Основы конституционного права Испании
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………...…………………………...3
Глава I Конституция Испании…………………………………………...……5
1.2 Основные права и обязанности………………………………….…....7
1.3 Понятие Народный защитник…………………………………...…..11
Глава II Конституционно-правовое регулирование государства……….15
2.1 Вышие органы государственной власти и управлен……………….15
2.3 Взаимоотношения Правительства с парламентом…………………23
Заключение…………………………………………………………………………26
Библиографический список ………...………………………………………….28
Введение
Конституция Испании представляет собой демократическую модель управления государства и включает преамбулу, вводные положения, разделы, дополнительные, переходные и заключительные положения. В преамбуле и первых статьях закреплены идеологические и политические основы государства. К основным принципам Конституция Испании относятся: права гражданина Испании, правовой, демократический, социальный статус государства.
Испания является унитарным государством с широкой национальной автономией. На территории Испанского государства действует много автономных сообществ, которые объединены в национальные автономии. Конституцией закреплены два языка – испанский (кастильский), который обязаны знать все граждане Испании, и собственно язык самого сообщества.
В Конституции Испании четко оговорены основные аспекты: регулирование заключений международных договоров, правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Также в конституции прописаны правила экстрадиции и процесс и условия предоставления политического и гражданского убежища. В положениях основного раздела конституции Испании прописаны правила международных и внутригосударственных норм, степень участия страны в международных организациях. Также конституция четко описывает возможности участия в национальных проектах самого государства.
Конституцию Испании практически невозможно изменить, так как она находится в разряде «жестких» конституций по способу изменения. Процедура внесений изменений осуществляется несколькими способами, которые зависят от того, какое изменение планируется – частичное или полное. все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положений о короле, изменяются 3,5 голосов депутатов каждой из палат парламента либо 2/3 голосов "нижней" палаты - Конгресса депутатов и абсолютным (более Ѕ) большинством голосов "верхней" палаты - Сената; также по требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям;
Важнейшие положения конституции - основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии - изменяются в особо сложном порядке; сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат Генеральных кортесов, затем Генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы; вновь избранные Генеральные кортесы должны вновь одобрить эти изменения опять 2/3 голосов членов каждой из палат, после чего дважды принятые поправки в обязательном порядке выносятся на всенародное обсуждение - референдум.1
Актуальность данной темы является принятая Конституция Испании в 1978 году показывает, что при конституционном определении существа государственного устройства объединены квалификация "политической формы Испанского государства" как «парламентарной монархии»и квалификация Испании вообще как "правового, демократического, социального государства". Много известных деятелей занимаются изучением данным вопросом, один из которых является Н. Н. Разумовича давший в свою очередь четкое преставление в рассматриваемой темы.
Объектом исследования являются особенности конституции Испании.
Предметом исследования являются особенности конституции Испании.
Целью данной работы является дать общую картину развития особенности конституции Испании. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- дать характеристику особенности Конституции Испании;
- изучить конституционно-правовое регулирование Испании;
- обозначить основные тенденции развития Конституция Испании.
Глава I Конституция Испании
На содержание испанской Конституции оказали влияние принятые ранее конституционные акты ряда европейских демократических государств. В частности, Конституция Италии 1947 г. и Основной закон ФРГ 1949 г. оказали влияние на разделы испанской Конституции об автономных образованиях, о правах и свободах граждан, о Конституционном суде; шведская Конституция 1975 г. и Конституции других скандинавских стран — на правовое положение главы государства — Короля и на институт народного защитника (омбудсмана), и т. д.
Многие конституционные положения были впоследствии дополнены органическим и обычным законодательством, существенно детализировавшим конституционные нормы. Среди них: органические законы о регулировании различных видов референдума, о Конституционном суде, о народном защитнике, о Генеральном совете судебной власти, о Государственном совете, о религиозной свободе, о регулировании права на объединение и др.
По порядку изменения Конституции испанская Конституция относится к разряду так называемых "жестких" конституций. Инициатива пересмотра Конституции осуществляется в соответствии с разделом X "О конституционной реформе". Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений Конституции должны быть приняты обеими палатами Генеральных кортесов (парламента) большинством в три пятых состава каждой палаты. Если согласия между палатами по поправкам к Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат (верхняя палата) примет указанный текст абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов (нижняя палата) может принять его двумя третями голосов. Одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум для ра тификации, если на то будет ходатайство в течение 15 дней после его одобрения одной десятой числа голосов любой из палат.
Если вносится предложение о полном пересмотре Конституции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую "Права и свободы", часть первую раздела I "Обосновных правах и публичных свободах" или раздел II "О короне", необходимо одобрение большинством двух третей числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой Конституции большинством в две трети голосов каждой палаты, после чего проект передается для его утверждения на референдум. Во время войны, а также при предусмотренных ст. 116 Конституции состояний угрозы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы Конституции не может быть предпринята.
По содержанию испанская Конституция 1978 г. Представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 10 разделов, состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства, такие, как гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком, установление правового государства с обеспечением верховенства закона, обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики, построения передового демократического общества и сотрудничества в целях укрепления мирных отношений между народами.2
В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и
регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также является одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы распространяются и на создание и функционирование и таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной ст. 7 определяет в качестве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.3
1.2 Основные права и обязанности
Конституция Испании в довольно подробной форме закрепляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отношении основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по тем же вопросам, ратифицированным Испанией. При этом публичные власти в соответствии с Конституционными нормами обеспечивают условия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и равенства, свободного участия всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни страны.
Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в военное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан
объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.
Конституция довольно осторожно подходит к проблеме взаимоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с Католической церковью и другими концессиями. Эта конституционная норма крайне важна для Испании, традиционно являющейся католической страной.
Конституционные положения по вопросам религии дополняет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон "О свободе вероисповедания", который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов. Закон подтверждает, что свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискриминация по религиозным мотивам запрещена.
Вместе с тем Органический закон детализирует понятие свободы вероисповедания и отправления религиозных культов. В законе под данной свободой понимается возможность любого лица свободно исповедовать избранную им религию или не исповедовать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказываться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеждения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праздники, заключать брак в соответствии с установлениями своей конфессии, быть похороненным в соответствии с конфессиональным ритуалом, публично проповедовать свои религиозные воззрения и т. д.4
Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религиозных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфессиями, находящимися на национальной территории и за границей. Вне сферы защиты данного закона находится деятельность, связанная с теоретическими изысканиями и практическими опытами в области парапсихологии, равно как и организации, осуществляющие данную деятельность и спекулирующие метафизическим знанием.
Конституция провозглашает право каждого на свободу и безопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанному гарантируется при осуществлении полицейских и судебных актов присутствие адвоката. К важнейшим личным правам Конституция относит право каждого на честь, интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, в том числе почтовой, теле-графной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной террито-рии, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим соображениям.
referat911.ru
Признается право каждого на обучение и свобода образования. Начальное образование является обязательным и бесплатным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями. Конституция гарантирует автономию университетов.
Конституция Испании регулирует широкий комплекс социально-экономических прав и свобод граждан, исходя прежде всего из принципов провозглашаемого Конституцией социального государства. Конституция признает права испанцев на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмотрена и обязанность всех испанцев трудиться.
Конституция признает право проведения собраний — мирных и без оружия, — причем для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в публичных местах и демонстрациях власти должны быть предварительно оповещены, и они могут запретить их проведение только при условии достаточных оснований предполагать нарушение общественного порядка, связанное с опасностью для людей и имущества. Признается право на объединение, но объединения, преследующие цели или использующие преступные средства, являются незаконными. Но объединения могут быть распущены или деятельность их приостановлена только в силу обоснованного судебного решения. Конституция запрещает существование тайных обществ и военизированных объединений. Конституционные положения дополняются действующим законодательством о профсоюзных объединениях и о политических партиях. Иностранцам могут предоставляться политические права и свободы на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством, включая право голоса на муниципальных выборах.
Конституция Испании устанавливает обязанности граждан, причем они не выходят за рамки обязанностей, устанавливаемых для своих граждан другими демократическими конституциями. Прежде всего, эта защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев. Конституция допускает освобождение от обязательной воинской службы как по мотивам несоответствия убеждениям, так и по другим причинам, и возможность замены ее общественными повинностями. Вместе с тем, Конституция предусматривает возможность установления дополнительных обязанностей граждан на случай серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия.5
1.3 Понятие Народный защитник
Конституцией Испании и Органическим законом 1981 года учрежден специальный институт народного защитника, заимствованный испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. В соответствии с конституционными положениями народный защитник является парламентским уполномоченным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны конституционных прав граждан, а также для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник избирается сроком на пять лет Генеральными кортесами, которые руководят его деятельностью через председателя Конгресса депутатов и председателя Сената. Кандидатуру или кандидатуры народного защитника выдвигают специально назначаемые комиссии палат. Комиссии принимают решения простым большинством голосов и заседают под руководством председателя Конгресса депутатов. После выдвижния согласованных в комиссиях кандидатур в десятидневный срок созывается пленарное заседание Конгресса депутатов, на котором и происходит избрание народного защитника. Кандидатура народного защитника должна быть одобрена большинством в 3/5 общего состава Конгресса депутатов и утверждена таким же большинством в Сенате. Если в первом случае необходимое большинство голосов не удалось получить, второе выдвижение кандидатур и голосование происходит через месяц после первого. В этом случае для назначения на должность народного защитника кандидат должен получить 3/5 в Конгрессе депутатов и абсолютное большинство голосов в Сенате. Народным защитником может быть избран любой совершеннолетний испанец, пользующийся в полном объеме гражданскими и политическими правами.
Народный защитник может быть досрочно отстранен от должности в случае явно небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей и служебного долга или в случае осуждения по окончательному приговору, вынесенному за совершение тяжкого преступления. Решение о досрочном освобождении от должности принимается большинством в три пятых голосов членов каждой палаты с одновременным предоставлением новой кандидатуры.
Народный защитник не должен получать указаний от каких-либо органов власти, и при осуществлении своих функций он независим и действует по своему усмотрению. При осуществлении своих функций народный защитник пользуется неприкосновенностью, за исключением случаев поимки на месте преступления. В последнем случае привлечение его к судебной ответственности осуществляется исключительно Палатой по уголовным делам Верховного суда. Деятельность народного защитника несовместима с
любым представительным мандатом, с любой политической деятельностью, с судебной и прокурорской работой, а также с любой профессиональной, коммерческой и трудовой деятельностью.6
Народный защитник по долгу службы самостоятельно или по требованию стороны может начать и проводить любое расследование с целью выяснения действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам для обеспечения должного соблюдения прав, провозглашенных Конституцией. Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служащих и любого лица, которое состоит на службе в публичной администрации. По закону правом обращения к народному защитнику обладает любое физическое или юридическое лицо без каких либо ограничений, но административные власти не могут подавать жалобы народному защитнику по вопросам, отнесенным к их ком петенции. Деятельность народного защитника не может быть пре рвана на период роспуска Генеральных кортесов.
Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или отклоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посредством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целесообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтересованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед судами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, которые указаны в поданных жалобах.
Народный защитник информирует подателя жалобы и друих заинтересованных лиц о результатах своих расследований и своей деятельности, а также об ответах, полученных от административных властней или служащих, за исключением сведений, являющихся секретными.
Народный защитник сообщает о положительном или отрицательном результате своих расследований государственным органам или отдельным служащим, против которых имело место расследование. Ежегодно он отчитывается о проделанной работе перед Генеральными кортесами путем представления своего доклада на очередной сессии парламента. Если необходимо, он может представить внеочередной доклад. В годовом докладе, который обязательно публикуется, он сообщает о количестве и видах поступивших на его имя жалоб, о жалобах, которые он отклонил и о причинах отклонения, а также о жалобах, по которым было проведено расследование и о его результатах с указанием принятых администрацией предложений и рекомендаций. Выводы доклада излагаются народным защитником в устной форме на пленарном заседании обеих палат, где могут выступать члены испанского парламента и высказывать свое мнение и предложения поэтому вопросу.7
Глава II Конституционно-правовое регулирование государства
2.1 Вышие органы государственной власти и управления
В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Монархическая форма правления в современной Испании формально существует с 1947 года (до 1931 года Испания была монархией, затем, в период республиканского правительства, монархия была упразднена и Испания была провозглашена республикой). В период диктаторского правления Франко форма правления в Испании законодательно не регулировалась, а каудильо официально занимал пост главы Правительства. В 1947 г. был принят один из основных конституционных Законов — "Об учреждении поста главы государства", —установивший монархию, которая носила чисто формальный характер до 1975 года, поскольку реально пост главы государства
занимал Франко.
По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, и корона наследуется преемниками законного наследника исторической династии. Предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующей; в той же ветви — более близкой степени родства; при той же степени родства — мужчине перед женщиной, и при совпадении пола — старшему по возрасту перед младшим. В случае угасания всех ветвей династии, имеющих право на наследование короны, Генеральные кортесы избирают форму наследования, наилучшим образом отвечающую интересам Испании. В случае несовершеннолетнего Короля, отец или мать Короля, а при их отсутствии старший по возрасту и ближайший из наследников короны родственник, в соответствии с установленным Конституцией порядком, становится регентом и является таковым до наступления совершеннолетия Короля.
Если нет никого, кто мог бы стать регентом, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек. Король после провозглашения его Генеральными кортесами приносит присягу в том, что будет добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать и обеспечивать соблюдение Конституции и законов, а также уважать права граждан и региональных автономных объединений. Наследный принц по достижении совершеннолетия, регент или регенты, приступая к исполнению своих обязанностей, приносят такую же присягу, а также присягу в верности Королю.
По Конституции Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся. Предложение кандидатуры на должность председателя Правительства и назначение председателя Правительства, а также роспуск Правительства утверждается председателем Конгресса депутатов. Без министерской подписи акты Короля недействительны, а ответственность за эти акты возлагается на лиц, скрепивших их своей подписью. Без подписи министров Король имеет право назначать и освобождать от должности военных и гражданских служащих своего Двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и Двора и может свободно распоряжаться этой суммой.8
Полномочия Короля охватывают определенные Конституцией сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране.
Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства. Король может председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе председателя Правительства, когда сочтет это необходимым.
В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия Генеральных кортесов Король может объявлять войну и заключать мир. Король назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Иностранные представители в Испании также аккредитованы при нем. Из других полномочий Короля необходимо отметить осуществление им верховного командования вооруженными силами страны, назначение на гражданские и военные должности, присвоение почетных званий, награждение орденами, осуществление права помилования, оказание высшего покровительства королевским академиям.
Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанского парламента — Генеральных кортесов, — которые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с английским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов — Конгресс депутатов, верхняя палата — Сенат.
Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента окончания действия полномочий парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение 25 дней со дня проведения выборов.9
Верхняя палата — Сенат — является органом территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие мандата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий.
referat911.ru
Конституционное развитие
Испания прошла сложный период государственно-правового развития, оставаясь до середины 70-х годов XX столетия последним европейским государством с фашистским политическим режимом. Примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и направленности: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов.
Со второй половины 70-х годов XX в. Испания вступила в период широких демократических преобразований. Этот процесс начался после тридцатишестилетней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко
Конституция периода франкистского режима представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название основных. Среди них выделялись такие законы, как «Хартия труда». Закон об учреждении Кортесов, Закон об учреждении поста главы Государства, Закон о национальном референдуме и другие.
После смерти каудильо начался сложный процесс демократизации всей государственной и общественной жизни Испании.
Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Декрет-закон об избирательном праве (1977 г.), которые существенно изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право.
Первые демократические выборы в Кортесы 1977 года принесли победу демократических партий. Основной задачей новых Кортесов явилась подготовка и принятие новой Конституции Испании. Конгрессом депутатов была сформирована в июле 1977 года Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Комиссия работала над проектом конституции более года. После одобрений обеими палатами Кортесов окончательный проект конституции был вынесен на всеиспанский референдум. 6 декабря 1978 г. проект конституции получил одобрение абсолютного числа граждан, имеющих право голоса. После подписания ее Королем, Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста в официальном бюллетене государства 29 декабря 1978 г.
Конституция
На содержание испанской Конституции оказали влияние принятые ранее конституционные акты ряда европейских демократических государств. В частности, Конституция Италии 1947 г. и Основной закон ФРГ 1949 г. оказали влияние на разделы испанской Конституции об автономных образованиях, о правах и свободах граждан, о Конституционном суде; шведская Конституция 1975 г. и Конституции других скандинавских стран — на правовое положение главы государства — Короля и на институт народного защитника (омбудсмана), и т. д.
Многие конституционные положения были впоследствии дополнены органическим и обычным законодательством, существенно детализировавшим конституционные нормы. Среди них: органические законы о регулировании различных видов референдума, о Конституционном суде, о народном защитнике, о Генеральном совете судебной власти, о Государственном совете, о религиозной свободе, о регулировании права на объединение и др.
По порядку изменения Конституции испанская Конституция относится к разряду так называемых «жестких» конституций. Инициатива пересмотра Конституции осуществляется в соответствии с разделом Х «О конституционной реформе». Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений Конституции должны быть приняты обеими палатами Генеральных кортесов (парламента) большинством в три пятых состава каждой палаты. Если согласия между палатами по поправкам к Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат (верхняя палата) примет указанный текст абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов (нижняя палата) может принять его двумя третями голосов. Одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум для ратификации, если на то будет ходатайство в течение 15 дней после его одобрения одной десятой числа голосов любой из палат.
Если вносится предложение о полном пересмотре Конституции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую «Права и свободы», часть первую раздела I «Об основных правах и публичных свободах» или раздел II «О короне», необходимо одобрение большинством двух третей числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой Конституции большинством в две трети голосов каждой палаты, после чего проект передается для его утверждения на референдум. Во время войны, а также при предусмотренных ст. 116 Конституции состояний угрозы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы Конституции не может быть предпринята.
По содержанию испанская Конституция 1978 г. представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 10 разделов, состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства, такие, как гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком, установление правового государства с обеспечением верховенства закона, обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики, построения передового демократического общества и сотрудничества в целях укрепления мирных отношений между народами.
В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также является одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы распространяются и на создание и функционирование и таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной ст. 7 определяет в качестве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.
Генеральные кортесы (структура и полномочия)
Конституция 1978 года большое значение придает роли испанского парламента — Генеральных кортесов, — которые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с английским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов — Конгресс депутатов, верхняя палата — Сенат.
Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента окончания действия полномочий парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение 25 дней со дня проведения выборов.
Верхняя палата — Сенат — является органом территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие мандата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты.
Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий.
Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны лишь на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им не может быть предъявлено обвинение и они не могут быть привлечены к суду. Они пользуются неприкосновенностью как при выполнении своих депутатских функций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в случае снятия парламентского иммунитета в отношении депутата или сенатора может рассматриваться лишь уголовной палатой Верховного суда страны.
Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: первая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения определенной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.
Другая важная форма работы Кортесов — постоянные комиссии, которые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, оставляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуждения и голосования на своих пленарных заседаниях любого законопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Делегирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопроектам, а также по законопроекту о бюджете.
В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва новых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия отчитывается перед соответствующей палатой о принятых решениях.
Для открытия заседания необходимо присутствие более половины членов каждой палаты, а для принятия решения необходимо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или регламентом предусматривается иное большинство. Голосование депутатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.
Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона. по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полномочия могут предоставляться Правительству по конкретным вопросам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопределенное время.
По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также всеобщего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленарном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.
Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы. В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуществляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.
Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передается на одобрение Сената. Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодолены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депутатов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект поправок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публикации.
По предложению председателя Правительства, предварительно одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объявлен референдум. По Конституции всенародный референдум может быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.
Генеральные кортесы дают предварительное согласие Правительству на заключение международных договоров или соглашений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры политического и военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граждан, налагающие финансовые обязательства на государство, предполагающие изменение или отмену какого-либо закона или требующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные договоры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.
www.ronl.ru
Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полномочия могут предоставляться Правительству по конкретным вопросам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопределенное время.
По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также всеобщего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленарном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.
Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы. В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуществляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.
Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передается на одобрение Сената14. Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодолены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депутатов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект поправок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публикации.
По предложению председателя Правительства, предварительно одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объявлен референдум. По Конституции всенародный референдум может быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.
Генеральные кортесы дают предварительное согласие Правительству на заключение международных договоров или соглашений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры политического и военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граждан, налагающие финансовые обязательства на государство, предполагающие изменение или отмену какого-либо закона или требующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные договоры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.
Парламентский контроль
Генеральные кортесы осуществляют контроль за деятельностью Правительства в нескольких формах:
·право требовать от Правительства предоставления любой информации;
·парламентские запросы Правительству;
·инициирование интерпелляции;
·резолюция порицания Правительству, для принятия которой необходимо абсолютное большинство голосов в Конгрессе депутатов. Резолюция порицания должна включать предложение о кандидатуре главы Правительства;
·принятие решения о доверии Правительству, для чего необходимо простое большинство в Конгрессе депутатов;
·Формирование Правительства Конгрессом депутатов при участии монарха;
·Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов Правительства обвинение в совершении преступления. Инициатива импичмента должна исходить не менее чем от ¼ части членов палаты. Решение об импичменте принимается абсолютным большинством голосов.
Обе палаты Генеральных кортесов могут быть распущены Королем досрочно в соответствии со статьей 99 Конституции, если после вынесения резолюции порицания или отказа в доверии Правительству, в течение двух месяцев ни один из кандидатов на пост председателя Правительства не получит доверия Конгресса депутатов15.
Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, порядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.
Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными - во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа - входящие по должности - руководители испанской академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генеральных кортесов, членов Конституционного суда, народных защитников, председателей или членов исполнительных советов автономных образований, послов и других категорий лиц. Срок их полномочий - 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.
Компетенция Государственного совета довольно обширна. Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государственный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, предварительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения; разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; любые вопросы государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными, и др.
Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация; предварительные проекты органических законов, делегирующие государственные полномочия автономным образованиям; решение спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; вопросы, относящиеся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.
Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает, как правило, существенное влияние на принятие Правительством важнейших государственных решений.
Судебной системе Испании посвящен раздел VI Конституции Испании.
Система судебных органов Испании включает в себя Конституционный суд, Верховный суд, Национальный верховный суд и иные нижестоящие суды.
Учреждение Конституционного суда - указание на одну из примечательных тенденций развития Испании после франкистской диктатуры. Этот Суд воссоздает одну из традиций испанского государства - в период Второй республики в 1931-1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий. Учреждение Конституционного суда было одобрено всеми членами Кортесов при выработке основного закона, за исключением коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института. Суд включает 12 членов, назначаемых Королем на 9 лет14.
Третья часть состава Суда предлагается Конгрессом депутатов, третья - Сенатом, шестая - правительством и шестая - Генеральным советом судебной власти. Обе палаты Генеральных кортесов предлагают судей квалифицированным большинством в 3/5 своих членов с тем, чтобы получить достаточно большой консенсус среди членов и избежать назначения простым большинством, которое поддерживает правительство. Каждые три года состав Суда обновляется на одну треть. Девятилетний срок полномочий делает Суд достаточно стабильным органом, а обновление по частям - предохраняет его состав и практику его работы от внезапных переориентаций и колебаний, какие могли бы быть при одновременной смене состава.
Состав Суда обладает высоким профессиональным уровнем, поскольку его членами могут быть члены судов и прокуроры, профессора университетов, должностные лица публичной администрации и адвокаты, являющиеся компетентными юристами и работающие по своей профессии более пятнадцати лет.
Конституционный суд работает либо в пленарном порядке, когда заседают все судьи, либо по палатам, которых в составе Суда две, по шесть судей. В первом случае руководит заседанием либо председатель Суда, либо вице-председатель, либо назначенный старший по возрасту член Суда. Во втором случае одной из палат руководит председатель Суда, а второй - вице-председатель. Возможно образование секций по два судьи в каждой. На пленуме Суда рассматриваются ходатайства о неконституционности актов, споры о компетенции между государством в целом и автономными сообществами, между самими автономными сообществами, между конституционными органами государства, проверяются условия для назначения членов самого Суда, споры о назначении членов в одну из палат Суда, об отводе членов Суда при рассмотрении дел, об окончании полномочий членов Суда, о принятии и изменении регламента Суда, любые вопросы о компетенции Суда по предложению его председателя или трех судей. Палаты Суда рассматривают жалобы в порядке процедуры ампаро (применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет к рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.). Вопросы о допустимости рассмотрения жалобы на пленуме или в палатах могут разрешаться в секциях, включающих председателя или вице-председателя и двух судей.
Процедура в Суде построена на началах состязательности, стороны представлены поверенными и адвокатами; исполнительная власть также представлена адвокатом при Суде. Процедура в Суде бесплатна. Решение принимается большинством голосе, при равенстве голосов голос председателя дает перевес. Председатель и члены Суда могут иметь по делу особое мнение, которое также публикуется в официальном органе государства. Однако подробности голосования в Суде не подлежат огласке.
Конституционный суд обладает полномочиями в отношении международно-правовых норм, подлежащих включению во внутреннее право. Если международный договор содержит положения, противоречащие конституции, то они не могут вступить в силу до того, как не будет пересмотрен основной закон. Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего права. О том, имеется ли противоречие международного договора основному закону Конституционный суд может быть запрошен любой из палат Генеральных кортесов и правительством. Возможен запрос и в отношении органического закона, разрешающего ратификацию международного договора.
myunivercity.ru
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Московский государственный
юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Университет имени О. Е. Кутафина
(МГЮА)
Кафедра конституционного и муниципального права
Ананьина Инна Вячеславовна
Конституционное право Испании.
Курсовая работа
студента 11 группы, 2 курса
Института права
очной формы обучения
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Сергеев А.Л.
Дата сдачи: __________________
Дата рецензирования: _________
Дата защиты: ________________
Оценка: _____________________
Москва
2014 год
Оглавление.
В настоящей работе будет рассмотрена тема: «Конституционное право Испании». Изучение конституционного права зарубежных стран имеет большое познавательное значение, так как многие конституционно-правовые институты, действующие или возникающие в нашей стране, появились первоначально в конституционном праве зарубежных стран (конституции, права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей). Их изучение позволит познать закономерности развития данной отрасли права, социальную ценность политических институтов и конституционно-правовых отношений в любой стране. Оно способствует формированию демократических взглядов и современного правосознания.
Испания обладает богатыми и сложными конституционными традициями. Первая конституция в этой стране была выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе - главном городе одноименной провинции на юге Испании - во время сопротивления французской оккупации. Испанская история богата революционными событиями: лишь в XIX веке было пять революций, порождавших какие-либо акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. Лишь две республики с непродолжительным сроком существования.
Испания прошла сложный период государственно-правового развития, оставаясь до середины 70-х годов XX столетия последним европейским государством с фашистским политическим режимом. Примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и направленности: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов.
Со второй половины 70-х годов XX века Испания вступила в период широких демократических преобразований. Этот процесс начался после тридцатишестилетней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вождизма, полной централизации государственного управления, отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко
Испания – унитарное государство с высокой степенью децентрализации. В административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ. Три последние (Каталония, Страна Басков и Галисия) образованы по национальному принципу на территории проживания соответствующих коренных народов – каталонцев, басков, галисийцев. Эти сообщества, а также Андалусия, обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми остальными.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления Испания является конституционной парламентской монархией. Политический режим демократический.
Глава государства – Король, являющийся, согласно Конституции, символом государственного единства и постоянства, «гарантом правильного функционирования государственных институтов». Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Генеральным кортесам. Нижняя палата – Конгресс депутатов (350 депутатов) и верхняя палата – Сенат (256 членов), которая является палатой территориального представительства, избираются сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов (Конгресс – по пропорциональной системе, Сенат – по мажоритарной). Правительство – Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов.
Я считаю, что конституционное право Испании интересно своей самобытностью, его изучение поможет лучше понять менталитет народа, проживающего в Испании, что является важной составляющей, в современном интеграционном процессе. Также, Испания является одной из немногих стран, которая прошла долгий путь конституционного развития.
Таким образом, целью данной курсовой работы является изучение конституционного права Испании.
Для реализации данной цели необходимо реализовать следующие задачи:
2. Общая характеристика Конституции Испании 1978 года.
Конституция 1978 г. (ее официальное название - Испанская конституция) восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран - доктринальный, выражающийся в заимствовании идей, и нормативный, представляющий собой использование конкретных нормативных решений.
Нельзя не отметить значительного влияния, которое оказали на текст Конституции социалистические идеи. Во всяком случае, тенденция к социализации конституционного права проявилась здесь весьма отчетливо. Это прослеживается и в общих основах конституционного строя, и в конституционном регулировании прав, свобод и обязанностей, отразившем наличие социальных общностей с различными интересами и отношения между ними.
Конституция состоит из преамбулы, вступительного раздела, 10 разделов, часть из которых делится на главы, включает также четыре дополнительных положения, девять переходных положений, отменительное положение и заключительное положение.
В преамбуле и вступительном разделе определены идеологические и политические основы государства, характеризующие его демократическую модель. Так, в статье 1 провозглашается, что Испания конституируется в социальное, демократическое, правовое государство и что высшими ценностями его правового строя являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят власти государства. Политической формой государства является парламентарная монархия1. Конституция закрепила демократический характер испанского государства, основывающегося на трех основных постулатах - принадлежности испанскому народу национального суверенитета, о чем уже говорилось; политическом плюрализме, одной из основных целей которого является свободное образование политических партий, выражающих и формирующих народное мнение2; участии народа в политической жизни посредством голосования.
Установлено далее, в статье 2, что Конституция опирается на нерушимое единство испанской нации, на общую и неделимую родину всех испанцев, под которыми понимаются не только этнические испанцы, но вообще совершеннолетние испанские граждане. Конституционно признаются и гарантируются право на автономию составляющих Испанию национальностей и регионов и солидарность между ними3. В качестве официального государственного языка Испании статья 3 Конституции определяет кастильское наречие испанского языка. Все испанцы обязаны знать его и имеют право им пользоваться. Другие языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных сообществах согласно их уставам. Богатство различных языковых проявлений в Испании представляет собой ее культурное наследие и пользуется особым уважением и охраной4.
В статье 4 установлен официальный цвет флага Испании, а в статье 5 указано, что столицей Испании является Мадрид5.
Последовательность конституционных институтов, содержащихся в высшем законе страны, характерна для современных демократических конституций. В первой части провозглашаются основные права и обязанности, во второй части определен статус Короны, в третьей - Генеральных кортесов (парламента), в четвертой - Правительства и Администрации, в пятой регулируются отношения между Правительством и Генеральными кортесами, шестая часть посвящена судебной власти, седьмая - экономике и финансам, восьмая - территориальной организации государства, девятая часть устанавливает основы статуса Конституционного трибунала и, наконец, в десятой части содержится порядок проведения конституционной реформы.
В дополнительных положениях содержатся некоторые оговорки к отдельным положениям Конституции, носящие, по сути, переходный характер.
Собственно переходные положения Конституции относятся в основном к реформированию политико-территориального устройства, вытекающему из принципиально нового регулирования Конституцией этого института, к преобразованию Кортесов в предусмотренные Конституцией Генеральные кортесы, а также к разделению первого Конституционного трибунала на три группы членов в связи с тем, что он должен обновляться по третям.
Отменительное положение отменило Закон о политической реформе, а также ряд франкистских законов конституционного характера, некоторые акты прошлого века, а также объявило отмененными все положения, которые противоречат Конституции.
Заключительное положение установило, что Конституция вступает в силу в день опубликования ее официального текста «Boletin Oficial del Estado» - «Официальный бюллетень государства». Она подлежала опубликованию также на остальных языках Испании.
По порядку изменения Конституция Испании относится к категории «жестких» конституций. X раздел Конституции, именуемый «О Конституционной реформе», устанавливает порядок полного и частичного пересмотра, а также изменения Конституции. Инициатива проведения конституционной реформы может исходить от правительства, палат парламента, от парламентов автономных областей. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, это предложение должно быть одобрено обеими палатами парламента большинством в 3/5 от общего числа членов палат. Если согласия между палатами по изменению Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат примет текст изменений абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов может принять его 2/3 голосов своих членов. Одобренный парламентом проект реформы выносится на референдум, если в течение 15 дней после его принятия такого голосования потребует 1/10 членов любой из палат.
В случае полного пересмотра Конституции или частичного пересмотра, под которым согласно ст. 168 понимается пересмотр, затрагивающий Вводный раздел, секцию I, второй главы первого раздела (данная секция охватывает статьи с 15 по 29 и называется «Об основных правах и гражданских свободах») или второй раздел «О короне», то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 голосов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить текст конституционной реформы большинством 2/3 голосов каждой палаты, затем он передается на референдум для ратификации. В период войны, чрезвычайного и осадного положения реформа Конституции не допускается.
Статус Короля Испании закреплен в разделе II «О Короне».
Король Испании – Хуан Карлос I де Бурбон.
myunivercity.ru
Таким образом, Король Испании, являясь Главой государства, обладает соответствующими полномочиями как в сфере исполнительной, так и законодательной власти со специфическими особенностями, обусловленными конституционно-правовым статусом монарха.
Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанского парламента - Генеральных кортесов, - которые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с английским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов - Конгресс депутатов, верхняя палата - Сенат11. Также в статье 66 сказано, что Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией. Генеральные кортесы неприкосновенны.
Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного представителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента окончания действия полномочий парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение 25 дней со дня проведения выборов12.
Верхняя палата - Сенат - является органом территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие мандата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий13.
Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны лишь на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им не может быть предъявлено обвинение, и они не могут быть привлечены к суду. Они пользуются неприкосновенностью, как при выполнении своих депутатских функций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в случае снятия парламентского иммунитета в отношении депутата или сенатора может рассматриваться лишь уголовной палатой Верховного суда страны.
Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: первая - с сентября по декабрь, вторая - с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения определенной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.
Другая важная форма работы Кортесов - постоянные комиссии, которые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, оставляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуждения и голосования на своих пленарных заседаниях любого законопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Делегирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопроектам, а также по законопроекту о бюджете.
В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва новых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия отчитывается перед соответствующей палатой о принятых решениях.
Для открытия заседания необходимо присутствие более половины членов каждой палаты, а для принятия решения необходимо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или регламентом предусматривается иное большинство. Голосование депутатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.
myunivercity.ru
