МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Согласовано
Начальник УМУ
____________С.В.Щедроткина
«___» ________________2007г.
Дисциплина : Право социального обеспечения
Специальность (направление): юриспруденция
Форма обучения : все
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЁТУ (ЭКЗАМЕНУ)
1. Возникновение и развитие социального обеспечения в России.
2. Понятие социального обеспечения на современном этапе.
3. Соотношения понятий " социальная защита", "социальное обеспечение", " социальное страхование".
4. Общая характеристика правовой основы социального обеспечения.
5. Предмет и метод права социального обеспечения.
6. Правоотношения по социальному обеспечению (понятие, виды, содержание).
7. Юридические факты в социальном обеспечении.
8. Юридическая ответственность в социальном обеспечении.
9. Круг лиц, обеспечиваемых за счет средств социального страхования и бюджетных ассигнований.
10. Условия, определяющие право работника на пособие по временной нетрудоспособности.
11. Система государственных пособий в России.
12. Трудовое увечье (понятие и характеристика).
13. Виды пособий, выплачиваемых женщинам, имеющим детей, и их характеристика.
14. Единовременные пособия в социальном обеспечении.
15. Компенсационные выплаты по социальному обеспечению. =В.30
16. Порядок признания граждан безработными и назначение им пособия по безработице.
17. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (общая характеристика).
18. Пенсионное законодательство РФ (общая характеристика).
19. Правила исчисления общего, специального и трудового (страхового) стажа.
20. Понятие и виды трудовых пенсий.
21. Пенсии федеральным государственным служащим.
22. Трудовая пенсия по инвалидности.
23. Назначение двух пенсий.
24. Пенсия за выслугу лет лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел.
25. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
26. Правила подсчета и подтверждения трудового стажа. = см.В.19
27. Порядок, сроки назначения пенсии, перерасчет пенсии.
28.
Досрочное назначение пенсии безработным гражданам.29. Социальные пенсии.
30. Понятие и виды компенсационных выплат. =В.15
31. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
32. Социальное обслуживание граждан в специальных домах домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
33. Социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда.
34. Государственное социальное обеспечение детей.
35. Льготы для многодетных семей.
36. Льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. См. В. 34
37. Льготы для ветеранов.
38. Фонд социального страхования в РФ (структура, порядок расходования средств).
39. Пенсионный фонд РФ (структура, порядок расходования средств).
40. Фонд обязательного медицинского страхования.
Вопросы обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин
Протокол № __1 __ от « 27» августа . 2008г.
Заведующий кафедрой Л.В.Зарапина
Зам. зав. кафедрой С.Ю. Филиппова
1. Возникновение и развитие социального обеспечения в России.
Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно ( в середине 70- х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права.
В период образования СССР (1922 г.) и позднее (в 30- х годах) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права.
В 50- х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников — в рамках предмета колхозного права.
Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Чехословацкие ученые-юристы Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер в своем докладе обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на особенности приемов и способов их регулирования и пришли к выводу о самостоятельности этой
отрасли права. Позиция чешских юристов была поддержана B.C. Андреевым, В. В. Караваевым и А. В. Левшиным.
Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.
На протяжении развития человеческого общества люди сталкивались с проблемой содержания стариков, инвалидов, детей. В условиях первобытно-общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, т.к. человек еще с трудом добывал себе пищу, а содержать больных община была не в состоянии. Однако привилегией в этом смысле пользовались беременные женщины и малолетние дети.
Ученые объясняют этот факт инстинктом сохранения рода.
В рабовл. период содержание стариков, женщин и детей осуществлялось главным образом семьей (взрослые дети обязаны были содержать своих престарелых родителей, а родители — своих малолетних детей). Однако, как утверждает историч. наука, в I веке до н.э. в Риме уже появляются прообразы отдельных элементов соц. обеспечения. Здесь существовали так называемые коллегии самопомощи для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих орг-ций выделялось денеж. содержание больным, старикам и лицам, получившим увечья. Однако эти коллегии основывались на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.
Ни в период первобытно-общинного строя, ни в период рабовладения ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.
Лишь в эпоху развития феодальных отношений появляются правовые акты, относящиеся к вопросам социального обеспечения. В России первым таким источником явился Судебник Ивана IV (1589 г.). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») — «две гривны в год».
Соборное уложение 1649 г. содержит уже значит. большее количество статей, посвященных соц. обеспечению. В нем закреплялось Право на прожиток, т.е. часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей.
С развитием цехового производства в России появляется так называемое цеховое страхование. Суть его состояла в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца.
В условиях развития капитализма в России буржуазия старается по-прежнему переложить на плечи самих работников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В России появились «обязательные» кассы для гос. служащих, средства которых создавались за счет обязательных отчислений из жалованья гос. служащих. Из этих касс осуществлялось пенсионирование гос. служащих, уволенных в отставку, а также выплачивались пособия вдовам и сиротам. Социальное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через «эмерительные» кассы
В соответствии с Законом Российской империи от 8 марта 1861 г. на горных казенных заводах стали создаваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение рабочих в случае получения ими увечья на производстве, а также обеспечивались семьи погибших рабочих.
Свод Законов Российской империи содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику.
В период развития капитализма в России сложились и функционировали следующие виды соц. обеспечения: пособия по беременности и родам по временной нетрудоспособности пенсии по инвалидности (от трудового увечья) по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Кроме того, начинает развиваться система медицинской помощи и лечения. Однако единой гос. системы соц. страхования в России в тот период не существовало.
С победой Великой Октябрьской революции проект гос. системы соц. страхования, куда входила программа о страховании рабочих, стала последовательно проводиться в жизнь, при этом существенно изменились принципы соц. обеспечения. Отныне рабочие должны были обеспечивать во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка вследствие безработицы. Обеспечению подлежали все лица наемного труда и их семьи застрахованные должны были обеспечиваться по принципу возмещения полного заработка, причем расходы по страхованию падали на предприятие и гос-во. Всеми видами страхования должны были ведать страх. орг-ции построенные по терр. принципу и на началах полного самоуправления застрахованных. Эти принципы вошли в историю под названием « ленинских». Все последующее законодательство о социальном обеспечении в СССР развивалось на их основе.
В Положении о соц. обеспечении трудящихся, утвержденном Советом Народных Комиссаров 31 октября 1918г. устанавливались следующие виды обеспечения: по случаю временной нетрудоспособности постоянной нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т. п. в случае безработицы. Обеспечению подлежали все лица наемного труда.
В первый послереволюционный год правительство России издало ряд декретов, которые заложили программную юр. основу для создания в будущем всей системы соц. обеспечения трудящихся, однако в первых декретах о соц. страховании и обеспечении излагались главным образом программные положения политики гос-ва по этим вопросам, т.к. гарантировать реальное обеспечение граждан в размерах и формах, провозглашаемых декретами, молодое советское государство в то время еще не могло.
Первым актом видовой кодификации явилась Сводка правил о выдаче пособий и пенсий трудящимся подотделами соц. обеспечения и охраны труда отделов труда, утвержденная Наркомом труда 15 августа 1919 г.
27 июля 1920 г. был издан второй кодиф-й акт — Сводка правил по выдаче пособий и пенсий, утвержденная Наркомсобесом.
Т.о. в 1917—1922 гг. были заложены основы республиканской системы социального обеспечения трудящихся, издано новое законодательство о социальном обеспечении и страховании.
Новый этап развития источников права социального обеспечения связан с образованием СССР. С 1925 г. нормативные акты по применению законов СССР и постановлений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих и служащих и их семей стали издаваться СССС. Его постановления и правила заняли значительное место в пенсионном законодательстве. В этот период продолжает проводиться работа над кодификацией законодательства о пенсиях рабочих и служащих.
В конце 20-х годов была осуществлена деятельность по межвидовой кодификации подзаконных общесоюзных актов о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Эта работа по сравнению с первыми актами кодификации была проведена на более высоком уровне, в значительно большем объеме и затронула сразу несколько видов и форм обеспечения.
Поворотным пунктом в развитии всей системы социального обеспечения явилась передача функций по управлению социальным страхованием из НКТ СССР в профсоюзы.
В Конституции СССР 1936 г. были закреплены и гарантированы широкие социальные права граждан (право на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае болезни).
Тяжелое экономическое положение страны, вызванное Великой Отечественной войной, не изменило существенно условий и норм обеспечения. Более того, размеры отдельных видов пенсий и пособий были повышены. Для этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого процесса вообще и по социальному обеспечению в частности. Почти все нормативные правовые акты
издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а после 1945 г. — Советом Министров СССР.
В 50- е годы завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по гос. соц. страхованию». 14 июля 1956 г. был принят Закон «О гос. пенсиях». В 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Государственный комитет по труду и заработной плате.
Завершением создания целостной системы соц. обеспечения граждан явилось распространение соц. страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 г.) и Положение о порядке назначения и выплаты пособий по соц. страхованию членов колхозов (1970 г.) в значительной мере отразили — и по содержанию и по форме — влияние Закона о государственных пенсиях, а также Положения о порядке назначения и выплаты пособий по гос. соц. страхованию.
Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления этого права.
Довольно интенсивно развивалась в этот период система социальной реабилитации для инвалидов.
На момент распада СССР сформировались практически все основные виды соц. обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых соц. приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.
В условиях формирования Российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан.
Важным этапом в развитии Российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ «О гос. пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было закреплено право граждан на соц. пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда.
Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутр. дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ « О пенс. обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г.
Существенным шагом в развитии Российской системы соц. обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:
за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы
матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком
лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы
лицам, достигшим 80-летнего возраста
престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача
студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям
неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться
на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье
беженцам и вынужденным переселенцам
на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
С 1993 г. начинает создаваться реальная база для закрепления права граждан РФ на охрану здоровья. Так, 22 июля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».
Правовой статус инвалидов определяется ФЗ « О соц. защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.
Однако, несмотря на такое бурное развитие, законодательство о соц. обеспечении до сих пор, к сожалению, не соответствует должным образом реалиям сегодняшнего дня (инфляция, рост числа безработных, обнищание большей части населения, демографическая ситуация и т. д.), поэтому назрела необходимость в его реформировании. Так, разработанная Концепция пенсионной реформы предполагает создание в России пенсионной системы, которая будет состоять из трех уровней. Первый — базовая (государственная) пенсия, которая заменит социальную. Второй — трудовая (страховая) пенсия, которая будет ядром пенсионной системы. Размер пенсии будет поставлен в зависимость от продолжительности уплаты страховых взносов и их величины. Третий – негос. пенсии. Речь идет о доп. пенсионных системах отдельных организаций или территорий или о личном накоплении гражданина на свое дополнительное пенсионное обеспечение.
2. Понятие социального обеспечения на современном этапе.
Право соц. обеспечения является самостоятельной отраслью в системе Российского права, которая сформировалась во второй половине XX в.
Переход РФ к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ,
утвержденных Правительством Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения.
В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет
соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Соц. обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни гос-ва и общества. Оно непосредственнозависит от разв-я экономики и теснейшим образом связано с политикой и соц. благополучием людей труда и неработающих слоев населения .
Основные современные критерии в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным :
1) источники финансир-я 2) круг лиц, подлежащих обеспечению 3) усл-я предоставления обеспечения 4) цель предоставления обеспечения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны.
Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание соц. положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него как правило, повышенных матер-х затрат либо доп-х физических, психических, нравственных усилий по сравнению с др. членами общества.
При формировании понятия соц. обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением соц. политики гос-ва на данном этапе его развития. Изменение соц. приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия соц. обеспечения.
Так, социальное обеспечение как явление общественной жизни можно рассматривать в следующих аспектах:
1) это экономическая категория, один из способов распределения материальных благ между членами общества
2) это одна из основных внутренних функций государства
3) это социальная категория, которая гарантирует человеку сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по не зависящим от него причинам нуждается в социальной помощи и государственной поддержке
4) это правовая категория, которая означает субъективное право лица на оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления социальным обеспечением, порядок социального обеспечения, виды и условия предоставления социальной помощи, механизм защиты нарушенных прав
5) это самостоятельная отрасль Российского права, система правовых норм.
Законодатель выделяет формы и виды соц. обеспечения. Так, например, орг.-правовыми формами социального обеспечения являются :
* система социального страхования * система пенсионного обеспечения * система выплаты пособий и компенсаций
* система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и безработных граждан.
В зависимости от источника источника финансирования на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его виды:
1) государственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов
2) негосударственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций.
В связи с этимправо соц. обеспечения как самостоятельная отрасль права состоит из совокупности правовых норм, регламентирующих эффективное функционирование указанных выше форм, видов социального обеспечения, и направлена на создание правового механизма социального обеспечения. Многоплановый характер общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением гражданами своего права на социальное обеспечение, объясняеткомплексный характер отрасли права социального обеспечения. Вместе с тем единство права социального обеспечения как отрасли права обеспечивает своеобразные предмет и метод правового регулирования.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, мед. помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия
события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях, которых выделяется 4 основные: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.
2. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
4. Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
+ 5. Защитная функция. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.
3. Соотношения понятий "социальная защита", "социальное обеспечение", " социальное страхование".
Социальное обеспечение и социальная защита
В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить ее в рамках одной отрасли — права социального обеспечения — невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.
Трудовое право — это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т. д.) проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).
Гражданское право — гос. поддержка, охрана и защита частной собств-ти, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право — это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д.
Проблемы социального обеспечения населения в Российской Федерации. Понятие "льгота" и ее сущность, предпосылки развития в России. Анализ льготной системы до проведения преобразований, причина проведения реформы по монетизации и разработка мероприятий.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 15.05.2009
Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.
дипломная работа [126,2 K], добавлен 29.01.2011
Сущность социальной политики государства, понятие социальных льгот и нуждаемости населения. Источники финансирования, категория лиц, подлежащих социальному обеспечению. Источники финансовых ресурсов, средства государственных и муниципальных систем.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 10.04.2011
Развитие социального обслуживания населения РФ. Важнейшие звенья механизма социальной политики. Влияние социальных льгот на благосостояние народа. Основные формы социальной защиты населения. Ассоциативные организации благотворительной направленности.
реферат [48,7 K], добавлен 19.10.2012
Средний возраст жизни по данным Института демографии и социальных исследований НАНУ. О повышении пенсионного возраста для женщин в Украине как одно из условий подписания меморандума с МВФ. Критические дни пенсионной реформы. Система льгот как спасение.
реферат [22,1 K], добавлен 10.09.2010
Различия между льготами и компенсациями, их виды в России и в США. Категории граждан, имеющих право на льготы. Профессиональная деятельность ОАО "Транссибнефть". Положение о социальных льготах и компенсациях работников и пенсионеров ОАО "Транссибнефть".
курсовая работа [47,9 K], добавлен 30.11.2012
Правовое регулирование статуса военнослужащих и их льгот. Особенности организации работы и принципы профессиональной этики социального работника с военнослужащими, вышедшими в запас. Этические проблемы социальной работы с военнослужащими и их семьями.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 11.01.2011
Ознакомление с особенностями выплаты пенсии за выслугу лет, страхований (медицинское, на случай травмы на производстве, от безработицы), пособий родителям по нетрудоспособности в связи с болезнью детей, социальных льгот семье и престарелым в Швеции.
реферат [321,2 K], добавлен 18.05.2010
Анализ социально-экономического положения многодетных семей в Российской Федерации. Предоставление им льгот, пособий, выплат и компенсаций. Оказание конкретных видов и форм экономических, психологических, педагогических и социальных услуг семьям.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 29.03.2015
Характеристика основных функций социального управления: социально-экономической, духовно-идеологической и общественно-политической. Разработка предложений по регулированию социальных процессов в современной России. Построение "дерева принятия решений".
реферат [168,3 K], добавлен 08.09.2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛЬГОТ ВПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие льгот в правесоциального обеспечения
1.2 Принципы и содержание реформы(монетизации) социальных льгот в социальном обеспечении России
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ЛЬГОТ В ПРАВЕСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РоссиИ
2.1 Новое в законодательстве ольготах, связанных с материнством и детством
2.2 Новое в законодательстве ольготах, связанных с отношением к военной службе и военным действиям
2.3 Меры социальной поддержкиветеранов труда и инвалидов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Введение
Гуманитарная направленностьмногих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общиецивилизационные подходы. В практическом же плане наблюдались и наблюдаютсянемалые расхождения между социальной политикой и реальностью. Между тем,последние пятьдесят лет характеризуются небывалым расширением социальной сферыобщества и повышенным вниманием государств к обеспечению прав граждан ивысокого уровня их жизни. Обогащается содержание социальной функции государства,признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваютсяотрасли социального законодательства.
И для нашей страны характеренакцент на обеспечение прав граждан и укрепление их гарантий. Новые императивысоциального государства и социального партнерства побуждают действовать в этомнаправлении всех граждан, государственные и муниципальные органы, социальныеучреждения и организации и экономические структуры. В Посланиях Президента РФФедеральному собранию в 2004 г. и 2005 г. поставлена задача проведения реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др. коренного улучшениякачества услуг, предоставляемых гражданам. Подчеркивалась при этомнеобходимость мотивировать к достижению эффективных результатов самиорганизации социальной сферы. Но это не означает «ухода» государстваиз социальной сферы под флагом ее депатернализации.
Выражением возрастающегозначения правового регулирования в этой сфере является выступление В.В. Путинана встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания ичленами президиума Государственного совета, при обсуждении проекта бюджета на2006 год. Он отметил, «что сегодняшние возможности России вполне позволяютдобиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа», «продолжитьсистемную модернизацию здравоохранения, образования, жилищной сферы» какприоритетных национальных проектов[1].
Все это обусловило потребность вкомплексном исследовании законодательства в социальной сфере. Дело в том, чтодо сих пор нельзя похвастаться вниманием юридической науки к данной сфере.Возможно, сплошная «экономизация» нашей жизни дает этому некотороеобъяснение.
Социальные реформы последних летсущественным образом повлияли на содержание правового регулирования всоциальной сфере. Меняются принципы и методы регулирования[2].
На передний план выдвигаютсяпорядок и качество оказания услуг гражданам и юридическим лицам, уменьшениебремени социальных функций государства с их «массовидным» характером,объема бюджетного финансирования и увеличение удельного веса адресных платныхуслуг, повышение самостоятельности социальных учреждений. Например, жилищнаяреформа рассчитана на развитие института частной собственности в этой сфере, наформирование рынка купли-продажи жилья, завершение передачи ведомственногожилого фонда в муниципальную собственность, повышение удельного веса платежейнаселения и снижение доли бюджетного дотирования отрасли, обеспечение адреснойзащиты малоимущих семей.
Количествозаконодательно закрепленных льгот в период переходной экономики России, с однойстороны, значительно расширилось, с другой — их реализация оказаласьзатруднительной, так как не были обеспечены экономические условия для ихпредоставления. Этим во многом объясняется обращение ученых — правоведов,социологов, экономистов, политологов — к исследованию вопросов предоставленияльгот. Льготы как самостоятельное правовое явление рассматривают не так многоученых, можно упомянуть следующих: А.В. Малько[3], И.С.Морозова[4], Д.Н.Бахрах[5], М.Н.Марченко[6].
Современные изменения всоциальной сфере и соответственно в отраслях законодательства тесно связаны спроведением федеральной и административной реформ, когда произошло существенноеперераспределение полномочий между федеральным, региональным и местнымуровнями.
Кульминацией преобразованийстало принятие Закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ[7],внесшего изменения в десятки законодательных актов. Только в областиобразования изменены 31 из 58 статей Закона об образовании[8]и 29 из 54 статей Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании[9].Много изменений внесено в Основы законодательства об охране здоровья граждан[10],хотя остались пробелы и противоречия[11].
Подготовка названного Законавелась без широкого участия субъектов Российской Федерации, населения иобщественных организаций. И в результате монетизация и замена льгот привели кострому социальному недовольству. Потребовались срочные корректирующие действияПравительства РФ, федеральных, региональных и местных органов. В течение 2004-2005 г.г. в результате всеобщего перехода к денежному наполнению мер социальной поддержки, пусть сопозданием, сбивчиво и противоречиво, все же сформировался определенныймеханизм финансирования социальных выплат. Как неоднократно происходило впореформенной России, многие шероховатости этого запущенного в работуфинансового механизма пришлось устранять уже «на марше». Однако и нынедействующие подходы к финансированию социальных льгот еще нельзя считатьсовершенными[12], а положенияэтого Закона до сих пор получают обоснованную критику[13].
Сказанным обусловленаактуальность предлагаемой работы и интерес к ней.
Цель дипломной работы –проанализировать и обобщить социально-юридические последствия реформы льгот вправе социального обеспечения, дать оценку современному правовому регулированиюсоциальных льгот и основных направлений его совершенствования.
В задачи работы входит:
— рассмотреть понятие льгот вправе социального обеспечения
— охарактеризовать содержаниереформы социальных льгот
— рассмотреть льгот, подлежащихи не подлежащих монетизации
— рассмотреть основания, порядоки размеры выплат по льготам, подлежащим монетизации.
Объектом дипломной работыизбраны вопросы правового регулирования льгот в праве социального обеспечения.Предмет исследования составили социально-обеспечительные правоотношения, связанныес законодательным установлением и практической реализацией прав граждан на социальныельготы. Рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствованиязаконодательства о льготах.
Методологической основойпредлагаемого исследования являются общие положения логики, философии, теорииправа, гражданского, административного, финансового и налогового права России.При проведении исследования использованы общелогические методы (анализа,синтеза), диалектический, статистический, системно-структурный, исторический,логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другиеметоды научного познания.
Структура дипломной работывключает введение, две главы, содержащих в общей сложности пять параграфов,заключение и перечень использованных источников.
Глава 1. Понятие и виды льгот в праве социального обеспечения
1.1 Понятие льгот в праве социального обеспечения
Понятиельготы как общенаучной категории изменялось по мере развития общества.Первоначально в период до XVIII в. на Руси под льготой понималось некотороеоблегчение жизни определенных категорий граждан. В XVIII — XIX вв. понятиельготы расширилось: под льготой стало пониматься удобство условий осуществленияэкономических отношений между различными категориями населения. Посредствомльгот государство стало решать крупные проблемы. В качестве примера можнопривести льготы по воинскому призыву, воинские льготы казакам и служилым людям[14].
В советскийпериод значение льгот, с одной стороны, укрепилось. Льготы устанавливаются нетолько в зависимости от категорий населения, появляются, например, льготные категориитоваров. С другой стороны, экономические отношения, существовавшие в то время,не способствовали нормальному механизму функционирования льгот. В частности,предоставлявшиеся на льготных условиях товары были низкого качества или онибыли в дефиците.
В настоящеевремя льготы являются одним из инструментов реализации государственной политикив социально-экономической жизни общества, потому что они затрагивают жизньшироких слоев населения.
Под льготами обычно понимаютпреимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориямграждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворенияжизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это,выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всемгражданам равные условия для индивидуального развития, реализации имиконституционных прав.
Вопрос отнесения льгот ксоциальному обслуживанию не является однозначным. При анализе данной проблемыследует учитывать, что сама система норм социального обеспечения как отраслиправа еще не сформирована полностью, нет однозначного подхода к определению ееструктуры.
В этой связи убедительнымпредставляется мнение Е.Г. Крылатых по вопросу структуры права социальногообеспечения как отрасли. «В теории права социального обеспечения – пишет она, — общепризнанным является, что исходным основанием для объединения норм винституты особенной части служит вид представляемого обеспечения. Группа норм,объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размерпредоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определеннуюобщность могут быть выделены специальные нормы, устанавливающие особенности вусловиях и размерах предоставления данного вида обеспечения для различныхкатегорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготныеусловия предоставления вида обеспечения. Несмотря на свою относительнуюсамостоятельность, нормы-льготы как часть входят в соответствующий институт»[15].
Поскольку льготы регулируют несамостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишьвозможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительнок различным категориям субъектов, объединение этих норм не являетсясамостоятельным институтом права социального обеспечения. Выделение таких нормпроводится по иным критериям, нежели деление норм права социального обеспеченияна институты.
На сегодняшний день существуетогромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения.Одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти две тысячи категорийнаселения[16]. Закон«О государственной социальной помощи»[17] делитвсе льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники,«силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги),льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание ГерояСоветского Союза и Российской Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даютсякак форма социальной поддержки).
Провести классификацию льготдостаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах Президента РФ ипостановлениях Правительства РФ.
Возможно разграничение льгот поцелевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу ихполучателей. Думается, что можно согласиться с разграничением льгот по всемтрем показателям: целевой направленности, условиям предоставления, субъектномусоставу.
Вопрос об основанияхпредоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что вформе льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц,имеющим в ней потребность. Допустимо сказать, что льготой следует назватькомпенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личныхпотребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгуслужбы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такаякомпенсация не является льготой.
В виде льготы выступает такжепреимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательствапоказывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идето наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворениеих потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.
Социально-правовыми основаниямипредоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективносуществующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость,малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности(в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами.Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворитьсвои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
Другим основанием предоставленияльгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставлениельгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формахсоциальной защиты ввиду инвалидности, старости и др. но и служит формойпоощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды иучастники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территориидругих государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегииимеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставлениеуслуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобныепривилегии перестанут существовать.
Льготы-привилегии могутвыступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральныйзакон «О ветеранах»[18]предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, котораяосуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этимЗаконом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льготпо налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержаниюжилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию,медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортномулечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, пообеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугамиучреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.
Льготой, по мнению законодателя,является освобождение от конституционной обязанности платить законноустановленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц. Например,такая льгота установлена Федеральным законом «О внесении изменений и дополненийв Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации наЧернобыльской АЭС» для определенного круга лиц (ст. 1)[19].
Законодательство предусматриваетзамену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону «Оветеранах» (ст. 14), неработающие инвалиды войны при наличии медицинскихпоказателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортныеорганизации. Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине невоспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежнойкомпенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии постарости. В социальном обслуживании система льгот должна быть болеориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального исемейного положения субъектов права социального обеспечения[20].Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателемкоторого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенныхпредпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчасострые эмоциональные реакции в массовом сознании.
Следует полагать, что льготы всоциальном обеспечении – это льготы «для соответствующих категорий граждан,выделенных по определенным признакам, которые дают основания для ихдополнительной социальной защиты»[21].
Большинство прав в социальномобслуживании выступает в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых иинвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплатыбытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. В некоторых случаяхсамо предоставлении той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется какльгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход вовремя болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества передпожилыми гражданами. «Возложение на общество обязанности содержать иподдерживать нетрудоспособных – это не акт доброй воли законодателя, аобъективная необходимость социального общества»[22].Но если речь идет об обязанностях общества, уместно ли говорить о льготах?
Льготы выгодны не тольколичности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальнуюподдержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанностьляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачиватьсоциальные услуги. В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима. Недооценкатех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота ихудовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.
В соответствии с Законом№122-ФЗ, понятие «льготы» заменяется термином «меры социальной поддержки».Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация правовых льгот, топроисходит взаимное отождествление этих терминов, а также их отождествление спонятиями «социальные гарантии», «компенсации», «субсидии». Поэтому в целяхустранения подобного недостатка необходимо дать определение указанным правовымкатегориям, ориентируя тем самым правоприменителя на более адекватное иэффективное использование соответствующих юридических средств.
Во-первых, «социальные гарантиипо существу представляют собой систему юридических, экономических,организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов,средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении ихинтересов, прав и свобод, и являются базовым, определяющим понятием поотношению к категориям «льготы», «компенсации», «мерысоциальной поддержки» и т.д.»[23].Являясь разновидностью социальных гарантий, правовые льготы включают в себяследующие разновидности: компенсации, юридические привилегии, иммунитеты,субсидии, субвенции, социальные пособия, преференции.
Меры социальной поддержкипредусматривают назначение денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций),оказание социальных услуг, предоставление «монетизированных» льгот.
Социальные пособия – это«денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либоединовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещенияутраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. Вотличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию –пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченныйзаработок или служащей дополнением к основному источнику средств ксуществованию (к заработку или пенсии)»[24]. Подругому определению, социальные пособия представляют собой меру государственнойсоциальной защиты, заключающейся в назначении и выплате денежных средств набезэквивалентной нормированной основе законодательно установленным категориямграждан[25].
Компенсация направлена навозмещение реального ущерба, расходов, причиненных субъекту, и представляетсобой одну из мер государственной социальной помощи (поддержки)[26].
Субсидия — разновидностьгосударственной социальной помощи, заключающаяся в выплате пособий в денежнойили натуральной форме, предоставляемых государством за счет средств государственногоили местного бюджетов, а также специальных фондов физическим лицам. Хотя в ФЗ«О государственной социальной помощи» впервые дано правовое определение такогопонятия, как «субсидия» (ст.1)[27], в тоже время следует остерегаться расширительного толкования норм Закона, действиекоторого не распространяется на правовое поле всех установленных весьмаобширным действующим в нашей стране законодательством социальных пособий,субсидий, компенсаций и других всевозможных выплат.Вчастности, основания и порядок предоставления жилищных субсидий целиком иполностью регулирует Жилищный кодекс РФ[28]. Жилищнаясубсидия — это адресная мера поддержки семей, нуждающихся в помощи, со стороныгосударства, позволяющая им реализовать конституционное право на жилище ивыполнить обязанность по его оплате. Она представляет собой способ уменьшениярасходов на оплату жилищно-коммунальных услуг тех граждан (семей), чей доход непозволяет делать им это самостоятельно. В этом смысле жилищные субсидии следуетотнести к числу видов государственной социальной помощи[29].
Неоправданно, какпредставляется, устраняется из терминологии 122-го закона понятие «льготы»,которое является устоявшимся и давно употребляемым в большинственормативно-правовых актов. Правовые льготы представляют собой юридическоесредство, с помощью которого создается режим благоприятствования дляудовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последнихкомпенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливаяопределенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера,они позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенныхгрупп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждомконкретном случае, выделив положение отдельных категорий субъектов в той илииной области общественных отношений.
Как отмечают специалисты, «втеоретическом плане «льготы», как научная категория, введена для обозначенияправомерных изъятий, исключений из общего, стандартного порядка правовогорегулирования»[30], чтопозволяет четко разграничивать понятие «льготы» и смежные понятия — гарантии,меры социальной поддержки, компенсации и т.д.
Источники:www.studfiles.ru, knowledge.allbest.ru
kladsovetov.ru
Льготы в системе социального обеспечения
Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
.1 Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения
.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения
Глава 2. Система льгот
.1 Социальные льготы пенсионерам
.2 Социальные льготы студентам
.3 Социальные льготы малоимущим
Глава 3. Проблемы монетизации льгот и пути их решения
.1 Монетизация льгот: преимущества и недостатки
.2 Направления совершенствования реформы по монетизации льгот
Заключение
Список использованных источников и литературы
льгота социальное обеспечение
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%.
Динамическое развитие социальной системы в Российской Федерации свидетельствует о ее возрастающей востребованности. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума, находится за чертой бедности.
Самой представительной группой среди бедного населения являются так называемые новые бедные, т.е. люди, которые имеют работу, но их зарплата ниже прожиточного минимума.
Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания.
Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания населения существуют многообразные льготы для представителей структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для государства (например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное лечение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку).
Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению количества льгот и числа льготных категорий граждан.
Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив, усугубляет положение в силу несоответствия между системой социальной поддержки населения и социально-экономическими условиями ее реализации.
Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Объект исследования - нормативно - правовые акты, материалы судебной практики, а также труды ученых, таких как Морозовой И. С., Землянухиной Н. С., Азаровой Е. Г., Крылатовой Е. Г., Захарова М. Л. И многих других.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как социальная справедливость, льготы, правовая природа льгот, их функции, проблемы реализации.
Цель данной работы - рассмотреть льготы в системе социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения;
рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения;
исследовать систему социальных льгот пенсионерам, малоимущим и студентам;
выявить проблемы монетизации льгот и предложить пути их решения.
При написании дипломной работы использовались такие методы исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной литературы и действующего законодательства.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты исследования можно использовать в практической деятельности.
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
.1 Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения
Льготы как вид социального обеспечения - достаточно специфичное явление в праве социального обеспечения. Долгое время в науке права социального обеспечения тема льгот находилась вне сферы внимания ученых, хотя в рамках общей теории права такой элемент механизма правового регулирования анализировался многими авторами.
На основе анализа различных точек зрения можно выделить основные признаки льгот:
-это исключение из общеустановленных правил;
-это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами;
-льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности.
Правовые льготы необходимо ра
www.studsell.com
Название: Социальная психология в системе наук. Социальная перцепция
Раздел: Рефераты по психологии
Название: Вычислительные системы и программное обеспечение
Название: Развитие финансового обеспечения системы здравоохранения
Название: Понятие предмета права социального обеспечения
Раздел: Рефераты по государству и праву
Тип: реферат.
Неизвестен
Название: Методические указания по выполнению курсовых работ по праву социального обеспечения для группы 4П заочного отделения зтэт на 2010/20
Раздел: Остальные рефераты
Раздел: Рефераты по праву
Тип: реферат Добавлен 21:25:28 04 октября 2005
Просмотров: 30 Комментариев: 0 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Скачать.
Неизвестен
Название: Методические рекомендации для студентов специальностей 230105 Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем
Раздел: Рефераты по физике
Глава 1. Понятие и назначение льгот в системе социального обеспечения
§ 1.1. Понятие и значение льгот в системе социального обеспечения 5-9
§ 1.2 Особый характер института социальных льгот 10-12
§ 1.3 Виды льгот и основания их предоставления по системе социального обслуживания 13-15
§ 1.4 Основания предоставления льгот. 16-19
§1.5 Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обеспечения 0-25
Глава 2. Судебная практика
«Рассмотрения дела по иску о взыскании убытков из-за предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» 6-30
Заключение 31-32
Библиография 33-35
Введение
Тема курсовой работы «Льготы по системе социального обеспечения: понятие и виды»
Актуальность данной темы обусловлена особой ролью льгот в системе социального обслуживания. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав.
Актуальность темы подтверждается так же существенными изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению.
При всей значимости льгот, практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу, а в тех немногочисленных работах, в которых эта проблема затрагивается, не сложилось единого понимания льгот.
Цель курсовой работы в комплексном исследовании льгот по системе социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:
- дать понятие льгот по социальному обслуживанию
- провести классификацию социальных льгот
- раскрыть основные виды льгот по системе социального обслуживания
- Выявить вероятные пробелы в праве.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обслуживания.
Предмет исследования- льготы в системе социального обслуживания.
Курсовая работа выполнена при помощи методов: формально-юридического, логического, системного анализа и синтеза.
Льготное социальное обеспечение включает в себя многообразие социальных слоев населения, таких как: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств, военнослужащие, дети, многодетные семьи, герои Советского Союза и Российской Федерации и многие другие. В данной курсовой работе рассматривается ведущее определение понятия «льгота», виды льгот и их основное назначение. Так же в данной работе анализируется состояние социального обеспечения в период «экономического кризиса» и осуществляется попытка выявить плюсы и минусы социальной политики, проводимой в настоящее время в Российской Федерации.
Глава 1. Понятие и назначение льгот в системе социального обеспечения
С.И. Ожегов в Словаре русского языка определяет, что "льгота - это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил", и в качестве толкования приводит словосочетание льготные условия.
§ 1.1. Понятие и значение льгот в системе социального обеспечения
Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.
Льготы есть, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.
Кроме того, льготы все активнее используются в Российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России и развития местного самоуправления.
Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания.
На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.
Некоторые авторы считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.
Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.
Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы.
Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений.
Льготы – это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.
В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.
Правовую льготу ни в коем случае не следует отождествлять с таким внешне похожим на нее феноменом, как привилегия. Их объединяет то, что оба средства – исключения из общих правил, позволяющие улучшать положение субъектов.
Вместе с тем, если льгота – правомерное облегчение, то привилегия – отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц за счет других.
Заключение
На основании изложенного в курсовой работе, можно сделать вывод, что льготы по системе социального обеспечения несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.
Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие.
Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие.
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.
Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов и явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления. Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы. Особо остро это коснулось пенсионеров. Так же существует проблема классификации социальных льгот. Но данная проблема может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой — упорядочить ныне действующую систему социальных льгот.
Мне кажется необходимо приятие единого закона «О государственных социальных льготах». Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимосвязь и системность в их применении.
На мой взгляд поставленные цели и задачи раскрыты в достаточной мере.
Библиография
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.–– 1994.–– № 32.––– Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп. от 14 июня 2008г.) // СЗ РФ. –– 1999. – № 29. –– Ст. 3868.
4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1995. - №. 43.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 декабря 2008г) // СЗ РФ. – 1999. - №. 29.
6. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп. от. 29 декабря 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1993.- № 16. - Ст. 551.
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (с изменениями от 30 декабря 2008г.) // СЗ РФ. – 2004. - №. 33.
8. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Гарант, 2009.
9. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изм. и доп. от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости съезда народных депутатов. – 1992. - № 155
10. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 670 «О субвенциях на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» // СЗ РФ. – 2007- №.32.
Литература
11. Акинфиев К.Б. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах" // СПС Гарант, 2009
12. Буянова М.О. Кобзева С.И. Кондратьева З.А. Право социального обеспечения.- М. ТК «Велби», 2008.- 650с.
13. Гордюнина С.В. Сто вопросов и сто ответов для будущей мамы. – М. Октопус, 2008.-654с.
14. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной// Социальное обеспечение. - 2008.-№11.-С.9
15. Дуда И.И. Клейменов А.В. О льготах гражданам Российской Федерации // Гражданин и право.- 2008.- № 9. –С 32.
16. Ганчарова М.В. Социальные денежные льготы: понятие и классификация // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. -№4. –С.43.
17. Захаров Н.Л. Тучкова Е.Г. Право социального обеспечения.- М. Проспект, 2008.- 695с.
18. К понятию льгот в праве социального обеспечения / Цивилистические заметки: Сборник научных статей / Отв. Ред. В.Я. Музюкин.- Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2008.- 490с.
19. Лушникова А.М. Курс права социального обеспечения. – М. Юстицинформ. 2009.- 692с.
20. Основные цели, роль и функции правовых льгот // Правовые проблемы укрепления Российской государственности. 4.12: Сб. статей.- Томск: Изд-во Томского ун-та, 2008.- С.235-238.
21. Пашкова Г. Г. Льготы в праве социального обеспечения // Сб. уч. Трудов Саратовского государственного университета. 2008.- 490с.
22. Рощупкина Л.А. Льготы инвалидам. – М. Эксмо, 2008.- 490с.
23. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М. Проспект, 2009.- 795с.
24. Российская газета. –1993.– № 197.
- предоставление органам социального обслуживания права
проверки обоснованности обращения гражданина за государственной социальной помощью
- разделение систем социального обеспечения и социального страхования
- создание единой системы учета социальной помощи и
социальных льгот, предоставляемых из различных источников.
Закон «О государственной социальной помощи населению» 17 призван свести воедино правовые нормы об оказании государственной социальной помощи, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимоувязку и системность в их применении.
Одна из основных задач закона — разделение сфер социального обеспечения (вспомоществования) и социального страхования.
Закон должен носить рамочный характер и закладывать правовые основы функционирования всей системы оказания государственной социальной помощи.
Цель закона — определение четких критериев предоставления государственной социальной помощи, обеспечения ее адресности.
Законом должны быть решены следующие задачи:
- определение круга получателей адресной социальной помощи
- введение принципиально новой классификации социальных льгот и выплат
- обеспечение адресности в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе социальных льгот
- установление взаимосвязи получения социальных льгот
и выплат с уровнем семейного дохода
- создание системы гарантированного обеспечения минимальных материальных потребностей граждан
- осуществление перехода к заявительной системе предоставления социальной помощи
- обеспечение рационального использования государственных средств, выделяемых на социальную защиту населения.
Закон «О государственной социальной помощи населению» призван установить систему правовых, экономических и организационных мер по социальной защите малоимущих слоев населения. В качестве основных целей оказания государственной социальной помощи следует определить: обеспечение минимальных материальных потребностей граждан, рационализацию использования государственных средств, обеспечение социальной стабильности.
В законе необходимо разделить государственную социальную помощь на целевую и адресную.
Выделение целевой государственной помощи вызвано необходимостью сохранения действующих льгот для относительно небольшой группы их получателей, таких, как участники ВОВ, инвалиды, в том числе ВОВ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, семьи погибших военнослужащих, участники трудового фронта во время ВОВ, жители блокадного Ленинграда, бывшие узники концлагерей, репрессированные, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, участники военных конфликтов в мирное время, ветераны вооруженных сил.
Эти категории граждан получают льготы в соответствии с действующим законодательством. Проектом Закона эти льготы должны быть подтверждены. Отмена данных льгот крайне негативно отразилась бы на социальной ситуации в стране.
В отличие от целевой социальной помощи, адресная социальная помощь должна предоставляться не отдельным социальным категориям, а конкретным гражданам, у которых трудная жизненная ситуация, связанная с ограниченной трудоспособностью (нетрудоспособностью) многодетным гражданам, у которых размеры денежных и натуральных доходов не позволяют удовлетворять минимальные материальные потребности гражданам, у которых отсутствует собственность, позволяющая извлекать доходы и др.
В качестве видов государственной социальной помощи необходимо определить: субсидии, компенсации, льготы, социальные услуги, адресное денежное пособие.
§2. Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обслуживания
Законодательство о социальном обслуживании предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей.
Так, согласно ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 18.
1) оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам 19. включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
2) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
3) Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки
4) Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: 1) осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов 2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов 3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов 4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов 5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов 6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов 7) организации обучения инвалидов новым профессиям
5) Инвалиды получают материальное обеспечение. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации
6) Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях
7) Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации
8) Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях 20. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица
9) Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми- инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.
Так же можно отметить льготы по оплате жилья, обеспечение лекарственными препаратами и т.д.
Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по 21.
1) пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации
2) получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений
3) оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию
4) медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения
5) обеспечению транспортными средствами и оплате проезда
6) трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда
7) пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений
8) получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.
При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям пунктам.
Согласно Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей они имеют право на» 22. скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок и т.д. 23
В соответствии с законом получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды).
Необходимо отметить, что в настоящее время произошли изменения в области социальных льгот.
Так, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ 24
ввел понятие «монетизации». Монетизация вызвала различные отклики.
Монетизация льгот и все вопросы, связанные с ней, неразрывно связаны с экономическим развитием города, бюджетом города и его возможностями.
Смысл монетизации в замене льгот денежным эквивалентом. Однако ошибочно было бы полагать, что отмена льгот - это главная цель закона. Думается, основная цель в том, что лучше дать социально нуждающимся гражданам « реальные» деньги (компенсацию), чем льготу (которой они может быть пользовались, а может быть и нет). Проблема монетизации встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы. Особо остро это коснулось пенсионеров.
На основании изложенного материала в курсовой работе, можно сделать вывод, что льготы по системе социального обслуживания несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.
Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане, пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие.
Источники:lib.tr200.net, www.webkursovik.ru, turboreferat.ru
kladsovetov.ru
