Развитие контрольных органов в россии: История развития контроля в России

Содержание

Институт становления государственного контроля в России в досоветский период

Библиографическое описание:

Крикущенкова, Е. А. Институт становления государственного контроля в России в досоветский период / Е. А. Крикущенкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 23 (209). — С. 101-102. — URL: https://moluch.ru/archive/209/51084/ (дата обращения: 12.10.2020).

Статья посвящена историческому аспекту становления государственного контроля в Российской Федерации в досоветский период. Автором рассмотрены этапы становления, особенности контрольной деятельности ключевых органов власти, осуществлявших контроль.

Ключевые слова: контроль, институт государственного контроля, княжеские отряды, приказы, надведомственный государственный контроль, счетные органы, предварительный контроль.

В последнее время прослеживается тенденция реформирования института государственного контроля, данная тенденция обусловлена целями высших органов власти оптимизировать систему контроля. Одним из направлений данного процесса является выработка методологических основ государственного контроля, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по осуществлению государственного контроля, иное направление — реорганизация или обновление существующих контрольных органов.

Актуальность осмысления богатства исторического опыта, накопленного страной, и подключения этого опыта к решению практических задач административного реформирования современной России особенно очевидна.

Однако стоит учитывать, что становление государственного контроля начинается с ранних времен. Если мы обратимся к истории нашей страны, то увидим, что изначально объектами государственного контроля являлись финансы и территория государства. Стоит отметить, что данные объекты контроля также остаются приоритетными в современном государственном управлении.

Более точным, на наш взгляд, является утверждение А.Тарасова, что говорить о первых этапах контроля со стороны государства можно только как об этапах зарождения и первых шагах формирования и развития государственного контроля, а не как о сложившейся системе [1]. действительно становление органов управление началось в ходе первых административных и правовых реформ, проводимых княжеской администрацией.

Действительно, контрольная деятельность исторически связана с управлением государства, является его необходимым элементом. Прообразами нынешних контрольных структур в древнерусские времена являлись княжеские отряды [2], контролировавших соблюдение внутреннего порядка в рамках союза племен, защищающие союз от внешних врагов и осуществляющих контроль за важнейшими торговыми путями и сбор дани.

Н. В. Платонова указывает, что в России государственный контроль зарождался с образованием централизованного государства, подчеркивая, что государственный контроль проявлялся в большей степени в качестве финансового контроля [3].

Важным этапом в становлении государственного контроля в России является XVI-XVII вв., так как именно в этот период появляются органы с отдельными функциями государственного контроля — приказы. Появление приказов отражало потребность в создании централизованных исполнительных органов с относительно устойчивой компетенцией и штатом. Однако на ряду с положительными чертами необходимо выделить отрицательные моменты, такие как совпадение и дублирование компетенций различных приказов, отсутствие четкого разделения территориального и отраслевого принципа, переплетение судебных и управленческих функций. Обобщив информацию о периоде приказного управления, мы приходим к выводу, что приказы являлись административными органами, которые сумели отделиться от двора Государева и получившие иные основания для развития, «столбовым хребтом» исполнительной власти стали приказы в эпоху правления Петра I.

Особое значение в правоприменительной деятельности России имел именной царский указ от 14.03.1701 г., данный указ создал правовую основу для развития надведомственного государственного контроля, осуществляемого на основе конкретных предписаний, закрепил положение Ближней канцелярии как орган, осуществляющего административный контроль. Петровская эпоха также была ознаменованной созданием прокуратуры, которая была наделена полномочиями по защите прав граждан наряду с надзором за законодательством.

В дальнейшем государственный контроль переходил к Сенату, заменившему Боярскую Думу и получившему функции высшего финансового и контрольного учреждения.

Обращая внимание на современное государственное устройства России, сложно представить, что один орган (Сенат) был наделен административно-управленческой, судебной и законодательной властью. На наш взгляд, более эффективное управление основывается на принципе разделения властных полномочий.

В годы правления Екатерины II за Сенатом сохранилось исполнение контрольной функции, но также создавались ведомственные счетные экспедиции и конторы при ведомствах. Формирование счетных контор способствовало осуществлению децентрализации единого государственного контроля в России. С целью децентрализации также было предпринято расширение полномочий прокуратуры, а именно, помимо административно-правового контроля, она была наделена полномочиями по контролю за судоходством, финансами, хозяйственными вопросами.

При правлении Александра III был принят новый закон о государственном контроле, важной позицией данного закона являлась направленность контроля за соблюдением законности и правильности распорядительных и исполнительных действий по действиям с капиталами. В этот период на первое место выдвигается предварительный контроль, направленный на предупреждение нарушений. В современной России органы госконтроля также уделяют особое внимание предварительному контролю.

К концу XIX — началу XX века государственный контроль России представлял собой единую многофункциональную централизованную систему, использующую в своей деятельности различные контрольные формы и методы.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что поступательное движение России от княжеских отрядов до профессионально обученных государственных служащих способствовало наполнению нормативно-правовой базы, развитию контрольных объектов в приоритетных направлениях и обеспечению прозрачности контрольной деятельности. Таким образом, изучение государственного контроля в историческом аспекте позволяет обобщить накопленный опыт, учесть недостатки и ошибки, а также переложить положительный опыт на современные реалии.

Литература:

Тарасов А. М. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период)//История государства и права.2002.№ 2.С.6–15
Административные реформы в России: история и современность/ Под общей редакцией д. э.к. проф. Р. Н. Байгузина. Саратовский гос. социально-экономический ун-т, Ин-т общественной мысли. — Москва: РОССПЭН, 2006 (М.: Типография «Наука» РАН). — 644 c.
Платонова Н. В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века: Дис…. канд. ист. наук. М., 2000. 220 с.

Основные термины (генерируются автоматически): государственный контроль, Россия, контрольная деятельность, предварительный контроль, III, XVI-XVII, контроль, надведомственный государственный контроль, орган, современная Россия.

Delo.ru — Современный этап развитиягосударственного финансового контроляв Российской Федерации

Качественно новый этап развития Российского государства, социально-экономические реформы и политические преобразования повлекли изменения в системе государственного финансового контроля. Принятие Конституции Российской Федерации и формирование новой системы государственных институтов положили начало современной истории развития финансового контроля.

Проблемы становления и развития государственного финансового контроля на новом этапе разрабатываются многими представителями финансовой и юридической науки: Ю. А. Данилевским ¹⁸⁴ , А. С. Наринским

и Н. Г. Гаджиевым ¹⁸⁵

, Е. В. Поролло ¹⁸⁶ , Н. Д. Погосяном ¹⁸⁷ , С. О. Шохиным ¹⁸⁸ , В. В. Бурцевым ¹⁸⁹ , Е. Ю. Грачевой ¹⁹⁰ и другими.

По мнению С. О. Шохина, роль государственного финансового контроля особенно значительна в период перестройки используемых в России форм управления экономикой — от командных к рыночным. Финансовый контроль в соответствии с финансовым правом — это система институтов, инструментов и методов по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины

191 .

Правовую основу финансового контроля в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы «О налоговых органах Российской Федерации», «О федеральных органах налоговой полиции», «О Счетной палате Российской Федерации», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «Об аудиторской деятельности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», указы Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета», постановления Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, нормативные

акты органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Стержневой проблемой государственного финансового контроля в России остается отсутствие концептуальных основ его функционирования. Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», необходимость принятия которого утверждалась Указом Президента от 25 июля 1996 года ¹⁹² , все еще находится на стадии разработки.

В современной экономической и юридической науке финансовый контроль классифицируется по нескольким основаниям.

В зависимости от правовой природы контрольных органов финансовый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский).

Финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти общей и специальной компетенции, выступает как общегосударственный финансовый контроль. Контроль финансово-хозяйственной деятельности отдельных министерств и иных исполнительных органов за подведомственными им предприятиями и учреждениями является ведомственным государственным финансовым контролем.

По времени проведения выделяют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Предварительный, предшествующий проведению финансовых операций, представляет собой проверку различных финансовых планов, смет, проектов образования и расходования фондов денежных средств и т. п.

Текущий, или оперативный, финансовый контроль проводится в процессе образования и расходования финансовых ресурсов, выполнения обязательств перед бюджетом, осуществления денежных расчетов.

Последующий контроль направлен на проверку финансовой деятельности за истекший период, ее оценку с точки зрения законности и целевого использования финансовых ресурсов, полного и своевременного выполнения обязательств перед бюджетом, и т. д.

Финансовый контроль может быть обязательным и инициативным. Обязательный финансовый контроль проводится на основании требований законодательства РФ (например, обязательный ежегодный

аудиторский контроль открытых акционерных обществ) или по решению уполномоченных на то государственных органов (финансовых, налоговых, правоохранительных). Инициативный контроль может проводиться по решению администрации предприятия, учреждения, организации.

На основе провозглашенного российской Конституцией принципа разделения государственной власти на три самостоятельные ветви различают следующие виды государственного финансового контроля: президентский, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, судебный.

В соответствии с этой классификацией государственный контроль в финансовой сфере представлен следующими органами:

Президентский контроль

— Главное контрольное управление Президента РФ;
— полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

Контроль органов законодательной (представительной) власти

— Счетная палата РФ;
— контрольные органы (комитеты и комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

Контроль органов исполнительной власти

— Правительство РФ;
— Министерство финансов РФ;
— Федеральное казначейство при Минфине РФ;
— Министерство РФ по налогам и сборам;
— Министерство имущественных отношений РФ;
— Министерство экономического развития и торговли РФ;
— Государственный таможенный комитет РФ;
— Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу;
— Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
— Федеральная служба налоговой полиции РФ;
— Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству;
— контрольные органы субъектов РФ;
— органы ведомственного контроля;
— иные органы исполнительной власти.

Контроль органов судебной власти (федеральных судов и судов субъектов РФ) осуществляется в процессе рассмотрения индивидуальных дел в связи с совершением административных правонарушений и уголовных преступлений в финансовой сфере.

Кроме того, значительными контрольными и надзорными полномочиями наделены Центральный банк РФ как орган контроля в банковской сфере и Прокуратура РФ.

Таким образом, в Российской Федерации на современном этапе сформирована достаточно разветвленная система финансово-контрольных органов. Особое значение для укрепления и эффективного функционирования государственного финансового контроля имеет принятие закона «О государственном финансовом контроле» и дальнейшее формирование прочной нормативной базы функционирования органов, его осуществляющих.

Длительная история формирования финансового контроля в России может быть проиллюстрирована хронологией создания государственных финансово-контрольных органов, осуществлявших свою деятельность в период с 1654 года до настоящего времени.

Годы	Название государственного органа финансового контроля, краткая характеристика функций
1654-1678	Счетный приказ (приказ Счетного дела, приказ Столовых и счетных дел) — первый общегосударственный орган финансового контроля
1718-1755	Ревизион-коллегия — специальный орган общегосударственного финансового контроля
1755-1918	Казенные палаты — местные контрольные органы (в губерниях и уездах)
1755-1780	Экспедиция о государственных доходах — орган общегосударственного финансового контроля
1809-1811	Государственная экспедиция для ревизии счетов — контрольное подразделение при Государственном казначействе
1811-1836	Главное управление ревизии государственных счетов — орган общегосударственного финансового контроля
1821-1917	Департамент Государственного казначейства — контрольный орган при министерстве финансов
1836-1918	Государственный контроль — орган общегосударственного финансового контроля
1862-1868	Реформа Государственного контроля на основе плана преобразований В. А. Татарином

1866-1917	Контрольные палаты Государственного контроля — органы финансового контроля в губерниях и областях Российской империи
1918-1920	Народный комиссариат государственного контроля — первый социалистический орган государственного контроля
1920-1934	Рабоче-Крестьянская инспекция (РКИ, с 6.07. 1923 г. — Народный комиссариат РКИ СССР) — единый орган социалистического контроля (создан в результате реорганизации Народного комиссариата государственного контроля)
1923-1930	Финансово-контрольное управление (с 1927 г. — Главное управление финансового контроля) при Народном комиссариате финансов СССР
1934-1940	Комиссия советского контроля при СНК СССР
1936	Учрежден внутриведомственный финансовый контроль
1937-1992	Контрольно-ревизионное управление при НКФ СССР (Министерстве финансов СССР)
1940-1957	Народный комиссариат государственного контроля СССР (с 15.03. 1943 г. — Министерство государственного контроля СССР)
1957-1962	Комиссия советского контроля Совета Министров СССР (с 22.07. 1961 г. — Комиссия государственного контроля Совета Министров СССР)
1968-1992	Органы народного контроля (комитеты, группы и посты народного контроля) — контрольные органы общей компетенции
1981	Учрежден ведомственный контроль финансово-хозяйственной деятельности объединений, предприятий, организаций и учреждений
1991	Создана Государственная налоговая служба — орган государственного налогового контроля
1992	Создана единая централизованная система органов федерального казначейства — органы бюджетного контроля
1993	Созданы федеральные органы налоговой полиции — правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ; наделены полномочиями финансового контроля
1993	Созданы таможенные органы РФ — специализированные органы таможенного и валютного контроля
1993-2000	Федеральная служба по валютному и экспортному контролю

1995	Создана Счетная палата РФ — постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему
2001	Создан Комитет РФ по финансовому мониторингу

¹⁸⁴ Данилевский Ю. А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике. Дис… д-ра экономических наук. — М., 1993.

¹⁸⁵ Наринский А. С., Гаджиев Н. Г. Контроль в условиях рыночной экономики. — М., 1994.

¹⁸⁶ Порото Е. В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. — М., 1996.

¹⁸⁷ Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. — М., 1998.

¹⁸⁸ Шохин С. О, Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М., 1999.

¹⁸⁹ Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.

¹⁹⁰ Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М., 2000.

¹⁹¹ См.: Шохин С. О. Указ. соч. С. 5, 26.

¹⁹² Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

1. История становления и развития контроля и ревизии. Контроль и ревизия: конспект лекций

1. История становления и развития контроля и ревизии

Еще со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811 г. в России появился контроль (а именно государственный контроль) как отдельное, независимое установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

В XV в. появились казенные дворы, которые стали началом системы централизованного управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы – службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.

В 1654 г. появляется Счетный Приказ, который действовал для проверки, раздачи полкового жалования во время войны. В это время ему доставляются приходно-расходные книги за 1653–1663 гг. А также на Счетный Приказ возлагается обязанность обревизовать за 50 лет «Большую Казну». Такие приказы были учреждены не только в столице, но и в разных территориях. Важно отметить, что в Счетный Приказ поступали со всего государства суммы от ассигнованных по разным ведомствам и недоимки прошлых лет. Однако эта система оказалась очень запутанной и сложной.

Затем появилась так называемая Ближняя Канцелярия, которая в известной мере может быть признана контрольным учреждением. Она была учреждена в 1699 г. Петром I. В нее должна была доставляться «со всех приказов по вся недели ведомость, что, где, чего в приходе, в расходе и кому что должно на что расход держать, чтобы ему, Великому Государю, о тех делах известно было всегда»[1].

Вместо прежних приказов Петром I были созданы 12 коллегий, из которых половина имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: ведавшая государственными доходами и имуществом Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и Ревизион-коллегия, которая наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам. А высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат. В дополнение к этому государство было разделено на 45 провинций, а во главе каждой поставлены воеводы. Поступавшие сборы принимал казначей, который хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.

Создание Сената в первую очередь имело контрольный характер. И для осуществления этих обязанностей он требовал из губерний подлинную приходно-расходную отчетность. Но впервые проверить эту отчетность не удалось, так как ревизионное дело представлялось очень сложным из-за его новизны и неупорядоченности самой отчетности.

Вследствие этого, 12 февраля 1712 г. указом дело это было передано Обер-Комиссару сенатской Канцелярии князю Вадбольскому. Дело было передано с точной инструкцией о производстве ревизий. А также ему было необходимо наблюдать, не попадаются ли в приходных и расходных книгах «не росписанные статьи». Однако «Вадбольская деятельность» продолжалась всего лишь около года и успеха не имела.

В 1718 г. была учреждена Ревизион-коллегия для «счета всех государственных доходов и расходов». Но в дальнейшем выяснилось положение ненормальности этого ревизионного учреждения, так как отчетность должна была доставляться по-прежнему и в Сенат, и в Ревизион-коллегию.

Поэтому 12 января 1722 г. указом было решено подчинить Ревизион-коллегию Сенату, которая была переименована затем в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, которая представляла первый опыт систематического изложения обязанностей государственного контроля и ревизии.

Главным ревизионным требованием ко всем операциям распорядителей средствами казны инструкция ставит принцип законности, т. е. законное основание операций для их производства. Но ревизионное дело не продвигалось, так как не были удалены основные причины застоя – несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений.

Можно выделить эпоху правления императрицы Елизаветы Петровны. Не смотря на значительное внимание на внешнее благоприятное состояние государственных финансов, расходы и доходы не поддавались даже приблизительному учету.

Устанавливается новая попытка совершенствования ревизионного дела. В 1775 г. издается «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи», которым устанавливались казенные палаты, в их обязанность входила функция ревизий счетов губернских учреждений.

По сути, казенные палаты выполняли функции представительств финансовых органов на местах. Происходит установление штатов соответствующих чиновников. Губернии подразделяются на уезды.

В каждом уезде назначается свой уездный казначей – финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность – 3 года. Были упорядочены одновременно и учет, и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета.

31 декабря 1779 г. создается Экспедиция ревизии счетов – центральное учреждение контроля. Ее функцией является сличение денег и счетов. С созданием Экспедиции необходимость в Ревизионной Коллегии отпала. В 1781 г. Коллегия была упразднена.

К концу XIX в. благодаря реформаторским усилиям отечественных патриотов-государственников в России сформировалась весьма разветвленная система губернских контрольных палат (61 палата с численностью около 4500 человек). Всего же в государственном контроле того периода было задействовано около 8500 человек.

И что характерно: контрольные учреждения не находились в подчинении администрации губерний и других местных властей, а в случае обнаружения хищений, растрат или других уголовно наказуемых деяний органы государственного контроля инициировали вопрос о предании виновных суду и сами определяли сумму убытков, на которую распорядительное управление обязано было предъявить к обвиняемым иск в уголовном суде[2].

Историю развития и становления контрольных органов наглядно можно представить в таблице.

Таблица 1.

Развитие контрольных органов

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Читать книгу целиком

Поделитесь на страничке

История возникновения и развития контроля. — Студопедия

По дисциплине «Контроль и ревизия»

по направлению подготовки (специальности) 38.05.01 (080101.65) «Экономическая безопасность»

Квалификация (степень) выпускника специалист

Специализация: «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности»

Тема 1. «История развития контроля. Сущность, роль и функции контроля в управлении экономикой»

Обсуждена на заседании кафедры

«______» 2014 года.

протокол №

Санкт-Петербург

ма № 1

Страница первая

Содержание

Введение

На лекции будут рассмотрены вопросы, связанные с историей развития контроля, с его ролью и функцией в управлении экономикой. На основе полученных знаний курсант (слушатель) сможет выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения с учетом критериев социально-экономической эффективности, оценки рисков и возможных социально-экономических последствий

Учебные вопросы (основная часть):

1. История возникновения и развития контроля.

2. Сущность, роль и значение контроля в условиях рыночной экономики.

3. Методы и функции контроля.

4. Взаимосвязь функций контроля и процесса управления.

Заключение

Литература

Нормативные правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // www.garant.ru.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // «Российская газета», № 126, 17.06.2004.

5. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (ред. от 08.12.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе // «Собрание законодательства РФ», № 40, 04.10.2004, ст. 3961.

6. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) // «Российская газета», № 144, 01.08.96.

Основная:

7. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия. Учебное пособие. − М.; ИНФРА – М, 2012.

8. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль. Учебник .− М.; Кнорус, 2013.

Дополнительная

9. Шатунова Г.А.Контроль и ревизия в схемах и таблицах.− М.; Эксмо,2011.

Учебно-материальное обеспечение

1. Наглядные пособия: (перечень)

2. Технические средства обучения: (перечень)

3. Приложения: (перечень)

История возникновения и развития контроля.

Понятие «контроль» связано с понятием «управление». Оно происходит от английского глагола «to co№trol», имеющего различные значения. В экономическом смысле он означает управление и наблюдение. Контроль существует только во взаимосвязи с управлением, поэтому сущность и содержание контроля могут быть обстоятельно раскрыты только во взаимосвязи с управлением, которое он обслуживает. Без контроля управление не имеет смысла.

Функции управления и контроля существуют со времен глубокой древности. Их появление обусловлено формированием в процессе общественного развития совокупности факторов, к которым относятся: разделение общественного труда; возникновение товарно-денежного обмена; формирование институтов государства и права.

Государственное устройство общества, как и разделение общественного труда, предполагает наличие многоступенчатой социально-административной иерархии, в которой полномочия каждой нижестоящей иерархической ступени определяются главной задачей — исполнять решения, принятые на более высоком уровне иерархической лестницы. Такое разграничение полномочий и обязанностей явилось главным фактором, вызвавшим обособление функции управления.

Еще на ранних стадиях становления государственного устройства общества потребность в традиционно-устойчивом централизованном управлении сложным производственно-административным комплексом с внутренними неоднозначными, иногда даже противоположными интересами вызывалась появлением обычаев и необходимостью принятия законов и правил, определяющих права, обязанности и ответственность членов общества. Исполнение требований обычаев и решений вышестоящих в иерархии административных органов государства, соблюдение прав, обязанностей и принципа ответственности членов общества, установленных правилами и законами, обеспечивались посредством контроля.

1811 г. в России появился контроль (а именно государственный контроль) как отдельное, независимое установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

В XV в. появились казенные дворы, которые стали началом системы централизованного управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы — службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.

В 1654 г. появляется Счетный Приказ, который действовал для проверки, раздачи полкового жалования во время войны. В это время ему доставляются приходно-расходные книги за 1653—1663 гг. А также на Счетный Приказ возлагается обязанность обревизовать за 50 лет «Большую Казну». Такие приказы были учреждены не только в столице, но и в разных территориях. Важно отметить, что в Счетный Приказ поступали со всего государства суммы от ассигнованных по разным ведомствам и недоимки прошлых лет. Однако эта система оказалась очень запутанной и сложной.

Вместо прежних приказов Петром I были созданы 12 коллегий, из которых половина имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: ведавшая государственными доходами и имуществом Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и Ревизион-колле-гия, которая наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам. А высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат. В дополнение к этому государство было разделено на 45 провинций, а во главе каждой поставлены воеводы. Поступавшие сборы принимал казначей, который хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.

Вследствие этого, 12 февраля 1712 г. указом дело это было передано Обер-Комиссару сенатской Канцелярии князю Вадболь-скому. Дело было передано с точной инструкцией о производстве ревизий. А также ему было необходимо наблюдать, не попадаются ли в приходных и расходных книгах «не росписанные статьи». Однако «Вадбольская деятельность» продолжалась всего лишь около года и успеха не имела.

Поэтому 12 января 1722 г. указом было решено подчинить Ре-визион-коллегию Сенату, которая была переименована затем в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, которая представляла первый опыт систематического изложения обязанностей государственного контроля и ревизии.

Главным ревизионным требованием ко всем операциям распорядителей средствами казны инструкция ставит принцип законности, т. е. законное основание операций для их производства. Но ревизионное дело не продвигалось, так как не были удалены основные причины застоя — несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений.

В каждом уезде назначается свой уездный казначей — финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность — 3 года. Были упорядочены одновременно и учет, и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета.

31 декабря 1779 г. создается Экспедиция ревизии счетов — центральное учреждение контроля. Ее функцией является сличение денег и счетов. С созданием Экспедиции необходимость в Ревизионной Коллегии отпала. В 1781 г. Коллегия была упразднена.

Историю развития и становления контрольных органов наглядно можно представить в таблице.

Таблица 1.

Основные этапы становления видов государственного контроля в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Экспертиза

Алексей БЫЗОВ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассмотрены виды государственного контроля в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, показан исторический опыт и основные этапы становления системы госконтроля.

The article considers the kinds of state control in the Russian Federation at the federal and regional levels, shows the historical experience and the main stages of state control system formation.

Ключевые слова:

государственный контроль, субъект РФ, экономика, общество, бюджет; state control, constituent entity the Russian Federation, economy, society, budget.

В январе 1992 г. после распада СССР Россия вступила в новый этап исторического развития. За двадцать лет полномас -штабных реформ в Российской Федерации были осущест -влены кардинальные преобразования экономической модели развития страны, ее политической системы и социальной сферы. Изменениям подверглись все государственные структуры, вклю -чая систему органов контроля, которая складывалась в СССР по степенно, прошла ряд этапов в своем развитии и была построена на основе широкого вовлечения трудящихся в контрольную де ятельность. Сложившаяся система, которую возглавлял Комитет народного контроля СССР, созданный 9 декабря 1965 г.1, была довольно устойчивой, достаточно эффективно функционировала в течение 25 лет и имела массовый характер.

С распадом Советского Союза в 1991 г. руководство России всту пило на путь масштабных реформ с целью перехода от командно административной модели управления страной к рыночной. На начальном этапе реформ в первой половине 1990 — х гг. в ходе социально — экономических и политических преобразований в России был ослаблен государственный и фактически ликвидиро ван общественный контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов, что привело к негативным последствиям. С середины 1990 — х гг. ситуация стала меняться, начался процесс усиления влияния государственных структур на развитие экономики и общества, включая создание системы кон трольных органов.

В развитии системы государственного контроля современной России за последние двадцать лет новейшей истории можно выде лить три основных этапа, хронологические рамки которых опреде ляются проводившимися в стране преобразованиями органов госу дарственной власти и управления. Первый этап — переходный (1991— 1993 гг., от распада СССР до принятия Конституции РФ), второй этап — период создания и оформления системы госконтроля страны (1993—2000 гг., от принятия Конституции РФ до создания федераль -ных округов), и третий этап — период формирования и становления системы государственного контроля в России (2000—2012 гг., от соз -дания федеральных округов по настоящее время).

Для формирования системы государственного контроля РФ период 1991—1993 гг. стал переходным. В эти годы действовала

1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, № 19.

БЫЗОВ

Алексей

Юрьевич —

соискатель кафедры

истории РЭУ

им. Г.В. Плеханова,

советник

департамента

Контрольного

управления

Президента РФ

[email protected]

Администрация Президента РСФСР, соз -данная Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г., и Контрольно — бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР

Отправной точкой становления и раз -вития системы государственного кон -троля современной России является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. В ней закре -плено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 11 Конституции государственную власть в РФ осущест -вляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды. В соответствии с этим положением Конституции РФ могут быть определены основные виды го -сударственного контроля на федеральном уровне: президентский, парламентский, правительственный, судебный. Наряду с указанными видами государственного контроля в РФ действуют: прокурорский контроль, банковский контроль, контроль Уполномоченного по правам человека в РФ, а также контроль органов законода -тельной и исполнительной власти субъек -тов РФ1.

Президентский контроль осуществляет Президент, который согласно ст. 80 явля -ется гарантом Конституции РФ, обеспе чивает функционирование и взаимодей -ствие органов государственной власти. В соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Президент формирует Администрацию Президента РФ. 22 февраля 1993 г. на основании Указа Президента для обе спечения его деятельности как главы го сударства и контроля за исполнением принятых им решений была создана Администрация Президента РФ, опре делены ее статус и функции. В струк туру Администрации как самостоятель ное подразделение входит Контрольное управление Президента РФ, которое было учреждено 24 мая 1994 г. Контрольное управление 16 марта 1996 г. было преоб -разовано в Главное контрольное управ ление Президента РФ. 2 октября 1996 г. был издан Указ Президента «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». С созданием в России федеральных округов в структуре президентского контроля поя

1 Тарасов А.М. Государственный контроль в России. — М., 2008, с. 202-204.

вилось новое звено. 13 мая 2000 г. Указом Президента была учреждена должность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, определены ее статус, полномочия и функции, включая контрольные2. В связи с системной адми -нистративной реформой, проведенной в 2004 г., Указом Президента от 6 апреля 2004 г. было утверждено новое Положение об Администрации Президента РФ, закреплены ее структура и полномочия, а 8 июня 2004 г. Главное контрольное управление вновь было переименовано в Контрольное управление Президента РФ3. Деятельность Контрольного управления включает проведение проверок выполне ния указов и поручений президента РФ, по результатам которых принимаются меры, направленные на устранение выяв ленных недостатков.

Парламентский контроль осущест вляет Федеральное Собрание. В соот ветствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, прово дят по вопросам своего ведения парла -ментские слушания. Согласно п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления кон троля за исполнением федерального бюд -жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой опреде-ляются федеральным законом. Закон «О Счетной палате Российской Федерации» вступил в силу 14 января 1995 г.4 Первое заседание коллегии Счетной палаты, положившее начало ее контрольной дея тельности, состоялось 18 апреля 1995 г. Со временем компетенции Счетной палаты расширились: к осуществлению государ ственного финансового контроля добави лось выявление экономической эффектив -ности расходования бюджетных средств, а за неправомерный отказ ее сотрудникам в предоставлении информации или предо ставление заведомо ложной и неполной информации была установлена юридиче -ская ответственность должностных лиц. Эти меры значительно повысили резуль -тативность контрольной деятельности Счетной палаты. 31 декабря 2008 г. вступил в силу закон «О контрольных полномо -чиях Государственной Думы в отношении

2 Российская газета, 2000,16 мая.

3 Собрание законодательства РФ, 2004, № 24.

4 СЗ РФ, 1995, № 3.

Правительства Российской Федерации». Указанным законом в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ была внесена поправка, в соответствии с которой Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей дея -тельности, в т.ч. по вопросам, поставлен -ным Государственной Думой.

Правительственный контроль осущест -вляет Правительство РФ. Контрольные полномочия Правительства определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1. Согласно ст. 12 указанного закона Правительство РФ руководит работой федеральных мини -стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроли рует их деятельность. В соответствии со ст. 13 Правительство обеспечивает един -ство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые про граммы и обеспечивает их реализацию. Приоритетным направлением является правительственный контроль в сфере эко -номики и финансов. Для усиления кон -троля за поступлением и расходованием бюджетных средств Правительством РФ был образован Межведомственный совет по государственному контролю, который может запрашивать и получать от орга -нов исполнительной власти необходи -мые материалы, заслушивать объяснения руководителей этих органов.

Судебный контроль (надзор) осу -ществляют три высшие судебные инстанции Российской Федерации: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, и другие суды в пределах их компетенции. 21 июля 1994 г. был принят Федеральный конституци онный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно закону, Конституционный Суд по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов осуществляет проверку закона, примененного в кон кретном деле, на предмет его соответствия Конституции РФ. 28 апреля 1995 г. был

принят Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В соответствии с законом Высший Арбитражный Суд РФ является высшим органом по разрешению экономи ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, и осуществляет по отношению к ним судебный надзор. 31 декабря 1996 г. был принят Федеральный кон -ституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»2, по которому Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор путем проверки законности и обо снованности решений судов по конкрет ным делам и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Региональный уровень включает сле -дующие виды контрольной деятельности: контроль субъектов РФ и контроль муни ципальных образований. В настоящее время эти виды контроля осуществляются в соответствии с принятым 7 февраля 2011 г. Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступил в силу 1 октября 2011 г.3 Законом определены пол -номочия, принципы организации и дея тельности контрольно счетных органов на местах, их статус, состав и структура, порядок назначения на должности, тре бования к кандидатурам, гарантии статуса должностных лиц.

В России на современном этапе истори ческого развития в основном сформиро валась система органов государственного контроля в том виде, который позволяет ей совершенствоваться и развиваться. При этом необходимость повышения ее эффективности очевидна, что делает акту альной постановку вопроса о принятии федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации», по скольку эффективный госконтроль явля ется одним из факторов доверия общества к власти, важным средством консолида -ции государства и общества.

1 СЗ РФ, 1997, № 51.

2 СЗ РФ, 1997, № 1.

3 Парламентская газета, 2011, 18 февр.

Современные направления реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 351/354

Прибытков Ю.Б.1 Марянина Л.А.2

современные направления реформы контрольно-надзорной деятельности в российской федерации

Аннотация. В статье исследуется реформа контрольно-надзорной деятельности органов власти РФ. Даются характеристики современного состояния контрольно-надзорной деятельности органов власти РФ. При анализе специальных нормативных правовых актов, научной, аналитической и экспертной литературы выявляются особенности дальнейшего реформирования контрольно-надзорной деятельности. Предлагаются выводы реформы контрольно-надзорной деятельности органов власти РФ.

Ключевые слова: реформа, контрольно-надзорная деятельность, бюрократия, орган власти, оценка регулирующего воздействия.

Pribytkov Y.

Maryanina L.

MODERN DIRECTIONS OF THE REFORM OF CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract. The paper researches the reform of the control and supervisory activities of the authorities of the Russian Federation by the example of the implementation of federal state energy supervision. It gives the characteristics of the current state of the control and supervisory activities of the Russian authorities. When analyzing special regulatory legal acts, scientific, analytical and expert literature, the features of further reforming the federal state energy supervision are revealed. The authors propose recommendations for the reform of the control and supervisory activities of the authorities of the Russian Federation in the field of federal state energy supervision

Keywords: reform, control and supervisory activities, bureaucracy, authority, federal state energy supervision.

В настоящий момент продолжается реформа контрольно-надзорной деятельности в направлении всё большей информатизации, внедрения технологии интернета вещей в деятельность соответствующих органов власти, перехода в мониторинговый режим контро-

ля и телеологичности в отношении объектов контрольно-надзорной деятельности.

Параллельно с реформой контрольно-надзорной деятельности в России происходит становление комплексной научной дисциплины, объектом которой является контрольно-

1 Прибытков Юрий Борисович, аспирант, Волгоградский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, Волгоград, e-mail: [email protected], 8-961-667-47-60

Yuri Pribytkov, Postgraduate Student, Volgograd Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Volgograd, e-mail: [email protected], 8-961-667-47-60

2 Марянина Лидия Анатольевна, старший преподаватель кафедры лингвистики и межкультурной коммуникации, Волгоградский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, Волгоград, e-mail: [email protected], tel. 8-903 467 09 53

Lidia Maryanina, Senior Lecturer, Department of Linguistics and Intercultural Communication, Volgograd Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Volgograd, e-mail: [email protected], tel. 8-903 467 09 53

надзорная деятельность. Данная дисциплина государственного надзора носит междисциплинарный характер, включающий научные направления юридических, экономических, политических, технических, медицинских, социологических и психологических наук.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами, согласно Конституции РФ, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ и других нормативных правовых актов.

Целью исследования является выработка рекомендаций совершенствования государственного надзора на современном этапе реформ контрольно-надзорной деятельности. Исследование ограничится периодом переходного этапа реформы контрольно-надзорной деятельности, выявлением важных элементов и направлений совершенствования контрольно-надзорной деятельности и оформлением выводов-рекомендаций совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Объектом исследования являются органы власти на современном этапе реформы контрольно-надзорной деятельности. В качестве предметной области мы выделим административную реформу контрольно-надзорной деятельности органов власти РФ на современном этапе.

Исследование предметной области данной статьи сделано на основе аналитического подхода к рассмотрению контрольно-надзорной деятельности органов власти РФ. При анализе структуры органов власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность и осуществляющих реформу данной деятельности мы применили институциональный подход. Для получения результатов проанализирована экспертная, аналитическая, научно-теоретическая литература и нормативные правовые акты.

Основными условиями существования контрольно-надзорной деятельности как функции деятельности бюрократии являются: относительная отграниченность бюрократической организации от общества, строгий кодифици-

рованный легко интерпретируемый набор правил, бумажная или цифровая фиксация принятых решений, высокий уровень образования граждан, взаимодействующих с бюрократией [7, с. 86]. Для уменьшения отграниченности бюрократической организации от общества и для легкости интерпретации наборов правил проводится реформа контрольно-надзорной деятельности.

Контрольно-надзорная деятельность реформируется в соответствии с паспортом приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (КНД) [2]. Основными целями реформы ставятся снижение уровня охраняемых законом ценностей, снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам риска, снижение нагрузки поднадзорные организации и граждан, а также рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций. Реформа разделена на 9 направлений, каждая из которых проходит 3 этапа:

Этап 1: Сбор данных, формирование базовой модели КНД по данным и критериям результативности и определение механизмов контроля;

Этап 2: Переход на принципы «умного регулирования», внедрение электронного декларирования «Электронный инспектор», обеспечивающий возможность отправки данных декларации (заполненных Проверочных листов) на основе перечней обязательных требований к объектам проверки, внедрение профилактики нарушений обязательных требований;

Этап 3: Работает система сбора объективных данных, система «умного» государственного регулирования, позволяющего в автоматическом режиме проводить контроль над поднадзорными организациями и физическими лицами.

Ключевым понятием реформы является риск-ориентированная модель. Ранее государственные контрольно-надзорные органы (КНО) в рамках логики дисциплинарной власти действовали по модели сплошного надзора с определенной периодичностью, проводя проверки подконтрольных объектов. Таким образом, небольшая организация, осущест-

вляющая непроизводственную деятельность и крупная организация, осуществляющая производственную деятельность на особо опасном объекте, приравнивались в части частоты проведения проверок. При большом количестве поднадзорных объектов возникает ситуация, когда потенциальные возможности КНО становятся меньше возможности контроля объектов, и, соответственно, приводит к уменьшению возможности обеспечения безопасности путем государственного контроля.

Ранжирование поднадзорных объектов по категориям риска нарушений обязательных требований и угроз причинения вреда здоровью граждан и материальных ценностей, внедрение механизмов электронной связи позволяет выявить наиболее опасные объекты и перевести КНД с проведения плановых и внеплановых проверок в сторону контрольных мероприятий (формирование предостережений нарушения обязательных требований, предоставление ежегодной информации поднадзорными организациями по выполнению обязательных требований на основе ответов проверочных листов через электронные кабинеты и т.д.).

В паспорте приводится стандарт зрелости ведомственных систем управления рисками, разделенных на 4 уровня Зрелости по достижению конкретных результатов:

1 Уровень: установлены категории риска с критериями отнесения к ним объектов;

— наличие реестров подконтрольных объектов, разнесенных по категориям риска;

— публичная доступность перечней объектов.

2 Уровень: создана система сбора данных;

— определены индикаторы риска для внедрения «динамической модели»;

— внедрена «динамическая модель».

3 Уровень: происходит постоянная переоценка рисков.

4 Уровень: внедрены межведомственные карты рисков.

По достижению 4 уровня зрелости подразумевается возможность межведомственного взаимодействия по проведению системных контрольных мероприятий на постоянной основе, позволяющих уйти от выездных и доку-

ментарных проверок и уменьшению случаев причинения вреда здоровью граждан, материальным ценностям и социально-экономическим отношениям.

Регуляторная «гильотина», анонсированная на Гайдаровском форуме 2019 года премьер-министром Д. А. Медведевым и поддержка данной инициативы президентом, озвученная в послании Федеральному собранию 2019 года о необходимости навести порядок в сфере надзора за бизнесом и отменить 1 января в 2021 года устаревшие нормативы и требования к предпринимателям, оставив только самые актуальные позволяет перейти на новую систему требований и законодательства к контрольно-надзорной деятельности с неизбежным отказом от старого. Это указывает на то, что старая система требований и законодательных актов, идущая с советских времен, устарела и неэффективна на современном этапе.

Приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (КНД) не получила свой национальный проект в деятельности нового Правительства. На данный момент разрабатывается «дорожная карта» по дальнейшему проведению реформы с применением так называемой «Регуляторной гильотины». Логикой «гильотины» является оптимизация и уменьшение обязательных требований с сохранением динамики улучшения результатов контрольно-надзорной деятельности. Ранее за проведение реформы КНД отвечал Министр по делам открытого правительства, сейчас функции и ответственность переданы полностью в аппарат Правительства РФ. По нашему мнению, необходимо продолжить динамику перехода к «умному» регулированию и контролю, только сместив фокус внимания на пересмотр обязательных требований с учетом конкретного вида контроля (надзора) и субъект-ориентированного подхода, включающего риск-ориентированный подход.

Э. Тоффлер считает, что глобальный социальный прогресс связан с движением по пути перехода от бюрократии к адхократии [8, с. 246]. Ad hoc — означает «специально для этого», «по особому случаю». Адхократия — но-

вая форма организации людей, основанная на создании временных оперативных групп и проектных команд для решения определенной краткосрочной задачи. Члены данных групп равны друг с другом, независимо от социального положения или положения в бюрократической системе. Функциональным заказчиком приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» обозначен Проектный комитет [6]. Данный орган работает на адхократическом принципе, создавая целевые рабочие группы для решения определенных задач в рамках реализации приоритетных проектов. За проектной деятельностью в Правительстве РФ отвечает Федеральный проектный офис, обеспечивающий деятельность всех адхократических структур [2].

На основании ст. 8.2. Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2018 г. проведено формирование ежегодно утверждаемой программы профилактики нарушений обязательных требований. Программа профилактики создается на основе Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 12.09.2017 г. № 61 (11) (далее — Стандарт) [3]. В пункте 2 Стандарта утверждается профилактика нарушений обязательных требований в системе «умного» государственного регулирования и уход от субординационной модели взаимоотношений государства и гражданского общества, уход от карательной роли бюрократии.

При проведении проверок государственными органами власти применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В настоящий момент новый законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под № 332053-7 прошёл первое чтение в Государственной думе и находится на рас-

смотрении [1]. Данный законопроект будет пересмотрен с учетом внедрения «регулятор-ной гильотины» и пересмотра обязательных требований и результатов реформы контрольно-надзорной деятельности за период до 2018 года.

В модернизации контрольно-надзорной деятельности сыграло роль введение Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 оценки регулирующего воздействия (ОРВ), а именно оценки негативных последствий вступления в силу новых законов и нормативных актов для негосударственного сектора [5]. В 2015 г. введена норма о вводе новой нормы только после отмены действовавшей ранее. Эффект введения ОРВ оказался ограниченным из-за отсутствия единого центра оценки воздействия. Стоит констатировать, что недостатки нормотворческого процесса позволяют игнорировать заключения Минэкономразвития о возможном негативном воздействии новых норм.

Заключение

Выводы проведенного анализа переходного этапа реализации реформы контрольно-надзорной деятельности следующее:

1. Происходит становление комплексной научной дисциплины, объектом которой является контрольно-надзорная деятельность. Данная дисциплина государственного надзора носит междисциплинарный характер, включающий научные направления юридических, экономических, политических, технических, медицинских, социологических и психологических наук.

2. Следующий этап реформы сосредоточен на обновлении обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в том числе при проведении плановых проверок, а также внедрения «умного регулирования»;

3. Центр проведения реформы контрольно-надзорной деятельности переместился с ликвидированного Министерства по открытому правительству в аппарат Правительства;

4. Минэкономразвития осуществляет оценку регулирующего воздействия законодательных и иных нормативных актов, деятельности органов власти, но его полномочия

размыты и не позволяют в полной мере осу- деятельность государственных органов оцен-

ществлять свою деятельность по внедрению в ки регулирующего воздействия.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1) Законопроект № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. URL: http://sozd.duma.gov.ru/ bill/332053-7 (дата обращения 17.04.2019 г.)

2) Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) // Информационная система «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222109/ (дата обращения 15.04.2019 г.)

3) Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утв. протоколом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г. № 61 (11) URL: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71709876/

4) Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945.

5) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Сайт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=1227 (дата обращения 20.04.2019 г.)

6) Функциональная структура системы управления проектной деятельностью в РФ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Информационная система «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206009/460 7f12c605e0841947e6c399045b34d305b1e10/ (дата обращения 19.04.2019 г.)

7) Papakostas А. Civilizing the Public Sphere: Distrust, Trust and Corruption. New- York.: Palgrave Macmillan, 2012.

8) Toffler A. Future shock. New York: Random House, 1970. 505 p.

История развития налогового контроля в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 04-3/2017 ISSN 2410-700Х

России)» и Федеральный Закон «О банках и банковской деятельности Российской Федерации». Не раз реформировалось и на сегодняшний день в соответствии со ст.2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» российская банковская система «включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков» [1].

Таким образом можно отметить, что в становление российской банковской системы происходила характерным путем. Ей были присущи такие признаки как: нечётко сформированная государственная банковская политика; несбалансированная законодательная база; недостаточное количество квалифицированных и опытных банковских специалистов. Необходимо подчеркнуть, что современную жизнь невозможно человечеству представить без существования банков. Они, как и ранее продолжают выступать составной частью всей экономической системы страны. Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996. — № 6. — Ст. 492.

2. См.: Белоглазова Г.Н. Деньги, кредит, банки: учебник. — М.: Юрайт, 2014. — 620 с.

3. Боровой С.Я. Кредит и банки России (сер. XVIII в. — 1861 г.). — М.: Госфиниздат, 1994. -288с.

4. Бобин С.С. Развитие банковской системы в России // Финансы и кредит, 2010. — № 7. — С. 84-91.

5. Коновалова М. И. Возникновение, формирование и структура банковской системы России // Актуальные проблемы российского права, 2011. — №1. — С. 97-104.

6. Мхитарян Р.А. Современное состояние банковской системы России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2015. — № 8-4. — С. 723-726.

7. Сидорова А.В., Коннина Е.С. Конституционное регулирование экономики Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. Электр.журн. 2016. № 11 (12). С.203. Режим доступа: htth://www.bulletennauki.com/sidorova-konnina (дата обращения 12.04.2017).

УДК 336.226(091)

Яковлева Екатерина Сергеевна

студент СГЭУ г. Самара, РФ E-mail: [email protected] Научный руководитель: Казанкова Т.Н.

К. п. н., доцент СГЭУ E-mail: [email protected]

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Аннотация

В статье рассматривается история становления налогового контроля в России, определяются основные этапы. Исследуется формирование налоговой системы, вследствие чего выявляются особенности налоговых органов. Отмечена важность изучения причин возникновения налогового контроля.

Ключевые слова

Налоговый контроль, налоговые органы, налоговая система, финансовые учреждения.

Важным элементом управления налоговой системой, который поддерживает стабильное функционирование экономики страны, является налоговый контроль. При этом нужно отметить, что роль и задачи налогового контроля достаточно подробно могут быть освещены в историческом аспекте, что

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 04-3/2017 ISSN 2410-700Х_

обуславливает актуальность исследования проблемы становления и развития налогового контроля в России. Необходимо заметить, что развитие налогового контроля неразрывно связано со становлением налоговой системы. Его деятельность также неотделима от развития государства и общества в целом. Появление государства является причиной первых общественных потребностей, возникновения товарно-денежных отношений. В отсутствие финансовых учреждений взимание налоговых платежей во времена Киевской Руси осуществлялось князем Киевским лично. С увеличением роли государства самостоятельно осуществлять функцию сбора дани князьям стало сложнее. Так, киевский князь объективно вынужден был опираться на помощь назначаемых им военных начальников и администраторов, которые, как правило, избирались из членов своей семьи и доверенных лиц [3, с. 127]. Незадолго до распада Древнерусского государства, с XI в. в княжеском дворе появляется ряд должностей, которые непосредственно отвечали за сбор податей. К ним относились так называемые данщики, таможенники, верующие и т. д. [8, с. 9]. Следовательно, появляются первые попытки создания должностей, занимая которые лица непосредственно собирали налоги и осуществляли контроль за их уплатой. Во времена Золотой Орды сбором налогов («выход ордынский») занимаются уже специально назначенные чиновники — баскаки, а также откупившие это право богатые восточные купцы (в основном, хорезмские и хивинские) [2, с. 101]. В это время происходит зарождение учёта лиц, с которых взимались налоги и сборы, на основе которого создавались писцовые книги, что является отражением современного реестра налогоплательщиков. К XIV в. создается система «кормления с произволом кормильщика и его чиновников». В данный период возникают должности казначеев, дьяков и подьячих, которые ведали сбором оброков и вели соответствующие книги и записи. Период от основания государства до 1464 года характеризовалось отсутствием специальных финансовых учреждений. Прообразом государственного контрольного органа стал действовавший с 1655 года Счетный приказ. Задачей его был контроль сумм, которые поступали в приход и расход по разным учреждениям [4, с. 93]. Таким образом, для этого этапа эволюции налогового контроля было характерно: раздробленность всех элементов осуществления налогового контроля в результате недостаточного развития государства; контроль за взиманием налогов принадлежит непосредственно власти; создаются должности, находясь на которых лица должны были собирать налоги.

С царствованием Петра I начинается второй этап развития налогового контроля. Отдельного внимания заслуживает организационная система сбора налогов во времена его правления. Так, Петр I ввел «управленческий» Сенат — постоянно действующий высший орган государственного управления, наряду с другими функциями выполнял обязанности контролера в сфере государственных налогов и расходов. В 1706 году издан Указ о создании губерний во главе с губернатором. На губернатора возложены обязанности по контролю за сбором налогов [6, с. 119]. Пётр I также утвердил вместо многочисленных приказов Камер-коллегию, которой было поручено следить за окладной и неокладными приходами. Петровская эпоха характеризуется переходом от подворного налогообложения к подушной подати, то есть объектом налогообложения становится лицо мужского пола. Тем самым были созданы «ревизские сказки» — списки, в которые заносилось мужское население. Екатерина II внесла кардинальные изменения в организации налогового контроля. Ею была создана экспедиция о государственных доходах, которая в дальнейшем была разделена на четыре самостоятельных экспедиции, одна из которых занималась взысканием недоимок и недоборам налогов. В губерниях для сбора податей, ревизии отчетов было создано коллегиальные губернские казенные палаты. Эти палаты осуществляли свою деятельность вплоть до XX в. Но с XIX в. контроль количества налогоплательщиков начал осуществляться ревизионными переписями [5, с. 243]. В период царствования Александра I было создано Министерство финансов, которое ведало всеми государственными доходами, а также разрешало вопросы по налогообложению. Вопросы налогообложения решались на местах казенными палатами, которые подчинялись Министерству финансов, а в 1885 г. указом Александра III в их штате появились должности податных инспекторов. Штатная численность для них была установлена в количестве 500 человек [2, с. 103]. Таким образом, данном этапе происходит централизация и усиление осуществления налогового контроля и создаются не должности, а специальные органы государственного аппарата, осуществляющих налоговый контроль.

Возрождение налоговой системы после Октябрьской революции происходит с переходом к новой

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 04-3/2017 ISSN 2410-700Х_

экономической политики. В соответствии с Положением о Народном комиссариате финансов, утвержденным ВЦИК 26 июля 1921 г., в составе Народного комиссариата финансов было создано организационно-налоговое управление, которое позднее переименовали в управление налогами и государственными доходами [7, c. 338]. При этом на местах функции налогового контроля вместо податных инспекторов осуществляли финансовые инспекторы, которые находились в подчинении губернских финансовых отделов. Сбор налогов с населения введен в 1930 году. Налоговые инспекции (территориальные налоговые органы) — структурные подразделения районных и городских финансовых отделов. В 1931 г. вводят государственную регистрацию — обязательную процедуру становления на учет налогоплательщиков (государственных, кооперативных и общественных организаций) с целью контроля законности их возникновения, реорганизации, прекращения деятельности и объектов налогообложения (отдельных видов имущества). Без прохождения регистрации предприятия не могли участвовать в хозяйственном обороте, заключать договоры, открывать в учреждениях Госбанка расчетные и текущие счета [6, с. 126]. В 1959 году были переименованы налоговые инспекции в инспекции государственных доходов, но их компетенция практически не изменилась. Следовательно, для этого периода характерно усиление роли органов, имеющих полномочия осуществлять налоговый контроль на местах. С переходом к рыночной экономике возникает необходимость реорганизации налоговых органов. Созданная в 1991 г. Государственная налоговая служба Российской Федерации в 1998 г. была преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, которое в свою очередь в 2004 г. было преобразовано в Федеральную налоговую службу. Вместе с преобразованием структуры налоговых органов изменялись и расширялись выполняемые ими функции [1, с. 35].

Становление налогового контроля в России позволяет сделать вывод о том, что по мере развития государства изменялись способы государственного управления налогами и сборами. При этом нужно отметить, что эффективность системы налогового контроля на каждом этапе истории России зависели от уровня развития государственного аппарата, степени социально-экономического развития общества, самого государства и налоговой культуры населения.

Список использованной литературы:

1. Гончарова Ю.В. Налоговый контроль основной элемент налогового администрирования // Юридический вестник РГЭУ. Ростов-на-Дону: РГЭУ «Ринх», 2009. — № 1 (49). — С. 31-38.

2. Елькина Э. Н. История налоговых проверок // Аграрный вестник Урала, 2014. — №6. — С. 100-104.

3. Захарова Н. А. Правовые проблемы регулирования налогового контроля в свете административной реформы: дис…. канд. юрид. наук: спец. 12.00.14. — М.: 2005. — 186 с.

4. Мусаелян А. К. Генезис системы государственного налогового контроля в РФ // Новые технологии, 2014. — №2. — С. 92-98.

5. Нестеров Г. Г., Попонова Н. А., Терзиды Н. А. Налоговый контроль: учебное пособие. — М.: Эксмо, 2009. -384 с.

6. Нелюбин Д. Е. Система налогового контроля в Российской Федерации: теория и практика правового

регулирования, актуальные проблемы и направления реформирования: дис…. Канд. юрид. наук: спец.

12.00.14. — М.: 2003. — 183 с.

7. Романовенов М.В., Врублевский О.В., Сабанти Б.М. Финансы. — М.: Перспектива, 2000. — 520 с.

8. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. — М.: Старт, 2002. — 555 с.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 04-3/2017 ISSN 2410-700Х

МЕДИЦИНСКИЕ НАУКИ

УДК 331.446.3

Васильева Мария Васильевна

ассистент

кафедры общей гигиены ВГМУ им. Н.Н. Бурденко

Либина Ирина Ивановна к.б.н., ст. преп.

кафедры общей гигиены ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Натарова Анастасия Алексеевна

к.м.н., ассистент

кафедры общей гигиены ВГМУ им. Н.Н. Бурденко

г. Воронеж, РФ E-mail:[email protected]

ОЦЕНКА РАЦИОНАЛЬНОГО ПИТАНИЯ СТУДЕНТОВ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙЩИХ СОСТАВЛЯЮЩИХ ЗДОРОВЬЯ

Аннотация

Все живое на земле для осуществления своей жизнедеятельности нуждается в пищи. Многочисленные научными исследованиями доказано влияние питания на здоровье человека. В настоящее время организация правильного здорового питания студенческой молодежи имеет большое социальное значение как фактор определяющий здоровье будущих поколений.

Ключевые слова Здоровье, студенты, рациональное питание, общество, заболевания.

Здоровье человека во многом формирует правильное питание. Однако, сегодня неадекватное отношение к питанию является одной из глобальных проблем современного общества. На сегодняшний день трудно найти тех, кто, заботясь о своем состоянии, старается принимать только здоровую пищу. Нехватка времени, некомпетентность в вопросах культуры питания, темп современной жизни — все это привело к неразборчивости в выборе продуктов. Особенно эта тенденция имеет место среди учащихся высших учебных заведений [1 с.408].

Неправильное питание становится серьезным фактором риска развития многих заболеваний. В последнее время многими российскими учеными отмечен рост хронических заболеваний среди молодых лиц, в том числе желудочно-кишечных расстройств [3 с.179].

Целью нашей работы явилась оценка фактического питания студентов Воронежского государственного университета.

В работе использовалась анкета для субъективной оценки фактического питания студентов. В исследовании приняли 102 человека 3 курса Воронежского государственного университета.

При оценки качества питания студентами ВГУ, установлено, что хорошим питание считают 47%, удовлетворительным — 27% и неудовлетворительным — 26% студентов.

Исследования показали, что для рациона студентов характерно 3-4-х разовое питание только для 27% студентов. Вместе с тем, 63% студентов ВГУ считают свое питание регулярным.

Причем, студенты завтракают лишь периодически (57%), ужинают непосредственно перед сном 20%, за 2 и 3 часа до сна 27% и 30% соответственно. 73% студентов игнорируют прием горячей пищи каждый день, употребляя первые блюда раз в 2-3 дня (23%) и раз в неделю (30%).

Обучающиеся в ВГУ питаются в буфете 2-3 раза в неделю (23%) или реже (33%).

«GreenTech» — первый акселератор технологических стартапов в области экологии в России

Валентин Пармон

Доктор химических наук, профессор, академик РАН, председатель Сибирского отделения Российской академии наук. Лауреат Государственной премии России (2009 г.). Член Научно-консультативного совета Фонда Сколково

Яковлев Вадим

Доктор химических наук, заместитель директора Института катализа СО РАН по научной работе.

Мажуга Александр

Доктор химических наук, профессор кафедры Д.Менделеевский химико-технологический университет России

Алексей Кокорин

Директор климатической и энергетической программы WWF

Арно Ле Фоль

Руководитель Концерна «Тоталь» в России; Генеральный директор, Total Exploration Development Russia

Дмитрий Писсаренко

Вице-президент по исследованиям и инновациям, Total

Сергей Чикалов

Заместитель генерального директора по научно-техническому развитию и техническим продажам ТМК

Игорь Пышминцев

Генеральный директор ООО «НТЦ ТМК», Генеральный директор ОАО «РосНИТИ».

Азат Хабибрахманов

Заместитель генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и экологии, Татнефть

Петр Кубарев

Начальник управления — заместитель начальника управления промышленной, экологической безопасности и охраны труда ОАО «Татнефть».

Евгений Крашенинин

Заместитель генерального директора HELYX

Максим Силкин

Начальник отдела водоподготовки, HELYX

Виталий Запрометов

Директор Департамента водоподготовки HELYX

Кирилл Манухин

Начальник отдела инфраструктурных проектов HELYX

Дубо Даниил

Инженер-эколог, HELYX

Гай Имс

Председатель Совета по экологическому строительству RuGBC

Георгий Сафонов

Ph.Н., Директор Центра экологических и природных ресурсов НИУ ВШЭ; Доцент кафедры мировой экономики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; эксперт Программы развития ООН; член рабочих групп по вопросам климата и экологической политики Минэкономразвития России, Минэнерго, Торгово-промышленной палаты, Деловая Россия; эксперт Совета по переходу к «зеленой» экономике при Президенте Республики Казахстан; Эксперт делегаций на международных переговорах под эгидой РКИК ООН с 1999 г.

Дарья Борисова

Член Правления СИБУРа — Исполнительный директор

Максим Ремчуков

Начальник Управления устойчивого развития, СИБУР

Дмитрий Степкин

Начальник отдела корпоративных исследований и разработок (стратегические инновации) СИБУР

Гайнуллин Анас

Директор службы охраны труда и промышленной безопасности, СИБУР

Руслан Муслимов

Начальник Управления охраны окружающей среды Департамента внедрения системы управления производственной безопасностью (ОСМ), Газпром нефть

Александр Рыбин

Начальник отдела рисков экологической безопасности Департамента охраны труда и промышленной безопасности ОАО «Газпром нефть»

Виолетта Файрушина

Начальник управления продуктового подразделения корпоративного подразделения BPLS, Газпром нефть

Андрей Петрухин

Начальник Управления инновационного развития Департамента стратегии и инноваций Газпром нефть

Олег Косменюк

Заместитель генерального директора — директор по генерации Энел Россия

Никола Росси

Глава отдела инноваций — Global Power Generation Enel

Джоаккино Беллия

Руководитель направления стартапов и открытых инноваций, Innovation Global Power Generation Enel

Ольга Маслова

Старший менеджер по инновациям Энел Россия

Мария Шипицина

Руководитель Департамента устойчивого развития Энел Россия

Огюстен Шаброль

Аналитик по открытым инновациям, EDF

Гонзаг Флатч

Руководитель проекта, EDF

Ксения Сырцева

Эксперт по открытым инновациям, EDF

Валери Прунье

Директор по открытым инновациям в Европе и за рубежом, EDF

Сергей Чеботарев

Вице-президент НЛМК по энергетике и экологии

Сергей Н.Евсеев

Начальник отдела промышленной экологии, НЛМК

Антонина Васильевна Несова

Начальник функционального направления Дирекции по окружающей среде, НЛМК

Никита Иванович Воробьев

Директор по окружающей среде, НЛМК

Кирилл Константинович Ярцев

Руководитель проекта / Аппарат вице-президента по энергетике, НЛМК

Андрей Лаптев

Директор по развитию бизнеса и корпоративным венчурным проектам, Северсталь

Дмитрий Горбачев

Директор по развитию бизнес-системы ОАО «Северсталь Менеджмент», Северсталь

Ольга Калашникова

Начальник управления экологии, Северсталь

Михаил Белов

Главный эколог, Северсталь

Рената Ефремова

Менеджер по водоохранным мероприятиям, Северсталь

Владимир Литвинов

Менеджер по организации воздушной безопасности, Северсталь

Светлана Сухова

Менеджер по организации обращения с отходами, Северсталь

Елена Мещерякова

Кандидат технических наук, доцент кафедры металлических конструкций Липецкого государственного технического университета.

Дмитрий Козомазов

Ризаева Юлия

Доктор технических наук, заведующий кафедрой управления транспортом Липецкого государственного технического университета.

Арзамасцев Алексей

Кандидат технических наук, доцент кафедры промышленной энергетики Липецкого государственного технического университета.

Зацепин Евгений

Кандидат технических наук, доцент кафедры электрооборудования Липецкого государственного технического университета.

Гончарова Маргарита

Доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой строительных материалов и дорожных технологий Липецкого государственного технического университета.

Чмырев Игорь

Кандидат технических наук, доцент кафедры металлургических технологий Липецкого государственного технического университета.

Бондаренко Антонина

Доцент кафедры химии Липецкого государственного технического университета

Андриянцева Светлана

к.т. н., доцент кафедры «Химия» Липецкого государственного технического университета

Александр Климентьев

Эксперт WWF СПГ для научного руководителя Арктической зоны

Бессель Валерий

Профессор кафедры термодинамики и тепловых двигателей Российского государственного университета нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, академик Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ), 2002 г. член-корреспондент Российской академии наук Естественные науки, 2019

Каграманов Георгий

Доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой Д.Менделеевский химико-технологический университет России

Кручинина Наталья

Доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой Российского химико-технологического университета им. Д. Менделеева

Козловский Роман

Доктор химических наук, профессор, заведующий кафедрой химической технологии основного органического и нефтехимического синтеза Российского химико-технологического университета им. Д. Менделеева

Елена Герасимова

Начальник службы охраны окружающей среды Салым Петролеум Девелопмент Н.В.

Рафаэль Усманов

Генеральный директор Союза специалистов промышленной и экологической безопасности

Игорь Брызгунов

Председатель Российской ассоциации ветроиндустрии

5.2. Прочтите следующий текст и переведите его.

Текст А

Статья 8. Таможенные органы Российской Федерации

Общее Управление таможенными делами в России осуществляет Верховный Совет Российской Федерации, Президент России и Правительство РФ. Государственный таможенный комитет Россия несет ответственность за прямое управление таможенными вопросами.

Таможня органы России составляют систему исполнительных органов управление таможенными делами, в состав которой входит Государственная таможня Комитет, региональные таможенные управления, таможни и др. таможенные учреждения.

В создание, реорганизация и ликвидация областного управления ведет Государственный таможенный комитет России.

В Положение о Государственном таможенном комитете утверждается Президентом. России. Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятия, учреждения и организации и частные лица.

высказывать органы, учреждения и организации не имеют права вмешиваться со служебной деятельностью таможенных органов России.

5.2.1. Расскажите о системе таможенных органов в России по схеме, представленной ниже:

	Государство Таможенный комитет
Региональный Дирекция		Таможня Учреждения

	Таможня Дома

5.2.2. Найдите подходящий перевод для следующего:

Таможенные органы РФ непосредственно осуществляют руководство таможенным делом в России.
В таможенную систему Россию входят Государственный Таможенный Комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и прочие таможенные органы.

Создание, организация и реорганизация региональных таможенных управлений осуществляются ГТК.

Таможенные органы РФ защищают интересы страны.
Таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги и прочие таможенные платежи.
Осуществление таможенного контроля и таможенное оформление дизайна, способствующие ускорению товарооборота через таможенные границы РФ.
Таможенные органы власти таможенную статистику внешняя торговля, а также осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции.

5.3. Прочтите следующий текст и составьте список важнейших задач для таможенных органов в России.

Текст Б

Компетенция таможенных органов России

непосредственный выполнение таможенных дел возложено на таможенные органы Россия. Государственный таможенный комитет России, региональные сети таможни и другие учреждения России составляют система органов управления таможенным делом. При реализации таможенная политика, таможенные органы России выполняют следующие основные задачи:

защита экономические интересы России;
наблюдение соблюдение законодательства России о таможенном деле;
обеспечение исполнение обязательств подписанных Россией международных соглашений по таможенному делу;
изготовление использование средств таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, передача через таможенную границу России товары и другие предметы;
улучшение товаров таможенного контроля и других предметов, перемещаемых через таможенная граница России;
совместный контроль с Национальным банком России по валютным операциям;
принимая меры по защите интересов потребителей товаров;
создание благоприятные условия для стимулирования товарооборота и пассажиропоток через таможенную границу страны;

я) борьба контрабанда и нарушение таможенных правил;

j) сотрудничество с таможней и другими агентствами зарубежных стран как а также с международными организациями по таможенному делу;

л) ведение таможенной статистики.

5.2. Прочтите следующий текст и переведите его.

Текст А

Статья 8. Таможенные органы Российской Федерации

5.2.1. Расскажите о системе таможенных органов в России по схеме, представленной ниже:

	Государство Таможенный комитет
Региональный Дирекция		Таможня Учреждения

	Таможня Дома

5.2.2. Найдите подходящий перевод для следующего:

Таможенные органы РФ непосредственно осуществляют руководство таможенным делом в России.
В таможенную систему Россию входят Государственный Таможенный Комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и прочие таможенные органы.

Создание, организация и реорганизация региональных таможенных управлений осуществляются ГТК.

Таможенные органы РФ защищают интересы страны.
Таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги и прочие таможенные платежи.
Осуществление таможенного контроля и таможенное оформление дизайна, способствующие ускорению товарооборота через таможенные границы РФ.
Таможенные органы власти таможенную статистику внешняя торговля, а также осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции.

5.3. Прочтите следующий текст и составьте список важнейших задач для таможенных органов в России.

Текст Б

Компетенция таможенных органов России

защита экономические интересы России;
наблюдение соблюдение законодательства России о таможенном деле;
обеспечение исполнение обязательств подписанных Россией международных соглашений по таможенному делу;
изготовление использование средств таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, передача через таможенную границу России товары и другие предметы;
улучшение товаров таможенного контроля и других предметов, перемещаемых через таможенная граница России;
совместный контроль с Национальным банком России по валютным операциям;
принимая меры по защите интересов потребителей товаров;
создание благоприятные условия для стимулирования товарооборота и пассажиропоток через таможенную границу страны;

я) борьба контрабанда и нарушение таможенных правил;

л) ведение таможенной статистики.

Развитие контрольных органов в россии: История развития контроля в России

Институт становления государственного контроля в России в досоветский период

Библиографическое описание:

Delo.ru — Современный этап развитиягосударственного финансового контроляв Российской Федерации

1. История становления и развития контроля и ревизии. Контроль и ревизия: конспект лекций

История возникновения и развития контроля. — Студопедия

Основные этапы становления видов государственного контроля в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Современные направления реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

История развития налогового контроля в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

«GreenTech» — первый акселератор технологических стартапов в области экологии в России

5.2. Прочтите следующий текст и переведите его.

Статья 8. Таможенные органы Российской Федерации

5.2.1. Расскажите о системе таможенных органов в России по схеме, представленной ниже:

5.2.2. Найдите подходящий перевод для следующего:

5.3. Прочтите следующий текст и составьте список важнейших задач для таможенных органов в России.

Компетенция таможенных органов России

5.2. Прочтите следующий текст и переведите его.

Статья 8. Таможенные органы Российской Федерации

5.2.1. Расскажите о системе таможенных органов в России по схеме, представленной ниже:

5.2.2. Найдите подходящий перевод для следующего:

5.3. Прочтите следующий текст и составьте список важнейших задач для таможенных органов в России.

Компетенция таможенных органов России

Добавить комментарий Отменить ответ