Контрольные полномочия органов общей компетенции: Полномочия органов общей компетенции — Студопедия

Полномочия органов общей компетенции — Студопедия

Полномочия органов экологического управления

Принимая правовые акты, включающие нормы права о компетенции определенных органов управления, государство тем самым определяет границы действия органов управления в сфере охраны окружающей среды.

Органы государственного управления в сфере охраны окружающей среды могут быть классифицированы по нескольким критериям.

По кри­терию содержания и объема присущих им властных полномочий данные органы подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Общей компетенцией наделены Президент РФ, Правительство РФ, ис­полнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправ­ления. В отдельных работах среди органов общей компетенции упомина­ется Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов РФ.

Органы общей компетенции выделены в особый вид органов государс­твенной власти потому, что решение вопросов охраны окружающей сре­ды не является их специальной и единственной функцией, а осу­ществляется наряду с решением иных государственных задач.

Закон «Об охране окружающей среды» не устанавливает четкого рас­пределения экологических управленческих полномочий между федераль­ными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ, оставляя детальное распределение таких полномо­чий другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам. Например, распределение полномочий в сфере охраны окружающей сре­ды между представительными и исполнительными органами государст­венной власти субъектов РФ, а также возможное наделение экологическими полномочиями специально создаваемых региональных органов оставлено на усмотрение субъектов РФ. Закон лишь определяет перечень вопросов федерального и регионального значения, не исключая при этом возможности взаимного делегирования соответствующих полномочий органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

В настоящий момент на федеральном уровне решение экологических задач осуществляется следующими органами:

1) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на благоприятную окружающую среду (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Во-первых, Президент РФ определяет основные направления внеш­ней и внутренней политики государства, в том числе экологической. В целях ее реализации Президент РФ утверждает по представлению Пра­вительства РФ структуру органов исполнительной власти РФ, в которую входят органы государственной власти, решающие вопросы охраны ок­ружающей среды, а также определяет компетенцию некоторых таких органов и назначает их руководителей.

Во-вторых, Президент РФ определяет государственную стратегию РФ в области охраны окружающей среды, выступает субъектом законодательной инициативы по экологическим вопросам, подписывает международные документы по вопросам охраны природы и реализации права человека на благоприятную окружающую среду. Президент РФ своими указами разрабатывает механизм имплементации норм по правам человека в на­циональную правовую систему (фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне).

В-третьих, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ор­ганов исполнительной власти, противоречащих Конституции РФ и феде­ральным законам.

2) Задача осуществления мер по обеспечению экологических прав граж­дан входит в компетенцию Правительства РФ. Свое конституционное закрепление это положение находит в п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, согласно которому Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области эколо­гии. Согласно п. «е» указанной статьи Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, куда входит и право на благоприятную окружающую среду.

Указанные полномочия конкретизированы в Федеральном конституцион­ном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Согласно ст. 18 данного Закона Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимает меры по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

Для этого Правительство РФ занимается разработкой и реализацией государственных экологических программ, координирует деятельность министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, принима­ет решения об организации особо охраняемых природных территорий, организует деятельность по охране и рациональному использованию при­родных ресурсов, регулированию природопользования и развитию мине­рально-сырьевой базы РФ, координирует деятель­ность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

3) Федеральное Собрание РФ, являясь высшим за­конодательным органом государства, в соответствии с гл. 5 Конституции РФ:

— принимает федеральные законы и постановления по вопросам природо­пользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их ис­полнением;

— образует постоянные комиссии палат по вопросам рационального ис­пользования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

— устанавливает налоги и сборы за природопользование;

— утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей природной среды;

— ратифицирует международные соглашения (договоры) по вопросам при­родопользования и охраны окружающей среды;

— организует заслушивание в палатах вопросов о состоянии окружающей природной среды и работе природоохранных ведомств с приглашением руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

4) Аналогичные полномочия (вышеуказанных органов) присущи и органам исполнительной власти субъектов РФ в пределах их юрисдикции. Они осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды с учетом специфических социаль­но-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов и требований Конституции РФ и федеральных законов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
• обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов РФ;
• регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

4) Природоохранные полномочия органов местного самоуправления пред­ставляют собой определяемую федеральными и региональными закона­ми, уставом муниципального образования и специальными соглашения­ми совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружаю­щей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся:

Вопросы местного значения городских, сельских поселений:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вопросы местного значения муниципального района:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вопросы местного значения городского округа:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
• организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Целью экологической деятельности органов местного самоуправления является создание, исходя из конкретных местных условий (историче­ских, географических, природно-климатических и т. д.), дополнительных гарантий реализации права человека и гражданина на благоприятную ок­ружающую среду. Такими гарантиями могут выступать, например, обра­зование особо охраняемых природных территорий местного значения, направление ходатайств в органы государственной власти РФ о придании территории города (района) статуса экологически неблагоприятной тер­ритории с выделением соответствующего финансирования для восста­новления надлежащего качества окружающей среды, выделением средств местного бюджета на природоохранные нужды и т. д.

Экологическими проблемами в городских и районных муниципаль­ных образованиях может заниматься либо специальная экологическая служба, входящая в состав местной администрации, либо различные под­разделения исполнительного органа, осуществляющие управление в конкретных отраслях муниципального хозяйства и решающие вопросы охра­ны окружающей среды в комплексе с другими. Воз­можность создания специальных экологических служб в системе органов местного самоуправления зависит как от экологической обстановки в муни­ципальном образовании, так и от наличия у соответствующих органов мест­ного самоуправления необходимых финансово-экономических ресурсов.

Органы общей компетенции, их функции и полномочия

Органы общей компетенции — несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Это правительство, администрация субъектов федерации.

Органы государственного управления общей компетенции выполняют основные функции социального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации.

Органы государственного управления общей компетенции (правительства, администрации) в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, решений соответствующих представительных (законодательных) органов власти принимают постановления и издают распоряжения, которые обязательны к исполнению на соответствующей территории.

Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Орган государственного управления общей компетенции имеет структурные подразделения (управления, отделы, секторы), которые образуют его аппарат. Задачами аппарата являются: организационное, информационное, материально-техническое, хозяйственное и другое обеспечение функционирования органа управления.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации.

Правительство РФ — это коллегиальный орган, состоящий из «Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров».
     Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях, предусмотренных законом.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
    Компетенция правительства определяется ведением РФ и совместным ведением Федерации и ее субъектов. Возглавляет Правительство РФ его ПРЕДСЕДАТЕЛь. Он определяет направление деятельности правительства и организует его работу, представляет правительство, подписывает акты, вносит Президенту предложения о структуре фед органов исполнительной власти, назначении и высвобождении замов и т.д.

Закон, в первую очередь, выделяет общие полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:
1. организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3. обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность её органов;
4. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В сфере экономики Правительство РФ:
1. осуществляет регулирование экономических процессов;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3. прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4. вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации; 5. осуществляет управление федеральной собственностью; и др
В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:
1. разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2. обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; и др
общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Также Правительство РФ обладает полномочиями в социальной сфере; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; внешней политики и международных отношений; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Для выполнения своих полномочий Правительство РФ наделено правом издавать постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам), имеющие юридическую силу.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту

Узнать стоимость

Полномочия органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции: Парламент Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Они имеют достаточно широкий круг полномочий, но в какой-то мере это и по экологическим вопросам (у кого-то больше полномочий, у кого-то меньше, но в какой-то мере все занимаются).

1) Президент РФ.

Выступает гарантом прав и свобод, а в числе конституционных есть и экологические права и свободы.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе это касается и экологической политики государства.

По представлению Правительства РФ он утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, куда входят и органы специальной компетенции, а также определяет компетенцию некоторых из этих органов. Хотя компетенцию в основном определяет Правительство РФ.

Президент определяет государственную стратегию, в том числе и экологическую стратегию (стратегию в области охраны окружающей среды).

Президент является субъектом законодательной инициативы (в том числе и по экологическим вопросам).

Подписывает международные документы (договоры) – в том числе по реализации экологических прав.

Принимает указы и распоряжения в этой сфере.

Имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, противоречащих Конституции и федеральным законам.

И имеет некоторые другие полномочия.

Президент как непосредственно сам реализует свои полномочия, так и через созданные в Администрации Президента структуры. Примеры таких структур: полномочные представители президента в федеральных округах; государственный совет и Совет Безопасности входят в администрацию президента.

Совет Безопасности и безопасность в целом, и экологическую безопасность обеспечивает.

 

2) Федеральное собрание РФ.

Состоит из двух палат, опосредованно ведает вопросами управления.

Госдума ведает законотворчеством, в том числе и экологическое законодательство. Совет Федерации одобряет эти законы.

Госдума, утверждая и разрабатывая ежегодный бюджет страны, закладывается и денежный фонд, который тратится на охрану окружающей среды.

Потом Правительство перед Госдумой ежегодно отчитывается о расходовании средств.

Совет Федерации (в истории нашей страны не было, но в принципе может быть), при объявлении чрезвычайного и военного положения… Чрезвычайное положение может быть в результате чрезвычайной ситуации, то роль Совета Федерации – утвердить указ президента.

 

3) Правительство Российской Федерации.

Свои полномочия реализует на основе положений Конституции и ФКЗ «О правительстве».

К числу полномочий Правительства относятся:

1) Проведение единой государственной экологической политики РФ.

2) Принимает меры по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

3) Занимается разработкой прогнозов, государственных экологических программ (федеральных целевых программ – есть и краткосрочные, и среднесрочные, и долгосрочные программы) в области охраны окружающей среды.

4) Разрабатывает положения специальных уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (практически все положения утверждены Правительством).

5) Принимает решения о создании особо охраняемых территорий федерального значения.

6) Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф и принимает участие в ликвидации их последствий.

7) Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В структуре аппарата Правительства есть такая структура, как Департамент социального развития и охраны окружающей среды.

 

4) Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, они аналогичны полномочиям Правительства, в статье 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» они подробно закрепляются.

Гос. Экологический надзор (по остаточному принципу).

Гос. учет объектов, оказывающих негативное воздействие.

 

5) К числу органов общей компетенции относятся и органы местного самоуправления.

Нынешнее законодательство, в частности ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» свёл к минимуму круг вопросам, относящимся к их полномочиям. И исключён муниципальный контроль из полномочий.

Остаются только прямо определённые ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 7 полномочия.

ФЗ «Об основных принципах местного самоуправления» очерчивает круг полномочий в зависимости от того, какой статус имеют эти муниципальные образования.

В общем-то, все муниципальные образования в круг вопросов включают:

1) Сбор, утилизация и вывоз бытовых отходов.

2) Занятие благоустройством и озеленением территории.

3) Развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

4) Как правило, городским населённым округам – воспроизводство городских лесах, (забота о пригородных лесах), осуществление лесного контроля и надзора.

5) И некоторые другие вопросы.

 

Реализация в деятельности органов местного самоуправления, в сфере охраны окружающей среды, реализуется недостаточно эффективно.

В числе исполнительных органов деятельность по осуществлению муниципального экологического управления могут реализовывать экологические службы. Муниципальным образованиям предоставили возможность самостоятельно решать – создавать ли такие специализированные службы или нет. Эффективность создания деятельности этих служб зависит от ряда объективных и субъективных факторов.

Создания экологических служб зависит от ряда объективных и субъективных факторов.

1) Имеет значение, является ли муниципальное образование городским или сельским.

В городах больше различных экологических проблем – концентрация транспортных средств… Здесь больше потребность в создании таких служб. В сельском тоже есть негативное воздействие, но не столь оно объёмно, так что вполне можно и не создавать, а в рамках управления сельского хозяйства можно осуществлять данные функции.

2) в двух одинаковых муниципальных образованиях может различаться экологическая обстановка. Там, где она хуже – там необходимо больше внимание к этим проблемам и соответствующие службы создать стоит.

3) При одинаковом статусе муниципального образования, при одинаковой экологической обстановке, могут различаться финансовые возможности и материально-техническая база. Не в каждом муниципальном образовании готовы к созданию таких служб, даже если объективные причины есть.

 

Субъективные факторы: связаны с опытом, желанием, эколого-правовой культурой муниципальных служащих, руководителей органов местного самоуправления, депутатов органов местного самоуправления.

 

КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

 

К органам исполнительной государственной власти общей компетенции относятся: Правительство РФ, правительства, администрации субъектов Федерации. Они:

— непосредственно сами проводят финансовый контроль;

-координируют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых.

 

Правительство РФ принимает правовые акты, регулирующие порядок финансовой деятельности.

 

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основании Конституции России (ст. 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

 

Кроме того, в компетенцию Правительства РФ входит руководство и контроль федеральных министерств, государственных комитетов и других организаций, которые подотчетны ему, включая органы федеральной службы финансовой сферы.

 

Также Правительство РФ осуществляет контроль за дельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

Правительство Российской Федерации выполняет такие важнейшие функции:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 329 Министерство финансов РФ обладает следующими полномочиями в области фин. контроля:

• контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере: за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• контроль за расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом, осуществляет ведение государственной долговой книги Российской Федерации;

• частичный валютный и экспортный контроль;

• контроль за использованием и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

• страховой надзор и контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

• контроль в области лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

• контроль за качеством аудиторских проверок;

• контроль за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

• контроль и экспертиза проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

• контроль за расходами и численностью работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• контроль за расчетами по налогам, разработка форм налоговых деклараций, методических рекомендации и других нормативные правовые актов по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

• контроль за проведением лотерей;

• контроль в области лицензирования деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции;

• контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

• контроль в сфере эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

• противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма;

• обеспечение организации финансового контроля: методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью, утверждение типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, осуществление лицензирования.

 

Кроме того, Министерство финансов РФ вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово­хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов. По обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Минфин России организует ревизии и финансовые проверки соответствующих организаций.

 

В целях выполнения этой деятельности Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля — при установлении фактов нецелевого использования средств, взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Минфин России уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

 

Финансовый контроль вправе осуществлять все структурные подразделения Министерства финансов РФ. Однако в его структуре находятся специализированные подразделения, предназначением которых является контроль и надзор. Это Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово­бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба).

Компетенция федеральных органов государственной власти в сфере финансового контроля

Президентский контроль осуществляет специально создан­ное самостоятельное подразделение Администрации Президен­та РФ — Контрольное управление Президента РФ. К основным функциям этого органа отнесены контроль и проверка испол­нения федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, а также организа­циями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений и иных решений главы государства, в том числе контроль за реализацией бюджетных посланий Президента РФ¹.

Осуществление финансового контроля возложено также на полномочных представителей Президента РФ в федеральных окру­гах. Эти должностные лица наделены правом организовывать проверки использования федерального имущества и средств фе­дерального бюджета в соответствующем федеральном округе². Финансовые ревизии и проверки осуществляются с привлечени­ем специалистов контрольно-ревизионного аппарата Минфина России, налоговых и правоохранительных органов, местных фи­нансовых и иных органов. Ими проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности, проверка законности использова­ния бюджетных ассигнований, государственного имущества и т. д.

Контрольные полномочия органов законодательной (представи­тельной) власти в своих основах закреплены Конституцией РФ. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Государствен­ная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении фе­дерального бюджета, предоставляемый Правительством РФ. Финансовый контроль осуществляют также специальные коми­теты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государст­венной Думой, а для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты парламента образуют Счет­ную палату (ч. 3, 5 ст. 101 Конституции РФ).

Бюджетный кодекс РФ (п. 2 ст. 265) предоставляет законо­дательным (представительным) органам следующие права:

1) получать от органов исполнительной власти, органов ме­стного самоуправления необходимые сопроводительные мате­ риалы при утверждении бюджета;

2) получать от органов, исполняющих бюджеты, оператив­ную информацию об их исполнении;

3) утверждать (не утверждать) отчет об исполнении бюджета;

4) создавать собственные контрольные органы (Счетная па­лата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного
самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

5) выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Счетная палата РФ согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» является постоян­но действующим органом государственного финансового кон­троля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчет­ным ему.

Задачами Счетной палаты РФ являются организация и осу­ществление контроля за своевременным исполнением феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности рас­ходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федераль­ных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполно­моченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.

Объектами контрольной деятельности Счетной палаты РФ являются средства федерального бюджета, внебюджетных фон­дов, а также федеральная собственность. Контрольные полно­мочия этого органа распространяются на все государственные органы и учреждения, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, иные юридические лица (их союзы, ассоциации и другие объединения) независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечис­ляют, используют средства из федерального бюджета или ис­пользуют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налого­вые, таможенные и иные льготы и преимущества.

В процессе реализации возложенных на нее задач Счетная палата РФ осуществляет оперативный контроль за исполнени­ем федерального бюджета, проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, экспертизу проектов федерального бюджета, федераль­ных законов и иных документов, затрагивающих вопросы феде­рального бюджета и финансов Российской Федерации, и т. д.

По данным оперативного контроля Счетная палата РФ еже­квартально предоставляет Федеральному Собранию РФ опера­тивный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, а о ре­зультатах проведенных ревизий и проверок информирует обе палаты парламента и доводит их до сведения руководителей со­ответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. В случае выявления хищений государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений материалы проверки или реви­зии передаются в правоохранительные органы.

Мерами реагирования Счетной палаты РФ на нарушения финансовой дисциплины являются представления и предписа­ния (ст. 23, 24 Федерального закона «О Счетной палате Россий­ской Федерации»).

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечения к ответственности виновных должностных лиц Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций пред­ставления. Представление Счетной палаты должно быть рас­смотрено в указанный в нем срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения.

В случае, если на проверяемом объекте выявлены наруше­ния в хозяйственной, коммерческой и иной деятельности, на­носящие государству прямой непосредственный ущерб и тре­бующие в связи с этим безотлагательного пресечения, а также если умышленно или систематически не соблюдаются порядок и сроки рассмотрения представлений Счетной палаты, созда­ются препятствия для проведения контрольных мероприятий, Счетная палата вправе давать администрации проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания. При неод­нократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

При осуществлении контрольной деятельности Счетная па­лата взаимодействует с иными контрольными органами Рос­сийской Федерации. Согласно ст. 22 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» контрольные орга­ны Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохрани­тельные органы, контрольные органы субъектов РФ, Централь­ный банк РФ и его контрольно-ревизионное управление, Ми­нистерство финансов РФ и его контрольно-ревизионное управ­ление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны ока­зывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, представителей Общественной па­латы РФ, а на договорной основе — негосударственные ауди­торские службы и отдельных специалистов.

Финансовый контроль органов исполнительной власти осуще­ствляется органами общей и специальной компетенции.

Правительство РФ как орган общей компетенции определя­ет основные направления деятельности органов исполнитель­ной власти в области финансового контроля, а также обладает самостоятельными полномочиями в этой сфере.

На основании ст. 114 Конституции РФ и ст. 15 Федерально­го конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹ Правительство РФ реализует свои контрольные полномочия при составлении и исполнении федерального бюджета, при проведении единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также высту­пает органом валютного контроля.

Высший орган исполнительной власти РФ руководит рабо­той федеральных органов исполнительной власти и контроли­рует их деятельность, утверждает положения об этих органах (в том числе и об органах финансового контроля), осуществля­ет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ.

Правительство вправе образовывать координационные, со­вещательные органы, а также иные органы, действующие в об­ласти финансового контроля.

В результате реформирования системы и структуры феде­ральных органов исполнительной власти на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структу­ре федеральных органов исполнительной власти»¹ в Российской Федерации сложилась принципиально новая организованная совокупность органов исполнительной власти федерального уровня. Основными направлениями реформирования указан­ных органов, проводимого в рамках административной рефор­мы, являлись сокращение количества федеральных органов ис­полнительной власти и исключение дублирования их функций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти в Российской Фе­дерации входят федеральные министерства, федеральные служ­бы и федеральные агентства. Основополагающим нововведени­ем Указа явилось разделение правотворческих, контрольно-над­зорных и правоприменительных функций между указанными организационно-правовыми формами органов исполнительной власти, что коренным образом изменило структуру федераль­ных органов исполнительной власти, обладающих полномочия­ми в области финансового контроля.

Обновленная система федеральных органов управления фи­нансами включает Министерство финансов РФ с отнесенными к его ведению федеральными службами:

1) Федеральная налоговая служба;

2) Федеральная служба страхового надзора;

3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

4) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

5)

К государственным органам, обладающим контрольно-над­зорными полномочиями в финансовой сфере, относятся также Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по фи­нансовым рынкам, находящиеся в ведении Правительства РФ.

Министерство финансов РФ, согласно общему статусу феде­рального министерства, закрепленному п. 3 Указа Президен­та РФ от 9 марта 2004 г. № 314, осуществляет функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в закрепленной за ним сфере и не вправе осу­ществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановления­ми Правительства РФ).

Таким образом, в результате реформы Минфин России утратил надведомственные контрольно-надзорные полномочия в финан­совой сфере и вправе лишь координировать и контролировать деятельность находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также осуществлять контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взима­ния таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин России осуществляет разработку нормативно-пра­вовой базы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты по следующим вопросам: регулирование, контроль и надзор в сфе­ре формирования и инвестирования средств пенсионных нако­плений; порядок осуществления контроля за исполнением фе­дерального бюджета и реализации мер принуждения, приме­няемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; порядок организации и осущест­вления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, контроля за проведением лотерей¹.

В соответствии со ст. 268 БК Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов и за исполне­нием бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получаю­щих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Согласно Положению об этом органе¹ на него возложены функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфе­ре, а также функции органа валютного контроля. В частности, это контроль и надзор за правомерностью и эффективностью использования средств федерального бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Рос­сии и за рубежом; за соблюдением резидентами и нерезидента­ми (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов ва­лютного регулирования и валютного контроля, а также за соот­ветствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного зако­нодательства РФ получателями финансовой помощи из феде­рального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за испол­нением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъ­ектов Федерации, органов местного самоуправления законода­тельства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В соответствии с указанными направлениями контрольной деятельности Росфиннадзор проводит ревизии и проверки по­ступлений и расходования федеральных средств, проверяет фак­тическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, и вправе направлять в проверенные организации, их вышестоя­щие органы представления и предписания по устранению выяв­ленных нарушений, контролировать их своевременное исполне­ние. Ревизии и проверки могут проводиться по мотивированно­му обращению руководителей правоохранительных органов.

В сфере валютного контроля на него возложена организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации.

К основным функциям Росфиннадзора отнесены также: проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федера­ции в финансово-бюджетной сфере; организация формирова­ния и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В целях проведения государственной бюджетной политики, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президен­та РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556¹ была образована единая цен­трализованная система органов федерального казначейства при Министерстве финансов РФ: Федеральное казначейство и на­ходящиеся в его ведении территориальные органы, которые действуют в субъектах РФ, а также в городах (за исключением городов районного подчинения), районах и районах в городах.

Согласно Положению об этом органе² Федеральное казна­чейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляю­щим в соответствии с законодательством РФ правопримени­тельные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами феде­рального бюджета главными распорядителями, распорядителя­ми и получателями средств федерального бюджета.

На основании ст. 267 БК Федеральное казначейство осуще­ствляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде­ленных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержден­ными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением кассовых расходов, осуществляемых полу­чателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

соответствием содержания проводимой операции коду бюд­жетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казна­чейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета доку­ментов, подтверждающих возникновение у него денежных обя­зательств.

Органы казначейства как органы предварительного и теку­щего финансового контроля имеют право производить в мини­стерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, орга­низациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях проверки денежных документов, регистров бухгалтерского уче­та, отчетов, планов, смет и иных документов; получать от бан­ков и иных финансово-кредитных учреждений справки о со­стоянии счетов юридических лиц, использующих федеральные средства; изымать документы, свидетельствующие о финансо­вых нарушениях.

Они наделены правом приостанавливать операции по счетам юридических лиц в случае создания препятствий для проведе­ния финансового контроля, взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначе­нию, а также применяют меры ответственности — штрафы в размере действующей учетной ставки ЦБ РФ.

По итогам контрольных мероприятий к ответственности привлекаются банки и иные финансово-кредитные учрежде­ния. В случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисление федеральных средств казначейство налагает штрафы в размере действующей в соот­ветствующем банке или ином финансово-кредитном учрежде­нии процентной ставки при краткосрочном кредитовании, уве­личенной на 10 пунктов, а также вправе вносить в ЦБ РФ представления о лишении их лицензий на совершение банков­ских операций.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территори­альные органы выступают специализированными органами нало­гового контроля. Формы проведения налогового контроля, права и обязанности налоговых органов, меры ответственности за на­рушения налогового законодательства, а также иные аспекты контрольной деятельности налоговых органов закреплены Нало­говым кодексом РФ (частью первой), Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации», иными нормативными актами.

Единую централизованную систему налоговых органов в Российской Федерации составляют Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы: управления по субъек­там РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня¹. Налоговые органы находятся в ведении Министерства финансов РФ.

Основная задача налоговых органов — контроль и надзор за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответ­ствующий бюджет налогов и сборов. На них возложены функ­ции агента валютного контроля, контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также за исполнением нормативных правовых актов в финан­совой сфере (например, за применением контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением).

В пределах своих контрольных полномочий налоговые орга­ны проводят налоговые проверки и наделены правом примене­ния мер государственного принуждения в отношении юридиче­ских лиц всех форм собственности, а также в отношении их должностных лиц, нарушивших налоговое законодательство.

К проведению выездных налоговых проверок по запросу на­логовых органов могут привлекаться органы внутренних дел. Кроме того, согласно ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»² милиции предоставлено право прово­дить проверки организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства о налогах и сбо­рах РФ.

При выявлении обстоятельств, требующих совершения дей­ствий, отнесенных Налоговым кодексом РФ к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в 10-днев­ный срок со дня выявления данных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.

Таможенные органы России — Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и та­моженные посты РФ — согласно ст. 403 ТК РФ осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными опера­циями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещени­ем товаров и транспортных средств через таможенную границу, контролируют правильность исчисления и своевременность уп­латы налогов, таможенных, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов. В соответст­вии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» руководство Федеральной таможенной службой передано от Минэкономразвития России непосредственно Правительству РФ¹.

На основании ст. 34 ПК таможенные органы осуществляют полномочия налоговых органов по взиманию налогов при пе­ремещении товаров через таможенную границу РФ.

Контрольно-надзорными полномочиями в сфере страховой деятельности в настоящее время наделена Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), находящаяся в ведении Министерства финансов РФ. На нее возложены следующие функции:

1) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

2) осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об от­зыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

3) выдача предписаний субъектам страхового дела при выяв­лении нарушений ими страхового законодательства;

4) обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по со­вершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

В соответствии с Федеральным законом «О противодейст­вии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма» в структуре феде­ральных органов исполнительной власти был образован Коми­тет РФ по финансовому мониторингу¹, который в результате административной реформы был преобразован в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), нахо­дящуюся в ведении Министерства финансов РФ.

К полномочиям Росфинмониторинга² отнесены: контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о проти­водействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлече­ние к ответственности лиц, допустивших нарушение этого зако­нодательства; сбор, обработка и анализ информации об опера­циях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством РФ, выявление признаков операций (сделок) с денежными средства­ми или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыва­нием) доходов, полученных преступным путем, или финансиро­ванием терроризма, проверка такой информации; создание еди­ной информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем, и др.

При наличии достаточных оснований, свидетельствующих, что операция или сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, Федеральная служба по финансовому мониторингу направляет информацию в пра­воохранительные органы и вправе издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом.

Контроль и надзор Федеральной службы по финансовым рын­кам (ФСФР России) направлен на деятельность эмитентов, про­фессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегу­лируемых организаций, инвестиционных фондов, Пенсионного фонда РФ, товарных бирж, иных участников рынка ценных бу­маг¹.

Негосударственный контроль на фондовом рынке проводят саморегулируемые организации профессиональных участников рын­ка ценных бумаг. Они устанавливают обязательные для своих членов правила осуществления профессиональной деятельно­сти на рынке ценных бумаг, стандарты проведения операций с ценными бумагами и проводят контроль за их соблюдением.

Особым направлением контрольной деятельности в финан­совой сфере выступает надзор Центрального банка РФ за дея­тельностью кредитных организаций. В целях поддержания ста­бильности банковской системы и для защиты интересов вклад­чиков и кредиторов Банк России уполномочен осуществлять надзор за соблюдением кредитными организациями и банков­скими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России и, в частности, установленных ими обяза­тельных нормативов².

Проверки кредитных организаций и их филиалов могут осу­ществляться уполномоченными представителями Банка России и по его поручению — аудиторскими фирмами. По итогам над­зорных мероприятий Центральный банк РФ направляет обяза­тельные для исполнения предписания об устранении выявлен­ных нарушений и применяет санкции по отношению к нару­шителям (ст. 73, 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Помимо банковского надзора, на Центральный банк РФ возложены организация и контроль за денежным обращением в Российской Федерации, контроль за соблюдением законода­тельства о валютном регулировании и валютном контроле. В соответствии с действующим законодательством Банк России выступает как орган валютного контроля, а уполномоченные банки, подотчетные ему, являются агентами валютного контро­ля в Российской Федерации¹.

Согласно нормам Положения о правилах организации на­личного денежного обращения на территории Российской Фе­дерации от 5 января 1998 г.² территориальные учреждения Бан­ка России, а также по их поручению расчетно-кассовые центры проверяют работу кредитных организаций по организации на­личного денежного оборота, соблюдению порядка ведения кас­совых операций и работы с денежной наличностью предпри­ятиями. Коммерческие банки не реже одного раза в два года проверяют соблюдение предприятиями определенного Банком России порядка ведения кассовых операций и работы с денеж­ной наличностью.

Контроль органов судебной власти осуществляется в процес­се рассмотрения индивидуальных дел в связи с совершением административных правонарушений и уголовных преступлений в финансовой сфере. Кроме того, на них возложены и непо­средственные контрольные полномочия в финансовой сфере. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституцион­ный Суд РФ осуществляют контроль за уплатой госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб.

Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти

Целью контроля за деятельностью органов исполнительной власти органами и должностными лицами самой системы исполнительной власти является обеспечение законности и дисциплины в экономической, социально-культурной, административно-политической, в том числе в правоохранительной, областях государственного управления за счет реализации собственных «внутренних» возможностей системы ; Можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. В первом случае имеется в виду распространение контрольных функций и соответствующих им полномочий на всю систему исполнительной власти (на уровне РФ или ее субъектов). В иных вариантах контрольные полномочия ограничиваются рамками порученной данному органу сферы деятельности. Соответственно возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля. В основе различия между ними положен фактор непосредственной подчиненности (подведомственности) либо ее отсутствия. К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краев, областей, иных субъектов РФ. Контроль Правительства РФ за деятельностью органов исполнительной власти обусловлен прежде всего Конституцией РФ. Предоставленные Правительству РФ конституционные полномочия предполагают осуществление контроля за исполнением законодательства в области федерального бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования и др.; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и т. д. Правительство РФ осуществляет контроль и за органами исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в соответствии со ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной отрасли в отношении подчиненных органов и организаций всеми федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции. В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеются специальные контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственными контрольными полномочиями наделены и многие иные функциональные подразделения федеральных органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрольные проверки осуществляются как в отношении органов, организаций и их должностных лиц на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Безусловно, в субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется и органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции самих субъектов РФ. Надведомственный контроль осуществляется в отношении не находящихся к ним в ведомственной подчиненности органов и организаций со стороны органов межотраслевой компетенции и некоторых органов отраслевой компетенции, наделенных соответствующими контрольными полномочиями. К федеральным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерству внутренних дел РФ, Министерству природных ресурсов РФ, Министерству промышленности и энергетики РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству транспорта РФ, Министерству финансов РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству юстиции РФ и др. Надведомственные контрольные проверки федеральными органами исполнительной власти также осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. В субъектах РФ имеются и свои органы исполнительной власти, наделенные надведомственными контрольными полномочиями. Надведомственные органы производят проверки, обследования деятельности органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений. От надведомственного контроля следует отличать административный надзор, который состоит в проверке исполнения действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими административно-властными полномочиями. В структуре федеральных органов исполнительной власти имеется ряд федеральных служб, осуществляющих надзор. Немало надзорных полномочий осуществляют и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти . Контрольные функции и полномочия Правительства РФ наиболее полно выражают сущность общего контроля. Как высшее звено системы исполнительной власти в стране, оно в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента и осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства (ст. 4 Закона о нем). В числе общих полномочий Правительства – обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов. В качестве одного из частных проявлений его контрольных полномочий можно назвать государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества. Правительство РФ обеспечивает исполнение своих постановлений и распоряжений, а также соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между названными органами; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральным законам или нарушения прав и свобод граждан. При этом Правительство руководствуется положениями ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которыми правовые акты субъектов РФ, включая и акты их органов исполнительной власти, не могут противоречить не только федеральным законам, но и актам федеральных органов исполнительной власти. При противоречии действует правовой акт федерального значения. Необходимость правительственного контроля вытекает также из того, что ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществляя данные и другие полномочия, Правительство вправе отменять или приостанавливать правовые акты федеральных органов исполнительной власти; заслушивать на заседаниях либо на заседаниях своего Президиума отчетные доклады руководителей федеральных органов исполнительной власти; отменять правовые акты органов исполнительной власти территориальных субъектов РФ (края, области и т.п.). В меньшей степени такие полномочия могут быть адресованы исполнительным органам субъектов РФ, построенным по национальному признаку (республики) – Правительство не может отменить их. В субъектах РФ контрольные функции и полномочия общего характера осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции. Это либо аппарат президентов республик или иных по наименованию глав исполнительной власти, либо администрации, представленные губернаторами, правительствами, мэриями и т.п. Они контролируют деятельность как подведомственных им органов отраслевой и межотраслевой компетенции, так и предприятий, учреждений федерального подчинения, действующих на их территории. Контроль отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти. Его организационно-правовые формы многообразны. Главное заключается в том, что государственно-управленческая деятельность, находящая свое выражение в осуществлении непосредственного управления или государственного регулирования, непременно связана с контролем или надзором. Аналогичная картина наблюдается в системе исполнительной власти на уровне субъектов РФ.   Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:

Контрольные полномочия Счетной палаты

· организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

· определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Контроль органов исполнительной власти

Контрольные полномочия Правительства РФ

· организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации и осуществляет систематический контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти;

· в случае нарушений действующего законодательства принимает меры по их устранению;

· вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти

· контроль над исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

· контроль в отношении выдачи органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданами;

· регистрация актов, документов, прав, объектов, издание индивидуальных правовых актов.

Судебный контроль

Сущность судебного контроля состоит в правовой оценке решений и действий судов, выявлении нарушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, в привлечении виновных к ответственности, в определении причин и условий, порождающих эти нарушения.

Контроль Конституционного Суда РФ

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде РФ является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Контроль судов общей юрисдикции Российской Федерации

Осуществляют контроль над деятельностью органов управления в различных формах. Так, при выявлении недостатков в работе этих органов (в случае рассмотрения конкретного дела), которые способствовали возникновению дел, суды вправе вынести частное определение.

 

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере государственного управления

 

Прокурорский надзор

Общий надзор

· соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами; соблюдением прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;

· исполнение законов судебными приставами.

Формы прокурорского надзора

· проверка законности актов соответствующих органов, организаций и их должностных лиц;

· принесение в порядке общего надзора протестов на незаконные акты;

· внесение представлений на предмет устранения нарушений законов, причин и условий, порождающих эти нарушения;

· вынесение постановлений о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении;

· предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Права прокурора

· по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

· требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, необходимых для выяснения возникших вопросов;

· проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

· вызов должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

 

Конкретными направлениями в осуществлении прокурорами надзора являются:

 

1) надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем прежде всего и, федеральную собственность субъектов РФ;

 

2)надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;

 

3) надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;

 

4) надзор за исполнением законов в социальной сфере, здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовой обслуживании;

 

5) надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

 

6) надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.

В целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека» гражданина был издан приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

 



Формирование профессиональной компетенции | Статья в журнале «Молодой ученый»

Библиографическое описание:

Иргашева, З. Х. Формирование профессиональной компетенции / З. Х. Иргашева. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 25 (211). — С. 299-300. — URL: https://moluch.ru/archive/211/51647/ (дата обращения: 28.10.2020).

Взаимодействие с другими людьми

Одним из важных направлений современного профессионального образования является интеграция профессиональной подготовки студентов и формирование у них фундаментальной языковой компетенции, что является необходимостью в эпоху повсеместного использования новых технологий.Развитие международного сотрудничества в области науки и культуры требует подготовки специалистов, способных участвовать в речевом общении представителей разных языковых групп. Сегодня, когда требования к общекультурному уровню развития человека многократно повышаются, необходимость практики и необходимость ее более успешной социальной адаптации определяют актуальность филолого-лингвокультурной подготовки студентов языковых специальностей для различных типов их будущего. профессиональная деятельность [3].

Грамотный подход в подготовке специалистов подразумевает не простую трансляцию знаний, навыков и умений от учителя к ученику, а формирование профессиональной компетентности у будущих учителей. Реализация данного подхода предполагает использование определенных образовательных технологий в обучении, рефлексию студентов, оценку собственных достижений в обучении, самостоятельность применения профессиональных навыков на практике. В результате у учащихся развиваются педагогические способности, профессиональная культура, педагогическое мышление будущего учителя.

Повышение качества образования — одна из актуальных проблем. Компетентность представляет собой качество, характеристику личности, позволяющую ей принимать решения, выносить суждения в определенной области. В основе этого качества лежат знания, знания, опыт социальной и профессиональной деятельности человека. Это подчеркивает коллективный, интегративный характер понятия «компетенция» [2].

С нашей точки зрения, компетентностный подход в образовании — это актуализация профессиональных знаний и умений в деятельности через решение проблемных задач, творчество, самоанализ, а также опыта и методов преобразующей деятельности с получением конкретного продукта.Мы считаем, что к определенному моменту специалист должен уметь решать определенный круг профессиональных задач, действовать в ситуации, связанной с неопределенностью, применять свои теоретические знания в практической деятельности, уметь отвечать на вопрос: чему он научился. Процесс формирования профессионально-личностной компетентности будущего учителя не ограничивается только усвоением теоретических и практических курсов в содержание обучения в педагогическом колледже.

Поэтому для того, чтобы стать грамотным специалистом, аспиранту необходимо пройти достаточно длительный период адаптации — профессионально-объективной и социальной, ведь для получения статуса профессиональных знаний информация с самого начала должна быть усвоена. ученики в контексте собственного практического действия и поступка.Одним из важнейших психологических регуляторов профессионального развития является самоанализ и самооценка, которые рассматриваются в отечественной и зарубежной литературе как основные инструменты развития профессионализма студентов. Кроме того, образовательный процесс включает развитие профессиональной направленности личности будущего учителя, формирование отношения студентов педагогического колледжа к педагогической деятельности как ценностям, развитие профессиональных навыков и самостоятельности их применения в практической деятельности. виды деятельности.В результате у студентов появляется больший интерес к профессиональным интересам; активизируются рефлексивная позиция, способности к самоанализу и самооценке; развиваются педагогические способности и профессиональные отношения, перцептивные и коммуникативные навыки. Таким образом, показателями и критериями формирования профессионально-личностной компетентности и культуры профессионально-педагогического взаимодействия являются:

— наличие развитого педагогического мышления будущего учителя, его ориентация на практическую работу со студентами;

— владение профессиональной культурой (общепедагогической культурой, эрудицией и др.)).

Реализация компетентностного подхода к подготовке будущего учителя иностранных языков предполагает, прежде всего, формирование и развитие ключевых компетенций: коммуникативных и образовательных. Формирование образовательной компетенции в рамках компетентностного подхода к обучению иностранным языкам, на наш взгляд, будет сводиться, в первую очередь, к развитию у студентов навыков самоуправления в учебной деятельности и самоконтроля.

Недостаточно благоприятных условий для формирования педагогической позиции и педагогического мышления. Необходимо управлять педагогической деятельностью ученика так, чтобы ученик в позиции учителя учил других не только методом проб и ошибок, но и выстраивая свою педагогическую деятельность. Структурирование материала от простого к сложному, от конкретного к абстрактному, дозирование нового материала, подкрепление его примерами и учебными упражнениями, методы исправления ошибок, методы контроля и оценки — все это является предметом управления преподавателем учебной деятельности ученика. .Необходимость поставить студента в центр учебного процесса, организовать взаимодействие и взаимодействие с группой, придать учебному процессу практическую направленность диктует использование таких форм обучения, как «проектный метод», «круглый стол». », Групповая работа над текстом и т. Д. Такие методы и приемы работы подготовлены для реального общения — обмена информацией, мнениями и оценочными суждениями о прочитанном и услышанном. В зависимости от возрастного этапа, индивидуальных особенностей, профессиональной специфики обучаемого контингента формы работы могут варьироваться, но важно, чтобы происходило взаимодействие и сотворчество.Таким образом, правильная и грамотная методическая организация деятельности студентов на основе соответствующих заданий обеспечивает развитие речевой инициативы и повышает коммуникативную компетентность обучаемых.

Ссылки:

1. Введенский, В. Н. Моделирование профессиональной компетентности учителя.- Педагогика. 2003. № 10.
2. Зеер Э. Ф. Модернизация профессионального образования: компетентностный подход // Образование и наука. 2004. № 3.
3. Шишов С.Э., Калней В. А. Мониторинг качества образования в школе. -М., 1998

.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ И ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАВЫКИ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ШКОЛЕ

Наталия Оверко, аспирант

Национальная академия педагогических наук Украины — Институт профессионально-технического образования, Украина

Участник конференции

В статье рассматриваются проблемы формирования профессиональной компетентности учителей профессионального училища и развития педагогических навыков как показателя высшей квалификации учителя.

Ключевые слова : профессиональная компетентность, педагогические навыки, учитель профессионального училища, профессиональная деятельность учителя

В современных условиях образовательной реформы статус учителей и их образовательные функции кардинально меняются, в дальнейшем требования за повышение их профессиональной компетенции и навыков. Европейская тенденция развития образования и интеграционных процессов, происходящих в современном обществе и в образовании, выдвигает на первый план потребность в полноценном, социально активном педагогическом коллективе с фундаментальной научной подготовкой, богатой внутренней культурой и высоким уровнем педагогической квалификации.Это отражается в универсальных требованиях, повышении качества образовательных услуг, прозрачности использования знаний и методах мониторинга их развития на уровне образовательного процесса и др. Ориентация модернизации системы образования в стране на значительное улучшение профессионального образования и подготовки будущих специалистов, качественная подготовка учителей считается одним из важнейших национальных приоритетов. В этом контексте новая парадигма образования выдвигает на первый план подход к обучению будущего учителя, ориентированный на учащегося, суть которого состоит в том, чтобы сосредоточить внимание на личности учителя, формировании его профессиональной компетентности путем реализации его или ее собственной системы ценностей. в профессиональной деятельности.

Профессиональная компетентность учителя влияет на развитие современного общества, так как способна гарантировать оптимальное решение конфликтов поколений и способствовать адаптации молодежи к новым социальным условиям. В последнее время профессиональная компетентность учителей находится в центре внимания многих отечественных и зарубежных исследователей: В. Адольфа, И. Колесникова, Н. Кузьмина, Л. Митина, Е. Рогова, Е. Сахарчук, В. Серыков, В. Синенко, А. Щербаков, Ю. Варданян, И. Зязюн исследовал это как педагогическое явление.В своих работах В. Байденко, А. Булавенко, И. Чемерис, С. Гончаренко, И. Гушлиевская, Э. Клима, А. Хуторский, Н. Нычкало, И. Зимня проанализировали различные аспекты понятия компетенции; В. Анищенко, А. Михайличенко, Э. Зейер обосновали особенности компетентностного подхода к подготовке будущих специалистов; В. Баркаси, А. Чумакова, Л. Дыбкова, И. Гришина, Т. Григорчук, А. Карпова, Х. Копыль, Н. Лисова, А. Маркова, М. Мищенко, В. Саюк, Т. Сорочан, С. Степаненко, С. Сысоева, А. Тупчий, Л.Васильченко, М. Ярмыстый осветили проблему формирования профессиональной компетентности специалистов, в том числе — будущих учителей. Рядом с перечисленными проблемами, на наш взгляд, стоит проблема формирования педагогических навыков как одного из основных показателей профессиональной компетентности учителя, о чем свидетельствуют работы Е. Барбина, Н. Бутенко, Л. Крамущенко, И. Кривонос, С. Лавриненко, Х. Сахач, И. Зязюн.

Статья направлена ​​на изучение взаимосвязи педагогического мастерства и профессиональной компетентности учителя в учреждениях профессионального образования в рамках компетентностного подхода в свете личности учителя.

В педагогической литературе профессиональная компетентность рассматривается как целостное свойство, проявляющееся в профессионализме и обеспечивающее единство теоретической и практической приверженности учителя профессиональной деятельности. По мнению С. Гончаренко, понятие «компетенция» означает совокупность знаний и навыков, необходимых для эффективной профессиональной деятельности, умение анализировать и прогнозировать эффекты профессиональной деятельности, использовать информацию [9, с. 149]. Теоретические знания и практические навыки, опыт, профессиональные и личные качества соединяются в профессиональной компетенции.В его состав входят критическое мышление, потребность в самосовершенствовании, склонность к творчеству и любовь к профессии. Профессиональную компетентность можно охарактеризовать как способность человека успешно реализовывать (решать) различные задачи в рамках своей компетенции. Сходной с этой интерпретацией является определение профессиональной компетентности, сделанное В. Весниным, который определяет профессиональную компетентность как способность работника эффективно и точно выполнять свои функции в нормальных и экстремальных условиях, успешно приобретать новые знания и быстро адаптироваться к изменяющимся условиям [2, с.59]. Л. Анцыферова, Е. Рыбалко, Н. Яковлиева, Д. Завалишина связывают профессиональную компетентность с индивидуальными свойствами и качествами [6, с. 6-7], а В. Кричевский характеризует его по набору признаков (наличие знаний для успешной деятельности, осознание важности поставленных задач для будущей карьеры, набор операционных навыков, владение алгоритмами решения профессиональных задач, умение творчески подходить к их решению) [4, с. 67].

На основе анализа научной литературы можно констатировать, что общая феноменология профессиональной компетентности учителя находит отражение в большом количестве психолого-педагогических исследований, но в современной психолого-педагогической науке проблема профессиональной компетентности учителя не имеет однозначного решения.Действительно, В. Сластонин, И. Исаев, А. Мищенко, Е. Шиянов рассматривает профессиональную компетентность учителя как «единство теоретической и практической приверженности к осуществлению образовательной деятельности и характеризует профессионализм учителя» [11], а базовой структурой компетенций учителя являются многочисленные педагогические навыки, которые его характеризуют.

Н. Кузьмина предлагает рассматривать профессиональную компетентность учителя как его осведомленность, личную собственность, которая позволяет учителю эффективно решать учебно-воспитательные задачи, направленные на формирование личности другого человека [5].Другие исследователи трактуют профессиональную компетентность учителя как неотъемлемую характеристику способности решать профессиональные задачи с использованием знания профессионального и жизненного опыта, ценностей и наклонностей [10]. Маркова выделила особые, социальные, личностные и индивидуальные виды профессиональной компетентности [7, с. 34]. А. Хуторский определяет профессиональную компетентность учителя как совокупность ключевых, основных и специфических компетенций, связанных с успешностью личности. Основные компетенции отражают образовательную деятельность в рамках требований системы образования [13].Специальные компетенции, по его мнению, отражают конкретную предметную и надпредметную области профессиональной деятельности. Структура, в силу их общих функций и роли в образовании, необходима для определения содержания каждой из компетенций.

Понятие «педагогическая компетентность» относится к категориям педагогики и характеризуется наличием знаний для достижения успеха, пониманием их последствий для практики, набором операционных навыков, владением алгоритмами решения профессиональных задач, способностью действовать творчески.Иногда педагогическая компетентность отождествляется с профессионализмом учителя, что означает, что это понятие содержит некоторые совокупные характеристики, отражающие физиологические, психические и личностные изменения, происходящие в учебной деятельности. Мы придерживаемся идеи, что он синтезирует познавательный, наглядно-практический и личный опыт, т.е. сложную сущность, которая содержит набор знаний, навыков, характеристик и личностных качеств и обеспечивает вариативность, оптимальность и эффективность построения образовательного процесса [1, с. .118]. Педагогическая компетентность стоит рассматривать не только как результат обучения, но и как результат индивидуального саморазвития, синтеза его личного опыта.

Анализ приведенных выше определений доказывает, что педагогическая компетентность — это система научных знаний, интеллектуальных и практических навыков, личностных качеств и сущностей, которая при достаточной мотивации и высоком профессионализме психических процессов обеспечивает самореализацию, самосохранение и самосознание. -самостоятельность в профессии учителя.Таким образом, профессиональная компетентность учителя — это, прежде всего, многоуровневая структура личности. Педагогическое мастерство свидетельствует об оригинальности и неповторимости личного вклада учителя в развитие образования. Если компетентность является нормативной характеристикой специалиста, то понятие педагогических навыков определяется уровнем добросовестности и самореализации в педагогической профессии. Благодаря педагогическим навыкам учителя осознают механизмы успеха своей работы и себя как специфические «инструменты» работы с людьми.

По мнению И. Зязюна, вопрос педагогического мастерства — это вопрос качества этого «инструмента», т. Е. Человеческого качества учителя и качества его жизни, провозглашенного соответствием человеческим идеалам. На уровне овладения навыками существует особенность профессиональной деятельности, выражающаяся в умении интегрировать в любой научный и практический контекст, опыт, информацию, делая ее источником, средствами решения профессиональных задач и собственным профессиональным ростом учителя [3] .Высокий уровень педагогического мастерства определяет успешность профессиональной деятельности, позволяет учителям реализовать свой личный потенциал в творческой работе, получать естественное удовольствие от общения с талантливой молодежью. Коллектив писателей под руководством И. Зиазюна разработал структуру педагогических навыков, которая охватывает все области профессиональной деятельности учителя, включая не только процесс обучения, профессиональные знания и навыки, но и ценности учителя и его личные качества.Специфика педагогических умений состоит в том, что личностные качества учителя имеют первостепенное значение для успешной профессиональной деятельности по отношению к уровню его профессиональной компетентности, который может быть сформирован только на основе достаточного уровня развития этих качеств.

Рассмотрим профессиональную компетентность учителя в контексте профессионального образования. Высокий уровень общепрофессиональной компетентности учителя дает возможность существенно продвинуться в профессиональной деятельности (саморегулирование, личностное совершенствование) и позволяет им достичь определенного уровня профессионализма и педагогических навыков в процессе профессионального развития.На наш взгляд, ключевыми показателями профессиональной компетентности учителей профессиональных училищ являются: личностные качества, особенно преобразовательные и психологические; осознание роли учителя в воспитании граждан, патриотов; постоянное повышение общей и профессиональной культуры; поисковая активность; владение педагогическими методами исследования; разработка собственного педагогического опыта; эффективность учебного процесса; активная педагогическая деятельность, направленная на преобразование личности.

Согласно этому, профессиональная компетентность учителей профессиональных училищ предусматривает педагогическую деятельность, при которой на основе знаний, умений и понимания своей роли в обществе, непрерывного самосовершенствования и саморазвития учитель обеспечивает оптимальную организацию учебного процесса. с целью развития индивидуального творчества специалиста. В самом общем виде профессиональная компетентность учителей профессиональных школ рассматривается как совокупность трех компонентов — предметно-технологического, психолого-педагогического и общекультурного.Сводный перечень компетенций, необходимых учителям специальных предметов, был сформулирован Д. Тхоржевским [12]. Он включает правовые, управленческие, профориентационные, методические, дидактические, воспитательные, социально-педагогические, социально-психологические, творческие, инновационные компетенции. На наш взгляд, формирование этих профессиональных качеств учителей-предметников с использованием соответствующих педагогических и психологических принципов в образовательном процессе будет способствовать профессиональной подготовке будущих специалистов.

Исследования развития профессиональной компетентности учителей специальных предметов в профессиональных школах могут доказать, что это понятие относится к знаниям, навыкам, нормам и ценностям личности.

Формирование профессиональной компетентности учителей специальных предметов в профессиональных училищах должно основываться на общих положениях системного подхода и использования кросс-культурных, активных, акмеологических, личностно-развивающих подходов к обучению. Помимо изложенных подходов, реализация формирования профессиональной компетентности учителей специальных предметов основана на соблюдении фундаментальных педагогических принципов (логика, наука, последовательность, гуманизм, доступность, персонализация, интеграция теории и практики, результативность, рефлексия). личностного развития и др.). Развитие профессиональных компетенций возможно только благодаря продуктивным и репродуктивным отношениям, включающим не только непосредственно продуктивную деятельность, но и мотивацию, отношение, взгляды, эмоции и сознание. Эта мотивация является важным стимулом в подготовке профессионального школьного учителя.

Опыт показывает, что образование, ориентированное на формирование и развитие профессиональной компетентности учителя, эффективно только при создании коллективного позитивного психологического климата, равноправного партнерства, совместной развивающей деятельности школьных учителей и учащихся.Именно поэтому так важна концепция педагогического взаимодействия, определяющая важность эмоционального и духовного в человеке, нравственно и этически совершенных взаимоотношений между людьми в категории общения.

Важно рассматривать профессиональные навыки через призму профессиональной компетентности, которая также является основой высокого уровня образования. Знания учителя направлены, с одной стороны, на преподаваемый им предмет, а с другой — на учеников, психология которых должна быть ему знакома [8, с.27]. Таким образом, содержание профессиональной компетенции состоит из знания предмета, методов обучения, педагогики и психологии. Важной особенностью профессиональных педагогических знаний является их сложность, требующая от учителя способности синтезировать материал для успешного решения образовательных задач, анализировать учебные ситуации, требующие понимания природы психологических явлений и выбора взаимодействия.

Формирование и развитие профессиональной компетентности педагогов профессионального образования следует рассматривать как целостный процесс их личностного и профессионального роста, обеспечивающий условия для реализации этой задачи в обучении, приобретении и дальнейшем развитии профессионализма, способствующего успеху в профессия учителя.Уровень профессиональной компетентности учителя влияет не только на его профессию, но и на само течение его жизни, самовыражение как средство самоопределения через саморазвитие.

Вопрос определения содержания, форм, уровней, механизмов и структур профессиональной компетентности учителей профессиональных учебных заведений требует дальнейшего развития, систематизации, анализа и обобщения. На наш взгляд, существующую профессиональную компетентность как комплексное взаимодействие профессиональных и личностных характеристик следует рассматривать как критерий эффективности подготовки учителей в профессиональных училищах.

Непрерывный рост профессионального мастерства учителей профессиональных училищ в современных образовательных реформах должен быть направлен не только на повышение профессиональной компетентности учителей, систематическое улучшение показателей их профессиональной деятельности с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса за счет внедрение новых образовательных технологий, развитие мотивации к самосознательной деятельности профессионального и личностного роста, а также при развитии педагогических навыков как показателя высшей квалификации учителей профессиональных училищ.

Ссылки :

• 1. Адольф В. А. Профессиональная компетентность современного учителя: монография / Красноярский Гос. университет / В. А. Адольф. — Красноярск: КрГУ, 1998. — 286 с.
• 2. Веснин В. Р. Практический менеджмент персонала: пособие по кадровой работе / В. Р. Веснин. — М. : Юристъ, 1998. — 496 с.
• 3. Зязюн І. А. Філософія педагогічної якості в системі неперервної освіти [Електронний ресурс] Зязюн Іван Андрійович.- Режим доступу: studentam.net.ua ›Статті› Культура. Наука. Освіта.
• 4. Кричевский В. Ю. Четыре уровня школьного поиска / В. Ю. Кричевский // Народное образование. — Л. : ЛГУ, 1970. — 113 с.
• 5. Кузьмина Н. В. Психологическая структура деятельности учителя / Н. В. Кузьмина, Н. В. Кухарева. — Гомель: Изд-во Гомельс. гос. ун-та, 1976. — 128 с.
• 6. Майборода Т. А. Основные подходы к определению профессиональной компетентности в психологических исследованиях / Т.А. Майборода, Л. С. Мовсесян // Мат. науч.-тех. конф. по итогам работы профессорско-преподавательского состава СевКавГТУ за 2007 г. — Т. 1. Естественные и точные науки. Технические и прикладные науки — Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. — 236 c.
• 7. Маркова А. К. Психология профессионализма / А. К. Маркова. — М. : Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. — 308 с.
• 8. Педагогічна майстерність: підручник / І. А. Зязюн, Л. В. Крамущенко, І. Ф. Кривонос та ін ./ [за ред. І. А.Зязюна]. —3-тє вид., Доп. і перероб. —К .: СПД Богданова А. М., 2008. — 376 с.
• 9. Професійна освіта: словник: навч. посібник / уклад. С. У. Гончаренко та ін ./ [за ред. Н. Г. Ничкало]. —К .: Вища школа, 2000. —380 с.
• 10. Радіонова Н. М. Професійно-технічна освіта: сучасний стан, проблеми, перспективні напрямки / Н. М. Радіонова // Вісник ЛНУ ім.Тараса Шевченка. —2012. — № 4. —Ч. І. — С. 31–36.
• 11. Сластенин В. А. Педагогика: учеб.пособие для студентов пед.учеб.заведений / В.А. Сластенин, И. Ф. Исаев, А. И. Мищенко, Е. Н. Шиянов. —М. : Школа-Пресс, 1998. —512 с.
• 12. Тхоржевський Д. Про ступеневу підготовку вчителя трудового навчання / Д. Тхоржевський // Трудовая підготовка в закладах освіти. — 1998. — № 2 (8). —С. 2–5.
• 13. Хуторской А. В. Ключевые компетенции как компонент личностно-ориентированной парадигмы образования / А.В. В. Хуторской // Народное образование. —2003. —№ 2. — С. 55–61.

.