2. Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс). Генеральное соглашение по торговле услугами гатс реферат

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТТ) — реферат

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики отраслей, бизнеса  и администрирования

Кафедра  экономики отраслей и  рынков

Контрольная работа

по предмету: «Международные конвенции и соглашения по торговле».

На тему: «Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТТ)».

Выполнила: студентка

                                                                        Проверил: 

                                        Челябинск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

                   Введение…………………………………………………………….….3

1. Деятельность и история развития ГАТТ……….…………………..4

2. Основные цели и принципы деятельности ГАТТ………………..8

3. Раунды торговых переговоров в рамках ГАТТ …………….........11

Заключение…………………………………………………………....19

Список нормативно-правовых актов  и литературы……..……….20

Введение

Особую роль в регулировании  международной торговли занимает организация  Генеральное соглашение о тарифах  и торговле (ГАТТ), которая действовала  с 1947 по 1994г., когда ее заменила Всемирная  торговая организация (ВТО). Членами  этой международной организации  является большинство стран мира: в 1999г. в ней на разных уровнях  состояли 160 стран. Сфера деятельности ГАТТ охватывала более 4/5 мировой торговли.

Реальное развитие международной  торговли все более отчетливо  проявляет, что глобализация и интернационализация  мировых экономических процессов, резко усилившаяся в конце  уходящего столетия, все более  интенсифицирующаяся и преходящая в новое тысячелетие, одним из своих последствий имеет постепенное  размывание грани между пограничным  и внутренним регулированием международного экономического обмена. Одним из результатов  этого становится постепенный перенос  центра тяжести регулирования международной  торговли с режима наибольшего благоприятствования  на национальный режим. Этот процесс  уже обозначился в рамках  BТO/ГАТТ. Одновременно развивается своеобразная унификация правил и норм регулирования  международного обмена товарами и услугами.

Важная особенность, заложенная в  «конструкцию» ГАТТ, - это возможность  его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и его организационных  форм в соответствии с изменяющимися  условиями внешнеэкономических  связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в  пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько  лет назад) на его основе Всемирной  торговой организации (ВТО).

1. Деятельность и история развития ГАТТ

Для того чтобы в полной мере представить  современную ситуацию, сложившуюся  в сфере международных торговых отношений,  а также оценить  достигнутое в ходе многосторонних торговых переговоров, необходимо хотя бы кратко обратиться к истокам многосторонней торговой системы ГАТТ.

“Великая депрессия” 1929-1933 годов  наглядно показала назревшую необходимость  координации вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне. Специалисты  справедливо полагают, что отсутствие в предвоенные годы международных  институтов, которые определили бы “правила игры” в международной  торговле и валютно-финансовой сфере, с наступлением тяжелых времен подтолкнуло  отдельные страны к сепаратным действиям, значительно усугубив мировой экономический  кризис.

Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии экономики были созданы Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк.

Послевоенный период отмечен усилиями, направленными на создание универсальной  Международной Торговой Организации (МТО), которая наряду с МВФ и  Всемирным банком должна была стать  третьим “столпом” в создавшейся  системе. В функции МТО входило  бы регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительной  деловой практики, инвестиций, международных  товарных соглашений. Эти проблемы обсуждались на конференциях в Лондоне  и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской  конференции (август - октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО - так называемой Гаванской хартией - 23 страны, представленные на конференции, в том числе США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономических связей.

Первоначально текст Соглашения состоял  из трех разделов. Раздел I, состоящий  из двух статей, содержал в себе основные положения о режиме наибольшего  благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации) и списки взаимных уступок. Раздел II был посвящен торговой политике и  представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли. Раздел III содержал положения о таможенных союзах, зонах свободной торговли и о применении Соглашения в их отношении. В 1965 году текст ГАТТ был  дополнен Разделом IV “Торговля и  развитие”, который был внесен в  Соглашение по требованию развивающихся  стран.

В то время, когда ГАТТ было лишь протоколом о результатах первого раунда тарифных переговоров, проводившихся  в рамках обсуждения Устава МТО, и  временным сводом правил, действующих, как предполагалось, до вступления в силу Гаванской Хартии, вопрос о каких бы то ни было учредительских проблемах и статусе не стоял  на повестке дня. Несмотря на то, что  Генеральное Соглашение содержало  в себе основные положения, во многом схожие с положениями раздела  Устава МТО, посвященного вопросам торговой политики, постоянным институтом должна была стать МТО. Устав МТО включал  в себя детально разработанные положения  о конференциях МТО, исполнительном органе, комиссиях, Генеральном директоре  и об оплачиваемом персонале. Кроме  того, Устав предусматривал продуманную  процедуру разрешения споров. Что  же касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогда учредительными положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношении урегулирования разногласий.

Но когда стало ясно, что усилия по созданию МТО не увенчаются успехом (что и подтвердилось отказом  США в 1950 ратифицировать Гаванскую  хартию), в рамках ГАТТ были созданы  практически все предусмотренные  Уставом органы и разработан механизм разрешения споров.

Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон. Собирались Сессии, как, правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на них  один голос, однако решения обычно принимались  на основе консенсуса, а не путем  голосования. Первая Сессия была созвана  в марте 1948 года Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с 1949 года, право  созывать Сессии, руководить их работой  получил Председатель (Ответственный  Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-участницами.

Сессия Договаривающихся Сторон осуществляет нормотворческие функции. Высший орган  ГАТТ обладает исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений  Соглашения. В компетенцию этого  органа входит также предоставление странам-участницам права “временно  и в исключительных случаях” приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладают исключительными полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих  между странами-участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В  сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение  бюджета ГАТТ.

В 1954 году была окончательно оформлена  и преобразована в Секретариат  Временная Комиссия МТО, действовавшая  с марта 1948 года и осуществлявшая организационно-техническое обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в первые годы из трех-четырех специалистов Секретариат со временем превратился в крупный орган, имеющий структурные подразделения (юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На секретариат была возложена подготовительная работа, распространение среди стран-участниц всей необходимой информации, изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.

В 1951 году был создан Межсессионный  Комитет, в функции которого входило  обсуждение и составление повестки дня Сессии, рассмотрение срочных  и непредвиденных вопросов, проведение консультаций по платежно-балансовым проблемам. В связи с растущей нагрузкой в 1958 году третья функция  Межсессионного Комитета была передана специально созданному Комитету по платежному балансу. Однако, несмотря на существование  Межсессионного Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот период еще сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением Договаривающихся Сторон от 4 июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан Совет Представителей ГАТТ.

Совет стал оперативно-представительным органом, который собирался около  девяти раз в год в период между  Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущей  работы. Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения, а его  председатель избирался на 1 год  на Сессии Договаривающихся Сторон. Среди  полномочий Совета следует выделить следующие: определение состава  повестки дня для Сессии Договаривающихся Сторон, учреждение вспомогательных  органов и определение условий  их деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп и других вспомогательных  органов.

Особое значение имеет жюри экспертов, также входящее в организационную  структуру ГАТТ, основная задача которого - осуществление профессионального  наблюдения за процессом разрешения споров в ГАТТ.

В 1965 году вместо существовавшей до этого  должности Ответственного Секретаря  была учреждена новая должность  Генерального Директора ГАТТ. Генеральный  директор стоит во главе Секретариата и руководит работой этого  органа.

Таким образом, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь многосторонним межправительственным договором, как  международно-правовой инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и списками тарифных уступок; многочисленные протоколы  и решения договаривающихся сторон, изменяющие, дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения; кроме  того, ряд соглашений, появившихся  в 1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “токийского” раунда, интерпретируют его отдельные  статьи, распространяют действие положений  ГАТТ на новые области или конкретизируют их. Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.

Наконец, следует отметить одну из важнейших тенденций развития ГАТТ - ее институционализацию, создание разветвленной  сети постоянных органов, что в значительной мере способствовало превращению ГАТТ, несмотря на первоначально временный  статус, в действенный многосторонний механизм регулирования международной  торговли.

                        2.Основные цели и принципы деятельности ГАТТ

Основная цель деятельности ГАТТ, является  — содействие развитию и либерализации международных  торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена. Исходной посылкой, на которой строится договорная система ГАТТ, является стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения:

- недискриминация в торговле, которая  обеспечивается взаимным предоставлением,  с одной стороны, режима наибольшего  благоприятствования в отношении  экспортных, импортных и транзитных  операций и связанных с ними  таможенных пошлин и сборов, а  с другой - национального режима, т.е. равного подхода к импортным  и отечественным товарам в  отношении внутренних налогов  и сборов, а также правил, регулирующих  внутреннюю торговлю;

- использование преимущественно  тарифных средств защиты национального  рынка, а не количественных  ограничений или аналогичных  мер;

- прогрессивное снижение таможенных  тарифов в ходе периодически  проводимых раундов многосторонних  торговых переговоров (МТП) и  их юридически оформляемое закрепление  на согласованном уровне;

- взаимность в предоставлении  торгово-политических уступок;

- разрешение торговых споров  путем проведения консультаций  и переговоров, а в случае  невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в  специально создаваемых третейских  группах, решения которых обязательны  для договаривающихся сторон  ГАТТ.

Для реализации основных принципов  ГАТТ был создан организационный  механизм — секретариат, который  разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конференций — сессий. Как правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых проходили  переговоры, получившие название торговых раундов. За время существования  ГАТТ (до 1994г.) таких раундов состоялось восемь.

Важнейшими функциями ГАТТ являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся  государствам по вопросам, касающимся компетенции ГАТТ; сотрудничество с  международными специализированными  организациями.

myunivercity.ru

2. Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс)

Одним из основных международных актов, регулирующих торговлю услугами в мировой экономике начала XXI в., является Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, ГАТС). ГАТС было выработано в ходе Уругвайс­кого раунда ГАТТ и является одним из главных приложений к Соглашению об образовании ВТО и, соответственно, одной из ее юридических основ.

Круг ведения ГАТС охватывает все виды услуг, кроме тех, по­ставка которых связана с правительственными функциями управ­ления. Особенно подробно в ГАТС рассматриваются финансовые услуги.

В торговлю услугами, регулируемыми ГАТС, включаются как услуги, перемещаемые через национальные границы, так и те, которые производятся и потребляются иностранными физиче­скими и юридическими лицами на территории стран-участниц.

ГАТС предусматривает два вида обязательств: 1) общие, при­нимаемые страной в безусловном порядке, и 2) специфические, касающиеся конкретных условий доступа на рынок услуг той или иной страны. Общие обязательства - это РНБ, который обеспе­чивает равный доступ стран-участниц на национальный рынок услуг, но не определяет условия такого доступа. Исключения мо­гут быть связаны с региональной интеграцией, особыми обязательствами страны в отношении партнеров по зоне свободной торговли или таможенному союзу.

К специфическим обязательствам относятся прежде всего обя­зательства по предоставлению иностранным поставщикам услуг свободного доступа или национального режима на рынке данной страны, т. е. равных условий с местными участниками рынка.

Присоединившееся государство, не зафиксировавшее каких-либо ограничений в списке специфических обязательств, не име­ет права их применять.

Подписывая ГАТС, государства не обязаны либерализовать сразу спой рынок услуг во всех секторах до уровня предоставления нацио­нального режима. При переговорах о вступлении в ГАТС можно до­биваться определенной продолжительности переходного периода применительно к отдельным секторам услуг и с учетом приоритетов национальной экономической политики, а также уровня развития.

Различные виды услуг либерализованы неодинаково, и раз­личные группы стран по-разному заинтересованы в открытости рынка услуг. Естественно, что в наибольшей степени в этом заин­тересованы прежде всего развитые государства и ТНК.

К числу наиболее открытых отраслей относится туризм. В конце 90-х гг. достигнуты соглашения о либерализации рынка телекомму­никаций и информационных технологий, которые не только стре­мительно развиваются, но и дешевеют, а также рынка финансовых услуг, что также может привести к снижению стоимости страхова­ния и кредита. Дальнейшая либерализация рынка услуг будет связана с проведением новых многосторонних переговоров.

Переговоры России о вступлении в ВТО касаются и торговли услугами. Это одно из самых сложных направлений переговоров, так как российское законодательство в этой сфере развито недо­статочно. За исключением транспорта, российские фирмы, торгу­ющие услугами, еще не сталкивались с жесткой конкуренцией на внутреннем рынке и могут не выдержать ее, как это уже про­изошло на рынке многих товаров.

Лучше других защищен российский рынок финансовых услуг, где имеются определенные ограничения для нерезидентов. С 1999 г. в страховых организациях поправкой к закону «Об организации страхового дела» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 установлена сово­купная квота участия иностранного капитала - 15%.

Проводя переговоры о вступлении в ВТО по рынку услуг, Рос­сия должна будет принять общие требования ГАТС, представить и согласовать общие для всех секторов услуг и специфические (по отдельным видам услуг) обязательства. Потребуется модифици­ровать или заново сформировать нормативно-правовую базу в со­ответствии с требованиями ГАТС, а также добиться в ходе пере­говоров наиболее выгодных для страны условий либерализации рынка услуг.

studfiles.net

Генеральное соглашение по торговле услугами — доклад

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

ГАТС - это система принципов и правил международной торговли услугами. Торговля услугами понимается как поставка услуг, которая включает: производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуг.  Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services) было подписано во время Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и является одним из главных приложений к Соглашению об образовании ВТО и, соответственно, одной из ее юридических основ.

Для представителей деловых кругов стран – членов ВТО ГАТС имеет большое значение, т.к. они получают возможность:  - работать на иностранных рынках услуг на заранее известных условиях; - доступа к информации об условиях работы на иностранных рынках услуг;  - следить за изменением положения на рынках услуг других стран.

Услуги ГАТС классифицируются на:  Деловые услуги(46), Услуги связи(25), Строительные и инжиниринговые услуги(5), Дистрибьютерские услуги(5), Общеобразовательные услуги(5), Услуги по защите окружающей среды(4), Финансовые услуги(17), Социальные и медицинские услуги(4), Туристические услуги(4), Рекреационные, культурные, спортивные услуги(5), Транспортные услуги(33), Прочие услуги.

Для сведения: между услугами и товарами имеется ряд отличий, которые определяют способы их поставки в международной торговле. Так, товары всегда имеют предметную форму, их можно накапливать и складировать. Поставка товаров в международной торговле связана с их перемещением через государственные границы, что фиксируется таможенными органами. Услуги же лишь в отдельных случаях выражаются в предметной форме; во многих случаях они невидимы и неосязаемы, часто место потребления услуги совпадает с местом её оказания. В большинстве случаев услуги потребляются в момент их оказания.

ГАТС не распространяется на такие виды услуг, как:

- поставляемые  при исполнении функций государственной  власти;  - авиатранспортные услуги в части мер, касающихся прав авиаперевозки и непосредственно относящихся к реализации этих прав; - услуги морского транспорта в части услуг международного судоходства, вспомогательных услуг, услуг доступа и использования портовых средств обслуживания;  - финансовые услуги в части мер предосторожности, (благоразумия), направленных на защиту прав инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, доверенных лиц или обеспечение целостности и стабильности финансовой системы;  - услуги, которые поставляются с территории или на территорию страны, к которой не применяется ГАТС, или на поставщиков услуг, происходящих не с территории государств, в отношении которых применяется ГАТС

В торговлю услугами, регулируемыми ГАТС, включаются как услуги, перемещаемые через национальные границы, так и те, которые производятся и потребляются иностранными физическими и юридическими лицами на территории стран-участниц.

Виды поставки услуг: 

- Трансграничная  поставка (Услуга поставляется с  территории одной страны на  территорию любой другой страны. В момент потребления услуги производитель и потребитель услуги находятся по разные стороны границы.)

- Потребление  услуги за рубежом (Поставка услуги  на территории одной страны  потребителю услуг любой другой  страны. Перемещение потребителя (физическое или его собственности) в страну, где поставляется и потребляется услуга.)

- Коммерческое  присутствие (Поставка услуги одной  страны путем учреждения юридического  лица, создания филиала или представительства  на территории нахождения потребителя  услуги.)                           

- Перемещение  физических лиц (Поставка услуг  одной страны путем присутствия физических лиц на территории страны потребителя услуги.)

ГАТС состоит из:

• основных принципов, правил, применяемых к тем мерам, которые влияют на торговлю услугами, приложения, которые определяют правила и принципы для специфических секторов;

• обязательства стран по либерализации доступа на их рынки иностранных поставщиков услуг в секторах и подсекторах услуг, перечисленных в перечнях специфических обязательств каждой из стран.

Наиболее важными общими принципами являются:

• принцип применения режима наибольшего благоприятствования (РНБ): Так же, как и в области торговли товарами, из РНБ допускаются изъятия в силу преференциальных отношений стран в рамках регионального сотрудничества;

• принцип прозрачности (транспарентность) регулирования торговли услугами;

• принцип взаимного признания стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, необходимых для предоставления услуг;

• принцип функционирования монопольных поставщиков услуг закрепляет, что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы не нарушался принцип РНБ или какое-либо из специфических обязательств, взятых государством;

• принцип, по которому должны приниматься меры по дальнейшей либерализации доступа на рынок услуг и меры для обеспечения более активного участия развивающихся стран в торговле услугами.

ГАТС предусматривает два вида обязательств:  1) общие, принимаемые страной в безусловном порядке, и 2) специфические, касающиеся конкретных условий доступа на рынок услуг той или иной страны.

Общие обязательства — обеспечивают равный доступ стран-участниц на национальный рынок услуг, но не определяют условия такого доступа. Исключения могут быть связаны с региональной интеграцией, особыми обязательствами страны в отношении партнеров по зоне свободной торговли или таможенному союзу.

К специфическим обязательствам относятся прежде всего обязательства по предоставлению иностранным поставщикам услуг свободного доступа или национального режима на рынке данной страны, т. е. равных условий с местными участниками рынка.

Присоединившееся государство, не зафиксировавшее каких- либо ограничений в списке специфических обязательств, не имеет права их применять.

Подписывая ГАТС, государства не обязаны либерализовать сразу свой рынок услуг во всех секторах до уровня предоставления национального режима. При переговорах о вступлении в ГАТС можно добиваться определенной продолжительности переходного периода применительно к отдельным секторам услуг и с учетом приоритетов национальной экономической политики, а также уровня развития.

Различные виды услуг либерализованы неодинаково, и различные группы стран по-разному заинтересованы в открытости рынка услуг. Естественно, что в наибольшей степени в этом заинтересованы прежде всего развитые государства.

К числу наиболее открытых отраслей относится туризм. В конце 90-х гг. XX в. достигнуты соглашения о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий, которые не только стремительно развиваются, но и дешевеют, а также рынка финансовых услуг, что также может привести к снижению стоимости страхования и кредита.

yaneuch.ru

2.3. Россия и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Транскрипт

1 2.3. Россия и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) Мюррей Смит Введение В качестве динамичной силы в российской экономике сектор услуг стал складываться в последние годы. В то время как обслуживающим отраслям уделялось незначительное внимание в рамках советской системы, с началом реформ быстрое развитие получили среди прочих отраслей такие, как банковское дело, связь, бухгалтерский учет и розничная торговля. Однако сектора услуг могли бы быть еще более значительным локомотивом российской экономики. Многое зависит от политики и нормативных рамок, предусмотренных для этих отраслей, особенно режим стимулирования, регулирующий торговлю и инвестиции в эти сектора. Проблемы, возникающие в связи с участием России в Генеральном соглашении ВТО по торговле услугами, являются весьма существенными именно потому, что правовые и нормативные рамки деятельности в секторе услуг в России пока еще складываются. Это порождает неуверенность среди основных торговых партнеров России. Это также порождает неуверенность среди российских политиков относительно целесообразности принимать какие-либо конкретные обязательства по ГАТС, поскольку они также не уверены в отношении будущего режима, действующего в секторе услуг. В то же время это создает для переговоров по ГАТС возможность повлиять на процесс экономических реформ в России и обеспечить такое положение, при котором присоединение к ВТО способствовало бы экономическому росту и развитию России. Данная работа начинается с краткого обзора роли сектора услуг в российской экономике. За ним следует краткое изложение условий участия в ГАТС, предусмотренных в соглашении о ВТО. Далее изучается динамика переговоров о присоединении к ГАТС. Затем в документе рассматриваются конкретные проблемы, с которыми Россия сталкивается в связи с предполагаемым участием в ГАТС. И наконец, для целей анализа возможных стратегических вариантов, имеющихся у России, рассматриваются плюсы и минусы альтернативных подходов к сектору услуг. Услуги в российской экономике На сектор услуг в российской экономике приходится примерно 55 процентов общего объема производства, что ниже по сравнению с другими странами со средним уровнем дохода, входящими в верхнюю часть этой категории, и что резко контрастирует со значительно большей долей сектора услуг в общем валовом Мюррей Смит - экономический консультант, работающий в Женеве.

2 производстве в промышленно развитых странах с высоким уровнем дохода, где соответствующий показатель составляет две третьих. Услуги и экономическое развитие. Исключительно важная роль услуг в промышленно развитых странах с высоким уровнем дохода наводит на мысль о том, что при наличии надлежащего режима дальнейшее расширение сектора услуг в России могло бы продолжиться. Режим, способствующий повышению производительности в секторе услуг, внес бы важный вклад в общий процесс роста экономики и развития в России. Действительно, эффективные сектора услуг могли бы внести важный вклад в повышение конкурентоспособности экспорта товаров, а также привести к прямому экспорту услуг российскими поставщиками. Имеется много примеров в других странах, которые свидетельствуют о ключевой роли конкурентоспособных и эффективных услуг в стимулировании экспорта товаров. Например, ослабление вмешательства государства в управление портов и морское судоходство в Чили сыграло важную роль в расширении экспорта продуктов садоводства, которое стало важным сектором чилийской экономики. Так же, как и для России, для Австралии и Канады характерны обширные географические пространства и разнообразные природные ресурсы. Они достигли высокого уровня жизни при небольшой доле занятого в товарном производстве населения, но их конкурентоспособность на экспортных рынках и их уровень жизни зависят от эффективного обеспечения услуг, начиная от транспортных, телекоммуникационных и финансовых и включая такие сферы, как бухгалтерское дело и юридические услуги. Международный аспект. Следует отметить, что даже в странах с наиболее открытой экономикой услуги изначально в меньшей степени подвержены международной конкуренции, чем промышленные отрасли. Во-первых, оказание услуг почти всегда подразумевает прямое взаимодействие с местным потребителем. Во-вторых, различия в языке, культуре и общественном устройстве создают естественные выгоды для отечественных поставщиков услуг, даже если отсутствуют какие-либо дискриминационные ограничения в отношении иностранных поставщиков. Россия, с ее огромным населением и большой территорией, будет иметь значительную долю отечественных поставщиков услуг, даже если режим, действующий в отношении сектора услуг, станет более открытым к международной конкуренции и станет таким же транспарентным, как в большинстве стран ОЭСР. Для большинства стран, и особенно для таких крупных стран, как Россия, наиболее важный вид предоставления услуг осуществляется благодаря коммерческому присутствию (или прямым иностранным инвестициям). Иностранные фирмы, которые инвестируют в Россию, зачастую приносят с собой, пусть даже на временной основе, специализированный персонал, но иностранные фирмы набирают россиян и обучают их своим методам работы и технологиям. Приобретя опыт и знания, эти служащие могут перейти работать в отечественные фирмы или создать новые предприятия. Таким образом, иностранные инвестиции, поступающие в сектор услуг, способствуют появлению на рынках труда в России все большего числа высококвалифицированных специалистов.

3 Поскольку целый ряд важных секторов услуг, например телекоммуникации и финансовые услуги, в России переживают процесс быстрых структурных изменений и развития, отмечается нежелание российских фирм способствовать расширению иностранной конкуренции до тех пор, пока, по их мнению, этот процесс не будет завершен. Хотя в данной ситуации могут быть уместны промежуточные договоренности, способствующие адаптации отечественных фирм к условиям этих секторов, четкие обязательства в отношении сроков либерализации этих секторов, будут стимулировать проведение необходимой перестройки в экономике страны. Поскольку местные поставщики услуг обладают многими преимуществами по сравнению с иностранными конкурентами, иностранные поставщики услуг могут быть конкурентоспособными на рынках лишь в том случае, если они принесут с собой специальные навыки, знания и/или рыночный потенциал, которых не хватает отечественным фирмам. Таким образом, участие иностранных фирм в деятельности сектора услуг является важным фактором для стимулирования нововведений и освоения новых технологий или управленческой практики отечественными фирмами. Действительно, долгосрочным последствием открытия рынков услуг для иностранной конкуренции может быть увеличение доли участия иностранцев в оказании услуг, но значительно более существенными могут быть последствия динамичного роста с точки зрения расширения объема услуг, обогащения резерва квалифицированных работников и повышения конкурентоспособности местных поставщиков услуг. Каким бы парадоксальным ни могло показаться российским политикам такое утверждение, но чем в большей степени российские сектора услуг открыты для международной конкуренции, тем ощутимее будет присутствие и конкурентоспособность этих российских компаний, оказывающих услуги, на рынках за пределами России. В частности, здоровый, конкурентоспособный эффективный сектор услуг в России поможет сохранить экономические связи с русскоязычными общинами в прилегающих странах, в то время как отсталая и находящаяся под защитой отрасль услуг в России приведет к большему иностранному участию в сфере услуг в этих прилегающих странах. Реальная открытость сектора услуг для международной конкуренции определяется тремя факторами: открытостью, транспарентностью и предсказуемостью. Первый фактор - открытость - означает степень, в которой законодательство и административная практика отдают предпочтение отечественным фирмам или ограничивают возможности иностранных фирм на рынке услуг. Второй фактор - транспарентность - показывает, насколько прозрачными являются действующий режим и административная практика в секторе услуг. Даже если режим является относительно либеральным, но трудно получить информацию о проводимой политике или определить, как действует административный процесс, то отсутствие транспарентности может сдерживать поставщиков услуг от выхода на рынок. Третий фактор - это предсказуемость законодательного режима в секторе услуг. Даже если имеются лишь немногочисленные ограничения в отношении сделок с услугами или иностранных инвестиций в конкретной отрасли услуг, возможность введения в будущем

4 ограничений на права собственности или дискриминационных налогов является сдерживающим фактором для иностранных инвестиций на рынках услуг. Ключевой момент состоит в том, что открытость, транспарентность и предсказуемость режимов, которые Россия введет для различных секторов услуг, являются исключительно важными для конкурентоспособности российских товаров на экспортных рынках, для устойчивого развития экспорта услуг и для сохранения и совершенствования экономических связей с прилегающими странами, где проживает русскоязычное население. Что требуется для присоединения к ГАТС? Требования, выполнение которых необходимо для участия России в ГАТС, определяются формальными требованиями для участия во Всемирной торговой организации (ВТО), и динамикой переговоров о присоединении к ВТО. Формальные требования. Формальные требования по ВТО состоят в том, что все члены ВТО подчиняются структуре единого обязательства ВТО, а это означает, что все члены должны участвовать во всех соглашениях по товарам, включая ГАТТ 1994 года, ГАТС и Соглашение об интеллектуальной собственности, связанной с торговлей. В частности, участие в ГАТС требует составления согласованного списка охватываемых услуг, в котором были бы указаны обязательства и пределы доступа к рынку различных видов оказания услуг, обязательства и пределы применения национального режима к охватываемым этим соглашением услугам. Основные элементы ГАТС и предусмотренных в ГАТС списков конкретных обязательств кратко излагаются в данном документе; ниже выделены два конкретных сектора - телекоммуникации и финансовые услуги. Более подробное обсуждение включено в Приложение один списков ГАТС. Общие обязательства. Общие обязательства по ГАТС включают: Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)- это обязательство о недискриминации торговых партнеров при сделках на рынке услуг. Транспарентность требует, чтобы законодательство, постановления и административная практика публиковались и доводились до сведения членов ВТО и чтобы был создан информационный пункт (а также контактный пункт для развивающихся стран) для удовлетворения запросов об информации в отношении всех законодательных актов и политических мер, затрагивающих конкретные отрасли услуг. Надлежащее исполнение внутреннего регулирования - это требование о том, чтобы все нормативные меры, затрагивающие торговлю услугами, принимались разумно, объективно и беспристрастно. Никакие ограничения платежей не допускаются в отношении международных трансфертов и платежей за текущие сделки, а

5 ограничения в отношении перевода капитала подчиняются обязательствам МВФ. Признание профессиональных стандартов, основанных на результатах взаимных переговоров. Монополии и исключительные поставщики услуг действуют образом, совместимым с положением о РНБ и списками конкретных обязательств, и не злоупотребляют своим монопольным положением. Список конкретных обязательств. Помимо этих общих обязательств согласованные списки ГАТС содержат конкретные обязательства и пределы доступа к рынку и применения национального режима для соответствующих секторов или подсекторов услуг. Так называемые горизонтальные обязательства фактически включают конкретные пределы доступа к рынку или применения национального режима ко всем включенным в списки услугам. Обязательства о доступе к рынку и пределы для охватываемых секторов или подсекторов услуг указаны в отношении четырех способов оказания услуг: Трансграничное оказание услуг: поставщики услуг, не являющиеся резидентами какой-либо страны, оказывают услуги через международные границы на территории этой страны. Потребление за границей: жители какой-либо страны покупают услуги на территории другой страны. Коммерческое присутствие: иностранные поставщики услуг обеспечивают коммерческое присутствие на территории какой-либо страны в виде учреждения, совместного предприятия, филиала или отделения. Присутствие физических лиц: временный въезд и пребывание на территории какого-либо государства иностранных физических лиц для оказания какой-либо услуги. Национальный режим является важным принципом недискриминации, который подобно принципу РНБ был перенесен из правил ГАТТ о товарах в правила ГАТС об услугах. В то время как РНБ подразумевает, что все ограничения в отношении иностранных поставщиков услуг применяются равным образом ко всем иностранным поставщикам услуг, национальный режим означает, что сделки услугами с иностранными поставщиками и иностранные поставщики услуг рассматриваются одинаково и имеют условия для конкуренции, которые являются не менее благоприятными, чем те, которые предоставляются отечественным поставщикам услуг. В то время как национальный режим является важным принципом недискриминации в ГАТС, обязательства и пределы применения национального режима подчиняются конкретным обязательствам, перечисленным в списке охватываемых этим соглашением секторов и подсекторов услуг.

6 Конкретные сектора или подсектора услуг могут не охватываться списком конкретных обязательств, и в этом случае они считаются несвязанными. В этом случае нет никаких обязательств о доступе к рынку или о предоставлении национального режима этим секторам или подсекторам услуг. Имеется существенное различие между секторами услуг по той степени, в какой члены ВТО сформулировали конкретные обязательства. Более 70 членов ВТО сформулировали обязательства о профессиональных услугах, других деловых услугах, услугах по страхованию, банковских и других финансовых услугах и туристических агентствах 1. Если исключить из расчетов наименее развитые страны, являющиеся членами ВТО, то эти сектора услуг широко охвачены странами с высоким и средним уровнем дохода, которые являются членами ВТО. И напротив, около членов ВТО сформулировали конкретные обязательства в области образовательных услуг и в секторах отдыха, культуры и спорта 2. Исключения. Имеются различные исключения из обязательств ГАТС. Они включают следующие: Исключения из РНБ могут принять вид либо временных исключений, которые должны стать предметом переговоров в момент присоединения или общего исключения в соответствии со статьей V для региональных соглашений об интеграции, которые охватывают все сектора услуг и способы их оказания. Субсидии отечественным поставщикам услуг не подчиняются действию норм и обязательств по ГАТС, за исключением обязательства о проведении консультаций. Государственные закупки исключены из действия ГАТС 3. Общие исключения включают необходимые меры по защите общественной морали и правопорядка; защиту жизни и здоровья людей, животных или растений; предотвращение мошеннической практики, защиту частной жизни и безопасности; и обеспечение сбора налогов в соответствии с международными соглашениями. Ограничения в отношении платежных балансов разрешены при некоторых обстоятельствах, но они подчиняются контролю со стороны ВТО и МВФ. Исключение по мотивам безопасности относится к мерам, принятым по мотивам национальной безопасности, включая военные цели и обращение с расщепляющимися материалами, или в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций См. таблицу 11 в Bachetta et al (1998), pp Там же. Некоторые аспекты закупок услуг охватываются понятием государственных закупок.

7 Кроме того, имеются отраслевые особые исключения, такие, как исключение благоразумия в секторе финансовых услуг. Урегулирование споров. Правила и обязательства по ГАТС и списки конкретных обязательств по ГАТС являются объектом механизма урегулирования споров, предусматриваемого в меморандуме об урегулировании споров ВТО, обеспечивающего для ВТО единый процесс урегулирования споров. Важно отметить, что этот процесс урегулирования споров осуществляется лишь между государствами и имеет целью обеспечить соблюдение правил и процедур ВТО правительствами стран-членов. Правительства могут избежать спора, приведя свою политику и практику в соответствие с положениями ВТО. ГАТС не содержат положений о механизме частного арбитража, аналогичного тому, что предусмотрено в статье 11 Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) или предлагается в Многонациональном соглашении об инвестициях (МСИ) в ОЭСР. Таким образом, частные фирмы не имеют возможности получить финансовую компенсацию за принятие правительством мер, противоречащих нормам и процедурам ВТО. Выводы. Поскольку большинство стран с высоким и средним уровнем доходов являются полноправными участниками ГАТС, очевидно, что страны с иным уровнем экономики, иными учреждениями и культурой могут регулировать деятельность по оказанию услуг в рамках, предусматриваемых ГАТС. Таким образом, Россия не должна опасаться, что участие в ГАТС будет ограничивать ее возможности регулировать в стране деятельность по оказанию услуг. Однако для участия в ГАТС и ВТО России необходимо провести переговоры о согласованном списке конкретных обязательств для охватываемых списком услуг. Ключевым словом в этой дискуссии является согласованный список охватываемых услуг, таким образом ключевым вопросом становится динамика переговоров о вступлении в ВТО. Динамика переговоров По своей динамике переговоры о вступлении в ВТО весьма отличаются от переговоров, которые вели страны во время Уругвайского раунда и это особенно верно в отношении переговоров об участии в ГАТС. Перспективы членов ВТО. Нынешние члены ВТО решительно настаивают на том, что содержащиеся в соглашениях ВТО специальные переходные положения, которые действовали для стран, ставших первоначальными членами ВТО, сейчас не действуют для новых членов. Суть этой позиции сводится к тому, что страны, добивающиеся вступления в ВТО, должны использовать время, отведенное на переговоры о вступлении, для подготовки к осуществлению соглашений о ВТО и что для присоединяющихся стран не должно устанавливаться никакого переходного периода для осуществления норм и процедур ВТО 4. 4 Этот аспект подробно рассматривается в Smith (1996).

8 В случае ГАТС члены ВТО ожидают, что страны, присоединяющиеся к ВТО, будут значительно более либеральными в своем подходе к составлению списка обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме для услуг, чем были те страны, которые участвовали в работе Уругвайского раунда. Как минимум страны - члены ВТО ожидают, что новые члены будут участвовать в более полной мере в ГАТС, особенно в таких секторах, как телекоммуникации и финансовые услуги, где в ходе переговоров, проведенных недавно в рамках ГАТС, были достигнуты договоренности о проведении более всесторонней либерализации, чем это было возможно во время Уругвайского раунда. Например, в ходе переговоров о телекоммуникациях, завершившихся 15 февраля 1997 года, 69 стран, включая все страны с высоким уровнем дохода и почти все страны со средним уровнем дохода, составили исчерпывающие списки конкретных обязательств для услуг в области телекоммуникаций. И наконец, члены ВТО ожидают, что новые члены, особенно страны с переходной экономикой, возьмут на себя обязательства, которые идут дальше существующих обязательств по системе многосторонней торговли. Это отнюдь не новое явление. Действующие нормы и обязательства по ВТО являются результатом переговоров, начавшихся более десятилетия назад в Пунте дель Эсте, Уругвай. Например, присоединившись к ГАТТ в середине 80-х годов, Мексика в своем протоколе о вступлении предусмотрела отмену большинства ограничений на импортное лицензирование и существенное сокращение своих тарифов. Это было очевидным отходом от действовавших в прошлом правил особого или дифференциального режима для развивающихся стран, но это свидетельствовало о предстоящих изменениях в системе торговли, которые были внесены в соглашение о ВТО в результате проведения Уругвайского раунда. Подобным образом, вступление новых членов в ВТО отражает нынешние изменения в системе торговли, а также нормы, которые уже включены в соглашение о ВТО. Новым членам ВТО и особенно странам с переходной экономикой предлагается взять на себя дополнительные обязательства помимо тех, которые предусмотрены в ВТО. Например, странам с переходной экономикой, присоединяющимся к соглашению о ВТО, предлагается присоединиться к соглашению о государственных закупках (которое является многосторонним соглашением, главным образом объединяющим страны-члены ОЭСР), а также взять обязательства относительно приватизации и государственной торговли, которые выходят за рамки существующих обязательств. Хотя эти дополнительные к ВТО обязательства, возможно, не имеют огромного значения, важно признать, что Россия присоединяется к торговой системе, которая по-прежнему находится в стадии развития. Действительно, стандарты для обязательств, по всей видимости, будут повышаться и впредь и это представляет собой стимул для более быстрого завершения переговоров о вступлении России в ВТО. Уже начался отсчет времени для осуществления соглашений Уругвайского раунда по ВТО, и, по всей вероятности, новые переговоры, в том числе переговоры по услугам в рамках ГАТС, будут начаты в 1999 году. Тенденция к постоянному развитию торговой системы отражена в заявлении об электронной торговле, которое было сделано на совещании на уровне министров в Женеве в мае

9 1998 года. Поскольку, по всей вероятности, переговоры об услугах дополнят другие переговоры, такие, как переговоры о сельскохозяйственной торговле, то этот и следующий годы дают нам возможность провести переговоры о вступлении еще до того, как члены ВТО будут втянуты в важнейший раунд переговоров. Когда начнется важный раунд переговоров, присоединяющиеся страны будут подвергаться большему давлению и воздействию конфликтных позиций различных групп стран, участвующих в переговорах. Перспективы для России. Подход, которые многие страны первоначально применяли к вопросу об участии в ГАТС в конце 80-х - начале 90-х годов, состоял в проведении своего рода переучета существующих в стране законов, директивных решений, административной практики для принятия решения о том, соответствуют ли эти меры условиям ГАТС. Затем в качестве своего первоначального предложения для ГАТС они гарантировали обеспечение статус-кво, по сути беря на себя обязательства о степени или объеме доступа к рынку или ограничений национального режима. Такой переучет был предпринят в России. Однако простая подготовка предложений для ГАТС, основанных на сохранении статус-кво, возможно, является не самым уместным подходом к переговорам о списке конкретных обязательств. С российской стороны неясные и меняющиеся нормативные и директивные рамки ведут к формированию весьма ограниченных предложений в отношении услуг. Даже если нынешняя практика является относительно либеральной, российское правительство может не пожелать затвердить нынешнюю практику, поскольку оно хочет сохранить за собой право ввести ограничения в будущем или по крайней мере оставить возможность того, чтобы в случае, если Дума решит ввести такие ограничения в будущем, не возникал вопрос о проведении новых переговоров об уступках и списках, касающихся услуг. Хотя первоначальные предложения по ГАТС имеют конфиденциальный характер, изъятие обязательств о доступе к рынкам и о национальном режиме из списка, после того как они были представлены в качестве части предложения, будет рассматриваться как негативный факт участниками переговоров. Видимо, по этой причине в адрес российских участников переговоров делаются предупреждения относительно необходимости тщательной подготовки первоначальных предложений по услугам. Возможно ли прекращение переговоров о вступлении? Разумеется, вступление в ВТО решается в ходе переговоров, и никто не ожидает того, что первоначальные предложения о каком-либо из списков относительно доступа к рынкам для сельскохозяйственной или промышленной продукции или списков конкретных обязательств по услугам станут окончательной основой для протокола о вступлении. Однако если Россия будет проявлять исключительно осторожный подход к переговорам об услугах в рамках ГАТС и будет стремиться оставить большинство секторов услуг не связанными в отношении обязательств о доступе к рынкам и о национальном режиме, то тогда переговоры в отношении ГАТС затянутся надолго и замедлят весь процесс переговоров о вступлении. Ограниченные предложения Китая в отношении ГАТС способствовали появлению трудностей на пути Китая к присоединению.

10 В отличие от этого некоторые государства, такие, как Киргизия и Балтийские государства прошли процесс вступления значительно быстрее. Исчерпывающие и либеральные предложения относительно ГАТС были важным элементом, способствовавшим их вступлению в ВТО 5. В этих странах действует небольшое число ограничений в отношении доступа на рынки и национального режима, и они взяли на себя обязательство распространить режим полного доступа к рынкам и полного действия национального режима для большинства секторов услуг. Очевидно, что исчерпывающий и активный подход к переговорам о ГАТС может облегчить для России вступление в ВТО. Хотя проблемы, связанные с участием России в ГАТС, остаются весьма существенными, они все же легче устранимы чем проблемы в других областях, таких, например, как сельское хозяйство. С какими проблемами сталкивается Россия? Имеется много проблем, с которыми Россия сталкивается в связи с участием в ГАТС. В этом разделе рассматриваются некоторые из фундаментальных проблем стратегического и организационного характера, в связи с участием России в ГАТС. Как и во всех других странах, в России в отдельных секторах услуг имеются особые экономические и политические интересы и она является особо чувствительной к некоторым стратегическим вопросам в рамках ГАТС. Политические интересы. В ряде стран отдельные сектора услуг, такие, как сектор образования, зрелищных и культурных услуг, являются особыми секторами, где страны не желают допускать либерализации доступа к рынкам или предоставлять национальный режим. Однако Россия -- крупная страна с особо выраженным национальным характером -- не является чрезмерно уязвимой по этим вопросам. Но если в России все же имеются такие уязвимые области, то в этом отношении она всегда встретит поддержку со стороны по крайней мере некоторых членов ВТО. Однако другие члены ВТО будут настаивать на принятии обязательств в этих секторах, и, как правило, страны, присоединяющиеся к ВТО, составляют списки обязательств для всех секторов услуг. Представляется, что Россия более остро реагирует на вопрос о допуске к отечественному рынку физических или юридических лиц. Так, представляется, что Россия проявляет большее политическое беспокойство относительно обязательств о доступе к рынку или о предоставлении национального режима для некоторых способов предоставления услуг. Такое беспокойство может быть отражено в горизонтальных ограничениях в отношении предложения услуг или может повлиять на конкретные обязательства о доступе к рынкам или национальном режиме в конкретных секторах услуг. Передвижение физических лиц через границы является чувствительным вопросом для многих стран, и, в результате, большинство стран включают в 5 Балтийские государства столкнулись с проблемой из-за разногласий между Европейскими сообществами и Соединенными Штатами Америки относительно того, будет ли в отношении них действовать исключение из РНБ для аудиовизуальных средств, отдавая предпочтение европейским фирмам и телевидению, поскольку эти страны намерены вступить в Европейский союз. Однако тот факт, что этот вопрос приобрел такое значение, свидетельствует о том, насколько исчерпывающими были проекты списков ГАТС для этих стран.

11 список сравнительно ограниченные обязательства о временном въезде специализированного персонала. Действительно, ни в одной из стран ГАТС не затрагивает широко вопросы иммиграции. Основной целью этих обязательств о временном въезде является облегчение перемещения в рамках одной корпорации руководящих работников и специалистов и упрощение визовых формальностей. Ожидается, что Россия примет на себя подобные обязательства в отношении передвижения физических лиц, но эти обязательства не должны создавать в стране излишних проблем. Передвижение физических лиц через границы или коммерческое присутствие могут поставить перед Россией более существенные вопросы. Страны - члены ОЭСР и ряд стран со средним уровнем дохода включили в списки конкретные обязательства об относительно открытом доступе к рынкам и предоставлении национального режима коммерческому присутствию (или инвестициям). Большее разнообразие среди стран со средним уровнем дохода наблюдается в отношении того, как они сформулировали обязательства о доступе к рынкам или о национальном режиме в отношении инвестиций. Однако в ходе недавних переговоров о телекоммуникационных и финансовых услугах вновь проявилась тенденция к составлению исчерпывающего списка обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме со стороны стран со средним уровнем дохода. От России будут естественно ожидать, что она возьмет на себя обязательства о доступе к рынкам и о предоставлении национального режима для инвестиций в большинстве секторов услуг. Если будет проявляться повышенная настороженность в отношении иностранных инвестиций в России, то надлежит изучить различные возможные варианты. Списки обязательств о доступе к рынкам и по национальному режиму могут предусматривать конкретные сроки для отмены ограничений. Например, ряд стран, в том числе Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия и Тунис взяли обязательства о либерализации своих основных телекоммуникационных услуг к 2003 году. Другие страны, такие, как Аргентина, Бразилия, Чешская Республика, Сингапур, Шри Ланка и все страны - члены ОЭСР, продвигаются по этому пути значительно быстрее (Конкретный случай телекоммуникационного сектора обсуждается дополнительно ниже). Хотя можно изучить различные варианты, ясно, что от России будут ожидать принятия обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме для коммерческого присутствия и инвестиций в большинстве секторов услуг. Общий вопрос об ограничениях иностранных инвестиций вряд ли станет горизонтальным вопросом лишь потому, что, по всей вероятности, для различных секторов будут предусмотрены различные степени доступа к рынкам, разрешенным для иностранных инвестиций и различные ограничения в отношении национального режима. Предметом постоянных разъяснений по-прежнему остаются проблемы частной собственности и имущественных прав в России. Это создает трудности для взятия на себя обязательств в отношении доступа к рынкам или о предоставлении национального режима в отношении коммерческого присутствия или инвестиций. Некоторые аспекты правового режима имущественных прав могут стать

12 потенциальным ограничением для доступа к рынкам и/или предоставления национального режима инвестициям в соответствии с горизонтальными обязательствами и ограничениями 6. ГАТС не требует, чтобы во всех странах действовала одна и та же система имущественных прав. Например, если в какой-либо стране предусмотрено требование о том, что большая часть собственности имеет форму аренды с максимальным сроком в 99 лет, то не требуется введения горизонтального ограничения ни на доступ к рынкам, ни на национальный режим, поскольку при осуществлении такой меры отсутствует возможность действовать по своему усмотрению и поскольку в данном случае не предусматривается никакой дискриминации в отношении иностранных инвесторов. Например, в Гонконге большая часть земли находится во владении на правах аренды и там не предусмотрено горизонтальное ограничение, характерное для права собственности на землю. Положение в отношении права собственности на землю в России является весьма сложным и исключительно напряженным. Местные органы власти обладают сильным контролем над рынком недвижимости. Хотя в данный момент проводятся реформы, нет сомнений в том, что правительства стран - членов ВТО будут иметь свое мнение о том, как Россия должна изменять свое законодательство, включая законодательство о собственности, с тем чтобы устранить препятствия для деятельности или дискриминацию иностранного инвестора. В то время как право собственности государства на землю и здания само по себе не является проблемой по положениям ГАТС, важной проблемой является уточнение неясных условий владения и объема полномочий в этом вопросе административных органов. В то время как Россия может утверждать, что на практике режим имущественных прав является более или менее совместимым с национальным режимом, и что его не следует включать в список в качестве ограничения, членам ВТО и торговым партнерам будет известно о практике и проблемах, связанных с правом собственности на землю в России, и было бы лучше выявить наиболее деликатные вопросы на начальной стадии переговорного процесса. Экономические интересы. Помимо проблем политического характера, по мере проведения либерализации некоторые сектора услуг могут столкнуться с существенными проблемами, связанными с перестройкой, но в других сервисных отраслях воздействие иностранной конкуренции будет ограниченным. Многие сектора услуг, такие, как магазины розничной торговли и рестораны, охватывают тысячи мелких фирм. Такие крупные компании, как Макдональдс, могут оказывать определенное воздействие на рынки, однако их общая доля на рынке, повидимому, останется весьма ограниченной. Лишь в некоторых секторах, таких как телекоммуникации и финансовые услуги, где существенным является требование о наличии капитала и где возможно 6 Если можно утверждать, что режим собственности согласуется с национальным режимом, то тогда можно утверждать и то, что нет необходимости включать в список горизонтальные ограничения для режима собственности. Однако режиму собственности будет уделено много внимания и включение в список горизонтального ограничения на время проведения реформ может помочь разъяснить эту ситуацию.

13 достижение экономии на масштабах, имеются большие потенциальные возможности для конкуренции, если российский рынок будет открыт в ближайшее время. Однако в этих секторах произойдут существенные структурные изменения, независимо от того, будет ли российский рынок в большей степени открытым в ближайшем будущем. В сфере финансовых услуг в России действует большое число относительно небольших банков. Еще до недавнего кризиса в России произошла значительная консолидация сектора финансовых услуг, но эти усилия должны быть продолжены. В то же время отсутствие эффективного финансового посредничества в российской экономике является серьезным препятствием для роста. В случае телекоммуникаций слабая инфраструктура, доставшаяся в наследство от СССР, порождает проблемы для инвестиций и совершенствования технологий. В то же время иностранные инвестиции в этот сектор могут принести с собой новые технологии и помочь обеспечить направление инвестиций на освоение наиболее экономичных и перспективных технологий. Установление четкого графика открытия внутреннего рынка в этих секторах для международной конкуренции будет содействовать реструктуризации этих секторов услуг. С федерализмом связаны интересные проблемы для ведения и управления международными экономическими отношениями. Соединенные Штаты Америки, Канада, Индия и Австралия представляют собой пример государств - членов ВТО, в которых действуют федеральные конституционные структуры. Более того, Европейские сообщества обладают многими особенностями федеральной системы в своих отношениях с государствами-членами. В свою очередь в некоторых из государств - членов Европейского сообщества действует федеральная система, в частности в Бельгии и Германии 7. Проблемы участия государств с федеральным устройством в ГАТС являются значительно более существенными, чем в случае соглашений ВТО при торговле товарами. Хотя могут иметься различия в сложившейся практике, все федерации, по-видимому, согласны с тем, что федеральное правительство обладает в сфере торговли товарами исключительной юрисдикцией по таким вопросам, как установление тарифов 8. ГАТС рассматривает такие вопросы, как передвижение физических и юридических лиц через границы, а также некоторые аспекты внутреннего регулирования услуг. Во многих федеральных государствах по меньшей мере некоторые аспекты ГАТС затрагивают вопросы правовой юрисдикции и нормативных полномочий субнациональных органов, и таким образом возникает вопрос о выполнении обязательств по ГАТС субнациональными органами. Ниже выделены лишь основные вопросы. Вопрос о соотношении национальных и субнациональных органов отчасти является вопросом правового и конституционного характера. Конституции 7 Правовые и конституционные вопросы, связанные с осуществлением решений Уругвайского раунда и положений ВТО, рассматриваются на примере ряда стран и юрисдикций в книге, изданной Джоном Джексоном и Аланом Сайком, Implementing the Uruguay Round, В прошлом в связи с действием ГАТТ имелись споры относительно практики канадских провинций и штатов США в распределении и налогообложении алкогольных напитков, но это были весьма изолированные случаи.

14 некоторых федеральных государств, например, США, наделяют федеральное правительство исчерпывающими полномочиями по принятию законодательных актов для целей выполнения международных соглашений и по отмене законодательных актов и административной практики отдельных штатов. Другие образования, такие, как Европейские сообщества, обладают ограниченными полномочиями и компетенцией по таким вопросам, как передвижение физических или юридических лиц, которые являются центральными вопросами в ГАТС. Однако внутренняя политика и экономические интересы могут влиять на то, как центральные власти будут решать эти вопросы. Например, с учетом обеспокоенности, связанной с понятием суверенитета, Соединенные Штаты с большой настороженностью отнеслись к вопросу о юрисдикции штатов при осуществлении решений Уругвайского раунда и положений ВТО, несмотря на четкие конституционные полномочия федерального правительства США, в то время как Европейская комиссия использовала процесс имплементации решений Уругвайского раунда для того, чтобы расширить свои полномочия и компетенцию по отношению к государствам - членам Европейского сообщества. В этой связи возникает ряд вопросов к правительству Российской Федерации: Если правительство Российской Федерации принимает законодательные акты по реализации обязательств ГАТС, то будет ли это отменять законы и постановления субнациональных органов, которые противоречат федеральному законодательству и обязательствам перед ВТО? Может ли правительство Российской Федерации обеспечить выполнение такого законодательства и постановлений через посредство судебной системы? Могут ли российские граждане и юридические лица обеспечить выполнение соответствующего законодательства через посредство судебной системы? Каковы будут последствия по внутреннему праву, если установлено, что субнациональное законодательство или административная практика противоречат обязательствам России перед ВТО? Может ли правительство Российской Федерации обеспечить выполнение субнациональными органами решений, принятых в результате урегулирования споров в рамках ВТО? Эти вопросы имплементации и соблюдения на субнациональном уровне должны быть рассмотрены в ходе переговоров и при подготовке законодательства об имплементации. Учитывая относительно новую конституцию и ограниченный опыт субнациональных органов в решении международных экономических проблем, важно, чтобы эти вопросы получили четкий ответ в законодательстве об имплементации. Ясно, что первоначальный подход, занятый Российской Федерации в отношении того, как действовать в своих отношениях с

15 субнациональными органами, станет примером для будущего. И что самое важное, если Россия осуществит свои обязательства по ВТО, и особенно по ГАТС, в полной мере выполнив законодательство, которое обеспечивает соблюдение субнациональными органами обязательств, это будет существенно способствовать экономической интеграции в пределах Российской Федерации. Россия имеет соглашения об экономическом сотрудничестве со странами СНГ, в том числе с Беларусью, Казахстаном и Киргизией. В своем нынешнем виде эти соглашения не соблюдают требования статьи V ГАТС 9. Таким образом, представляется необходимым провести переговоры относительно исключений в рамках РНБ для этих региональных соглашений об экономическом сотрудничестве со странами СНГ. В настоящее время исключения в рамках РНБ по ГАТС, даже если они принимаются членами ВТО, имеют лишь временный характер 10. Поэтому, чтобы сохранить преференциальный режим для сделок услугами или сохранить возможность для дифференциального режима среди стран СНГ, а также чтобы эти соглашения оставались совместимыми с ГАТС и ВТО, необходимо привести эти региональные соглашения об экономическом сотрудничестве в соответствие со статьей V ГАТС. Логическим следствием этого является необходимость доработки соглашений СНГ с тем, чтобы предусмотреть обязательства о доступе к рынкам и национальном режиме в отношении широкого ряда охватываемых списком услуг. Таким образом, ГАТС окажет международное воздействие на экономическую интеграцию стран СНГ и это воздействие не ограничится Россией, поскольку другие страны также ведут переговоры о вступлении в ВТО. Особые вопросы по секторам Телекоммуникации. В целом телекоммуникации играют центральную роль в экономическом росте и развитии. Одним из ключевых вопросов в телекоммуникациях является способность фирм, действующих в этом секторе, предоставлять различные виды услуг для подключения к основной сети связи. (Это также является проблемой и в других видах услуг, как, например, при распределении электроэнергии.) Все страны с высоким уровнем дохода и большинство стран со средним уровнем дохода, которые составили список обязательств по телекоммуникациям в рамках ГАТС, включили в свои списки приложение о нормативной политике. Это приложение содержит принципы конкуренции, которые укрепляют общее положение ГАТС, регулирующее практику конкуренции инфраструктурных монополий и предусматривает четкие правила взаимосвязи. Участие России в ГАТС по телекоммуникациям на схожей основе со странами - членами ОЭСР или большинством других стран со средним уровнем дохода ускорит реструктуризацию сектора телекоммуникации в России и внесет 9 Статья V ( и V bis) ГАТС определяет условия для региональных экономических договоренностей по торговле услугами образом, аналогичным статье XXIV ГАТТ (1994) о торговле товарами. 10 Исключения в рамках РНБ должны стать предметом пересмотра после пяти лет, и это будет проходить в рамках переговоров по услугам, которые начнутся в 1999 году.

16 существенный вклад в экспорт как товаров, так и услуг. Эффективные телекоммуникации важны для конкурентоспособности отраслей, в том числе производства нефти, перевозок, финансовых услуг и подготовки программного обеспечения компьютеров. Для России весьма важен вопрос о том, как и в течение какого периода следует либерализовать сектор телекоммуникаций. Россия не может избежать решения проблем, которые создают глобальные технологические силы, характерные для этого сектора. Стратегию либерализации сектора телекоммуникаций, рассчитанную на ряд лет, можно задействовать уже сейчас, но конкретные сроки открытия внутреннего рынка могут быть включены в обязательства по ГАТС, точно так же, как это сделали многие другие страны в ходе переговоров о телекоммуникациях. Финансовые услуги это еще один сектор, являющийся основополагающим для экономического развития и роста России и применительно к которому высказываются сомнения относительно возможности начинающих российских фирм выдержать иностранную конкуренцию. Финансовый кризис подчеркивает постулат, что либерализация финансовых услуг должна сопровождаться эффективным, бдительным и разумным контролем за адекватностью уставного капитала финансовых учреждений и уязвимостью балансовых отчетов. ГАТС предусматривает достаточно большую свободу действий для принятия разумных мер в соответствии с положением о финансовых услугах, но контрольных полномочий финансовых регуляторов должно быть достаточно для того, чтобы решить поставленные задачи. Имеется четкий довод в пользу того, что либеральный и транспарентный режим финансовых услуг в России приведет к созданию в большей степени обеспеченного капиталом и более эффективного сектора финансовых услуг. Закрытость сектора финансовых услуг, в условиях угнетающего действия такого фактора, как задолженность предприятий, может лишь усугубить банковский кризис. В этой связи можно отметить, что именно экономика стран, обладающих открытым сектором финансовых услуг с существенным иностранным присутствием (примером чего является Сингапур), выстояла азиатский финансовый кризис лучше, чем другие региональные партнеры с более защищенными секторами финансовых услуг. Реструктуризация российского сектора финансовых услуг является важным звеном в процессе экономических реформ. Хотя могут возникнуть споры относительно временных рамок либерализации, ясным является направление стратегических изменений, которые необходимо произвести. Технические и организационные проблемы в ходе переговоров Помимо вопросов политики, затрагиваемых в ходе переговоров в рамках ГАТС, имеются важные технические и организационные проблемы, которые необходимо

17 решить для того, чтобы Россия эффективно участвовала в ведущихся переговорах по спискам ГАТС, и выполняла обязательства. Среди ключевых моментов следует отметить следующие: необходима техническая точность при составлении списков конкретных обязательств и ограничений в отношении доступа к рынкам и национального режима, с тем чтобы обеспечить положение, при котором конкретные обязательства будут точно отражать политические интересы; необходимо решение проблем осуществления конкретных обязательств, поскольку в этот процесс вовлечены многие министерства и учреждения; необходимо решение проблем осуществления обязательств по ГАТС субнациональными органами; и необходимо решение существенных проблем в сфере людских ресурсов, с которыми сталкивается российское правительство, по причине нехватки квалифицированного персонала и утечки опытных специалистов в частный сектор. Помимо переговоров, необходимо представление уведомлений, создание информационной группы и принятие законодательства о выполнении ГАТС? Участие в ГАТС не заканчивается после завершения переговоров о вступлении. Действительно, следующие задачи по обеспечению текущего выполнения ГАТС являются по меньшей мере такими же важными, как и проведение переговоров. Эти задачи включают: выполнение требования ВТО об уведомлении, согласно которому все изменения в законодательстве и административной практике, которые затрагивают обязанности и обязательства по ГАТС, должны быть доведены до сведения ВТО; обеспечение того, чтобы все нормативные и административные учреждений и впредь выполняли обязанности и обязательства по ГАТС; и выполнение требований ГАТС о создании информационной группы (и также контактной группы), которая отвечала бы на все информационные запросы от частных лиц и фирм относительно законодательства, поставлений и административной практики, затрагивающих конкретные сектора услуг. Какие стратегические альтернативы имеются у России? Участие в ГАТС ставит важные вопросы об открытости, транспарентности и предсказуемости правового, нормативного и административного режима

18 секторов услуг в России. Подробные аспекты переговоров о списках ГАТС как части процесса вступления в ВТО, являются весьма техническими и неясными для непрофессионалов, но затрагиваемые при этом вопросы важны для последующей стадии переходного процесса. Вопросы верховенства закона, создание системы корпоративного управления и отчетности, обеспечение транспарентности и предсказуемости постановлений и административной практики, открытость сектора услуг для иностранной конкуренции будут в значительной степени определять вопрос о том, развиваются ли правовые и экономические рамки таким образом, что это способствует росту российской экономики, или организационные политические рамки топчутся на месте и это приводит к сохранению застоя. Хотя участие в ГАТС ставит перед Россией важные вопросы, оно дает возможность проявлять значительную гибкость в развитии правовых и нормативных режимов секторов услуг. ГАТС создает основу для регулирования отдельных секторов услуг, однако имеются существенные различия в том, как политика и практика отдельных стран развивается в общих рамках ГАТС. Таким образом, принятие конкретных обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме для секторов услуг не должно чрезмерно сдерживать эволюцию российской политики и практики. Для успешного проведения переговоров о вступлении в ВТО потребуется время, и что более важно - переговоры потребуют более активной и вдумчивой работы и серьезного участия основных директивных органов. Если Россия проявит энергичный и активный подход к переговорам о вступлении, то в течение двух лет она может завершить процесс вступления. Наиболее важным фактором, влияющим на время вступления в ВТО, является общий подход России. Если Россия займет осторожный, сдержанный и оборонительный подход к переговорам о вступлении, то для завершения процесса вступления в ВТО может потребоваться значительно больше, чем два года. Поэтому время, необходимое для проведения переговоров о вступлении, в значительной степени зависит от самой России. Имеется опасность того, что переговоры о ГАТС (и общие переговоры о вступлении в ВТО) будут топтаться на месте из-за ограниченных средств, выделенных правительством, и из-за нехватки желания решать проблемные вопросы. Как только завершатся переговоры о списках обязательств по услугам в рамках ГАТС (и обязательств и списков по промышленным и сельскохозяйственным изделиям) это должно быть отражено в законодательстве для завершения процесса присоединения. Это также потребует решения таких сложных и щекотливых вопросов, как достижение определенности в имущественных правах. Если Россия желает завершить переговоры о вступлении в ВТО в течение ближайших двух лет, то правительство должно уделить проведению переговоров самое пристальное внимание. Координационная группа должна быть наделена средствами и должна пользоваться всесторонней поддержкой всех министерств и учреждений федераций. Должна быть обеспечена заангажированность политиков

docplayer.ru

Смотрите также

• 
  История развития социальной психологии в россии реферат
• 
  Реферат методы и формы экологического воспитания дошкольников
• 
  Первая медицинская помощь при остановке сердца реферат
• 
  Реферат археологические памятники палеолита на территории россии
• 
  Реферат наиболее важные естественнонаучные идеи и открытия
• 
  Информатика как единство науки и технологии реферат
• 
  Реферат информатика как единство науки и технологии
• 
  Реферат научные философские и религиозные картины мира
• 
  Научные философские и религиозные картины мира реферат
• 
  Реферат использование компьютерных сетей в медицинских организациях
• 
  Исторические судьбы россии в творчестве блока реферат