Правительство в зарубежных странах контрольная работа: Контрольная работа — Правительство зарубежных стран

Контрольная работа — Правительство зарубежных стран

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

По дисциплине: Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Тема: Правительство в зарубежных странах

Вариант 9

Выполнил:

Нягань2011

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………3

1 Теоретические аспекты правительства зарубежных стран……………………..5

1.1 Формирование и структура правительства зарубежных стран……………….5

1.2 Функции и задачи правительства зарубежных стран…………………………6

2 Форма государства в зарубежных странах……………………………………..10

2.1 Форма правления зарубежных стран………………………………………….10

2.2 Структура формы государства…………………………………………………15

3 Правительство в зарубежных странах………………………………………….

.18

3.1 Место правления в системе органов государственной власти………………18

3.2 Полномочия правительства зарубежных странах……………………………19

Заключение………………………………………………………………………….21

Список используемой литературы…………………………………………………22

Введение

Правительство и руководимый им аппарат управления важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство». Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. В этом и заключается актуальность рассматриваемой темы.

Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации.

Объектом курсовой работы является правительство в зарубежных странах.

Цель исследования — составить общую картину развития правительства в зарубежных странах.

Для достижения указанной цели нами решаются следующие задачи: выявить функции и задачи правительства зарубежных стран, определить форму правления зарубежных стран, рассмотреть правления в системе органов государственной власти.

Курсовая работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена общим теоретическим вопросам, таким как понятие, структура и функции правительства в зарубежных странах. Во второй главе освещается форма государства в зарубежных странах. Кроме того, что здесь изучается форма правления зарубежных стран, также рассматривается структура формы государства. Третья глава целиком посвящена правительству в зарубежных стран, то есть место правления в системе органов государственной власти, полномочия правительства зарубежных странах

В качестве информации здесь использована литература таких авторов как Автономов, А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И, Граф И.В., Жаромских Д.Г.

1 Теоретические аспекты правительства зарубежных стран

1.1Формирование и структура правительства зарубежных стран

Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны. Существует две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.

Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.

По общему правилу глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Италии, Индии, ФРГ. Так, согласно конституциям этих стран, глава государства назначает главу правительства (например, в Италии это председатель Совета министров, в Индии — Премьер-министр), который затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действий. При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия — вынесения вотума доверия.

Если предлагаемый состав правительства или его глава не получат доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.

Внепарламентская модель формирования правительства при-меняется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.

В качестве примера внепарламентской модели формирования правительства при смешанной республике можно привести Францию. Согласно Конституции Президент Республики назначает премьер-министра. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства, а также может уволить их. Однако правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед Парламентом. Для нормальной своей работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правительства должна быть связана с выражением недоверия Национального собрания правительству.

Структура и состав правительств отличаются разнообразием. В ряде стран статус правительства урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании). Есть страны, где структура и состав органов исполнительной власти регулируются достаточно подробно законом (США, Испания, Польша). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В ряде европейских стран в состав правительства входят министры без портфеля —высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами.

В последние десятилетия наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции) во многих развитых странах образованы новые — энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным является небольшой перечень министерств и ведомств.

1.2 Функции и задачи правительства зарубежных стран

Правительство — высший орган государственного управления, который руководит внутренней и внешней политикой страны, осуществляя ее на основе Конституции и законов. Правительство, вместе с тем, обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, а также осуществляет общее руководство органами государственного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем виде задачи Правительства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах. Несмотря на это, в некоторых Основных законах эти задачи формируются не отдельно, а непосредственно в тех полномочиях, которые закреплены за ними в Конституциях, или, что то же самое — в компетенции Правительства, — что и будет показано далее.

Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Рассмотрим важнейшие функции Правительства.

Управление государственным аппаратомявляется одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Однако один из исследователей британской политической системы С. Лоу еще в начале XX века писал: «Едва ли будет преувеличением сказать, что министры могут делать все, что угодно, при непременном условии, что они располагают доверием народных представителей. Пока министры пользуются этим доверием, они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на земле… Пока министры облечены тем высшим авторитетом, который покоится на доверии народных представителей, поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченным».

Контроль над законодательной деятельностью парламентафактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным, источником законодательной инициативы. В президентских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограничены. В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью, которого правительство контролирует законодательный процесс.

Нормоустанавливающая деятельность правительства — одно из основных направлений в его работе; правительства в некоторых странах во все возрастающей степени занимаются этой деятельностью, активно вторгаясь в сферу исключительной компетенции парламента. Правительство является автором большей части нормативных актов, действующих в любом государстве.

В рамках нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основные направления:

1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции и Италии такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным законодательством». Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3. Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Однако в ряде стран эти акты впоследствии должны быть одобрены парламентом.

Составление и исполнение бюджетаявляется чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение Правительства министерством финансов. Прохождение проекта бюджета через парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру, так как принятие поправок и дополнений к нему- явление достаточно редкое. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата. Формально принадлежащее парламенту право контроля за исполнением бюджета не всегда эффективно.

Осуществление внешней политики, прежде всего, входит в компетенцию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет. Что касается парламента, то на его долю остаются лишь некоторые контрольные функции, поскольку он не имеет возможности воздействовать на внешнеполитический аппарат, полностью подчиненный правительству. Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешнеполитических доктрин, но не на их практическое применение.

Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингента вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер.

2.Форма государства в зарубежных странах

2.1 Форма правления зарубежных стран

Форма правленияпредставляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов. Различают две основные формы правлениязарубежных государств — монархияи республика, притом каждая из этих форм имеет разновидности. Монархия — это такая форма правления, где глава государства — монарх (именуемый в каждой стране по-разному — император, король, султан и т. п.) обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный, непроизводный от какой-либо другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно.

Республика— это такая форма правления, где высшие органы государства (президент, парламент, правительство) являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно населением. Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием комплекса факторов экономического, социального, политического, национально-этнического, культурного и религиозного характера. Оказывают свое влияние и природно-географические условия. Следует также иметь в виду, что той или иной эпохе развития общества соответствует та или иная форма правления. Так в эпоху феодализма преобладающей была монархическая форма правления, новому времени более соответствует республика. Необходимо, однако, учитывать, что если раньше различия между монархией и республикой отражали различия в степени демократизации общества, его политического строя, то сегодня сохранение в ряде стран монархии отнюдь не свидетельствует об их меньшей демократичности по сравнению с республиками. Это всего лишь свидетельство устойчивости политических традиций тех государств, в которых монархия уже давно рассматривается как элемент, объединяющий и консолидирующий нацию.

В молодых государствах Азии и Африки, где общество в социальном отношении еще находится в процессе трансформации и политические институты только складываются, форма правления весьма нестабильна и может изменяться в ту или иную сторону

Монархия как форма правления сохраняется в значительной части государств либо как дань исторической традиции (что характерно для развитых стран Запада) либо в силу сохранения обществе значительных пережитков феодализма и архаичных форм общественной организации (что свойственно, например, монархическим государствам Ближнего Востока). Имеется несколько разновидностей монархических форм правления. Различают абсолютную и конституционную монархию.

Абсолютная монархияхарактеризуется всевластием главы государства. В правовом отношении монарх — источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства. Какие-либо выборные органы в абсолютной монархии, как правило, отсутствуют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия, как это видно из ее наименования, характеризуется р азделением власти монарха с парламентом, однако разделением еще зачаточным, несовершенным, где власть монархаявно преобладает. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. При дуалистической монархии существует выборный представительный орган — парламент(именуемый в каждой стране по-разному, например, меджлис в Иордании). Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим

армией.

В отличие от дуалистической парламентарная монархияявляется довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих государствах мира (Великобритании, Испании, Японии и др.) Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладаетреальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты. При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа «монарх не ответственен» (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и эта строка именуется «цивильным листом».

В странах, где сохраняются структуры феодального и традиционного общества, существует выборная монархия(Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты). Так, глава Федерации Малайзии избирается на свой пост Советом правителей, куда входят главы 11 монархических штатов. В состав ОАЭ входят семь княжеств Персидского залива, главы этих княжеств — эмиры избирают Президента ОАЭ. Фактически им может стать лишь глава одного из двух богатейших княжеств Залива — Абу-Даби и Дибаи.

Особо следует выделить теократическую монархию, где глава государства — монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков всего мира Папа является одновременно главой государства Ватикан. Элементы теократической монархии присущи и Саудовской Аравии, где глава государства — король не только выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Процедуре передачи власти королю предшествует согласие узкой группы высших религиозных авторитетов — улемов, а лишь затем согласие членов королевского Совета, куда входят представители многочисленной семьи Саудитов. Формально Великобритания также является теократической монархией, так как со времен Генриха VIII король возглавляет англиканскую церковь. Сегодня это во многом дань традиции, поскольку фактическим главой англиканской церкви уже давно является архиепископ Кентерберийский.

В целом можно сделать вывод о том, что несмотря на известную архаичность институт монархии обладает достаточной гибкостью, чтобы приспособиться к новым историческим условиям постиндустриального общества. Это связано с тем, что монархия в развитых странах Запада давно превратилась в символ преемственности исторических традиций, наглядное воплощение идеи национальной государственности, непрерывности ее существования. Следует также учитывать, что монархия представляется политически и социально нейтральным институтом, выполняющим важную интегративную функцию в обществе. Наконец, именно монархия может сыграть стабилизирующую роль в случае возникновения острого политического кризиса. Таковы некоторые причины, объясняющие сохранение монархической формы правления в современном мире.

Республиканская форма правления — самая распространенная в современном мире. Абсолютное большинство государств, представленных сегодня в такой универсальной международной организации, как ООН, являются республиками. Известны триосновные разновидности республиканской формы правления — президентская республика, парламентская республика, полу президентская республика.

Президентская республикахарактеризуется следующими

признаками:

1. Глава государства —• президент избирается непосредственно населением путем либо прямых (в латиноамериканских странах), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избирают Президента страны).

2. Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

3. В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом (в США при назначении необходимо согласие верхней палаты Конгресса — Сената). Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Президентская республика обеспечивает большую стабильность исполнительной власти, чем парламентарная республика, однако в случае возникновения кризисных ситуаций она оказывается менее гибкой (достаточно вспомнить неспособность администрации президента Г. Гувера адекватно отреагировать на крах финансовой системы и экономический кризис 1929 г.). Разновидностями президентской республики являются суперпрезидентская и монократическая республика. Основное их отличие от президентской республики заключается в том, что обе они не являются правовыми государствами, хотя в странах, где такие формы правления существуют, формально действует конституция. Но эти конституции обычно носят столь же неправовой характер, как и конституции коммунистических государств. Суперпрезидентская республикаимеет следующие отличительные черты:

1. Обычно она устанавливается вследствие военного переворота (пронунсиаменто в странах Латинской Америки, где такая форма правления в недалеком прошлом была весьма распространенной).

2. Президент получает свои полномочия нелегитимным путем, либо как предводитель (каудильо) переворота, либо как глава хунты (коллективного органа руководства мятежниками).

3. Президент наделяется обширными полномочиями при весьма слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия реализуются в условиях перманентного чрезвычайного положения, при котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

Что касается монократической республики, то она характерна для «молодых» государств (в основном в странах тропической Африки), а также для некоторых коммунистических государств.

Ее характерными признаками являются:

1. Особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей.

2. Совмещение поста президента с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного или квазимногопартийного режима.

3. Выборы президента, если и проводятся, то носят чисто ритуальный характер. Президент занимает свой пост неопределенно длительный срок, а замена президента происходит в результате политического кризиса в руководстве правящей партии или военного переворота. В отдельных странах пост президента в конституционном порядке пожизненно закреплялся за определенным лицом (Заир, Малави и некоторые другие).

4. Конституционно устанавливается право президента на роспуск парламента.

Парламентарная республикахарактеризуется следующими признаками:

1. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства. Главным из учредительных функций является формирование правительства на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии (или коалиции партий) в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

2. Глава государства — президент занимает в системе государственных органов парламентарной республики достаточно скромное место. Хотя формально он может быть наделен обширными полномочиями, фактически повсеместно они ограничиваются в основном представительскими функциями. Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительный контроль за правильностью оформления и соблюдения конституционной процедуры принятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Президент, однако, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержанием поступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрасигнованы главой правительства или ответственным мини-

стром. Легитимность президента в парламентарной республике существенно уже, чем в президентской республике, так как население не участвует в его выборах. Президент избирается парламентом (например, в Италии) или особой избирательной коллегией (как в ФРГ).

3. Вся исполнительная власть в парламентарной республике находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществление законодательных полномочий парламента. Показательно, что большинство законопроектов, которые являются предметом парламентского рассмотрения, исходят именно от правительства.

Полупрезидентская республикав отечественной и зарубежной науке конституционного права рассматривалась не как самостоятельная форма правления, а как переходная либо к президентской, либо к парламентарной республике. Практика функционирования полупрезидентской республики в ряде стран, прежде всего во Франции, позволила французскому правоведу, специалисту в области конституционного права М. Дюверже сделать вывод о самостоятельном существовании подобной формы правления. Постепенно этот вывод получил повсеместное признание.

К характерным признакам полупрезидентской республики

относятся следующие:

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могут проводиться в один (мажоритарная система относительного большинства) и в два тура (мажоритарная система абсолютного большинства).

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим.

3. В полупрезидетской республике существует правительство как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Несмотря на своеобразие тех или иных форм правления в различных государствах, все они тем не менее поддаются классификации и могут быть сведены к нескольким типовым «моделям» организации государственной власти. Не следует только забывать, что эти «модели» на практике, в конкретной исторической ситуации никогда не реализуются в чистом виде. Каждому государству свойственны индивидуальные особенности, объясняемые его историческими традициями, политической культурой, природно-географическими и национальными факторами и т. п., которые придают своеобразные черты той или иной форме правления. Поэтому не существует в мире абсолютно идентичных монархий или республик, каждая отражает в своей организации своеобразие того государства, той страны, в которой она существует.

2.2 Структура формы государства

Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Форма государства – сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

В теории государства и права равно как и в некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы государства то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека – государства.

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых занимается юридическая наука; однако представляется более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории, а прочим уделять часть времени и места, упоминая их как гипотезы или дополнительные аспекты данной проблемы.

Важность четкого определения формы государства становится понятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. После определения того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление о его разновидностях, классификации; о форме государства.

Форма государства – это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства – это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит»; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности. Рассмотреть форму государства – это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, а затем представить себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Когда раскрыта “сущность” государства – определено его социальное назначение, отличие от догосударственной организации общества, выделены главные признаки и даны основные характеристики, возникает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение – обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

В настоящее время отечественная теория государства и права как наука, постепенно преодолевающая методологический кризис, связанный с общим кризисом марксистской концепции общественного развития, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления как одной из основных характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития. Нечего и говорить, как это важно сейчас для политической жизни, когда идет поиск наиболее эффективной формы организации и осуществления государственной власти в стране. Не менее важно при этом учитывать и те факторы, которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения – исторические традиции, национальная психология, религиозность и т. п.

3 Правительство в зарубежных странах

3.1 Место правления в системе органов государственной власти

Правительство — это центральный (общенациональный) орган исполнительной власти.Его официальные наименованиясамые разнообразные: Правительство (Германия, Молдова, Франция, Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия), Кабинет министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет(Исландия, Япония), Государственный совет (Китай, Норвегия, Республика Корея, Швеция), Исполнительный совет (НоваяЗеландия), Федеральный совет (Швейцария).

Правительство осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конституционного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-распорядительными полномочиями.

В системе государственной власти правительство занимает, как правило, доминирующее положение. Во главе правительства стоит премьер-министр, председатель совета министров, канцлер, другое должностное лицо (например, Премьер Государственного совета в КНР). В президентских и полупрезидентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является президент, как исключение — вице-президент или административный премьер-министр. Создание или упразднение последней ответственной государственной должности зависит всецело от президента, который передает ему часть своих полномочий, как правило, социально-экономического характера. В классических президентских республиках глава государства присутствует на всех заседаниях правительства (кабинета) и непосредственно руководит им.

Правительство постоянно взаимодействует с различными государственными органами, прежде всего с парламентом. В той или иной степени высший представительный (законодательный) орган осуществляет контроль за правительством и проводимой им политикой. Наиболее широко и последовательно контрольные полномочия проявляются в рамках парламентских форм правления. Глава государства участвует в формировании

правительства, а в президентской республике и при абсолютной монархии даже возглавляет его. Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность.

В абсолютном большинстве государств статус и функции члена правительства несовместимы с депутатским мандатом (исключение — страны с развитыми традициями классического парламентаризма), любой выборной должностью, с деятельностью, прямо направленной на извлечение прибыли. По партийному составу различают однопартийные и коалиционные(фактически многопартийные) правительства. Однопартийные правительства формируются в тех странах парламентской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая партия располагает стабильным большинством депутатских мандатов

Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте. Если ни одна из партий, представленных в парламенте, не смогла самостоятельно сформировать правительство, а создание парламентской коалиции невозможно, образуется правительство меньшинства. В этом случае лидеры партий, общественных объединений, политический истеблишмент откладывают на некоторое время парламентские выборы. Правительство меньшинства ≪не делает резких движений≫, не меняет радикально политический курс, а занимается текущими государственными делами. Подобное правительство действует, как правило, несколько месяцев, а затем проводятся парламентские выборы и проясняется расстановка политических сил.

В некоторых странах с парламентскими формами правления в условиях военного противостояния или внешней агрессии образовывается правительство национального единства сучастием не только правящей партии, но и оппозиции. Однако это является временной, краткосрочной мерой.

В условиях смены общественного строя или политического режима может создаваться временное правительство, обладающее чаще всего ограниченными полномочиями. Одно из исключений — правительство Франции в 1958 г. в период формирования Пятой Республики, обладавшее огромными прерогативами.

В целом надо констатировать тенденцию к усилению властно-управленческих полномочий и функций в руках правительства и к его большей самостоятельности, стремление уйти от реального парламентского или общественного контроля.

3.2 Полномочия правительства в зарубежных стран

Полномочия правительства широки и разнообразны и в принципе устанавливаются конституционными и законодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и отдельным министрам, что вытекает из особого места данного института в системе государственного аппарата, его политической значимости.

В условиях парламентских форм правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (законодательным) органом государственной власти. Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

1) по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-экономической сфере, формирует целевые общенациональные программы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;

2) организационно-правотворческие: является наиболее активным субъектом права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;

3) в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;

4) финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц. Однако особые типы управления (правовые режимы) могут устанавливаться только на законных основаниях (при наличии реальной внешней угрозы акта агрессии со стороны иностранного государства или коалиции государств, крупных массовых беспорядках, экологических или техногенных катастрофах большого масштаба) на ограниченный срок, как правило на 60—90 дней.

Введении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа национальной гвардии. По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону но на практике крупные военно стратегические вопросы решаются им по согласованию с Президентом.

Правительство для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительныйорган — президиум, бюро. Заседания последнего проводятся помере необходимости, во многих странах еженедельно, в строгоопределенное время. Председательствует на них глава правительства, присутствует узкий круг должностных лиц — заместители главы правительства, министры иностранных дел, финансов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные чиновники.

Заключение

Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную, то есть исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой и стран с одной доминирующей партией. В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий.

При изучении института правительства в зарубежных странах можно применять метод конкретного правового анализа. Институт правительства некоторых стран порою настолько характерен, типичен, настолько точно отражает существо вопроса, что его конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности.

Список используемой литературы

1. Автономов, А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под ред. д. ю. н. А.С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2003.

2. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы [Текст]: учебное пособие. / И.А. Алебастрова. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2003. – 192 с.

3. Андреева Г.Н., Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / Г.Н. Андреева. — М.: Эксмо, 2005. – 656 с.

4. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / М.В. Баглай, Г.В. Бобылев, В.П. Воробьев. – М.: Норма. – 2008. – 1056 с.

5. Граф И.В., Жаромских Д.Г. Конституционное право (государственное) зарубежных стран: Учебно-методический комплекс. Изд. 4-е. Издательство Тюменского государственного университета. 2010. 220 с.

6. Керимов, А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право, № 1, 2001, С. 71-74.

7. Комкова, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / Г.Н. Комкова. – М.: Юрайт. – 2010. – 403 с.

8. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник для вузов / под ред.М.В. Баглая и др. — М.: НОРМА-ИНФА, 2000. – 832 с.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Правительство в системе органов государственной власти в зарубежных странах.html

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-01-17

PAGE   \* MERGEFORMAT 2

                                          

Кафедра: Экономики и права

      Специальность:  Юриспруденция

Дисциплина:  Конституционное право Зарубежных стран

                                     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Правительство в системе органов государственной власти в зарубежных странах.

Мурманск 2011г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1.  Правительство в зарубежных странах…………………………………….5
   1.  Понятие и виды правительства………………………………………5
   2.  Порядок формирования и структура правительства……………….8
   3.  Внутренняя структура правительства………………………………12
   4.  Глава правительства…………………………………………………16
2.  Полномочия правительства в зарубежных странах…………………….18
   1.  Отношения правительств с парламентом………………………….18
   2.  Отношения правительства с главой государства………………….19
   3.  Отношения правительства и органа конституционного надзора..20
   4.  Отношения правительств с политическими партиями……………21
   5.  Компетенция правительств и их функции…………………………23
   6.  Ответственность правительства и его членов…………………….27

Заключение………………………………………………………………………..29

Список использованных источников и литературы…………………………….31

Введение

Как известно конституционное право как отрасль права регулирует основы связей в отношениях «личность — коллектив (имеются в виду коллективы публичного характера) — общество — государство». Их правовые отношения базируются на применении в соответствии с законом государственной власти, имеют своей целью осуществление государственной власти, участие в ней, давление на нее в формах, определенных конституцией.

Соответственно нормы конституционного права регулируют, в том числе принципы общественного и государственного строя, организацию и деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основы местного самоуправления и управления.

Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром.

Правительство и руководимый им аппарат управления — важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство».

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. В этом и заключается актуальность рассматриваемой темы.

Целью исследования является рассмотрение института правительства и его места в системе органов государственной власти в зарубежных странах. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

•  Обозначить, что включает в себя понятие правительства
•  Определить порядок формирования правительства и его структуру
•  Выявить основные функции главы правительства
•  Указать основные полномочия правительства в разрезе его отношений с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора и политическими партиями
•  Определить, какие важнейшие функции  входят в компетенцию правительства и какая ответственность предусмотрена за  их невыполнение.

Работа состоит из двух частей, введения, заключения и списка использованных источников.

В процессе написания данной работы были использованы новейшие учебники по Конституционному (государственному) праву зарубежных стран, ориентированные на то, чтобы выявить наиболее перспективные правовые системы с учетом исторических особенностей становления и современного состояния этих систем применительно к жизни разных народов, а также нормативные и правовые акты зарубежных стран.

1.  ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.  Понятие и виды правительства

В строгом понимании  правительство  — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:

•  Правительство — в Чехии, Колумбии;
•  Кабинет — в Японии;
•  Совет министров — в Индии;
•  Совет министров (Правительство) — во Франции, на Кубе;
•  Государственный совет — в Китае;
•  Федеральное правительство — в Германии;
•  Федеральный совет — в Швейцарии;
•  Административный совет — в КНДР и т.д.

Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране.

В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах (Бразилия, Мексика, США и др.) такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту, а в штатах должностные лица — губернатору (некоторые должностные лица, избираемые в США, как и губернатор, населением, ему подчинены только по отдельным вопросам). Однако в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель — премьер-министр: фактически правительством руководит президент.

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет — в Великобритании, Постоянное бюро — в Китае, Президиум — в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры — комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр; во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

•  однопартийным;
•  коалиционных;
•  беспартийным.

Однопартийное правительство  (при парламентарной или смешанной форме правления) — образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство  (при парламентарной или смешанной форме правления) — образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство — это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание  правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и  правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство  — образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется  служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии.

1.  Порядок формирования и структура правительства

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

•  парламентским;
•  внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии — это председатель Совета министров, в ФРГ — Федеральный канцлер, в Индии — премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра, но это право сугубо номинально и не может быть истолковано как дискреционное полномочие Короны, выбор которой всегда детерминирован партийным составом Палаты общин. Корона лишена возможности выбора даже в пределах узкого круга партийных лидеров, так как нежелательное партийному руководству лицо никогда не сможет сформировать правительство.

В Германии кандидатура главы правительства — федерального канцлера — предлагается Бундестагу президентом, который решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в подборе кандидатуры совершенно пассивна. Предложенная кандидатура канцлера избирается без обсуждения Бундестагом, после чего он назначается на должность президентом.

Процедура назначения премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской системы. Согласно Конституции (ст. 75) глава правительства назначается президентом, но в силу действующего конституционного соглашения президент может назначить на эту должность только лидера партии, располагающей большинством мест в Народной палате.

В полу президентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты). На Украине, в некоторых других постсоциалистических государствах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется (в редких случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых министров). После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.

Новая тенденция в странах с парламентарной формой правления — прямые выборы премьер-министра. С 1992 по 2000 г. такая практика существовала в Израиле, где избиратели одновременно выбирали членов парламента и премьер-министра. Получив поддержку избирателей, премьер-министр сам, без всякого участия президента страны, назначал министров, однако Кнессет должен был одобрить эти предложения. Выражение вотума недоверия автоматически влекло досрочное прекращение полномочий парламента и новые выборы в Кнессет.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ  формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не  парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, наиболее типичным примером которых является V Республика Франции. Хотя Конституция 1958 г. и говорит об ответственности правительства перед Парламентом (ст. 20), правительство формируется внепарламентским путем и не из членов Парламента. В ст. 8 Конституции сказано: «Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций». Таким образом, президент лично определяет кандидатуру премьер-министра, однако в соответствии со сложившейся практикой он должен учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании.

Состав и структура правительства  очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке.

Таким образом, структуры правительства в наиболее общем виде выглядят следующим образом:

1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;

2) совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;

3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;

4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.

Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.

1.  Внутренняя структура правительства

Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам — континентальной и англосаксонской. В основу предлагаемой систематизации положен принцип определения состава правительства, а также способ образования вспомогательных учреждений, его обслуживающих.

Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган. При континентальной системе организации правительства вне его рамок не остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих общегосударственные исполнительные ведомства. Подобный порядок организации правительства неизбежно приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность. Поэтому во многих странах, имеющих эту систему, создается более узкий орган, состоящий из «руководителей важнейших ведомств и министерств.

В Германии правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время его болезни или временного отсутствия.

В Конституции V Французской Республики мало говорится о правительстве. Вопрос о его составе вообще не урегулирован. В состав французского правительства (как Совета министров, так и Совета кабинета) входят министры, возглавляющие центральные исполнительные ведомства (министерства), и государственные секретари, т.е. главы департаментов, которые считаются «младшими министрами».

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится также к континентальной системе. Американская Конституция ничего не говорит о Кабинете. Тем не менее, к концу двукратного президентства Д. Вашингтона Кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования.

Американский Кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом. В этом отношении американский Кабинет весьма похож на британский и резко отличается от европейских континентальных правительств.

Англосаксонская система обязана своим происхождением государственной практике Великобритании, откуда она затем распространилась в другие страны (Канада, Австралия, Индия и др.). Эта система правительственной структуры отличается двумя существенными особенностями.

Во-первых, реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не предусмотрен. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения. Английские юристы Уэйд и Филлипс пишут: «Несмотря на то, что существование Кабинета признано одним из положений Закона о министрах Короны 1937 г., предусматривающим выплату жалования министра — членам Кабинета, Кабинет является таким органом правления, в основе существования которого лежит конституционный обычай. Ни статуты, ни общее право не определяют его состава и не формулируют его полномочия. Кабинет — это всего лишь обозначение определенной группы королевских служащих, которых премьер-министр приглашает для того, чтобы они вместе с ним давали советы Королю по вопросам управления страной».

В Великобритании, Канаде, Австралии до сих пор конституционная догма на первый план ставит тайный совет (в Австралии и Новой Зеландии он называется исполнительным советом), реальное значение которого в практическом осуществлении государственного руководства обществом равно нулю.

Во-вторых, в состав правительства в собственном смысле слова, т.е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в «ранге членов кабинета» занимают привилегированное положение по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет» не совпадают.

Индийский вариант англосаксонской системы очень близок к британскому образцу. Конституция Индии говорит лишь о Совете министров, наделяя его очень скромными полномочиями. Однако на практике, закрепленной конституционным соглашением, сложился Кабинет, который значительно уже по своему составу, чем Совет министров. В состав возглавляемого премьер-министром Кабинета входят лишь важнейшие министры. За пределами Кабинета остается значительное число министров и других высших должностных лиц, входящих в состав Совета министров.

Континентальная и англосаксонская система являются наиболее распространенными, но отнюдь не универсальными правительственными структурами. Существует ряд разновидностей правительственной организации, которые либо сочетают в себе черты названных систем, либо обладают своей собственной спецификой. Так, в Новой Зеландии юридически высшим исполнительным органом государственной власти является Исполнительный совет, представляющий собой копию Британского тайного совета. На практике же все полномочия по управлению страной сосредоточены в руках Кабинета, который существует на основе обычая. Исполнительный совет состоит из министров и возглавляется генерал-губернаторам, который формально считается главой исполнительной власти. В действительности исполнительный совет лишь оформляет решения Кабинета. Конституция же, тем не менее, игнорирует существование полновластного Кабинета. Аналогичная система применяется в Австралии.

Существенным дополнением каждого правительства является вспомогательный аппарат.

Первоначальной формой вспомогательного аппарата были различного рода комитеты и комиссии, которые создавались при правительстве. По мере усложнения государственных функций и расширения сферы их действия рос и усложнялся вспомогательный аппарат.

В Великобритании вспомогательный правительственный аппарат имеет ярко выраженную специфику. Английские правительственные комитеты подразделяются на две основные группы:

1) постоянные комитеты, которые учреждаются Кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами;

2) временные комитеты, которые создаются Кабинетом по мере надобности по самым различным вопросам. Возглавляются они также членами Кабинета.

Американская система организации правительственного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим завершением английской системы. Государственная практика США пришла к необходимости стабилизации временных и постоянных вспомогательных учреждений, которые на основании Акта о реорганизации 1939 г. были объединены в определенную систему органов, именуемую Исполнительным аппаратом при президенте (ИАП), те же самые, что и в Англии, та как они наделяются делегированными полномочиями президента.

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, а в президентских республиках — президент) в современных странах является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями.

Премьер-министр соединяет в своих руках функции лидера партии и главы самого могущественного органа государственной власти. Он назначает и смещает членов правительства. Министры, хотя это не записано ни в одной конституции, обязаны беспрекословно подчиняться главе правительства. Если какой-либо министр не согласен с мнением премьера, то он должен либо отказаться от своего мнения, либо уйти в отставку. Любое заявление премьер-министра считается официальным и не может критиковаться членами правительства. В тоже время публичные высказывания министра не могут расходиться с официальной политикой правительства.

При принятии решений мнение премьера является определяющим. Он играет главную роль в разработке политической линии правительства, располагает правом единолично принимать решения по важнейшим государственным вопросам.

В президентских республиках глава правительства — президент — располагает не меньшими, а порою и большими полномочиями, чем парламентарный премьер-министр.

1.  Глава правительства

Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (Италия), председателем Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Болгария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

•  устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;
•  вносит на рассмотрение парламента законопроекты;
•  докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;
•  осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;
•  организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
•  руководит внешней политикой, заключает договоры;
•  организует гражданскую службу;
•  составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;
•  издает правительственные указы;
•  принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

1.  ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора (такой орган существует не во всех странах) и политическими партиями.

1.  Отношения правительства с парламентом

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская форма правления предполагает создание системы, при которой обе «ветви власти» — законодательная и исполнительная — действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую.

«Система сдержек и противовесов», как ее называют в США, исходит из предположения об идентичном правовом положении высших органов государства. Действительность, однако, отличается от законодательных установлений. Хотя относительная самостоятельность парламента в президентских республиках значительнее, чем в парламентарных странах, правительства тем не менее занимают центральное положение и играют решающую роль как в управлении, так и в законодательстве.

В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. Притом, что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из представителей одной или нескольких правящих партий, а это означает, что парламентское большинство в своем поведении связано партийной дисциплиной. Эта закономерность находит свое наиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийные правительства (правительство Великобритании и др.).

В тех странах, где у власти находятся коалиционные правительства, парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству. Чем сложнее парламентская коалиция, тем она менее устойчива, тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте. Однако общая закономерность, в силу которой правительство при всех политических ситуациях играет главную роль в практическом осуществлении государственной власти, действует повсеместно.

1.  Отношения правительства с главой государства

Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены только применительно к парламентским странам. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию правительства. Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на практическую деятельность. Только при экстраординарных обстоятельствах глава государства может оказать влияние на формирование правительства или его политику.

1.  Отношения правительства и органа конституционного надзора

Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного надзора.

В тех странах, где орган конституционного надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция, Индия) участии правительства, последнее, как правило, имеет большие возможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, где орган конституционного надзора создается без участия правительства (ФРГ, Италия), имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти. Объем компетенции органа конституционного надзора и степень обязательной силы его решений также оказывают определенное влияние на отношения его с правительством. Практика показывает, что в тех странах, где конституционный надзор наделен широкой компетенцией, а решения его имеют окончательный характер, возможны в отдельных случаях (например, в период «нового курса» Ф.Д. Рузвельта) столкновения между этими высшими органами государственной власти.

1.  Отношения правительств с политическими партиями

Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину. Система парламентской ответственности создает условия, при которых правительство формируется только из лидеров победившей партии (в данном случае речь идет об однопартийных правительствах). Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии.

В британском парламенте партийные фракции как лейбористов, так и консерваторов дисциплинированны и находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции. Так, деятельность лейбористской фракции в палате общин регулируется «постоянными правилами парламентской лейбористской партии», которые являются органическим дополнением общепартийного устава. Г. Ласки следующим образом характеризовал партийную дисциплину: «Жесткость (партийной дисциплины), конечно, означает возрастающий контроль кабинета над Палатой общин… Время независимых депутатов прошло»».

Фракция консервативной партии подвержена не меньшему контролю. Лидер партии консерваторов обладает большими полномочиями. Фракция подчинена целиком либо правительству, либо «теневому кабинету», если партия находится в меньшинстве. Подобное же положение наблюдается почти во всех парламентарных странах с однопартийными правительствами. Коалиционное правительство лишено возможности командовать партиями, составляющими парламентское большинство, с такой эффективностью, как это делают однопартийные правительства. Коалиционное правительство вынуждено лавировать, идти на компромиссы. При такой ситуации правительственный контроль над партиями неизбежно ослабевает, но это отнюдь не либерализм, а проявление слабости правительства.

В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих странах не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству.

Правительство в президентских республиках в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это не означает, что такой контроль отсутствует. В президентских республиках режим бюрократического командования партиями заменяется более гибкими методами — уговоры, личные контакты, патронаж, взаимные уступки и т.д. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям.

Анализ фактического положения правительства в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления.

1.  Компетенция правительств и их основные функции

Для всех стран характерен разительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства. По общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно очевидны. Более того, многие зарубежные конституции все исполнительные полномочия вручают главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством.

Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. Так, Конституция Дании 1953 года устанавливает: «Король облечен верховной властью в отношении всех дел Государства с ограничениями, определенными настоящей Конституцией; эту власть он осуществляет через министров». Норвежская Конституция тоже предоставляет исполнительную власть королю (§3), а о правительстве — государственном совете — говорит очень мало, сводя в конечном счете его роль к подаче советов суверену.

В ряде зарубежных конституций кратко определяется компетенция правительства. Так, ст. 20 Конституции V Французской Республики гласит: «Правительство определяет и осуществляет политику Нации. В его распоряжении находятся административные органы и вооруженные силы». Однако в современной Франции почти вся реальная государственная власть сосредоточена в руках президента. В некоторых странах (например, Панама) конституции содержат статьи, устанавливающие предметную компетенцию правительства, но приводимые ими перечни носят сугубо формальный характер. В государствах с федеративной формой государственного устройства полномочия правительства также, за редким исключением (Швейцария), не определяются. Конституции этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации.

В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих полномочий.

Итак, важнейшие функции правительства зарубежных государств сводятся к следующим:

•  Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью.  Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим учреждением, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемы е различными звеньями этого аппарата.
•  Исполнение законов по букве конституций. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.
•  Контроль над законодательной деятельностью парламента. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В президентских республиках эта сторона деятельности правительства носит более сдержанный характер, что объясняется отсутствием парламентской ответственности и связанным с ней непарламентским способом формирования правительства. В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен.
•   Нормоустанавпивающая деятельность правительства является одним из основных направлений в его работ. Правительство — автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государстве. Нормоустанавливающая деятельность правительства может быть подразделена на три основные отрасли: 

1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Такое уполномочие на издание нормативных актов может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным законодательством». Правительство, таким образом, получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3. Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в’ исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с вторжением правительства в сферу его полномочий.

Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства — делегированное законодательство — в современную эпоху являются главными формами его нормоустанавливающей деятельности. В Великобритании делегированное законодательство получило широкое распространение и осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата. Субъектами этого законодательства являются министры, которые имеют право переуступать свое право на издание нормативных актов главам подчиненных им учреждений и ведомств, которые в свою очередь могут передавать это право нижестоящим ведомствам, в результате чего возникает многоступенчатая субделегация. Субъектами делегированного законодательства являются также органы местного управления.

•  Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Прохождение проекта бюджета через парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру, так как принятие поправок и дополнений к нему — явление достаточно редкое. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата.
•  Осуществление внешней политики. Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов закордонной разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер. Чрезвычайное положение имеет своим последствием приостановление действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий. Поводом для введения чрезвычайного положения являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.д.

1.  Ответственность правительства и его членов

Существует политическая ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическая их ответственность за правонарушения  .

 Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства — при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения — при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

•  отказ в доверии;
•  вотум недоверия парламента;
•  ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства  имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Ответственность за правонарушения  (в тех странах, где за членами правительства признается  иммунитет  от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

•  государственная измена;
•  должностные правонарушения.

Заключение

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что правительство занимает центральное положение в системе высших органов государств, и играет решающую роль как в управлении, так и в процессе законотворчества.

Правительство возглавляется главой государства или премьер-министром и осуществляет руководство исполнительной и распорядительной (административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные и региональные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конституционного строя и установленного правопорядка. Таким образом, правительство, наделенное широкими исполнительно-распорядительными полномочиями, осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность.

В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее, в нижней палате).

Таким образом, правительство в системе высших органов власти зарубежного государства является наиболее активным и динамичным элементом и занимает, как правило, доминирующее положение в системе государственной власти.

 Ответственность правительства многоаспектна. Она зависит, прежде всего, от того, совершены ли членами правительства правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае, они отвечают наравне с другими гражданами, а в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

При исполнении служебных обязанностей ответственность возможна за нарушение закона, уголовные преступления, например, такие, как государственная измена и иные, за нарушение служебных обязанностей. В этих случаях ответственность может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной.

Список использованной литературы и источников

I. Нормативные акты

1.  Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

II. Специальная литература

1.  Автономов, А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под ред. д. ю. н. А.С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2003.
2.  Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: вопросы и ответы [Текст]: учебное пособие. / И.А. Алебастрова. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2003. – 192 с.
3.  Андреева, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / Г.Н. Андреева. — М.: Эксмо, 2005. – 656 с.
4.  Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / М.В. Баглай, Г.В. Бобылев, В.П. Воробьев. – М.: Норма. – 2008. – 1056 с.
5.  Государственное управление зарубежных стран / Под ред. С.В. Пронкина, О.Е. Петрухина.- М., 2004
6.  Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В.Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько.-М.:Норма, 2004.-320с.
7.  Маклаков, В.В. Конституционный контроль в зарубежных странах [Текст]: учебное пособие / В.В Маклаков. — М.: Инфра-м, Норма. 2-е изд., испр. и доп. – 2010. – 672 с.
8.  Мишин А.А.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебник. — М.: Белые альвы, 1996- 400 с.
9.  Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-практическое пособие.-М.:МЭ-СИ,2007.-184с.
10.  Симонишвили, Л.Р. Формы правления: история и современность [Текст]: учебное пособие / Л.Р. Симонишвили, — М.: Флинта МПСИ. — 2007. — 280 с.
11.  Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник/ В.Е. Чиркин. — М.: Юристь, 1999.- 359 с.
12.  Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. – Минск.: Новое знание, 2001. – 576 с.
13.  Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М Энтин. М.: Юридическая литература, 2009. – 178 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник/ В.Е. Чиркин. — М.: Юристь, 1999.- 359 с.. – С.283.

Правительство в зарубежных странах: понятие, виды, порядок образования.

Правительство – центральный орган управления государством, исполнительная власть. К примеру, в большинстве стран называют Совет Министров (Индия, Франция, Куба), Кабинет Министров (Япония), государственный совет (Швеция, Норвегия), правительство (Чехия, Колумбия), федеральное правительство (ФРГ), федеральный совет (Швейцария).

Правительство – коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

Классификация:

1) по признаку партийности – партийные и беспартийные.

Однопартийная – парламентская форма правления, где какая-то партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания), характерен для президентских республик, где министрами – членами кабинета становятся сторонники той партии, которую возглавляет президент.

Многопартийная создается в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия) – создаются на основе договора партийных фракций по следующему признаку: парламентская партийная фракция, имеющая наибольшее число мест в парламенте назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест занимает менее значимые посты в правительстве. Самые небольшие фракции занимают второстепенные министерские должности.


Беспартийные правительства:

• беспартийное правительство характерно для стран с абсолютной монархией (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман, Катар)
• беспартийные правительства, которые создаются во время «критических» ситуаций (служебные, деловые, переходные правительства). Они образовываются, когда партийные фракции в стране не могут договориться друг с другом. Данные правительства не принимают важных решений, а занимаются текущим управлением страной. К примеру, в состав такого правительства входят постоянные заместители министров, которые обязаны быть беспартийными. Возможность образования правительств в некоторых странах закреплена в конституциях (конституция Болгарии)
• данный вид беспартийных правительств является не совсем нормальным явлением, т.к. образовывается при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом. К примеру, в состав такого правительства входят военные.

2) в зависимости от степени поддержки со стороны правительства:

• правительства большинства – опирается на поддержку партийных фракций, образующих большинство в правительстве и являются наиболее распространенным видом
• правительства меньшинства – могут быть образованы фракцией, которая не опирается на большинство. Чаще всего возникают как результат политических столкновений и конфликтов. Существуют непродолжительное время и его называют, как правило, временным правительством (Дания, Индия, Швеция – в свое время)
• правительство национального единства – правительство, которое образовано в критической ситуации в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить ведущие политические партии и политические силы. Основная цель – преодоление тяжелого положения страны или общей опасности (Греция, Ливан).

 

Порядок формирования правительства, к примеру, определен формой правления государства. Выделяют основных способа формирования правительства:

1) Парламентский способ формирования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным является английская модель, когда правительство формирует лидер партии, победившей на выборах. Такой лидер формирует состав правительства и представляет его вместе с программой деятельности для утверждения в парламент (Канада, индия, Австралия).

В ряде стран для формирования правительства всегда применяется процедура, суть которой – формальное избрание парламентом главы правительства (ФРГ, Япония, Швеция). В ряде стран для того, чтобы правительство приступило к исполнению обязанностей и стало законным и легитимным, оно должно получить поддержку парламентского большинства. Такая модель формирования правительства имеет название «позитивный парламентаризм» (Греция, Италия, Польша, Турция).

В странах Европы применяется принцип «негативного парламентаризма», т.е. правительство не должно получать вотум доверия, а действует после формирования до тех пор, пока не будет предъявлен вотум недоверия (Голландия, Норвегия, Дания).

Чаще всего практикуется формирование правительства следующим образом: предлагается кандидатура не должность главы правительства и если она поддерживается парламентом, то глава правительства (премьер-министр) самостоятельно формирует состав своего правительства.

2) Непарламентский способ формирования правительства, к примеру, используется в президентских республиках, где глава государства – президент является главным представителем исполнительной власти, т.е. он назначает и отстраняет от должности членов правительства (США). Данный способ характерен для смешанных республик (Франция).

В некоторых государствах к лицам, которые претендуют на должность члена правительства предъявляются специальные требования (в Великобритании членом правительства может быть только депутат нижней палаты парламента – палаты общин; в конституции Японии – министры-депутаты парламента).

В некоторых странах устанавливается запрет на парламентские должности для министров правительства.

Глава 11. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ — Студопедия

§ 1. Место правительства в системе государственных органов

Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти.

Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного контроля (такой орган существует не во всех странах) и политическими партиями.

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская форма правления предполагает создание системы, при которой обе ветви власти — законодательная и исполнительная — действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. Система сдержек и противовесов, как ее называют в США, исходит из презумпции равенства парламента и правительства в системе высших органов государства. Действительность, однако, отличается от законодательных установлений. Хотя относительная самостоятельность парламента в президентских республиках значительнее, чем в парламентарных странах, правительства тем не менее занимают центральное положение и играют решающую роль как в управлении, так и в процессе законотворчества.

В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. При том что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из представителей одной или нескольких правящих партий, а это означает, что парламентское большинство в своем поведении связано партийной дисциплиной. Эта закономерность находит свое наиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийные правительства (в настоящее время лейбористское правительство Великобритании). В тех странах, где у власти находятся коалиционные правительства, парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству. Чем сложнее парламентская коалиция, тем она менее устойчива, тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте. Однако общая закономерность, в силу которой правительство при всех политических ситуациях играет главную роль в практическом осуществлении государственной власти, действует повсеместно.

Отношения правительства с главой государства можно рассматривать только применительно к странам с парламентарной формой правления (в президентских республиках президент лично возглавляет правительство). В этих странах глава государства осуществляет свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию правительства. Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. В еще меньшей степени он может воздействовать на его практическую деятельность. Только при экстраординарных обстоятельствах глава государства может оказать влияние на формирование правительства или на его политику.

Отношения правительства и органа конституционного контроля в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного контроля.

В тех странах, где орган конституционного контроля формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция, Индия) участии правительства, последнее, как правило, имеет большие возможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, где орган конституционного контроля создается без участия правительства (ФРГ, Италия), имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти.

Объем компетенции органа конституционного контроля и степень обязательной силы его решений также оказывают определенное влияние на его отношения с правительством. Практика показывает, что в тех странах, где орган конституционного контроля наделен широкой компетенцией, а решения его имеют окончательный характер, возможны в отдельных случаях (например, в период «нового курса» Ф.Д. Рузвельта) конфликты между этими высшими органами государственной власти.

Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления.

В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину. Система парламентской ответственности создает условия, при которых правительство формируется только из влиятельных представителей победившей партии (в данном случае речь идет об однопартийных правительствах). Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии.

В британском Парламенте партийные фракции как лейбористов, так и консерваторов дисциплинированны и находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции. Так, деятельность лейбористской фракции в Палате общин регулируется «постоянными правилами парламентской Лейбористской партии», которые являются органическим дополнением общепартийного устава. В английской специальной литературе сложившаяся ситуация характеризуется следующим образом: «Жесткость (партийной дисциплины. — Ред.), конечно, означает возрастающий контроль кабинета над Палатой общин… Время независимых депутатов прошло» <1>.

———————————

<1> Laski H. Parliamentary Government in England. London, 1950. P. 221.

Фракция Консервативной партии испытывает не меньший контроль. Лидер партии консерваторов обладает большими полномочиями. Фракция подчинена целиком либо правительству, либо «теневому кабинету», если партия находится в оппозиции.

Подобное же положение наблюдается почти во всех парламентарных странах с однопартийными правительствами.

Коалиционное правительство лишено возможности контролировать деятельность партийных фракций, составляющих парламентское большинство, с такой эффективностью, как это делают однопартийные правительства. Коалиционное правительство вынуждено лавировать, идти на компромиссы. При такой ситуации правительственный контроль над партиями неизбежно ослабевает, но это отнюдь не либерализм, а проявление слабости правительства.

В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине, что орган исполнительной власти не зависит от парламентского большинства. В свою очередь, парламент в этих странах не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству. Правительство в президентских республиках в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это не означает, что такой контроль отсутствует: для президентских республик характерны более гибкие методы контроля — уговоры, личные контакты, патронаж, взаимные уступки и т.д. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям.

Анализ фактического положения правительства, как правило, позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики.

В развивающихся странах правительство повсеместно занимает центральное положение в системе высших органов государственной власти. Особенно важную роль оно играет в тех странах, которые в качестве формы правления приняли президентскую республику. Глава правительства в этих странах (президент) не только осуществляет полномочия главы государства, но и является, как правило, лидером единственной партии, которая представляет собой фактически интегральную часть государственного аппарата.

§ 2. Порядок формирования и структура правительства

В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах юридически имеет своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика.

В США назначение глав исполнительных департаментов осуществляется Президентом по совету и с согласия Сената, но фактически представляет собой его личную прерогативу. Сенат, который в соответствии с Конституцией одобряет назначения Президента на высшие государственные должности большинством в две трети голосов, редко отказывает ему в своей санкции. В новейшей истории США имели место отдельные случаи, когда некоторые предложения Президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражение в Сенате, но это обычно объяснялось чисто партийными противоречиями или даже личными отношениями. За время своего восьмилетнего пребывания в должности (1981 — 1989) Президент Р. Рейган неоднократно реорганизовывал и перетряхивал свой Кабинет и всегда получал совет и согласие Сената. Он столкнулся с сопротивлением верхней палаты лишь при заполнении вакансий в Верховном суде. Следует отметить, что с середины XX в. по мере усиления действия феномена «имперского президентства» в США начали появляться околопрезидентские структуры, назначения в которые глава государства производил лично, не заботясь при этом о получении совета и согласия Сената <1>.

———————————

<1> См.: Мишина Е.А. Исполнительная власть в США на современном этапе // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности: Труды кафедры конституционного и административного права. М.: ТЕИС, 2006. Вып. 1. С. 172 — 182.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, наиболее типичным примером которых является V Республика Франции. Хотя Конституция 1958 г. и говорит об ответственности правительства перед Парламентом (ст. 20), правительство формируется внепарламентским путем и не из членов Парламента. В ст. 8 Конституции сказано: «Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций».

Таким образом, Президент лично определяет кандидатуру премьер-министра, однако в соответствии со сложившейся практикой он должен учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании. Во Франции отказались от обязательной парламентской инвеституры, существовавшей в IV Республике. В соответствии с действующей доктриной правительство самостоятельно решает, нужно ли ознакомить депутатов с общеполитическим заявлением или программой сформированного правительства, а в случае представления заявления или программы — следует ли поставить перед Национальным собранием вопрос об одобрении данного документа. Так, общеполитическое заявление правительства Л. Жоспена, сформированного 4 июня 1997 г., было одобрено Национальным собранием 17 июня (297 депутатов высказались за данный документ, 252 — против).

Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее, в нижней палате). В конституциях многих стран это положение либо отсутствует, либо изложено в крайне расплывчатой форме. Например, ч. 2 ст. 92 итальянской Конституции содержит положение, согласно которому «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Буквальное толкование этой нормы может создать совершенно неправильное представление о том, что выбор председателя Совета министров и определение состава правительства осуществляются Президентом и назначенным им главой правительства помимо Парламента. На практике подбор кандидатур министров и председателя Совета министров осуществляют политические партии, победившие на выборах. В отличие от других стран с парламентарной формой правления, в Италии обе палаты парламента должны одобрить не только кандидатуру председателя Совета министров, но и весь состав правительства (ч. 1 ст. 94 Конституции).

В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра, но это право сугубо номинально и не может быть истолковано как дискреционное полномочие Короны, выбор которой всегда детерминирован партийным составом Палаты общин. Корона лишена возможности выбора даже в пределах узкого круга партийных лидеров, так как нежелательное партийному руководству лицо никогда не сможет сформировать правительство. Только раскол в руководстве партии может предоставить Короне ограниченную возможность выбора премьер-министра, но такие случаи крайне редки. Кандидатура премьер-министра Японии определяется обеими палатами парламента, после чего формальное назначение на должность производится императором.

В ФРГ кандидатура главы правительства — федерального канцлера предлагается Бундестагу Президентом, который решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль Президента в подборе кандидатуры совершенно пассивна. Предложенная кандидатура канцлера избирается без обсуждения Бундестагом, после чего он назначается на должность Президентом. Если в течение двух туров кандидатура федерального канцлера не соберет абсолютного большинства голосов членов Бундестага, то Президент может назначить на эту должность кандидата, получившего относительное большинство голосов, или распустить парламент.

Процедура назначения премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской системы. Согласно Конституции (ст. 75) глава правительства назначается Президентом, но в силу действующего конституционного соглашения Президент может назначить на эту должность только лидера партии, располагающей большинством мест в Народной палате.

Новая тенденция в странах с парламентарной формой правления — прямые выборы премьер-министра. С 1992 по 2000 гг. такая практика существовала в Израиле, где избиратели одновременно выбирали членов парламента и премьер-министра. Получив поддержку избирателей, премьер-министр сам, без всякого участия Президента страны, назначал министров, однако Кнессет должен был одобрить эти предложения. Выражение вотума недоверия автоматически влекло досрочное прекращение полномочий парламента и новые выборы в Кнессет.

В настоящее время после избрания нового Кнессета или отставки правительства Президент государства после проведения консультаций с представителями парламентских фракций поручает формирование нового правительства члену Кнессета, который пользуется поддержкой наибольшего числа депутатов (обычно, но не обязательно, главе крупнейшей фракции в Кнессете). Если попытка этого члена Кнессета сформировать правительство в 30-дневный срок не увенчалась успехом, Президент может либо предоставить ему дополнительный месячный срок, либо сразу же возложить обязанность сформировать правительство на другого депутата Кнессета. Правительство считается сформированным, когда Кнессет выразит ему доверие, после чего министры официально вступают в должность.

Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам — континентальной и англосаксонской. В основу предлагаемой систематизации положен принцип определения состава правительства, а также способ образования вспомогательных учреждений, его обслуживающих.

Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган. При континентальной системе организации правительства вне его рамок не остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих общегосударственные исполнительные ведомства. Подобный порядок организации правительства неизбежно приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность. Поэтому во многих странах, имеющих эту систему, создается более узкий орган, состоящий из руководителей важнейших ведомств и министерств.

Наиболее типичным примером в этом отношении является итальянское правительство. В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министерств, но ст. 95 Конституции предписывает создание Бюро Совета министров, которое является внутриправительственным органом. Кроме того, в соответствии с Законом о деятельности Правительства и организации Бюро Совета министров от 23 августа 1988 г. председатель Совета министров с учетом мнения правительства может создавать Совет кабинета в составе определенных им министров. Главная задача этого органа — реализация в деятельности правительства согласованных позиций «пакта о коалиции», в соответствии с которым представители различных политических сил вошли в состав Совета министров. На практике председатель правительства не свободен в выборе кандидатов, поскольку члены Совета кабинета выступают в качестве «политических уполномоченных» собственных партий. Учреждение подобного органа, фактически подменяющего правительство, представляет собой определенный шаг к англосаксонской кабинетной системе.

В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время его болезни или временного отсутствия. В работе федерального правительства обычно принимают участие некоторые другие высшие должностные лица — начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт канцлера. Для обсуждения и решения важных государственных вопросов на заседания федерального правительства приглашаются премьер-министры земель, что предусмотрено Регламентом федерального правительства, принятым 11 мая 1951 г.

Западногерманская государственная практика не знает особой внутриправительственной коллегии, что можно объяснить двумя обстоятельствами: 1) элемент коллегиальности в работе федерального правительства минимален, поскольку все важные вопросы решаются единолично канцлером; 2) численный состав правительства сравнительно невелик (почти равен британскому Кабинету).

В Конституции V Французской Республики мало говорится о правительстве. Вопрос о его составе вообще не урегулирован. В состав французского правительства (как Совета министров, так и Совета кабинета) входят министры, возглавляющие центральные исполнительные ведомства (министерства), и государственные секретари, т.е. главы департаментов, которые считаются младшими министрами. В тех случаях, когда президент и премьер-министр принадлежат к партиям парламентского большинства, правительством в собственном смысле слова (Советом министров) является коллегия, возглавляемая Президентом. Премьер-министр согласно ст. 21 Конституции может председательствовать на заседаниях Совета министров вместо Президента лишь в исключительных случаях, по прямому поручению президента и с определенной повесткой дня. Та же коллегия, но возглавляемая не Президентом, а премьер-министром, представляет собой Совет кабинета, основная роль которого сводится к подготовке решений для Совета министров. В условиях сосуществования, когда Президент представляет партию парламентского меньшинства, а правительство — партию парламентского большинства, роль премьер-министра существенно возрастает: он самостоятельно определяет структуру правительства, осуществляет подбор кандидатур на должности министров, а также руководит деятельностью правительства.

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится также к континентальной системе. Американская Конституция ничего не говорит о Кабинете. Тем не менее к концу двукратного президентства Дж. Вашингтона Кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. Численный состав Кабинета в США неоднократно менялся: в 1789 г. в него входило 5 министров, в 1840 г. — 7, в 1901 г. — 9, в 1913 г. — 10, к 1945 г. число членов Кабинета достигло 11, а с 1953 г. вновь сократилось до 10. В состав Кабинета в последние годы, помимо Президента и вице-президента, входят министры: государственный секретарь, министр финансов, министр обороны, министр национальной безопасности, генеральный атторней (глава министерства юстиции), министр внутренних дел, министр сельского хозяйства, министр труда, министр торговли, министр образования, министр здравоохранения и социальных служб, министр жилищного строительства и городского развития, министр транспорта, министр энергетики, министр по делам ветеранов. Президент может предоставлять ранг члена Кабинета и некоторым другим высшим федеральным чиновникам.

Американский Кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично Президентом. В этом отношении американский Кабинет весьма похож на британский и резко отличается от европейских континентальных правительств. За последнее время в связи с ростом влияния канцелярии Белого дома и исполнительного аппарата при Президенте значение Кабинета существенно снизилось. Следует иметь в виду, что фактически процесс принятия решений может осуществляться Президентом и без участия Кабинета в полном составе. Для этой цели Президент часто создает более узкие совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей, которые в США именуются «кухонными кабинетами».

Англосаксонская система обязана своим происхождением государственной практике Великобритании, откуда она затем распространилась в другие страны (Канада, Австралия, Индия и др.). Эта система правительственной структуры отличается двумя существенными особенностями.

Во-первых, реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не предусмотрен. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения. Английские юристы Уэйд и Филлипс пишут: «Несмотря на то что существование Кабинета признано одним из положений Закона о министрах Короны 1937 г., предусматривающим выплату жалованья министрам — членам Кабинета, Кабинет является таким органом правления, в основе существования которого лежит конституционный обычай. Ни статуты, ни общее право не определяют его состава и не формулируют его полномочия. Кабинет — это всего лишь обозначение определенной группы королевских служащих, которых премьер-министр приглашает для того, чтобы они вместе с ним давали советы Королю по вопросам управления страной» <1>.

———————————

<1> Уэйд и Филлипс. Указ. соч. С. 182.

В Великобритании, Канаде, Австралии до сих пор конституционная догма на первый план ставит тайный совет (в Австралии и Новой Зеландии он называется исполнительным советом), реальное значение которого в практическом осуществлении государственного руководства обществом равно нулю.

Во-вторых, в состав правительства в собственном смысле слова, т.е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в ранге членов кабинета занимают привилегированное положение по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет» не совпадают.

Для того чтобы проиллюстрировать обе характерные черты англосаксонской системы, остановимся на ее прародителе — британском Кабинете.

Как уже было сказано, понятия «кабинет» и «правительство» в Великобритании не совпадают. Под правительством понимается совокупность всех высших должностных лиц в рамках системы исполнительной власти, которые подразделяются на несколько рангов, и далеко не все из них возглавляют те либо иные департаменты. Так, правительство Маргарет Тэтчер в конце 1980-х годов состояло из 30 министров, или государственных секретарей, 24 государственных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей секретарей. Численный состав правительства меняется в зависимости от его реорганизации (слияние департаментов или их разделение), но в ограниченных пределах.

Кабинет представляет собой узкую коллегию, состоящую из наиболее важных министров и государственных секретарей (кабинетских министров и старших кабинетских министров). Считается, что Кабинет окончательно оформился в начале XVIII в. при короле Георге I (1660 — 1727) и с тех пор вошел в государственную практику. Кабинет не имеет никакой статутной основы, так как его существование не опирается на парламентские законы. Он существует на основе конституционного соглашения. Современный британский ученый Р.М. Паннет так пишет об этом полновластном органе: «Кабинет является комитетом правительства, состоящим из двадцати или около этого старших членов правительства, которые собираются вместе для того, чтобы надзирать и координировать работу всей правительственной машины» <1>. Число членов Кабинета не является стабильным. В период между Первой и Второй мировыми войнами в его состав входило от 6 до 10 членов, в настоящее время численность Кабинета — 23 человека. В последние годы премьер-министры проводят и заседания так называемого внутреннего кабинета — неформальные встречи без протокола с наиболее близкими членами Кабинета, с которыми глава правительства проводит регулярные консультации.

———————————

<1> Punnet R.M. British Government and Politics. Chicago, 1988. P. 221.

В 1918 г. Комитет Холдейна так определил функции Кабинета: окончательное определение политики, которая должна быть представлена Парламенту; верховный контроль за исполнительной властью в соответствии с предписаниями Парламента; постоянная координация и разграничение деятельности всех государственных департаментов (так в Британии называются министерства). Кабинет не издает никаких нормативных актов, но он определяет и направляет всю правительственную политику, его решения носят характер политической директивы, которые превращаются в нормативные акты через Парламент и соответствующих министров. Только в этом случае они обретают юридическую силу. Кабинет возглавляется премьер-министром — лидером победившей на выборах партии. Он играет решающую роль как в формировании Кабинета, так и в руководстве его деятельностью.

Индийский вариант англосаксонской системы очень близок к британскому образцу. Конституция Индии говорит лишь о Совете министров, наделяя его очень скромными полномочиями. Однако на практике, закрепленной конституционным соглашением, сложился Кабинет, который значительно уже по своему составу, чем Совет министров. В состав возглавляемого премьер-министром Кабинета входят лишь важнейшие министры: иностранных дел, внутренних дел, обороны, продовольствия и сельского хозяйства, общественных работ, жилищного строительства и снабжения, образования и научных исследований, финансов, труда, планирования и энергетики, торговли и промышленности, железных дорог. За пределами Кабинета остается значительное число министров и других высших должностных лиц, входящих в состав Совета министров.

Континентальная и англосаксонская системы являются наиболее распространенными, но отнюдь не универсальными правительственными структурами. Существует ряд разновидностей правительственной организации, которые либо сочетают в себе черты названных систем, либо обладают своей собственной спецификой. Так, в Новой Зеландии юридически высшим исполнительным органом государственной власти является Исполнительный совет, представляющий собой копию Британского тайного совета. На практике же все полномочия по управлению страной сосредоточены в руках Кабинета, который существует на основе обычая. Исполнительный совет состоит из министров и возглавляется генерал-губернатором, который формально считается главой исполнительной власти. В действительности Исполнительный совет лишь оформляет решения Кабинета. Конституция же тем не менее игнорирует существование полновластного Кабинета. Аналогичная система применяется в Австралии.

В современную эпоху во многих странах наблюдается тенденция к сужению состава правительства. В настоящее время численный состав правительств колеблется обычно от 6 до 20 членов. В этом находят свое выражение процессы экономической централизации, неизбежно порождающие то, что государствоведение называет «концентрацией руководства».

Существенным дополнением каждого правительства является вспомогательный аппарат.

Первоначальной формой вспомогательного аппарата были различного рода комитеты и комиссии, которые создавались при правительстве. По мере усложнения государственных функций и расширения сферы их действия рос и усложнялся вспомогательный аппарат.

В Великобритании вспомогательный правительственный аппарат имеет ярко выраженную специфику. Английские правительственные комитеты подразделяются на две основные группы:

1) постоянные комитеты, которые учреждаются Кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами;

2) временные комитеты, которые создаются Кабинетом по мере надобности по самым различным вопросам. Возглавляются они также членами Кабинета.

Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром. Особенность их правового статуса в том, что они выступают от имени Кабинета, который делегирует им соответствующие полномочия. Комитеты не только готовят для Кабинета проекты постановлений, но и сами принимают важные решения. Все комитеты работают под руководством Кабинета, но каждый из них курирует определенную группу министерств. Число постоянных и временных комитетов растет, но они в силу обычая считаются неофициальными вспомогательными органами Кабинета, а их структура и деятельность держатся в тайне. Надо иметь в виду, что британский Кабинет является не нормоустанавливающим, а директивным органом. Нормативные акты издают только министры.

Американская система организации правительственного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим завершением английской системы. Государственная практика США пришла к необходимости стабилизации временных и постоянных вспомогательных учреждений, которые на основании Акта о реорганизации 1939 г. были объединены в определенную систему органов, именуемую Исполнительным аппаратом при президенте (ИАП). Правовые основы деятельности органов, входящих в ИАП, те же самые, что и в Англии, так как они наделяются делегированными полномочиями Президента. В 2012 г. в состав ИАП входили следующие ведомства: Канцелярия Белого дома, Канцелярия вице-президента, Административно-бюджетное управление, Управление по качеству окружающей среды, Совет экономических консультантов, Управление по политике в области науки и технологии, Управление Представителя Соединенных Штатов по торговым вопросам, Служба национальной политики контроля за распространением наркотиков, Национальный совет безопасности и Управление по делам администрации. Помимо этого, в Канцелярию Белого дома входит ряд других советов и служб. Эти ведомства, входящие в состав ИАП, действуют в шести функциональных сферах в соответствии с теми приоритетами, которые устанавливает Президент: 1) национальная безопасность и иностранные дела; 2) внутренняя политика; 3) экономические дела; 4) администрация и аппарат управления; 5) отношения с Конгрессом и 6) общественные отношения. Фактическое значение различного рода ведомств, входящих в Кабинет и ИАП, зависит от усмотрения Президента. Немалую роль играют при этом весьма влиятельные советники Президента по различного рода вопросам внешней и внутренней политики.

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, а в президентских республиках — президент) в современных странах является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями.

Премьер-министр соединяет в своих руках функции лидера партии и главы самого могущественного органа государственной власти. Он назначает и смещает членов правительства. Министры, хотя это не записано ни в одной конституции, обязаны беспрекословно подчиняться главе правительства. Если какой-либо министр не согласен с мнением премьера, то он должен либо отказаться от своего мнения, либо уйти в отставку. Любое заявление премьер-министра считается официальным и не может критиковаться членами правительства. В то же время публичные высказывания министра не могут расходиться с официальной политикой правительства.

При принятии решений мнение премьера является определяющим. Он играет главную роль в разработке политической линии правительства, располагает правом единолично принимать решения по важнейшим государственным вопросам.

В президентских республиках глава правительства — президент располагает не меньшими, а порой и полномочиями, чем парламентарный премьер-министр.

§ 3. Компетенция правительства и его функции

Определить фактический объем полномочий правительства только посредством анализа конституционных текстов невозможно — необходимо исследовать реальную деятельность правительства. Для всех стран характерен разительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства.

По общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно очевидны. Более того, многие конституции все исполнительные полномочия вручают главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством. Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. Так, Конституция Дании 1953 г. устанавливает: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров». Норвежская Конституция тоже предоставляет исполнительную власть королю (§ 3), а о правительстве — Государственном совете говорит очень мало, сводя в конечном счете его роль к подаче советов суверену.

В ряде конституций кратко определяется компетенция правительства. Так, ст. 20 Конституции V Французской Республики гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы». Однако в современной Франции реальная государственная власть может быть сосредоточена в руках Президента, если глава государства и премьер-министр принадлежат к партии (или коалиции) парламентского большинства.

В некоторых странах (например, в Панаме) конституции содержат статьи, устанавливающие предметную компетенцию правительства, но приводимые ими перечни носят сугубо формальный характер.

В государствах с федеративной формой государственного устройства полномочия правительства также, за редким исключением (Швейцария), не определяются. Конституции этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации.

Фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть абсолютно точно определено, поскольку границы осуществления властных функций органом, являющимся главным инструментом осуществления власти, весьма подвижны и изменчивы.

В унитарных странах объем полномочий правительства устанавливается в процессе осуществления властных функций всеми высшими органами государственной власти. В федеративных государствах при демократическом режиме объем полномочий правительства зависит не только от фактического разграничения функциональной и предметной компетенции высших органов государственной власти, но и от распределения компетенции между союзом и субъектами федерации. Правительство федеративного государства в сфере осуществления внешних функций обладает такими же полномочиями, как и правительство унитарного государства; в сфере же осуществления внутренних функций объем полномочий федеративного правительства , чем унитарного.

В системе высших органов власти правительство — наиболее активный и динамичный элемент, в наименьшей степени подверженный правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих полномочий.

Рассмотрим важнейшие функции правительства.

Управление государственным аппаратом — одна из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, будучи прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция правительства. Подобное утверждение — аксиома для классического государствоведения, строго придерживающегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Однако один из исследователей британской политической системы С. Лоу еще в начале XX в. писал: «Едва ли будет преувеличением сказать, что министры могут делать все что угодно, при непременном условии, что они располагают доверием народных представителей. Пока министры пользуются этим доверием, они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на земле… Пока министры облечены тем высшим авторитетом, который покоится на доверии народных представителей, поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченным» <1>.

———————————

<1> Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910. С. 120 — 121.

Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства.

Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В президентских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограничены. В США, например, Президент, не обладающий по Конституции правом законодательной инициативы, обращается к Конгрессу с посланиями, содержащими законодательные предложения, разработанные в аппарате исполнительной власти. Затем кто-нибудь из членов Конгресса вносит предложение в форме билля от своего имени. Такие законопроекты получили название «биллей администрации», или «инициативных биллей». По предложению Президента и подчиненных ему органов и лиц в Конгресс поступает до 30% законопроектов. В парламентарных странах правительство — фактически единственный субъект законодательной инициативы.

Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но и он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью которого правительство контролирует законодательный процесс.

Нормоустанавливающая деятельность правительства — одно из основных направлений в его работе; правительства в некоторых странах во все возрастающей степени занимаются этой деятельностью, активно вторгаясь в сферу исключительной компетенции парламента. Правительство является автором большей части нормативных актов, действующих в любом государстве.

В рамках нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основных направления.

1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе, либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции и Италии такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным законодательством». Правительство, таким образом, получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3. Правительство издает нормативные акты, содержащие общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Однако в ряде стран эти акты впоследствии должны быть одобрены парламентом. Так, в Италии декреты, изданные правительством в случае необходимости и срочности под свою ответственность, утрачивают силу с момента издания, если они не были утверждены Парламентом в течение 60 дней после их опубликования (ч. ч. 2 и 3 ст. 77 Конституции).

Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства — делегированное законодательство в современную эпоху являются главными формами его нормоустанавливающей деятельности.

В Великобритании делегированное законодательство получило широкое распространение и осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата. Субъектами этого законодательства являются министры, которые вправе делегировать свое право на издание нормативных актов главам подчиненных им учреждений и ведомств, а те, в свою очередь, могут передавать это право нижестоящим ведомствам, в результате чего возникает многоступенчатая субделегация. К субъектам делегированного законодательства принадлежат и органы местного управления.

Акты делегированного законодательства в Великобритании по своей численности намного превосходят парламентские законы. Парламентский и судебный контроль над делегированным законодательством, юридически существующий в Великобритании, на практике применяется слабо.

В США делегированное законодательство осуществляется как Президентом, так и главами исполнительных департаментов, многочисленных федеральных агентств. Издаваемые в этом порядке указы, приказы, прокламации, военные приказы, директивы, регламенты и т.д. обладают такой же юридической силой, как и акты Конгресса. Пределы делегированного законодательства не установлены.

В V Французской Республике основными субъектами делегированного законодательства являются Президент, премьер-министр и министры, которые издают ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, регламенты и т.д. Делегированное законодательство во Франции не только по своему объему и значимости превосходит нормоустанавливающую деятельность парламента, но и трудно контролируемо.

Составление и исполнение бюджета — чисто правительственное полномочие, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Прохождение проекта бюджета через парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру, так как принятие поправок и дополнений к нему — явление достаточно редкое. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата. Формально принадлежащее парламенту право контроля за исполнением бюджета не всегда эффективно.

Осуществление внешней политики входит прежде всего в компетенцию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет. Что касается парламента, то на его долю остаются лишь некоторые контрольные функции, поскольку он не имеет возможности воздействовать на внешнеполитический аппарат, полностью подчиненный правительству. Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешнеполитических доктрин, но не на их практическое применение.

Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Полномочия правительства весьма велики, и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер.

Чрезвычайное положение имеет своим последствием приостановление действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий. Поводом для введения чрезвычайного положения являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.д. Приведем перечень обстоятельств, при которых американские президенты прибегали к использованию чрезвычайных полномочий: Г. Кливленд во время паники 1892 г. и забастовки чикагских железнодорожников в 1894 г.; Ф. Рузвельт во время забастовки угольщиков в 1902 г.; В. Вильсон в годы Первой мировой войны; Г. Гувер и Ф. Рузвельт во время Великой депрессии 1930-х годов; Ф. Рузвельт в годы Второй мировой войны; Г. Трумэн и Д. Эйзенхауэр во время «холодной войны».

Условия применения правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируются. Например, по Конституции Индии Президент Индийской Республики может ввести чрезвычайное положение в следующих случаях: если безопасности Индии или части ее территории угрожают война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки; если он получил от властей штата сообщение о том, что управление этим штатом не может осуществляться в соответствии с Конституцией. Правительство Индии неоднократно прибегало к использованию чрезвычайных полномочий в локальных масштабах. В общенациональных масштабах чрезвычайное положение было введено после возникновения индокитайского пограничного конфликта, во время военных действий на индо-пакистанской границе в 1965 г., а также в 1971 — 1972 гг.

Чрезвычайными полномочиями наделяет Президента Франции ст. 16 Конституции 1958 г. Во многих странах (Великобритания, ФРГ, США и др.) действует специальное законодательство о чрезвычайном положении.

Правительства развивающихся стран, возглавляемые в зависимости от формы правления либо президентами, либо премьер-министрами, обладают обширными полномочиями во всех сферах осуществления государственной власти. Власть правительства особенно значительна в тех странах, где существуют однопартийные системы, аппарат которых, как было указано, непосредственно смыкается с государственным аппаратом или даже стоит над ним.

Управление национальным государственным аппаратом является важнейшей функцией правительств развивающихся стран. Под непосредственным руководством правительства действуют многочисленные центральные исполнительные органы, управляющие отдельными отраслями промышленности, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и различными социальными службами. Правительство в развивающихся странах осуществляет руководство местной администрацией.

Полномочие правительства по исполнению законов, принимаемых парламентом, организационно не обособлено, так как правительство зачастую является автором и инициатором всех законов. Разделения труда законодательного и исполнительного во многих развивающихся государствах (это прежде всего относится к странам Тропической Африки) практически не существует. Нормоустанавливающая деятельность правительства в этих странах весьма значительна.

Правительства развивающихся стран сосредоточивают в своих руках полномочия по осуществлению бюджета. Долгосрочное перспективное планирование осуществляется специальными органами, и затем, как правило, соответствующие проекты утверждаются представительными учреждениями.

Осуществление всех внешнеполитических функций в развивающихся странах полностью сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему аппарата.

Контрольные вопросы к главе 11

1. Место правительства в системе государственных органов.

2. Основные способы формирования правительства.

3. Внутренняя структура правительства.

4. Что представляет собой Кабинет Великобритании?

5. Структура исполнительного аппарата при Президенте США.

6. Компетенция правительства и его функции.

7. Нормоустанавливающая деятельность правительства.

8. Правительства развивающихся стран.

Формы парламентского контроля за деятельностью правительства в зарубежных странах

Современной парламентской практике известны следующие основные методы осуществления контроля над деятельностью правительства.

1. Постановка правительством вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом за свою деятельность.

Использование этого контрольного средства фактически сводится на нет в связи с тем, что, во-первых, вопрос о доверии, как правило, ставится правительством в его же интересах; во-вторых, в случае вынесения вотума недоверия правительство может распустить парламент и назначить новые выборы. Практика показывает, что правительство зачастую использует постановку вопроса о доверии для шантажа парламента, ставя его тем самым под угрозу роспуска.

Вынесение вотума недоверия отдельному министру применяется в современной парламентской практике довольно редко. Такие случаи имели место в Японии, Индии и некоторых других странах.

2. Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты. Правовые последствия принятия резолюции порицания те же, что при вынесении вотума недоверия.

3. Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу.

Интерпелляции применяются в парламентской практике многих стран (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Характерно, что ни в Великобритании, ни в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются.

Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах, и эта процедура распадается на следующие основные стадии: внесение в палату меморандума о причинах интерпелляции и самого текста интерпелляции; сообщение правительству о поступившей интерпелляции и установление даты ответа; ответ правительства на интерпелляции; внесение дополнительных вопросов и открытие общих прений; постановка вопроса об одобрении или неодобрении деятельности правительства.

Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

4. Вопросы устные и письменные. Эта форма широко применяется в парламентарных странах и служит не столько для контроля правительства, сколько для его критики. Парламентские вопросы носят самый различный характер — от чисто информационных до откровенно антиправительственных. Парламентская практика знает множество способов, посредством которых правительство нейтрализует действенность вопросов.

Этот способ критики правительства весьма эффективен. В Великобритании и странах, воспринявших ее парламентские процедуры, почти каждое заседание парламента начинается с «часа вопросов». Министры и другие члены правительства отвечают на депутатские вопросы в устной или письменной форме. Соответствующая информация становится достоянием общественного мнения.

5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления.

Эти органы используются не только для ревизии деятельности административного аппарата, но и распространяют свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Расследовательские комитеты наделяются значительными полномочиями: они имеют право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, политических и общественных организаций, вызывать для дачи показаний должностных лиц, экспертов и отдельных граждан.

6. Своеобразной формой осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства и подчиненной ему администрации является институт омбудсменов. Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям.

Структура и состав правительства в зарубежных странах.

Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции. Общий состав правительства:1) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.2) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.

Структуры правительства:1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;

2) совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;

3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов; 4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства. структура и состав правительств очень разнообразны и порой законодательно не регулируются (например, в Великобритании). Так, в таких странах, как Италия, ФРГ, Франция в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается. Во Франции Совет Министров состоит из государственных министров, министров, министров-делегатов и государственных секретарей. Заседания Совета Министров проходят под председательством президента республики. В отдельных случаях президент может делегировать свои председательские полномочия премьер-министру (ст..21).В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (например, в Испании, США, Польше). Так, в Испании состав правительства определен Основным законом и включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует более «узкий» состав — Совет Министров.В США, как уже упоминалось, конституция ничего не говорит о кабинете (правительстве). Правовой статус президента и правительства определен в Своде законов США (титул 3 «Президент» и титул 5 «Организация Правительства и государственной службы»). Политическая практика США свидетельствует, что кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет. При кабинете функционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и другие. Председателем всех советов является президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту

Узнать стоимость

Полное руководство по найму иностранного независимого подрядчика

Наем правильных людей может сделать ваш бизнес успешным или разрушительным.

Многие компании ищут таланты за пределами США, но они часто не осведомлены о юридических последствиях международных рабочих отношений.

Я освещаю юридические вопросы, которые компании должны учитывать при найме независимого подрядчика из иностранного государства.

Интернет-компания нанимает фрилансеров из разных стран.Один из тех фрилансеров в Бразилии был недоволен компенсацией и попросил прибавку к его нынешней зарплате втрое. Фрилансер публично пригрозил шантажировать компанию, если его требование о повышении зарплаты не будет выполнено.

Компания не смогла успешно провести с ним переговоры и решила подать на него в суд в бразильском суде, чтобы защитить свой бизнес.

Основателям компании было чрезвычайно сложно найти местного юриста, чтобы остановить неэтичное поведение их независимого подрядчика в стране, которую они не знали или не имели опыта в отношении ее законов и культур.Основателям пришлось искать в Интернете и копаться в своих контактах, чтобы получить рекомендации о заслуживающем доверия юристе, имеющем опыт в аналогичном деле в стране, в которой они никогда не были.

Кроме того, они обнаружили, что только 1 из 20 адвокатов, которых они нашли в Бразилии, говорит по-английски умеренно. Первый нанятый ими адвокат перестал работать посреди работы из-за проблем с семьей и не вернул первоначальный взнос, хотя он работал только 10% от того, за что ему платили.

В итоге два соучредителя потратили более 18 000 долларов на судебные издержки и переводы и более 100 часов своего драгоценного времени только на то, чтобы пойти в суд в Бразилии.Стресс, связанный со всем процессом, одновременно заботясь о своем обычном бизнесе, сказался на учредителях и самом бизнесе.

Попытка компании сократить расходы за счет найма иностранных независимых подрядчиков обернулась дорогостоящим юридическим кошмаром.

Многие компании, нанимающие зарубежных подрядчиков, не осознают, что они внезапно подвергаются большей юридической ответственности в соответствии с иностранным законодательством. Узнайте, как ваша компания может снизить риски, связанные с привлечением иностранного независимого подрядчика.

1. Вы можете быть оштрафованы, если ваш иностранный независимый подрядчик на самом деле является сотрудником.

Кто является независимым подрядчиком?

Согласно определению IRS, люди, занимающиеся независимой торговлей, бизнесом или профессией, предлагающие свои услуги широкой публике, обычно являются независимыми подрядчиками. Плательщик независимых подрядчиков имеет право контролировать только результат работы, а не то, что будет сделано или как это будет сделано.

Независимые подрядчики облагаются налогом на самозанятость.Компании, нанимающие их, не должны удерживать подоходный налог, платить социальное страхование, бесплатную медицинскую помощь или налог по безработице.

Кто такой сотрудник?

Если выполнение ваших услуг контролируется плательщиком, вы не являетесь независимым подрядчиком.

Характер взаимоотношений между работником и работодателем определяется уровнем контроля и независимости работника в своей работе. Важными фактами являются то, возмещаются ли расходы, кто предоставляет инструменты и материалы, а также является ли выполненная работа ключевым аспектом бизнеса.

Если суд США или IRS определит, что лицо, нанятое вашей компанией в качестве независимого подрядчика, на самом деле является сотрудником, вы можете столкнуться с ответственностью за невыполнение требований при приеме на работу. Возможно, вам придется заплатить этому лицу неуплаченные налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь, взносы на компенсацию работникам, налог по безработице и невыплаченные пособия, а также проценты и штрафы с этих выплат.

Сколько стоит ошибочная классификация, если работник проживает в США?

В 2015 финансовом году расследование Министерства труда США по поводу неправильной классификации сотрудников в качестве независимых подрядчиков вернуло более 246 миллионов долларов задолженности по заработной плате более чем 240 000 рабочих.

Когда Департамент труда или IRS обнаружит нарушения, они проведут расследование в отношении всех сотрудников и подрядчиков компании в течение трехлетнего периода. За каждое нарушение в течение периода компания может столкнуться с такими штрафами, как:

• 50 долларов за незаполненную форму W-2;
• Штрафы в размере 1,5% от заработной платы, плюс 40% налогов на социальное обеспечение и медицинское обслуживание (FICA), которые не были удержаны с работника, и 100% соответствующих налогов FICA, которые не были уплачены работодателем.Также могут быть добавлены ежедневные начисленные проценты;
• Штраф по Разделу 6651 за непредставление налоговой декларации по форме 941 составляет 5% от суммы налога в месяц, но не более 25%;
• Если IRS подозревает умышленное неправомерное поведение или мошенничество, могут быть наложены дополнительные штрафы;
• В некоторых штатах предусмотрены отдельные штрафы и тюремное заключение. В Калифорнии штраф за нарушение может составлять от 5000 до 25000 долларов.

Какова цена ошибки, если работник живет за пределами США?

Согласно местным законам, ответственность может быть выше.Например, в странах ЕС вам, возможно, придется платить не менее четырех недель отпуска в год в дополнение к невыплаченной заработной плате и налогам. Во Франции фиктивный статус самозанятости может повлечь за собой штрафы и тюремное заключение сроком до трех лет. У Аргентины и Перу одинаковые штрафы.

Американские компании, нанимающие иностранных подрядчиков, часто могут столкнуться с гораздо большими рисками и обязательствами в иностранных судах, если подрядчики определены как сотрудники.

Сотрудник имеет право на выходное пособие в соответствии с положением о расторжении контракта, в то время как независимый подрядчик может быть уволен без дополнительной компенсации.Таким образом, недовольный подрядчик может потребовать выплаты выходного пособия в местном суде, требуя статуса сотрудника. Он, скорее всего, получит награду от сочувствующих местных судов и агентств по трудоустройству по всему миру.

Не забывайте, что случилось с компанией, у которой возник конфликт с бразильским фрилансером. Чистые затраты и усилия по ведению судебного процесса или разрешения споров в другой стране могут стать огромным бременем для небольшой компании. Вам может стоить дорого найти надежного юриста в стране, где вы даже не говорите на ее языке.

2. Узнайте, как трудовое законодательство определяет «подрядчиков» и «сотрудников» в стране подрядчика.

В большинстве стран (включая США) определения работника в качестве подрядчика в письменном соглашении недостаточно. Вместо этого страны смотрят на факты взаимоотношений, чтобы определить, является ли работник подрядчиком или наемным работником.

Несмотря на то, что в странах действуют разные стандарты тестирования рабочих отношений, они, как правило, похожи. Обычно цель этих стандартов — изучить, насколько компания контролирует человека, которого она нанимает в качестве независимого подрядчика.

Во многих странах подрядчиком, который работает полный рабочий день исключительно на одного принципала, является фактических сотрудников. Долгосрочные отношения также помогают определить трудовые отношения. С другой стороны, подрядчик, который предоставляет свой собственный офис и материалы, скорее всего, будет рассматриваться как независимый подрядчик.

Не думайте, что рабочий, который является подрядчиком в одной стране, также является подрядчиком в другой стране. Каждая страна следует своим законам, чтобы принимать решения, и они не всегда похожи.В одной стране могут быть уникальные критерии, которых нет в других странах.

В некоторых странах работник, подписывающий соглашения об отказе от конкуренции или отказа от вымогательства, является наемным работником, поскольку эти соглашения свидетельствуют о том, что работодатель контролирует работника после увольнения.

Если нанятые по контракту работники выполняют ту же работу, что и работники в США для компании, местное иностранное правительство может обнаружить, что это отношения работодателя и работника для защиты своих работников.

Убедитесь, что работник, которого вы наняли в качестве независимого подрядчика, не является сотрудником в соответствии с местными законами, а не только законами США.Лучше всего проконсультироваться с местным юрисконсультом, чтобы узнать, как рабочие отношения могут интерпретироваться местным законодательством и какие существуют риски

3. Определите, должна ли ваша компания отчитываться перед IRS или удерживать налог с платежей, произведенных независимым подрядчикам.

Если компания нанимает независимого подрядчика в США, в конце года необходимо указать платеж, превышающий сумму в 600 долларов США за год, в форме 1099-MISC. Чтобы подать 1099-MISC для независимых подрядчиков из США , , щелкните эту ссылку и загрузите форму.

Для каждого подрядчика, нанятого компанией, 1099-MISC должен сообщать сумму всех платежей, произведенных в течение года. Форму 1099 можно подать в IRS только на бумаге, но существуют службы, которые доставляют копии по электронной почте подрядчикам и отправляют их в IRS.

До 2015 года компании были обязаны отправлять копии этой формы подрядчикам до 31 января и в IRS до 31 марта. Однако 28 октября 2016 года IRS объявило, что работодатели также должны подавать W-2 (для сотрудников) и форму 1099 с IRS до 31 января, чтобы у IRS было достаточно времени для выявления ошибок.

Компании также должны подать форму 1096, чтобы обобщить все 1099.

Как сообщить о платежах, произведенных негражданам США, проживающим за пределами США, в целом

Иностранцы без резидентства США, которые получали доход из источника в США, должны платить те же ставки, что и граждане США, или 30%, в зависимости от типа дохода. Сниженная ставка или освобождение могут применяться при наличии налогового соглашения.

Физическое или юридическое лицо в США, платящее негражданину США, должно проверить факты, является ли платеж доходом из источника в США, и сообщить сумму в IRS, используя формы 1042 и 1042-S, Источники дохода иностранных лиц в США, подлежащие удержанию.

Следует ли мне сообщать о платежах, произведенных иностранным независимым подрядчикам?

Одним из условий требования подачи форм 1042 и 1042-S является то, что иностранное лицо должно иметь доход из источника в США.

IRS дает указания о том, как определяются источники для различных типов доходов для иностранных лиц. Иностранные независимые подрядчики получают доход, предоставляя личные услуги. Согласно IRS, источник дохода от личных услуг определяется местом оказания услуг.Следовательно, даже если иностранец работает в американской компании, полученный им доход не является доходом из источника в США, если услуги предоставляются за пределами США. В результате американская компания не обязана удерживать или сообщать налоги, если подрядчик выполняет всю свою работу за пределами США.

Если иностранный подрядчик выполняет какую-либо часть своих услуг в США, необходимо выполнить определенные условия, чтобы избежать налоговых обязательств.

4. Какой из следующих случаев относится к вашей ситуации «наем независимого подрядчика»? Налоговые последствия для различных случаев «работодатель — независимый подрядчик» для американских компаний

Случай № 1: Американская компания платит иностранному независимому подрядчику, проживающему в другой стране

Поскольку иностранный подрядчик будет выполнять все услуги в своей стране, он не имеет дохода от источников в США, и американская компания не обязана отчитываться в IRS о платежах, произведенных подрядчику.Если компания нанимает канадского подрядчика, проживающего в Канаде, ей не нужно удерживать налоги или сообщать в IRS. Подрядчику необходимо только уплатить канадский налог на свой доход, полученный от компании.

Требуется действие

• Нет необходимости удерживать или сообщать о произведенных платежах

Случай № 2: Американская компания платит иностранному независимому подрядчику, который живет в США и имеет визу, позволяющую ей работать в США.

Статус визы сам по себе не определяет, должен ли иностранный подрядчик платить налог на компенсацию.Именно место оказания услуг определяет источник дохода.

Если иностранный гражданин проживает в США и выполняет услуги в США, компания должна удержать налог по ставке 30% до выплаты компенсации подрядчику.

Однако из этого правила есть два исключения. Если подрядчик является резидентом страны, в которой есть налоговое соглашение, которое разрешает освобождение от удержания, например, Канада или Мексика, сумма удержания может быть уменьшена или отменена.Подрядчик должен потребовать это освобождение, отправив форму 8233 нанимающей компании.

Второе исключение — это когда подрядчик остается в США в течение длительного времени и становится резидентом, пройдя тест на присутствие без визы на жительство. Формула для определения существенного присутствия сложна, потому что дни в разные годы имеют разный вес. Но если подрядчик остается более 31 дня в течение текущего года и более 120 дней в любые предыдущие годы, он рискует быть обложенным налогом как резидент США.Если международный подрядчик считается резидентом США, его компенсация будет удержана по той же ставке, что и резидентам США, вместо 30% для нерезидентов.

Необходимые действия

• Удержанный налог до выплаты компенсации иностранному подрядчику
• Файловые формы 1042, 1042-S и 1042-T (сводка 1042-S) до 15 марта года, следующего за годом, подлежащим регистрации.
• Попросите подрядчика предоставить форму 8233 для подачи заявления об освобождении от уплаты налогов

Случай № 3: Американская компания платит иностранному независимому подрядчику, который в настоящее время находится в США без визы, которая позволяет ему работать в американских компаниях

Наем иностранца без надлежащего разрешения на работу может привести к наложению на компанию различных штрафов и пени со стороны иммиграционной службы США.Однако граждане Канады и Мексики могут работать временно без визы для оказания профессиональных услуг.

Не говоря уже о разрешении на работу, иностранный подрядчик, работающий в США, должен платить налог со своего дохода, полученного из источников в США. Если его страна имеет налоговое соглашение с США, он сможет потребовать освобождения, заполнив форму 8233.

Необходимые действия

• Решить проблему с разрешением на работу, чтобы избежать штрафов и пени
• Удержанный налог до выплаты компенсации иностранному подрядчику
• Файловые формы 1042, 1042-S и 1042-T (сводка 1042-S) до 15 марта года, следующего за годом, подлежащим регистрации.
• Попросите подрядчика предоставить форму 8233 для подачи заявления об освобождении от уплаты налогов

Случай № 4: Американская компания платит независимому подрядчику, который является гражданином США, проживающим в другой стране

Гражданин США подчиняется одним и тем же налоговым правилам, где бы он ни жил. Даже если услуга оказывается за пределами США, и подрядчик потратит достаточно времени, чтобы стать налоговым резидентом другой страны, он будет гражданином США в глазах IRS. Следовательно, компания должна выпустить форму 1099, как и любым подрядчикам-резидентам США.

Необходимые действия

• Нет необходимости удерживать налог до выплаты.
• Формы 1099 и 1096 до 31 января года, следующего за годом, подлежащим регистрации.

Случай № 5: Американская компания платит независимому подрядчику, который является гражданином США, проживающим в США

Компания выдает форму 1099 для платежей подрядчику.

Необходимые действия

• Нет необходимости удерживать налог до выплаты.
• Формы 1099 и 1096 до 31 января года, следующего за годом, подлежащим регистрации.

Случай № 6: Американская компания платит американской LLC, принадлежащей иностранному гражданину, проживающему в другой стране

Многие компании могут предположить, что они могут выдать форму 1099 американской LLC. Однако IRS не будет рассматривать LLC в США как отдельную организацию для целей федерального налогообложения, если у нее есть единственный владелец.

То же правило применяется, когда владельцем ООО является иностранный гражданин-нерезидент.Оплата производится иностранному подрядчику, а не американской компании с ограниченной ответственностью в глазах IRS. Таким образом, работодатель должен рассмотреть возможность удержания налога на основании того, где была оказана услуга, и того, могут ли применяться льготы по налоговому соглашению.

Необходимые действия

• Определить, следует ли удерживать налог
• Если удержание не требуется
• Нет необходимости удерживать или сообщать о платежах
• Если требуется удержание
• Удержанный налог до выплаты компенсации иностранному подрядчику
• Файловые формы 1042, 1042-S и 1042-T (сводка 1042-S) до 15 марта года, следующего за годом, подлежащим регистрации.
• Попросите подрядчика предоставить форму 8233 для подачи заявления об освобождении от уплаты налогов

Имейте в виду, что в приведенных выше примерах предполагается, что иностранный работник является независимым подрядчиком. Если факты говорят о том, что иностранный работник на самом деле является наемным работником, а вы платите иностранным работникам вместо подрядчиков, применяются другие правила.

5. Попросите иностранных подрядчиков заполнить форму IRS W-8BEN

Когда американская компания нанимает независимых подрядчиков, которые являются резидентами США, она должна попросить подрядчиков заполнить форму W-9.

Эквивалентная форма для зарубежных подрядчиков — W-8BEN. Несмотря на то, что компании не обязаны сообщать в IRS о платежах иностранным подрядчикам, они должны попросить иностранных подрядчиков заполнить форму W-8BEN (для физических лиц) или W-8BEN-E (для юридических лиц).

Эти формы используются для установления статуса иностранного физического или юридического лица. Компания-плательщик имеет право полагаться на требования, сделанные в этих формах, для определения налоговой отчетности и обязательств по удержанию.

Компания может быть подвергнута различным федеральным и государственным штрафам за не удержание налога до того, как платеж будет произведен подрядчику.Эти штрафы могут иметь особо серьезные последствия, потому что вы можете понести личную ответственность.

Поэтому убедитесь, что W-8BEN укомплектован иностранным подрядчиком. Если информация в форме отличается от фактов и работник не соответствует критериям иностранного подрядчика, компания не несет ответственности за невыполнение налоговых требований.

Формы W-8BEN и W-8BEN-E действительны с даты их подписания до последнего дня третьего календарного года и должны обновляться по истечении трехлетнего периода.

Щелкните здесь, чтобы загрузить форму W-8BEN.

6. Изучите нюансы местного налогового законодательства, касающиеся независимых подрядчиков.

Ранее мы обсуждали, как в трудовом законодательстве разных стран могут использоваться разные критерии, чтобы отличать подрядчиков от сотрудников.

Это относится и к налоговому законодательству. То, как налоговое законодательство рассматривает платежи подрядчикам, может отличаться от страны к стране.

Налоговые органы большинства стран не требуют, чтобы нанимающие компании сообщали о платежах подрядчикам.Если компания не является резидентом страны и не имеет постоянного представительства в стране, резидентом которой является иностранный подрядчик, нет необходимости отчитываться или удерживать налоги.

Однако имейте в виду, что постоянное представительство может быть легко создано путем подписания контракта в стране или наличия постоянного места деятельности, даже на короткое время. Местные налоговые органы могут легко найти основания для налогообложения иностранных компаний.

Небольшое количество стран приняли законы для защиты независимых подрядчиков и требуют от компаний предоставления льгот или удержаний из заработной платы.Например, во Франции есть обозначения под названием portage salarial и auto-enterprise для самозанятых фрилансеров, которые являются автономными, но каждый из их руководителей, возможно, должен будет производить удержания из заработной платы и взносы, аналогичные таковым у обычного работодателя.

В Испании экономически зависимый подрядчик, у которого есть один клиент, которому он посвящает более 75% своей полной занятости, имеет право на льготы, такие как 18 дней ежегодного оплачиваемого рабочего времени и выходное пособие.

В Румынии, начиная с 2017 года, компании, нанимающие индивидуальных подрядчиков, должны платить те же налоги на заработную плату, что и наемные сотрудники. Один из способов избежать этого — нанять подрядчиков со статусом поставщика услуг , на которые они должны подать заявку.

Чтобы избежать этих обязательств и штрафов в соответствии с местным законодательством, перед наймом важно поговорить со специалистом, который знаком с налоговым режимом в иностранной стране для независимых подрядчиков.

Кроме того, рекомендуется указать обязанность подрядчика соблюдать местные налоговые требования в соглашении с подрядчиком и запросить подтверждение соблюдения налогового законодательства.

7. Преимущества и риски найма местного или иностранного независимого подрядчика

Компании, нанимающие независимых подрядчиков, как на местном, так и на международном уровне, часто мотивированы финансовыми соображениями. Наем независимых подрядчиков намного дешевле, чем наем сотрудников с меньшими затратами на выплаты сотрудникам, офисные помещения и оборудование.

И компании получают еще больше скидок, когда нанимают сотрудников из других стран с лучшим обменным курсом и более низкой стоимостью рабочей силы.Деньги, сэкономленные от найма, можно снова вложить в развитие бизнеса.

Вот и другие преимущества найма независимого подрядчика.

• У вас больше кадровых возможностей . Легче нанять подрядчиков для выполнения конкретных задач или проектов и отпустить их, когда работа будет завершена или если она не подходит. Вам не придется сталкиваться с расходами и потенциальными юридическими проблемами, связанными с увольнением сотрудников.
• Вы можете повысить производительность. Подрядчики часто привносят в компанию определенные навыки для достижения конкретных целей, и им не нужно проходить обучение, прежде чем они станут полностью продуктивными, как штатные сотрудники.
• Вы меньше подвержены судебным искам . Сотрудники имеют множество прав в соответствии с законодательством и могут легко подавать иски против работодателей. Например, они имеют право на минимальную заработную плату и компенсацию за сверхурочную работу, защиту от дискриминации и могут подать в суд на работодателей за незаконное увольнение. С другой стороны, отношения с подрядчиком рассматриваются скорее как отношения между предприятиями и не имеют тех же прав, что и сотрудники. Хорошо составленный контракт может предотвратить большинство проблем с независимым подрядчиком.

Как мы обсуждали ранее, наем независимого подрядчика может нести определенные риски, которых нет в трудовых отношениях. Самый большой риск — это контроль со стороны правительства. IRS и Министерство труда полностью осознают, что компании нанимают подрядчиков, чтобы сэкономить на налогах, и активно преследуют компании, которые выпускают много 1099.

Другие риски, которые следует учитывать при найме независимого подрядчика:

• У вас меньше контроля над выполнением работы .В отличие от сотрудников, вы не можете внимательно следить за тем, как работают независимые подрядчики, и не можете попросить их сообщить подробности, кроме рабочего продукта. Если у вас слишком много контроля, вы рискуете превратить подрядчиков в сотрудников.
• Возможно, нет согласованности . Большинство подрядчиков нанимаются на проектной основе или на короткий срок, и вы можете столкнуться с высокой текучестью по задачам, которые могут выиграть от долгосрочного участия.

В случае с иностранными независимыми подрядчиками вероятность контроля со стороны правительства США может быть ниже, потому что компании не нужно выдавать 1099 иностранным независимым подрядчикам, и с иностранных подрядчиков не взимается никаких налогов.Однако компании должны знать, что теперь они имеют дело с иностранным трудовым и налоговым законодательством. Компании, нанимающие иностранных подрядчиков, могут испытывать трудности с контролем качества работы из-за языковых различий и отсутствия личного общения.

8. Подготовьте договор подрядчика с металлической оболочкой, который отвечает требованиям законодательства всех участвующих стран

Наличие прочного письменного соглашения имеет решающее значение при найме иностранного подрядчика. Языковые барьеры и культурные различия часто могут вызвать недопонимание, которого можно избежать, сформулировав согласованные условия в письменной форме.Ваше соглашение также должно учитывать местное трудовое и налоговое законодательство, чтобы оно не было аннулировано по ошибке в будущем.

Во избежание дорогостоящих и длительных споров в зарубежных странах в соглашении должны быть четко указаны объем услуг и компенсации. Он также должен указывать на независимость подрядчика и отсутствие контроля со стороны нанимающей компании в отношении того, как подрядчик выполняет работу.

Дополнительно типовой договор подрядчика содержит:

• Положения о конфиденциальности и / или неразглашении. защищают информацию компании от раскрытия или неправомерного использования подрядчиками;
• Положения о возмещении убытков защищают компанию от ответственности за любое нарушение или нарушение со стороны подрядчика;
• Оговорка о передаче интеллектуальной собственности передает авторские права от подрядчика компании.В США независимые подрядчики владеют правами на работы, выполненные для заказчика, если они не переданы в письменной форме. В некоторых странах определенные права интеллектуальной собственности остаются за создателями и не могут быть переданы даже в письменной форме. Международные соглашения с независимыми подрядчиками должны отражать местные законы, касающиеся владения интеллектуальной собственностью;
• Положение об уведомлении — Слишком часто соглашения с подрядчиками отражают трудовые договоры по желанию, по которым любая из сторон может уйти в любое время, без причины или уведомления.Это может привести к перебоям в работе, если компания будет полагаться на подрядчиков при выполнении важных задач. Включите пункт, требующий предварительного письменного уведомления любой из сторон, расторгающих соглашение;
• Положения о разрешении споров касаются разрешения споров, когда они возникают. Когда в рабочие отношения вовлечены несколько стран, заблаговременный выбор регулирующих законов и форума может сэкономить много времени и ресурсов в будущих судебных разбирательствах. Стороны также могут выбрать альтернативные способы разрешения споров, такие как посредничество или арбитраж, вместо длительных судебных разбирательств.Обязательно определите, требует ли страна происхождения подрядчика использования местных законов и судов при заключении трудовых договоров.

Важно понимать, что договор подряда между сторонами в разных странах должен соответствовать требованиям законодательства всех вовлеченных стран. То, что верно в одной стране, не всегда верно в другой стране. Обратитесь за помощью к местному адвокату и попросите его сотрудничать с вашим адвокатом в вашей стране.

Хорошо составленный контракт может сэкономить вам много денег и сэкономить в будущем, особенно в международных делах.В случае с бразильским фрилансером, который мы обсуждали во введении, бразильский суд рассмотрел условия контракта между владельцем бизнеса и работником как наиболее важный фактор.

9. Руководство работодателя по недопущению превращения независимых подрядчиков в сотрудников

Несмотря на то, что то, как контракт определяет рабочие отношения, является важным доказательством, большинство судов во всем мире смотрят за рамки условий контракта, чтобы определить фактические отношения.

Следовательно, важно, чтобы факты поддерживали отношения принципала и подрядчика, показывая, что подрядчик является автономным, без того, чтобы принципал контролировал, как и когда выполняется работа. В каждой стране существуют разные критерии для принятия решения, но вот несколько идей в поддержку статуса подрядчика.

• Избегайте эксклюзивных отношений. Разрешить подрядчику иметь нескольких клиентов помимо вашей компании;
• НЕ устанавливайте график работы вашей компанией;
• НЕТ системы обучения или наблюдения;
• НЕ требует отчетности по задачам или метрикам;
• Разрешить подрядчикам предоставить свои собственные материалы и инструменты;
• ЗАПРЕЩАЕТСЯ предоставлять какие-либо льготы по типу занятости (пенсионный план, страхование и отпускные) помимо согласованных выплат;
• НЕ обеспечивает возмещение понесенных затрат;
• НЕ нанимайте подрядчика для выполнения ключевого аспекта вашего бизнеса.

Многие компании считают, что у них нет никаких рисков, потому что их контракты четко определяют отношения между основным подрядчиком и их условия. К сожалению, письменный контракт не является панацеей от проблем, возникающих в результате уникальных рабочих отношений. Судьи во всем мире будут уделять больше внимания фактам, чем письменным контрактам.

10. Как платить международным независимым подрядчикам

Одна из распространенных проблем, с которыми, как мы видели, сталкиваются американские компании при найме международных независимых подрядчиков, — это отправка денег в зарубежные страны.Комиссии выше, и процесс может включать в себя больше шагов.

Несмотря на то, что по состоянию на декабрь 2016 года PayPal доступен в 202 странах, вы не можете использовать его в некоторых странах с большим количеством талантливых сотрудников. Международный банковский перевод часто является единственным вариантом. Перевод денег за границу — не очень рентабельный способ оплаты, потому что и отправляющий, и получающий банки взимают высокие комиссии. Банки также имеют разные курсы обмена, и контрагент-получатель может потерять деньги в обменном курсе.

Лучшим способом отправки денег зарубежным независимым подрядчикам по-прежнему является PayPal. Комиссия получателя платежей составляет 2,9% + 0,30 доллара США в США и 3,9% + комиссия за обмен для международных платежей. Некоторые компании предпочитают PayPal, поскольку он позволяет производить оплату с помощью корпоративной кредитной карты.

PayPal также имеет более продвинутое бизнес-решение под названием PayPal MassPay, которое необходимо настраивать отдельно. После настройки платежи могут производиться нескольким получателям путем одновременной загрузки файла со всей их информацией.Комиссию оплачивает отправитель. У MassPay комиссии даже ниже, чем у обычного PayPal. Отправка денег получателю в США стоит не более 1 доллара, а для международного получателя — не более 20 долларов.

TransferMate — еще один хороший сервис. Он не взимает плату с отправителя за осуществление международного банковского перевода. В настоящее время услуга доступна в США, Канаде и некоторых европейских странах. Некоторыми другими известными поставщиками платежных услуг являются Payoneer, Skrill, BrainTree, Alipay и Xoom.Если обе стороны знакомы с биткойнами, это также может быть быстрым и простым платежным решением.

11. Что еще нужно учитывать при найме иностранного независимого подрядчика

Мы обсудили юридические тонкости найма иностранного независимого подрядчика. Подводя итог, следует соответствовать определению подрядчика как в США, так и в стране подрядчика; изучить факты, чтобы увидеть, есть ли какие-либо обязательства США по удержанию налогов и отчетности; подтвердить, что подрядчик соблюдает налоговые нормы в своей стране.

Прежде всего, надежное подрядное соглашение, в котором учитываются обе правовые системы, хорошо послужит компаниям.

Что еще следует знать компании, нанимая подрядчиков на международном уровне?

• Ведите хороший учет платежей, произведенных иностранным подрядчикам, для учета коммерческих вычетов. Часто единственной записью будет ваша хорошо организованная внутренняя бухгалтерия, потому что форма 1099 не заполнена;
• Местоположение кандидатов имеет значение — даже если вы обнаружите большой талант, разница в месте и времени может сделать совместную работу менее эффективной;
• Общение часто усложняется из-за культурных и языковых различий;
• Изучение местных законов и культур очень окупится для любой компании, нанимающей иностранного работника.Не думайте, что все обстоит так же, как в США;
• Проведите процедуру приема на работу, чтобы найти квалифицированных рабочих. Проверять иностранные резюме может быть сложно. Тщательно проверьте ссылки. Рассмотрите возможность видео-интервью;
• Таким же образом есть процедура для контроля работы, выполняемой подрядчиком. Некоторые работники могут рассматривать удаленные рабочие отношения как более случайные. Upwork имеет функции учета рабочего времени. Существуют и другие инструменты для мониторинга удаленных сотрудников, например Hubstaff.

12.БОНУС: Когда ваш иностранный подрядчик начинает выглядеть как сотрудник

Ваш бизнес может быть больше обеспокоен статусом подрядчиков, когда он ожидает определенного контроля над ними, или если отношения станут постоянными или долгосрочными.

Когда компания готова нанимать рабочих в качестве сотрудников, она должна знать о различных правилах удержания налогов и отчетности в США и стране проживания сотрудника.

Как правило, если иностранный служащий предоставляет услуги полностью за пределами США, требования о удержании налога отсутствуют.Однако, если иностранный сотрудник работает в США, его подоходный налог должен удерживаться по той же дифференцированной ставке налога, что и резиденты США, включая налог на социальное обеспечение и медицинскую помощь. Налоговое удержание может быть освобождено от налога, если страна работника имеет налоговое соглашение с США и он требует освобождения через форму 8233.

Одна проблема, о которой следует знать американской компании, заключается в том, что она может непреднамеренно облагаться подоходным налогом в другой стране, создав постоянное представительство в этой стране. Постоянное представительство означает, что у предприятия стабильная и постоянная коммерческая деятельность, приводящая к получению местного дохода.Во многих странах наличие сотрудников, особенно тех, которые занимаются продажами, может быть истолковано как достаточное основание для создания постоянного представительства. В каждой стране постоянное представительство определяется по-своему, причем одни страны более строги, чем другие. Поэтому важно проконсультироваться с местными налоговыми специалистами перед наймом сотрудников в другой стране.

Один из способов избежать постоянного представительства — это нанять подрядчиков, зарегистрированных в их стране.Во многих странах договор между предприятиями легче интерпретировать как отношения подрядчика.

Компания также может нанимать физических лиц в качестве арендованных сотрудников через временное агентство или партнерское предприятие в стране происхождения, которое нанимает их в качестве сотрудников. Тогда у вашего бизнеса может быть договор с местной компанией, предлагающей услуги подрядчика.

Заключение

Работа с иностранными независимыми подрядчиками дает много преимуществ для растущего бизнеса.Обращая внимание на вышеуказанные вопросы перед наймом, компания сможет предотвратить дорогостоящие юридические проблемы в будущем. Всегда полезно иметь письменные записи об оплате и других связанных с работой документах. Если бизнес ожидает расширенных отношений с подрядчиком, ему необходимо предпринять дальнейшие шаги, чтобы проконсультироваться с местными юристами относительно трудового законодательства или нанять работника в качестве наемного работника.

Работа с международными подрядчиками или поиском работы может быть сложной задачей для малого бизнеса.Назначьте время, чтобы поговорить с нами, чтобы определить, как ваш бизнес может предотвратить риски и максимизировать рост.

Мы хотим услышать от вас.

Есть ли у вас какие-либо юридические вопросы о найме иностранного независимого подрядчика, которые я не рассмотрел в этом руководстве? Напишите по адресу [email protected] или позвоните по телефону 646-389-5065.
Это сообщение в блоге предназначено только для образовательных целей и общей информации и не является конкретной юридической консультацией. Вы понимаете, что между вами и издателем блога нет отношений адвокат-клиент.Этот блог не должен использоваться в качестве замены компетентной юридической консультации лицензированного профессионального поверенного в вашем штате.

Авторские права © 2020 Jiah Kim & Associates, P.C. Все права защищены.
Несанкционированное воспроизведение является незаконным.
Примечание. Содержание этого сайта принадлежит авторам, и оно защищено законами США об авторских правах. При копировании части или всего содержимого этого сайта (включая перепечатку на других домашних страницах или печатных носителях, включая копирование в электронных файлах) требуется разрешение правообладателя вне зависимости от коммерческих целей.Необходимо указать источник. Несанкционированное использование содержимого этого сайта без выполнения этих шагов может повлечь за собой штрафные санкции в соответствии с законодательством США об авторском праве, и, как зарегистрированный правообладатель, мы можем предпринять юридические действия для компенсации судебного ущерба.

Россия либерализирует въезд иностранцев в 2021 году, вот как это будет работать — RT Россия и бывший Советский Союз

С января 2021 года каждый российский город будет доступен для многих иностранных туристов, а стоимость самой электронной визы не превышает 50 долларов.Вот что нам известно о масштабной реформе въездных виз.

С 1 января 2021 года многие гости России смогут путешествовать в любой город России по одноразовой электронной визе (e-visa). Соответствующий законопроект прошел первое чтение в Государственной Думе 23 июня. Закон должен повлиять на действующие правила, в соответствии с которыми посетителям из 53 стран уже разрешен въезд в Россию по существующей электронной визе, однако они могут только посещать небольшое количество регионов: Калининградская область, Дальневосточный федеральный округ, Ленинградская область и ее главный город, г.Петербург.

Как получить электронную визу?

Согласно тексту законопроекта, путешественники смогут оформить электронную визу на сайте Министерства иностранных дел. Обещано, что обработка займет не более четырех календарных дней. Одноразовая электронная виза будет действительна до 60 дней после успешной подачи заявки. Однако продолжительность фактического пребывания не должна превышать 16 дней.

Также на rt.com Либерализация визового режима в России ускоряется благодаря упрощению требований к иностранным посетителям с российскими родственниками

Сколько это будет стоить?

По словам замминистра иностранных дел Евгения Иванова, электронная виза будет стоить не более 50 долларов, при этом для детей до шести лет плата не взимается.

Кто будет иметь право?

Обновленный список стран еще не утвержден в МИД, говорит Иванов. Однако правительство будет использовать текущий список из 53 стран в качестве отправной точки. Не исключено, что список будет расширен, но в настоящее время неизвестно, какие еще страны могут быть включены.

В настоящее время в России действует безвизовый режим для 60 стран, отмечает Иванов. Граждане 44 стран, внесенных в список МИД, могут въезжать без визы на особых условиях с использованием всех типов паспортов.Виза также не требуется для остальных 16 стран, их граждане используют дипломатический или рабочий паспорт.

Иванов сообщил, что с 2021 года граждане 113 стран мира смогут въезжать в Россию без бумажной визы.

Подробнее

А как насчет многократных виз?

МИД России активно работает над законопроектом об одобрении многократных туристических виз со сроком пребывания до шести месяцев.Однако в настоящее время неясно, будут ли эти визы электронными. Согласно новому предложению, посетители должны будут только предоставить подтверждение бронирования или проживания на время своего пребывания, по словам заместителя министра иностранных дел. Если законопроект будет принят, посетители смогут непрерывно оставаться на территории России до трех месяцев. Кроме того, виза может быть продлена на срок до одного года — иногда до пяти лет при условии получения разрешения от соответствующих государственных органов.

В настоящее время разрабатывается еще один законопроект, который позволит иностранным членам семей российских граждан подавать заявления на получение многократных виз для длительного пребывания при условии, что они получат письменное приглашение от своих российских родственников. Документ этого типа в настоящее время требует согласования в МВД России. Текущее предложение заключается в продлении срока непрерывного пребывания на территории России до одного года с нынешних 90 дней без каких-либо дополнительных ограничений.

Первоначально оно появилось на https://www.rbth.com/

Simple English Wikipedia, бесплатная энциклопедия

Правительство — это группа людей, которые имеют право управлять территорией в соответствии с административными закон. Эта территория может быть страной, штатом или провинцией внутри страны или регионом.

• Правительства принимают законы, правила и постановления, собирают налоги и печатают деньги.
• Правительства имеют системы правосудия, которые перечисляют действия или действия, противоречащие закону, и описывают наказания за нарушение закона.
• У правительств есть полиция, которая следит за тем, чтобы люди соблюдали законы.
• Правительства имеют дипломатов, которые общаются с правительствами других стран путем встреч. Дипломаты пытаются разрешить проблемы или разногласия между двумя странами, что может помочь странам избежать войны, заключить коммерческие соглашения и обмениваться культурным или социальным опытом и знаниями.
• Правительства имеют военную силу, такую ​​как армия, которая защищает страну от террористов и других серьезных угроз, которые атакуют или которые могут быть использованы для нападения и вторжения в другие страны.
• Глава правительства и его советники называются администрацией.

Платон перечислил пять видов правления в Республика:

Демократия [изменить | изменить источник]

Самый распространенный тип правительства в западном мире называется демократией. В демократических странах люди в стране могут голосовать во время выборов за представителей или политические партии, которые они предпочитают. Люди в демократических странах могут избирать представителей, которые будут заседать в законодательных органах, таких как парламент или Конгресс.Политические партии — это организации людей с похожими взглядами на то, как следует управлять страной или регионом. У разных политических партий разные представления о том, как правительство должно решать разные проблемы. Демократия — это управление людьми, людьми и для людей.

Однако во многих странах существуют формы демократии, ограничивающие свободу выбора избирателями. Один из наиболее распространенных способов — ограничить список партий, которые могут быть избранными в парламент, или ограничить доступ партий к средствам массовой информации, таким как телевидение.Другой способ — фальсифицировать систему голосования, удалив голоса избирателей оппозиции и заменив голосами правящую партию. Немногие страны представляют собой классические демократии, и различия между ними хорошо изучены. ^{[1] [2] [3]}

Монархия [изменить | изменить источник]

Монархия — это правительство, которым управляет король или королева, которые наследуют свое положение от своей семьи, которую часто называют «королевской семьей». Есть два типа монархий: абсолютные монархии и конституционные монархии.В абсолютной монархии правитель не имеет ограничений на свои желания или полномочия. В конституционной монархии полномочия правителя ограничены документом, называемым конституцией.

В наше время монархии все еще существуют в Великобритании и Содружестве, Нидерландах, Испании, Японии, Саудовской Аравии и Таиланде, а также в нескольких других странах. Монарх может иметь один из нескольких титулов: король или королева, император или императрица или эмир.

Аристократия [изменить | изменить источник]

Аристократия — это правительство, которым руководят люди правящего класса, обычно выходцы из богатых семей, семей с определенным набором ценностей или выходцев из определенного места.Правящий в аристократии человек — аристократ. Аристократия отличается от дворянства тем, что благородство означает, что будет править одна родословная, аристократия будет означать, что будут править несколько или много родословных, или что правители будут выбираться другим способом.

Диктатура [изменить | изменить источник]

В условиях диктатуры правительством управляет один человек, который имеет всю власть над людьми в стране. Первоначально Римская республика заставляла диктаторов руководить во время войны.Римские диктаторы (и греческие тираны) не всегда были жестокими или недобрыми, но они держались за власть сами по себе, а не делили власть с народом. Римские диктаторы держали власть лишь в течение короткого периода времени.

В наше время правление диктатора не останавливается никакими законами, конституциями или другими социальными и политическими институтами и может длиться многие годы или даже десятилетия. После Второй мировой войны многими правительствами в Латинской Америке, Азии и Африке управляли диктаторы.Примеры диктаторов: Иосиф Сталин, Адольф Гитлер, Аугусто Пиночет, Иди Амин, Муаммар аль-Каддафи и Гамаль Абдул Насер. Правила этих диктаторов продолжались с момента их прихода к власти до их смерти, потому что они не позволяли никому или закону забирать у них власть. Нет никаких свидетельств того, что женщина была диктатором в наше время.

Олигархия [изменить | изменить источник]

Олигархия — это правительство, которым управляет небольшая группа влиятельных людей.Эти люди могут распределять власть поровну или неравномерно. Олигархия отличается от настоящей демократии, потому что очень немногим людям дается возможность что-то изменить. Олигархия не обязательно должна быть наследственной или передаваться от отца к сыну. В олигархии не один четкий правитель, а несколько влиятельных людей. Некоторыми прошлыми примерами олигархии являются бывший Союз Советских Социалистических Республик и апартеид в Южной Африке. Вымышленный пример — антиутопическое общество Океании в книге «Девятнадцать восемьдесят четыре».Некоторые критики представительной демократии считают Соединенные Штаты олигархией. Это мнение разделяют анархисты.

История и теория правления [изменить | изменить источник]

Самая простая идея правительства — это те, кто правит людьми и землей. Это может быть как небольшая община или деревня, так и большой континент (например, Австралия и Индия).

Люди, которые правят, могут позволить другим владеть землей. Это действие правительства, которое дает это право в том виде, как это описано в законе.Некоторые думают, что имеют право владеть землей без разрешения правительства. Эта точка зрения называется либертарианством. Другие думают, что могут обойтись без правительства. Этот взгляд называется анархизмом.

Почти каждое место на Земле связано с одним и только одним правительством. Места без правительства — это места, где люди следуют традициям, а не правительственные правила, небольшие приграничные спорные районы и континент Антарктида, потому что там почти нет людей. В любом другом месте на Земле есть правительство, которое заявляет о «суверенном контроле» над ним.Слово «суверен» старое и означает «контроль со стороны короля» (суверена). Правительства деревень, городов, округов и других сообществ подчиняются правительству штата или провинции, где они существуют, а затем правительству страны.

Именно от королей и феодализма пришли современные правительства и национальные государства. Например, столица страны — это место, где король хранил свои активы. Отсюда мы получаем современное представление о капитале в экономике. Правительство может регулировать торговлю, а также управлять землей.

Правительства также контролируют людей и решают, какую мораль принять или наказать. Во многих странах существуют строгие правила в отношении половых сношений и наркотиков, которые являются частью закона, и преступники наказываются за их неподчинение.

Налог — это то, как государство оплачивает в большинстве стран. Люди, которые покупают, продают, импортируют, инвестируют, владеют домом или землей или зарабатывают деньги, вынуждены платить часть денег правительству.

Есть много теорий о том, как лучше организовать правительство.Это называется теориями гражданского общества. Многие думают, что лидеры должны избираться в рамках какой-то демократии. Таким образом, их можно будет заменить на выборах. Многие правительства — это не демократия, а другие формы, в которых только несколько человек имеют власть.

Есть много теорий о том, как лучше управлять правительством и не давать людям причинять вред друг другу. Эти теории — часть политики.

Викискладе есть медиафайлы, связанные с правительством .

1. ↑ Hoppe, Hans-Hermann. 2001. Демократия: бог, который потерпел неудачу . Рутгерс, Нью-Джерси: Транзакция. [1]
2. ↑ Benoist, Alain de 2011. Проблема демократии . Арктос Медиа.
3. ↑ Graham, Gordon 2002. Дело против демократического государства: очерк культурной критики . Выходные данные Academic.

.