П Л А Н
1. Понятие административное правонарушение и его признаки
2. Юридический состав административного правонарушения:
— объект, объективная сторона
— субъект, субъективная сторона
Заключение
Список использованной литературы
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя России. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но и с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством — единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого — народ Украины. Но государство и право имеют не только инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы". К этой цели общество придет только через повышение ответственности, возложенной " на институты государственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий".
Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической деятельностью. Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права. Административное право занимает ведущее место среди остальных отраслей права, так как в повседневной жизни между гражданами возникают постоянно административно-правовые отношения и любой юрист обязан знать и четко ориентироваться в административно-правовых нормах.
1. Понятие административное правонарушение
и его признаки
Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. Впервые в Кодексе об административных правонарушениях в 1984 г. было сформулировано правонарушение.
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Деяния, классифицированные как административные правонарушения, содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы также, устанавливают, какие деяния являются административными правонарушениями. Следует отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонарушение" и " административный проступок" отождествляются, то есть административный проступок не является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.
Таким образом, можно определить следующие признаки административного проступка:
Во-первых , это действие или бездействие. Административное правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия, либо бездействия. Действие – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта (нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Бездействие –это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).
Во-вторых , это общественно опасное деяние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности является единственным критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.
В-третьих , это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается в том, что определённое лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие признанное общественно опасным устанавливается правовой запрет на их совершение.
В-четвёртых , виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо бездействующего) лица. Вина, при совершении административного проступка, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.
В-пятых , это деяние наказуемое. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного проступка на более ранней стадии, чем оконченное деяние.
Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава (это эталон, с помощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Состав проступка — совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения — установленное правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:
1. Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.
2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.
3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Повторное совершение административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения срока давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь применение более суровых административных взысканий, как правило, крупных штрафных санкций, административного ареста и даже уголовной ответственности.
2. Юридический состав административного проступка
Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав , являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.
Практическое значение состава административного проступка состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификации конкретных административных проступков, то есть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона.
В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных исубъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, иобъективная сторона административного проступка — это внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.
Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, необходимо учитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП) может выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам, надоедливости, хватания за руки, одежду; нецензурная брань, сопровождаемая скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рассказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове «скорой помощи», пожарной охраны, милиции, такси; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов, написании нецензурных слов на заборах и т.д., и т.п.
Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.
Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РСФСР и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание (взыскание).
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Например, ч. 3 ст. 162 КоАП устанавливает, что за распитие спиртных напитков в общественных местах, где это запрещено, или за появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное в течение года в третий раз, влечет административную ответственность в виде крупного штрафа и даже административного ареста.
Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или гражданина при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РФ.
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае — лишение права управления транспортными средствами.
Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Неоднократное совершение правонарушений и следует рассматривать как продолжаемое.
Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, но срок действия, которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов Федеральной пограничной службы РФ.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующиесубъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо),вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяетобщих, специальных и особых субъектов такого рода.Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста гражданеРФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения административного взыскания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Действуяс умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел.
Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения и, прежде всего его объективной стороны.
Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение санитарно-гигиенических правил и норм, нарушение правил водопользования.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий — мелкое хищение. В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
Административный проступок может быть совершен ипо неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать, и выехал на перекресток, на красный свет.
Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.
При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями.
При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть.
Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступившие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и отпадает вопрос о его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессия, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.
Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся квалифицирующими признаками состава и обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.
Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Заключение
В последние годы в России было принято множество законов и других нормативных актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована. Рассмотрение органами исполнительной власти заявлений граждан по их индивидуальным делам, не носящим характера административных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования.
Административное право приобрело современную цивилизованную форму главным образом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, а административный произвол. В правовом государстве политический процесс, включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного решения администрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона.
При возникновении спора между частным лицом и администрацией встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е. кто из них имеет так называемую первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административной юрисдикции, учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность высказываться первой.
1. Учебник «Административное право». М., Юристъ,1999.
2. Советское административное право. Учебник. М., «Юридическая литература», 1990.
3. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РСФСР. М., «Юридическая литература», 1989.
4. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., «Юридическая литература». 1985.
5. Учебник «Административное право». М., 1992.
1. Понятие административное правонарушение и его признаки 3
2. Юридический состав административного правонарушения: 6
— объект, объективная сторона 6
— субъект, субъективная сторона 8
Заключение 11
www.ronl.ru
works.tarefer.ru
План:
I. Понятиеадминистративное правонарушение и его признаки.
II. Особенностиадминистративной ответственности.
III. Юридическийсостав административного проступка. Понятие объекта и объективной стороныпроступка. Её признаки: место, время, способ. Субъект административногопроступка и его виды. Физическое, юридическое лицо. Специальный субъект.Субъективная сторона.
IV. Заключение.
V. Списокиспользуемой литературы.
I.
Единственным основаниемадминистративной ответственности, является наличие состава административногоправонарушения как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятиеадминистративного правонарушения появилось в 80-х г. В первые в Кодексе обадминистративных правонарушениях в 84 г. было сформулировано правонарушение.
Административным правонарушением(проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданскийпорядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленныйпорядок управления и за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность.
Илииными словами, под административным правонарушением, как основаниеадминистративной ответственности понимается виновное, противоправное и общественно-опасноедеяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченныеадминистративно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностныхлиц в сфере государственного управления.
Деяния, классифицированные какадминистративные правонарушения содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ,воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы такжеустанавливают какие деяния являются. Следует отметить, что в вышеуказанномпонятие " административное правонарушение" и " административныйпроступок" отождествляются, то есть административный проступок неявляется особой разновидностью административных правонарушений, а признаетсясинонимичным термином, также как и деликт.
Существует два вида административныхправонарушений:
1. Большая часть проступков неграничат с уголовными преступлениями и ни при каких условиях в преступлении неперерастут.
2. Граничат с уголовнымипреступлениями ( например ст.51, ст.173 КоАП). Ярко выраженных и четкообозначенных критериев, разграничиваю-
Таким образом, можно определитьпризнаки административного проступка:
1. Противоправное действие ( неможет признаваться противоправным действие или бездействие, если таковое непредусмотрено нормой).
2. Является виновным действием илибездействием ( где вина проходит юридическую оценку).
3. Является деянием общественноопасным, то есть таким совершение которого причиняет ущерб. В юридическойлитературе высказывалось мнение о том, что общественно опасны лишь некоторыеадминистративные проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения,сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степеничем преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие общественнуюопасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законеотсутствует упоминание об общественной опасности проступков как ихуниверсальном свойстве. Однако административные правонарушения посягают наопределенные отношения, наносят ущерб правопорядку, а к виновным в ихсовершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод отом, что административным проступком присуще общественная опасность, ностепень ее меньше, чем у преступлений, и в связи с этим на нарушителейналагаются административные взыскания. Если установлена малозначительностьадминистративного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченныйрешать дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности,ограничившись устным замечанием.
Для признания административного правонарушенияне нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторыхслучаях законодатель устанавливает наличие административного на более раннейстадии чем оконченное деяние, но если на это четко указывает.
Квалификация того или иногопроступка происходит посредством определения его состава ( это эталон, спомощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Составпроступка — совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которыехарактеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают егоот иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения — установленное правом совокупность признаков при наличии которыхантиобщественное деяние считается административным правонарушением.
Существуют юридически значимые признаки составаправонарушения и юридически недиферентные признаки. Так вот, правовое значениеимеет только первая группа признаков. Соответствующие статьи материальной частиадминистративного права применяются на основе установленных правом признаковотдельных составов правонарушений имеющих юридическое значение. Определениесостава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:
1. Фундаментальная функция,означающая, что состав преступления выступает как единственное фактическоеоснование административной ответственности.
2. Разграничительная функция,означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а такжеот деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний,ответственность за которые наступает в других отраслях права.
3. Гарантийная функция, которая означает, чтопутем описания точных составов административных правонарушений и ихобъективных признаков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованногопривлечения к административной ответственности.
II.
До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений, предусматривающихадминистративную ответственность за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня1961г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых вадминистративном порядке» признал необходимым ограничить кругвопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающиеза их нарушения штрафы, и установил, что: правом принятия таких решенийобладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобныерешения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решенийпо вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (поэтим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идёт овопросах, не терпящих отлагательства).Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили кругвопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающиеадминистративную ответственность (причем ответственность эта может иметьтолько форму штрафа и предупреждения).
Административноеправо включает в себя большое количество различных общеоким образом,совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивныхправоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношенийнегативной ответственности.
«К пониманиюправовой ответственности во всем ее объеме, то есть как позитивной, так иретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственностисоветская юридическая наука меняется, как правило, не судом, а органамигосударственного управления или (по отдельным категориям дел) народным судейединолично. Налагать административные штрафы могут также технические и правовыеинспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труда), т.е.должностные лица общественных организаций юридической ответственности.
Административнаяответственность за правонарушения, предусмотренные КАП, наступает, если этинарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственностьимеет публично-правовой характер. Это-ответственность перед государством в лицекомпетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.
III.
Практическое значение составаадминистративного проступка состоит в том, что он представляет собойзаконодательную модель квалификации конкретных административных проступков, тоесть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точномсоответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяниеи никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификацияадминистративного проступка по аналогии не допускается и является грубымнарушением закона.
По особенностям конструкции составаадминистративного правонарушения различаются материальные и формальные составы.Материальными называются составы в которых содержится такой признак, какнаступление вредных материальных последствий — деяние, или описывается действиесамо по себе обязательно влекущее вредное последствие.
Формальными составами называются тев которых нет обязательного признака наступления вредных материальныхпоследствий ( нарушение паспортного режима). Признаки состава проступкаохватывают его правление как в объективной, так и в субъективной сферах иподразделяются на 4 элемента:
1. Объект;
2. Объективная сторона;
3. Субъект;
4. Субъективная сторона.
Объект правонарушения — общественноеотношение или совокупность общественных отношений, охраняемых законом накоторые посягает правонарушение, причем для материальных составов необходимодля признания объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта.
Общий объект — та группаобщественных отношений, на которые посягают все административные проступки.Родовой ( видовой) специальный объект — группа общественных отношений, накоторые посягает однородная группа проступков ( например, главы в КоАП), этоткритерий выдержан не до конца, то есть законодатель в отличие от уголовногоправа. Непосредственный объект — те общественные отношения, на которыепосягает конкретный административный проступок на конкретные общественные отношения.
Предмет правонарушения — вещи иливещества материального мира ради которых или с помощью которых, или путемповреждения, или устранения которых совершается правонарушение. Предметы спомощью которых совершаются правонарушения называется орудие правонарушения.
Признаки субъективной стороны- внутреннее психическое отношение лица к содеянному. Вина — особое психическоесостояние лица, совершившего противоправное действие. Субъективная сторонавключает в себя помимо вины как главного признака еще и факультативныепризнаки: цель, намерение, желание и др. Если факультативный признак указан внорме, то он обязателен.
Субъект проступка — совокупностьпризнаков, характеризующих правонарушение. Субъектом выступают физические иколлективные лица. Чтобы быть субъектом проступка физическое лицо должнообладать административной деликтоспособностью ( возраст 16 лет, наличиевменяемости у лица).
Лица с 16 до 18 лет рассматриваютсяв качестве субъектов с ограниченной деятельностью.
Различают общий и специальныйсубъект административной ответственности. Общий субъект — все лица достигшие16 лет (включая лиц без гражданства и иностранцев) Специальный субъект — лица,которые обладают особыми правами, осуществляют особый вид деятельности (должностные лица и т. п.). Особый субъект — лица несущие ответственность вособом порядке (военнослужащие и т.д.).
Объективная сторона — совокупностьпризнаков, характеризующих внешний акт поведения правонарушения.
В объективную сторону входилиследующие признаки:
1. Противоправное деяние (действияили бездействия).
2. Время и место его совершения.
3. Способ совершения правонарушения.
4. Результат правонарушения.
5. Причинная связь между деянием ирезультатом.
6. Общественная опасность, котораяопределяется исходя из всех признаков объективной стороны путем их синтеза.
IV.
Впоследние годы в России было принято множество законов и других нормативныхактов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядоких функционирования, вопросы процедуры еще не нашли необходимого правовогозакрепления. Процессуальные нормы общего характера содержатся по существу лишьв Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административнаяпроцедура лишь частично урегулирована. Рассмотрение органами исполнительнойвласти заявлений граждан по их индивидуальным делам, не носящим характераадминистративных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, неполучило еще должного нормативного регулирования. Из-за этого российские граждане и юридические лица остаются зачастую беспомощными перед лицом нашей бюрократии.
Вомногих развитых зарубежных странах порядок работы административных учрежденийуже давно регулируется комплексными правовыми актами. В этом отношениивыделяются в особенности Соединенные Штаты Америки. Здесь административнаяпроцедура урегулирована полностью. Подробно регламентированы все видыадминистративной деятельности: нормотворчество, а также исполнительная, правоприменительная, правоохранительная деятельность — то, что американцы называют административной юстицией или квазисудебной деятельностью.Практически все действия административных учреждений и их должностных лиц,кроме тех, о которых есть специальные оговорки в законах, охватываются нормамиадминистративно-процессуального права. Урегулированы также все стадииадминистративного процесса: от расследования и сбора информации, подготовкипроекта нормативного или индивидуального акта, рассмотрения его в открытом заседании,принятия по нему решения, обнародования этого решения до обжалования его ввышестоящие органы и затем в суд, рассмотрения и вынесения судомпостановления по административному делу. Причем упор в праве делается напроцессуальные гарантии прав частных лиц, физических и юридических.
Американцыне выделяют процессуальные нормы из своего административного права. Но этинормы являются в нем доминирующими. Административная процедура в СШАпредставляет собой фактически итого юридической практики по защите адвокатамиинтересов частных лиц, недовольных действиями административных учреждений.Жалобы этих лиц рассматривались судами, которые обычно всегда становились насторону потерпевших, если не соблюдалась справедливая процедура. А самой справедливойсчиталась та, которая применялась в судах. Английские и американские суды напротяжении веков совершенствовали порядок принятия к своему производству ирассмотрения дел и действительно сделали его максимально справедливым врамках системы господства права, господства равных прав при неодинаковыхвозможностях отдельных лиц — изобретение человечества, может быть, неабсолютно совершенное, но наилучшее в его истории. Это судебноеправотворчество нашло свое закрепление в Конституции США, в частности, в V и XIV поправках к ней. В XIV поправкетакже говорится о надлежащей правовой процедуре, но уже применительно к штатам.При этом такая процедура обязательно включает в себя, по мнению американскихюристов, два элемента: оповещение и слушание, т.е. оповещение всехзаинтересованных лиц о предстоящем рассмотрении их дела и предоставление имвозможности участвовать в его рассмотрении.
В США,Великобритании, Франции и многих других развитых странах суды стали главнымитворцами административного и административно-процессуального права. Часто ониимели дело с недостаточным, а нередко с противоречивым и неясным законодательным регулированием административной деятельности и поэтому сталидополнять, уточнять и прояснять действующее законодательство.
В цивилизованныхстранах суды обладают высшей юридической властью, поскольку согласно писанымзаконам или обычаям они являются последней инстанцией, разрешающей споры оправе. Их толкование законов и других нормативных актов является самымавторитетным и окончательным. Юристы, изучающие право или практикующие, преждевсего, анализируют судебную практику. В выступлениях судей, постановленияхсудов дается основательный анализ норм Конституции, законов, подзаконных актов, судебной практики, трудов видных ученых. И это часто бывает достаточнымдля того, чтобы уяснить себе, какую позицию занять по тому или иному спорномувопросу права.
Согласно параграфа 551 пятого раздела Свода законов США, в качестве обязательногоучастника административного процесса выступает административное учреждение.Круг административных учреждений определен методом исключения иинституционально, и функционально. Институционально к их числу относятся всеправительственные органы, кроме Конгресса США, судов, обычных и третейских, органовуправления столичным округом, территориями и владениями США, военных судов,комиссий и органов управления в районах боевых действий или на оккупированныхтерриториях. Таким образом, участниками административного процесса со стороныгосударства могут быть только органы исполнительной власти. Далее, к числуадминистративных относятся только те учреждения исполнительной власти, которыенаделены полномочиями принимать властные решения о правах и обязанностяхчастных лиц. Такие решения оформляются в виде нормативных актов, называемыхобычно правилами, и в виде индивидуальных актов — приказов, издаваемых поитогам рассмотрения отдельных дел конкретных частных лиц. Соответственно, изчисла самостоятельных участников административного процесса исключаютсяпубличные корпорации и органы исполнительной власти, выполняющие вспомогательные, совещательные функции, например, учреждения, входящие всостав Исполнительного управления президента.
Такимобразом, федеральными административными учреждениями США являются 12департаментов и несколько десятков независимых ведомств 17.
Американцыприложили большие усилия к тому, чтобы сделать административный процессоткрытым, доступным для всех заинтересованных лиц, для широкой общественности,с тем, чтобы оградить население от произвола бюрократии. Это делается путемширокого информирования граждан о том, чем администрация занимается, контролемграждан за заведенными на них делами путем проведения открытых заседаний коллегиальных органов и открытых слушаний в учреждениях нормотворческих иквазисудебных дел. Граждане имеют также права на получение от учрежденияуказателя всех актов, которые должны быть опубликованы или предоставлены враспоряжение граждан. На все эти материалы учреждение может ссылаться в суде, выступая против частного лица, только в тех случаях, когда они были внесены вуказатель и опубликованы или открыты для свободного к ним доступа либо соответствующему лицу было “своевременно и действительно” сообщено об ихсодержании.
Отказв выдаче документа может быть обжалован вышестоящему должностному лицу, а затемв суд. В суде дело о неправомерных действиях учреждения имеет приоритетперед всеми другими делами, кроме особо важных, и рассматривается“незамедлительно и быстро”. Дело рассматривается судом по существу, и бремядоказывания своей невиновности лежит на учреждении. При неисполнении приказа суда о выдаче ходатаю требуемых им документов виновное должностное лицо можетбыть наказано судом за неуважение.
Открытыеслушания, устраиваемых администрацией, являются особенностью американскогонормотворческого процесса. Великобритания и многие другие страны не знаютничего подобного. По порядку ведения их можно разделить на неформальные иформальные. Первые из них в значительной степени аналогичны слушаниям вкомитетах легислатуры. На слушаниях формальных (или состязательных)присутствуют, как правило, две тяждущиеся стороны, и они принимают характерсудебных заседаний со всеми их требованиями в отношении доказательств,допросов, заявлений, ведения протокола и т.д.
Административныйсудья наделен широкими правами по ведению слушания, во многом аналогичнымитем, которыми обладает судья в гражданском процессе. На слушании частное лицоимеет право высказываться устно, представлять доказательства, оспаривать доказательства, предоставленные противной стороной, используя перекрестный допрос и другие подходящие средства, требовать, чтобы решение основывалосьлишь на известных ему доказательства., пользоваться помощью адвоката. Всепроисходящее на слушании, а также решения судьи отражаются в протоколе:выступления сторон, их предложения, процедурные постановления, полученные илирассмотренные доказательства, официально известные факты, оценка сторонамидоказательств, проекты решений и возражения против них, любое решение,мнение или доклад лица, председательствующего на слушании, все служебныемеморандумы и данные, переданные судье служащим учреждения в связи срассмотрением дела. Административное решение должно быть обоснованно.
Обоснованиерешения дисциплинирует учреждение, заставляя его тщательнее рассматривать всефакты по делу и принять решение, соответствующее этим фактам. Оно такжеоблегчает учреждению соблюдение прецедентов, если фактические обстоятельства поделу совпадают. Далее, оно позволяет сторонам по делу и другимзаинтересованным лицам понять ход рассуждений должностных лиц, вынесшихрешение, и либо принять меры для обжалования решения, либо воздержаться отнего. И наконец, обоснование решения облегчает задачи суда, проверяющего делопо жалобе. Учреждение обычно заинтересовано в том, чтобы его решение былохорошо аргументировано, так как иначе оно может быть отменено судом какнеобоснованное. В случае принятия учреждением иного решения, нежели ранеевынесенное по аналогичному делу, суды требуют, чтобы администрация объяснялав решении подобного изменения политики причины.
Административноеправо в развитых странах приобрело современную цивилизованную форму главнымобразом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберитеконтроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, аадминистративный произвол. В правовом государстве политический процесс,включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Однаугроза отмены судом незаконного решения администрации заставляет ее вбольшинстве случае действовать в рамках закона.
В СШАконтроль над администрацией судов базируется на ст. III Конституции, котораянаделяет суды полномочиями выносить окончательные решения по всем правовымспорам, включая и споры, в которых США является стороной.
Привозникновении спора между частным лицом и администрацией встает вопрос: кто,учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е. кто из них имеет такназываемую первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административнойюрисдикции, учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросовфакта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальнаяюрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верноучреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе стем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляютадминистрации возможность высказываться первой.
Кчислу важнейших в проблематике административного права относится вопрос омасштабе судебного контроля. На протяжении многих лет среди американскихюристов шли ожесточенные споры между сторонниками рассмотрения судомадминистративного дела “заново” и приверженцами ограниченного контроля,заключающегося в проверке судом лишь юридической стороны дела.
Напримере США мы имеем образец тщательного и всестороннего процессуальногорегулирования всех видов административной деятельности. В итоге в этой странеимеет место формализация (или, как говорят американцы, судьилизация) административного процесса. С одной стороны, она ведет к его удлинению иудорожанию, но, с другой — достигается главная цель, ради которой формализацияпроводится: демократизация этого процесса, охрана прав всех заинтересованныхлиц, и прежде всего частных, перед лицом могущественной бюрократии, недопущениеадминистративного произвола.
Списокиспользуемой литературы.
1. Учебник „Административноеправо“. М., 1992.
2. Советское административное право. Учебник. М.: Юрид.лит-ра, 1990.
3. Комментарий к ОсновамЗаконодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1983.
4. Комментарий к КодексуРСФСР об административных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1989.
5. Д.И.Бернштейн. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ееобеспечения. Ташкент. -1989.
6. Юридическийэнциклопедический словарь. 2-е изд., доп.-М.: Сов. энциклопедия, 1987.
7. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -М., „Юридическаялитература“. 1985.
8. С.С.Алексеев. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., „Юр. лит-ра“.-1989.
9. С.Н.Братусь. Юридическая ответственность и законность. -М. „Юр. лит-ра“. -1976.
10. О.Э.Лейст. Санкции и ответственность по советскому праву. -М., Издательство МГУ. -1981.
11. Л.Н.Ковалев. Правонарушения и закон. „Правоведение“. -1991., N 1.
12. А.И.Денисов. Общаятеория правонарушения и ответственности. -Л., Изд. Ленинградского университета.-1983.
13. Л.С.Явич и др. Теория государства и права.Изд.Ленинградского университета 1987.
14. С.С.Алексеев. Проблемы теории государства и права Москва Юридическая литература 1987.
www.ronl.ru
