Контрольное управление при президенте рф: Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края

Содержание

Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края — Ларин Олег Анатольевич

Задачи главного управления

— Реализация контрольных полномочий Губернатора края, Правительства края в следующих областях:

1) использование краевой государственной собственности;

2) выполнение органами местного самоуправления переданных им краевыми законами отдельных государственных полномочий.

— Осуществление контроля по поручению или указанию Губернатора края, Председателя Правительства края:

1) за исполнением министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края федеральных и краевых нормативных правовых актов, распоряжений Губернатора края, Правительства края;

2) за исполнением министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, поручений и указаний Губернатора края;

3) за формированием и реализацией министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края государственных программ края;

4) за деятельностью органов исполнительной власти края при осуществлении ими своих полномочий;

5) за деятельностью краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

— Информирование Губернатора края о результатах проверок, проведенных главным управлением, подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Полномочия главного управления

— Осуществление контроля в пределах компетенции главного управления:

1) за деятельностью краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений;

2) за выполнением органами местного самоуправления переданных им краевыми законами отдельных государственных полномочий;

3) за исполнением министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края федеральных и краевых нормативных правовых актов, распоряжений Губернатора края, Правительства края, поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, поручений и указаний Губернатора края;

4) за формированием и реализацией министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края государственных программ края;

5) за деятельностью органов исполнительной власти края при осуществлении ими своих полномочий, в том числе полномочий по предоставлению государственных услуг, полномочий собственника имущества краевых государственных унитарных предприятий, функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений, прав и обязанностей акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) которого находятся в краевой государственной собственности;

6) за выполнением органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края, краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями поручений Губернатора края и предложений, данных по результатам контрольных мероприятий, проведенных главным управлением.

— По поручению или указанию Губернатора края, Председателя Правительства края проведение:

— совместных с уполномоченными органами исполнительной власти края проверок выполнения органами местного самоуправления переданных им краевыми законами отдельных государственных полномочий;

— проверок исполнения министерствами края, иными органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края указов и распоряжений Президента Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и края, распоряжений Губернатора края, Правительства края, а также исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, поручений и указаний Губернатора края в пределах компетенции главного управления;

— проверок деятельности органов исполнительной власти края при осуществлении ими своих полномочий, в том числе полномочий по предоставлению государственных услуг, полномочий собственника имущества краевых государственных унитарных предприятий, функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений, прав и обязанностей акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) которого находятся в краевой государственной собственности;

— проверок краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, в том числе их финансово-хозяйственной деятельности, целевого использования закрепленного за ними имущества и обеспечения его сохранности;

— проверок использования краевой государственной собственности.

— Направление материалов в соответствующие правоохранительные и контрольно-надзорные органы в случае выявления в результате осуществления контрольных мероприятий обстоятельств, свидетельствующих о возможном совершении противоправного деяния, принятие мер по которому не входит в компетенцию главного управления.

— Подготовка проектов законов, проектов правовых актов Губернатора края, Правительства края по вопросам компетенции главного управления.

— Проведение в порядке, установленном Правительством края, процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов законов края, поправок к проектам законов края, проектов иных нормативных правовых актов края, процедуры оценки фактического воздействия нормативных правовых актов края.

— Обеспечение проведения мероприятий по противодействию коррупции в пределах полномочий главного управления.

— Осуществление в пределах своей компетенции полномочий в сфере противодействия терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края.

— Рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам компетенции управления.

— Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Начальник главного управления

Родился 26 февраля 1971 года в г. Хабаровске.

Образование высшее. В 2001 г. окончил Хабаровскую государственную академию экономики и права, по специальности «финансы и кредит», квалификация экономист.

С 1989 — 1991 гг. — служба в рядах СА;

С 1991 — 1999 гг. — государственный налоговый инспектор по налогам с населения, государственный налоговый инспектор отдела налогообложения кооперативов, государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор отдела налогообложения физических лиц, старший государственный налоговый инспектор отдела документальных проверок физических лиц, старший государственный налоговый инспектор отдела налогообложения юридических лиц, главный государственный налоговый инспектор-начальник Аткинской участковой инспекции, главный государственный налоговый инспектор — главный уполномоченный представитель ГНИ по Хасынскому району в пос. Атка, главный государственный налоговый инспектор, начальник отдела оперативной работы по налогообложению граждан и предприятий Государственной налоговой инспекции по Хасынскому району, пос. Палатка Магаданской области;

С 1999 — 2006 гг. — государственный налоговый инспектор отдела налогообложения юридических лиц, государственный налоговый инспектор контрольно-ревизионного отдела, старший государственный налоговый инспектор отдела контроля налоговых органов, начальник отдела анализа и прогнозирования налоговых поступлений Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, г. Хабаровск;

С 2006 — 2011 гг. — заместитель начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, г. Хабаровск;

С 2011 — 2015 гг. — начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска, г. Хабаровск;

С сентября 2015 г. по настоящее время — начальник главного контрольного управления Губернатора и Правительства края, г. Хабаровск.

Структура главного контрольного управления

Начальник главного контрольного управления — Королев Евгений Юрьевич

Первый заместитель начальника главного контрольного управления — Заместитель начальника главного контрольного управления — Шарова Оксана Александровна

Контрольно-ревизионное управление — начальник управления Мужилко Кирилл Валерьевич

Ревизионный отдел — заместитель начальника управления — начальник отдела Бондарь Олег Николаевич

Информационно-аналитический сектор —

Сектор оперативного контроля –

Отдел контроля реализации полномочий органами исполнительной власти края —

Координаты
Юридический адрес: 680000, ул. Муравьева-Амурского, д. 56.

Адрес: ул. Фрунзе, 39 «А»
Тел.: 8(4212) 40-25-72 (приемная)

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе

Утверждено

Указом Президента
Российской Федерации
от 13 мая 2000 г. N 849

(в ред. Указов Президента РФ
от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97)

I. Общие положения

1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется — полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации. (абзац введен Указом Президента РФ от 30.01.2001 N 97)

3. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. (п. 3 в ред. Указа Президента РФ от 30.01.2001 N 97)

4. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Назначение на должность первого заместителя полномочного представителя осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. (абзац введен Указом Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

II. Основные задачи полномочного представителя

5. Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

III. Функции полномочного представителя

6. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально — экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции; (абзац введен Указом Президента РФ от 09.09.2000 N 1624)

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

IV. Права полномочного представителя

7. Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

8. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

V. Организация и обеспечение деятельности полномочного представителя

9. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

10. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

11. Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

12. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.

Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

13. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется полномочным представителем.

14. Информационное, документационное, правовое, материально — техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально — бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

Утвержден
Указом Президента
Российской Федерации
от 13 мая 2000 г. N 849

ПЕРЕЧЕНЬ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

(в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа — г. Москва.

Северо — Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт — Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Санкт — Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино — Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево — Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. (в ред. Указа Президента РФ от 21.06.2000 N 1149)

Центр федерального округа — г. Ростов — на — Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми — Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты — Мансийский автономный округ, Ямало — Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано — Ненецкий) автономный округ, Усть — Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Хабаровск.

7 февраля 2020 г. по поручению полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Владимира Устинова его заместитель А.Сафронов провел совещание, на котором были рассмотрены вопросы, касающиеся организации и контроля исполнения в регионах ЮФО поручений Главы государства, а также результаты контрольно-надзорной деятельности при реализации в округе национальных проектов

Совещание состоялось в режиме видеоконференцсвязи с регионами юга России и Администрацией Президента Российской Федерации.

В совещании приняли участие референт Контрольного управления Президента Российской Федерации Р.А.Аслаханов, начальник департамента организации контроля исполнения указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации Контрольного управления Президента Российской Федерации С.Г.Рубенский, руководство управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокуроры регионов округа, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации округа, территориальных органов МВД России, ФАС России, Федерального казначейства, ФНС России, Росприроднадзора, Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росреестра и председатели контрольно-счетных палат регионов.

Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе А.А.Сафронов проинформировал о состоянии исполнительской дисциплины при исполнении в округе поручений и иных решений Главы государства. По данной теме выступили руководители органов власти Республики Калмыкия, Астраханской области, Краснодарского края и города Севастополя.

Начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе К.С.Сомов проинформировал о практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов в Южном федеральном округе.

Председатель Совета руководителей территориальных органов МВД России в Южном федеральном округе,начальник Главного управления МВД России по Ростовской области О.П.Агарков сообщил о результатах борьбы с преступностью в сфере реализации национальных проектов.

Выступил председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной платы Ростовской области В.И.Хрипун, который рассказал о результатах мониторинга и контроля реализации национальных и региональных проектов контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации Южного федерального округа и задачах на 2020 год.

Юмашев: Путин за два года до президентства хотел оставить работу в Кремле

Фото: пресс-служба кремля

Владимир Путин незадолго до назначения первым заместителем руководителя администрации президента и за два года до вступления в должность главы государства хотел оставить работу в Кремле. Об этом в пятницу рассказал возглавлявший администрацию президента РФ в 1997-1998 годах Валентин Юмашев в интервью Владимиру Познеру в Екатеринбурге, передает РИА «Новости».

Путин был назначен замглавы президентской администрации — начальником Главного контрольного управления президента РФ в 1997 году. «Где-то через год этой работы он приходит в контрольное управление и говорит о том, что хочет уйти, хочется на волю», — сказал Юмашев. По его словам, Путин объяснил свое решение тяжелым графиком — без выходных и времени на семью.

«Я его не хотел отпускать, потому что это для меня была большая проблема. Он действительно выделялся из моих заместителей, поэтому терять его не хотел. Так случилось, что буквально через месяца-два вынужден был уйти мой первый заместитель, и я с радостью Владимиру Владимировичу это место предложил, и он начал работать», — сказал Юмашев.

По его словам, Путин согласился на новую должность, которая предусматривала более частые поездки по стране и встречи с президентом, которые впоследствии привели его к должности главы государства. «С этого момента началось первое понимание Бориса Николаевича (Ельцина), что это (Путин) за человек. Это очень важно, потому что это — два года до 31 декабря 1999 года», — пояснил Юмашев.

31 декабря 1999 года Ельцин выступил с заявлением об отставке с поста президента. Исполняющим его обязанности стал Владимир Путин, занимавший на тот момент должность главы правительства.

О Главном контрольном управлении Кузбасса

ПРАВИТЕЛЬСТВО

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ — КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от « 16 » марта 2020 г. № 135

г. Кемерово

О Главном контрольном управлении Кузбасса

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области — Кузбасса от 24.12.2019 № 91-пг «О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области — Кузбасса» Правительство Кемеровской области - Кузбасса п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Главном контрольном управлении Кузбасса.

2. Признать утратившими силу:

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2014 № 35 «О главном контрольном управлении Кемеровской области»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.12.2018 № 525 «О внесении изменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2014 № 35 «О главном контрольном управлении Кемеровской области»;

пункт 1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.11.2016 № 442 «О внесении изменения в некоторые постановления Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области — Кузбасса».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса — министра финансов Кузбасса Малахова И.Ю.

И.о. Губернатора

Кемеровской области — Кузбасса В.Н. Телегин

Утверждено

постановлением Правительства

Кемеровской области – Кузбасса

от 16 марта 2020 г. № 135

Положение

о Главном контрольном управлении Кузбасса

1. Общие положения

1.1. Главное контрольное управление Кузбасса (далее — управление) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области — Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса и муниципальных нужд муниципальных образований Кемеровской области — Кузбасса (далее — контроль в сфере закупок).

1.2. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Кемеровской области — Кузбасса, постановлениями и распоряжениями Правительства Кемеровской области — Кузбасса, Губернатора Кемеровской области — Кузбасса, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

1.3. Координацию деятельности управления осуществляет заместитель Губернатора Кемеровской области — Кузбасса — министр финансов Кузбасса.

1.4. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, органами местного самоуправления Кемеровской области — Кузбасса, государственными учреждениями, общественными объединениями и иными организациями.

1.5. Работники управления, должности которых внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, являются государственными гражданскими служащими Кемеровской области (далее - гражданские служащие).

1.6. На управление не распространяются:

нормативные правовые акты Кемеровской области — Кузбасса, принятые в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и регулирующие централизованные закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса;

нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса, методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса.

1.7. Место нахождения управления: Российская Федерация, 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 63.

1.8. Полное официальное наименование: Главное контрольное управление Кузбасса.

Сокращенное наименование: Кузбассглавконтроль.

2. Юридический статус управления

2.1. Управление обладает правами юридического лица, имеет переданное в оперативное управление имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области и иные счета в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и другие реквизиты.

2.2. Действуя от имени Кемеровской области — Кузбасса, управление вправе в пределах своей компетенции приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, представлять интересы Кемеровской области — Кузбасса в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Кемеровской области — Кузбасса и органах местного самоуправления.

2.3. Финансирование управления осуществляется за счет средств областного бюджета на основании сметы.

2.4. Управление для обеспечения своей деятельности самостоятельно осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2.5. Управление ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном законом порядке и несет ответственность за ее достоверность.

3. Задачи управления

Основными задачами управления являются:

осуществление внутреннего государственного финансового контроля;

осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области - Кузбасса.

4. Полномочия и функции управления

4. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия и функции:

4.1. Осуществляет внутренний государственный финансовый контроль:

за использованием средств областного бюджета, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы из бюджета Кемеровской области — Кузбасса, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств областного бюджета, в том числе межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

4.2. Осуществляет контроль в сфере закупок:

за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями (далее — субъекты контроля) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

за правильностью определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

за соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдением условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

4.3. Согласовывает возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.4. Рассматривает уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.5. Осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые проверки соблюдения субъектами контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.6. Осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, внеплановые проверки в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд Кемеровской области — Кузбасса и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Кемеровской области — Кузбасса, соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.7. В случаях если предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона выдано управлением, на основании заявления заказчика принимает решение о возможности закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта.

4.8. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.9. Приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.10. Размещает в единой информационной системе информацию, документы и сведения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.11. По результатам контроля в сфере закупок признает конкретную закупку необоснованной.

4.12. Выдает предписания, обязательные для исполнения субъектами контроля, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.13. Выдает в пределах своей компетенции представления, предписания, иные ненормативные правовые акты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.14. Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами государственного финансового контроля (субъектами контроля в сфере закупок) нарушений законодательства и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Кемеровской области - Кузбасса в установленной сфере деятельности.

4.15. Привлекает к контрольным мероприятиям специалистов органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, а также по согласованию специалистов органов местного самоуправления Кемеровской области — Кузбасса и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

4.16. Направляет уведомления о применении бюджетных мер принуждения органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения.

4.17. При выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалоб обращается в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.18. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.19. Утверждает перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

4.20. Возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также применяет меры административной ответственности в случаях и порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.21. Проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок.

4.22. Обеспечивает доступ к информации о деятельности управления, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

4.23. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также рассмотрение иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, в пределах полномочий управления.

4.24. Принимает участие в формировании проектов бюджета Кемеровской области — Кузбасса в части, касающейся расходов, связанных с реализацией полномочий управления.

4.25. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.26. Осуществляет функции главного администратора и администратора доходов областного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

4.27. Осуществляет во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса мероприятия по мобилизационной работе.

4.28. Осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму и экстремизму.

4.29. Организует профессиональную подготовку государственных гражданских служащих управления, их переподготовку, повышение квалификации.

4.30. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности управления.

4.31. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

4.32. Осуществляет мониторинг правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области — Кузбасса, регулирующих вопросы, отнесенные к компетенции управления.

4.33. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию управления, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, направляет ответы заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, организовывает личный прием граждан.

4.34. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Кемеровской области — Кузбасса.

5. Права управления

Управление в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением имеет право:

5.1. Вносить в органы государственной власти Кемеровской области — Кузбасса предложения по улучшению организации и проведения внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере размещения заказов и контроля в сфере закупок.

5.2. Вносить Губернатору Кемеровской области — Кузбасса, заместителям Губернатора Кемеровской области — Кузбасса и руководителям проверяемых органов и организаций предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей в сфере деятельности управления.

5.3. Запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, необходимые документы, информацию.

5.4. Привлекать на договорной основе научные организации, ученых, специалистов и экспертов для решения вопросов, относящихся к компетенции управления, в том числе для проведения финансово-экономических и технических экспертиз, контрольных обмеров по результатам выполненных работ, а также для обеспечения иных нужд управления.

5.5. Создавать совещательные, консультативные и иные органы, не являющиеся исполнительными органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса или их структурными подразделениями (советы, комиссии, коллегии), в том числе с привлечением представителей органов государственной власти, местного самоуправления, российских и зарубежных организаций, по вопросам полномочий управления.

5.6. Проводить конференции, совещания, семинары и принимать участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, для реализации задач, возложенных на управление.

5.7. Заключать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственные контракты и гражданско-правовые договоры.

5.8. Заключать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами договоры (соглашения) о взаимодействии (сотрудничестве) в сфере деятельности управления.

5.9. Выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, третейских судах всех инстанций по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

5.10. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6. Организация деятельности управления

6.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области — Кузбасса, в том числе по представлению заместителя Губернатора Кемеровской области — Кузбасса — министра финансов Кузбасса.

6.2. В период временного отсутствия начальника управления (в связи с болезнью, отпуском, нахождением в командировке) его полномочия исполняет заместитель начальника на основании приказа.

6.3. Начальник управления:

6.3.1. Руководит деятельностью управления, осуществляет права и полномочия, установленные настоящим Положением и должностным регламентом, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на управление, за организацию его работы, соблюдение законодательства Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса.

6.3.2. Рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.3.3. Представляет управление в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, органами местного самоуправления, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами.

6.3.4. Утверждает структуру управления, штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда по согласованию с управлением кадров и государственной службы Администрации Правительства Кузбасса.

Утверждает бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований на календарный год.

6.3.5. Утверждает положения о структурных подразделениях управления, а также должностные регламенты гражданских служащих управления.

6.3.6. Назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих в порядке, установленном действующим законодательством, заключает, вносит изменения и расторгает служебные контракты с гражданскими служащими управления.

6.3.7. Поощряет гражданских служащих управления и применяет к ним меры дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6.3.8. Издает приказы и иные документы по вопросам, входящим в компетенцию управления.

6.3.9. Обеспечивает подготовку проектов правовых актов Правительства Кемеровской области — Кузбасса и Губернатора Кемеровской области — Кузбасса по вопросам, входящим в компетенцию управления.

6.3.10. Действует без доверенности от имени управления.

6.3.11. Распоряжается денежными средствами и иным имуществом управления, имеет право первой подписи финансовых документов.

6.3.12. Осуществляет в пределах своей компетенции иные полномочия в соответствии с законодательством.

6.4. Должностные обязанности государственных гражданских служащих управления определяются должностными регламентами.

6.5. Осуществляет контроль за качеством и своевременностью исполнения поручений, данных гражданским служащим, за соблюдением положений должностного регламента, трудовой дисциплины, служебного распорядка и техники безопасности.

7. Заключительные положения

Переименование и упразднение управления осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

К вопросам компетенции Комитета относятся:

предварительное рассмотрение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
предварительное рассмотрение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
предварительное рассмотрение возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
предварительное обсуждение вопроса о прекращении Президентом Российской Федерации полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председатель Конституционного Суда РФ и судьи Конституционного Суд Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации Федерации, Заместитель Председателя Верховного Суда и судьи Верховного Суда Российской Федерации. Федерации, председатели, заместители председателей и судьи кассационных судов общей юрисдикции. подсудность, апелляционные суды общей юрисдикции, военный кассационный суд, военный апелляционный суд, окружные арбитражные суды, арбитраж апелляционные суды и Суд по интеллектуальным правам;
предварительное обсуждение вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя Конституционного Суд Российской Федерации и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации без прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Российской Федерации;
представлено предварительное обсуждение кандидата на должность Генерального прокурора Российской Федерации Президентом Российской Федерации для консультаций;
консультаций по кандидатурам, представленным Президентом Российской Федерации на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и другие специализированные прокуратуры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации;
предварительное обсуждение и внесение в Совет Федерации кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации на консультацию на должность руководителей федеральных исполнительные органы (в том числе федеральные министры), ответственные за оборону, государство безопасность, внутренние дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций, управление стихийными бедствиями и общественная безопасность;
предварительное обсуждение кандидата, внесенного Президентом Российской Федерации для консультаций на должность руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального министра) в сфере юстиции;
предварительное рассмотрение вопросов внутренней и внешней безопасности Российской Федерации;
военное строительство;
финансирование военных организация государства и его компонентов, национальной обороны и государства безопасность;
международное военное и военно-техническое сотрудничество, включая ратификацию и денонсацию соответствующих международных договоров Российской Федерации;
обеспечение взаимодействия с Организацией Договора о коллективной безопасности;
статус военнослужащих, сотрудники правоохранительных органов и других спецслужб, военнослужащие и промышленный комплекс, таможенные органы, а также их семьи;
социальное обеспечение военнослужащих персонал;
военно-патриотическая и военно-меценатская работа;
вопросов статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, воздушного пространства Российской Федерации и национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и в Мировом океане;
вопросов, связанных с боем против организованной преступности, терроризма, экстремизма, незаконного оружия и наркотиков торговля людьми;
транспортная безопасность, в т.ч. безопасность дорожного движения;
пожарная безопасность;
гражданской и территориальной обороны, предотвращение чрезвычайных ситуаций и устранение их последствий;
военная служба и общественность служба в системе правоохранительных органов РФ;
противодействие нелегальной миграции.

FACTBOX: Президент и премьер-министр России: кто чем занимается?

(Рейтер) — Дмитрий Медведев был приведен к присяге в качестве президента России в среду, но его предшественник Владимир Путин будет его премьер-министром.

Ниже приводится разбивка полномочий президента и премьер-министра в соответствии с действующими конституционными правилами.

Российские официальные лица предупреждают, что исключительно юридический взгляд на разделение власти не допускает глубоко личностной основы власти в России.

* ПРЕЗИДЕНТ:

— Глава государства.

— Офис в Кремле.

— Главнокомандующий вооруженными силами — отвечает за ядерное оружие России.

— Устанавливает направление внешней и внутренней политики.

— Гарант конституции, прав граждан.

— Защитник суверенитета России.

— Премьер-министр подчиняется непосредственно президенту.

— Назначает и увольняет премьер-министра и других федеральных министров при условии утверждения парламентом.

— Все российские шпионские службы подчиняются непосредственно президенту.

— МИД, Минобороны, МВД, МЧС, Минюст подчиняются непосредственно президенту.

— контролирует администрацию президента, базируется в Кремле.

— Имеет право председательствовать на заседаниях кабинета министров, но обычно оставляет это на усмотрение премьер-министра.

— Контролирует и назначает Совет безопасности, который наблюдает за политикой обороны и безопасности России.

— Назначает главу центрального банка.

— Может объявить чрезвычайное положение или ввести военное законодательство, если считает, что существует угроза национальной безопасности.

* ПРЕМЬЕР-МИНИСТР:

— Глава кабинета министров.

— Офис в Белом доме в Москве.

— становится исполняющим обязанности президента, если президент «недееспособен и не может выполнять свои обязанности», согласно конституции России.

— Гражданские министерства, такие как образование и здравоохранение, отчитываются перед премьер-министром.

— Осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, а также указы президента, законы и международные соглашения.

— Координирует экономическую и фискальную политику, управляет федеральной собственностью.

— Устанавливает цены на газ, электроэнергию и внутренний транспорт.

— Контролирует социальную политику, трудовую политику, миграционную и семейную политику.

Отчет Гая Фолконбриджа, отредактированный Ричардом Мерсом

Истоки широкого политического нападения России на Соединенные Штаты

Введение и краткое содержание

6 января 2017 г.Разведывательное сообщество С. опубликовало рассекреченную оценку общественности, подтверждающую то, что большинство уже подозревало: президент России Владимир Путин приказал в 2016 году провести кампанию влияния, направленную на президентские выборы в США. С тех пор, как разведывательное сообщество опубликовало свою оценку, общественность многое узнала об этом нападении из расследования специального прокурора, сообщений прессы и рассекреченных разведывательных данных. На основе анализа имеющихся материалов становится все более ясно, когда, как и почему Россия начала кампанию против американской демократии.Очевидно, что произошел всплеск активности, направленный на влияние на американский электорат и политические институты, который возник в 2014 году как ответ на международную изоляцию России под руководством США после ее вмешательства в Украину.

Подписаться на

InProgress

Чтобы быть ясным, использование Россией политического оружия против Соединенных Штатов началось не только с 2014 года.Фактически, в специальном докладе Госдепартамента США 1981 года советские активные меры были определены как «операции, направленные на то, чтобы повлиять на политику других стран, в отличие от шпионажа и контрразведки», но не включая законные инструменты публичной дипломатии. В отчете 1981 года освещаются многие из тех же инструментов, которые Россия использует сегодня, включая дезинформацию, контроль над иностранными СМИ, развертывание подставных групп, использование шантажа и участие в операциях по оказанию политического влияния.

Однако, несмотря на историю вмешательства России, очевидно, что в 2014 году Россия развернула отчетливую и многогранную кампанию по подрыву и влиянию на американский демократический процесс.Цели этой кампании ясны:

Чтобы сеять политическую и социальную рознь в Соединенных Штатах;
Подрыв и бросить вызов американской и западной демократической системе как образцу для подражания переходным демократиям; и
Для укрепления связей и поддержки среди влиятельных голосов внутри партии, в которой традиционно доминировали русские ястребы, с целью смягчить позицию этой партии.

Эта кампания, которая все еще продолжается, состоит из пяти взаимоусиливающих направлений усилий (LOE):

LOE 1: Развертывание информационных войн;

LOE 2: Использование киберопераций;

LOE 3: Ухаживание за влиятельными голосами в американском консервативном движении;

LOE 4: Поддержка крайних и дестабилизирующих политических движений; и

LOE 5: Прямое преследование избирателей.

При изучении этих отдельных линий влияния выявляется четкая закономерность: все пять ПВН были начаты или ускорены в 2014 г. и в начале 2015 г. Было принято конкретное решение развернуть широкомасштабную кампанию на нескольких фронтах. В целом это показывает гораздо более широкие — и более скоординированные — усилия, чем считалось ранее.

Предпосылки и контекст: важность 2014 года

Когда президент Барак Обама вступил в должность в 2009 году, У.Отношения между Россией и Югом достигли того, что тогда считалось их апогеем после окончания холодной войны. После серии разногласий — по вопросам, включая расширение НАТО, программу противоракетной обороны администрации Буша, поддержку демократических цветных революций в бывших советских республиках и войну в Ираке — отношения достигли нового минимума, когда Россия вторглась в своего соседа, Грузию. Это вызвало резкое международное осуждение со стороны США. Как и его предшественник, бывший президент Джордж Буш, президент Обама изначально видел в России важного партнера по ключевым глобальным вопросам и проводил политику разрядки, известную как перезагрузка России.Это совпало с тем, что Путин ушел с поста президента на один срок, чтобы занять пост премьер-министра, что лишь в очень техническом смысле обязывает к конституционным ограничениям на срок полномочий. В ходе перезагрузки были достигнуты значительные успехи, в том числе новый договор СНВ, международные санкции против Ирана, открытие линии снабжения Северной распределительной сети в Афганистан, а также сотрудничество в борьбе с терроризмом и правоохранительными органами. Однако в 2011 году отношения между США и Россией начали портиться.

Той осенью тогдашний премьер-министр Путин объявил, что будет добиваться возвращения на пост президента, выставив свою кандидатуру на президентских выборах в марте 2012 года.Хотя он оставался центром власти в Москве в качестве премьер-министра, заявление Путина о том, что он вернется в качестве президента, вызвало гнев многих молодых городских избирателей из среднего класса, которые считали, что это лишает их реального выбора при голосовании. Затем, в декабре 2011 года, в России прошли парламентские выборы, на которых партия Путина «Единая Россия» показала плохие результаты, но все же победила. Наблюдатели за выборами вскоре обнаружили широко распространенные нарушения, которые быстро распространились из-за недавнего распространения социальных сетей и смартфонов.Это быстро привело к массовым протестам по всей России. Демонстрации росли, охватив сотни тысяч человек, что сделало их крупнейшими протестами в своем роде с 1991 года и распада Советского Союза.

Эти демонстрации совпали с «арабской весной», когда народные протесты на Ближнем Востоке свергали одного диктатора за другим. Беспорядки напугали Путина, который был шокирован тем, как быстро политическая и военная элита покинула лидеров, таких как бывший президент Египта Хосни Мубарак, и особенно потрясена смертью бывшего лидера Ливии Муаммара Каддафи от рук его собственного народа.Путин рассматривал протесты по всей России как репетицию аналогичного восстания дома и был убежден, что за беспорядками стоит Америка. Путин заклеймил российских протестующих как агентов американского влияния, стремясь их дискредитировать и развивая свою давнюю веру в то, что Соединенные Штаты стояли за цветными революциями в Грузии, Киргизии и Украине в течение предыдущего десятилетия. Теперь, как он считал, это происходит в России. В частности, он обвинил тогдашних США. Госсекретарь Хиллари Клинтон, которая критиковала парламентские выборы и которая, по мнению Путина, лично стояла за протестами, утверждала, что они были поддержаны Государственным департаментом и что критические замечания госсекретаря Клинтон были сигналом протестующим к их «активной работе». начинать.

Когда отношения с Россией рухнули после возвращения Путина на пост президента и последовавшего за этим подавления оппозиции после протестов 2011 года, правительство США — и администрация Обамы, и Конгресс — начали оказывать давление на Россию в связи с ее нарушениями прав человека и агрессивной внешней политикой. В 2012 году Конгресс принял Закон Магнитского, который ввел санкции в отношении лиц, причастных к задержанию, жестокому обращению и смерти российского адвоката и аудитора Сергея Магнитского, а также других лиц, которых Соединенные Штаты считают «ответственными за внесудебные казни, пытки или другие человеческие преступления». нарушения прав, совершенные в отношении лиц, стремящихся отстаивать права человека или разоблачать незаконную деятельность, осуществляемую должностными лицами правительства Российской Федерации.По сути, Закон Магнитского направлен против влиятельных российских чиновников, замораживая их активы и ограничивая их въезд в Соединенные Штаты.

Российская элита была взбешена этим шагом. Многие из богатых и влиятельных россиян припарковали свои семьи и состояния в западных городах, чтобы воспользоваться этим образом жизни и защитить свое состояние. Эти новые меры стали первым серьезным препятствием для российской элиты на пути на Запад и получения доступа к американской финансовой инфраструктуре.Закон Магнитского выявил уязвимость, и после его принятия эти влиятельные и богатые россияне, от поддержки которых зависит Путин, забеспокоились о том, что западные власти заблокируют их средства.

Ответ Путина был асимметричным, бессмысленным и необычайно жестоким. О пропорциональном экономическом ответе не могло быть и речи, потому что ответные санкции со стороны России мало повлияют на интересы США и, скорее всего, нанесут ущерб экономике России. Вместо этого Путин в ответ приостановил усыновление американцами российских сирот, многие из которых были больны или инвалиды.При этом Путин воспользовался антиамериканскими настроениями после перезагрузки, упомянув несколько случаев, когда российские усыновленные умерли после того, как их приняли американские семьи, и настаивая на том, что России не нужна помощь, когда дело доходит до заботы о себе. Россия также все активнее преследовала американских дипломатов, работающих в Москве, особенно тогдашних американских дипломатов. Посол в России Майкл Макфол.

Однако ключевым последним спусковым механизмом стала революция Евромайдана, охватившая Украину зимой 2013–2014 годов.Начиная с конца ноября 2013 года демонстранты вышли на площадь Независимости, также известную как Майдан Незалежности, после того, как правительство пророссийского президента Украины Виктора Януковича решило приостановить подписание соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, сделав ставку на более тесные связи. вместо этого в Россию. Однако народ Украины хотел будущего, связанного с Европой и либерально-демократическими ценностями, которые сопровождают эту возможность. Поскольку протесты касались того, будет ли будущее Украины зависеть от Запада или России, они быстро превратились в геополитическое перетягивание каната, которое Путин заговорщически считал спровоцированным Соединенными Штатами.

Путин рассматривает Европейский Союз как стратегическую угрозу из-за его способности проводить либеральные реформы в ассоциированных странах, отталкивая их от России. Вместо этого Путин стремился построить Евразийский союз, который служил бы альтернативным общим рынком, и Украина сыграла ключевую роль в его успехе. Когда революция увенчалась успехом, в результате чего президент Янукович бежал в Россию в феврале 2014 года, Москва увидела в этом реальную опасность.

Ответ России потряс мир. Москва незаконно аннексировала Крым и вторглась в Донецкую и Луганскую области на востоке Украины, где она поддерживала пророссийских сепаратистов.Эта серия событий встревожила евроатлантическое сообщество и ознаменовала самый вопиющий захват земель в Европе со времен Второй мировой войны. В ответ Соединенные Штаты вместе со своими европейскими союзниками ввели новый раунд санкций по образцу Закона Магнитского.

Посредством ряда указов президент Обама нацелился на физических и юридических лиц, ответственных за аннексию Крыма Россией; подрыв стабильности Украины и незаконное присвоение ее активов; использование вооруженной силы в Украине; или ведение бизнеса в оккупированном Россией Крыму.Соединенные Штаты также ввели серию санкций в отношении российской энергетики и обороны.

В период с 2014 по 2017 год Соединенные Штаты ввели санкции как минимум в отношении 595 физических и юридических лиц, включая российских и украинских официальных лиц, де-факто официальных лиц Крыма, сепаратистов Донбасса и компаний, базирующихся в Крыму. Активы указанных организаций были заморожены под юрисдикцией США, им было отказано во въезде в Соединенные Штаты, а американцам было запрещено вести дела с этими лицами.Санкции Евросоюза тесно координировались с США.

Россия была дополнительно изолирована дипломатически, поскольку «восьмерка» отменила запланированный саммит в Сочи и изгнала Россию как члена. Вступление России в «Группу восьми» в 1998 году стало крупным дипломатическим достижением администрации Ельцина, в результате чего страна вошла в эксклюзивный клуб мировых лидеров. Теперь Россия была в стороне.

Однако реакция Путина на изоляцию была нехарактерно сдержанной и заключалась в основном в запрете горстке американских чиновников выезжать в Россию и введении запрета на западные продукты питания.Он не сразу ответил и продолжил эскалацию, и к 2015 году ответный удар за зуб прекратился. Однако теперь ясно, что весь характер реакции России еще далек от завершения. Россия вела полноценную кампанию по влиянию и подрыву американской политической системы с 2014 года, нацелившись на президентские выборы 2016 года.

LOE 1: Информационная война

Возможно, наиболее задокументированным и понятным LOE на выборах 2016 года было использование российскими ботами и фермами троллей дезинформации и разжигающей пропаганды, о чем говорилось в замечательно подробных обвинительных заключениях специального советника Роберта Мюллера в начале этого года.Когда Мюллер выдвинул этот раунд обвинительных заключений, было сделано два удивительных открытия: 1) уровень детализации и информации, которые Мюллер смог собрать и проверить, как разворачивались события; и 2) что проект, похоже, был запущен еще в 2014 году.

Как говорится в обвинительном заключении специального адвоката, «Начиная с 2014 года, ОБРАЩАЮЩАЯСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ начала операции по вмешательству в политическую систему США, включая президентские выборы в США в 2016 году». Организация, названная в обвинительном заключении, — это ныне печально известное Агентство интернет-исследований (IRA), которое также носило ряд других названий, призванных скрыть свою деятельность.В частности, в 2014 году ИРА:

Начато финансирование: Группа начала получать финансирование от Евгения Пригожина, российского олигарха, тесно связанного с Кремлем, который организовал и финансировал операцию. Известно, что Пригожин является олигархом Путина по особым, часто сомнительным, проектам, таким как вербовка солдат по контракту для сражений на Украине и в Сирии.

Соберите команду: Почти весь старший персонал организации был нанят в 2014 году, а пять высших должностных лиц были назначены на работу в течение очень короткого периода с марта по апрель 2014 года.Это произошло всего через месяц после того, как президент Обама подписал первый указ о введении санкций в отношении Украины.

Построил структуру, чтобы скрыть свою работу: Организация создала структуру, которую использовала на президентских выборах в США в 2016 году и позже, учредив ряд подставных компаний и сотрудников, призванных скрыть ее деятельность.

Получено физическое офисное пространство: Группа открыла офис на ул. Савушкина, 55 в Санкт-Петербурге, Россия, который стал операционным центром для ее деятельности, чтобы вмешиваться в деятельность U.С. Политическая система.

Началось исследование политики США: Группа начала отслеживать и изучать группы на американских сайтах социальных сетей, посвященные политическим и социальным вопросам. Два обвиняемых, фигурирующих в обвинительном заключении, в июне 2014 года даже побывали в Соединенных Штатах, собирая разведданные в девяти разных штатах. Другой обвиняемый отправился в Атланту в ноябре 2014 года.

Разработал стратегию: Согласно обвинительному заключению специального советника, к маю 2014 года организация разработала стратегию вмешательства в дела U.С. президентские выборы с заявленной целью «вызвать недоверие к кандидатам и политической системе в целом».

Открыты поддельные учетные записи в социальных сетях: Помимо обвинительного заключения Мюллера, последующий анализ, проведенный NPR и Немецким альянсом Фонда Маршалла за обеспечение демократии, показал, что в мае 2014 года были созданы поддельные учетные записи, выдававшие себя за местные новостные организации.

Эта невероятная серия событий, произошедших за короткий период времени, предполагает, что организация была создана с намерением и четкой миссией в результате конкретного решения на высшем уровне российского правительства.

LOE 2: Cyberintrusion

Последний раунд обвинительных заключений из офиса специального прокурора, опубликованный в июле, подробно описывает сложный и обширный заговор элитных подразделений ГРУ — управления военной разведки России — с целью взлома компьютеров американцев, участвовавших в президентской кампании 2016 года. выборы, кражу документов и постановку выпуска этих документов. Использование наступательного кибероружия — не новая стратегия для России. Российское правительство уже не менее десяти лет проводит кибератаки на зарубежные страны, нацеленные на страны бывшего советского блока, такие как Эстония, Литва, Грузия и Украина, еще в 2007 году.Однако 2014 год ознаменовался резким всплеском все более смелой активности, направленной на цели США.

К числу значительных изменений в российской кибероперации в 2014 году относятся:

Взлом Госдепартамента США: Российские хакеры проникли в систему Госдепартамента США, что в то время считалось «худшим из когда-либо» киберинтрузий против федерального агентства.

Взлом Белого дома: Российские хакеры взломали несекретные компьютерные сети Белого дома.Как и в случае со взломом электронных писем тогдашнего председателя избирательной кампании Клинтона Джона Подесты в 2016 году, вторжение российских хакеров в сети Белого дома, как полагают, началось с фишингового письма, отправленного из учетной записи электронной почты Госдепартамента, которую взяли под контроль российские хакеры.

Частично благодаря голландскому разведывательному агентству, которое проникло в хакерскую группу, теперь мы знаем, что эти атаки также были совершены Cozy Bear, российским подразделением военной разведки, взломавшим Национальный комитет Демократической партии и Подесту.Эти хакеры были не просто обычными россиянами; они были элитным подразделением, связанным с ГРУ.

Целевая инфраструктура: Начиная с 2014 года Министерство внутренней безопасности США начало предупреждать коммунальные предприятия об угрозах, которые российские хакеры представляют для критически важной инфраструктуры.

Несмотря на то, что в 2014 году в России киберпотенциал едва ли начался, похоже, что кибернетические инструменты и кибероружие, которые станут центральными в вмешательстве российского правительства в выборы 2016 года, тогда дорабатывались и дорабатывались.

LOE 3: Ухаживание за консервативными институтами

Примерно в то же время, когда IRA наращивала свои усилия в Соединенных Штатах, а российские хакеры становились все более решительными в борьбе с американскими целями, происходила то, что, по всей видимости, было очень преднамеренной и согласованной пропагандой. от имени Кремля обращаться в суд и налаживать отношения с влиятельными консервативными политическими группами.

Эта стратегия налаживания связей с лидерами республиканской мысли и влиятельными лицами может показаться некоторым нелогичной.Однако он соответствует целям и ресурсам России по трем важным направлениям. Во-первых, в попытке смягчить позицию Республиканской партии в отношении России, накопление доброй воли и поддержки со стороны некоторых из самых влиятельных голосов партии будет иметь большое значение. Во-вторых, российские спецслужбы хорошо знают эту тактику. В течение десятилетий одни и те же разведывательные службы в Советском Союзе стремились повлиять на группы левого толка в странах НАТО, так что эти методы были привычными. В-третьих, это идеально соответствовало внутренним целям Путина, а также его внешнеполитической стратегии.Внутри страны Путин начал активно отстаивать традиционные ценности. Он усилил присутствие Русской православной церкви, стремясь позиционировать Россию как стабильную противницу все более прогрессивным идеалам Запада. Известно, что в июне 2013 года он принял драконовский закон против ЛГБТ, который международные организации и правозащитные группы подвергли критике как дискриминационный. Таким образом, ухаживание за консервативными американскими группами служило двойной цели: усиливало влияние России в Америке, сохраняя при этом новый имидж Путина как защитника консервативных идеалов.

Активность, которая ускорилась в период 2014-2015 гг., Включает:

Углубление связей с Национальной стрелковой ассоциацией (NRA): Наиболее тщательно изучены отношения между Кремлем и NRA. В предварительном отчете о расследовании, проведенном кампанией Трампа и российскими оперативниками, демократы из Судебного комитета Сената написали, что они «получили ряд документов, которые предполагают, что Кремль использовал Национальную стрелковую ассоциацию как средство доступа к г-ну и помощи ему.Трамп и его кампания ». Сообщается, что ФБР также расследует, использовала ли Россия NRA для незаконного перекачивания денег в Соединенные Штаты, чтобы помочь тогдашнему кандидату Трампу победить на выборах. Кроме того, в заявлении Министерства юстиции о возбуждении уголовного дела против российского агента Марии Бутиной, поданном в июле 2018 года, говорится о ее обширных усилиях по использованию NRA или работе с ней для расширения своего влияния в американской политике. Финансируемая олигархом, ориентированным на Кремль, Бутина отчитывалась перед высокопоставленным государственным чиновником и близким соратником Путина.Согласно письменным показаниям, Бутина специально стремилась «проникнуть в национальный аппарат США, принимающий решения». Бутина раскрыла свою стратегию в электронном письме от марта 2015 года, написав, что Республиканская партия «традиционно ассоциируется с негативной и агрессивной внешней политикой, особенно в отношении России. Однако сейчас с правом на переговоры, кажется, лучше всего выстраивать конструктивные [sic] отношения ». Тот факт, что она уже находилась в США, собирала разведданные и разрабатывала стратегию, предполагает, что операция началась раньше 2015 года.

Обращение России к евангелическому сообществу: В этот период Путин начал налаживать и укреплять существующие связи с лидерами другой группы, очень влиятельной в американской консервативной политике: евангелического движения.

Наиболее ярким примером является 45-минутная встреча, состоявшаяся в декабре 2015 года между Путиным и лидером евангелистов Франклином Грэмом, во время которой, как сообщается, Грэм заручился поддержкой Путина конференции по преследованию христиан.Согласно The Washington Post , Путин пошел дальше того, что искал Грэм, и предложил организовать конференцию сам. Позже Грэм призвал своих последователей поддержать встречу между президентами Трампом и Путиным в 2017 году, обвинив «СМИ и врагов президента Трампа» в попытке «вбить клин между Россией и США» и добавив, что «нашей стране нужна Россия. как союзник ».

Другие консервативные христианские лидеры и организации расширили как прямые, так и идеологические связи с Россией в этот период.Согласно The Washington Post, , например, Брайан Браун, президент Национальной организации брака и ведущий противник однополых браков, посетил Москву четыре раза за четыре года в период с 2013 по 2017 год, где он встречался с законодателями и давал показания. перед Думой, российский парламент.

Это не означает, что Грэм или какие-либо другие евангельские лидеры обязательно сделали что-то незаконное на этих собраниях. Однако это свидетельствует о том, что Россия активно привлекала к себе внимание ведущих голосов этого движения.Аналогичная деятельность предшествовала 2014 году, но очевидно, что темп и уровень активности со стороны Кремля ускорились примерно в 2014 году.

LOE 4: Содействие дестабилизирующим политическим движениям

Краеугольным камнем стратегии Кремля по подрыву демократических процессов в ближнем зарубежье была поддержка дестабилизирующих или маргинальных партий, движений и движений, особенно тех, которые ослабляют трансатлантический альянс и либеральные движения. мировой порядок в более широком смысле. Эта поддержка часто полагалась на тактику, описанную ранее в этом отчете.Например, российские боты в социальных сетях поддержали кампанию «уйти» во время референдума по Брекситу, а расследование в Соединенном Королевстве изучает возможные связи с правительством России; поддерживаемый Кремлем банк оказал финансовую поддержку антимусульманской и антииммигрантской партии Национального фронта во Франции; а движение за независимость Каталонии получило значительную поддержку со стороны российских троллей, ботов и государственного телевидения.

Россия также поддерживала маргинальные политические движения в США.Например, онлайн-поддержка Россией сепаратистских движений и альтернативных правых в Соединенных Штатах хорошо задокументирована. Однако оба этих движения имеют еще более глубокие связи с Россией, и, опять же, 2014 год стал ключевым моментом в их развитии.

Россия и Yes California: В 2014 году в Сан-Диего была основана организация Yes California — сепаратистская организация, стоявшая за так называемым голосованием Calexit в 2016 году. Необычно то, что президент и соучредитель Yes California Луи Дж. Маринелли — уроженец Нью-Йорка — не имеет глубоких корней в Калифорнии.Однако у Маринелли серьезные связи с Россией. 32-летний мужчина несколько раз жил в России после колледжа, пока не переехал в Калифорнию и не основал калифорнийскую сепаратистскую организацию в 2014 году. Фактически, организация была выведена из России, в частности из города Екатеринбург на окраине Сибири. , где живет Маринелли с женой.

Маринелли отрицает какие-либо связи с российскими официальными лицами и заявил, что группа не получает иностранного финансирования.Однако, как сообщается, группа открыла посольство в Москве — единственное в своем роде — с помощью группы, финансируемой Кремлем. Однако, помимо посольства, мы знаем, что российские боты, тролли и государственное телевидение способствовали продвижению движения, основанного Маринелли. Мы знаем, что Маринелли имеет тесные связи с Россией. Мы знаем, что Кремль поддерживал подобные сепаратистские усилия по всей Европе и на Ближнем Востоке. Поэтому вполне вероятно, что группа получила дополнительную поддержку, поощрение или манипуляции из российских источников — даже если Маринелли и остальная часть организации не знали об источнике поддержки.И, опять же, датой начала этой предполагаемой деятельности был 2014 год.

Россия и альт-правые: Хотя отделение Калифорнии может показаться периферийным движением с маргинальным влиянием на американскую политическую жизнь, немногие движения оказали более токсичное воздействие на американский политический дискурс, чем недавний подъем белых националистов альт-право. Опять же, движение имеет тесные связи с Россией, и временные рамки 2014–2015 годов являются ключевыми.

Путин продвигал имидж себя как лидера глобального белого этнонационалистического движения по крайней мере с 2012 года.Это совпадает с его кампанией на третий президентский срок, когда он хотел создать образ России не только как военной державы, но и как цивилизационную модель и защитницу традиционных ценностей, заслуживающую международного уважения.

Согласно профилю в The Atlantic Эндрю Энглина — основателя The Daily Stormer, разделяющего взгляды, симпатизирующие Кремлю, — провел 2014 и 2015 годы в Европе и России. Подробности того, что он делал в России, не ясны, но именно в этот период времени Энглин связался с будущим техническим директором Daily Stormer Эндрю Ауэрнхаймером.Как описывает свою встречу The Atlantic’s Люк О’Брайен:

В 2014 году Энглин жил в Европе, когда он нашел партнера в лице Эндрю Ауэрнхаймера, также известного как «долгоносик», неонацистского хакера и тролля. Ауэрнхаймер вырос в Озарксе и попал в федеральную тюрьму в 2013 году по обвинению в краже личных данных и взломе. Через год после того, как его судимость была отменена по апелляции, он уехал за границу. Сейчас он живет в Приднестровье, небольшом, поддерживаемом Россией сепаратистском регионе на восточной границе Молдовы.

Именно после того, как эти двое объединились — технически подкованный хакер и плодовитый онлайн-тролль, — взлетела The Daily Stormer.Энглин держит в секрете свое местонахождение. Однако официальные записи показывают, что он был в России в 2016 году, отдав свой заочный бюллетень на выборах из Краснодара, российского города на Черном море, согласно записям в округе Франклин, штат Огайо. Энглин отрицает какую-либо поддержку или указание со стороны правительства России. Однако независимо от того, знает он об этом или нет, контент с его веб-сайта продвигается ботами и людьми, действующими под фальшивыми именами, которые закрываются с полуночи до 6:00.м. местное время в Москве и Санкт-Петербурге.

Необычные связи между ультраправыми в Америке и Россией, особенно в период 2014–2015 годов, идут глубже, чем просто The Daily Stormer. В 2014 году в Русской православной церкви принял крещение видный активист альтернативных правых Мэтью Хаймбах, который назвал Россию «лидером свободного мира прямо сейчас» и «образцом цивилизации». А в 2015 году в Санкт-Петербурге прошел Международный форум русских консерваторов, на котором американские белые националисты присоединились к 30 представителям групп, включая Греческую Золотую Зари, Национально-демократическую партию Германии, итальянскую Forza Nuova, Российское имперское движение, а также бывшего главу. от Британской национальной партии Ник Гриффин.

Неясно, какое прямое отношение российское правительство и спецслужбы могут иметь к этим организациям, если таковые имеются. В открытом доступе нет данных о финансовой поддержке, хотя основным источником финансирования The Daily Stormer является анонимное пожертвование биткойнов, что затрудняет определение окончательного источника. Однако, как и в случае с Yes California, существует ряд загадочных связей, которые ведут в Россию. Знали они об этом или нет, вполне вероятно, что они получали поддержку или поощрение со стороны российских спецслужб в рамках усилий по разжиганию разногласий, посеиванию разногласий и отравлению политических разговоров в Соединенных Штатах.Фактически, было бы почти немыслимо, чтобы лидеры американских сепаратистских движений и неонацистских организаций действовали из России, как минимум, без ведома и согласия правительства России.

LOE 5: Избиратель нацелен на

Возможно, наименее понятным LOE является попытка России напрямую повлиять на избирателей с целью оказания влияния на электорат. Однако разоблачения, особенно от осведомителя Cambridge Analytica Кристофера Уайли, позволили по-новому взглянуть на то, как Россия могла напрямую участвовать в попытках повлиять на избирателей.И снова в 2014 году произошла серия подозрительных событий, которые, похоже, положили начало согласованным усилиям.

Руководители «Лукойла» встретились с Cambridge Analytica: В 2014 г. и в начале 2015 г. компания Cambridge Analytica не менее трех раз встречалась с руководителями российского нефтяного гиганта «Лукойл», связанными с Кремлем. Украина. По сообщениям, руководители «Лукойла» «проявили интерес» не к работе Cambridge Analytica и ее материнской компании SCL Group, ориентированной на потребителя, а к использованию данных для нацеливания сообщений на американских избирателей.В дополнение к подозрениям генеральный директор Cambridge Analytica Александр Никс позже солгал следственному комитету парламента Великобритании, заявив, что не имел контактов с российскими организациями.

Чтобы понять, почему российский нефтегазовый гигант заинтересован в поведении американских избирателей, полезно более внимательно взглянуть на историю вмешательства Лукойла в политику других стран в интересах Кремля. Например, президента Чехии Милоша Земана обвиняли в том, что Лукойл помог финансировать его президентскую кампанию.Хотя точные детали этих финансовых отношений не раскрываются, существуют хорошо задокументированные связи между Лукойлом и Пражским Градом. Бывший глава дочерней компании «Лукойла» является одним из главных советников Земана и заместителем председателя партии, а также движущей силой пророссийских настроений в стране. Компания даже выплатила ему штраф в размере 1,4 миллиона долларов, что позволило ему сохранить влиятельную должность и свой офис рядом с президентским. Это демонстрирует, в какой степени Лукойл был готов вмешиваться в правовые и политические махинации стран, чтобы служить целям внешней политики Кремля.Этот контекст помогает объяснить, почему Лукойл мог быть заинтересован в информации Cambridge Analytica об американских избирателях, хотя в конечном итоге мы еще не знаем точную цель встречи.

Cambridge Analytica получает данные Facebook: В июне 2014 года Cambridge Analytica впервые привлекла российско-американского академика Александра Когана для анализа личных данных пользователей Facebook. Коган получил грант от правительства России на исследование «стресса, здоровья и психологического благополучия в социальных сетях».”

Стив Бэннон начинает тестирование сообщений о России как о проблеме: В 2014 году Стив Бэннон, тогдашний вице-президент Cambridge Analytica, по словам Уайли, провел твердую проверку сообщений о Путине и российской экспансии. В апреле этого года Уайли сообщил членам судебного и надзорного комитетов Палаты представителей США, что по указанию Бэннона фирма обсуждала Путина с фокус-группами, тестировала образы президента России и задавала вопросы о российской экспансии в Восточной Европе.Уайли добавил, что «это был единственный иностранный вопрос или, я бы сказал, иностранный лидер, который подвергался испытанию в то время, когда я был там».

Другими словами, в течение короткого периода времени связанные с Кремлем бизнесмены обратились в фирму по анализу данных с просьбой о нацеливании на американских избирателей. Та же самая фирма, которая позже станет цифровым подразделением кампании Трампа, затем получила данные об американских избирателях через российских контактов. Вице-президент фирмы, который позже станет генеральным директором кампании Трампа и главным стратегом в Белом доме, начал изучать, как пророссийские послания понравятся американской общественности.Глубина связей и детали взаимоотношений между Россией и Cambridge Analytica остаются неизвестными общественности, но похоже, что 2014 год стал важной отправной точкой в этих отношениях.

Последствия для политики

Совершенно очевидно, что полномасштабная скоординированная атака на политическую систему США началась в 2014 году в ответ на серию событий, кульминацией которых стала международная реакция на украинский кризис. Учитывая этот анализ, U.Южному правительству следует придерживаться двуединой стратегии, состоящей из нападения, которое оказывает большее давление на Кремль, чтобы он прекратил свое злонамеренное поведение, и защиты, которая лучше защищает от асимметричной реакции, исходящей из Москвы.

Нарушение: давление на Кремль посредством дополнительных санкций

Возможно, самый важный политический урок из этого анализа заключается в том, что пакет дипломатических и экономических мер, введенных в действие после вторжения в Крым, которые были направлены на изоляцию Путина путем нападения на его базу поддержки, был в конечном итоге настолько силен, что Путин был готов пойти на это. необычайно амбициозная и рискованная кампания по нанесению ответного удара.

Санкции 2014 года были разработаны, чтобы послать России сигнал о том, что нарушение суверенитета другой страны дорого обходится, и подтолкнуть Россию к принятию резолюции, которая уважала бы территориальную целостность Украины в соответствии с международным правом. Они также были разработаны, чтобы минимизировать негативные экономические последствия для все еще восстанавливающихся экономик Европы и Соединенных Штатов. Серия описанных выше событий предполагает, что политика США действительно повлияла на поведение Путина, но не так, как предполагалось.В конечном итоге санкции против России оказали минимальное влияние на Соединенные Штаты и Европу, но они оказали чрезвычайно значительное влияние на российскую экономику и кремлевскую элиту — настолько сильно, что Путин почувствовал необходимость найти способ нанести ответный удар. Однако Соединенные Штаты и Европа неправильно поняли, как отреагирует Россия.

Урок из этого состоит в том, что Соединенные Штаты и Европа обладают огромным потенциалом рычагов воздействия на Россию посредством санкций, но что Соединенные Штаты и Европа также должны ожидать ответа и должны быть сосредоточены на противодействии асимметричным российским мерам.

Таким образом, стратегический подход к Закону о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA) от 2017 года является правильным. Закон направлен на олигархов и сотрудников службы безопасности, окружающих Путина, чтобы послать ясный сигнал, перекликающийся с законом Магнитского: Путин не может защитить вас или ваши деньги. Однако администрация Трампа неоднократно откладывала и ошибалась с внедрением CAATSA. Совсем недавно исполнительное распоряжение, обязывающее директора национальной разведки провести обзор после выборов, похоже, было попыткой подорвать закон, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, а не серьезно заняться проблемой.

Конгресс и администрация Трампа должны немедленно предпринять следующие шаги:

Принять и подписать Закон о защите американской безопасности от агрессии Кремля от 2018 года

Двухпартийная группа во главе с сенаторами Линдси Грэмом (R-SC) и Робертом Менендесом (D-NJ) представила новый закон, усиливающий экономическое, политическое и дипломатическое давление на Россию в ответ на ее продолжающееся вмешательство в выборы в США, а также другие действия, включая агрессию в Крыму и влияние в Сирии.Этот закон является необходимым продолжением CAATSA. Законодательство не только подтверждает поддержку НАТО НАТО, но и расширяет санкции в отношении нового суверенного долга России; против инвестиций в государственные энергетические проекты; а также на политических деятелей, олигархов и членов семей, которые способствуют незаконной и коррупционной деятельности от имени Путина. Поскольку этот законопроект призван ответить на продолжающееся вмешательство России в преддверии промежуточных выборов 2018 года, Конгресс должен немедленно приступить к принятию закона.

Восстановить Управление по координации санкций Государственного департамента США

Офис, созданный при администрации Обамы для координации все более сложной сети финансовых и геоэкономических инструментов, был закрыт в 2017 году администрацией Трампа. Обязанности офиса, которые ранее выполнялись старшим карьерным послом и штатом не менее пяти человек, были переданы одному сотруднику среднего звена в отделе планирования политики.Учитывая расширение санкций, их возрастающую сложность и неспособность администрации Трампа должным образом реализовать CAATSA, необходимо немедленно восстановить управление по координации санкций в Государственном департаменте и наделить его полномочиями координировать эти механизмы в рамках всего правительства.

Защита: Повышение защиты от асимметричных атак

Кремль продемонстрировал, что он будет стремиться нанести ответный удар в ответ на санкции. Следовательно, Соединенным Штатам и Европе необходимо энергично работать, чтобы лучше защищаться и ограничивать потенциальные возможности нападения.

Самым эффективным ответом Кремля была атака на демократии США и Европы, эксплуатируя открытость либеральных обществ. Из нападок Путина на Соединенные Штаты ясно, что больше всего он боится успеха демократических систем и силы евроатлантических институтов. Его страх, что Украина будет искать свободное, открытое и демократическое будущее, привязанное к Европейскому Союзу, в конечном итоге стал для него последней каплей, спровоцировавшей нападение 2016 года. Таким образом, Америке необходимо сделать приоритетом защиту демократии и верховенства закона как главного оружия в этой борьбе.Имея это в виду, Конгресс и администрация Трампа должны предпринять следующие шаги:

Усиление координации действий правительства для противодействия иностранному вмешательству

Как отмечалось выше, иностранное вмешательство в нашу демократию — это проблема, которая выходит за рамки вертикали проблем и ответственности ведомств. Чтобы улучшить координацию между многочисленными агентствами, реагирующими на иностранное влияние и предотвращающими его, правительству США следует либо создать специальную межведомственную рабочую группу высокого уровня, либо создать новый центр для координации усилий правительства, созданный по образцу Национального контртеррористического центра (NCTC). .Эта группа должна объединить экспертов правоохранительных органов, разведки и профильных экспертов для проведения анализа угроз, содействия обмену информацией и проведения стратегического оперативного планирования в рамках всего правительства.

Повышение прозрачности политической и экономической системы США

Российское политическое нападение на Соединенные Штаты затронуло почти все основные секторы влияния в Америке: социальные сети; некоммерческие организации; лоббистские фирмы; телевидение и радио; религиозные лидеры; массовые активисты; и крупные корпорации.Этот охват показывает, насколько непрозрачны американская политическая и экономическая системы. Текущие правила отмывания денег явно неадекватны и не соблюдаются, как и правила, предназначенные для обеспечения прозрачности иностранного политического влияния, такие как Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), который изначально был написан для сдерживания влияния нацистской пропаганды в 1930-х годах. Распространение криптовалюты только затрудняет отслеживание тайных пожертвований. Текущие правила необходимо обновить, чтобы противостоять современным угрозам.

Расширение контрразведки США против России и защита расследования Мюллера

В то время как американские спецслужбы переключили свое внимание с России на борьбу с терроризмом, особенно после 11 сентября, Россия продолжала уделять особое внимание Соединенным Штатам. Учитывая враждебные намерения России, Соединенные Штаты должны удвоить свои усилия по противодействию российским шпионским усилиям.

Расследование спецпрокурора Мюллера нападения России на Соединенные Штаты и их американских сообщников имеет решающее значение для этих усилий.Расследование работает с головокружительной скоростью и уже добилось значительного прогресса в раскрытии деталей нападения. Специальный советник предъявил обвинения 35 юридическим лицам, в том числе 29 российским юридическим лицам; шесть признаний вины; и обвинительный приговор против бывшего председателя кампании Трампа Пола Манафорта.

Тем не менее, президент Трамп и его сторонники в Конгрессе развернули беспрецедентную кампанию преследований и препятствий в отношении специального прокурора. Сообщается, что президент даже несколько раз пытался уволить Мюллера, пока его не остановили его сотрудники.Это расследование должно продолжаться без каких-либо помех или препятствий. В настоящее время в Сенате находится закон, который предоставит Мюллеру или любому будущему специальному советнику возможность судебного пересмотра в случае его увольнения. Генеральному прокурору также потребуется предоставить отчет Конгрессу, если специальный советник назначен или отстранен, а также подробную информацию, если объем расследования изменится. Законопроект, по сути, создает путь для немедленного обжалования решения в суде в случае увольнения специального адвоката.Законопроект прошел через судебный комитет Сената при поддержке обеих партий, но застопорился из-за отказа лидера большинства Митча МакКоннелла (R-KY) представить его на рассмотрение на том основании, что в нем нет необходимости. Защита расследования Мюллера и привлечение к ответственности виновных в нападении на выборы в США станет победой верховенства закона и станет важным сигналом миру о том, что, в отличие от путинской системы кумовства и клептократии, все равны в глазами закона в Соединенных Штатах.

Убедитесь, что компании, работающие в социальных сетях, обеспечивают большую прозрачность и защиту данных

американских социальных сетей создали невероятно инновационные инструменты, которые помогают нашей экономике. Однако эти инструменты также используются как оружие против американской демократии; Российские боты и тролли активно используют свой доступ к социальным сетям США для продвижения операций по дезинформации против американской общественности. Конгресс должен потребовать от компаний социальных сетей обеспечить прозрачность своих платформ, незамедлительно приняв Закон о честной рекламе, который потребует, чтобы политическая онлайн-реклама в социальных сетях имела такой же уровень прозрачности, как реклама, транслируемая теле- и радиостанциями.Технологические компании также должны делать больше для защиты данных и информации пользователей. Эти данные могут быть невероятно конфиденциальными и использоваться для манипулирования аудиторией, влияния на события, формирования общественного мнения и, возможно, шантажа и вербовки потенциальных иностранных агентов. Конгрессу следует сотрудничать с этими отраслями, чтобы разработать правила и инструкции, обеспечивающие конфиденциальность и защиту потребителей.

Повышение боеготовности передовых сил НАТО и Европы

Хотя маловероятно, что Путин предпримет прямой военный ответ в ответ на дополнительные санкции, известно, что он использует тактические возможности — часто с помощью военной силы.Североатлантический альянс, а также европейские государства, не входящие в НАТО, должны быть настороже и стремиться повысить готовность к усилению уязвимых мест в своей обороне и, следовательно, закрыть любые значительные военные лазейки для Кремля.

Заключение

Беспрецедентное нападение России на Соединенные Штаты привлекло внимание Америки и всего мира, и общественность продолжает узнавать новые подробности о том, что происходило каждый день. Теперь ясно, что эта атака на нашу демократию была более сильной и скоординированной, чем предполагалось ранее, и состояла из пяти одновременных LOE, которые были запущены вместе в 2014 году в ответ на U.С. возглавил международный ответ на украинский кризис. Эти LOE были сложными и взаимно усиливающими, сочетая дезинформацию, киберинтрузию, поддержку дестабилизирующих групп, политическое влияние и прямое преследование избирателей. И у них была общая цель — посеять хаос, подорвать репутацию демократии и даже сместить американскую политику в отношении России.

Каким бы изощренным и эффективным ни было это нападение, оно было совершено с позиции слабости со стороны России; атака была асимметричной, потому что у России нет средств ответить Соединенным Штатам как равному.Это сложная, но не непреодолимая проблема. Однако администрация Трампа не смогла ни продемонстрировать, что есть цена за вмешательство в демократию в Америке, ни защитить страну от дальнейшей российской агрессии. Конгрессу необходимо активизировать двоякий подход, который одновременно оказывает давление на Россию посредством дополнительных санкций и улучшает оборонительные возможности Соединенных Штатов от дальнейшего вмешательства России.

Об авторе

Джеймс Лэмонд — старший советник по политике в Центре американского прогресса, где он занимается вопросами, связанными с вмешательством России, европейской безопасностью и иностранным влиянием.

Контрольное управление при президенте рф: Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края — Ларин Олег Анатольевич

Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края — Ларин Олег Анатольевич

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе

Юмашев: Путин за два года до президентства хотел оставить работу в Кремле

О Главном контрольном управлении Кузбасса

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

FACTBOX: Президент и премьер-министр России: кто чем занимается?

* ПРЕЗИДЕНТ:

* ПРЕМЬЕР-МИНИСТР:

Истоки широкого политического нападения России на Соединенные Штаты

Введение и краткое содержание

Подписаться на

Предпосылки и контекст: важность 2014 года

LOE 1: Информационная война

LOE 2: Cyberintrusion

LOE 3: Ухаживание за консервативными институтами

LOE 4: Содействие дестабилизирующим политическим движениям

LOE 5: Избиратель нацелен на

Последствия для политики

Нарушение: давление на Кремль посредством дополнительных санкций

Принять и подписать Закон о защите американской безопасности от агрессии Кремля от 2018 года

Восстановить Управление по координации санкций Государственного департамента США

Защита: Повышение защиты от асимметричных атак

Усиление координации действий правительства для противодействия иностранному вмешательству

Повышение прозрачности политической и экономической системы США

Расширение контрразведки США против России и защита расследования Мюллера

Убедитесь, что компании, работающие в социальных сетях, обеспечивают большую прозрачность и защиту данных

Повышение боеготовности передовых сил НАТО и Европы

Заключение

Об авторе

Добавить комментарий Отменить ответ