1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
Государство представляет собой сложную социальную систему. И хотя сам термин – это юридическая абстракция, тем не менее, все мы чувствуем, видим и знаем, что оно есть, что оно постоянно функционирует и развивается.
Важнейшим условием существования любого государства является публичная власть, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации принадлежит народу и осуществляется государственными органами, составляющими аппарат государственного управления. Эти органы выступают главными исполнителями функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к постоянно меняющимся условиям политического, экономического и социального развития.
Система государственных органов построена на началах разделения властей. В рамках административного права нас в наибольшей степени интересует именно исполнительная ветвь власти.
Исполнительная власть – это относительно самостоятельная (в функционально-компетенционном смысле) ветвь единой государственной власти, занимающаяся правоприменительной и правотворческой деятельностью, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.
При этом правоприменение может носить как позитивный, (предоставление прав), так и негативный (принудительный) характер. Этим исполнительная власть отличается от судебной. От законодательной исполнительная власть отличается тем, что ОИВ также могут осуществлять правотворческую деятельность, но она будет иметь подзаконный характер.
Значимость этой ветви власти подтверждается тем, что в ее распоряжении находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, а именно: финансы, коммуникации (транспорт и связь), армия, милиция, служба внутренней и внешней безопасности государства, учреждения исполнения наказаний и т.д.
Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственно-властного механизма, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
1. Функционирует на уровне Российской Федерации, ее субъектов. В Конституции РФ не содержится норм, определяющих, какие именно государственные органы являются субъектами исполнительной власти. Ст. 110 Конституции РФ закрепила, что исполнительную власть в стране осуществляет только Правительство РФ. Но фактически, кроме Правительства РФ существует большое количество иных ОИВ. Единого федерального закона о порядке организации и деятельности исполнительной власти в государстве не существует. В настоящее время система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ определяется различными нормативными правовыми актами, в том числе подзаконного характера.
2. ОИВ – составная часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления различными сферами общественной жизни.
3. ОИВ являются носителями определенного объема государственно- властных полномочий. Эти полномочия выражаются прежде всего в издании правовых актов в пределах своей компетенции и в обеспечении их исполнения при помощи имеющихся в распоряжении данного органа средств, включая принуждение.
5. ОИВ – разновидность государственных организаций, в число которых входят также государственные учреждения и предприятия, но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, поскольку представляют собой не органы государства, а трудовые коллективы, основным назначением деятельности которых является создание материальных ценностей, оказание услуг населению или осуществление социальных функций.
6. ОИВ имеют свою внутреннюю структуру
7. ОИВ обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией. Круг полномочий каждого органа регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами (Конституция РФ или субъектов РФ, уставы субъектов РФ, федеральное и региональное законодательство, а также положения об ОИВ, утвержденные Президентом РФ или Правительством РФ).
8. Каждый ОИВ имеет определенный территориальный масштаб деятельности,
9. Образование, реорганизация и ликвидация ОИВ осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ.
Итак, орган исполнительной власти – это составная часть государственного аппарата, представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции решает задачи, стоящие перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.
Признаки исполнительной власти. Признаки федеральных органов исполнительной власти :: BusinessMan.ru
Исполнительная власть, понятие и признаки которой будут рассмотрены далее, появилась совместно с возникновением государственности. Однако уже в первобытнообщинном строе просматриваются ее черты. Она проявлялась в качестве власти вожака и помощников над остальными. Основанием ее являлись мужество и сила. Далее рассмотрим, что сегодня представляет собой исполнительная власть: понятие, признаки, содержание этого явления.
Общие сведения
Полностью признаки и функции исполнительной власти проявляются в государстве. Здесь она опирается на налоги, вооруженные силы, аппарат чиновников. Ранее на высшем уровне она была сконцентрирована в руках монархов. Тогда она выступала в качестве единственной госвласти, одновременно осуществлявшей правосудие, законотворчество. Развитие государства способствует резкому увеличению числа и размеров управляемых территорий, усилению разделения труда и прочим факторам становления гражданского общества. Государственной власти сегодня служат министры, губернаторы и иные административные деятели. Все они претворяют в жизнь важные решения, касающиеся жизни общества.
Основные цели
Признаки исполнительной власти РФ достаточно четко проявляются в тех задачах, которые стоят перед ней. Главными целями этого института выступают:
- Обеспечение безопасности государства, общества и граждан.
- Формирование условий, которые способствуют социальному благополучию и экономическому прогрессу.
- Содействие в реализации гражданами и предприятиями своих свобод и прав; развитие политической, духовной, культурной, социально-экономической жизни.
Государственный административный аппарат самостоятельно обеспечивает безопасность в стране, защищает слабых, формирует систему опеки над гражданами. Ею же создаются условия, способствующие активности механизмов саморегуляции во всех областях социальной жизни.
Признак деятельности органов исполнительной власти
Рассматриваемая категория государственной силы выступает в качестве инструмента защиты и сохранения интересов как общества в целом, так и его отдельных граждан в частности. Социум, формируя административную структуру, оплачивает ее содержание, исполняет ее требования. При этом общество рассчитывает, что активность системы будет результативной, то есть цели, которые поставлены перед ней, будут реализованы с наименьшими затратами и в оптимальный срок.
Для того чтобы стать эффективным инструментом, административный аппарат должен осуществлять свою деятельность разумно, используя данные ему полномочия и имеющиеся ресурсы наиболее рационально. Вместе с этим, выполняя свои задачи, она обязана соблюдать законность. В качестве основного принципа административной деятельности выступает именно целесообразность в рамках норм права. Чем последовательнее он будет реализовываться, тем активность будет эффективнее.
Категории отношений
Сфера деятельности управленческого госаппарата выходит довольно далеко за его пределы. На основе нее формируются определенные группы соответствующих отношений исполнительной власти и:
- Гражданина и общества.
- Разнообразных и многочисленных объединений. В данном случае речь идет о политических партиях, общественных организациях и прочих образованиях, в составе которых находятся граждане, стремящиеся участвовать в политической и социальной жизни, общаться с коллегами по профессии, развивать разные инициативы и прочее. Это, в свою очередь, формирует одно из условий развития страны в целом.
- Субъектов, задействованных в социальной, хозяйственной, правоохранительной, внешнеполитической сферах. Все эти области тем или иным образом оформлены и выражены в организационном плане. Так, существуют органы управления госимуществом, предприятиями и учреждениями, культурой, наукой, образованием, здравоохранением и проч. В иных сферах сформированы ведомства и министерства внутренних дел, обороны, безопасности, внешнеэкономических связей и другие.
- Учреждений, предприятий и прочих организаций, не имеющих данных статусов. Государственный аппарат взаимодействует также и с рабочими коллективами указанных организаций.
Органы исполнительной власти: понятие, признаки
Государственный аппарат управления обладает специфическими чертами. Основные признаки исполнительной власти отражают сущность и содержание этого института. Благодаря им данная структура имеет существенное отличие от прочих ветвей. Первым основным признаком исполнительной власти является ее вторичность. Она находится в подчиненном положении и зависит от вышестоящей структуры.
В качестве второго основного признака выступает организующий характер системы. Такая структура способствует налаживанию сложной сети социальных взаимодействий в общественной, культурной, экономической, административной и политической областях, а также в правоохранительной и созидательной сферах. Исполнительная власть сосредотачивает всю реальную работу по реализации на практике законов, нормативных актов высшего руководящего состава. Система переводит политические задачи в организационные. Административная структура должна объединять усилия, энергию граждан, уметь наводить и сохранять порядок как в нормальных, так и в экстремальных условиях. Закон при этом выступает в качестве исключительно абстрактной нормы, посредством которой намечается поведенческая модель людей. Для реализации правового акта требуются контролирующие, координирующие и организующие государственные действия. Их выполняет административный аппарат, связанный отношениями с реальными жизненными явлениями и выполняющий задачи целенаправленного постоянного управления поведением людей, а через него – общественными процессами и имуществом.
Универсальность
Такие признаки исполнительной власти, как систематичность и непрерывность организации, характеризуют институт как структуру, проникающую во все сферы жизни. Административный аппарат организует непосредственную защиту страны, сохранение общественной и государственной безопасности. Эти признаки исполнительной власти проявляются и при управлении учреждениями и предприятиями, осуществлении руководства негосударственными компаниями (контроль, налогообложение, лицензирование, регистрация). Воздействие на поведение граждан при этом производится посредством норм. Универсальность и непрерывность как признаки органов исполнительной власти отмечаются в существующих методах влияния на людей. Речь, в частности, идет не только о привлечении к ответственности и пресечении, но и о таких средствах, как поощрение, убеждение, регистрация, договор и других.
Ресурсы
В руках исполнительной власти сконцентрированы разные средства. В частности, это экономические, правовые, информационные, технические, организационные, идеологические ресурсы. В ней концентрируется фактическая государственная мощь. Только она, по сути, может наделять определенных субъектов правами, выделять им ресурсы. При этом, имея такие мощности, госаппарат непосредственно ими не пользуется: он не выпускает продукцию, не учит, не лечит. Признаки федеральных органов исполнительной власти проявляются в иной активности. Государственный аппарат распоряжается поведением людей, природными и прочими ресурсами с целью организовать производство, здравоохранение, образование, культурное, экономическое и иное развитие. Административная власть представляет собой исполнительно-распорядительный институт. В процессе реализации своих полномочий по велению вышестоящей структуры ею издается огромное число нормативных актов – распоряжений о наложении взысканий, призыве, приеме, выделении, поощрении и прочем.
Состав административного аппарата
Кроме приведенных выше, признаками исполнительной власти являются разветвленность и обширность структуры. В непосредственном ведении административного государственного аппарата находятся:
- Полиция.
- Вооруженные силы.
- Органы госбезопасности.
- Принудительные специализированные учреждения.
Признаки федеральных органов исполнительной власти, проявляющиеся в возможности применять организационные, физические и иные меры принуждения, не свойственны больше никакой государственной сфере. Административный аппарат использует их самостоятельно в рамках законности. Опора на силу, принудительность, наличие правовых и фактических возможностей для административного, внесудебного принуждения – важнейшие признаки исполнительной власти.
Структурное единство
Приведенные выше признаки исполнительной власти – принудительность, универсальность, организующий характер – обуславливают ее форму. Она представлена в виде большой, единой, иерархически построенной государственной структуры. Известно, что ни судебная, ни законодательная ветви власти не имеют иерархии, подчинения нижестоящих элементов вышестоящим. Для осуществления непосредственной повседневной организации различных общественных связей, а также реальной реализации принуждения необходимо большое количество сотрудников. Число служащих, задействованных в государственном аппарате, во много раз больше, чем во всех прочих госорганах. Выполнение задач требует привлечения профессионалов и рационализации их работы. В качестве основной фигуры в администрации выступает чиновник. Как показывает мировой опыт, управленческий аппарат всегда стремится расширить сферу своего влияния, увеличить полномочия, количество служащих. Бесконтрольность в данном случае может повлечь за собой административный произвол, коррупцию, бюрократизацию общества. В связи с этим в процессе последовательной реализации на практике принципа властного разделения профессиональная иерархическая, организующая, универсальная система приобретает такие признаки, как подконтрольность и подзаконность.
Следование правовым предписаниям
Исполнительная власть выступает как вторичная относительно законодательных органов. Ими определяется административная структура, полномочия. Это положение распространяется даже на те случаи, когда чиновники избираются народным голосованием (губернатор, Президент и прочие). Законодательные органы уточняют, детализируют и развивают акты, которые издаются чиновниками. Административная деятельность не может противоречить нормам, поскольку является их исполнением. В правовом государстве публичная структура подчинена не другой ветви, а закону. В связи с этим исполнительная власть считается подзаконной.
Подконтрольность
Ее объемы и формы претерпевают существенные изменения в условиях правового государства. Сегодня подконтрольность отличается качественно новым характером. В прошлом надзор осуществляли монарх и чиновники, уполномоченные ими прокуроры и прочие представители. Это был контроль над подчиненными, который исходил сверху. Как правило, надзор осуществляли вышестоящие чиновники за нижестоящими. В условиях правового режима исполнительная власть не подчиняется иным ветвям. Однако ее могут контролировать все существующие государственные структуры. К ним, например, можно отнести суды, Парламент, а также органы, не относящиеся ни к одной из существующих ветвей власти: прокуратуру, уполномоченных по правам человека, счетную палату и так далее. Огромными контрольными полномочиями в России обладает Президент. Он занимает особую позицию в отечественной системе властного разделения.
Задачи административного аппарата
Государственную исполнительную власть можно характеризовать как комплекс профессиональных служащих и как систему уполномоченных органов. И те, и другие реализуют определенные задачи. И система органов, и совокупность служащих занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. В качестве ее содержания выступает повседневная, непосредственная и непрерывная организация реализации внутренних и внешних государственных задач. Объективно нет сомнений в необходимости административного управления. Согласно действующим законодательным актам, регламентирующим разделение труда, вся структура поделена на более простые, специальные типы организационной активности. Их принято именовать функциями исполнительной (административной) власти. В юридической литературе данное определение раскрывается в двух смыслах. В первом случае функции связываются с объектами административного управления. Во втором смысле они выступают как один из общих методов организации воздействия на подчиненные системы.
Классификация задач по объектам воздействия
В данной категории выделяют следующие функции:
- Обеспечение обороны.
- Выполнение контрразведки и разведки.
- Обеспечение порядка в обществе.
- Сохранение государственной границы.
- Управление промышленностью.
- Руководство транспортом.
- Сельскохозяйственное управление.
- Налоговые сборы.
- Антимонопольную деятельность.
- Содействие малому бизнесу.
- Организацию образования, здравоохранения, соцзащиты, научных исследований и прочего.
Кроме этого, к данной категории следует отнести задачи по обеспечению связей с иными странами, международными объединениями.
Разновидности задач как методов организации воздействия
Эти функции считаются общими типичными приемами информационных взаимоотношений субъектов и объектов социального управления. В целом они считаются относительно самостоятельными, устойчивыми, специализированными видами административной деятельности. К общим задачам следует отнести:
- Нормативное регулирование.
- Планирование.
- Прогнозирование.
- Кадровую работу.
- Методическое руководство.
- Контроль.
- Учет и прочие.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — NovaUm.Ru
УДК 34
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Юридические науки
Андрианова Кристина Алексеевна
Ключевые слова: ГОСУДАРСТВО; ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ; ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ; ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ; ДВОЙНОЕ ПОДЧИНЕНИЕ; ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ; ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ; STATE; EXECUTIVE BRANCH; EXECUTIVE AUTHORITIES; STATE MANAGEMENT; DUAL REPORTING LINE; AREAS OF FEDERAL RESPONSIBILITY; AREAS OF SUBJECT RESPONSIBILITIES.
Аннотация: Статья посвящена комплексному исследованию особенностей и ролей органов исполнительной власти. На основе анализа структур органов исполнительной власти, в статье выявлены основные проблемы работы данных органов, а также предложены пути их решения. Государство часто претерпевает различные изменения, но, как мы все знаем, органы исполнительной власти — это основные каналы осуществления государственного управления. Если органы исполнительной власти работают неэффективно, то на практике государство сталкивается с широким спектром проблем. Проблема, обсуждаемая в статье, наиболее актуальна на сегодняшний день в нашей стране.
Особенности и роль органов исполнительной власти в системе государства играют весомую роль. Государство и его система часто претерпевают разнообразные нововведения и изменения, поэтому вопросы, затрагивающие данную тематику, очень популярны и интересны. Актуальность данного исследования заключается в особых изменениях как самих структур органов исполнительной власти, так и их ролей. Вопросы реорганизации деятельности или её не глобальных изменений часто обсуждаются как в СМИ, так и на уровне государства.
В своей работе я выявила признаки и сущность исполнительной власти, эффективность её деятельности, а также попыталась сформулировать некоторые её недостатки и пути их решения.
Государственное управление осуществляется непосредственно через органы исполнительной власти. Следовательно, исполнительная власть — это независимое единое направление государственное власти, которое постоянно взаимодействует с законодательной и судебной властью. Согласно ст.10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»[4]
В ст.110-117 Конституции РФ описана сущность исполнительной власти. С одной стороны, сущностью исполнительной власти является практическая реализация законов, а с другой стороны — государственное управление, основывающееся на принципе законности, которое реализуется на практике в соответствии с компетенцией органа, выполняя общие и специальные управленческие функции.
Исполнительная власть имеет свои отличительные признаки. Основными являются:
1. существование государства;
2. принцип разделения властей; [5]
3. единый вид государственной власти;
4. управление через органы исполнительной власти;
5. исполнительная власть ответственна за принимаемые решения и действия.[3]
Исполнительная власть — это фундамент правового государства, потому что она выполняет различные и необходимые для государства функции, а также наделена определенными обязанностями.[6]
Исполнительная власть реализуется на практике через органы исполнительной власти, которые в свою очередь являются органами управления, специально-сформированы, имеют свои специальные полномочия, но не относятся ни к органам законодательной, ни к органам судебной власти. Из Конституции РФ и других законодательных актов, где распределяются предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти, вытекает данная особенность.
В современной системе органов исполнительной власти присутствует принцип «двойного подчинения», отражающийся в разграничении ведения Федерации и её субъектов. Данный принцип неразрывно связан с признаком единства системы исполнительной власти, но нигде в законодательстве нашей страны не упомянут этот принцип. Однако, в доктрине административного права считается, что принцип «двойного подчинения» следует из части 2 статьи 77 Конституции РФ. Ст.77 Конституции РФ: «…В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.»[4]
«Двойное подчинение» базируется на том, что органов исполнительной власти подразделяются на 2 подсистемы: федеральные и региональные, но некоторая часть вопросов их ведения совпадает, что влечет и к совпадению целей, а значит действия органов исполнительной власти должны быть точно скоординированы, во избежание повторения поставленных задач. Повторение поставленных задач разными органами ведет к неэффективности их работы, а также истощению ресурсов. Все эти факторы негативно сказываются на работе государства в целом, подрывают стабильность его развития.
Правовые статусы органов исполнительной власти в субъектах РФ единообразно не оформлены, что ведет к несогласованности и разобщенности действий федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Рассмотрим данную проблемы на примере Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Данное Министерство не имеет право осуществлять функции по надзору и контролю, однако такие функции вправе осуществлять Министерство здравоохранения Московской области.
Исходя из «Положения о Министерстве здравоохранения Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28, Министерство Московской области имеет право осуществлять контрольные функции над государственными учреждениями здравоохранения Московской области, а также занимаются контролем соблюдения стандартов качества оказания медицинской помощи.
Для более широкого анализа возьмем еще один субъект и рассмотрим функции Министерства здравоохранения, находящегося на его территории. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Пермского края: «Осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность…»[7], то есть Министерство в данном субъекте имеет право на контроль за ценами на лекарственные препараты.
Как мы видим, на примере заметна несогласованность правовых статусов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть органы исполнительной власти субъектов имеют в какой-то степени большую самостоятельность, чем федеральные органы, что с одной стороны хорошо, но с другой, единство и системность определяют иерархию работы органов, что упрощает жизнь как государству, так и гражданам.
Для достижения высокого уровня управляемости страной с учетом непростого механизма административно-территориального устройства Российской Федерации создание единой системы исполнительной власти. Данная система должна учитывать разграничение предметов ведения федерации и субъектов, содержать единые критерии разграничения органов и их полномочий, а также установить соответствующие правовые статусы органов исполнительной власти.
На мой взгляд, решение данной проблемы есть. Одним из вариантов может быть установление трехступенчатой системы органов исполнительной власти в субъектах, которая бы включала в себя министерства, службы, агентства, идентичные с федеральными органами исполнительной власти.
Я предлагаю дать федеральным органам больше контроля, а органам субъектов меньше самостоятельности. Тем самым, рассматривая мой пример, было бы логично увеличить полномочия Министерства здравоохранения Москвы, то есть дать возможность конечного контроля и надзора, но не забирать данные полномочия у органов субъекта. В том числе при реализации проектов в области государственно-частного партнерства.[2]
Данная систему упростит организацию работы не только на территории субъектов, но и во всей стране, но самое главное облегчит взаимодействие федеральных органов с органами субъектов. Правильно разграниченные полномочия залог стабильного и успешного развития государственного управления, а в следствие этого и государева в целом. Я считаю, что контрольными функциями должны обладать федеральными органами, а не как в рассмотренном мной случае исполнительные органы субъектов.[1] Субъекты должны и могут иметь самостоятельность, но не в разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов.
Я понимаю, что мое предложение требует серьезного пересмотра системы управления, ужесточения разграничения полномочий органов исполнительной власти субъектов, а также больших усилий и затрат. Но, как мне кажется, несмотря на затраты данный вопрос является одним из самых важных в настоящее время, он требует каких-либо решений. Россия на современном этапе развития в какой-то степени страдает именно от неоднозначности распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти. В следствие этого, многие решения, нововведения или изменения занимают огромного количества времени, средств и человеческих сил, но в итоге ничего не выходит. Грамотно и эффективно организованная система органов исполнительной власти характеризует уровень развития государства, а также его место в современном мире.
Еще одной немаловажной причиной является отказ от вертикального единства государственной власти. На мой взгляд, в такой огромной и настолько разной стране, как наша, совсем неплохо имеет единую систему органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти непосредственно организуют нормальную работу государства, а также реализуют его потенциала на практике. Единая система государственной власти часто ассоциируется с жесткой директивной системой и полным контролем, но это ведь совсем не так. Единая система государственной власти может быть организована по-разному, мы можем организовать однотипные структуры для всех субъектов, но это не обозначает, что субъекты потеряют свою самостоятельность. Мы введем единые стандарты на функционирование и разграничения полномочий, но не ограничим самостоятельность субъектов полностью.
Для реализации потенциала на мировой арене необходима эффективно работающая система органов государственной власти. Дезорганизованная система приведет только к разобщенности, хаосу и полнейшему спаду развития нашей страны.
В заключение, хотелось бы подвести итог и сказать, что органы исполнительной власти — это залог жизнедеятельности государства. Каждый отдельный орган исполнительной власти— это клетка большого и сложного организма, который нуждается в постоянной поддержке и работе каждой из его клеток. Если хотя бы одна из них начинает работать неправильно, разрушается весь организм. Давайте не дадим разрушить наш организм, а просто о нем позаботимся и оживим его с целью его дальнейшего процветания.
Список литературы
- Ахметшин Э.М. Развитие государственного финансового контроля в России // Риск-менеджмент в экономике устойчивого развития Материалы III Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых с международным участием. 2015. С. 86-89.
- Игитян М.Ю., Камолов С.Г., Павлюк А.В. Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / отв. ред. С.Г. Камолов – М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. — 520 с.
- Камолов С.Г., Кириллова Е.А., Павлюк А.В. Институт административной ответственности Москва: Издательство «Актуальность.РФ», 2017. — 208 с.
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
- Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 430-439.
- Павлюк А.В., Камолов С.Г., Игитян М.Ю. Терминологический справочник по электронному правительству. — М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. — 48 с.
- Положение о Министерстве здравоохранения Пермского края. Утверждено Постановлением Правительства края от 24.07.2006 N 4-п// Собрание законодательства Пермского края № 10, 19.10.2006
- Российский Б.В., Старилов Ю.Н.: «Административное право». 4-е издание, пересмотренное и дополненное. Издательство НОРМА, Москва, 2009, 905 с.
Вконтакте
понятие, признаки, принципы и тенденции развития.
Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, признаки, принципы и тенденции развития.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой дея-тельности.
1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непо-средственно и через органы государственной власти, одной из ветвей ко-торой является исполнительная власть.
2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.
3. Принцип разделения и взаимодействия властей.
4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональ-ных органов.
5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должност-ных лиц.
6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.
7. Принцип федеративного устройства.
8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.
Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.
Децентрализация — закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятель-но без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
9. Принцип плановости выражается в развитии разработки про-грамм отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономиче-ских реформ, установление государственного заказа на наиболее значи-тельную продукцию и т.д.
10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.
Сущность государственного управления и его функции.
Социальное управление и его виды.
Принципы административного права.
Субъекты административного права.
Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей.
В зависимости от временного режима контрольной деятельности — постоянным (систематическим) и временным (периодическим).
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.
Судебный контроль в государственном управлении.
Понятие, цели и основания применения административного наказания. Система и виды административных наказаний.
Общие правила наложения административного наказания.
Доказательства, оценка доказательств.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
· после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
· после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
· немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановления по делу об административном правонарушении, исполнение которых судьей, органом, должностным лицом, вынесшими их, могут быть отсрочены на срок до одного месяца: в виде административного ареста, лишения специального права, административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения).
Обстоятельства, влекущие прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП; отмена постановления.
Виды производств по исполнению постановления по делам об административных правонарушениях:
· производство по исполнению постановлений о наложении предупреждения;
· производство по исполнению постановления о наложении административного штрафа;
· производство по исполнению постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения;
· производство по исполнению постановления о лишении специального права, предоставленного физическому лицу;
· производство по исполнению постановления об административном аресте;
· производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
· производство по исполнению постановления о дисквалификации.
Порядок уплаты штрафа:
· административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки;
· при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей и иных законных представителей;
· сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения.
При неуплате штрафа в срок копия постановления о наложении штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.
Очередность взыскания штрафа устанавливается в соответствии с федеральным законодательством (ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов администрация организации в трехдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении штрафа судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. При этом указываются: место работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности; причины невозможности произвести административное взыскание, а также делается отметка об удержаниях (если они производились).
Если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах юридического лица, подвергнутого штрафу, постановление о наложении штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому и юридическому лицу.
Постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а постановление об изъятии или конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.
Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм (контрафактных), материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами или удостоверения тракториста-машиниста, если водитель, судоводитель или тракторист-машинист лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов и другой техники.
Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в силу постановления о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.
Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Режим содержания обеспечивает: строгую изоляцию, охрану и постоянный надзор за арестованными с целью предотвращения совершения ими новых правонарушений; раздельное содержание арестованных в зависимости от пола нарушителей, вида совершенного правонарушения; соблюдение внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, предназначенных для содержания арестованных.
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации исполняют органы и войска пограничной службы, органы внутренних дел.
Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем либо официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором РФ с указанным государством.
В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором РФ с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы.
Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, открыта для ознакомления. Заинтересованные лица за плату вправе получить информацию из реестра в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяются Правительством РФ.
Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, признаки, принципы и тенденции развития.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой дея-тельности.
1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непо-средственно и через органы государственной власти, одной из ветвей ко-торой является исполнительная власть.
2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.
3. Принцип разделения и взаимодействия властей.
4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональ-ных органов.
5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должност-ных лиц.
6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.
7. Принцип федеративного устройства.
8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.
Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.
Децентрализация — закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятель-но без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
9. Принцип плановости выражается в развитии разработки про-грамм отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономиче-ских реформ, установление государственного заказа на наиболее значи-тельную продукцию и т.д.
10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.
понятие, признаки, место в современном государстве – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка
УДК 34 (4414)
исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве
Аннотация. Проблемы исполнительной власти всегда находились в центре внимания юридической науки. Им посвящены сотни статей и книг. Тем временем теория государственного управления все еще не предложила законченных определений во многих вопросах. Не случайно понятие и сущность исполнительной власти являются в известной мере дискуссионными.
В статье рассматривается сущностная характеристика исполнительной власти, дается ее авторское понимание. Для проведения в жизнь законов и других правовых актов представительных органов власти, организации и контроля их исполнения необходимы органы исполнительной власти, которыми являются органы государственного или муниципального управления (органы исполнительной власти). Автор проанализировал разные точки зрения на соотношение терминов «исполнительная власть» и «система органов, ее осуществляющих»; рассмотрел и указал критерии исполнительной власти; выявил недостатки определения исполнительной власти через понятие системы государственных органов; представил свое определение исполнительной власти.
Ключевые слова: исполнительная власть; орган исполнительной власти; орган государственного управления; государственное управление; исполнительные органы; административная власть.
Abstract. The problems of the Executive Branch have always been in the limelight of juridical science. Hundreds of articles and books are dedicated to the Executive Branch, but the theory of state administration is not complete in the juridical science yet; the concept and essence of the Executive Branch are debatable to a certain degree.
In the article, the essential characteristics of the Executive Branch are considered, the author’s understanding of the Executive Branch is given. In order to bring laws and other legal acts, accepted by representative authorities, into life, to organize and control their execution, executive authorities are necessary. These are authorities of state or municipal government (executive authorities). The author has analyzed different scientists’ points of view on the ratio of the terms «the Executive Branch» and «a system of executive authorities»; has considered and pointed to the criteria of the Executive Branch; has singled out the drawbacks of the Executive Branch definition by means of the concept of a state authorities system. Besides, the author’s definition of the Executive Branch is given.
Keywords: the Executive Branch; Executive Branch authority; state administrative authority; state administration; executive authority; administrative power.
Кожина А.М.,
студентка магистратуры Московского финансово-юридического университета Н [email protected]
Понятие «исполнительная власть» достаточно активно употребляется в учебной и научной литературе и довольно часто используется в нормативных документах, что требует проведения определенного анализа данной категории для понимания ее сущности. Вопросы теоретического и практического осмысления про-
блем правотворческой деятельности исполнительной власти постоянно находятся в центре внимания. Основы научного исследования заложили такие ученые, как С.С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бах-рах, И.Л. Бачило, Р. Ф. Васильев, Д. А. Керимов, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Ф. Ноздрачев, А.С. Пи-голкин, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Стари-лов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хама-нева, Ц.А. Ямпольская.
Полагается, что глубинный смысл феномена исполнительной власти в России изучен в современной теоретической юриспруденции достаточно широко. Однако в теории административного и конституционного права России не выработано единого определения «исполнительная власть».
Научный руководитель: Шоткинов С.А., кандидат юридических наук, доцент.
исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве
Представляется очевидным, что без определения термина «исполнительная власть» с позиций юридической науки невозможно судить о ее содержании в различных областях государственной деятельности [1, с. 10].
По мнению В.И. Радченко, не всякий орган государственного управления может стать органом исполнительной власти [2, с. 99]. Иначе говоря, не все государственные органы, осуществляющие управление, являются органами государственной власти, в том числе органами исполнительной власти, так как они не обладают правоустановительными полномочиями, их полномочия носят сугубо правоприменительный характер (например, государственные предприятия и учреждения или же координационные, совещательные и консультативные комиссии и комитеты при Правительстве РФ) [3, с, 204-211]. Ведь соотношение государственного управления с исполнительной властью с методологической точки зрения имеет важное значение для определения правового положения исполнительной власти [4. с, 42].
Многие ученые (А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В.И. Ивакин и др.) придерживаются мнения о производном, субсидиарном характере исполнительной власти. Подобное разнообразие подходов вызвано сложным и многогранным характером исполнительной власти, обширностью признаков и отсутствием в России единого легального определения.
При анализе категории «исполнительная власть» обращает на себя внимание то, что большинство работ отходит от выработки ее единообразного содержания, переходя сразу же к признакам и характеристике исполнительной власти. Причем основной акцент делается на институциональное воплощение — систему органов исполнительной власти. Например, А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов в учебнике по административному праву не ставят знака равенства между понятием исполнительной власти и системой органов, ее осуществляющих. Между тем от формулирования некоей дефиниции авторы уклоняются, сосредоточившись на существенных признаках. Например, приводится целый понятийный аппарат — «государственное управление», «сфера государственного управления», «исполнительные органы» и т.д. При этом основой авторской концепции служит отождествление «разделения труда» и «разделения властей».
По мнению некоторых ученых, например А.Ф. Малого, объединять все вышеуказанные органы, осуществляющие исполнительную власть, в единую систему неправильно, поскольку они наделены не совпадающими по содержанию полномочиями.
Рассматривая понятие исполнительной власти через призму государственного управления, сторонники данной позиции считают, что исполнительная власть является в известном смысле производной от государственного управления, которое представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой и реализуется исполнительная власть. В данном контексте исполнительная власть представляет собой систему органов государственной власти, обладающих совокупностью управленческих полномочий.
Д. Н. Бахрах, напротив, отождествляя административную и исполнительную власть, указывает, что она может трактоваться в двух основных аспектах: «1) в юридическом, понимая под ней право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу; 2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность» [5, с. 65].
В этой части с Д. Н. Бахрахом перекликается определение Г. Б. Романовского: «Исполнительная власть — это возможность особой системы государственных органов на основе законов подчинять своей воле путем издания практических административных распоряжений» [6, с. 31]. Л. М. Энтин приводит мнения зарубежных ученых, предпочитающих использовать термин «правительственная власть» вместо «исполнительная». Тем самым подчеркивается значение центрального органа управления [7, с. 92].
В 1996 г. вышла коллективная монография «Исполнительная власть в Российской Федерации», в которой отправной точкой является тезис о фактическом совпадении государственного управления и исполнительной власти: «Вместо понятия «государственное управление», которое долгие годы употреблялось в конституционном и административном законодательстве, широко внедрено в оборот понятие «исполнительная власть»» [8, с. 3]. Одновременно, без специального внимания к общетеоретическому понятию, рассматривается организационная основа исполнительной власти — система соответствующих органов.
Ст. 10 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) закрепляет такой признак исполнительной власти, как ее самостоятельность (наряду с законодательной и судебной). Однако акцентирование внимания на независимости исполнительной власти вряд ли оправдано в силу подзаконного характера ее деятельности и необходи-
мости постоянного систематического контроля за осуществлением исполнительной власти со стороны двух других ветвей власти и главы государства во избежание разбалансировки принципа разделения властей. Тем более что Конституция РФ и действующее законодательство содержат довольно разветвленный механизм контроля за исполнительной властью. Так, например, Конституционный суд РФ наделен полномочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных правовых актов Правительства РФ и аналогичных ему органов общей компетенции субъектов РФ. Но в то же время никакой другой орган государственной власти или местного самоуправления не имеет права вторгаться в деятельность исполнительной власти, осуществляемую в рамках ее компетенции, и подменять последнюю.
В истории России были попытки органов законодательной власти посредством своих комитетов и комиссий осуществлять некоторые функции и задачи исполнительной власти. Это было связано с закрепленным на долгое время принципом всевластия Советов (системы представительных органов власти страны). В настоящее время наблюдается обратная тенденция, когда некоторое время глава государства и правительство издавали акты, относящиеся к компетенции парламента.
В.В. Лазарев дополняет вышеназванные признаки вторичным производным характером исполнительной власти, ее универсальностью и предметным характером регулирования [9. с, 382]. Исполнительная власть в силу особенности правоприменительной деятельности по исполнению и реализации положений законов и Конституции РФ действительно носит вторичный характер. Кроме того, структура, основы правового статуса и полномочия исполнительной власти, ее ответственность могут определяться исключительно законом. Всеобъемлющий и предметный характер исполнительной власти достигается посредством огромного чиновничьего аппарата, в руках которого находятся значительные организационно-финансовые ресурсы, и непрерывным характером ее осуществления.
По мнению Д.Н. Бахраха, важную роль играет административный характер исполнительной власти, раскрывая ее понятие, он отдает предпочтение термину «административная власть».
Большое значение для понимания сущности исполнительной власти имеет признак возможности принудительного обеспечения выполнения государственно-властных предписаний органов исполнительной власти и применения к нарушителям мер государственного принуждения. Данный признак
присущ и другим ветвям власти, но лишь исполнительная власть обладает реальным репрессивным аппаратом применения государственного воздействия, которое должно осуществляться лишь в законно установленных формах и порядке (в противном случае данные меры составляют административный произвол).
Немаловажную роль играет признак системности исполнительной власти. Он имеет конституционное обоснование согласно ст. 77 Конституции РФ, закрепляющей единую систему исполнительной власти в стране. Исходя из данного положения академик В.С. Нерсесянц выводит признак структурированности исполнительной власти [10, с. 584]. Действительно, несмотря на переход российской экономики на рыночные рельсы, структура исполнительной власти охватывает регулирование практически всех отраслей народного хозяйства, с каждым годом усложняя и увеличивая систему прямых и косвенных методов воздействия на граждан и юридических лиц в хозяйственной, производственной и социально-культурной сфере.
Приведенные дефиниции позволяют сформулировать общие критерии понятия исполнительной власти [11, с. 23].
Исполнительная власть трактуется через определенный ряд категорий. К таковым, в зависимости от авторской концепции, относятся либо система органов, либо система полномочий.
В научных работах, посвященных административному праву, нередко исполнительная власть рассматривается как замена государственному управлению в условиях конституционного реформирования и перехода к рыночной экономике.
Нередко в качестве синонима исполнительной власти используется термин «административная власть» (реже — «правительственная власть»).
Обращает на себя внимание, что учебная литература по административному праву мало уделяет внимания понятию «исполнительная власть», подробно рассматривая систему органов исполнительной власти.
Распространенное определение исполнительной власти через понятие системы государственных органов обладает рядом существенных недостатков. Согласие с такой концепцией влечет за собой необходимость выделения полного перечня органов исполнительной власти, что при анализе положений Конституции РФ сделать весьма сложно. Ст. 11 Конституции РФ устанавливает: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве
Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Ст. 110 Конституции РФ закрепляет: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров». Приведенные положения позволяли некоторым авторам утверждать, что осуществление исполнительной власти исчерпывается на правительственном уровне. Ведь в Конституции не говорится, что кто-то еще, кроме Правительства, также осуществляет исполнительную власть.
Было бы неверно соглашаться с таким утверждением. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Их система и структура утверждаются Президентом России. Примером может служить Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», п. 17 которого устанавливает: «Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти». В самом Указе определено функциональное назначение каждого органа, дан их полный перечень.
Если исполнительная власть — это система органов, тогда в приведенном Указе дано ее четкое нормативное закрепление. Однако возникает ряд вопросов при определении статуса некоторых органов, которые не вошли в данный перечень (например, Счетная палата Российской Федерации, Генеральная прокуратура России, аппарат Государственной Думы Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации и многие другие). Последний, кстати, своеобразно охарактеризовали сами представители Судебного департамента как исполнительный орган при судебной власти…
Будет ли каждый из этих органов олицетворять какую-то самостоятельную власть? Можно ли говорить, например, что есть президентская власть, прокурорская власть как самостоятельные ветви? Наверное, нет. Конституция России четко указывает на три самостоятельные ветви власти — законодательную, исполнительную, судебную. Расширительному толкованию данное положение не подлежит. Это еще раз подчеркивает, что система органов исполнительной власти в соответствии с президентскими указами — отнюдь не вся исполнительная власть. Тем более Конституция РФ говорит об осуществлении
данными субъектами исполнительной власти. Там нет категорического ограничительного утверждения, как, например, в ст. 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Это приводит к убеждению, что понятие исполнительной власти следует трактовать через объем полномочий.
Для обеспечения максимально эффективного регулирования экономики органы исполнительной власти наделены большими организующими полномочиями по практическому осуществлению законов, поддержанию рыночных отношений и конкуренции, налаживанию общественных связей и отношений во всех сферах общества. Следует подчеркнуть обеспечительный характер исполнительной власти, так как именно она обеспечивает государственное и местное управление, общественную безопасность, правопорядок и практическую деятельность органов законодательной и судебной власти.Таким образом, исполнительная власть — это самостоятельная и независимая в рамках принципа разделения властей ветвь государственной власти, которую отличают всеобъемлющий, предметный и организующий характер, структурированность в единую систему органов, обеспечивающих исполнение законов и подзаконных актов в установленных формах, порядке и методами в пределах своих полномочий.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.
2. Тихомиров С.В. Государственное управление как юридическая категория // Право и управление. XXI век. 2008. № 1. С. 9-12.
3. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
4. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2010.
5. Чесноков А.С. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Юристъ, 2000.
7. Романовский Г.Б. Административное право Российской Федерации. Архангельск, 2010.
8. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Проспект, 1995.
9. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.
10. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М.: СПАК, 2001.
11. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нар-сесянца. М.: Инфра-М, 2001.
12. Романовская О.В. Понятие исполнительной власти // Новая правовая мысль. 2012. № 3 (52). С 22-25.
1.2 Признаки исполнительной власти
Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах: 1) в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты; 2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
Для исполнительной власти характерны следующие признаки:
1. Первый признак исполнительной власти — ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти. Исполнительную власть отличает ее подчиненное положение, так называемая, «вторичность» по отношению к законодательной и судебной власти. Исторически сложилось так, что исполнительная власть предназначалась для реализации монарших повелений. В современных демократических правовых государствах исполнительная власть вторична, прежде всего, по отношению к закону. По отношению к другим ветвям государственной власти исполнительная власть, несмотря на то, что она осуществляется самостоятельно, сохраняет подчиненное положение. Это проявляется, например, в том, что органы исполнительной власти не могут изменять или отменять акты органов законодательной или судебной власти и обязаны строго их исполнять.
2. Второй признак — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные.
Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремальных условиях. Органы исполнительной власти организуют реализацию законодательных установлений, а также приговоров и решений судов, создают, поддерживают и обеспечивают сложную систему общественных связей в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах. Исполнительная власть претворяет в жизнь политические решения (идеи), вырабатываемые Президентом, Советом Безопасности, Федеральным Собранием Российской Федерации, создает практические механизмы реализации идей, определяет конкретных исполнителей, обеспечивает условия, в том числе, финансовые и материальные, распределяет полномочия и ответственность между субъектами управления, координирует и контролирует их деятельность. 2
3. Исполнительная власть универсальна.
Во-первых, она обеспечивает решение широчайшего круга разнообразных вопросов, связанных с государственным управлением (промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, торговля, услуги, транспорт, образование, здравоохранение, наука, культура, охрана общественного порядка, оборона и общественная безопасность).
Во-вторых, она использует обширный арсенал средств управления, опосредующих управленческое воздействия на волю людей: поощрение, убеждение, принуждение и др.
4. В ведении органов исполнительной власти находятся огромные ресурсы – правовые, информационные, финансовые, технические, идеологические, организационные и пр. Можно говорить, что исполнительная власть распоряжается всей государственной мощью.
При этом сама исполнительная власть эти ресурсы не использует, не лечит, не учит, не производит. Она лишь организует производство, образование, здравоохранение и т.д. В процессе подобной организации органы исполнительной власти издают огромное количество правовых актов индивидуального и нормативного характера в виде: постановлений, распоряжений, приказов, положений, инструкций, правил, уставов, наставлений. Названные акты издаются во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, судебных актов, а также в пределах полномочий исполнительной власти самостоятельно, по своей инициативе.
5. Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.
6. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 3
7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
8. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.
9. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т. п.
Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
2. Классификация методов по характеру воздействия
1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
Методы деятельности исполнительной власти – это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.
Составляющие части методов деятельности исполнительной власти:
• способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив;
• способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;
• способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организации совместной деятельности;
• средства достижения определенных целей.
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы поощрения, убеждения и принуждения.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Поощрение – это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или другого одобрения.
Не нашли что искали?
Преподаватели помогут
Дипломные
Курсовые
Контрольные
Рефераты
2. Классификация методов по характеру воздействия
Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы прямого и косвенного воздействия.
Характерные признаки методов прямого воздействия:
• прямое воздействие на волю;
• приказной характер;
• однозначность указаний;
• широкое использование правительственных, ведомственных актов;
• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;
• стимулирование выполнения указаний;
широкое использование внеэкономического принуждения.
Особенности методов косвенного воздействия:
• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
• акты власти управомочивают на определенные действия;
• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;
• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;
• наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.
Похожие статьи
концепций информационной безопасности | Компьютеры в опасности: безопасные вычисления в век информации
для спасения жизней (например, управление воздушным движением или автоматизированные медицинские системы). Планирование на случай непредвиденных обстоятельств касается оценки рисков и разработки планов предотвращения или восстановления после неблагоприятных событий, которые могут сделать систему недоступной.
Традиционное планирование на случай непредвиденных обстоятельств для обеспечения доступности обычно включает ответы только на стихийные бедствия (например,ж., землетрясения) или случайные антропогенные события (например, утечка токсичного газа, препятствующая проникновению на объект). Однако планирование на случай непредвиденных обстоятельств должно также включать обеспечение реагирования на злонамеренные действия, а не просто стихийные бедствия или несчастные случаи, и как таковое должно включать явную оценку угрозы, основанную на модели реального противника, а не на вероятностной модели природы.
Например, простая политика доступности обычно формулируется так: «В среднем терминал должен отключаться менее чем на 10 минут в месяц.»Конкретный терминал (например, банкомат или клавиатура и экран агента по бронированию) работает, если он правильно отвечает в течение одной секунды на стандартный запрос на обслуживание; в противном случае он не работает. Эта политика означает, что время работы на каждом терминале , усредненное по всем терминалам, должно быть не менее 99,98%.
Политика безопасности для обеспечения доступности обычно принимает другую форму, как в следующем примере: «Никакие входы в систему со стороны любого пользователя, который не является авторизованным администратором, не должны приводить к прекращению обслуживания системой какого-либо другого пользователя.»Обратите внимание, что в этой политике ничего не говорится о сбоях системы, за исключением тех случаев, когда они могут быть вызваны действиями пользователя. Вместо этого она определяет конкретную угрозу, злонамеренное или некомпетентное действие обычного пользователя системы и требует В нем ничего не говорится о других способах, которыми враждебная сторона может отказать в обслуживании, например, перерезав телефонную линию; для каждой такой угрозы требуется отдельное утверждение, указывающее степень сопротивления этой угрозе. считается важным.
Примеры требований безопасности для различных приложений
Точные потребности систем в безопасности будут варьироваться от приложения к приложению даже в пределах одного приложения. В результате организации должны как понимать свои приложения, так и продумывать соответствующие варианты для достижения надлежащего уровня безопасности.
Автоматизированная кассовая система, например, должна сохранять конфиденциальность личных идентификационных номеров (PIN-кодов) как в хост-системе, так и во время передачи для транзакции.Он должен защищать целостность учетных записей и отдельных транзакций. Защита конфиденциальности важна, но не критично. Доступность хост-системы важна для экономического выживания банка, но не для его фидуциарной ответственности. По сравнению с наличием
.Управление организационной целостностью
Многие менеджеры считают этику вопросом личных сомнений, конфиденциальным делом между людьми и их совестью. Эти руководители быстро описывают любой проступок как отдельный инцидент, работу мошенника. Мысль о том, что компания может нести ответственность за проступки человека, никогда не приходит им в голову. В конце концов, этика не имеет ничего общего с менеджментом.
Фактически, этика имеет все, что связано с менеджментом.Редко недостатки характера актера-одиночки полностью объясняют корпоративные проступки. Как правило, неэтичная деловая практика предполагает молчаливое, если не явное, сотрудничество других людей и отражает ценности, отношения, убеждения, язык и модели поведения, которые определяют культуру работы организации. Таким образом, этика — это не только личный, но и организационный вопрос. Менеджеры, которые не могут обеспечить надлежащее руководство и создать системы, способствующие этичному поведению, разделяют ответственность с теми, кто замышляет, выполняет и сознательно извлекает выгоду из корпоративных проступков.
Менеджеры должны признать свою роль в формировании организационной этики и воспользоваться этой возможностью для создания климата, который может укрепить отношения и репутацию, от которых зависит успех их компаний. Руководители, игнорирующие этику, рискуют нести личную и корпоративную ответственность в сегодняшней все более жесткой правовой среде. Кроме того, они лишают свои организации преимуществ, доступных в соответствии с новыми федеральными руководящими принципами для вынесения приговоров организациям, осужденным за правонарушения.В этих рекомендациях по назначению наказания впервые признаются организационные и управленческие корни противоправного поведения, а штрафы частично основываются на том, в какой степени компании приняли меры для предотвращения таких нарушений.
Побуждаемые перспективой снисхождения, многие компании спешат внедрять программы соблюдения этических норм. Эти программы, разработанные корпоративными юристами, направлены на предотвращение, выявление и наказание нарушений закона. Но организационная этика означает нечто большее, чем отказ от незаконной практики; а предоставление сотрудникам свода правил мало что даст для решения проблем, лежащих в основе незаконного поведения.Чтобы создать атмосферу, способствующую образцовому поведению, корпорациям необходим комплексный подход, выходящий за рамки зачастую карательной позиции по соблюдению правовых норм.
Подход к этическому менеджменту, основанный на честности, сочетает в себе заботу о законе с акцентом на ответственности руководителей за этичное поведение. Хотя стратегии добросовестности могут различаться по дизайну и масштабу, все они стремятся определить руководящие ценности, стремления и модели мышления и поведения компаний. При интеграции в повседневную деятельность организации такие стратегии могут помочь предотвратить разрушительные этические упущения, одновременно задействуя мощные человеческие импульсы к нравственным мыслям и действиям.Тогда этические рамки перестают быть обременительным ограничением, в рамках которого компании должны работать, а становятся руководящим принципом организации.
Как организации формируют поведение людей
Некогда знакомая картина этики как индивидуалистической, неизменной и невосприимчивой к организационным влияниям не выдерживала критики в последние годы. Опыт Sears Auto Centres и Beech-Nutrition Corporation иллюстрирует роль, которую организации играют в формировании поведения людей, и то, как даже здравые моральные устои могут разрушиться, если их слишком сильно растянуть.
В 1992 году Sears, Roebuck & Company была завалена жалобами на ее бизнес по обслуживанию автомобилей. Потребители и генеральные прокуроры в более чем 40 штатах обвинили компанию в том, что она вводит клиентов в заблуждение и продает им ненужные детали и услуги, от тормозных работ до предварительной настройки. Однако было бы ошибкой рассматривать эту ситуацию исключительно с точки зрения моральных недостатков любого человека. Также руководство не собиралось обманывать клиентов Sears. Вместо этого ряд организационных факторов усугубили проблемные практики продаж.
Перед лицом снижения доходов, сокращения доли рынка и растущей конкуренции на рынке ходовых услуг руководство Sears попыталось поднять производительность своих автоцентров путем введения новых целей и стимулов для сотрудников. Компания увеличила минимальную норму труда и ввела стимулы для повышения производительности труда механиков. Консультантам по автосервису были предоставлены квоты продаж для конкретных продуктов — они продавали столько пружин, амортизаторов, регулировок или тормозов за смену — и выплачивались комиссионные на основе продаж.По словам консультантов, невыполнение квот может привести к переводу или сокращению рабочего времени. Некоторые сотрудники говорили о «давлении, давлении, давлении» с целью увеличения продаж.
При этом новом наборе организационного давления и стимулов, с ограниченными возможностями для законного достижения целей продаж, по понятным причинам пострадало мнение некоторых сотрудников. Неспособность руководства прояснить грань между ненужным обслуживанием и законным профилактическим обслуживанием в сочетании с невежеством потребителей вынудила сотрудников наметить свои собственные курсы через обширную серую зону, подверженную широкому спектру интерпретаций.Неудивительно, что без активной поддержки со стороны руководства этической практики и механизмов для выявления и проверки сомнительных методов продаж и плохой работы, некоторые сотрудники могли отреагировать на контекстные факторы, прибегнув к преувеличению, небрежности или даже искажению информации.
В автоцентрах Sears неспособность руководства прояснить грань между ненужным обслуживанием и законным профилактическим обслуживанием обошлась компании примерно в 60 миллионов долларов.
Вскоре после того, как обвинения в адрес Sears стали достоянием общественности, генеральный директор Эдвард Бреннан признал ответственность руководства за внедрение систем компенсации и постановки целей, которые «создавали среду, в которой действительно происходили ошибки.«Хотя компания отрицала какие-либо намерения обманывать потребителей, руководители высшего звена отменили комиссионные для консультантов по обслуживанию и прекратили квоты на продажу определенных деталей. Они также ввели систему проверок покупок без предварительного уведомления и разработали планы по расширению внутреннего контроля за услугами. При урегулировании незавершенных судебных исков Sears предлагала купоны клиентам, купившим определенные автосервисы в период с 1990 по 1992 год. Общая стоимость урегулирования, включая потенциальные возмещения клиентам, составила около 60 миллионов долларов.
Контекстные факторы также могут влиять на поведение высшего руководства, как обнаружил бывший генеральный директор Beech-Nutrition Corporation. В начале 1980-х, всего через два года после прихода в компанию, генеральный директор обнаружил доказательства, свидетельствующие о том, что концентрат яблочного сока, поставляемый поставщиками компании для использования в «100% чистом» яблочном соке Beech-Nut, не содержал ничего, кроме сахарной воды и химикаты. Генеральный директор мог уничтожить фальшивые запасы и забрать сок с полок бакалейных лавок, но на него оказывалось чрезвычайное давление, чтобы перевернуть больную компанию.Устранение запасов убило бы любую надежду получить даже скудную прибыль в размере 700 000 долларов, обещанную тогдашней материнской компании Beech-Nut, Nestlé.
Оказалось, что некоторые люди в корпорации сомневались в чистоте сока в течение нескольких лет до прихода генерального директора. Но 25% -ное преимущество в цене, предлагаемое поставщиком фиктивного концентрата, позволило руководителю производства достичь целей по контролю затрат. Кроме того, у компании не было эффективной системы контроля качества, а окончательный лабораторный тест на чистоту сока еще не существовал.Когда член исследовательского отдела выразил обеспокоенность по поводу сока операционному руководству, его обвинили в том, что он не работает в команде и ведет себя как «Цыпленок». Его суждение, как писал его руководитель в ежегодном обзоре результатов деятельности, «окрашено наивными и непрактичными идеалами». Похоже, что никто другой не рассматривал обязательства компании перед своими клиентами и не думал о потенциальном вреде раскрытия информации. Никто не считал, что продажа фальсифицированного сока или сока с неправильным брендом является правонарушением, в результате чего компания и ее высшее руководство могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Расследование FDA научило Бич-Орех на собственном горьком опыте. В 1987 году компания признала себя виновной в продаже фальсифицированного сока и сока с неправильным брендом. Два года и два уголовных процесса спустя генеральный директор признал себя виновным по десяти пунктам обвинения в неправильной маркировке. Общие затраты компании, включая штрафы, судебные издержки и упущенные продажи, оцениваются в 25 миллионов долларов.
Такие ошибки в суждениях редко отражают организационную культуру и философию управления, цель которых — навредить или обмануть. Чаще они демонстрируют культуру, которая нечувствительна или безразлична к этическим соображениям или культура, в которой отсутствуют эффективные организационные системы.Точно так же образцовое поведение обычно отражает организационную культуру и философию, проникнутые чувством ответственности.
Например, действия Johnson & Johnson в связи с кризисом с применением тайленола иногда приписывают исключительной личности тогдашнего генерального директора Джеймса Берка. Однако решение об отзыве капсул Тайленола по всей стране во избежание дальнейшей гибели людей из-за фальсификации продукта на самом деле было не одним решением, а тысячами решений, принятых людьми на всех уровнях организации.Таким образом, «решение о применении тайленола» лучше всего понимать не как изолированный инцидент, достижение отдельного человека, а как отражение культуры организации. Без единого набора ценностей и руководящих принципов, глубоко укоренившихся в организации, вряд ли ответ Johnson & Johnson был бы столь же быстрым, согласованным и этически обоснованным.
Признание важности организационного контекста для этики не означает прощения отдельных правонарушителей.
Многие люди сопротивляются признанию влияния организационных факторов на индивидуальное поведение — особенно на неправомерное поведение — из страха ослабить чувство личной моральной ответственности у людей. Но этот страх основан на ложной дихотомии между привлечением к ответственности отдельных нарушителей и привлечением к ответственности «системы». Признание важности организационного контекста не обязательно подразумевает оправдание отдельных правонарушителей. Все понимать — не значит все прощать.
Пределы программы соблюдения правовых норм
Последствия этического упущения могут быть серьезными и далеко идущими.Организации могут быстро запутаться во всеохватывающей паутине судебных разбирательств. Риск судебных разбирательств и ответственности за последнее десятилетие увеличился, поскольку законодатели законодательно закрепили новые гражданские и уголовные преступления, ужесточили наказания и улучшили поддержку правоохранительных органов. Не менее — если не более — важен ущерб, который этические упущения могут нанести репутации и отношениям организации. И Sears, и Beech-Nut, например, изо всех сил пытались вернуть доверие потребителей и долю на рынке еще долгое время после завершения судебного разбирательства.
По мере того, как все больше руководителей осознают важность организационной этики, многие просят своих юристов разработать программы корпоративной этики для выявления и предотвращения нарушений закона. Федеральные руководящие принципы вынесения приговоров 1991 года предлагают убедительное обоснование. Санкции, такие как штрафы и испытательный срок, для организаций, признанных виновными в правонарушениях, могут существенно различаться в зависимости как от степени сотрудничества руководства в отчетности и расследовании корпоративных правонарушений, так и от того, внедрила ли компания программу соблюдения правовых норм.(См. Вставку «Корпоративные штрафы в соответствии с федеральными правилами вынесения приговоров».)
Такие программы, как правило, делают упор на предотвращение противоправного поведения, в первую очередь за счет усиления надзора и контроля, а также за счет наложения штрафов на правонарушителей. Хотя планы различаются, основная структура изложена в руководстве по вынесению приговора. Менеджеры должны установить стандарты и процедуры соответствия; назначить высокопоставленный персонал для контроля за соблюдением требований; избегать делегирования дискреционных полномочий тем, кто может действовать незаконно; эффективно распространять стандарты и процедуры компании посредством обучения или публикаций; предпринять разумные шаги для достижения соответствия посредством аудита, процессов мониторинга и системы, позволяющей сотрудникам сообщать о преступных проступках, не опасаясь возмездия; последовательно обеспечивать соблюдение стандартов с помощью соответствующих дисциплинарных мер; адекватно реагировать при обнаружении правонарушений; и, наконец, предпринять разумные меры для предотвращения повторения аналогичных преступлений в будущем.
Нет сомнений в необходимости обоснованной, четко сформулированной стратегии соблюдения правовых норм в организации. В конце концов, сотрудники могут быть разочарованы и напуганы сложностью сегодняшней правовой среды. И даже менеджерам, которые утверждают, что они используют закон как руководство к этическому поведению, часто не хватает более чем элементарного понимания сложных юридических вопросов.
Однако менеджеры ошиблись бы, если бы рассматривали соблюдение законодательства как адекватное средство для решения всего спектра этических проблем, которые возникают каждый день.«Если это законно, то это этично» — часто звучит слоган. Но законное поведение может быть очень проблематичным с этической точки зрения. Рассмотрим продажу в некоторых странах опасных продуктов без соответствующих предупреждений или покупку товаров у поставщиков, которые открывают бесчеловечные потогонные цеха в развивающихся странах. Компании, ведущие международный бизнес, часто обнаруживают, что поведение, нарушающее признанные стандарты прав человека и приличия, является допустимым законом в некоторых юрисдикциях.
Юридическое оформление также не свидетельствует об отсутствии этических проблем в Соединенных Штатах, как показывает случай 1991 года с компанией Salomon Brothers. Четыре руководителя высшего звена не предприняли соответствующих действий, узнав о незаконных действиях на государственной торговой площадке. Юристы компании не обнаружили закона, обязывающего руководителей сообщать о нарушениях. Тем не менее, промедление руководителей с раскрытием информации и отказ раскрыть свои предыдущие знания вызвали серьезный кризис доверия среди сотрудников, кредиторов, акционеров и клиентов.Руководители были вынуждены уйти в отставку, утратив моральный авторитет лидера. Их этический упадок усугубил правонарушения, совершенные торговым отделом, и в итоге компания понесла убытки, включая судебные издержки, увеличение затрат на финансирование и потерю бизнеса, которые оцениваются почти в 1 миллиард долларов.
Комплаенс-подход к этике также чрезмерно подчеркивает угрозу обнаружения и наказания, чтобы направить поведение в законное русло. В основе этого подхода лежит теория сдерживания, которая рассматривает людей как рациональных максимизаторов собственных интересов, реагирующих на личные издержки и выгоды своего выбора, но безразличных к моральной легитимности этого выбора.Но недавнее исследование Тома Р. Тайлера, опубликованное в «Почему люди подчиняются закону» , показывает, что на соблюдение закона сильно влияет вера в его законность и моральную правильность. Люди обычно считают, что они обязаны соблюдать закон. Все, что требуется для обеспечения соблюдения правовых норм, — это знание правовых норм и благоприятная среда.
Дисциплина, конечно же, необходимая часть любой этической системы. Обоснованные наказания за нарушение законных норм справедливы и уместны.Некоторым людям действительно нужна угроза санкций. Однако излишний упор на возможные санкции может быть излишним и даже контрпродуктивным. Сотрудники могут восстать против программ, в которых подчеркивается важность штрафных санкций, особенно если они разработаны и применяются без участия сотрудников или если стандарты расплывчаты или нереалистичны. При раскрытии плана соответствия руководство может говорить о взаимном доверии, но сотрудники часто получают это сообщение как предупреждение свыше. В самом деле, наиболее скептически настроенные из них могут рассматривать программы комплаенс как не более чем страхование ответственности высшего руководства.Этот вывод не является необоснованным, учитывая, что программы соответствия редко устраняют коренные причины неправомерного поведения.
Руководство может говорить о взаимном доверии при раскрытии плана соответствия, но сотрудники часто видят предупреждение сверху.
Даже в лучших случаях соблюдение правовых норм вряд ли даст волю моральному воображению или приверженности. Закон, как правило, не стремится вдохновлять людей на высокие достижения или отличия. Это не руководство для образцового поведения или даже хорошей практики.Те менеджеры, которые определяют этику как соблюдение правовых норм, неявно поддерживают кодекс моральной посредственности для своих организаций. Как заметил Ричард Бриден, бывший председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам, «стремиться прожить день без предъявления обвинения — неадекватный этический стандарт».
Честность как основополагающая этика
Стратегия, основанная на честности, заставляет организации придерживаться более строгих стандартов. В то время как соблюдение требований основывается на избежании юридических санкций, организационная целостность основана на концепции самоуправления в соответствии с набором руководящих принципов.С точки зрения добросовестности задача этического менеджмента состоит в том, чтобы определить и воплотить в жизнь руководящие ценности организации, создать среду, поддерживающую этически обоснованное поведение, и привить сотрудникам чувство общей подотчетности. Необходимость подчиняться закону рассматривается как положительный аспект жизни организации, а не как нежелательное ограничение со стороны внешних властей.
Стратегия добропорядочности характеризуется концепцией этики как движущей силы предприятия.Этические ценности определяют поиск возможностей, структуру организационных систем и процесс принятия решений, используемый отдельными лицами и группами. Они обеспечивают общую систему координат и служат объединяющей силой для различных функций, направлений бизнеса и групп сотрудников. Организационная этика помогает определить, что такое компания и что она представляет.
Многие инициативы по обеспечению добросовестности имеют структурные особенности, общие для инициатив, основанных на соблюдении требований: кодекс поведения, обучение в соответствующих областях права, механизмы отчетности и расследования потенциальных нарушений, а также аудиты и средства контроля для обеспечения соблюдения законов и стандартов компании.Кроме того, при надлежащей разработке инициатива, основанная на честности, может заложить основу для поиска юридических выгод, которые доступны в соответствии с руководящими принципами вынесения приговора, в случае совершения уголовного правонарушения. (См. Вставку «Признаки эффективной стратегии добропорядочности».)
Но стратегия добросовестности шире, глубже и требовательнее, чем инициатива по соблюдению правовых норм. В более широком смысле, он направлен на обеспечение ответственного поведения. Глубже в том, что он затрагивает этику и операционные системы организации и ее членов, их руководящие ценности и модели мышления и действий.И еще более требовательный, поскольку он требует активных усилий по определению обязанностей и стремлений, составляющих этический компас организации. Прежде всего, организационная этика рассматривается как работа менеджмента. Корпоративный советник может играть роль в разработке и реализации стратегий добросовестности, но менеджеры на всех уровнях и во всех функциях участвуют в процессе. (См. Диаграмму «Стратегии управления этикой».)
Стратегии управления этикой
В течение последнего десятилетия ряд компаний предприняли инициативы по обеспечению добросовестности.Они различаются в зависимости от этических ценностей и используемых подходов к реализации. Некоторые компании сосредотачиваются на основных ценностях добросовестности, отражающих основные социальные обязательства, таких как уважение прав других, честность, добросовестность и соблюдение закона. Другие компании делают упор на устремлениях — ценностях, которые желательны с этической точки зрения, но не обязательно морально обязательны, — например, хорошее обслуживание клиентов, приверженность разнообразию и участие в жизни общества.
Когда дело доходит до внедрения, некоторые компании начинают с поведения.Следуя точке зрения Аристотеля, согласно которой человек становится смелым, действуя как смелый человек, такие компании разрабатывают кодексы поведения, определяющие соответствующее поведение, а также систему стимулов, аудитов и контроля. Другие компании меньше сосредотачиваются на конкретных действиях и больше на развитии отношения, процессов принятия решений и способов мышления, отражающих их ценности. Предполагается, что личная приверженность и соответствующие процессы принятия решений приведут к правильным действиям.
Мартин Мариетта, NovaCare и Wetherill Associates реализовали и придерживались совершенно разных стратегий.В каждом случае руководство обнаружило, что эта инициатива внесла важный и часто неожиданный вклад в конкурентоспособность, рабочую среду и ключевые отношения, от которых зависит компания.
Мартин Мариетта: подчеркивая основные ценности
Компания Martin Marietta Corporation, подрядчик в области авиакосмической и оборонной промышленности США, в 1985 году выбрала программу этики, основанной на принципах добросовестности. В то время оборонная промышленность подвергалась нападкам за мошенничество и бесхозяйственность, а Мартин Мариетта находился под следствием из-за неправильного выставления счетов за поездки.Менеджеры знали, что им нужна лучшая форма самоуправления, но скептически относились к тому, что программа этики может повлиять на поведение. «Тогда люди спрашивали:« Вам действительно нужна этическая программа, чтобы быть этичным? »- вспоминает нынешний президент Томас Янг. «Этика была чем-то личным. Либо у вас это было, либо нет «.
Главный юрисконсульт компании сыграл ключевую роль в продвижении программы, а соблюдение правовых норм было важной задачей. Но с самого начала он был задуман и реализован как инициатива руководства всей компании, направленная на создание и поддержание климата «делай правильно».В своей первоначальной концепции программа подчеркивала основные ценности, такие как честность и честная игра. Со временем он расширился и теперь включает в себя ответственность за качество и охрану окружающей среды.
Сегодня эта инициатива состоит из кодекса поведения, программы обучения этике и процедур для сообщения и расследования этических проблем в компании. Он также включает в себя систему информирования правительства о нарушениях федерального закона о закупках. Программой руководит отдел корпоративной этики, а представители по вопросам этики размещаются на основных объектах.Управляющий комитет по этике, состоящий из президента Мартина Мариетты, руководителей высшего звена и двух сменяющихся членов, выбранных из полевых операций, курирует офис по этике. Комитет по аудиту и этике совета директоров курирует работу руководящего комитета.
Отдел по этике отвечает за ответы на вопросы и опасения сотрудников компании. Его сеть представителей служит звуковой доской, источником рекомендаций и каналом для поднятия ряда вопросов, от обвинений в правонарушениях до жалоб на плохое управление, несправедливый надзор, а также политику и практику компании.Сеть по вопросам этики Мартина Мариетты, которая принимает анонимные жалобы, зарегистрировала более 9 000 звонков в 1991 году, когда в компании работало около 60 000 сотрудников. В 1992 г. было расследовано 684 дела. Бюро по этике также тесно сотрудничает с отделами кадров, юриспруденции, аудита, коммуникаций и безопасности, чтобы реагировать на опасения сотрудников.
Вскоре после создания программы компания начала свой первый раунд обучения этике для всего персонала, начиная с генерального директора и высшего руководства.Сейчас в третьем раунде тренинга для руководителей высшего звена основное внимание уделяется принятию решений, задачам балансирования множества обязанностей и соблюдению законов и нормативных актов, важных для компании. В плане поощрительных компенсаций для руководителей ответственность за соблюдение этических норм поведения является явным требованием для получения вознаграждения и требует, чтобы деловые и личные цели были достигнуты в соответствии с этической политикой компании. Этическое поведение и поддержка программы этики также являются критериями регулярных проверок эффективности.
Программа обучения этикеМартина Мариетты учит топ-менеджеров сбалансировать обязанности.
Сегодня руководители высшего звена говорят, что программа этики помогла компании избежать серьезных проблем и стать более отзывчивой к своим более чем 90 000 сотрудников. Сеть по вопросам этики, которая отслеживает количество и типы дел и жалоб, служила системой раннего предупреждения о ненадлежащем управлении, дефектах качества и безопасности, расовой и гендерной дискриминации, экологических проблемах, неточных и ложных записях и жалобах персонала в отношении заработной платы, продвижение по службе и увольнения.Предоставляя альтернативный канал для выражения таких опасений, Мартин Мариетта может принимать корректирующие меры быстрее и с гораздо меньшими усилиями. Во многих случаях потенциально неприятные проблемы выявляются и решаются до того, как они перерастут в кризис управления, судебный процесс или уголовное расследование. Среди сотрудников, подавших жалобы в 1993 году, 75% остались довольны результатами.
Руководство компании также убеждено, что программа помогла снизить количество неправомерных действий.Когда обвинения в неправомерном поведении появляются, компания заявляет, что занимается с ними более открыто. Например, в нескольких случаях Мартин Мариетта добровольно раскрыл и возместил государству за проступки, связанные с потенциальными нарушениями федеральных законов о закупках. Кроме того, когда сотрудник заявил, что компания отомстила ему за то, что он выразил обеспокоенность по поводу безопасности его завода в новостях CBS, высшее руководство поручило сторонней юридической фирме провести расследование. Хотя расследование и не подтвердило обвинения, оно показало, что сотрудники завода опасались возмездия, когда подавали жалобы на здоровье, безопасность или охрану окружающей среды.Компания удвоила свои усилия по выявлению и дисциплинарному взысканию сотрудников, предпринимающих ответные действия, и подчеркнула желательность открытой рабочей среды при обучении этике и общении с компанией.
Хотя этическая программа помогает Мартину Мариетте избежать судебных тяжб определенных типов, иногда она приводит к другим видам судебных исков. В нескольких случаях сотрудники, уволенные за нарушение этического кодекса, подавали в суд на Мартина Мариетту, утверждая, что компания нарушила свой собственный кодекс, наложив несправедливую и чрезмерную дисциплину.
Тем не менее, компания считает, что внимание к этике того стоит. Программа этики привела к улучшению отношений с правительством, а также к новым деловым возможностям. Наряду с ценами и технологиями, репутация Мартина Мариетты в отношении честности, качества и достоверности оценок играет роль при заключении оборонных контрактов, которые составляют около 75% доходов компании. Руководители считают, что репутация, которую они заработали благодаря своей программе этики, также помогла им завоевать доверие государственных аудиторов.Открыв связь, компания сократила время, затрачиваемое на избыточные проверки.
Программа также помогла изменить восприятие и приоритеты сотрудников. Некоторые менеджеры сравнивают свои новые взгляды на этику с тем, как они понимают качество. Они более внимательно рассматривают то, как ситуации будут восприниматься другими, возможные долгосрочные последствия краткосрочного мышления и необходимость постоянного улучшения. Генеральный директор Норман Огастин отмечает: «Десять лет назад люди сказали бы, что в бизнесе нет этических проблем.Сегодня сотрудники считают, что их цель номер один — быть достойными людьми, выполняющими качественную работу ».
NovaCare: создание общих устремлений
NovaCare Inc., один из крупнейших поставщиков реабилитационных услуг для домов престарелых и больниц в Соединенных Штатах, направил свои этические усилия на построение общего ядра общих стремлений. Но в 1988 году, когда компания называлась InSpeech, единственное, что разделяли чувства, — это взаимное недоверие.
Руководители высшего звена создали компанию из серии агрессивных поглощений за короткий период времени, чтобы воспользоваться преимуществами расширяющегося рынка терапевтических услуг.Однако в 1988 году жизнеспособность компании оказалась под вопросом. Текучесть кадров передовых сотрудников — клиницистов и терапевтов, которые ухаживают за пациентами в домах престарелых и больницах — выросла до 57% в год. Неспособность компании нанять терапевтов привела к тому, что клиенты стали отказываться от услуг, и цены на акции резко упали.
После месяцев самоанализа руководители InSpeech поняли, что текучесть кадров была симптомом более серьезной проблемы: отсутствия общего набора ценностей и стремлений.По словам одного из руководителей, между ценностями терапевтов и клиницистов и руководителями компании был «огромный разрыв». Терапевты и клиницисты оценили успех компании с точки зрения оказания высококачественной медицинской помощи. Руководство InSpeech во главе с руководителями, имеющими опыт работы в сфере финансовых услуг и венчурного капитала, оценивало ценность компании исключительно с точки зрения финансового успеха. Целеустремленный акцент руководства на увеличении часов возмещаемой помощи отключил врачей.Они восприняли ориентацию руководства на безразличие к уходу за пациентами и массово покинули компанию.
В NovaCare врачи восприняли ориентацию руководства на безразличие к уходу за пациентами и массово покинули компанию.
Генеральный директорДжон Фостер признал необходимость общей системы взглядов и общего языка для объединения различных групп. Поэтому он пригласил консультантов для проведения интервью и фокус-групп со специалистами в области здравоохранения, менеджерами и клиентами компании.На основе результатов рабочая группа сотрудников подготовила проект заявления о видении компании, а еще 250 сотрудников предложили изменения. Затем Фостер и несколько старших менеджеров разработали краткое изложение основной цели и основных убеждений компании, которые можно было бы использовать в качестве основы для принятия решений и определения целей, политики и практики.
В отличие от кодекса поведения, который формулирует конкретные стандарты поведения, заявление о видении, целях и убеждениях очень просто излагает главную цель и основные ценности компании.Цель — удовлетворение потребностей пациентов в реабилитации посредством клинического руководства — поддерживается четырьмя ключевыми убеждениями: уважение к личности, обслуживание клиентов, стремление к совершенству и приверженность личной неприкосновенности. Каждая ценность обсуждается с примерами того, как она проявляется в повседневной деятельности и политике компании, например, как измерить качество обслуживания.
Чтобы поддержать новые ценности, компания изменила свое название на NovaCare и внесла ряд структурных и операционных изменений.Полевые менеджеры и клиницисты получили более широкие полномочия по принятию решений; клиницистам были предоставлены дополнительные ресурсы для оказания помощи в проведении эффективной терапии; а новая структура управления объединила различные методы лечения, предлагаемые компанией. Наем нового корпоративного персонала с опытом работы в сфере здравоохранения укрепил новую клиническую направленность компании.
В NovaCare руководители определили организационные ценности и внесли структурные изменения для поддержки этих ценностей.
Представление видения, цели и убеждений вызвало разную реакцию сотрудников, от холодного скептицизма до открытого энтузиазма. Один из сотрудников вспомнил, что говорил о ценностях как «много шума из ничего». Другой вспоминал: «Это было действительно замечательно. Это дало нам цель, к которой стремились все, независимо от их места в компании ». Сначала некоторые были озадачены тем, как следует использовать видение, цель и убеждения. Но со временем менеджеры стали более искусными в объяснении и использовании их в качестве руководства.Например, когда клиент пытался нанять ценного сотрудника, менеджеры рассматривали возможность совершить набег на компанию клиента для сотрудников. Изучив убеждения, менеджеры отказались от этой идеи.
Менеджеры NovaCare признают, и опросы компаний показывают, что есть много возможностей для улучшения. В то время как ценности используются в качестве твердой точки отсчета для принятия решений и оценки в одних областях компании, в других они по-прежнему рассматриваются с оговорками. Некоторые менеджеры не «ходят на поводу», жалуются сотрудники.А недавно приобретенные компании еще предстоит полностью интегрировать в программу. Тем не менее, многие сотрудники NovaCare говорят, что ценностная инициатива сыграла решающую роль в реорганизации компании в 1990 году.
Переориентация ценностей также помогла компании решить самую серьезную проблему: текучесть кадров среди поставщиков медицинских услуг. В 1990 году текучесть кадров составляла 32%, что все еще выше целевого показателя, но является значительным улучшением по сравнению с 57% в 1988 году. К 1993 году оборот упал до 27%. Более того, стало проще набирать новых врачей.Едва имея возможность нанимать 25 новых врачей каждый месяц в 1988 году, компания прибавила 776 в 1990 году и 2546 в 1993 году. Действительно, одна сотрудница, уволившаяся во время беспорядков 1988 года, сказала, что ее решение вернуться в 1990 году зависело от принятия компанией концепции. цель и убеждения.
Wetherill Associates: определение правильного действия
Wetherill Associates, Inc. — небольшой частный поставщик электрических деталей на автомобильный рынок — не имеет ни общепринятого кодекса поведения, ни заявления о ценностях.Вместо этого в WAI есть Руководство по обеспечению качества — сочетание философского текста, руководства по поведению, технического руководства и профиля компании, в котором описывается стремление компании к честности и ее руководящий принцип правильных действий.
В WAI нет сотрудника по корпоративной этике, который подчинялся бы высшему руководству, потому что в WAI сотрудник по корпоративной этике компании является топ-менеджером . Мари Боте, главный исполнительный директор WAI, видит свою главную задачу в том, чтобы удерживать компанию с 350 сотрудниками на правильном пути и искать возможности помочь сообществу.Она делегирует «технические» аспекты бизнеса — маркетинг, финансы, персонал, операции — другим членам организации.
Правильные действия, основа всех решений WAI, — это хорошо разработанный подход, который бросает вызов большинству традиционного управленческого мышления. Компания открыто отвергает обычные концептуальные границы, разделяющие мораль и личные интересы. Вместо этого они определяют правильное поведение как логически, целесообразно и морально правильное. Менеджеры учат сотрудников смотреть на потребности клиентов, поставщиков и общества — в дополнение к потребностям компании и ее сотрудников — при принятии решений.
WAI также имеет уникальный подход к конкуренции. Один сотрудник объясняет: «Мы ни с кем не« конкурируем ». Мы просто делаем то, что должны делать, чтобы обслуживать клиентов ». Действительно, когда иногда не удается выполнить заказы, продавцы WAI направляют клиентов к конкурентам. Искусственные стимулы, такие как конкурсы продаж, никогда не используются для стимулирования индивидуальных результатов. Результаты продаж также не используются при определении компенсации. Вместо этого основное внимание уделяется командной работе и обслуживанию клиентов. Менеджеры говорят всем новым сотрудникам, что абсолютная честность, взаимная вежливость и уважение являются стандартной рабочей процедурой.
Новички в целом положительно относятся к философии компании, но не все готовы к такому радикальному отходу от практик, которые им известны в других странах. Вспоминая ее первое собеседование, одна из новобранцев описала свою реакцию на то, что ей сказали, что ложь недопустима: «Что вы имеете в виду? Нет лжи? Я покупатель. Я лгу, чтобы заработать себе на жизнь! » Сегодня она убеждена, что такая политика имеет смысл для бизнеса. WAI известна тем, что информирует поставщиков о перегрузках и недопоставках, а также скрупулезной честностью при продаже запчастей, даже когда обман невозможно легко обнаружить.
С момента своего прихода в дистрибьюторский бизнес 13 лет назад, доходы WAI неуклонно росли с чуть менее 1 миллиона долларов до почти 98 миллионов долларов в 1993 году, и это в отрасли с небольшим ростом. Когда-то считавшийся выскочкой, осажденной скептиками и скептиками отрасли, WAI теперь приписывают проникновение и профессионализацию отрасли, в которой откаты, взятки и «чаевые» были обычным явлением. Сотрудники — равное количество мужчин и женщин в возрасте от 17 до 92 лет — хвалят рабочую среду как продуктивную и благоприятную.
ПодходWAI может быть трудно внедрить в более крупную, более традиционную организацию. WAI — небольшая компания, основанная 34 людьми, которые разделяли веру в правильные действия; его этические ценности были естественным образом встроены в организацию с самого начала. Эти ценности настолько глубоко укоренились в корпоративной культуре и операционных системах, что в значительной степени были самоподдерживающимися. Тем не менее, компания разработала собственную программу обучения и уделяет особое внимание найму людей, готовых поддержать правильные действия.Этика и профессиональные навыки считаются одинаково важными при определении компетентности и пригодности человека для работы. Для WAI задача состоит в том, чтобы сохранить свое видение по мере роста компании и выхода на зарубежные рынки.
Создание организации, поощряющей примерное поведение, может быть лучшим способом предотвращения вредных проступков.
В WAI, как и в Martin Marietta и NovaCare, приверженность руководства этическим ценностям способствовала конкурентоспособности, позитивному моральному духу сотрудников, а также прочным устойчивым отношениям с ключевыми клиентами компании.В конце концов, создание атмосферы, поощряющей образцовое поведение, может быть лучшим способом воспрепятствовать вредным проступкам. Только в такой среде мошенники действительно действуют в одиночку.
Версия этой статьи появилась в выпуске Harvard Business Review за март-апрель 1994 г. .10 самых распространенных типов кибератак
Кибератака — это любой тип наступательных действий, направленных на компьютерные информационные системы, инфраструктуры, компьютерные сети или персональные компьютерные устройства, с использованием различных методов для кражи, изменения или уничтожения данных или информационных систем. .
Сегодня я опишу 10 наиболее распространенных типов кибератак:
- Атаки типа отказ в обслуживании (DoS) и распределенный отказ в обслуживании (DDoS)
- Атака типа Man-in-the-middle (MitM)
- Фишинговые и целевые фишинговые атаки
- Прямая атака
- Парольная атака
- SQL-инъекционная атака
- Атака межсайтового скриптинга (XSS)
- Атака с перехватом
- Атака в день рождения
- Атака вредоносного ПО
1.Атаки типа «отказ в обслуживании» (DoS) и распределенный «отказ в обслуживании» (DDoS)
Атака типа «отказ в обслуживании» приводит к перегрузке ресурсов системы, поэтому она не может отвечать на запросы обслуживания. DDoS-атака также является атакой на ресурсы системы, но запускается с большого количества других хост-компьютеров, зараженных вредоносным программным обеспечением, контролируемым злоумышленником.
В отличие от атак, которые предназначены для того, чтобы позволить злоумышленнику получить или расширить доступ, отказ в обслуживании не дает злоумышленникам прямых преимуществ.Некоторым из них достаточно получить отказ в обслуживании. Однако, если атакованный ресурс принадлежит бизнес-конкуренту, то выгода для злоумышленника может быть достаточно реальной. Другой целью DoS-атаки может быть отключение системы, чтобы можно было запустить другой вид атаки. Одним из распространенных примеров является перехват сеанса, о котором я расскажу позже.
Существуют различные типы DoS- и DDoS-атак; наиболее распространенными являются атаки TCP SYN flood, teardrop, smurf-атаки, ping-of-death и ботнеты.
TCP SYN flood-атака
В этой атаке злоумышленник использует использование буферного пространства во время рукопожатия инициализации сеанса протокола управления передачей (TCP). Устройство злоумышленника заполняет небольшую очередь внутри процесса целевой системы запросами на соединение, но не отвечает, когда целевая система отвечает на эти запросы. Это приводит к тому, что целевая система теряет время ожидания ответа от устройства злоумышленника, что приводит к сбою системы или ее невозможности использовать при заполнении очереди подключений.
Существует несколько мер противодействия атаке TCP SYN flood:
- Разместите серверы за брандмауэром, настроенным для остановки входящих SYN-пакетов.
- Увеличьте размер очереди подключений и уменьшите время ожидания для открытых подключений.
Атака Teardrop
Эта атака заставляет поля длины и смещения фрагментации в последовательных пакетах Интернет-протокола (IP) перекрывать друг друга на атакованном узле; атакованная система пытается восстановить пакеты во время процесса, но терпит неудачу.Затем целевая система сбивается с толку и дает сбой.
Если у пользователей нет патчей для защиты от этой DoS-атаки, отключите SMBv2 и заблокируйте порты 139 и 445.
Smurf-атака
Эта атака включает использование IP-спуфинга и ICMP для насыщения целевой сети трафиком. Этот метод атаки использует эхо-запросы ICMP, нацеленные на широковещательные IP-адреса. Эти ICMP-запросы исходят с поддельного адреса «жертвы». Например, если предполагаемый адрес жертвы — 10.0.0.10, злоумышленник может подменить эхо-запрос ICMP от 10.0.0.10 на широковещательный адрес 10.255.255.255. Этот запрос пойдет на все IP-адреса в диапазоне, и все ответы будут возвращаться к 10.0.0.10, что приведет к перегрузке сети. Этот процесс является повторяемым и может быть автоматизирован для создания огромных перегрузок сети.
Чтобы защитить ваши устройства от этой атаки, вам необходимо отключить IP-трансляции на маршрутизаторах. Это предотвратит запрос широковещательной рассылки ICMP на сетевых устройствах.Другой вариант — настроить конечные системы так, чтобы они не отвечали на пакеты ICMP с широковещательных адресов.
Пинг смертельной атаки
Этот тип атаки использует IP-пакеты для «эхо-запроса» целевой системы с размером IP более 65 535 байт. IP-пакеты такого размера не допускаются, поэтому злоумышленник фрагментирует IP-пакет. После повторной сборки пакета целевая система может столкнуться с переполнением буфера и другими сбоями.
Пинг смертельных атак может быть заблокирован с помощью брандмауэра, который проверяет фрагментированные IP-пакеты на максимальный размер.
Ботнеты
Ботнеты — это миллионы систем, зараженных вредоносным ПО, контролируемых хакерами с целью проведения DDoS-атак. Эти боты или зомби-системы используются для проведения атак на целевые системы, часто подавляя пропускную способность целевой системы и возможности обработки. Эти DDoS-атаки сложно отследить, поскольку ботнеты расположены в разных географических точках.
Ботнеты могут быть смягчены с помощью:
- RFC3704 фильтрации, которая запрещает трафик с поддельных адресов и помогает обеспечить отслеживание трафика до его правильной исходной сети.Например, фильтрация RFC3704 отбрасывает пакеты с адресов списка богонов.
- Фильтрация черной дыры, которая отбрасывает нежелательный трафик до того, как он попадет в защищенную сеть. При обнаружении DDoS-атаки хост BGP (Border Gateway Protocol) должен отправлять обновления маршрутизации маршрутизаторам ISP, чтобы они направляли весь трафик, идущий к серверам-жертвам, на интерфейс null0 на следующем переходе.
2. Атака «человек посередине» (MitM)
Атака MitM происходит, когда хакер вставляет себя между коммуникациями клиента и сервера.Вот несколько распространенных типов атак типа «злоумышленник в середине»:
Перехват сеанса
В этом типе атаки MitM злоумышленник захватывает сеанс между доверенным клиентом и сетевым сервером. Атакующий компьютер заменяет доверенный клиент своим IP-адресом, пока сервер продолжает сеанс, полагая, что он обменивается данными с клиентом. Например, атака может разворачиваться так:
- Клиент подключается к серверу.
- Компьютер злоумышленника получает контроль над клиентом.
- Компьютер злоумышленника отключает клиента от сервера.
- Компьютер злоумышленника заменяет IP-адрес клиента своим собственным IP-адресом, а
подделывает порядковые номера клиента. - Компьютер злоумышленника продолжает диалог с сервером, и сервер считает, что все еще обменивается данными с клиентом.
IP-спуфинг
IP-спуфинг используется злоумышленником, чтобы убедить систему в том, что она взаимодействует с известным, доверенным объектом, и предоставить злоумышленнику доступ к системе.Злоумышленник отправляет пакет с IP-адресом источника известного доверенного хоста вместо своего собственного IP-адреса источника на целевой хост. Целевой хост может принять пакет и действовать в соответствии с ним.
Replay
Атака воспроизведения происходит, когда злоумышленник перехватывает и сохраняет старые сообщения, а затем пытается отправить их позже, выдавая себя за одного из участников. Этот тип можно легко противопоставить с помощью временных меток сеанса или одноразового номера (случайное число или строка, которая изменяется со временем).
В настоящее время не существует единой технологии или конфигурации для предотвращения всех атак MitM.Как правило, шифрование и цифровые сертификаты обеспечивают эффективную защиту от атак MitM, гарантируя как конфиденциальность, так и целостность связи. Но атака «человек посередине» может быть внедрена в середину коммуникаций таким образом, что шифрование не поможет — например, злоумышленник «A» перехватывает открытый ключ человека «P» и заменяет его своим собственным публичным ключом. ключ. Тогда любой, кто хочет отправить зашифрованное сообщение в P с использованием открытого ключа P, неосознанно использует открытый ключ A.Следовательно, A может прочитать сообщение, предназначенное для P, а затем отправить сообщение P, зашифрованное с помощью реального открытого ключа P, и P никогда не заметит, что сообщение было скомпрометировано. Кроме того, A также может изменить сообщение перед повторной отправкой его P. Как видите, P использует шифрование и думает, что его информация защищена, но это не так из-за атаки MitM.
Итак, как вы можете убедиться, что открытый ключ P принадлежит P, а не A? Для решения этой проблемы были созданы центры сертификации и хэш-функции.Когда человек 2 (P2) хочет отправить сообщение P, а P хочет быть уверенным, что A не прочитает или не изменит сообщение и что сообщение действительно пришло от P2, необходимо использовать следующий метод:
- P2 создает симметричный ключ и шифрует его открытым ключом P.
- P2 отправляет зашифрованный симметричный ключ на P.
- P2 вычисляет хэш-функцию сообщения и подписывает его цифровой подписью.
- P2 шифрует свое сообщение и подписанный хэш сообщения с помощью симметричного ключа и отправляет все в P.
- P может получить симметричный ключ от P2, потому что только он имеет закрытый ключ для расшифровки шифрования.
- P, и только P, может расшифровать симметрично зашифрованное сообщение и подписанный хэш, потому что у него есть симметричный ключ.
- Он может проверить, что сообщение не было изменено, потому что он может вычислить хэш полученного сообщения и сравнить его с подписанным цифровой подписью.
- P также может доказать себе, что P2 был отправителем, потому что только P2 может подписать хэш, чтобы он был проверен открытым ключом P2.
3. Фишинговые и целевые фишинговые атаки
Фишинговые атаки — это практика отправки электронных писем, которые кажутся из надежных источников, с целью получения личной информации или оказания влияния на пользователей для выполнения каких-либо действий. Он сочетает в себе социальную инженерию и технические уловки. Это может быть вложение к электронному письму, которое загружает вредоносное ПО на ваш компьютер. Это также может быть ссылка на незаконный веб-сайт, который может обманом заставить вас загрузить вредоносное ПО или передать вашу личную информацию.
Целевой фишинг — это очень целевой вид фишинга. Злоумышленники находят время, чтобы исследовать цели и создавать сообщения личного и актуального характера. Из-за этого целевой фишинг может быть очень трудно идентифицировать и еще сложнее защитить от него. Один из самых простых способов, которыми хакер может провести целевую фишинговую атаку, — это спуфинг электронной почты, когда информация в разделе «От» электронного письма фальсифицируется, создавая впечатление, будто она исходит от кого-то, кого вы знаете, например ваше руководство или ваша партнерская компания.Еще один метод, который мошенники используют для повышения достоверности своей истории, — это клонирование веб-сайтов: они копируют законные веб-сайты, чтобы обмануть вас и ввести личную информацию (PII) или учетные данные.
Чтобы снизить риск фишинга, вы можете использовать следующие методы:
- Критическое мышление — Не соглашайтесь с тем, что электронное письмо является реальным делом только потому, что вы заняты или напряжены, или у вас есть 150 других непрочитанных сообщений. ваш почтовый ящик. Остановитесь на минуту и проанализируйте электронную почту.
- При наведении указателя мыши на ссылки — Наведите указатель мыши на ссылку, но не нажимайте на нее ! Просто наведите указатель мыши h на ссылку и посмотрите, куда вас на самом деле приведет. Примените критическое мышление, чтобы расшифровать URL.
- Анализ заголовков электронной почты — Заголовки электронной почты определяют, как электронная почта попала на ваш адрес. Параметры «Reply-to» и «Return-Path» должны вести к тому же домену, который указан в электронном письме.
- Песочница — Вы можете тестировать содержимое электронной почты в среде песочницы, регистрируя активность, открывая вложение или щелкая ссылки внутри сообщения.
4. Drive-атакой
Drive-путем загрузки атак являются распространенным способом распространения вредоносных программ. Хакеры ищут небезопасные веб-сайты и внедряют вредоносный скрипт в код HTTP или PHP на одной из страниц. Этот сценарий может установить вредоносное ПО непосредственно на компьютер того, кто посещает этот сайт, или может перенаправить жертву на сайт, контролируемый хакерами. Попутные загрузки могут происходить при посещении веб-сайта, просмотре сообщения электронной почты или всплывающего окна. В отличие от многих других типов атак кибербезопасности, проездной не требует от пользователя каких-либо действий для активного включения атаки — вам не нужно нажимать кнопку загрузки или открывать вредоносное вложение электронной почты, чтобы заразиться.При поэтапной загрузке можно использовать приложение, операционную систему или веб-браузер, который содержит недостатки безопасности из-за неудачных обновлений или отсутствия обновлений.
Чтобы обезопасить себя от атак «проезжающих мимо», вам необходимо обновлять браузеры и операционные системы и избегать веб-сайтов, которые могут содержать вредоносный код. Придерживайтесь сайтов, которые вы обычно используете, но помните, что даже эти сайты можно взломать. Не храните на устройстве слишком много ненужных программ и приложений. Чем больше у вас подключаемых модулей, тем больше уязвимостей можно использовать с помощью проездных атак.
5. Парольная атака
Поскольку пароли являются наиболее часто используемым механизмом для аутентификации пользователей в информационной системе, получение паролей является распространенным и эффективным методом атаки. Доступ к паролю человека можно получить, осмотрев его стол, «обнюхивая» подключение к сети для получения незашифрованных паролей, используя социальную инженерию, получив доступ к базе данных паролей или просто угадав. Последний подход может быть выполнен случайным или систематическим образом:
- Подбор пароля методом перебора означает использование случайного подхода, пробуя разные пароли и надеясь, что один сработает. Можно применить некоторую логику, пробуя пароли, связанные с личным паролем. имя, должность, хобби и т. д.
- При атаке по словарю , словарь общих паролей используется для попытки получить доступ к компьютеру и сети пользователя. Один из подходов — скопировать зашифрованный файл, содержащий пароли, применить такое же шифрование к словарю часто используемых паролей и сравнить результаты.
Чтобы защитить себя от атак по словарю или перебора, вам необходимо реализовать политику блокировки учетной записи, которая заблокирует учетную запись после нескольких попыток ввода неверного пароля.Вы можете следовать этим рекомендациям по блокировке учетной записи, чтобы правильно ее настроить.
6. Атака с использованием SQL-инъекции
SQL-инъекция стала обычной проблемой для веб-сайтов, управляемых базами данных. Это происходит, когда злоумышленник выполняет SQL-запрос к базе данных через входные данные от клиента к серверу. Команды SQL вставляются во входные данные плоскости данных (например, вместо имени входа или пароля) для выполнения предопределенных команд SQL. Успешный эксплойт SQL-инъекции может считывать конфиденциальные данные из базы данных, изменять (вставлять, обновлять или удалять) данные базы данных, выполнять административные операции (например, выключение) в базе данных, восстанавливать содержимое заданного файла и, в некоторых случаях, отдавать команды операционной системе.
Например, веб-форма на веб-сайте может запросить имя учетной записи пользователя, а затем отправить его в базу данных, чтобы получить информацию о связанной учетной записи с использованием динамического SQL, например:
«ВЫБРАТЬ * ОТ пользователей WHERE account = ‘ «+ UserProvidedAccountNumber +» ‘; »
Хотя это работает для пользователей, которые правильно вводят номер своей учетной записи, это оставляет дыру для злоумышленников. Например, если кто-то решил предоставить номер учетной записи «» или «1» = «1» », это приведет к строке запроса:
« SELECT * FROM users WHERE account = » или ‘1 ‘=’ 1 ‘; »
Поскольку ‘1’ = ‘1’ всегда принимает значение TRUE, база данных будет возвращать данные для всех пользователей, а не только для одного пользователя.
Уязвимость к этому типу атак кибербезопасности зависит от того факта, что SQL не делает различий между плоскостями управления и данных. Следовательно, инъекции SQL работают в основном, если веб-сайт использует динамический SQL. Кроме того, SQL-инъекция очень распространена в приложениях PHP и ASP из-за преобладания более старых функциональных интерфейсов. Приложения J2EE и ASP.NET с меньшей вероятностью могут легко использовать SQL-инъекции из-за характера доступных программных интерфейсов.
Чтобы защитить себя от атак SQL-инъекций, примените модель разрешений по крайней мере в ваших базах данных. Придерживайтесь хранимых процедур (убедитесь, что эти процедуры не содержат динамического SQL) и подготовленных операторов (параметризованные запросы). Код, выполняемый для базы данных, должен быть достаточно сильным, чтобы предотвратить атаки с использованием инъекций. Кроме того, проверьте входные данные по белому списку на уровне приложения.
7. Атака с использованием межсайтовых сценариев (XSS)
При атаках XSS используются сторонние веб-ресурсы для запуска сценариев в веб-браузере жертвы или ее приложении с поддержкой сценариев.В частности, злоумышленник внедряет полезную нагрузку с вредоносным кодом JavaScript в базу данных веб-сайта. Когда жертва запрашивает страницу с веб-сайта, веб-сайт передает страницу с полезными данными злоумышленника как часть тела HTML в браузер жертвы, который выполняет вредоносный сценарий. Например, он может отправить файл cookie жертвы на сервер злоумышленника, и злоумышленник может извлечь его и использовать для перехвата сеанса. Наиболее опасные последствия возникают, когда XSS используется для эксплуатации дополнительных уязвимостей.Эти уязвимости могут позволить злоумышленнику не только украсть файлы cookie, но и записать нажатия клавиш, делать снимки экрана, обнаруживать и собирать сетевую информацию, а также получать удаленный доступ и управлять машиной жертвы.
Хотя XSS можно использовать в рамках VBScript, ActiveX и Flash, наиболее часто злоупотребляют JavaScript — в первую очередь потому, что JavaScript широко поддерживается в Интернете.
Чтобы защититься от XSS-атак, разработчики могут дезинфицировать данные, вводимые пользователями в HTTP-запросе, перед их отражением.Убедитесь, что все данные проверены, отфильтрованы или экранированы, прежде чем выводить что-либо обратно пользователю, например значения параметров запроса во время поиска. Преобразуйте специальные символы, такие как?, &, /, <,> И пробелы, в их соответствующие эквиваленты в кодировке HTML или URL. Предоставьте пользователям возможность отключать клиентские скрипты.
8. Атака с перехватом
Атака с перехватом происходит путем перехвата сетевого трафика. Путем перехвата злоумышленник может получить пароли, номера кредитных карт и другую конфиденциальную информацию, которую пользователь может отправлять по сети.Подслушивание может быть пассивным или активным:
- Пассивное прослушивание — Хакер обнаруживает информацию, прослушивая передачу сообщения в сети.
- Активное подслушивание — Хакер активно захватывает информацию, маскируясь под дружеское подразделение и отправляя запросы передатчикам. Это называется зондированием, сканированием или вмешательством.
Обнаружение атак с пассивным подслушиванием часто более важно, чем обнаружение активных, так как активные атаки требуют, чтобы атакующий узнал о дружественных юнитах, предварительно выполнив пассивное подслушивание.
Шифрование данных — лучшая мера противодействия перехвату.
9. Атака по случаю дня рождения
Атака по случаю дня рождения выполняется против алгоритмов хеширования, которые используются для проверки целостности сообщения, программного обеспечения или цифровой подписи. Сообщение, обработанное хеш-функцией, создает дайджест сообщения (MD) фиксированной длины, независимо от длины входного сообщения; этот МД однозначно характеризует сообщение. Атака дня рождения относится к вероятности обнаружения двух случайных сообщений, которые генерируют один и тот же MD при обработке хэш-функцией.Если злоумышленник вычисляет для своего сообщения тот же MD, что и пользователь, он может безопасно заменить сообщение пользователя своим, и получатель не сможет обнаружить замену, даже если он сравнит MD.
10. Атака вредоносного ПО
Вредоносное ПО можно описать как нежелательное ПО, установленное в вашей системе без вашего согласия. Он может присоединяться к законному коду и распространяться; он может скрываться в полезных приложениях или копироваться в Интернете. Вот некоторые из наиболее распространенных типов вредоносных программ:
- Макровирусы — Эти вирусы заражают приложения, такие как Microsoft Word или Excel.Макровирусы присоединяются к последовательности инициализации приложения. При открытии приложения вирус выполняет инструкции перед передачей управления приложению. Вирус размножается и прикрепляется к другому коду в компьютерной системе.
- Файловые инфекторы — Файловые вирусы обычно прикрепляются к исполняемому коду, например к файлам .exe. Вирус устанавливается при загрузке кода. Другая версия файлового инфектора связывает себя с файлом, создавая вирусный файл с тем же именем, но с расширением.расширение exe. Следовательно, при открытии файла код вируса будет выполняться.
- Инфекторы системы или загрузочной записи — Вирус загрузочной записи прикрепляется к основной загрузочной записи на жестких дисках. При запуске система проверяет загрузочный сектор и загружает вирус в память, откуда он может распространиться на другие диски и компьютеры.
- Полиморфные вирусы — Эти вирусы маскируются с помощью различных циклов шифрования и дешифрования. Зашифрованный вирус и связанный с ним механизм мутации сначала расшифровываются программой дешифрования.Вирус продолжает заражать область кода. Затем механизм мутации разрабатывает новую процедуру дешифрования, и вирус шифрует механизм мутации и копию вируса с помощью алгоритма, соответствующего новой процедуре дешифрования. Зашифрованный пакет механизма мутации и вируса прикрепляется к новому коду, и процесс повторяется. Такие вирусы трудно обнаружить, но они обладают высоким уровнем энтропии из-за множества модификаций их исходного кода. Антивирусное программное обеспечение или бесплатные инструменты, такие как Process Hacker, могут использовать эту функцию для их обнаружения.
- Скрытые вирусы — Скрытые вирусы берут на себя функции системы, чтобы скрыть себя. Они делают это, взламывая программное обеспечение для обнаружения вредоносных программ, чтобы программа сообщала о зараженной области как о неинфицированной. Эти вирусы скрывают любое увеличение размера зараженного файла или изменение даты и времени последнего изменения файла.
- Трояны — Троян или троянский конь — это программа, которая скрывается в полезной программе и обычно выполняет вредоносную функцию.Основное различие между вирусами и троянами заключается в том, что трояны не воспроизводятся самостоятельно. Помимо запуска атак на систему, троянец может открыть лазейку, которую могут использовать злоумышленники. Например, троянец может быть запрограммирован на открытие порта с большим номером, чтобы хакер мог использовать его для прослушивания, а затем для выполнения атаки.
- Логические бомбы — Логические бомбы — это тип вредоносного программного обеспечения, которое добавляется к приложению и запускается определенным событием, например логическим условием или определенной датой и временем.
- Черви — Черви отличаются от вирусов тем, что они не прикрепляются к файлу хоста, а представляют собой автономные программы, которые распространяются по сетям и компьютерам. Черви обычно распространяются через вложения электронной почты; открытие вложения активирует программу-червь. Типичный эксплойт червя заключается в том, что червь рассылает свою копию каждому контакту на адресе электронной почты зараженного компьютера. Помимо выполнения вредоносных действий, червь, распространяющийся по Интернету и перегружающий серверы электронной почты, может привести к атакам типа «отказ в обслуживании» на узлы на сеть.
- Droppers — Капельница — это программа, используемая для установки вирусов на компьютеры. Во многих случаях дроппер не заражен вредоносным кодом и поэтому не может быть обнаружен антивирусным программным обеспечением. Дроппер также может подключаться к Интернету и загружать обновления вирусного программного обеспечения, размещенного в скомпрометированной системе.
- Ransomware — Ransomware — это тип вредоносного ПО, которое блокирует доступ к данным жертвы и угрожает опубликовать или удалить его, если не будет уплачен выкуп.В то время как некоторые простые компьютерные программы-вымогатели могут заблокировать систему способом, который не составит труда отменить для знающего человека, более продвинутые вредоносные программы используют метод, называемый криптовирусным вымогательством, которое шифрует файлы жертвы таким образом, что их восстановление без ключ дешифрования.
- Рекламное ПО — Рекламное ПО — это программное приложение, используемое компаниями в маркетинговых целях; рекламные баннеры отображаются во время работы любой программы.Рекламное ПО может быть автоматически загружено в вашу систему при просмотре любого веб-сайта, и его можно просматривать во всплывающих окнах или через панель, которая автоматически появляется на экране компьютера.
- Шпионское ПО — Шпионское ПО — это программа, которая устанавливается для сбора информации о пользователях, их компьютерах или их привычках просмотра. Он отслеживает все, что вы делаете без вашего ведома, и отправляет данные удаленному пользователю. Он также может загружать и устанавливать другие вредоносные программы из Интернета.Шпионское ПО работает как рекламное ПО, но обычно представляет собой отдельную программу, которая устанавливается по незнанию при установке другого бесплатного приложения.
Заключение
Создание хорошей защиты требует понимания нападения. В этой статье были рассмотрены 10 наиболее распространенных атак кибербезопасности, которые хакеры используют для нарушения работы и компрометации информационных систем. Как видите, у злоумышленников есть множество вариантов, таких как атаки DDoS, заражение вредоносным ПО, перехват «злоумышленник в середине» и подбор пароля методом перебора, чтобы попытаться получить несанкционированный доступ к критически важным инфраструктурам и конфиденциальным данным.
Меры по смягчению этих угроз различаются, но основы безопасности остаются неизменными: обновляйте свои системы и антивирусные базы, обучите своих сотрудников, настройте брандмауэр, чтобы внести в белый список только определенные порты и хосты, которые вам нужны, сохраняйте надежные пароли используйте модель с наименьшими привилегиями в своей ИТ-среде, регулярно создавайте резервные копии и постоянно проверяйте свои ИТ-системы на предмет подозрительной активности.
.Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
Классификация товаров по ТН ВЭД ТС
Классификация товаров по Товарной номенклатуре ВЭД Таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС) — один из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД). .
Во-первых, классификационный код товаров согласно ТН ВЭД ТС определяет ставку импортных / экспортных пошлин и, следовательно, ставку таможенных пошлин, нетарифных мер, запретов и ограничений, применяемых в отношении товаров и транспортных средств.
Во-вторых, определение классификационного кода товаров согласно ТН ВЭД ТС часто требует специальной технической экспертизы и дополнительных исследований, связанных с определением технических характеристик товаров, производственных процессов и т. Д.
В частности, точность классификации товаров также имеет большое значение для большей объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при разработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза, и для принятия конкретные меры по его реализации при таможенном оформлении и контроле товаров и транспортных средств.
В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) участники ВЭД самостоятельно определяют код товаров, пересекающих таможенную границу.
В случае неправильной классификации товаров при их декларировании, классификационный код определяется таможенным органом (п. 3 ст. 52 ТК ТС).
Уполномоченные таможенные агенты по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров (п. 3 ст. 52 ТК ТС).
Таможенные органы, назначенные в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров при условии публикации таких решений и разъяснений (п.6 ст. 52 ТК ТС ).
В целях обеспечения единообразного толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основе предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия) принимает и публикует решения и пояснения по классификации отдельных видов товаров ( п.7 ст. 52 УК ТС).
Критерии и правила классификации:
1.Критерии классификации — свойство или характеристика объекта (продукта), лежащая в основе его классификации (назначение, тип материала, конструкция, конструкция, процесс изготовления, отделка и т. Д.). Классификация товаров основана на критериях, таких как используемое сырье, химический состав, применение и т. Д.
2. Существует шесть правил классификации товаров — это Основные правила толкования ТН ВЭД (далее — ВКИ ТН ВЭД).
Созданию товарной номенклатуры, используемой сегодня в международной практике ВЭД, предшествовала долгая история.
В целях государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе используется международный классификатор — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).
Он основан на опыте международной торговли и положениях Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.Таким образом, ТН ВЭД ТС базируется на номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированной номенклатуре Европейского сообщества, которые были положены в основу разработки ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД. России, а затем ТН ВЭД ТС. Первые шесть цифр кода товара соответствуют номенклатуре ТН ВЭД, седьмая и восьмая цифры — Комбинированной номенклатуре Европейского сообщества, девятая цифра — ТН ВЭД СНГ.Десятая цифра кода товара предназначена для детализации товаров на национальном уровне.
Гармонизированная система — номенклатура товаров, которая включает товарные позиции и подпункты, соответствующие цифровые коды, разделенные на группы и разделы на основе определенных критериев, примечаний и основных правил интерпретации Гармонизированной системы.
Основной принцип Гармонизированной системы заключается в обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле любой страны.
Основные положения Конвенции определяют следующее: определенные страны или группы стран, присоединившихся к ней, могут на основе Гармонизированной системы разрабатывать свою товарную номенклатуру и таможенные тарифы с более высокой степенью детализации товарных подпозиций в дополнительных структурных элементах в дополнение к шестизначный код, указанный в номенклатуре Гармонизированной системы.
Классификационная схема Гармонизированной системы удовлетворяет следующим трем условиям:
— товары разделены на группы, поэтому товары внутри каждой группы имеют один общий критерий.Все части классификации независимы и могут быть подразделены;
— товары можно классифицировать единовременно только по одному основному критерию;
— товары сначала классифицируются по более общим критериям, а затем — по более детальным (конкретным) критериям.
Таким образом, разработка Гармонизированной системы была частью общих условий, призванных облегчить процедуры международной торговли, преодолеть тарифные и нетарифные барьеры, стандартизировать международные торговые документы и получить возможность обмена данными в мягкой форме.
Сегодня более 170 стран разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Таким образом, Гармонизированная система является первой международной номенклатурой, которая учитывает требования статистики внешней торговли.
Параллельно с созданием номенклатуры Гармонизированной системы разрабатывалась Международная конвенция по ее применению.
Конвенция определяет цели Гармонизированной системы, сферу ее применения, устанавливает правовой механизм использования Гармонизированной системы странами-участницами Конвенции, их обязательства и процедуру дальнейшего совершенствования системы.
Договаривающиеся стороны принимают на себя следующие обязательства в соответствии с Конвенцией:
— использовать все товарные позиции и подпункты Гармонизированной системы и их соответствующие коды без каких-либо дополнений и изменений;
— следовать основным правилам классификации для интерпретации Гармонизированной системы, все примечания; не изменять объем разделов и групп Гармонизированной системы;
— соответствовать процедуре кодирования, указанной в Гармонизированной системе;
— публикуют свою статистику по импорту и экспорту товаров;
— имеют право для целей национальной номенклатуры таможенных тарифов или статистической номенклатуры создавать подразделы для классификации товаров с использованием большего количества символов по сравнению с Гармонизированной системой (при условии, что они добавляются к шестизначному коду, указанному в Гармонизированная система).
Неотъемлемой частью ТН ВЭД ТС являются следующие структурные элементы, имеющие одинаковую юридическую силу:
— основные правила толкования ТН ВЭД;
— классификационная часть;
— примечания к разделам, группам, пунктам, подпунктам, подпунктам и дополнительные примечания.
В ТН ВЭД ТС действует принцип однозначной классификации товаров по группам.
Шесть основных правил толкования определяют классификацию определенных товаров по соответствующей товарной позиции, затем — по подпункту и, наконец, по подпункту.
Несоблюдение вышеуказанного алгоритма может привести к ошибкам участников внешнеэкономической деятельности при декларировании ввозимых и вывозимых товаров.
Как должностные лица таможни, так и участники ВЭД должны знать Основы ТН ВЭД, в том числе процедуру разработки кода товара, поскольку декларирование товаров с использованием неправильного кода ТН ВЭД может привести к начислению дополнительных платежей и наложению штрафов. .
Десятизначный код ТН ВЭД ТС основан на десятичной системе счисления и включает в себя код группы, товарной позиции, подпункта и подпункта и содержит следующую группу цифр, где каждый символ варьируется (диапазон) от От 0 до 9.
Товарная группа включает первые две цифры, товарная позиция — четырехзначная, подпункт — шестизначный и подподпозиционный — десятизначный.
Описание товаров в графе 31 Декларации товаров (далее — ДГ) должно быть детализировано в соответствии с требованиями ТН ВЭД ТС и содержать обязательные и необязательные характеристики (если это указано в таможенном законодательстве страны). Таможенного союза) и соответствовать коду продукции согласно ТН ВЭД ТС, как указано в графе 33 ГД.
Классификационная часть номенклатуры содержит подробные сведения о единицах товаров. Основная единица — килограммы, остальные — дополнительные.
Примечание — текст, который предшествует классификационной части ТН ВЭД ТС и детализирует значение каждой классификационной группы (группа товаров, названная в ТН ВЭД ТС на основе общих критериев). Классификационная группа включает следующие разделы, группы, товарные позиции, подпункты и подпункты.
Все ноты и ТН ВЭД ТС действуют.
Функции нот:
1) исключить товары из классификационных групп;
2) включает товары в классификационную группу;
3) определять значение терминов во избежание текстовой перегрузки товарных позиций;
4) разъясняет понятия, поскольку толкование определенных слов и терминов ТН ВЭД не обязательно соответствует их принятым определениям, а существующие ГОСТы не всегда применимы в номенклатуре;
5) рекомендуют определенную кодировку определенных товаров.
Примечания применимы только к той классификационной группе, к которой они относятся, за исключением случаев, когда указано, что примечания применимы ко всей ВНД ВЭД ТС. Если это не указано, это примечание применяется не ко всей номенклатуре, а к разделу или группе.
Таким образом, точная классификация требует знания структуры и назначения товаров, принципа действия, материала, иногда производственного процесса, а также узких профессиональных терминов, которые характеризуют многие товары в описаниях товарных позиций.
В целях однозначной классификации товаров в ТН ВЭД и ТН ВЭД ТС на основании этого используется ВКИ ТН ВЭД.
Правила предназначены для определения порядка определения классификационного кода товаров согласно ТН ВЭД ТС.
ВКИ — это своего рода алгоритмизация действий, предпринимаемых при классификации товаров.
FRI пронумерованы от 1 до 6, однако некоторые правила подразделяются.
Вот основные правила толкования, используемые для классификации товаров согласно ТН ВЭД.
ВПП ТН ВЭД помогает соблюдать принцип однозначной классификации товаров по группам.
Шесть основных правил ТН ВЭД определяют классификацию определенных товаров по соответствующей товарной позиции (ИПП ТН ВЭД с 1 по 5), затем — по подпункту (ИПП ТН ВЭД 6) и, наконец, по подпункту. подпункт (ЛИИ ТН ВЭД № 6).
Это алгоритм классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Несоблюдение его часто приводит к ошибкам участников внешнеэкономической деятельности при декларировании товаров и транспортных средств.
Для определения товарного кода согласно ТН ВЭД участник ВЭД должен соответствовать следующим условиям:
— указать собственное наименование товара и характеристики товара;
— помните о структуре классификатора.
Таким образом, фундаментальные правила определяют основные принципы классификации товаров, где первые пять правил помогают определить товарную позицию, а последнее (шестое) правило помогает определить подпункт и подпункт.
Перед использованием правил толкования 2, 3, 4, 5 и 6 необходимо прочитать примечания к определенным разделам и группам (ИПИ 1 ТН ВЭД). Если код продукта не может быть определен с использованием FPI 1 FEACN, обратите внимание на следующее:
— правила 2 и 6 должны использоваться только после использования правила 1;
— для неоднородных товаров последовательно применяются правила 2b, 3a, 3b, 3c;
— правило 4 должно использоваться после использования правил с 1 по 3c;
— правила 2b, 5a, 5b и 6 могут использоваться в любой последовательности или даже одновременно (например,g. Детский велосипед в разобранном виде, помещенный в картонную коробку, следует классифицировать по правилам 2b и 5b).
Таким образом, использование ИФП ТН ВЭД в правильной последовательности поможет определить правильный классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС.
.