правовые недоработки, а п. 1 ст.
9. ТК ТС устанавливает, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.
К тому же речь не идет о каких-либо новых формах таможенного контроля. Требуются лишь нормативные подробности и уточнения, способствующие соблюдению законности при проведении личного таможенного досмотра.
И совсем не стоит игнорировать ранее применявшиеся документы. К примеру, много полезного можно извлечь из Приказа ГТК России от 22.09.1997 г. №
56. «Об утверждении Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» (далее — Инструкция).
К примеру, у лиц, заинтересовавшихся порядком проведения личного таможенного досмотра, всегда возникает схожий вопрос о том, что будут делать таможенники, если ничего не найдут.
В настоящее время ответ может быть один, со ссылкой на п. 2 ст.
10. ТК ТС. То есть после успешного доказывания в судебном порядке лицо вправе надеяться на возмещение причиненных таможенным органом убытков.
Здесь стоит отдельно отметить, что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, согласно национальному законодательству государства-члена ТС.
Инструкцией был предусмотрен более оперативный и способствующий минимизации возможных убытков п. 1.12, обязывающий должностных лиц таможенных органов при необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.
Можно продолжать приводить удачные и реальные примеры положений Инструкции, снимающие не один важный вопрос определения статуса участников таможенного досмотра, а также защиты прав досматриваемых лиц.
Важно еще раз отметить, что на национальном уровне имеются все возможности и нормативные примеры, позволяющие личный таможенный досмотр сделать действительно исключительной формой таможенного контроля, не оставляющей повода для критики.
Данная работа была посвящена теме «Таможенный и личный досмотр», вследствие этого целью данной работы являлось закрепление знаний в области нормативно-правового регулирования таможенного оформления и контроля.
Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
Основываясь на таможенном законодательстве Таможенного союза, нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов по таможенному праву и ВЭД, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной курсовой работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Согласно правовой норме, изложенной в ст.
11. ТК ТС существует несколько форм таможенного контроля, одна из которых это досмотр, таможенный и личный.
Таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.
Личный досмотр производится в следующих случаях:
установления личности нарушителя,
составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Личный досмотр — это принудительное обследование гражданина, его одежды и вещей с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.
Помимо полиции в той или иной мере применять досмотр имеют право органы и должностные лица Минюста, ФСБ, наркоконтроль, Федеральной таможенной службы и др.
Для досмотра как меры административного принуждения не предусмотрено предварительное издание каких-либо актов или получение санкции.
Во время досмотра может вестись фото- или видеосъемка, что должно быть зафиксировано документально.
Список литературы
Конституция Российской Федерации.
Таможенный кодекс Таможенного Союза.
Кодекс РФ об административных нарушениях.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — закон № 311-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 г. №
23. «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
Приказ ГТК России от 20.10.2003 г. № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5226).
Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5236).
56. «Об утверждении Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» (далее — Инструкция).
Андриашин К.А. Таможенное право. — М.: Магистр, 2011.
Бакаева О.Ю. Таможенное право. — М.: Норма, 2012.
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. — М.: Проспект, 2011.
Давыдов Я.В. Таможенное право. — М., 2012.
Завражных М. Л. Таможенное право России. — М.: Омега-Л, 2012.
Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза. — М.: Инфра-М, 2011.
Карташов Г. А. Основы таможенного дела. — Н. Новгород, 2010.
Коник Н.В. Таможенное дело. — М.: Омега-Л, 2011.
Косаренко Н.Н. Таможенное право России. — М.: Флинта, 2011.
Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. — М.: Маркетинг, 2012.
Назаренко К.С. Таможенное оформление. — М.: Экзамен, 2012.
Новое таможенное законодательство/ Под ред. A. M. Гирина. — М.: Проспект, 2012.
Свинухов В.Г. Таможенное дело. — М.: Экономистъ, 2010.
Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. — М.: Москва, 2012.
Таможенное право/ Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М., 2011.
Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. — М.: Альпина бизнес букс, 2012.
Толкушкин А.В. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2011.
Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Приоритет, 2012.
Халипов С.В. Таможенное право. — М.: Юрайт, 2012.
ТК ТС (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).
Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М., 2011. — С.62.
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. — М.: Проспект, 2011. — С.109.
Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5236).
П. 1. ст. 117 ТК ТС.
личный досмотр — ст. 27.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ).
личный обыск — ст.
18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ).
Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — закон № 311-ФЗ).
Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза. — М.: Инфра-М, 2011. — С.94.
Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. — М.: Альпина бизнес букс, 2012. — С. 43.
Карташов Г. А. Основы таможенного дела. — Н. Новгород, 2010. — С.122.
подп. 19 п. 1 ст. 4 ТК ТС.
Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 г. №
23. «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
Свинухов В.Г. Таможенное дело. — М.: Экономистъ, 2010. — С.197.
2
2)Таможенный кодекс Таможенного Союза.
3)Кодекс РФ об административных нарушениях.
4)Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
5)Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — закон № 311-ФЗ).
6)Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 г. №
23. «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
7)Приказ ГТК России от 20.10.2003 г. № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5226).
8)Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5236).
9)Приказ ГТК РФ от 22.09.1997 г. №
56. «Об утверждении Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» (далее — Инструкция).
10)Андриашин К.А. Таможенное право. — М.: Магистр, 2011.
11)Бакаева О.Ю. Таможенное право. — М.: Норма, 2012.
12)Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. — М.: Проспект, 2011.
13)Давыдов Я.В. Таможенное право. — М., 2012.
14)Завражных М. Л. Таможенное право России. — М.: Омега-Л, 2012.
15)Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза. — М.: Инфра-М, 2011.
16)Карташов Г. А. Основы таможенного дела. — Н. Новгород, 2010.
17)Коник Н.В. Таможенное дело. — М.: Омега-Л, 2011.
18)Косаренко Н.Н. Таможенное право России. — М.: Флинта, 2011.
19)Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. — М.: Маркетинг, 2012.
20)Назаренко К.С. Таможенное оформление. — М.: Экзамен, 2012.
21)Новое таможенное законодательство/ Под ред. A. M. Гирина. — М.: Проспект, 2012.
22)Свинухов В.Г. Таможенное дело. — М.: Экономистъ, 2010.
23)Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. — М.: Москва, 2012.
24)Таможенное право/ Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М., 2011.
25)Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. — М.: Альпина бизнес букс, 2012.
26)Толкушкин А.В. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2011.
27)Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Приоритет, 2012.
28)Халипов С.В. Таможенное право. — М.: Юрайт, 2012.
список литературы
referatbooks.ru
