Высший контрольный орган представляет собой: Лимская декларация | Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

Лимская декларация | Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

28 декабря 2011 года N 102-кз

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее — Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты — город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее — Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края».

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее — ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края — в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций — в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее — поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее — проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее — запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее — акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете «Ставропольская правда» или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края», прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края», прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края», прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 — 3 статьи 5, части 1 — 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 — 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края»;

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края».

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 — 4, части 5 — 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 — 23, 26 — 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края»;

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края».

4. Установить, что в переходный период статьи 1 — 4, части 5 — 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 — 23, 26 — 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Лімська декларація керівних принципів …

Лимская декларация
руководящих принципов контроля
(Принята IX Конгрессом Международной
организации высших контрольных органов
(ИНТОСАИ) в 1977 году) * I. Общие положения
Статья 1. Цель контроля
Организация контроля является обязательным элементом
управления общественными финансовыми средствами, так как такое
управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы
регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от
принятых стандартов и нарушений принципов, законности,
эффективности и экономии расходования материальная ресурсов на
возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность
принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь
виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный
ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению
таких нарушений в будущем.
Статья 2. Предварительный контроль и контроль по факту
1. Предварительный контроль представляет собой проверку
административных и финансовых документов, проводимую до получения
информации об имевших место нарушениях. Контроль по факту — это
проверка, проводимая после получения информации о факте
допущенного нарушения. 2. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой
частью надежной системы управления доверенными денежными и
материальными средствами. Он может быть проведен высшим
контрольным органам или другими контрольными организациями. 3. Предварительная проверка, проводимая высшим контрольным
органом, имеет то преимущество, что позволяет предотвратить
возможные нарушения до того, как они произошли. Однако ее
недостатком является перегрузка в работе высшего контрольного
органа и неопределенность в отношении ответственности перед
законом. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным
органом, приводит к привлечению виновных к ответственности,
компенсации причиненного ущерба, предотвращению нарушений в
будущем. 4. Проводит ли высший контрольный орган предварительную
проверку или нет, зависит от законодательства, условий и
требований к органам контроля в отдельной стране. Проведение же
ревизий по факту является прямой обязанностью высшего контрольного
органа, независимо от того занимается он предварительной ревизией
или нет.
Статья 3. Внутренний н внешний контроль
1. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных
ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы
не являются частью организационной структуры проверяемых
организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным
органом. 2. Внутренняя контрольная служба обязательно должна
подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана.
Однако она должна быть по возможности функционально и
организационно независима внутри соответствующей организационной
структуры. 3. В качестве внешней контрольной службы высший контрольный
орган должен проверять эффективность внутренней контрольной
службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной,
необходимо предпринимать усилия, не ущемляя право высшего
контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку с тем,
чтобы обеспечить необходимое разделение задач н сотрудничество
между высшим контрольным органом и внутренней контрольной
службой.
Статья 4. Формальный контроль и контроль исполнения
1. Традиционной задачей высшего контрольного органа является
проверка законности н правильности распределения финансовых
средств и ведения бухгалтерских счетов. 2. В дополнение к этому виду контроля, важность которого
неоспорима, имеется, также другой вид контроля, который направлен
на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются
государственные средства. Такой контроль включает не только
специфические аспекты управления, но и всю управленческую
деятельность, в том числе организационную и административную
системы. 3. Цели контрольной работы высшего контрольного органа —
законность, правильность, эффективность и экономичность управления
денежными и материальными средствами — в основном одинаково важны.
Делом высшего контрольного органа является определение
относительной важности той или другой из них.
II. Независимость
Статья 5. Независимость высших контрольных органов
1. Высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на
них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда
независимы от проверяемых ими организаций и защищены от
постороннего влияния. 2. Хотя государственные органы не могут быть абсолютно
независимы, так как они являются частью государства в целом.
Высший контрольный орган должен иметь функциональную и
организационную независимость, необходимую для выполнения
возложенных на нее задач. 3. Учреждение высшего контрольного органа и необходимая
степень его независимости должны быть заложены в Конституции,
детали могут быть установлены соответствующим законом. В
частности, соответствующая юридическая защита верховного суда
должна быть гарантирована против любого вмешательства,
подрывающего независимость и контрольные полномочия высшего
контрольного органа.
Статья 6. Независимость членов и сотрудников высшего
контрольного органа
1. Независимость высшего контрольного органа неразрывно
связана с независимостью его членов. Членами считаются лица,
которые принимают решения за высший контрольный орган и
ответственны за эти решения перед третьей стороной, следовательно
это — члены руководящих коллегиальных органов или руководители
единоначально управляемых высших контрольных органов. 2. Независимость членов высшего контрольного органа также
должна быть гарантирована Конституцией. В частности, процедура их
отзыва, которая также должна определяться Конституцией, не должна
наносить ущерб их независимости. Порядок назначения и освобождения
от занимаемой должности членов высшего контрольного органа зависит
от Конституционной структуры данной страны. 3. В отношении продвижения по службе ревизоры высшего
контрольного органа не могут быть подвержены влиянию проверяемых
организации и не могут быть зависимы от таких организаций.
Статья 7. Финансовая независимость
высших контрольных органов
1. Высший контрольный орган должен быть обеспечен финансовыми
средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач. 2. Высший контрольный орган должен иметь право обращаться с
просьбой о выделении необходимых финансовых средств
непосредственно в государственный орган, принимающий решение по
национальному бюджету. 3. Высший контрольный орган должен иметь право использовать в
пределах своих полномочий денежные средства, выделенные для него
отдельной строкой бюджета.
III. Отношения с парламентом,
правительством и администрацией
Статья 8. Взаимоотношения с парламентом
Независимость высшего контрольного органа, гарантированная
Конституцией и законом, позволяет ему работать с высокой степенью
инициативы и автономии даже в том случае, когда он выступает
представителем парламента и проводит проверки по указаниям
последнего. Положения о взаимоотношениях между высшим контрольным
органом и парламентом должны быть определены национальной
Конституцией в соответствии с условиями и требованиями данной
страны.
Статья 9. Взаимоотношения с правительством и администрацией
Высший контрольный орган проверяет деятельность
правительства, его административного руководства и любого другого
подчиненного ему органа. Однако, это вовсе не означает, что
правительство подчиняется высшему контрольному органу. В
частности, правительство целиком и полностью отвечает за свои
действия и ошибки и не может освобождать себя от ответственности,
ссылаясь на проведенные проверки и мнения экспертов высшего
контрольного органа, если такое экспертное мнение не было
представлено в качестве юридически обоснованного и оформленного
заключения.
IV. Права высшего контрольного органа
Статьи 10. Права расследования
1. Высший контрольный орган должен иметь доступ ко всем
документам, относящимся к управлению финансовыми и материальными
средствами и должен обладать правом запрашивать устно или
письменно у проверяемой организации любую информацию, которую он
сочтет необходимой. 2. Высший контрольный орган должен принимать решения о том,
где целесообразнее проводить отдельные проверки, непосредственно
по месту нахождения проверяемой организации или в самом высшем
контрольном органе. 3. Сроки представления необходимой информации или запрошенных
документов и других справок, включая счета, в высший контрольный
орган должны быть оговорены в отдельных случаях или законом или
самим высшим контрольным органом.
Статья 11. Выполнение выводов высшего контрольного органа
1. Проверяемые организации должны комментировать выводы
высшего контрольного органа в сроки, установленные, как правило,
законом или самим высшим контрольным органом, отметив при этом
меры, принятые по результатам проверки. 2. В том случае, когда выводы высшего контрольного органа не
представляются в форме легально обоснованных и выполнимых
заключений, высший контрольный орган должен быть наделен правом
обращаться в компетентные органы с требованием о принятии
необходимых мер и привлечении к ответственности виновных.
Статья 12. Экспертное заключение и другие
права сотрудничества
1. В важных случаях высший контрольный орган может
предоставить в распоряжение парламента и администрации свои
профессиональные знания и опыт в форме экспертного заключения,
включая замечания по проектам законов и других постановлений,
относящихся к финансовым вопросам. Административное руководство
должно нести полную ответственность за принятие или отклонение
такого экспертного заключения; более того, эта дополнительная
задача высшего контрольного органа не может предполагать получения
от него дальнейших выводов и не может влиять на эффективность
проверки. 2. С другой стороны, постановления о приемлемой и по
возможности унифицированной процедуре финансовой отчетности должны
приниматься только по согласованию с высшим контрольным органом.
V. Методы контроля, персонал контролеров,
международный обмен опытом
Статья 13. Методы и порядок контроля
1. Высший контрольный орган должен проводить проверки в
соответствии с утвержденной им программой. Права определенных
государственных органов ходатайствовать в отдельных случаях о
проведении проверки остаются в силе. 2. Так как проверка редко может быть всеобъемлющей, высший
контрольный орган, как правило, использует выборочный метод.
Однако объекты проверки должны отбираться на основе определенной
модели и их количество должно быть достаточно большим для того,
чтобы стало возможным сделать вывод о качестве и правильности
управления финансовыми и материальными средствами. 3. Методы контроля следует совершенствовать, опираясь на
достижения научно-технического прогресса и техники управления. 4. В помощь контролерам необходимо готовить памятки и
инструкции о проведении внутренних проверок.
Статья 14. Кадры контролеров
1. Члены и сотрудники высшего контрольного органа должны
иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы
успешно выполнять возложенные на них обязанности. 2. При наборе персонала для высшего контрольного органа
необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической
подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности. 3. Максимум внимания следует уделять дальнейшей теоретической
и практической профессиональной подготовке всех членов и
сотрудников высшего контрольного органа, как на
внутриведомственных курсах и семинарах, так и в университетах и на
международном уровне, и такая переподготовка кадров должна
поощряться всеми возможными финансовыми и организационными
средствами. 4. Для того, чтобы обеспечить подбор кадров высокой
квалификации, уровень их зарплаты должен соответствовать тем
специфическим требованиям, которые к ним предъявляются по роду их
деятельности. 5. В случае, если сотрудники высшего контрольного органа не
располагают необходимыми профессиональными знаниями для проведения
отдельных проверок, к таким проверкам могут быть привлечены
эксперты со стороны.
Статья 15. Международный обмен опытом
1. Международный обмен идеями и опытом в рамках Международной
Организации высших контрольных органов является эффективным
средством помощи высшему контрольному органу в выполнении
возложенных на него задач. 2. Эта цель до сих пор достигалась путем проведения
конгрессов, семинаров, организуемых совместно ООН и другими
организациями, совещаний региональных рабочих групп и изданием
специального журнала. 3. Желательно расширять и активизировать эту деятельность.
Особенно важно развивать унифицированную технологию
государственного финансового, контроля на базе сравнительного
законодательства.
Статья 16. Отчетность перед парламентом и
перед общественностью
1. Высший контрольный орган должен быть уполномочен
Конституцией направлять ежегодно свой доклад об итогах и выводах
по результатам проведенных им проверок непосредственно в парламент
или другие компетентные государственные органы. Этот доклад должен
быть опубликован. Это обеспечит обширную информацию и вызовет
дискуссии и таким образом создаст более благоприятный климат для
реализации выводов и рекомендаций высшего контрольного органа. 2. Высший контрольный орган должен быть также уполномочен
направлять свои отчеты в парламент по особо важным делам по мере
их завершения, не дожидаясь сроков представления годовых отчетов. 3. Годовой отчет должен отражать всю деятельность высшего
контрольного органа, только в случае наличия интереса в защите
содержания доклада от разглашения, высший контрольный орган должен
внимательно взвесить, что важнее — удовлетворение этого интереса
или предание фактов гласности.
Статья 17. Метод отчета
1. Отчет должен содержать факты н объективную и четкую их
оценку и ограничиваться изложением наиболее значимых результатов
работы. Язык отчета должен быть точным и общедоступным. 2. Особое внимание должно быть уделено изложению мнения
проверяемой организации о выводах высшего контрольного органа по
итогам проверки.
VII. Контрольные полномочия высшего контрольного органа
Статья 18. Конституционная основа контрольных полномочий,
контроль над управлением государственными финансами
1. Основные контрольные полномочия высшего контрольного
органа должны быть определены Конституцией; детали могут быть
установлены законом. 2. Конкретные положения контрольных полномочий должны
определяться в зависимости от условий и потребности
соответствующих стран. 3. Все управление государственными финансами, независимо от
того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно
быть объектом контроля высшего контрольного органа. Управление
теми частями государственных финансов, которые исключены из
национального бюджета, не должно выводиться из-под контроля
высшего контрольного органа. 4. Путем проведения проверок высший контрольный орган должен
стремиться к установлению четкой и ясной бюджетной классификации и
как можно более простой и точной системы учета и отчетности в
использовании государственных средств.
Статья 19. Контроль государственных органов и других
организаций, находящихся за границей
Как общий принцип, государственные органы и другие
организации, созданные за границей, должны контролироваться высшим
контрольным органом. Во время проверки таких организаций внимание
должно быть обращено на соблюдение тех ограничений, которые
установлены международным правом. Однако в случаях, когда на
основе фактического материала доказана необходимость сокращения
таких ограничений, могут быть внесены соответствующие изменения в
международно-правовые документы.
Статья 20. Контроль за уплатой налогов
1. Высший контрольный орган должен быть уполномочен проверять
уплату налогов до максимально возможной степени и в ходе проверки
просматривать личные досье об уплате налогов. 2. Контроль уплаты налогов в основном связан с проверкой ее
законности и правильности. Однако, проверяя соблюдение закона о
налогах, высший контрольный орган должен также изучать
экономическую эффективность и организацию работы налоговых служб и
исполнение плана поступления доходов и, если это необходимо,
должен внести предложения по совершенствованию соответствующего
законодательства.
Статья 21. Государственные контракты,
государственные работы
1. Значительные средства, расходуемые государственными
органами на контракты и общественные работы, оправдывают особую
тщательность проверки использования этих средств. 2. Публичное приглашение эаявок на подряд для выполнения
государственных контрактов является наиболее подходящим способом
получения наиболее выгодного предложении по цене и качеству. В том
случае, когда общественные заявки на подряд не приглашались,
высший контрольный орган должен выяснить, по какой причине. 3. При проведении проверки общественных работ высший
контрольный орган должен содействовать установлению подходящих
стандартов для осуществления руководства такими работами. 4. Проверка общественных работ должна включать не только
анализ правильности платежей, но и изучение эффективности
управления строительством и качеством строительных работ.
Статья 22. Проверка оборудования по электронной обработке
данных
Уровень расходов на оборудование по электронной обработке
данных требует также надлежащей проверки. Такие проверки должны
носить системный характер, при этом особое внимание должно быть
уделено планированию потребности, экономному использованию
электронного оборудовании, использованию контингента специалистов
необходимой квалификации, подобранных предпочтительно из состава
администрации проверяемой организации, предотвращению
неправильного использования техники, полезности получаемой
информации.
Статья 33. Промышленные и коммерческие предприятия с
государственным участием
1. Расширение экономической деятельности правительств часто
происходит в форме использования частных предприятий. Эти
предприятия должны быть объектом контроля высшего контрольного
органа, если правительство принимает существенное участие в них,
особенно когда имеет место преобладающее участие, или оказывает
доминирующее влияние на его деятельность. 2. Такие проверки целесообразно проводить по факту, а также
следует изучать вопросы экономии и эффективности. 3. Отчеты о проверке таких предприятий, направленные в
парламент и публикуемые в печати, должны быть составлены с учетом
требований о необходимости соблюдения производственных н торговых
секретов.
Статья 24. Контроль организаций,
субсидируемых государством
1. Высший контрольный орган должен быть уполномочен проверять
использование субсидий, предоставляемых из государственных фондов. 2. Если того требует цель проверки, особенно в тех случаях,
когда субсидии в абсолютных значениях или относительно величины
дохода или капитала субсидируемого предприятия особенно высоки,
проверка может охватывать все вопросы управления финансами на этом
предприятии. 3. В случае обнаружения неправильного использования субсидий
следует требовать возмещение потерь.
Статья 25. Контроль международных и многонациональных
организаций
1. Международные и многонациональные организации, расходы
которых покрываются за счет взносов стран-членов, требует
проведения внешней независимой проверки, подобных тем, которые
проводятся в отдельных странах. 2. Хотя такие проверки должны проводиться с учетом структуры
и задач соответствующей организации, они осуществляются по тем же
направлениям, как и в случае ревизий на высоком уровне в
странах-членах этих организаций. 3. Для того, чтобы обеспечить независимость таких проверок,
члены внешней контрольной комиссии должны быть назначены главным
образом из высших контрольных органов.
* Для изучения н распространения положительного опыта в
контрольной практике зарубежных стран в 1953 году создана и
действует неправительственная организация — Международная
организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). В ее состав
входят контрольные органы 130 государств мира. Через каждые три
года проводятся конгрессы ИНТОСАИ, издается журнал. В соответствии
с программой деятельности организации проводятся семинары,
конференции, осуществляется обмен стажерами. В рангах ИНТОСАИ
действует Международный центр развития контроля, главной задачей
которого является переподготовка контролеров. На своем IX Конгрессе, состоявшемся в Лиме в 1977 году,
ИНТОСАИ приняла «Лимскую декларацию руководящих принципов
контроля», которая не утратила своего значения и в настоящее
время.
Ф.Шелюто

Вопрос об «отмене» внутреннего финансового контроля (ст. 160.2-1 БК РФ)

ВОПРОС:  

Добрый день! Вопрос по внутреннему финансовому контролю и аудиту. В Бюджетный кодекс ст. 160.2-1 внесены изменения и исключена информация по внутреннему финансовому контролю. Однако ч. 5 звучит в следующей редакции:  «5. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.».

Отменили или нет внутренний финансовый контроль?

ОТВЕТ:

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, как управленческие инструменты главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (далее – ГА (А)БС), применяются в Российской Федерации уже более пять лет. За это время стало ясно, что применение изначально установленных норм законодательства, регулирующих вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля как отдельного бюджетного полномочия, привело не только к получению положительного эффекта, но и повлекло чрезмерную формализацию процедур внутреннего контроля.

Ранее действующая редакция статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) не содержала определения понятия «внутренний финансовый контроль». Согласно БК РФ, осуществляемый  внутренний финансовый контроль должен был быть направлен на:

• соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
• подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

С учетом изложенного, внутренний финансовый контроль должен представлять собой контрольный механизм, осуществляемый на постоянной основе в ходе формирования любого юридически значимого документа и (или) совершения операции и действий, направленных на выполнение бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры). Следует отметить, что фактически внутренний финансовый контроль представляет собой составную часть цикла осуществления любого процесса, включая осуществление бюджетных полномочий (внутренних бюджетных процедур).

Цикл осуществления бюджетного полномочия приведён на рисунке 1.

 Рисунок 1 — Цикл осуществления бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры)

В этой связи, а также в целях устранения излишней формализации осуществляемых процедур внутреннего финансового контроля (далее – ВФК), была осуществлена реорганизация норм статьи 160.2-1 БК РФ.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» из БК РФ исключено понятие ВФК как отдельного самостоятельного бюджетного полномочия.

Одновременно были внесены правки, в соответствии с которыми изменены как подходы к организации ВФК, так и к его осуществлению.

Во-первых, в БК РФ косвенно появилось определение ВФК. Так, п.п.1) п.2 статьи 160.2-1 БК РФ установлено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в целях:

«1) оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее — внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля.».

Таким образом, исходя из обновленных норм БК РФ, под внутренним финансовым контролем понимается внутренний процесс ГА(А)БС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий.

В соответствии с новой редакцией статьи 160.2-1 БК РФ,  деятельность по осуществлению внутреннего финансового аудита регламентируется на федеральном уровне и должна с 1 января 2020 года осуществляться в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита. При этом, деятельность по ВФК не регулируется нормативными правовыми актами федерального уровня. Согласно обновленной редакции абзаца сорокового статьи 165 БК РФ Минфин России осуществляет только методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля.

Как указано в п.5 ст. 160.2-1 БК РФ, внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Таким образом, ГА(А)БС получили возможность самостоятельно определять порядок осуществления ВФК. В этой ситуации руководители ГА(А)БС смогут действовать более свободно и  обеспечить увязку систем внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля, необходимую для исполнения новых полномочий по организации и проведению мониторинга качества финансового 

менеджмента с учетом существующей специфики. Это позволит, с одной стороны, организовать эффективную систему внутреннего финансового контроля в организациях государственного сектора, отвечающую потребностям конкретного главного администратора (администратора) бюджетных средств, а с другой, избавит сотрудников ГА (А)БС от необходимости «механического» соблюдения норм, не отражающих существующие реалии и потребности.

В соответствии с Программой разработки федеральных стандартов внутреннего финансового аудита на 2018-2020 гг., утверждённой Минфином России 14.11.2018, планируется разработка девяти  федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

К настоящему времени в открытом доступе опубликованы проекты трёх федеральных стандартов внутреннего финансового аудита (ФС ВФА). Перечень ФС ВФА с указанием сфер регулирования приведён на рисунке 2.

Рисунок 2 – Перечень опубликованных проектов федеральных стандартов внутреннего финансового аудита по состоянию на 28.10.2019 года

 

Указанные проекты размещены на сайте Минфина России в разделе  «Деятельность / Бюджет / Внутренний финансовый контроль и аудит в государственном секторе / Нормативные правовые акты и методические рекомендации»: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/gov_control/legistation/

Анализ текстов проектов ФС ВФА, а также комментарии представителей Минфина России по данному вопросу,  свидетельствуют о том, что с 1 января 2020 года организация ВФК и анализ его осуществления возлагаются на подразделения внутреннего финансового аудита (далее – ВФА).

При этом, устанавливается, что внутренний финансовый контроль представляет собой внутренний процесс главного администратора (администратора) бюджетных средств, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, который является составной частью бюджетных процедур и осуществляется посредством совершения контрольных действий (см. п. 3 раздела II проекта ФС ВФА «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита»).

 Следует отметить, что первый из обозначенных стандартов (ФС ВФА  «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита») 14 октября т.г. размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов — https://regulation.gov.ru/projects#npa=95859, срок завершения общественного обсуждения документа – 28 октября т.г.

В целом представляется, что принятие соответствующих федеральных стандартов внутреннего финансового аудита будет обеспечено до конца текущего года, что, в свою очередь, повлечет необходимость актуализации действующих документов, устанавливающих порядки осуществления внутреннего финансового аудита и, соответственно, внутреннего финансового контроля, на региональном и муниципальном уровнях.

Однако, даже если этого не произойдёт, на наш взгляд, в настоящее время нет препятствий для «прекращения» деятельности по осуществлению внутреннего финансового контроля по причине «неясности» норм законодательства. Продолжает действовать приказ Минфина России от 07.09.2016 № 356 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля». Сохраняет действие и постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193, устанавливающее порядок осуществления ВФК в отношении ГА (А)БС – федеральных органов исполнительной власти. Это даёт возможность сориентироваться соответствующим субъектам внутреннего финансового контроля при решении вопросов об организации и осуществлении ВФК.

Вместе с тем, нельзя не учитывать тот факт, что новации, внесённые в БК РФ Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ, уже сейчас предоставляют реальную возможность отказаться от отдельных «формальных» элементов при осуществлении ВФК, сохранив наиболее эффективные наработки, и превратить ВФК в эффективный управленческий инструмент руководителя.

РЕЗЮМЕ:

Внутренний финансовый контроль исключен из БК РФ как отдельное бюджетное полномочие, однако:

• сохранил свою роль в качестве управленческого инструмента, позволяющего:

• обеспечить своевременное выявление (минимизацию) бюджетных рисков при осуществлении внутренних бюджетных процедур;
• достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

• в соответствии с БК РФ должен осуществляться ГА(А)БС федерального, регионального и муниципального уровня в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Ответ подготовила:
Заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК) Зенцова Елена

Перевод работников внутри организации

С 15.08.2017 действуют карты работника при переводе внутри организации.

Этот новый вид документа, имеющий двойственный характер, представляет собой разрешение на долгосрочное пребывание на территории ЧР, позволяющее его держателю находиться на территории ЧР более 3 месяцев и работать на должности менеджера, специалиста или принятого на работу стажера при временном переводе иностранного гражданина в рамках транснациональной компании (подробнее см. Определение основных понятий).

Менеджером считается иностранный гражданин, работающий на руководящей должности, который управляет торговой корпорацией или обособленным заводом, деятельность которого обычно контролирует и дает ему распоряжения, главным образом, исполнительный орган, высший орган или контрольный орган; менеджер руководит торговой корпорацией или обособленным заводом, или их частью, осуществляет надзор над другими работниками, выполняющими надзорную, профессиональную или управленческую деятельность, и контролирует их, а также имеет право принимать работников на работу и увольнять их или рекомендовать принятие их на работу или увольнение, или принятие других персональных мер.

Специалистом считается иностранный гражданин, имеющий специализированные знания, необходимые для области деятельности, процессов или руководства торговой корпорацией или обособленным заводом, владеющий необходимым уровнем квалификации и профессионального опыта, или являющийся членом профессиональной организации, если эти требования предусмотрены специальным нормативно-правовым актом.

Принятым на работу стажером считается иностранный гражданин, имеющий законченное высшее образование, переведенный в торговую корпорацию или на обособленный завод с юридическим адресом в Чешской Республике с целью карьерного роста, обучения в области коммерческих технологий и методов, который в период перевода получает зарплату или оклад.

Карты работника при переводе внутри организации выдаются Министерством внутренних дел. Более подробная информация находится на сайте МВД http://www.mvcr.cz/clanek/karta-vnitropodnikove-prevedeneho-zamestnance.aspx.

Обязательства работодателя в отношении Департамента по трудоустройству

При подаче заявления о выдаче карты работника при переводе внутри организации не нужно заявлять в Департамент по трудоустройству ЧР о наличии вакансии.

Тем не менее, у работодателя есть обязательство по уведомлению и ведению учета в отношении работника при переводе внутри организации, см. Порядок действий работодателя.

Особый случай

Держатель разрешения на пребывание работника при переводе внутри организации, выданного в другом государстве-члене Европейского союза, который был переведен на территорию ЧР на срок, не превышающий 90 дней в течение 180 дней, в соответствии с законом о занятости, имеет свободный доступ к рынку труда.

Счетная палата предлагает ограничить госкомпаниям закупки у иностранных поставщиков — Экономика и бизнес

МОСКВА, 18 января. /ТАСС/. Счетная палата (СП) РФ направила первому вице-премьеру Игорю Шувалову письмо, в котором предложила ужесточить закон о закупках товаров и работ для нужд госкомпаний, ограничив для них использование услуг иностранных поставщиков, а также сократить перечень случаев, когда закупка возможна у единственного поставщика. Об этом в понедельник пишет газета «Известия» со ссылкой на копию письма СП.

В частности, высший контрольный орган говорит об «установлении запрета на заключение договоров с организациями, контролируемыми юридическими лицами, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях»

Как сообщил газете источник в СП, это предложение прямо увязано с посланием президента России Федеральному собранию от 12 декабря 2013 года. «В нем поставлена задача о закрытии доступа компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. С 13 августа 2015 года установлен запрет на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у поставщиков, являющихся офшорными компаниями. При этом закон о закупках госкомпаниями какие-либо ограничения (запреты) в части заключения договоров с подобными организациями не устанавливает», — цитируют «Известия» собеседника в СП.

В письме Шувалову также содержатся результаты мониторинга аудиторами системы закупок для нужд органов власти и госкомпаний по итогам 9 месяцев 2015 года. По итогам первого полугодия 2015 года уровень конкуренции при осуществлении закупок госкомпаниями в среднем составил 1,59 заявки на один лот. При этом половина (49%) закупок госкомпаний происходит у единственного поставщика.

При закупках для нужд органов власти, отмечают аудиторы, уровень конкуренции — 2,92 заявки на один лот. Одна из причин сложившейся ситуации, как считает СП, в несовершенстве, расплывчатости закона о закупках госкомпаний 223-ФЗ, который «представляет собой рамочный правовой акт». По этому закону компании приобретают товары и услуги на основании принимаемых ими положений о закупках.

Аудиторы проанализировали такие положения у десятка компаний. В одних, отмечают аудиторы, «отсутствует исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком». Такие недостатки выявлены у «Уралвагонзавода», «Почты России», «Роснано» и др. Кроме того, у «Уралвагонзавода», «Ростеха», АХК «Сухой», «Росморпорта», «Транснефти» и т.д. отсутствует методика обоснования максимальной цены закупок.

Устав

---

УСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

24 февраля 2012 года N 1-ОД

Принят

Волгоградской

областной Думой

14 февраля 2012 года

Список изменяющих документов

(в ред. Законов Волгоградской области

от 01.06.2012 N 54-ОД, от 29.06.2012 N 66-ОД,

от 19.12.2012 N 174-ОД, от 23.05.2013 N 46-ОД,

от 01.10.2013 N 96-ОД, от 06.12.2013 N 164-ОД,

от 28.03.2014 N 37-ОД, от 09.04.2014 N 54-ОД,

от 23.10.2014 N 131-ОД, от 24.03.2015 N 30-ОД,

от 10.07.2015 N 90-ОД, от 15.02.2018 N 13-ОД,

от 23.05.2018 N 62-ОД)

Волгоградская областная Дума, сознавая свою историческую ответственность за государственную целостность и дальнейшее процветание Российской Федерации и Волгоградской области, признавая необходимость закрепления правового статуса Волгоградской области как равноправного субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития, утверждая права и свободы человека как высшие ценности, исходя из принципов разделения властей, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, равноправия народов, гласности, гуманизма, способствуя сохранению и развитию исторических, национальных и духовных традиций, культур, языков, обычаев, стремясь обеспечить гражданский мир, межнациональное и межконфессиональное согласие, достойную жизнь всего населения Волгоградской области, основываясь на Конституции Российской Федерации, принимает настоящий Устав — основной закон Волгоградской области.

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус Волгоградской области

1. Волгоградская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус Волгоградской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Статус Волгоградской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Волгоградской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.

Статья 2. Права и свободы человека и гражданина

1. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и общепризнанными нормами международного права, являются на территории Волгоградской области непосредственно действующими.

2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть главная обязанность всех органов государственной власти Волгоградской области, а также их должностных лиц. Органы государственной власти Волгоградской области обязаны создавать на территории Волгоградской области условия для беспрепятственного осуществления прав и свобод человека и гражданина.

3. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления в Волгоградской области учреждена должность уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. Срок полномочий, порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Волгоградской области определяются законом Волгоградской области.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 10.07.2015 N 90-ОД)

4. В целях реализации основных гарантий, прав и законных интересов ребенка в Волгоградской области, их соблюдения и уважения государственными органами Волгоградской области, органами местного самоуправления в Волгоградской области и должностными лицами учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области. Срок полномочий, порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области определяются законом Волгоградской области.

(часть 4 введена Законом Волгоградской области от 10.07.2015 N 90-ОД)

5. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Волгоградской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Волгоградской области, учреждена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области. Срок полномочий, порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области определяются законом Волгоградской области.

(часть 5 введена Законом Волгоградской области от 10.07.2015 N 90-ОД)

Статья 3. Территория и границы Волгоградской области

1. Территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

2. Границы между Волгоградской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

3. Территория Волгоградской области не может быть изменена без согласия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, выраженного на областном референдуме.

Статья 4. Законодательство Волгоградской области

1. Волгоградская область осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Волгоградская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

3. Законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Устава Волгоградской области, закона Волгоградской области или иного нормативного правового акта Волгоградской области федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, действует федеральный закон.

4. Устав Волгоградской области, законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Волгоградской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

5. Невыполнение или нарушение Устава Волгоградской области, законов Волгоградской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Волгоградской области влечет ответственность, установленную федеральными законами и законами Волгоградской области.

Статья 5. Устав Волгоградской области

1. Устав Волгоградской области является основным нормативным правовым актом Волгоградской области.

2. Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области.

3. Устав Волгоградской области имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Волгоградской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области.

4. Устав Волгоградской области и законы Волгоградской области подлежат государственной защите на территории Волгоградской области.

Статья 6. Народовластие

1. Источником государственной власти Волгоградской области является многонациональный народ Российской Федерации.

2. Высшим непосредственным выражением власти народа являются областной референдум и свободные выборы, проводимые на территории Волгоградской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.

3. Государственная власть на территории Волгоградской области осуществляется на основе сочетания и уважения интересов населения Волгоградской области, интересов всего многонационального народа Российской Федерации и общегосударственных интересов.

Статья 7. Организация государственной власти Волгоградской области

1. Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

2. Деятельность органов государственной власти Волгоградской области осуществляется на основе принципов:

государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единства системы государственной власти;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

самостоятельного осуществления органами государственной власти Волгоградской области принадлежащих им полномочий;

самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

3. Систему органов государственной власти Волгоградской области образуют:

Волгоградская областная Дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области;

Губернатор Волгоградской области — высшее должностное лицо Волгоградской области;

Администрация Волгоградской области — высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.

4. В Волгоградской области формируется Избирательная комиссия Волгоградской области, а также могут создаваться иные государственные органы в соответствии с настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

5. Для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Волгоградской области настоящим Уставом, законами Волгоградской области устанавливаются государственные должности Волгоградской области. Реестр государственных должностей Волгоградской области, статус лиц, замещающих государственные должности, и гарантии для них в соответствии с компетенцией субъектов Российской Федерации, определенной законодательством Российской Федерации, устанавливаются законами Волгоградской области, а ограничения для указанных лиц — в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 8. Местное самоуправление в Волгоградской области

1. В Волгоградской области признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

3. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Волгоградской области.

Статья 8.1. Казачество в Волгоградской области

(введена Законом Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД)

Казачество — исторически сложившаяся общность, имеющая самобытные традиции и культуру. Органы государственной власти Волгоградской области в целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества осуществляют необходимые меры по реализации федерального законодательства о казачестве, принимают нормативные правовые акты по вопросам возрождения казачества в Волгоградской области и обеспечивают их исполнение.

Статья 9. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи Волгоградской области

1. Волгоградская область осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

2. Волгоградская область заключает соглашения, осуществляет межрегиональные связи с субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

Статья 10. Официальные символы Волгоградской области

1. Официальными символами Волгоградской области как субъекта Российской Федерации являются Герб, Флаг и Гимн Волгоградской области. Их описание и порядок официального использования определяются законами Волгоградской области.

2. Официальные символы Волгоградской области неприкосновенны. Лица, виновные в нарушении законодательства о Гербе, Флаге и Гимне Волгоградской области, несут ответственность в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Статья 11. Волгоградская область в системе федеративных отношений

В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения между Волгоградской областью и Российской Федерацией основываются на государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Волгоградской области.

Статья 12. Предметы ведения Волгоградской области

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Волгоградская область обладает всей полнотой государственной власти.

Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 13. Формы осуществления законодательной власти Волгоградской области

Законодательная власть Волгоградской области осуществляется населением посредством областного референдума и Волгоградской областной Думой.

Статья 14. Волгоградская областная Дума

1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным и представительным органом государственной власти Волгоградской области.

2. Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 19 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 19 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

(в ред. Закона Волгоградской области от 06.12.2013 N 164-ОД)

3. Волгоградская областная Дума считается правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

4. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются федеральным законом и законодательством Волгоградской области.

Статья 15. Организация работы Волгоградской областной Думы

1. Первое заседание вновь избранной Волгоградской областной Думы созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы, открывается и ведется старейшим по возрасту вновь избранным депутатом до избрания председателя Волгоградской областной Думы.

2. Порядок деятельности Волгоградской областной Думы определяется настоящим Уставом, законами Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы, утвержденным постановлением Волгоградской областной Думы.

Статья 16. Полномочия Волгоградской областной Думы

1. К полномочиям Волгоградской областной Думы относятся:

1) принятие Устава Волгоградской области, внесение в него изменений;

2) законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области;

3) установление порядка рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения областного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета;

4) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении;

5) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

6) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

7) установление целей предоставления и размеров платы за пользование бюджетными кредитами;

(п. 7 в ред. Закона Волгоградской области от 24.03.2015 N 30-ОД)

8) утверждение порядка осуществления стратегического планирования в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

(п. 8 в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

9) утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области;

10) установление порядка назначения и проведения областного референдума;

11) установление системы органов исполнительной власти Волгоградской области;

12) установление порядка управления и распоряжения собственностью Волгоградской области, в том числе долями, паями и акциями в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

13) установление порядка утверждения и контроля за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

14) утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

15) установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания;

16) установление порядка проведения выборов в Волгоградскую областную Думу, порядка проведения выборов Губернатора Волгоградской области и порядка отзыва Губернатора Волгоградской области;

(в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

17) установление административно-территориального устройства Волгоградской области и порядка его изменения;

18) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

19) участие в согласовании кандидатур на должности руководителей территориальных органов федеральных органов по Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

20) назначение на должность и освобождение от должности половины членов Избирательной комиссии Волгоградской области;

21) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД;

22) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

23) выражение недоверия Губернатору Волгоградской области;

24) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

25) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Губернатора Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

26) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

27) досрочное прекращение полномочий Волгоградской областной Думы в результате самороспуска;

28) назначение выборов депутатов Волгоградской областной Думы;

29) назначение на должность и освобождение от должности председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, аудиторов контрольно-счетной палаты Волгоградской области;

30) заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

31) заслушивание информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.05.2018 N 62-ОД)

2. Волгоградская областная Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

3. Волгоградская областная Дума в пределах своих полномочий принимает правовые акты в форме законов и постановлений. Порядок принятия законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы устанавливается федеральным законодательством, настоящим Уставом, законом Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы.

Статья 17. Контрольные полномочия Волгоградской областной Думы

1. Волгоградская областная Дума осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением Устава Волгоградской области, законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы;

2) исполнением областного бюджета, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

3) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Волгоградской области;

4) выполнением прогнозного плана приватизации государственного имущества Волгоградской области.

(п. 8 в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

2. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Волгоградской области, а также контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом внешнего финансового государственного контроля. Состав, порядок деятельности, полномочия контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяются федеральным законом и законом Волгоградской области.

3. В целях контроля за распоряжением собственностью Волгоградской области Волгоградская областная Дума утверждает перечень объектов государственной собственности Волгоградской области, не подлежащих отчуждению (продаже, мене, дарению, передаче в доверительное управление), в том числе объектов, имеющих историческое, культурное, социальное или экономическое значение, без согласия Волгоградской областной Думы.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД)

4. Волгоградская областная Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Статья 18. Статус депутата Волгоградской областной Думы

1. Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года.

2. Депутаты Волгоградской областной Думы могут работать в Волгоградской областной Думе на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период или без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной основе, определяется законом Волгоградской области.

3. Статус депутата Волгоградской областной Думы, порядок осуществления депутатских полномочий и гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральными законами, настоящим Уставом и законом Волгоградской области.

4. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 19. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители

1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов открытым голосованием избирает председателя Волгоградской областной Думы и его заместителей.

По решению Волгоградской областной Думы избрание председателя Волгоградской областной Думы и его заместителей может осуществляться тайным голосованием.

(часть 1 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Депутат считается избранным на должность председателя Волгоградской областной Думы или его заместителя, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Председатель Волгоградской областной Думы является по должности представителем Волгоградской областной Думы и имеет права руководителя учреждения по вопросам трудового законодательства. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители организуют работу Волгоградской областной Думы.

4. Решение об освобождении от должности председателя Волгоградской областной Думы принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

5. Решение об освобождении от должности заместителя председателя Волгоградской областной Думы принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

6. По вопросам своей компетенции председатель Волгоградской областной Думы издает распоряжения.

Статья 20. Комитеты и комиссии Волгоградской областной Думы

Волгоградская областная Дума из числа депутатов образует комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Волгоградской областной Думы, и контроля за деятельностью органов исполнительной власти Волгоградской области в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Волгоградской областной Думы

1. Полномочия Волгоградской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия решения о самороспуске;

2) роспуска Губернатором Волгоградской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

3) вступления в силу решения Волгоградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законодательством.

2. Решение о самороспуске до истечения срока полномочий Волгоградской областной Думы принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Волгоградской областной Думы досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Глава III. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 22. Исполнительная власть Волгоградской области

1. Исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области, который вносится Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу.

Статья 23. Губернатор Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области является высшим должностным лицом Волгоградской области.

2. Губернатор Волгоградской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

(часть 2 в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

3. Губернатор Волгоградской области избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий Губернатора Волгоградской области исчисляется со дня его вступления в должность.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

4 — 5. Утратили силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД.

6. При вступлении в должность Губернатор Волгоградской области приносит следующую присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Волгоградской области:

(в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

«Вступая в должность Губернатора Волгоградской области, торжественно клянусь верно служить народу, уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законы Волгоградской области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности и всемерно способствовать процветанию Волгоградской области и повышению благосостояния ее населения».

7. Присяга приносится в присутствии депутатов Волгоградской областной Думы, Администрации Волгоградской области. На церемонию вступления в должность Губернатора Волгоградской области приглашаются депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области, председатель Волгоградского областного суда, прокурор Волгоградской области, представители федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных объединений, а также главы городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

8. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД.

Статья 24. Полномочия Губернатора Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области:

1) представляет Волгоградскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Волгоградской области;

2) обнародует законы Волгоградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Волгоградской областной Думой;

3) формирует Администрацию Волгоградской области и принимает решение о ее отставке;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

4) руководит деятельностью Администрации Волгоградской области и определяет направления ее деятельности;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

5) назначает на должность и освобождает от должности вице-губернатора — руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, заместителей Губернатора Волгоградской области и руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области;

(п. 5 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

6) утверждает положения об органах исполнительной власти Волгоградской области, структуру и штатную численность органов исполнительной власти Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством;

7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Волгоградской областной Думы, а также созывать вновь избранную Волгоградскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом;

8) вправе участвовать в работе Волгоградской областной Думы с правом совещательного голоса;

9) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области с иными органами государственной власти Волгоградской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

10) представляет в Волгоградскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

2. Губернатор Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Волгоградской области издает постановления и распоряжения.

3. Ограничения, связанные с осуществлением деятельности Губернатора Волгоградской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом.

Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Волгоградской области

Полномочия Губернатора Волгоградской области прекращаются досрочно в случаях и в порядке, установленных федеральным законом.

Статья 26. Выражение недоверия Губернатору Волгоградской области Волгоградской областной Думой

1. Волгоградская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Решение о недоверии Губернатору Волгоградской области принимается не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Решение Волгоградской областной Думы о недоверии Губернатору Волгоградской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Волгоградской области от должности.

Статья 27. Временное исполнение обязанностей Губернатора Волгоградской области

1. В случае, когда Губернатор Волгоградской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор — руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области либо один из заместителей Губернатора Волгоградской области в соответствии с правовым актом Губернатора Волгоградской области.

(часть 1 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

3. Исполняющий обязанности Губернатора Волгоградской области не вправе:

1) распускать Волгоградскую областную Думу;

2) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

3) вносить предложения об изменении Устава Волгоградской области.

4. В случаях, установленных федеральным законом, обязанности Губернатора Волгоградской области может временно исполнять лицо, назначаемое Президентом Российской Федерации.

Статья 28. Администрация Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрация Волгоградской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Губернатор Волгоградской области возглавляет Администрацию Волгоградской области.

(в ред. Законов Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД)

3. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

4. Администрация Волгоградской области ответственна перед Волгоградской областной Думой по вопросам исполнения законов Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

5. Администрация Волгоградской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

6. Порядок деятельности Администрации Волгоградской области определяется Регламентом Администрации Волгоградской области, утвержденным Губернатором Волгоградской области.

(часть 6 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статья 29. Состав Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрацию Волгоградской области формирует Губернатор Волгоградской области в соответствии с настоящим Уставом.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Администрация Волгоградской области является коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, который состоит из Губернатора Волгоградской области, вице-губернатора — руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, заместителей Губернатора Волгоградской области и руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области.

(часть 2 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статьи 30 — 31. Утратили силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

Статья 32. Полномочия Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрация Волгоградской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Волгоградской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, безопасности дорожного движения, социального обеспечения и экологии.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Администрация Волгоградской области:

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

1.1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

(п. 1.1 введен Законом Волгоградской области от 28.03.2014 N 37-ОД)

2) вносит в Волгоградскую областную Думу проект областного бюджета и отчет о его исполнении;

3) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Администрации Волгоградской области, и утверждает (одобряет) такие документы, готовит ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, сводный годовой доклад о реализации и об оценке эффективности государственных программ Волгоградской области, ежегодные отчеты об исполнении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Волгоградской области для представления их Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу;

(п. 3 в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

4) формирует иные органы исполнительной власти Волгоградской области;

5) управляет и распоряжается собственностью Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Волгоградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Волгоградской области, а также вправе обратиться в суд;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

3. Администрация Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов Волгоградской области, постановлений Губернатора Волгоградской области издает постановления, которые подписываются Губернатором Волгоградской области.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статья 32.1. Ежегодные отчеты Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области

(введена Законом Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Губернатор Волгоградской области ежегодно до 1 июня представляет в Волгоградскую областную Думу отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой.

Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Волгоградская правда» и размещению на официальном сайте Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и сроки направления вопросов Волгоградской областной Думы для подготовки ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области устанавливаются Регламентом Волгоградской областной Думы.

Подготовка ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Волгоградской области.

Статья 33. Отставка Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Губернатор Волгоградской области вправе принять решение об отставке Администрации Волгоградской области.

2. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Волгоградской области от должности влечет за собой отставку Администрации Волгоградской области.

3. В случае отставки Администрация Волгоградской области продолжает действовать до сформирования новой Администрации Волгоградской области.

Глава IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 34. Законодательная инициатива

1. Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе принадлежит депутатам Волгоградской областной Думы, Губернатору Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, представительным органам муниципальных образований Волгоградской области; прокурору Волгоградской области, контрольно-счетной палате Волгоградской области, Волгоградскому областному Совету профессиональных союзов; Избирательной комиссии Волгоградской области, Президенту Волгоградской торгово-промышленной палаты, уполномоченному по правам человека в Волгоградской области, уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, председателям Волгоградского областного суда и Арбитражного суда Волгоградской области, начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по вопросам их ведения; гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы; Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», Общественной палате Волгоградской области, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области, Молодежному парламенту Волгоградской области.

(в ред. Законов Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД, от 19.12.2012 N 174-ОД, от 01.10.2013 N 96-ОД, от 28.03.2014 N 37-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Порядок внесения и рассмотрения законопроектов определяется законом Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы.

3. Право законодательной инициативы граждан осуществляется в порядке, установленном законом Волгоградской области.

4. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой по представлению Губернатора Волгоградской области либо при наличии заключения Губернатора Волгоградской области. Указанное заключение представляется в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения Губернатором Волгоградской области законопроекта.

Статья 35. Принятие законов Волгоградской области

1. Устав Волгоградской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

2. Законы Волгоградской области принимаются Волгоградской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Закон Волгоградской области не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом Волгоградской областной Думы в комитете или комиссии Волгоградской областной Думы.

4. Принятый закон Волгоградской области в течение 10 рабочих дней направляется Губернатору Волгоградской области для подписания и обнародования.

Статья 36. Порядок подписания и обнародования законов Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области в течение 14 календарных дней с момента поступления закона Волгоградской области из Волгоградской областной Думы обнародует его, удостоверив обнародование путем подписания, либо отклоняет его. В случае отклонения закона Волгоградской области Губернатором Волгоградской области отклоненный закон возвращается в Волгоградскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.

2. Если Губернатор Волгоградской области отклоняет закон Волгоградской области, то Волгоградская областная Дума рассматривает данный закон повторно.

3. Если при повторном рассмотрении закон Волгоградской области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы, он не может быть повторно отклонен и подлежит обязательному обнародованию Губернатором Волгоградской области в течение семи календарных дней со дня поступления из Волгоградской областной Думы.

Статья 37. Опубликование законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области

1. Законы Волгоградской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Волгоградской области не применяются.

2. Порядок официального опубликования иных нормативных правовых актов Волгоградской области и вступления их в силу определяется законом Волгоградской области.

Статья 38. Вступление в силу законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области

1. Закон Волгоградской области вступает в силу на всей территории Волгоградской области после его официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Статья 39. Направление правовых актов Губернатора Волгоградской области и органов исполнительной власти Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу

Постановления и распоряжения Губернатора Волгоградской области, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Волгоградской области направляются в Волгоградскую областную Думу в семидневный срок со дня их подписания.

Глава V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 40. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области

1. Волгоградская область самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства Волгоградской области.

2. Решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Волгоградской областной Думой с учетом мнения населения соответствующих административно-территориальных единиц.

Статья 41. Административно-территориальное устройство Волгоградской области

1. Территория Волгоградской области состоит из районов и городов областного значения: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

2. Статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, изменения и упразднения регулируются законом Волгоградской области.

3. Административным центром Волгоградской области является город Волгоград.

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 42. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Волгоградской области

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Волгоградской области составляют находящиеся в собственности Волгоградской области имущество, средства областного бюджета, средства территориального государственного внебюджетного фонда, а также имущественные права Волгоградской области.

Статья 43. Собственность Волгоградской области

В государственной собственности Волгоградской области может находиться:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий по предметам ведения Волгоградской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также полномочий по предметам ведения Российской Федерации;

2) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Волгоградской области, государственных гражданских служащих Волгоградской области, работников государственных унитарных предприятий Волгоградской области и работников государственных учреждений Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области;

3) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Статья 44. Управление и распоряжение собственностью Волгоградской области

Порядок управления и распоряжения собственностью Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области.

Статья 45. Бюджетная и налоговая политика Волгоградской области

Бюджетная и налоговая политика Волгоградской области формируется на основе единой финансовой политики Российской Федерации и определяется Губернатором Волгоградской области.

Статья 46. Областной бюджет

1. Формирование, утверждение, исполнение областного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти Волгоградской области самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством, а также принятыми в соответствии с ним законами Волгоградской области.

2. Органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают сбалансированность областного бюджета и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Волгоградской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Волгоградской области.

3. Порядок разработки проекта закона Волгоградской области об областном бюджете, особенности рассмотрения и принятия закона Волгоградской области об областном бюджете, внесения в него изменений, а также отчета о его исполнении устанавливаются законом Волгоградской области.

Глава VII. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 47. Внесение проектов законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области в порядке законодательной инициативы

Проекты законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области вправе вносить в порядке законодательной инициативы Губернатор Волгоградской области, группа депутатов Волгоградской областной Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

Статья 48. Принятие, обнародование и вступление в силу законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области

1. Закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области считается принятым Волгоградской областной Думой, если за его принятие проголосовало не менее чем две трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

2. Повторное внесение отклоненного проекта закона Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области допускается не ранее чем через год после его отклонения Волгоградской областной Думой.

3. Принятый Волгоградской областной Думой закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области не может быть отклонен Губернатором Волгоградской области и подлежит подписанию и обнародованию в течение семи дней со дня поступления его из Волгоградской областной Думы.

4. Закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 49. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД.

Статья 50. Вступление в силу настоящего Устава

Настоящий Устав вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 51. Признание утратившими силу отдельных законов Волгоградской области

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Устава:

Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД;

Закон Волгоградской области от 26 ноября 1997 г. N 146-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 января 1999 г. N 238-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 марта 1999 г. N 251-ОД «О внесении дополнения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 июля 1999 г. N 287-ОД «О внесении дополнения в статью 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 332-ОД «О внесении изменения и дополнения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 333-ОД «О внесении дополнения в статью 3 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 июля 2000 г. N 423-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 29 августа 2000 г. N 430-ОД «О внесении изменения в статью 28 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 16 ноября 2000 г. N 464-ОД «О внесении дополнения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 ноября 2000 г. N 467-ОД «О внесении дополнения в статью 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 ноября 2000 г. N 475-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 27 ноября 2000 г. N 478-ОД «О внесении изменения и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 11 января 2001 г. N 491-ОД «О внесении изменения в статью 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 мая 2001 г. N 539-ОД «О внесении дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 04 июня 2001 г. N 547-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. N 556-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. N 557-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 567-ОД «О внесении дополнения в статью 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 575-ОД «О внесении дополнения в статью 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 июля 2001 г. N 578-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 ноября 2001 г. N 628-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 30 ноября 2001 г. N 637-ОД «О внесении изменений и дополнения в статью 35 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 12 июля 2002 г. N 723-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 02 июня 2003 г. N 828-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 сентября 2003 г. N 863-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 декабря 2003 г. N 892-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 15 июля 2004 г. N 937-ОД «О внесении изменения в пункт 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 20 января 2005 г. N 995-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1131-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 марта 2006 г. N 1202-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 15 июня 2006 г. N 1235-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 декабря 2006 г. N 1396-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 апреля 2007 г. N 1445-ОД «О внесении изменения в статью 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 июля 2007 г. N 1492-ОД «О внесении изменений в статью 40 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 августа 2007 г. N 1507-ОД «О внесении изменения в статью 25 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 01 ноября 2007 г. N 1537-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 марта 2008 г. N 1635-ОД «О внесении изменения в статью 35 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 апреля 2008 г. N 1663-ОД «О внесении изменения в статью 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 апреля 2008 г. N 1668-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 08 июля 2008 г. N 1729-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. N 1796-ОД «О внесении изменения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 мая 2009 г. N 1878-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 14 октября 2009 г. N 1935-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 26 января 2010 г. N 1987-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 апреля 2010 г. N 2027-ОД «О внесении изменения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 21 апреля 2010 г. N 2035-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

статью 1 Закона Волгоградской области от 12 мая 2010 г. N 2038-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с приведением в соответствие с бюджетным законодательством»;

Закон Волгоградской области от 08 октября 2010 г. N 2100-ОД «О внесении изменения в статью 19 Устава (Основного закона) Волгоградской области»;

Закон Волгоградской области от 04 мая 2011 г. N 2182-ОД «О внесении изменения в статью 40 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД».

 

Глава администрации

Волгоградской области

С.А.БОЖЕНОВ

 

Институты в системе органов Европейского Союза — Право Европейского Союза

Автор: Арабей Елизавета

Система органов управления Европейским Союзом построена на институтах и органах власти. Институты ЕС – это высшие органы, осуществляющие самые важные и обширные полномочия ЕС. Институты ЕС можно определить как относительно обособленное , но в то же время составное подразделение аппарата ЕС, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от имени и по поручению ЕС, имеет определенную компетенцию и структуру, а также наделено учредительными договорами властными полномочиями. Статус институтов закреплен в Договоре о ЕС и в Договоре о функционировании ЕС. В настоящее время к институтам отнесены: Европейский Парламент, Европейская Комиссия, Совет, Счетная палата, Суд, Европейский Центральный Банк и Европейский Совет. Каждый из этих институтов ЕС выполняет свою функцию, осуществляя на практике принцип разделения властей.

Европейская Комиссия – институт ЕС, аналогичный по своим полномочиям правительству государства, то есть органу исполнительной власти. Европейская Комиссия включает 27 человек, отвечающих за разные сферы управления. Каждое государство-член ЕС направляет в Европейскую Комиссию по одному участнику, но в пределах осуществления полномочий Комиссара Еврокомиссии это лицо действует не в интересах своего государства-члена,  а в интересах ЕС. Независимость комиссаров, как основной принцип работы Европейской Комиссии, гарантируется запретом получать указания от кого бы то ни было, в том числе от представителей власти государства-члена ЕС. После вступления в силу Лиссабонского Договора Комиссия официально получила свое название «Европейская Комиссия». Дело в том, что Комиссия, в качестве исполнительного органа,  была создана еще при создании европейских Сообществ, поэтому её официальным названием было «Комиссия Европейский Сообществ».

Лиссабонский договор также вносит изменения в количественный состав участников Европейской Комиссии: вместо одного представителя от каждого государства, в состав новой Европейской Комиссии, которая будет действовать с 2014 года, войдут 2/3 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы ротации между государствами-членами ЕС.  Такая система начнет работать со следующего состава Европейской Комиссии, если только «Евросовет единогласно не примет иного решения», как сказано в Лиссабонской Договоре. Председатель Европейской Комиссии избирается большинством голосов Европарламента по представлению Европейского Совета. После этого Совет по предложению избранного председателя одобряет список государств-членов Еврокомиссии.

У Европейской Комиссии существует ряд основных функций, к которым относятся исполнительная, охранительная, инициативная.

Исполнительная функция заключается в претворении в жизнь предписаний учредительных договоров и других источников права, издании делегированного законодательства, принятие мер по исполнению регламентов, директив, решений, исполнении бюджета ЕС, управлении структурными фондами сообщества.

Охранительная функция это обеспечение соблюдения учредительных договоров, НПА институтов ЕС  и других источников права ЕС государствами-членами, гражданами и юридическими лицами, расследование противоправных действий и бездействий государств-членов ЕС и привлечение их к ответственности перед Судом. Сама Европейская Комиссия может наказывать только хозяйствующих субъектов: физических лиц и юридических лиц.

Инициативная функция Европейской Комиссии заключается в подготовке нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих принятию в ЕС. Европейская Комиссия обладает право на законодательную инициативу, регламенты и директивы Европарламента и Совета принимаются с подачи Европейской Комиссии.

Свои функции Европейская Комиссия осуществляет в следующих основных сферах: экономика, сельское хозяйство, бизнес, окружающая среда, транспорт, правосудие, внешние сношения, социальная сфера, наука и культура.

Европейский Парламент – представительный орган Европейского Союза. Все члены Европарламента избираются прямым голосованием. В соответствии с Лиссабонский Договором новый состав Европарламента, который будет избираться в 2014 году, будет состоять из 750 депутатов и председателя Парламента. Распределение мест в Парламенте будет происходить по принципу «снижающейся пропорциональности». Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2,5 года, то есть на половину срока полномочий европейского Парламента. Обычно этот пост занимает представитель крупнейшей фракции. Депутаты Европарламента объединяются во фракции не по принадлежности к государству-члену ЕС, а по политическим взглядам. органом представительства фракций в Европарламенте является Конференция представителей. Этот орган состоит из председателя Европарламента и председателей фракций. Функции Конференции представителей заключаются в планировании текущей деятельности Европарламента, проведение консультаций с государствами при назначении председателя Европейской Комиссии. Европейский Парламент работает в сессионном режиме. Открывается каждая сессия во второй вторник марта и состоит из 11 ежемесячных сессий, каждая из которых длится неделю. Комитеты Европарламента собираются по мере необходимости обсуждения того или иного вопроса.

К функциям, которые осуществляет Европейский Парламент, относятся законодательная, контрольная, бюджетная.

К законодательной функции относится издание нормативно-правовых актов. Европейский Парламент издает регламенты и директивы с согласия Совета. В разных сферах государственной деятельности у Европарламента разные полномочия. В некоторых сферах европейский Парламент принимает нормативно-правовые кта совместно с Советом. Кроме этого, существует процедура консультативного принятия акта, при которой Совет принимает нормативно-правовой акт, а Европейский Парламент может лишь воспользоваться правом отлагательного вето. Контрольная функция Европарламента – это осуществление контроля за деятельностью Европейской Комиссии и других институтов ЕС. Бюджетная функция Европейского Парламента заключается в обсуждении и принятии бюджета совместно с Советом.

Кроме вышеперечисленных функций Европейский Парламент абсолютным большинством дает согласие на вступление нового государства-члена ЕС, дает согласие на заключение международных договоров, назначает Омбудсмена, членов европейской Комиссии, счетной палаты и дирекции Европейского Центрального Банка. В соответствии с Лиссабонским договором Европейскому Парламенту поручено избрание председателя Европейской Комиссии.

Совет – межправительственный институт ЕС, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов ЕС. Чаще всего в Совет входят министры. Особенности этого института в том, что Совет не имеет единственного состава. В зависимости от круга рассматриваемых вопросов в Совет входят соответствующие министры от государств-членов ЕС. Министры выражают и защищают позицию своего государства, имеют связь и взаимодействие с органом, который их направляет. Председателем Совета является государство-член ЕС, представители которого возглавляют все формации Совета. Государства-члены ЕС председательствуют в Совете в порядке очередности в течение полугода. Совет работает в сессионном режиме, в течение года в среднем проходит около 100 сессий, которые длятся 1-2 дня. Кроме официальных сессий есть неформальные заседания Совета. Голосование производится с учетом того, что у каждого министра есть определенное количество голосов, которые распределяются в зависимости от населения государства-члена ЕС, которое он представляет. Лиссабонский договор внес ряд изменений в систему голосования, принятую в Совете. Квалифицированным большинством считается голоса как минимум 55%членов Совета, а это как минимум 15 государств-членов ЕС, которые представляют как минимум 65% населения ЕС. Блокирующим меньшинством в соответствии с положениями Лиссабонского договора становятся четыре государства-члена ЕС. Такая система будет применяться

Свою законодательную функцию Совет реализует совместно в Европейским Парламентом. Бюджетная функция также выполняется совместно с Европейским Парламентом, а кроме того, Совет принимает бюджеты некоторых органов ЕС, например, Европола. Помимо таких основных функций Совет также определяет политику и координирует деятельность в сфере экономики, финансов, политики занятости. Совет созывает конференцию по пересмотру учредительных договоров ЕС и может самостоятельно вносить поправки в них без ратификации. Это относится только к отдельным положениям учредительных договоров.

Счетная палата — контрольный орган ЕС, учрежденный в 1992 году. В состав Счетной палаты входят 27 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Членов Счетной палаты назначает Совет после проведения консультаций с Европарламентом. В компетенцию Счетной палаты входит: проведение аудиторских проверок всех доходов и расходов сообщества и его органов, осуществление контроля за исполнением бюджета, предоставление расчетной ведомости Совету и Европарламенту, консультирование Совета по некоторым финансовым вопросам. По итогам года Счетная палата должна предоставлять отчет, в котором содержится оценка правильности управления финансами. Во исполнение своих полномочий Счетная палата наделена правом создавать внутренние палаты в своей структуре, которые занимаются подготовкой отчетов и заключений.

Судебный институт ЕС – Суд Европейского Союза, включающий в себя Суд Европейских Сообществ (Суд), Трибунал и Судебные палаты. Суд образуется из 27 судей и 8 генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты призваны содействовать Суду. В их полномочия входит проведение независимых расследований и предоставление доказательств по делу. У каждого государства-члена ЕС есть один судья-гражданин. Генеральные адвокаты формируются по следующему принципу: по одному от Франции, Италии, Испании, Германии и Великобритании, а оставшиеся три адвоката назначаются из числа граждан остальных государств-членов ЕС. Срок полномочий Суда составляет 6 лет, а каждые три года проводится частичное обновление состава Суда. Решения Суда являются обязательными для всех лиц и государств-членов ЕС. К юрисдикции Суда относятся следующие дела: споры между государствами-членами ЕС, споры между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, трудовые споры и гражданско-правовые споры. Кроме судебных полномочий у Суда существует преюдициальная юрисдикция. Это означает, что национальные суды государств-членов ЕС могут направлять запросы в Суд по поводу законности того или иного положения в отношении какого-либо конкретного дела, по которому национальный суд собирается вынести решение. Суд в свою очередь отвечает на запрос исходя не из существа дела, а из сути соответствующего положения. Таким образом, в случае исполнения преюдициальных полномочий Суд не решает за национальные суды как им разрешить спор субъектов, потому что это было бы расценено как вмешательство в судебный процесс, к которому Суд не имеет отношения, а лишь дает консультацию по поводу законности и обоснованности применения положений законодательства ЕС. Помимо вышеизложенных функций, Суд также осуществляет функции контроля не вступивших в силу международных договоров, рассматривает вопросы отрешения от должности должностных лиц, иски об обжаловании решений, действий и бездействий должностных лиц, а также Суд является кассационной инстанцией по отношению к Трибуналу и Судебным палатам.

Кроме Суда в системе судебных органов ЕС выделяется Трибунал, который является судом первой инстанции. Трибуна, который до вступления в силу Лиссабонского договора носил название Трибунал первой инстанции, был учрежден в 1989 году на основании Единого Европейского Акта. Трибунал не имеет своего статута, его правовое положение и функции закреплены в решении Совета. К юрисдикции Трибунала относятся споры между служащими Союза и самим ЕС, иски к институтам ЕС от физических и юридических лиц. Судебные палаты были учреждены с целью разгрузить Суд и Трибунал. Это судебные органы специальной юрисдикции, каждая из таких создаваемых палат рассматривает дела о нарушениях в какой-то конкретной сфере. На данный момент создана только одна Судебная палата  — трибунал по делам публичной службы.

Европейский Совет получил статус института в соответствии с Лиссабонским договором. Европейский Совет является высшим политическим органом ЕС. В состав Европейского Совета входят главы правительств и государств-членов ЕС. К функциям Европейского Совета относятся определение основных стратегических направлений развития ЕС, выработка генеральной политической линии. Заседания Европейского Совета проходят не мене чем дважды в год и длятся два дня. Решения, которые вырабатываются главами государств и правительств в ходе заседаний Европейского Совета носят характер политической директивы.

Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) также является институтом ЕС. ЕЦБ был основан в 1998 г. для управления обращением евро. Подробнее об этой организации можно прочитать в статье «Евро: стабильность и рост новой Европы».

Внешний аудит — Высшие органы аудита

Внешний аудит — Высшие органы аудита — ОЭСР

Независимый и профессиональный Высший ревизионный институт (ВОА) является важным участником цепочки подотчетности страны. Это государственный орган, роль внешнего аудита которого устанавливается конституцией или высшим законодательным органом. ВОФК традиционно известны своим надзором за государственными расходами, которые остаются основной частью портфеля аудиторских проверок. ВОА обязуются: финансовые аудиты для оценки надежности и точности финансовой отчетности государственных организаций и, аудитов соответствия для оценки соблюдения государственными учреждениями своих руководящих органов. Но роль ВОА развивается, поскольку они все больше и больше придерживаются более широкого и всестороннего взгляда на надежность, результативность, действенность и экономичность политики и программ. ВОА обладают неиспользованным потенциалом, чтобы выйти за рамки своей традиционной надзорной роли и предоставить доказательства для более информированного принятия решений.

АЛЬЯНС АУДИТОРОВ ОЭСР Альянс аудиторов — это уникальный форум для внутренних и внешних аудиторов государственного сектора, где они могут поделиться своими знаниями и опытом в своей аудиторской практике.

---

‌‌

ВЫСШИЕ АУДИТОРСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ДОЛГОЕ УПРАВЛЕНИЕ В этом отчете представлена ​​деятельность десяти ведущих высших органов финансового контроля (ВОА) в Бразилии, Канаде, Чили, Франции, Корее, Нидерландах, Польше, Португалии, Южной Африке и США.В частности, в нем рассматривается, как эти ВОА оценивают ключевые этапы политического цикла, а также результирующие политики и программы.

---

РАБОТА ОЭСР С ВЫСШИМИ АУДИТОРСКИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

ОЭСР сотрудничает с ВОА со всего мира, чтобы усилить их положительное влияние на подотчетность и управление. Это достигается за счет предоставления объективной и актуальной информации о государственных расходах и, во все большей степени, о результатах деятельности.Посредством сотрудничества отдельных ВОФК, а также сравнительных исследований на международном уровне, ОЭСР поддерживает ВОА в согласовании их деятельности с внутренними стратегическими соображениями и более широкими проблемами управления в их аудиторской среде.

Помимо публикации работ по аудиту государственного сектора, ОЭСР взаимодействовала с представителями аудита государственного сектора на международных форумах и учебных сессиях, а также с международными организациями и подкомитетами, работающими над контролем, связанным с аудитом.

Высшие органы аудита стран-членов ОЭСР могут различаться по названию, модели или мандату.

О ВОФК | INTOSAI WGEI

Высшие органы аудита (ВОА) — это высшие органы аудита страны / штата с основной ролью надзора за управлением государственными финансами.Эта роль включает содействие прозрачности и подотчетности государственного сектора в более широком климате надлежащего управления.

Высшие аудиторские учреждения (ВОА) — это контролирующие органы национального уровня, отвечающие за аудит государственных доходов и расходов. Изучая управление государственными финансами и отчетность, они обеспечивают уверенность в том, что ресурсы используются в соответствии с указаниями национальных правительств.

Существует три установленных институциональных модели ВОФК: Вестминстерская, Судебная или Советская.

• Вестминстерская модель, также известная как англосаксонская или парламентская модель, используется в Соединенном Королевстве и большинстве стран Содружества, включая многие страны Африки к югу от Сахары, некоторые европейские страны и страны Латинской Америки, такие как Перу и Чили. Ключевые особенности включают Национальное контрольно-ревизионное управление, возглавляемое независимым генеральным аудитором или его эквивалентом, которое представляет аудиторские отчеты в комитет парламента (часто Комитет государственных счетов).
• Судебная или наполеоновская модель, используемая Францией, многими странами Латинской Европы, Турцией, франкоязычными странами Африки и Азии и несколькими странами Латинской Америки, включая Бразилию и Колумбию.Здесь ВОФК, часто Счетная палата или Cour des Comptes, является частью судебной системы и выносит решения об использовании государственных средств государственными чиновниками.
• Модель правления или коллегиальная модель, используемая многими азиатскими странами, включая Индонезию, Японию и Республику Корея, а также некоторыми европейскими странами, включая Германию и Нидерланды. Этот подход имеет сходство с Вестминстерской моделью, за исключением того, что ревизионная комиссия или советы составляют отчеты о ревизии и представляют их в парламент.

Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) действует как зонтичная организация для сообщества внешнего государственного аудитора. Более 50 лет он обеспечивает институциональную основу для высших аудиторских учреждений для содействия развитию и передаче знаний, совершенствования государственного аудита во всем мире и повышения профессионального потенциала, репутации и влияния ВОФК-членов в своих странах. В соответствии с девизом ИНТОСАИ «Experientia mutua omnibus prodest» обмен опытом между членами ИНТОСАИ, а также полученные в результате выводы и идеи являются гарантией того, что государственный аудит постоянно прогрессирует с учетом новых разработок.

Источник: Transparency International, CMI и INTOSAI

Для получения дополнительной информации см. Http://www.intosai.org/.

Три модели высших органов финансового контроля

Правовые и организационные модели высших органов финансового контроля

Хрупкие и развивающиеся страны склонны иметь правовые и нормативные базы, которые со временем развиваются хаотично. Техническая помощь в модернизации или обновлении нормативно-правовой базы в таких странах также может способствовать непоследовательному развитию.Чаще всего это происходит, когда техническая помощь предоставляется без учета правовых традиций страны-получателя.

Конечными результатами являются несогласованные нормативно-правовые рамки, основанные на принципах и концепциях из различных традиций, без внимания к согласованности всей системы. Это создает двусмысленность, которая потенциально может сделать всю структуру непригодной для использования.

Несогласованность правовых и нормативных требований может иметь значительное негативное влияние на высшие органы аудита (ВОА).В случаях, когда правовая база ВОА неоднозначна, структура организации может состоять из противоречивых элементов: де-юре, или де-факто. Это может привести к несогласованности и путанице до такой степени, что серьезно снизит эффективность учреждения.

Чтобы избежать двусмысленности, важно обеспечить согласованность в разработке и развитии нормативно-правовой базы. Лучше всего это достигается путем 1) выявления правовых традиций и текущих законодательных тенденций в стране-получателе, а затем 2) адаптации реформ.

Определите правовые традиции и тенденции законодательства страны

Первый шаг — понять, в какой правовой традиции находится правовая база страны-получателя. Создан ли ВОФК страны по образцу той или иной системы, часто является вопросом исторического и правового наследия, а в развивающихся странах это тесно связано с институциональным наследием бывших колониальных держав.

Были определены три широкие категории высших органов финансового контроля (ВОА).Различия между этими категориями варьируются от порядка подчинения до полномочий и навыков персонала:

• Судебная, или Наполеоновская модель,
• модель парламентария или Вестминстера и
• Правление, или Коллегиальная модель.

Приложение 1: Особенности широких категорий

Помимо определения моделей, очень важно более подробно изучить основные рычаги влияния ВОФК, как показано на рисунке ниже. От того, входит ли ВОФК в ту или иную организационную модель или правовую традицию, больше всего зависит способ структурирования его подотчетности.Это также влияет на то, является ли он традиционно более ориентированным на соблюдение требований или же он принимает более широкий взгляд на эффективное и действенное использование государственных ресурсов. Например, ВОФК, которые созданы на основе парламентской модели отчета перед парламентом и не обладают судебными полномочиями. В качестве другого примера, судебные модели ВОА имеют тенденцию иметь предварительный контроль, тогда как Вестминстерская модель ВОА сосредоточена на фактическом контроле.

Важно отметить, что помимо каждой модели существует большое разнообразие комбинаций рычагов SAI.Например, за последнее десятилетие несколько ВОФК, основанных на судебной модели, снизили уровни предварительного контроля, чтобы сосредоточить свои ресурсы на фактических аудитах с высокой степенью риска. Таким образом, очень важно точно понимать структуру ВОФК страны-получателя.

Приложение 2: Уточнение анализа по дополнительным измерениям

Второй шаг на этапе идентификации — понять, есть ли согласованность в правовой и нормативной базе ВОФК.Есть два аспекта «выравнивания». Первый состоит в том, чтобы понять, соответствуют ли фактические операции « de facto» нормативно-правовой базе « de jure» . Второй аспект заключается в том, есть ли согласованность и согласованность в рамках « de jure» , то есть в рамках нормативно-правовой базы ВОФК. Для оценки согласованности полезно оценить, есть ли ясность в правовой и нормативной базе страны-получателя по каждому из рычагов, обозначенных на выставке.

Адаптация реформ к правовой модели

В дополнение к цели реформы, поддержка и помощь ВОФК должны учитывать его конкретную структуру и соответствующим образом адаптироваться. Другими словами, отправной точкой является конкретная настройка SAI.

Правовые и нормативные реформы должны быть сосредоточены на достижении согласованности в трех основных категориях рычагов: подотчетность, объем или полномочия и операции. Для каждой области должна существовать правовая и нормативная ясность в отношении полномочий и ответственности ВОА, а также инструментов, которые находятся в его распоряжении для выполнения своего мандата.

Дальнейшая поддержка также должна быть адаптирована на основе «идентичности» ВОФК. Например, ВОА, наделенные судебным мандатом, будут иметь особые потребности в отношении набора навыков, более ориентированных на юридические профессии. ВОА, которые должны публиковать результаты аудита для общественности, потребуются коммуникативные навыки, чтобы сделать результаты аудита доступными для более широкой аудитории. ВОА, которые отчитываются перед парламентом, также может быть оказана поддержка парламентскому комитету, который отвечает за надзор за работой ВОА и дает рекомендации.

Примеров индивидуальной поддержки множество, но отправной точкой должна быть последовательная нормативно-правовая база, привязанная к реальности ВОА. Там, где остается двусмысленность, возникает вопрос: стоит ли изменение того? Это, вероятно, будет зависеть от размеров, на которые влияет отсутствие четкости. Некоторые аспекты ВОФК имеют большее значение, например, их независимость, и, если они четко не изложены в нормативно-правовой базе, существует риск нарушения целостности ВОА.Если целостность или эффективность ВОФК страдают от несогласованности или несогласованности, необходимо рассмотреть возможность внесения изменений.

Магали Ван Коппенолле — старший юрист @abyrint

Роль высших контрольных органов

В этой статье мы исследуем компетенцию и функции высших контрольных органов, уделяя особое внимание Европейской контрольной палате.

Во многих странах функцию внешнего аудита выполняют так называемые высшие органы аудита (ВОА), также часто известные как Счетная палата.ВОА проводят аудит в соответствии с Международными стандартами высших органов финансового контроля или ISSAI, набором руководящих принципов, согласованных в Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), основанной в 1953 году. Типы проверок, проводимых ВОА, включают в себя как «традиционные» проверки. внешний аудит (т. е. проверки законности и нормативной формы финансового управления и бухгалтерского учета) и «современный» аудит эффективности (т. е. оценка влияния государственных расходов на государственные программы и проекты).Европейская аудиторская палата является одним из примеров ВОА. Суд базируется в Люксембурге и состоит из членов, представленных каждым государством-членом ЕС, и обязан контролировать правильное исполнение бюджета ЕС, а также законность и нормативное состояние доходов и расходов ЕС. Он также проверяет, расходуются ли государственные финансы в ЕС по назначению, и анализирует влияние таких государственных расходов. Деятельность Суда очень важна для обеспечения того, чтобы Комиссия ЕС и государства-члены ЕС следовали надежным принципам управления государственными финансами.Суд действует полностью независимо от Комиссии ЕС и стран-членов ЕС. Его операции включают доступ и запросы к процессам и системам для управления финансовыми ресурсами ЕС, в помещениях учреждений ЕС, в государствах-членах ЕС и за пределами ЕС (например, при тщательном изучении использования иностранной помощи ЕС в странах-получателях). ). Кроме того, Суд получает помощь от Управления Европейской комиссии по борьбе с мошенничеством (OLAF) при проведении расследований мошенничества и незаконного присвоения субсидий и налоговых поступлений, как правило, в сотрудничестве с налоговой полицией и другими полицейскими силами государств-членов ЕС.Суд публикует ежегодные отчеты о своих наблюдениях за управлением государственными финансами ЕС. Они изучаются Европейским парламентом, когда он рассматривает, по рекомендации Совета ЕС, следует ли возложить на Комиссию ЕС полномочия по управлению бюджетом. Суд также предоставляет ежегодные заверения Парламенту и Совету ЕС, которые подтверждают, что счета Комиссии ЕС являются надежными и что ее операции осуществляются в соответствии с законодательством и нормативными актами.Наконец, Суд также выдает заключения об управлении фондами ЕС любому учреждению или организации, которые запрашивают у них рекомендации по юридическим и бухгалтерским вопросам. САИ, как и Европейская аудиторская палата, предоставляют богатые источники информации об управлении государственными финансами в любая страна. Их работа побуждает правительства и организации государственного сектора следовать осмотрительным принципам управления государственными финансами, включая тщательное соблюдение законов и постановлений об использовании государственных денег.ВОА способствуют тому, чтобы граждане чувствовали себя более уверенными в том, что деньги налогоплательщиков управляются ответственно, и, таким образом, играют фундаментальную роль в системах государственного управления.

Основы взаимодействия граждан с высшими органами финансового контроля

Инициатива TPA — ACIJ (2011): «Диагностический отчет о прозрачности, участии граждан и подотчетности в высших органах аудита Латинской Америки»

Инициатива

TPA — ACIJ (2013): «Аудиторские учреждения в Латинской Америке.Показатели прозрачности, гражданского участия и подотчетности ».

Cornejo, C., Guillan, A. & Lavin, R. (2013): «Когда высшие органы аудита взаимодействуют с гражданским обществом: извлечение уроков из латиноамериканской инициативы по обеспечению прозрачности, участия и подотчетности», U4 Practice Insight №5, Берген, U4 Ресурсный центр по борьбе с коррупцией — Chr. Институт Михельсена.

О’Доннелл, Гильермо (2001): «Горизонтально. Подотчетность: правовая институционализация недоверия », Буэнос-Айрес, PostdataN ° 6, стр.11-34.

ОЭСР (2013 г.): «Вовлечение граждан и высшие органы аудита» (Отчет об анализе: ПРОЕКТ).

ООН (2013): «Практика взаимодействия с гражданами высшими органами аудита», Сборник новаторских практик взаимодействия с гражданами высших органов аудита в области общественной отчетности.

ИНТОСАИ (2013 г.): «Ценность и преимущества высших органов финансового контроля — изменение жизни граждан», ISSAI 12.

ИНТОСАИ (2013 г.): «Пекинская декларация».

OLACEFS (2013): «Декларация Сантьяго».

ИНТОСАИ (2010): «Принципы прозрачности и подотчетности», ISSAI 20.

ИНТОСАИ (2010): «Принципы прозрачности и подотчетности — принципы и передовая практика», ISSAI 21.

ИНТОСАИ (2007 г.): «Мексиканская декларация о независимости ВОА», ISSAI 10.

OLACEFS (2009): «Асунсьонская декларация».

ИНТОСАИ (1977): «Лимская декларация».

ООН (2011): Резолюция A / 66/209 «Повышение эффективности, подотчетности, действенности и прозрачности государственного управления путем усиления высших ревизионных учреждений».

ООН (2003): «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции».

Лаборатория знаний

PPP | Справочное руководство по PPP

Высшие контрольные органы, такие как счетные суды и высшие контрольные органы, являются важным звеном в цепочке ответственности за решения о государственных расходах. Они предоставляют парламентам и общественности независимые обзоры государственных финансов и результатов деятельности. Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) предоставляет онлайн-список входящих в нее аудиторских организаций.

Полномочия высших органов аудита зависят от юрисдикции, но часто включают два типа аудита:

• Аудиты регулярности, которые могут включать аудит финансовой отчетности государственных организаций и правительства в целом, а также аудит процессов принятия решений на предмет соответствия и честности
• Аудит эффективности или соотношения цены и качества — анализ эффективности и действенности правительства

Другие организации могут играть аналогичную роль — например, государственные закупочные агентства могут нести ответственность за проверку соблюдения процедур закупок, как это делает Генеральный подрядчик на Ямайке.

Высшие органы аудита также могут играть роль в программах ГЧП. В некоторых юрисдикциях аудиторские организации должны подписать контракты ГЧП, прежде чем они могут быть реализованы. Затем аудиторским организациям может потребоваться рассмотреть обязательства и процессы ГЧП в рамках регулярных аудитов государственных заказчиков и правительства в целом. Аудиторские организации могут также проводить аудит эффективности проектов ГЧП или анализировать соотношение цены и качества программы в целом.

В этом разделе описывается каждый из этих элементов аудита программ ГЧП.Аудиторские учреждения, выполняющие эти роли, могут помочь улучшить управление программой ГЧП. Однако, чтобы добиться в этом эффективности, а не просто вводить задержки или обременять программы ГЧП требованиями, не соответствующими конкретным потребностям ГЧП, аудиторским организациям часто требуется обучение и поддержка. ИНТОСАИ при поддержке Всемирного банка и нескольких аудиторских судов проводит учебные мероприятия для аудиторов и выпустила серию руководств по ГЧП, например: (ИНТОСАИ 2007).

Дополнительные примеры того, как высший аудит ГЧП работает на практике, см. В статьях об аудитах ГЧП в Португалии и опыте Венгрии в области аудита ГЧП в публикации МВФ по государственным инвестициям и ГЧП (Schwartz et al.2008, главы 17 и 18).

Этика высших органов аудита: вызовы в современном обществе

Автор

Abstract

В мире, который все больше и больше подвержен явлениям мошенничества и коррупции, этика стала очень важным элементом современного общества. Серия финансовых скандалов, таких как дело Enron, высветила этические недостатки. В обеспечении климата стабильности на национальном уровне высшие ревизионные учреждения как «государственные финансовые стражи» играют чрезвычайно важную роль.Учитывая важность этих институтов в архитектурной структуре верховенства закона, в данной статье предлагается проанализировать элементы этики, выявленные на уровне Счетной палаты Румынии, а также в нескольких высших аудиторских учреждениях, входящих в INTOSAI (Международная организация высших органов финансового контроля). В нем также проанализирована взаимосвязь между этикой, независимостью, прозрачностью и контролем качества как элементами международных стандартов аудита для государственного сектора, а также реализована пирамидальная иерархия наиболее важных критериев профессиональной этики во внешнем государственном аудите.Эта пирамида основана на основном анализе инструмента этики высших органов аудита, а именно Кодекса этики ISSAI 30 INTOSAI, с учетом других элементов, предусмотренных в кодексах этики и профессионального поведения других высших органов аудита. Все эти аспекты анализируются в контексте явлений мошенничества и коррупции, которые стали настоящим вызовом для современного общества.

Рекомендуемая ссылка

Илиодор Тибериу ПЛЕСА, 2018.» Этические проблемы высших органов финансового контроля в современном обществе ,» Труды CATES 2017, Editura Lumen, vol. 4, страницы 211-223, ноябрь.

Обозначение: RePEc: lum: cates7: v: 1: y: 2017: p: 211-223
DOI: https://doi.org/10.18662/lumproc.21

Скачать полный текст от издателя

Исправления

Все материалы на этом сайте предоставлены соответствующими издателями и авторами. Вы можете помочь исправить ошибки и упущения.При запросе исправления укажите дескриптор этого элемента: RePEc: lum: cates7: v: 1: y: 2017: p: 211-223 . См. Общую информацию о том, как исправить материал в RePEc.

По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, названия, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь: (Ана Фрунза). Общие контактные данные провайдера: https://www.lumenpublishing.com/proceedings .

Если вы создали этот элемент и еще не зарегистрированы в RePEc, мы рекомендуем вам сделать это здесь.Это позволяет связать ваш профиль с этим элементом. Это также позволяет вам принимать потенциальные ссылки на этот элемент, в отношении которых мы не уверены.

У нас нет ссылок на этот товар. Вы можете помочь добавить их, используя эту форму .

Если вам известно об отсутствующих элементах, цитирующих этот элемент, вы можете помочь нам создать эти ссылки, добавив соответствующие ссылки таким же образом, как указано выше, для каждого ссылочного элемента. Если вы являетесь зарегистрированным автором этого элемента, вы также можете проверить вкладку «Цитаты» в своем профиле службы авторов RePEc, поскольку там могут быть некоторые цитаты, ожидающие подтверждения.