Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя (с изменениями на 29 октября 2020 года), Постановление Правительства города Севастополя от 12 сентября 2016 года №850-ПП
Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2016 года N 850-ПП
Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя
(с изменениями на 29 октября 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Севастополя от 12.10.2017 N 763-ПП, от 12.04.2018 N 229-ПП, от 27.12.2018 N 969-ПП, от 29.10.2020 N 554-ПП)
Руководствуясь Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», в соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 31.03.2020 N 23-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Правительство Севастополя постановляет:
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
1. Утвердить Положение о Главном контрольном управлении города Севастополя (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора города Севастополя,
Председателя Правительства Севастополя
Д.В.ОВСЯННИКОВ
Положение о Главном контрольном управлении города Севастополя
Утверждено
постановлением
Правительства Севастополя
от 12.09.2016 N 850-ПП
(в ред. Постановлений Правительства Севастополя от 12.10.2017 N 763-ПП, от 12.04.2018 N 229-ПП, от 27.12.2018 N 969-ПП, от 29.10.2020 N 554-ПП)
I. Общие положения
1.1. Главное контрольное управление города Севастополя (далее — Контрольное управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля за использованием региональным оператором средств бюджета города Севастополя в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, контроля за проведением закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 280 постановления Правительства Российской Федерации от 01.
07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в порядке, установленном пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контроля за соблюдением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечение полномочий Губернатора города Севастополя по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, а также реализации функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению ведомственного контроля в сфере закупок, является ответственным за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее — установленная сфера деятельности).
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
1.2. Контрольное управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами и соглашениями, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, правовыми актами Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, иными актами законодательства Севастополя и настоящим Положением.
1
1.2 . Основными задачами Контрольного управления являются:
— обеспечение внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
— обеспечение контроля за соблюдением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
— обеспечение полномочий Губернатора города Севастополя по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя;
— реализация функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению ведомственного контроля в сфере закупок;
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
— обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.
(п. 1.2-1 введен Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2018 N 969-ПП)
1.3. Контрольное управление осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.4. При осуществлении взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами Контрольное управление вправе действовать от своего имени в пределах своей компетенции.
1.5. Полное официальное наименование Контрольного управления:
Главное контрольное управление города Севастополя.
1.6. Сокращенное наименование: Контрольное управление Севастополя.
1.7. Подотчетность и подконтрольность Контрольного управления устанавливается Губернатором города Севастополя.
1.8. Структура и штатная численность Контрольного управления утверждаются Правительством Севастополя.
1.9. Контрольное управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, печать с изображением герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, относящимся к компетенции Контрольного управления.
1.10. Контрольное управление наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
1.11. Финансирование расходов на содержание Контрольного управления и реализацию возложенных полномочий осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.
1.12. Юридический адрес Контрольного управления: ул. Будищева, д. 9, Севастополь, 299001.
II. Полномочия и функции Контрольного управления
Контрольное управление осуществляет следующие полномочия и функции:
2.1. Контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений.
(п. 2.1 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.2. Контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета города Севастополя, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Севастополя, государственных контрактов.
(п. 2.2 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.3. Контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов.
(п. 2.3 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.4. Контроль за расходованием материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных полномочий города Севастополя (государственных полномочий).
2.5. Контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.
(п. 2.5 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.6. Проведение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации плановых и внеплановых проверок, ревизий, обследований (далее — контрольные мероприятия).
2.7. Контроль за использованием региональным оператором средств бюджета города Севастополя.
(п. 2.7 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.8. Контроль за проведением закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
(п.
2.8 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.9. Контроль за соблюдением объектами контроля, указанными в ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — объекты контроля), соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и установленного порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
2.10. Формирование оперативной и достоверной информации о достижении показателей эффективности деятельности исполнительного органа государственной власти и подведомственных им организаций, в том числе показателей финансового менеджмента.
2.11. Контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Севастополя о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — закупки):
2.12. Проведение плановых проверок в отношении заказчиков города Севастополя, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд города Севастополя, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд города Севастополя.
2.13. Проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков города Севастополя и заказчиков внутригородских муниципальных образований города Севастополя, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
2.14. Принимает решение о принятии к рассмотрению или о возвращении жалоб на действия (бездействие) заказчика города Севастополя и заказчика внутригородских муниципальных образований города Севастополя, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя (далее — жалоба).
2.15. Принимает решение о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя.
2.16. Принимает решение о выдаче заказчикам города Севастополя и заказчикам внутригородских муниципальных образований города Севастополя, контрактным службам, контрактным управляющим, комиссиям по осуществлению закупок и их членам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям, специализированным организациям обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации, правовых актов города Севастополя, в том числе предписаний об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.17. Принятие решения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.18. Контроль за соблюдением заказчиками города Севастополя, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Севастополя о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.19. Проводит оценку эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя при осуществлении ими своих полномочий, в том числе при администрировании доходов и осуществлении расходов бюджета города Севастополя, использовании и распоряжении имуществом города Севастополя, осуществлении полномочий собственника имущества государственных унитарных предприятий города Севастополя, учредителя государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений города Севастополя, акционера (участника) хозяйственных обществ с долей города Севастополя в уставных капиталах, предоставлении государственных услуг, установлении и изменении цен (тарифов) на товары, работы, услуги, подлежащих регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.20. Контролирует соблюдение исполнительными органами государственной власти города Севастополя федерального законодательства, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, правовых актов органов исполнительной власти.
2.21. Осуществляет контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти функций и полномочий учредителей в отношении подведомственных им государственных учреждений и государственных предприятий.
2.22. В установленном действующим законодательством порядке осуществляет сбор, обработку и анализ информации о социальных, экономических, политических и иных процессах в городе Севастополе, а также обращений и предложений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан и организаций в целях представления соответствующих докладов, отчетов, аналитических записок Губернатору города Севастополя.
2.23. Проводит координацию планов контрольной деятельности Контрольного управления и контрольных мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти города Севастополя, при осуществлении внутреннего финансового контроля, ведомственного контроля в сфере закупок.
2.24. По итогам проверок и ревизий разрабатывает и направляет объектам контроля акты и заключения, а также обязательные для исполнения предписания (представления) об устранении выявленных нарушений и недостатков, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц, а также о принятии мер по устранению причин нарушений бюджетных правоотношений и условий, способствовавших их совершению.
2.25. Осуществляет контроль за устранением объектами контроля нарушений законодательства, в том числе путем добровольного возмещения средств.
2.26. В случае неисполнения выданных предписаний обращается в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного городу Севастополю нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.27. В ходе проведения контрольного мероприятия организует и принимает участие в проведении инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, контрольных обмеров объемов выполненных работ, проверки фактически оказанных услуг.
2.28. Проводит в установленном порядке в организациях любых форм собственности встречные проверки в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью проверяемой организации.
2.29. Проводит, в пределах полномочий, контрольные мероприятия по мотивированным обращениям правоохранительных органов.
2.30. О результатах контрольных мероприятий информирует руководителя исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего координацию и регулирование деятельности объекта контроля, с целью пресечения установленных нарушений и принятия мер к возмещению выявленного ущерба.
2.31. Систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных нарушений, доводит до сведения Губернатора города Севастополя или его заместителей информацию о результатах проверок и ревизий с целью оптимизации расходов городского бюджета и эффективного использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
2.32. Направляет Департаменту финансов города Севастополя уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
2.33. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Севастополя об административных правонарушениях.
2.34. Осуществляет оценку эффективности и результативности деятельности государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений, государственных казенных предприятий города Севастополя, в том числе их финансовой деятельности. Осуществляет оценку эффективности и результативности деятельности государственных унитарных предприятий города Севастополя, в том числе проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности.
2.35. Контроль за своевременностью и полнотой устранения исполнительными органами государственной власти города Севастополя, государственными учреждениями города Севастополя, многофункциональным центром предоставления государственных услуг выявленных Контрольным управлением нарушений административных регламентов предоставления государственных услуг.
2.36. Контроль за эффективностью, результативностью и соответствием деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя требованиям федерального законодательства и законодательства города Севастополя при подготовке и проведении земельных аукционов, конкурсов на право заключения концессионных соглашений с Правительством Севастополя, а также при осуществлении иных форм государственно-частного партнерства.
2.37. Осуществляет защиту интересов города Севастополя в установленной сфере деятельности в судах, федеральных органах государственной власти и в иных государственных органах, организациях.
2.38. Осуществляет прием населения, рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и юридических лиц.
2.39. Информирует Губернатора города Севастополя о результатах деятельности Контрольного управления, осуществленных проверках, их результатах и аналитической деятельности, в том числе о подготовленных на их основе предложениях и принятых мерах в пределах своей компетенции.
2.40. Обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти, выполняющими контрольные (надзорные) функции, с исполнительными органами государственной власти, иными государственными органами.
2.41. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя проекты правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя по вопросам, относящимся к компетенции Контрольного управления.
2.42. Выполняет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств города Севастополя, главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.
2.43. Осуществляет права и выполняет обязанности заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Контрольного управления.
2.44. Осуществляет ведение воинского учета работников Контрольного управления, организационные мероприятия по мобилизационной подготовке Контрольного управления, контроль и координацию деятельности по мобилизационной подготовке подведомственных организаций города Севастополя, организацию мероприятий по ведению гражданской обороны в Контрольном управлении, контроль и координацию деятельности по гражданской обороне подведомственных организаций города Севастополя.
2.45. Организует совещания с участием представителей исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Севастополя, а также представителей органов местного самоуправления в городе Севастополе (по согласованию), научных и иных организаций, ученых, специалистов и экспертов.
2.46. Создает совещательные, иные предусмотренные законодательством органы (постоянные комиссии, рабочие группы и другие) по вопросам, отнесенным к компетенции Контрольного управления, утверждает их состав и положения о них.
2.47. Осуществляет в пределах компетенции совместно с другими исполнительными органами государственной власти города Севастополя организацию мероприятий по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности.
(п. 2.47 введен Постановлением Правительства Севастополя от 12.10.2017 N 763-ПП)
2.48. Осуществляет организацию и координацию процессов проектирования и согласования межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории города Севастополя, а также выступает стороной при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в данной сфере.
(п. 2.48 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 12.04.2018 N 229-ПП)
2.48-1. Осуществляет организацию и координацию реализации целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р о целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
(п. 2.48-1 введен Постановлением Правительства Севастополя от 29.10.2020 N 554-ПП)
2.49. Утверждает стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
(п. 2.49 введен Постановлением Правительства Севастополя от 12.04.2018 N 229-ПП)
2.50. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
(п. 2.50 введен Постановлением Правительства Севастополя от 12.04.2018 N 229-ПП)
III. Права Главного управления
В целях осуществления своих полномочий Контрольное управление имеет право:
3.1. Запрашивать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе, организаций и физических лиц информацию, необходимую для реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе информацию о задолженности организаций-должников перед бюджетом города Севастополя, за исключением задолженности по налогам и сборам.
3.2. Вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя предложения по вопросам в установленной сфере деятельности.
3.3. Создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы в установленной сфере деятельности.
3.4. Получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и надлежащим образом заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных мероприятий.
3.5. Проводить контрольные обмеры объемов выполненных работ, в том числе с использованием средств фото- и видеофиксации и технических средств неразрушающего контроля.
3.6. Привлекать экспертные, научные, специализированные, аудиторские и иные организации, ученых и специалистов в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности, а также привлекать исполнительные органы государственной власти города Севастополя и иные организации для проведения контрольных мероприятий.
3.
7. Заключать в пределах своей компетенции договоры с физическими и юридическими лицами.
3.8. Проводить обследование, мониторинг и анализ в установленной сфере деятельности.
3.9. При проведении проверок, ревизий при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и для пресечения данных противоправных действий изымать необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах.
3.10. Осуществляет в установленной сфере деятельности мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, снижению административных барьеров, снижению бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств.
3.11. Выступает в установленном порядке государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для реализации возложенных на Контрольное управление полномочий.
3.12. Реализовывать и осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами, законами города Севастополя, иными нормативными правовыми актами города Севастополя в установленной сфере деятельности.
IV. Руководство и организация деятельности Контрольного управления
4.1. Контрольное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя в установленном порядке.
4.2. В период временного отсутствия начальника Контрольного управления (в связи с болезнью, командировкой и по другим причинам) его обязанности исполняет заместитель начальника Контрольного управления.
4.
3. Начальник Контрольного управления:
4.3.1. Организует работу Контрольного управления и контролирует его деятельность.
4.3.2. Осуществляет планирование деятельности Контрольного управления.
4.3.3. Представляет на утверждение Правительства Севастополя структуру и штатное расписание Контрольного управления в пределах утвержденной предельной численности Контрольного управления и фонда оплаты труда.
4.3.4. Утверждает положения о структурных подразделениях Контрольного управления.
4.3.5. Утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих города Севастополя, проходящих службу в Контрольном управлении.
4.3.6. Отчитывается перед Губернатором города Севастополя и Правительством Севастополя по результатам деятельности Контрольного управления.
4.3.7. Осуществляет в установленном порядке расходование денежных средств в пределах выделенных ассигнований, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и повышение эффективности использования средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Контрольного управления и реализацию возложенных на него полномочий.
4.3.8. Подписывает в пределах своей компетенции правовые акты (приказы, распоряжения) Контрольного управления, осуществляет контроль за их исполнением.
4.3.9. Обеспечивает эффективное использование и сохранность имущества города Севастополя, закрепленного за Контрольным управлением.
4.3.10. Действует без доверенности от имени Контрольного управления, заключает от имени Контрольного управления договоры (контракты) и соглашения, совершает иные юридические действия.
4.3.11. Представляет Контрольное управление в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, общественных объединениях граждан.
4.3.12. Выдает от имени Контрольного управления доверенности на представительство Контрольного управления.
4.3.13. Исполняет полномочия представителя нанимателя для государственных гражданских служащих Контрольного управления и работодателя для работников Контрольного управления, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации.
4.3.14. Обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе, служебной дисциплины, коллективных договоров, правил служебного распорядка, должностных регламентов.
4.3.15. Несет ответственность за соблюдение установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя режима защиты конфиденциальной информации, а также информации, отнесенной к государственной, коммерческой, служебной, иной тайне.
4.3.16. Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность Контрольного управления.
4.3.17. Выполняет иные полномочия в соответствии с законодательством.
4.3.18. Начальник Контрольного управления вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия своим заместителям.
4.3.19. Права и обязанности работников Контрольного управления определяются федеральным и региональным законодательством, должностными регламентами (должностными инструкциями).
4.4. Контрольное управление в установленном порядке осуществляет бюджетный, статистический и оперативный учет, представление отчетности.
4.5. Порядок осуществления Контрольным управлением полномочий по финансовому контролю устанавливается Положением, утверждаемым Правительством Севастополя.
V. Реорганизация и ликвидация Контрольного управления
5.1. Реорганизация и ликвидация Контрольного управления осуществляются Губернатором города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя.
КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ — Севастополь
Реквизиты
| ОГРН? | 1169204059386 от 16 сентября 2016 года |
|---|---|
| ИНН? | 9203541160 |
| КПП? | 920301001 |
| Код КЛАДР? | 920000000000016 |
| Код ОПФ? | 75204 (Государственные казенные учреждения субъектов Российской Федерации) |
| Код ОКТМО? | 67314000 |
| Код СПЗ? | 01745000003 |
| ИКУ? | 29203541160920301001 |
Смотрите также сведения о регистрации организации
Госзакупки
| Данные реестра организаций, участвующих в закупках по 44-ФЗ | |
|---|---|
| Наименование организации | КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ |
| Код СПЗ | 01745000003 |
| ИКУ | 29203541160920301001 |
| Полномочия |
|
| Телефон | 7-978-3000266 |
| [email protected] | |
| Веб-сайт | sevastopol.gov.ru |
| Контактное лицо | Голубев Виктор Вадимович |
| Данные реестра организаций, участвующих в закупках по 223-ФЗ | |
|---|---|
| Наименование организации | ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ |
finkontrol@sev. gov.ru | |
Не найдено ни одного контракта по 94-ФЗ, 44-ФЗ или 223-ФЗ, заключенного с КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ
Проверки
Информация о проверках в отношении КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ на основании данных ФГИС «Единый Реестр Проверок» Генеральной Прокуратуры РФ
| С нарушениями | Нет данных о результатах | ||||
| 1 | 100% | 0 | 0% | 0 | 0% |
Последняя проверка
№ 922003217960 от 10 сентября 2020 года Плановая выездная проверка Орган контроля (надзора), проводящий проверку Управление архивным делом в городе Севастополе Департамента аппарата Губернатора и Правительства СевастополяЦель проверки Контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Севастопополя об архивном деле | Результат Выявлены нарушения Информация о результатах проверки
Информация о выявленных нарушениях
|
Арбитражные дела
В арбитражных судах РФ было рассмотрено 1 судебное дело с участием КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ
| Истец | Ответчик | Третье/иное лицо | |||
| 1 дело | 100% | 0 дел | 0% | — | — |
Последнее дело
Организация КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ, г. Севастополь, зарегистрирована 16 сентября 2016 года, ей были присвоены ОГРН 1169204059386, ИНН 9203541160 и КПП 920301001, регистратор — Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю. Полное наименование — ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ. Юридический адрес организации — 299001, г. Севастополь, ул. Будищева, д. 9. Основным видом деятельности является «Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации». Начальник —
Смотрите также
| СТАР ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАР» 143904, Московская область, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 11, пом. комната 98, 16 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе |
| ПАРНАСАВТОТРАНС ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАРНАСАВТОТРАНС» 194292, г.  Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д. 16, литер А, пом. 4Н 6Н 7Н офис 305Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками |
| НАЯ-РА ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАЯ-РА» 190020, г. Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д. 9, корп. 1 литер А, пом. 15-Н офис 812 |
| ВАШ ДОМ СТРОЙ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВАШ ДОМ СТРОЙ» 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 8, корп. 4, этаж 1 пом. VIII офис 5Е Строительство жилых и нежилых зданий |
| НРМОБУ «КУТЬ-ЯХСКАЯ СОШ» НЕФТЕЮГАНСКОЕ РАЙОННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУТЬ-ЯХСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» 628335, Ханты-Мансийский АО — Югра, Нефтеюганский район, п. Куть-Ях, 7В, корп. 1 Образование среднее общее |
| АМС ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛМАСТРОЙ» 143600, Московская область, г. Волоколамск, пер. Ново-Солдатский, д. 5А, кв. 40 |
| ФРОНТ-С ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФРОНТ-С» 454090, Челябинская область, г. Челябинск, пр-т Ленина, д. 21В, офис 316/11 Деятельность по общей уборке зданий |
Контрольное Управление Севастополя, Севастополь (ИНН 9203541160, ОГРН 1169204059386)
Контрольное Управление Севастополя ИНН 9203541160 ОГРН 1169204059386 зарегистрировано 16.09.2016 по юридическому адресу 299001, город Севастополь, улица Будищева, дом 9. Статус организации: действующая. Руководителем является начальник Аксенов Вячеслав Викторович (ИНН 920251335183). Подробнее >
В выписке из ЕГРЮЛ в качестве учредителя указана 1 государственная структура.
Основной вид деятельности — Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации.
В исторических сведениях доступно 110 записей об изменениях, последнее изменение датировано 24 марта 2021 г..
Организация состоит на учете в налоговом органе УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. СЕВАСТОПОЛЮ с 23 ноября 2020 г., присвоен КПП 920301001. Регистрационный номер в ПФР — 092001034379, ФСС — 920001442392001.
Информации об участии Контрольное Управление Севастополя в тендерах не найдено. Есть данные об участии организации в 10 рассматриваемых и 11 завершенных арбитражных делах. < Свернуть
Ближайший соратник бизнесмена Чалого возглавил Главное контрольное управление Севастополя
14 января на работу выйдет новый начальник Главного контрольного управления (ГКУ) Севастополя. Об этом стало известно в ходе аппаратного совещания в правительстве города под руководством врио губернатора Михаила Развожаева.
Новым главой ГКУ стал ближайший соратник бизнесмена Алексея Чалого, финансист и банкир Вячеслав Аксенов.
Напомним нашим читателям, что кандидатура Аксенова рассматривалась на должность первого заместителя губернатора еще осенью прошлого года.
Однако тогда это решение было пересмотрено из-за общественного резонанса.
Вячеслав Аксенов
В итоге Вячеслав Аксенов все-таки получил должность в правительстве Севастополя. 7 ноября он был назначен советником врио губернатора. В круг его обязанностей также вошел контроль над экономическим и финансовым блоками правительства.
И вот новое назначение.
Представляя нового начальника, врио отметил, что у него «много ответственных задач, требующих быстрого выполнения… и главное — это то, чтобы каждая копейка бюджета города ушла по своему назначению».
По факту, должность начальника ГКУ позволяет практически полностью контролировать бюджет Севастополя и реализацию программ ФЦП, а также косвенно, — и само правительство города, включая и губернатора.
Новое возвышение Вячеслава Аксенова стало еще одним показателем укрепления влияния бизнесмена Алексея Чалого на правительство города. Отметим, что сам Аксенов в сентябре прошлого года с треском проиграл выборы в Законодательное собрание Севастополя.
Но результаты народного волеизъявления никак не сказались на дальнейшей карьере Аксенова. Стоит отметить, что источники в правительстве города утверждают, что после сегодняшнего решения можно говорить о том, что Чалый фактически поставил под свой контроль правительство региона.
Так это или нет? Покажет уже ближайшее будущее.
Справка:
Основными функциями ГКУ является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля за соблюдением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечение полномочий губернатора по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти Севастополя, а также реализации функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, является ответственным за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
Мнение авторов и спикеров может не совпадать с позицией редакции. Позиция редакции может быть озвучена только главным редактором или, в крайнем случае, лицом, которое главный редактор уполномочил специально и публично.
Встройте «ИНФОРМЕР» в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:
Ещё один чаловец вошёл в состав правительства Севастополя
Ещё один «чаловец» вошёл в состав правительства Севастополя. Фото: ИА SevastopolMedia
Председатель бюджетной комиссии первого созыва законодательного собрания Севастополя Вячеслав Аксёнов возглавил главное контрольное управление (ГКУ). Его представил сегодня в ходе аппаратного совещания в правительстве города врио губернатора Михаил Развожаев, сообщает ИА SevastopolMedia.
— Мной принято ещё одно кадровое решение. Вячеслав Викторович Аксёнов, всем нам знаком, наш коллега, бывший депутат законодательного собрания. На протяжении осени работает моим советником, вникал в курс дела. С завтрашнего дня приступает к обязанностям руководителя контрольного управления администрации губернатора. В рамках контрольного управления продолжает работать в рамках аппарата губернатора. Вячеслав Викторович начинает эту работу с завтрашнего дня, — сообщил Развожаев.
И добавил, что главной задачей нового руководителя будет «обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, чтобы каждая копейка поступила туда, куда нужно».
— Денег будет много, работу надо делать быстро. Обычно с этим связаны разного рода неприятности, как со стороны подрядчиков, так и со стороны заказчика, – заключил врио губернатора.
Напомним, прежде ГКУ Севастополя возглавляла Ольга Волосенко, которая занимала должность заместителя начальника управления, когда ведомство возглавлял Сергей Елизаров.
При Елизарове и Волосенко проводилась проверка деятельности «Севастопольской телерадиокомпании», «Севастопольского морского порта» и др. предприятий.
22 января 2019 года Елизаров заявил, что государственное предприятие «Севморпорта» намеренно хотят обанкротить, с тем чтобы продать за бесценок его имущество. Также он добавил, что ему угрожали, чтобы он прекратил свои проверки.
17 января на заседании комиссии «По соблюдению требований служебному поведению государственных гражданских служащих города Севастополя» рассматривался вопрос о предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательстве имущественного характера бывшего начальника главного контрольного управления Сергея Елизарова.
Комиссия признала сведения о доходах, расходах не полными и недостоверными и рекомендовала его уволить в связи с утратой доверия.
Вячеслав Аксёнов является так называемым сторонником бывшего депутата заксобрания Алексея Чалого. Он участвовал в качестве кандидата самовыдвиженцем на выборах в ЗС второго созыва по первому одномандатному избирательному округу, но уступил нынешнему вице-спикеру городского парламента Татьяне Лобач. Аксёнов в числе других сторонников Чалого часто блокировал различные законодательные инициативы правительства города, прежде возглавляемое предшественником Развожаева.
30 сентября врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев представил состав нового правительства города. В него вошли два сторонника Чалого: Александр Кулагин, вице-губернатор, курирующий здравоохранение, и Ольга Тимофеева, вице-губернатор, курирующий образование.
График приёма в центре Мой Бизнес Севастополя
(Указ Губернатора города Севастополя № 41-УГ от 16.05.20 «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» п.п. 7.3: При посещении объектов оказания услуг граждане обязаны соблюдать дистанцию и использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания)
1
НКО «Севастопольский фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»
понедельник-четверг
09.
00-18.00
1, 2, 3
пятница
09.00-16.45
1, 2, 3
2
АО «Корпорация развития Севастополя»
понедельник-четверг
09.00-18.00
5
пятница
09.00-16.45
5
3
НКО «Фонд микрофинансирования малого и среднего предпринимательства»
понедельник-четверг
09.00-18.00
6
пятница
09.00-16.45
6
4
НКО «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»
понедельник-четверг
09.00-18.00
7
пятница
09.00-16.45
7
5
НКО «Государственный фонд развития промышленности города Севастополя»
понедельник-четверг
09.00-18.00
Переговорная комната
пятница
09.00-16.45
Переговорная комната
6
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (МФЦ для бизнеса)
понедельник-четверг
09.00-18.00
10, 11
пятница
09.00-16.45
10, 11
7
Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя (по вопросам присвоения, изменения и аннулирования адреса объекта адресации; выдачи разрешений на строительство; ввода объекта в эксплуатацию; согласования архитектурных изменений объектов)
понедельник-четверг
09.
00-18.00
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» в телефонном режиме
пятница
09.00-16.45
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» в телефонном режиме
8
Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) по вопросам регистрации права и кадастрового учета
понедельник-четверг
09.00-18.00
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» в режиме видеоконференцсвязи по предварительной записи
пятница
09.00-16.45
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» в режиме видеоконференцсвязи по предварительной записи
9
АНО «Севастопольский центр сельхозкомпетенции» по вопросам развития предпринимательства в отрасли сельского хозяйства
понедельник-четверг
09.00-18.00
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» по предварительной записи
пятница
09.00-16.45
Консультации проводятся в Центре «Мой бизнес» по предварительной записи
10
Департамент экономического развития г.Севастополя по вопросам свободной экономической зоны
понедельник
09.00-18.00
8
11
Консультационные услуги по вопросам правового обеспечения деятельности субъектов МСП — Союз «Севастопольская торгово-промышленная палата»
вторник
09.00-13.00
4
12
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе
вторник
10.00-13.00
8
13
Главное управление потребительского рынка и лицензирования г.
Севастополя (консультации Управления потребительского рынка)
вторник
09.00-11.00
9
14
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по вопросам аренды имущества
15
Департамент экономического развития г.Севастополя по вопросам свободной экономической зоны
16
АО «Акционерный Банк «Россия»
17
Консультационные услуги по вопросам финансового планирования (бюджетирование, оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций и займов) — ООО «Гранд-Аудит»
18
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по вопросам аренды земельных участков
19
Главное управление потребительского рынка и лицензирования г. Севастополя (консультации Управления контрольной деятельности)
четверг
09.00-11.00
9
20
Консультационные услуги по вопросам правового обеспечения деятельности субъектов МСП — Союз «Севастопольская торгово-промышленная палата»
четверг
13.00-17.00
4
21
АО «ГЕНБАНК»
четверг
14.00-18.00
9
22
Департамент экономического развития г.Севастополя по вопросам свободной экономической зоны
пятница
09.00-16.45
8
23
РНКБ Банк (ПАО)
пятница
09.00-13.00
9
Правовое регулирование бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации (на примере города Севастополя) Текст научной статьи по специальности «Право»
Петручак А.
В.
Правовое регулирование бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации
А. В. Петручак*
Правовое регулирование бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации (на примере города Севастополя)
Аннотация. Бюджетный контроль рассматривается автором как важнейший вид государственного финансового контроля. В статье анализируются подходы к пониманию бюджетного контроля, рассматриваются источники правового регулирования бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации, виды и методы бюджетного контроля в городах федерального значения (на примере города Севастополь). Автор приходит к выводу, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения — по-разному детализируют вопросы бюджетного контроля и в ряде случаев региональное бюджетное законодательство в городах федерального значения противоречит федеральному, в связи с чем требуется приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Вместе с тем отсутствие единого нормативного правового акта, регулирующего порядок бюджетного контроля на федеральном уровне, ведет к пробелам и неточностям в механизме правового регулирования контрольно-бюджетных отношений на уровне субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: бюджетный контроль, финансовый контроль, бюджет, бюджетная система, бюджетное право, финансовое право, бюджетное законодательство, города федерального значения, Севастополь, доходы бюджета.
001: 10.17803/1994-1471.2019.104.7.043-048
Государственный финансовый контроль, являясь неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства, не только обеспечивает контроль над этапами формирования, распределения и использования фондов денежных средств, но и способствует планомерному социально-экономическому развитию государства.
Одним из важнейших видов государственного финансового контроля является бюджетный
контроль. Контрольные функции сопровождают все бюджетные отношения и способствуют предотвращению и устранению нарушений бюджетного законодательства.
В настоящее время понятийное определение бюджетного контроля в законодательстве отсутствует. Кроме того, новая редакция БК РФ также не содержит определения бюджетного контроля. В связи с тем что определение понятия «бюджетный контроль» в законодательстве
© Петручак А. В., 2019
* Петручак Анастасия Валерьевна, аспирант кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) аnаstаsiа.сhushnikоvа@уаndех.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
на данный момент отсутствует, в литературе существуют различные подходы к пониманию данного термина.
Так, Е. Ю. Грачева, Л. А. Хорина рассматривают бюджетный контроль как вид государственного финансового контроля1. И. И. Кучеров, наряду с другими направлениями финансового контроля (налоговый, валютный), выделяет и бюджетный контроль2. О. В. Болтинова, И. В. Петрова конкретизируют понятие бюджетного контроля и рассматривают его как деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования финансового плана — бюджета, осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации3.
Учитывая изложенное, следует предположить, что бюджетный контроль в субъекте РФ, являясь важнейшим видом государственного финансового контроля, представляет собой деятельность органов государственной власти субъекта РФ по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса в субъекте РФ.
Основным источником правового регулирования бюджетного контроля в РФ является БК РФ, а именно нормы гл. 26 «Основы государственного (муниципального) финансового контроля».
Анализ нормативно-правовой базы показывает, что вопросы, связанные с правовым регулированием бюджетного контроля, решаются неоднозначно и весьма спорно. Так, например,
название гл. 26 БК РФ не соответствует ее содержанию, о чем справедливо и обоснованно говорит Е. Ю. Грачева: «Бюджетный контроль — разновидность финансового контроля, проводимого в бюджетной сфере. Логичнее в БК РФ говорить именно о бюджетном контроле, а не о финансовом контроле в целом»4.
В связи с тем что бюджет субъекта РФ представляет собой основной финансовый план формирования, распределения, перераспределения и использования централизованного фонда денежных средств субъекта РФ, предназначенный для финансового обеспечения исполнения возложенных на субъект РФ публичных обязательств, важную роль в формировании финансовой дисциплины приобретает контроль в бюджетной сфере, проводимый на каждой стадии бюджетного процесса субъекта РФ.
Статья 65 Конституции РФ закрепляет перечень субъектов РФ. На текущий момент в Российской Федерации насчитывается 85 субъектов. Из них 3 субъекта — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — являются городами федерального значения.
Так как Севастополь является одним из самых молодых субъектов РФ, в настоящей статье попробуем проанализировать, каким образом с 2014 г. — с момента принятия Севастополя в состав РФ — в Севастополе удалось осуществить правовое регулирование бюджетного контроля, при этом, конечно, не удастся избежать сравнений с другими городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петербургом.
Особое значение в регулировании бюджетных полномочий субъекта РФ имеют конституции и уставы субъектов РФ. Вместе с тем существуют различные подходы к детализации бюджетных полномочий в указанных актах.
Так, например, в городе Москве основы правового регулирования бюджетных отношений закреплены в гл. 5 Устава города Москвы5: уста-
Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль : курс лекций. М., 2005. С. 91. Кучеров И. И. Бюджетное право России : курс лекций. М., 2002. С. 243. Болтинова О. В., Петрова И. В. Бюджетный контроль. М., 2018. С. 29—30.
Грачева Е. Ю. Основные тенденции развития бюджетного контроля в РФ // Очерки бюджетно-правовой науки современности / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. М., Харьков, 2012. С. 204. Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.
2
3
4
5
петручак А. в.
Правовое регулирование бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации
новлены структура бюджетной системы, форма бюджета, правовые основы формирования доходов и расходов бюджета, а также его территориального государственного внебюджетного фонда, вопросы осуществления бюджетного процесса. Формы бюджетного контроля г. Москвы регулируются ст. 31 Устава города Москвы, согласно которой предусмотрены следующие формы: предварительный, текущий и последующий контроль. Вместе с тем согласно БК РФ выделяются только предварительный и последующий бюджетный контроль.
Таким образом, можно сделать вывод о несоответствии ч. 5 ст. 31 Устава города Москвы нормам бюджетного законодательства федерального уровня. Кроме того, Устав города Москвы выделяет формы бюджетного контроля как непосредственные составляющие бюджетного контроля, в то время как БК РФ относит предварительный и последующий контроль к видам государственного финансового контроля.
Устав города Москвы распространяет полномочия по осуществлению бюджетного контроля на всю систему органов государственной власти субъекта РФ, предусматривает создание органа внешнего финансового контроля в городе Москве — Контрольно-счетной палаты Москвы.
Как уже отмечалось, субъекты РФ, в том числе и города федерального значения, по-разному детализируют вопросы бюджетного контроля.
Например, в отличие от Устава города Москвы, Устав города федерального значения Севастополя6 содержит лишь вопросы осуществления бюджетного процесса в Севастополе. Устав города Севастополя наименее детализирован и по вопросам бюджетного контроля содержит только положение о том, что для осуществления контроля за исполнением бюджета города Законодательное Собрание города Севастополя образует Контрольно-счетную палату города Севастополя. Кроме того, в соответствии со ст. 20 Устава города Севастополь Законодательное Собрание города Севастополя осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то ор-
6 Закон г. Севастополя от 11.04.2014 № 1-ЗС «Уста № 29 (1650). 2014.
7 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
ганами, контроль за исполнением бюджета города Севастополя и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Севастополя.
Таким образом, уставы субъектов РФ — городов федерального значения по-разному детализируют вопросы правового регулирования бюджетных отношений в целом и вопросов бюджетного контроля в частности.
Вместе с тем следует отметить, что в уставах городов федерального значения в большей степени регулируются вопросы внешнего контроля и статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ как одного из ведущих участников бюджетного процесса. Кроме того, выделение в Уставе города Москвы форм бюджетного контроля, включая текущий бюджетный контроль, свидетельствует о несоответствии Устава города Москвы нормам бюджетного законодательства федерального уровня.
На уровне субъектов РФ внутренний бюджетный контроль осуществляют финансовые органы субъектов РФ, а также территориальные органы Федерального казначейства в части внутреннего контроля за кассовым исполнением региональных бюджетов в соответствии с заключенными соглашениями.
Финансовые органы субъектов РФ осуществляют внутренний предварительный бюджетный контроль с применением метода санкционирования операций и внутренний последующий бюджетный контроль с применением таких методов, как проверка, ревизия и обследование.
Предварительный бюджетный контроль реализуется в части контроля:
— за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
— соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе;
— наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства,
города Севастополя» // Севастопольские известия.
подлежащего оплате за счет средств бюджета.
В городе федерального значения Севастополь органом, осуществляющим внутренний бюджетный предварительный контроль, является Департамент финансов города Севастополь.
Этот исполнительный орган власти города Севастополя осуществляет функции по составлению и реализации государственной политики в сфере бюджетной деятельности, организации исполнения бюджета города Севастополя, финансового обеспечения государственной службы, контроля в сфере закупок, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»7, функции по методологическому регулированию государственного финансового контроля, а также нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетного процесса города Севастополя, по участию в реализации финансовой и налоговой политики в городе Севастополь, обеспечению реализации единой государственной политики в сфере обеспечения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополь8.
После списания бюджетных средств в ходе исполнения бюджетов уполномоченные органы осуществляют последующий бюджетный контроль за использованием денежных средств
с применением, в соответствии со ст. 267.1 БК РФ, таких методов, как проверка, ревизия и обследование.
В Севастополе действует Главное контрольное управление города Севастополя, являющееся исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление внутреннего последующего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, обеспечение полномочий губернатора города Севастополя по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, а также реализации функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок9.
Представительные органы субъектов РФ образуют собственные контрольно-счетные органы внешнего бюджетного контроля за поступлением, распределением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, нормативно-правовой основой деятельности которых являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»10, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»11, Федеральный закон «Об общих принципах орга-
8 См.
: постановление Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 884-ПП «О передаче Департаменту финансов города Севастополя функций и полномочий по обеспечению реализации единой государственной политики в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя и внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 20.04.2016 № 356-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте финансов города Севастополя и признании утратившими силу постановлений Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 180-ПП и от 25.12.2015 № 1276-ПП»» // Официальный сайт Правительства Севастополя. URL: http:// sevastopol.gov.ru. 23.11.2017.
9 См.: постановление Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП «Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя» // Официальный сайт Правительства Севастополя. URL: http://sevastopol.gov.ru. 12.09.2016.
10 Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 11.02.2011. № 29.
11 Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
петручак А. в.
Правовое регулирование бюджетного контроля в городах федерального значения в Российской Федерации
низации местного самоуправления в Российской Федерации»12, БК РФ, иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, затрагивающие вопросы финансового контроля.
Реализация функций контрольно-счетных органов проводится на основании законов субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с действующим законодательством РФ.
В качестве примера такого закона, принятого городом федерального значения, рассмотрим Закон города Севастополя от 28.12.2015 № 222-ЗС «О контрольной деятельности Законодательного Собрания города Севастополя». Указанный Закон определяет:
— формы и порядок осуществления контрольной деятельности Законодательного Собрания города Севастополя за соблюдением и исполнением законов города Севастополя и (или) постановлений Законодательного Собрания города Севастополя, за исполнением бюджета города Севастополя, исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя, а также за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города Севастополя;
— механизм реализации контрольных функций Законодательного Собрания города Севастополя.
В свою очередь, контрольная деятельность Законодательного Собрания города Севастополя регулируется с учетом положений, установленных федеральным законодательством в сфере бюджетных правоотношений.
Объективная реализация контрольной функции Законодательного Собрания города Севастополя не допускает вмешательства в его деятельность иных государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, объединений граждан, общественных и иных организаций любых форм собственности.
Постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля города федерального значения Севастополя является Контрольно-счетная палата города Севастополя, образуемая Законодательным Собранием города Севастополя и подотчетная ему13. Контрольно-счетная палата города Севастополя осуществляет контроль за исполнением бюджета города Севастополя и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Севастополя, а также иные полномочия по проведению оперативного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города Севастополя, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Севастополя.
Делая вывод, следует отметить, что в соответствии с принципами бюджетного федерализма полномочия субъектов РФ в сфере бюджетного контроля ограничиваются нормами федерального законодательства. Вместе с тем субъекты РФ создают собственную систему источников правового регулирования бюджетного контроля.
Нормативные правовые акты субъектов РФ — городов федерального значения по-разному детализируют вопросы правового регулирования бюджетных отношений в целом и вопросов бюджетного контроля в частности. В ряде случаев региональное бюджетное законодательство в городах федерального значения противоречит федеральному, в связи с чем требуется приведение нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме того, следует отметить, что отсутствие на федеральном уровне единого нормативно-правового акта, регулирующего порядок осуществления бюджетного контроля, ведет к неопределенности в понятийном аппарате, а также пробелам и неточностям в механизме правового регулирования контрольно-бюджетных отношений на уровне субъектов РФ.
12 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
13 См.: Закон г. Севастополя от 10.07.2014 № 36-ЗС «О Контрольно-счетной палате города Севастополя» // Севастопольские известия. № 65 (1686). 16.07.2014.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Болтинова О. В., Петрова И. В. Бюджетный контроль. — М., 2018. — 160 с.
2. Грачева Е. Ю., ХоринаЛ. Я. Государственный финансовый контроль : курс лекций.
— М., 2005. — 269 с.
3. Кучеров И. И. Бюджетное право России : курс лекций. — М., 2002. — 317 с.
Материал поступил в редакцию 3 октября 2018 г.
LEGAL REGULATION OF BUDGET CONTROL IN THE FEDERAL CITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION (A CASE STUDY THE CITY OF SEVASTOPOL)
PETRUCHAK Anastasiya Valerievna, Postgraduate Student of the Department of Financial Law
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
аnаstаsiа.сhushnikоvа@уаndех.ru
125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9
Abstract. The author considers budget control as the most important type of state financial control. The article analyzes approaches to understanding budget control, discusses the sources of legal regulation of budget control in the federal cities of the Russian Federation, types and methods of exercising budget control in federal cities (on the example of the city of Sevastopol). The author comes to the conclusion that normative legal acts of constituent entities f the Russian Federation — the federal cities of the RF — determine the issues of budgetary control in different ways. In some cases regional budget legislation in federal cities contradicts the federal laws, in connection with which it is necessary to bring normative legal acts of constituent entities of the Russian Federation into line with the federal legislation. However, the lack of a uniform normative legal act regulating the procedure for budgetary control at the federal level leads to gaps and inaccuracies in the mechanism of legal regulation of control-budgetary relations at the level of the constituent entities of the Russian Federation.
Keywords: budget control, financial control, budget, budget system, budget law, financial law, budget legislation, federal cities, Sevastopol, budget revenues.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Boltinova O. V., Petrova I. V. Byudzhetnyj kontrol’. — M., 2018. — 160 s.
2. Gracheva E. Yu., Horina L. Ya. Gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ : kurs lekcij. — M., 2005. — 269 s.
3. Kucherov I. I. Byudzhetnoe pravo Rossii : kurs lekcij. — M., 2002. — 317 s.
Казначейство определило семь физических и одно юридическое лицо, способствующие ситуации в Украине
Санкции направлены против крымских сепаратистов, бывшего украинского чиновника,
и газовой компании из Крыма
ВАШИНГТОН — Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США назначило сегодня лидеров крымских сепаратистов Петра Зиму, Алексея Чалого, Рустама Темиргалиева, Юрия Жеребцова, Михаила Малышева и Валерия Медведева, бывшего украинского чиновника Сергея Цекова, и Крымская газовая компания Черноморнефтегаз в соответствии с Распоряжением (Е.O.) 13660. Эти лица и данное юридическое лицо подвергаются санкциям за то, что они несут ответственность, соучастие или участие в действиях или политике, которые подрывают демократические процессы или институты в Украине, действиях или политике, которые угрожают миру, безопасности, стабильности, суверенитет или территориальная целостность Украины, или незаконное присвоение государственного имущества Украины или экономически значимого субъекта в Украине; или утвердившие государственную власть в любой части или регионе Украины без разрешения правительства Украины.
«Крым — оккупированная территория.
Мы продолжим возлагать издержки на тех, кто причастен к продолжающимся нарушениям суверенитета и территориальной целостности Украины», — сказал заместитель министра по терроризму и финансовой разведке Дэвид С. Коэн.
Крымские сепаратисты
Петр Зима был назначен де-факто главой Главного управления Службы безопасности Украины в Крыму президиумом крымского парламента в марте 2014 года. Впоследствии Зима был освобожден от должности временным президентом Украины Александром Турчиновым за принесение присяги. лояльность новым властям Крыма, а Генеральная прокуратура Украины получила разрешение районного суда Украины на задержание Зимы за сговор с Сергеем Аксеновым и Владимиром Константиновым с целью совершения преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса Украины.Аксенов и Константинов были внесены в список 17 марта 2014 года по заявлению Е.О. 13660. Зима внесена в список в соответствии с E.O. 13660, поскольку он утверждал государственную власть над частью или регионом Украины без разрешения правительства Украины.
Алексей Чалый является фактическим председателем Координационного совета по созданию городской администрации Севастополя и подписал 16 марта 2014 года соглашение между Российской Федерацией и «Республикой Крым» об объединении Крыма и города Севастополя. с россией.Чалый включен в список на основании Э. 13660, поскольку он утверждал государственную власть в любой части или регионе Украины без разрешения правительства Украины; и потому что он несет ответственность или соучастник, или участвовал, прямо или косвенно, в действиях или политике, которые угрожают миру, безопасности, стабильности, суверенитету или территориальной целостности Украины.
Как де-факто заместитель председателя Совета министров Крыма Рустам Темиргалиев провел несанкционированный референдум 16 марта 2014 года в Крыму.
Как де-факто советник спикера крымского парламента, Рады, Юрий Жеребцов был одним из основных организаторов несанкционированного референдума 16 марта в Крыму, который подготовил почву для незаконной аннексии Крыма Россией. 9 марта 2014 г. Жеребцов подписал письмо от имени властей «Автономной Республики Крым» с просьбой к командиру военной базы в Евпатории, Крым, разоружить свои войска и передать базу Черноморскому флоту России. Федерация.
Михаил Малышев — фактический председатель Избирательной комиссии Крыма, которая проводила несанкционированный референдум 16 марта 2014 года в Крыму.
Валерий Медведев является фактическим председателем Севастопольской избирательной комиссии, проводившей несанкционированный референдум 16 марта 2014 года по городу Севастополь.
Темиргалиев, Жеребцов, Малышев и Медведев включены в список в соответствии с Э. 13660, потому что они несут ответственность, соучастие или участвовали, прямо или косвенно, в действиях или политике, которые угрожают миру, безопасности, стабильности, суверенитету или территориальной целостности Украины.Жеребцов также включен в список, потому что он несет ответственность или соучастник, или участвовал, прямо или косвенно, в действиях или политике, которые подрывают демократические процессы или институты в Украине.
Бывший украинский чиновник
Сергей Цеков был вице-спикером украинского парламента, Верховной Рады, и отвечал за содействие несанкционированному референдуму, который проложил путь к незаконной аннексии Крыма Россией.Цеков включен в санкционный список по делу Э.О. 13660, потому что он несет ответственность или соучастник, или участвовал, прямо или косвенно, в действиях или политике, которые угрожают миру, безопасности, стабильности, суверенитету или территориальной целостности Украины.
Крымское образование
18 марта 2014 года крымский парламент принял постановление об аресте крымских активов дочерней компании украинской государственной газовой компании, которая имеет буровые установки у западного побережья Крыма и в Азовском море.Активы были переданы одноименной организации Черноморнефтегаз по тому же адресу.
В резолюции парламента говорится, что поглощение будет включать в себя владение «континентальным шельфом и исключительной (морской) экономической зоной». Черноморнефтегаз внесен в список в соответствии с E.O. 13660, поскольку он причастен к незаконному присвоению государственного имущества Украины или экономически значимого предприятия в Украине.
В результате действий Казначейства любые активы обозначенных сегодня лиц, которые находятся в U.Юрисдикция С. должна быть заморожена. Кроме того, транзакции физических и юридических лиц из США или с США с участием этих физических и юридических лиц, как правило, запрещены.
Идентификационная информация
Имя: Петр Анатольевич Зима
AKA: Петр Анатольевич Зима
AKA: Петро Зима
Дата рождения: 29 марта 1965 г.
Почтовый адрес: Россия
Адрес: ул. Д. Ульянова, 18, кв. 110, Симферополь, Крым, Украина
Название: Глава Крымская СБУ (Служба безопасности Украины)
Имя: Алексей Михайлович Чалый
AKA.: Алексей Михайлович Чалый
AKA .: Алексей Михайлович Чалый
AKA: Алексей Михайлович Чалый
AKA: Алексей Михайлович Чалый
AKA: Алексей Михайлович Чалый
AKA: Алексей Чалый
AKA .: Алексей Чалый
AKA .: Алексей Чалый
Дата рождения: 13 июня 1961 г.
А / Я: Севастополь, Украина
Название: Мэр г. Севастополя
Название: Председатель Координационного совета по созданию
городской администрации г. Севастополя
Имя: Темиргалиев Рустам Ильмирович
Дата рождения: 15 августа 1976 г.
Почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Российская Федерация
Название: Заместитель Председателя Совета Министров Крыма
Название: Заместитель Председателя Правительства Крыма
Имя: Жеребцов Юрий Геннадьевич
AKA: Жеребцов Юрий
Дата рождения: 19 ноября 1969 г.
Почтовый адрес: Одесса, Украина
Должность: Советник спикера Крымской Рады
ФИО: Малышев Михаил Григорьевич
Дата рождения: 10 октября 1955 г.
А / Я: Украина, г. Симферополь, Крым
Адрес: ул. Тургенева, 15/9, кв.
, Крым, Симферополь, 9 Название: Председатель Избирательной комиссии Крыма
Имя: Медведев Валерий Кириллович
Дата рождения: 21 августа 1946 г.
Почтовый адрес: Россия
Адрес: ул. Октябрьской Революции, 22, корп. 9, кв. 14, Севастополь, Крым, Украина
Название: Председатель Севастопольской избирательной комиссии
ФИО: Цеков Сергей Павлович
Дата рождения: 28 сентября 1953 г.
А / Я: г. Симферополь, Крым, Украина
Наименование: Черноморнефтегаз
AKA: Черноморнефтегаз
AKA: НАК «Черноморнефтегаз
Осада Севастополя, октябрь 1854 г. — сентябрь 1855 г.
Мощный и хорошо укрепленный черноморский порт Севастополь на юго-западном побережье Крыма был главной военно-морской базой Черноморского флота России. Во время Крымской войны (1853–1856 гг.) Захват или разрушение этой крепости стало главным военным объектом союзных британских, французских и турецких армий, противостоящих России.Севастополь выдержал 11-месячную осаду, прежде чем окончательно капитулировал перед противником в сентябре 1855 года.
Печатная морская карта, показанная выше, была опубликована британским адмиралтейством в 1853 году на основе информации, собранной в ходе более ранней российской разведки Севастополя, построенной в 1836 году. Карта является хорошим примером точного навигационного материала, созданного Гидрографическим управлением в этот период и доступного для Королевского флота.
Контр-адмирал сэр Эдмунд Лайонс Бэт., Несущий свой флаг на HMS Агамемнон , командовал британским средиземноморским флотом, который поддерживал сухопутные военные операции союзников в Крыму и участвовал в блокаде и бомбардировках Севастополя в 1854 году.На схеме показано идеальное положение порта с его глубокими якорными стоянками для кораблей, верфями и расположением мощных оборонительных сооружений и батарей, защищающих город-крепость, в частности форты Константин, Св.
Николая и Александра, охраняющие вход в гавань.
На печатном плане, показанном справа, показаны позиции союзных британских, французских и турецких экспедиционных армий, окружавших и осаждавших Севастополь в 1854 году, а также положение русских войск в этом районе.Он был нарисован в октябре 1854 года капитаном Королевской артиллерии Биддульфом и опубликован в Лондоне в том же году Эдвардом Стэнфордом.
Ниже можно увидеть подробное панорамное изображение осадных окопов, позиций и боевых действий союзных армий, «инвестирующих» (окружающих и осаждающих) Севастополь. На нем изображены город, гавань и оборонительные сооружения осажденной русской крепости, британская командная база в Балаклаве и другие важные места в этом очаге Крымской войны.
Изображение было составлено и опубликовано в 1855 году Стэннардом и Диксоном на основе правительственных диаграмм, планов, эскизов и отчетов, предоставленных британским солдатом, служившим с саперами и шахтерами во время кампании, который был свидетелем действий вокруг порта и попыток чтобы захватить это.
Предпосылки к осаде
Основные военные операции Крымской войны происходили вокруг российского военно-морского порта Севастополь, который стал свидетелем тяжелых боев и длительной осады, прежде чем был отдан союзным силам Великобритании, Франции, Турции и Сардинии.
Военные действия последовали за отказом Турции от попыток России обеспечить сопоставимые права с Францией в споре о защите христианских религиозных объектов и предметов в контролируемой Османской империей Палестине. Дополнительные российские претензии на другие контролируемые Османской империей территории привели к российскому вторжению и оккупации Молдавии и Валахии на Балканах. Россия отказалась от требований других европейских держав о немедленном уходе из региона, что побудило Турцию объявить войну (4 октября 1853 г.).Турция одержала победу на суше при Олтенице (4 ноября 1853 г.), но потерпела поражение на море, когда русская военно-морская эскадра уничтожила турецкую флотилию в Синопе (30 ноября 1853 г.
).
Российское вторжение в Болгарию (20 марта 1854 г.) побудило Великобританию и Францию объявить войну (28 марта 1854 г.). Союзники направили флот к Черному морю, и англо-французская экспедиционная армия базировалась в Варне под совместным командованием Реглана и Сен-Арно. Вскоре военные корабли союзников атаковали Одессу (апрель 1854 г.).С согласия Турции Австрия двинула армию в Молдавию и Валахию (20 апреля 1854 г.), вынудив Россию вывести свои войска с Балкан (2 августа 1854 г.). Однако последний отказался от заверений в сопротивлении дальнейшим нападениям на Османскую империю.
В ответ Великобритания и Франция решили осадить и захватить Севастополь, и союзная армия была переброшена из Варны в Крым при поддержке флота под Лионом. Высадившись на Крымском полуострове (13 сентября 1854 г.), союзные войска двинулись на Севастополь, разгромив русских при Алме (20 сентября 1854 г.).Русский командующий Меншиков отошел в Севастополь, где был разбит и укреплен гарнизон. Прибыв в Севастополь, союзные базы были созданы в Балаклаве (британский) и Камеш (французский), а флот блокировал вход в гавань. Началась осада и обстрел порта с суши и с моря (8 октября 1854 г.). Две попытки русских снять осаду потерпели поражение в Балаклаве (25 октября 1854 г.) и Инкермане (5 ноября 1854 г.).
Суровая крымская зима сильно повлияла на неподготовленные армии, окружавшие Севастополь, и многие войска стали жертвами холеры и дизентерии.В Великобритании сообщения об условиях, в которых оказались военные, возмутили общественность, уже критически настроенную по отношению к войне, что привело к падению правительства и принятию мер по исправлению ситуации.
В новом году усилились усилия союзников по захвату Севастополя. Турки одержали победу при Евпатории (17 февраля 1855 г.). Сардиния также вступила в войну (январь 1855 г.) и нанесла поражение русским при Черной (16 августа 1855 г.). В следующем месяце союзники предприняли две попытки захватить внешнюю оборону Севастополя после длительных бомбардировок города.
Первый штурм фортов Малаков и Редан был отражен (17–18 июня 1855 г.), но французам наконец удалось штурмовать редут Малаков (8 сентября 1855 г.). При ее падении русские решили отказаться от дальнейшего сопротивления и, разрушив укрепления, эвакуировали Севастополь, позволив союзникам войти в крепость и занять ее на следующий день (9 сентября 1855 г.). Потеря Севастополя вынудила Россию уступить мир (1856 г.).
Поиск в каталоге архива
Поиск в каталоге библиотеки
Обеспокоены продолжающейся милитаризацией Крыма, нарушениями прав человека на востоке Украины, ораторы заявляют Генеральной Ассамблее, что Минские соглашения должны быть полностью выполнены
Прочное и мирное решение шестилетнего конфликта на Украине может быть достигнуто только путем полного выполнения Минские соглашения, заявили делегаты сегодня Генеральной Ассамблее, когда они обсуждали продолжающуюся агрессию и нарушения прав человека со стороны оккупирующей державы в Крыму и городе Севастополе.
«Оккупированные районы превратились в территорию страха и террора», — сказал министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко, проинформировав делегатов о мрачной ситуации в его стране. С 2014 года в результате незаконной аннексии Российской Федерации 14 000 человек погибли и более 27 000 получили ранения, 2 миллиона жителей Крыма и Донбасса покинули свои дома, а оставшиеся 3,4 миллиона отчаянно нуждаются в гуманитарной помощи. По его словам, несмотря на 20 повторных обязательств по всеобъемлющему прекращению огня, Российская Федерация продолжала свои атаки, отметив, что только в январе 2020 года в результате таких атак погибло 11 украинских военнослужащих и еще 33 были ранены.
По его словам, в Крыму продолжаются широкомасштабные нарушения прав человека и основных свобод со стороны оккупирующей державы, подчеркивая дискриминацию крымских татар, украинцев и различных этнических и религиозных меньшинств, включая мусульман и членов Православной церкви Украины.
Международная солидарность и поощрение прав человека — единственный способ остановить такую дискриминацию и агрессию.
Он подчеркнул жизненно важное значение Генеральной Ассамблеи как площадки для обсуждения этих нарушений международного права, учитывая способность Российской Федерации подрывать возможности Совета Безопасности в этой области.«Сильный голос Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций остается важнейшим элементом международного давления с целью заставить Россию соблюдать нормы международного права и прекратить агрессию против Украины», — сказал он, выделив семь резолюций этого органа, осуждающих агрессию Российской Федерации.
Представитель Российской Федерации ответил, что на Украине «нет временно оккупированных территорий». Скорее, Крым является частью Российской Федерации, что было решено на референдуме 2014 года.Несмотря на попытки скрыть этот факт, реальность стала очевидной. На Донбассе бушует гражданский конфликт из-за отказа Украины признать государственный переворот 2014 года. По его словам, необходимо признать истинные причины конфликта, прежде чем можно будет действовать по итогам декабрьской встречи «Нормандской четверки».
Однако многие делегаты вновь заявили о своем осуждении аннексии Российской Федерацией и продолжающейся милитаризации Крыма, Черного и Азовского морей, при этом многие осудили нарушения прав человека и агрессию Москвы, а также ее игнорирование условий, изложенных в Минских соглашениях. .
Делегация Франции заявила, что нарушение Российской Федерацией основных прав и свобод в Украине нацелено на тех, кто «осмеливается поднять голос против аннексии Крыма». По его словам, назначенные наказания включают внесудебные казни и насильственные исчезновения.
Представитель Лихтенштейна подчеркнул, что Минские соглашения должны быть полностью выполнены, в том числе те, которые были определены на встрече Нормандской четверки в декабре 2019 года. Он призвал Украину ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда, учитывая, что в этом случае Суд будет обладать юрисдикцией в отношении преступление агрессии, а также потребовал свободного и беспрепятственного доступа Специальной мониторинговой миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) для въезда на восток Украины и соблюдения там условий.
В том же ключе делегат Нидерландов призвал Российскую Федерацию разрешить правозащитным наблюдателям въезд в Крым, отметив, что недавний отчет Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) показал, что ситуация с правами человека там очень серьезная. что касается. «Мир должен знать, что происходит», — сказал он. Он также затронул тему полета Mh27, в результате которого погибло 298 человек, когда он был сбит над восточной Украиной в 2014 году. В связи с тем, что уголовный процесс над четырьмя подозреваемыми по этому делу должен начаться в марте, он призвал Российскую Федерацию к полному сотрудничеству. с разбирательством.
Делегат Турции, отметив, что в его стране в настоящее время проживает более 3 миллионов крымских татар, подчеркнул их тяжелое положение. Спустя шесть лет после аннексии, которая привела к исходу более 25 000 крымских татар, деятельность Меджлиса по-прежнему запрещена, а некоторым из их лидеров по-прежнему запрещен въезд в Крым. По его словам, оставшиеся крымские татары являются мишенью оккупирующей державы, пообещав полную поддержку Турцией их прав и призвав освободить политических заключенных.
Представители Канады и Австралии отметили, что их страны недавно ввели санкции в отношении лиц в связи с их ролью в содействии незаконным выборам в сентябре 2019 года в Крыму и Севастополе.
Несколько ораторов подчеркнули позитивные шаги в направлении политического решения, а представитель Швейцарии назвал решения, принятые на декабрьском саммите «Нормандской четверки», шагом вперед, который следует немедленно претворить в жизнь. Она также приветствовала недавний обмен пленными между Киевом и неподконтрольными правительству районами востока Украины.
Некоторые делегаты поддержали создание миротворческой миссии в Украине, при этом представитель Коста-Рики подчеркнул, что это может быть средством улучшения условий жизни гражданского населения и обеспечения соблюдения соглашений о прекращении огня, в то время как делегат от Беларуси заявил, что его страна готова внести свой вклад в его операции.
Также выступили представители Венгрии, Эстонии (от имени стран Северной Европы), Германии, Словакии, Словении, Сирии, США, Чехии, Хорватии, Грузии, Италии, Азербайджана, Болгарии, Великобритании, Японии, Республики Молдова. , Польша и Бельгия, а также Европейский Союз.
Выписки
ВАДИМ ПРИСТАЙКО, министр иностранных дел Украина , сказал, что заседание Совета Безопасности 18 февраля по ситуации на востоке Украины состоялось всего через несколько часов после того, как украинские позиции подверглись жестокому нападению оккупационных сил Российской Федерации, в результате чего один солдат погиб и шесть ранен. Выразив сожаление по поводу того, что государство-агрессор продолжает подрывать возможности Совета, он сказал, что это дает более веские основания для рассмотрения Генеральной Ассамблеей вопроса о временно оккупированных территориях Украины.«Сильный голос Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций остается решающим элементом международного давления с целью заставить Россию соблюдать нормы международного права и прекратить агрессию против Украины», — сказал он, отметив, что с 2014 года Ассамблея приняла семь резолюций, осуждающих действия Российской Федерации. агрессия.
Около 44 000 квадратных километров Украины в настоящее время находятся под иностранной оккупацией, более 14 000 человек погибли и более 27 000 получили ранения, сказал он. Около 2 миллионов жителей Крыма и Донбасса были вынуждены покинуть свои дома и стать внутренне перемещенными лицами или беженцами.Ужасная гуманитарная ситуация в пострадавших от конфликта районах Донецкой и Луганской областей продолжает ухудшаться, и ожидается, что в 2020 году гуманитарная помощь потребуется более 3,4 миллионам человек. «Оккупированные районы стали территорией страха и террора», — сказал он. , отмечая, что оккупационные власти прибегают к систематическим и широкомасштабным нарушениям прав человека и основных свобод. Экономика оккупированного Донбасса разрушена, а окружающая среда находится в прямой опасности, поскольку некоторые угольные шахты Донбасса были заброшены и затоплены.
Такое безответственное поведение может привести к загрязнению подземных водоемов, что приведет к заболеваниям, связанным с водой, и возможным потерям в сельском хозяйстве во всем регионе. Тем не менее оккупационные власти Российской Федерации не позволяют экспертам оценивать потенциальные экологические угрозы или определять пути их устранения.
Подчеркнув основные события, произошедшие со времени последнего заседания Ассамблеи, посвященного ситуации, он сказал, что в апреле 2019 года украинский народ избрал нового президента на демократических и открытых выборах.Восстановление территориальной целостности Украины мирными средствами стало главным приоритетом президента Владимира Зеленского. Было подтверждено 20 обязательств по всеобъемлющему прекращению огня. Украина его соблюдает, в то время как силы Российской Федерации и их ставленники продолжают обстрелы и атаки. Только в январе 2020 года в результате атак вооруженных формирований Российской Федерации 11 украинских военнослужащих погибли и 33 получили ранения. Украина продлила на один год действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и согласовала ряд политических мер.Однако Российская Федерация продолжает незаконную «паспортизацию» и другие меры, направленные на политическую и экономическую аннексию оккупированного Донбасса. Украина выступила с гуманитарными инициативами, чтобы обеспечить доступ местного населения на оккупированном Донбассе к социальным фондам и услугам, в то время как Российская Федерация консолидирует свою политику террора и страха. Украина по-прежнему стремится активизировать международные структуры, такие как «Нормандская четверка» и Трехсторонняя контактная группа, для поиска устойчивого решения вместе с Российской Федерацией и партнерами-посредниками.
Ситуация в Крыму очень тревожная, сказал он, отметив, что Генеральная Ассамблея в резолюциях 73/194 и 74/17 выразила серьезную озабоченность по поводу политической милитаризации Крыма Российской Федерацией и призвала Российскую Федерацию вывести свои вооруженные силы.
и без промедления прекратить временную оккупацию украинской территории. Российская Федерация продолжает игнорировать эти требования. Нарушения прав человека и основных свобод со стороны оккупирующей державы в Крыму не ослабевают.Многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи осуждают злоупотребления и дискриминацию жителей Крыма, в том числе крымских татар, а также украинцев и других этнических и религиозных групп. Наблюдательной миссии ООН по правам человека в Украине отказано в доступе в Крым. Оккупация Крыма привела к еще одной форме дискриминации и нарушения прав человека, что проявляется в тяжелом положении мусульман, крымских татар и Православной церкви Украины на оккупированных территориях.Даже несмотря на то, что Кремль остается слепым и глухим к призывам и решениям международного сообщества, он выразил убежденность в том, что международное единство и солидарность, а также поощрение прав человека являются единственным способом остановить агрессию Москвы против Украины.
ПЕТЕР СИЙЯРТУ, министр иностранных дел и торговли Венгрии , заявил, что его страна, граничащая с Украиной, выступает за ее суверенитет и территориальную целостность. Напомнив, что «соседство определяет ценность вашей собственной земли», он сказал, что Венгрия хочет, чтобы Украина была сильной, безопасной и процветающей демократической страной.Венгрия профинансировала реконструкцию и работу украинских больниц, школ и церквей, а также вакцинацию детей. Но деньги — это еще не все, сказал он, указав, среди прочего, на медицинскую помощь в венгерских больницах украинским солдатам, раненым на востоке страны. Когда Украина столкнулась с потенциальной нехваткой газа, Венгрия перенаправила до 13 миллиардов кубометров природного газа из Российской Федерации, сказал он, добавив: «Вы можете себе представить, что об этом думали русские.Далее он сказал, что, хотя Венгрия доказала свою солидарность, она не может мириться с нарушением Украиной прав 150 000 венгров в пределах своих границ. Венгрия понимает, что украинские власти хотели бы усилить роль государственного языка, но это не должно приводить к замене родного языка национальным меньшинством. Украина может и дальше рассчитывать на Венгрию, но Венгрия ожидает, что новое венгерское руководство разрешит эту ситуацию, сказал он.
LEMBIT UIBO ( Эстония ), выступая от имени Скандинавско-балтийской восьмерки, осуждая аннексию Крыма и Севастополя, заявил, что Группа привержена реализации политики непризнания Европейского Союза, и призвал Российскую Федерацию уважать суверенитет и территориальную целостность Украины, как того требует резолюция 68/262 Ассамблеи.Уважение территориальной целостности и запрещение применения силы являются основополагающими принципами международного права, которые Российская Федерация явно нарушает, сказал он, призвав эту страну выполнять последовательные резолюции Ассамблеи и соответствующие решения Организации Объединенных Наций. Описывая ситуацию на востоке Украины как угрозу международному миру и безопасности, он призвал Российскую Федерацию полностью соблюдать свои обязательства и оказывать значительное влияние на вооруженные формирования в регионе для обеспечения соблюдения режима прекращения огня.Полное выполнение Минских договоренностей остается основой для разрешения конфликта, сказал он, выразив надежду, что следующий саммит в Нормандии в Париже принесет больше позитивных новостей.
Далее он выразил глубокую озабоченность тяжелой гуманитарной ситуацией на востоке Украины, где, по оценкам, 14 000 человек, в том числе более 3300 гражданских лиц, были убиты и более 30 000 ранены. Около 2 миллионов человек живут в районах, зараженных наземными минами, и 3,4 миллиона по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи и защите.По его словам, международное сообщество должно держать Украину в центре внимания своей повестки дня и активизировать финансовую поддержку гуманитарной помощи, призвав к безопасной, быстрой и беспрепятственной доставке гуманитарной помощи. Вернувшись в Крым, он сказал, что с момента его незаконной оккупации Российская Федерация более чем удвоила свои вооруженные силы и увеличила вооружение на полуострове, подпитывая нестабильность в более широком Черноморском регионе, а также в Азовском море.
Он также призвал Российскую Федерацию прекратить нарушения прав человека в Крыму, которые в основном направлены против крымских татар и украинских активистов, немедленно освободить всех политических заключенных и предоставить беспрепятственный доступ региональным и международным механизмам и организациям по мониторингу прав человека.«Сохранение давления на Россию со стороны международного сообщества крайне важно до тех пор, пока суверенитет Украины не будет полностью восстановлен и обеспечен международным правом», — сказал он.
СИЛЬВИО ГОНЗАТО, Европейский Союз, , осудил все нарушения Российской Федерацией международного права и приветствовал усилия Украины по поиску справедливости с использованием международно-правовых инструментов и судов, включая Европейский суд по правам человека, арбитражные суды и Международный суд.Продолжающаяся милитаризация Крымского полуострова Российской Федерацией продолжает негативно сказываться на ситуации с безопасностью в Черноморском регионе и за его пределами. В условиях незаконной аннексии Российской Федерации ситуация с правами человека в регионе резко ухудшилась. Жители полуострова сталкиваются с систематическими ограничениями прав человека и основных свобод, таких как свобода выражения мнений, религии и право на мирные собрания. Права человека крымских татар подвергаются особым нападкам.
В соответствии с резолюцией 74/168 Ассамблеи, принятой в декабре 2019 года, крайне важно, чтобы региональные и международные механизмы мониторинга прав человека, а также неправительственные правозащитные организации имели беспрепятственный доступ в Автономную Республику Крым и город Севастополь. , он сказал. Журналисты, правозащитники и адвокаты должны иметь возможность работать независимо и без необоснованного вмешательства и запугивания. Европейский Союз по-прежнему твердо призывает все стороны быстро и в полном объеме выполнить Минские соглашения и полностью выполнить взятые на себя обязательства для достижения устойчивого политического решения конфликта на востоке Украины.
Европейский союз полностью поддерживает усилия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), нормандский формат и Трехстороннюю контактную группу.
КРИСТИАН ГИЛЬЕРМЕТ-ФЕРНАНДЕС ( Коста-Рика ) говорит, что его страна — безоговорочно и непоколебимо — поддерживает принцип суверенитета и территориальной целостности, а также единства и целостности государств. В случае с Украиной это не исключение, сказал он, подчеркнув, что Коста-Рика не признает временную оккупацию Крыма и города Севастополя.Он призвал стороны уважать и соблюдать Минские договоренности, добавив, что нет причин для того, чтобы резолюция Организации Объединенных Наций по этому вопросу была мертвой буквой. Что касается востока Украины, он сказал, что недавняя встреча в нормандском формате была обнадеживающим знаком. Соглашение о таких мерах укрепления доверия, как обмен пленными, демонстрирует политическую волю, но приоритет должен быть отдан прекращению огня. Учреждение миротворческой миссии могло бы быть полезным для обеспечения соблюдения режима прекращения огня и улучшения условий жизни гражданского населения.Он добавил, что действия Совета Безопасности должны привести к ощутимым результатам, которые позволят защитить гражданское население и положить конец грубым нарушениям международного права. Тем временем все международное сообщество должно поощрять диалог и переговоры, поскольку политическое решение — единственный выход. Далее он поблагодарил Украину за эвакуацию граждан Коста-Рики из Ухани, Китай, во время вспышки нового коронавируса.
ГЕОРГ ХЕЛЬМУТ ЭРНСТ СПАРБЕР ( Лихтенштейн ) заявил, что конфликт в Украине и вокруг нее остается кризисом, требующим безотлагательного внимания со стороны Организации Объединенных Наций.Приветствуя постоянные усилия ОБСЕ в духе главы VIII Устава, он, тем не менее, выразил сожаление по поводу того, что Совет Безопасности не смог поддержать усилия по установлению мира в Украине политически. Подтверждая позицию своей делегации в поддержку суверенитета, территориальной целостности и независимости Украины в пределах ее международно признанных границ, он выразил обеспокоенность недавней эскалацией конфликта в зоне конфликта, где проживают почти 4 миллиона человек.
Он призвал стороны незамедлительно и полностью выполнить Минские соглашения, в том числе соглашения, принятые на саммите « Нормандской четверки » в декабре 2019 года, и изложил многочисленные меры, которые они могут предпринять для облегчения страданий гражданского населения.Кроме того, он потребовал свободного и беспрепятственного доступа наблюдателей Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ во все районы на востоке Украины и повторил свой призыв к этой стране ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда, включая положения, предоставляющие последней юрисдикцию в отношении преступления агрессия.
ЮРГ ЛАУБЕР (, Швейцария, ) подтвердил осуждение его делегацией аннексии Крыма и города Севастополя Российской Федерацией, которую она не признает.Выражая озабоченность по поводу недавних сообщений о том, что Москва депортирует лиц, арестованных в Крыму, на свою территорию, что является явным нарушением международного права, он присоединился к другим в просьбе, чтобы международные механизмы мониторинга прав человека получили безопасный и беспрепятственный доступ в Крым. Между тем, Швейцария поддерживает усилия по мирному урегулированию конфликта на востоке Украины и приветствует решения, принятые на саммите Нормандской четверки в декабре 2019 года, которые должны быть выполнены полностью и без промедления.Среди прочего, он приветствовал недавний обмен пленными между Киевом и неподконтрольными правительству районами восточной Украины, а также позитивные текущие обсуждения в формате Трехсторонней контактной группы, но предупредил, что нарушения режима прекращения огня продолжаются и положение мирных жителей с обеих сторон. линии соприкосновения остается в отчаянии.
MARC-ANDRÉ BLANCHARD ( Canada ) заявил, что прочное прекращение огня является важным первым шагом к миру на востоке Украины. Канада призывает Российскую Федерацию выполнить свои обязательства по Минским соглашениям и использовать свое влияние для обеспечения того, чтобы боевики также выполняли свои обязательства.
Признавая, что за последний год был достигнут некоторый прогресс на политическом фронте, он сказал, что любое решение должно признавать суверенитет Украины над всей ее территорией. Он добавил, что Канада никогда не перестанет осуждать незаконную аннексию и оккупацию Крыма Российской Федерацией, отметив, что в январе Оттава ввела санкции против тех, кто участвовал в незаконных выборах на полуострове. Выражая глубокую озабоченность нарушениями прав человека, он сказал, что ситуация в Украине — это не региональная проблема, а глобальная проблема, и что Канада не приемлет вопиющих нарушений Российской Федерацией основанного на правилах международного порядка и ценностей, которые поддерживают Организацию Объединенных Наций.
НИКОЛА ДЕ РИВЬЕР ( Франция, ), ассоциируясь с Европейским Союзом, заявил, что через шесть лет после его незаконной аннексии и несмотря на предоставленные ею гарантии, включая уважение территориальной целостности Украины, Российская Федерация грубо нарушила цели Организации Объединенных Наций и принципы. По его словам, усиление милитаризации Российской Федерации привело к обострению напряженности, отметив, что развертывание вооружений и войск Российской Федерацией продолжает дестабилизировать регион, а ее незаконная аннексия привела к нарушению основных свобод, таких как внесудебные казни и принуждение. исчезновения.Он призвал Российскую Федерацию прекратить подобные действия, направленные против тех, кто «осмеливается поднять голос против аннексии Крыма». Российская Федерация должна выполнять свои международные обязательства и уважать суверенитет и территориальную целостность Украины.
CHRISTOPH HEUSGEN (, Германия, г.), отметив, что Российская Федерация незаконно аннексировала Крым шесть лет назад, заявил, что данное нарушение международного права постоянным членом Совета Безопасности недопустимо.Сегодня ситуация на востоке Украины и на Крымском полуострове остается одной из самых серьезных проблем безопасности в Европе. Он выразил озабоченность по поводу милитаризации Крыма Российской Федерацией и серьезного ухудшения там ситуации с правами человека. Систематические ограничения свободы выражения мнений, религии или убеждений и права на мирные собрания должны быть немедленно прекращены. Он выразил особую обеспокоенность нападениями на татарское меньшинство, подчеркнув, что спустя пять лет после подписания Минских соглашений режим прекращения огня продолжает нарушаться.Саммит в Нормандии в Париже в декабре демонстрирует, что прогресс возможен, сказал он, приветствуя новую динамику в этом процессе при президенте Зеленском.
МИХАЛ МЛИНАР ( Словакия, ), присоединившись к Европейскому Союзу, приветствовал недавнее увеличение числа переговоров по урегулированию конфликта, отметив, что такие переговоры должны основываться на полном уважении суверенитета и территориальной целостности Украины. По его словам, в качестве председателя ОБСЕ в 2019 году Словакия сосредоточила внимание на предотвращении конфликтов, посредничестве и смягчении их последствий, с особым вниманием к гуманитарным проектам, направленным на улучшение жизни людей в зонах конфликтов, включая Украину.Некоторые недавние события обнадеживают, например, ремонт стратегического моста в Станице Луганской и встречи лидеров «Нормандской четверки», а также два обмена пленными в сентябре и декабре 2019 года. Он выразил обеспокоенность по поводу беспрецедентного нарушения режима прекращения огня. 18 февраля в районе Золотого на Донбассе, в результате чего погиб один человек. Он призвал все стороны неукоснительно соблюдать режим прекращения огня в соответствии с Минскими договоренностями и нормандским форматом.
КАРЕЛ ЯН ГУСТААФ ВАН ОСТЕРОМ ( Нидерланды, ), присоединившись к Европейскому Союзу, подчеркнул, что человеческие страдания, вызванные конфликтом в Украине, должны прекратиться.Как ясно показывает отчет Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), ситуация с правами человека на незаконно оккупированном Крымском полуострове и в неподконтрольной правительству территории восточной Украины по-прежнему вызывает серьезную обеспокоенность. На этом фоне он настоятельно призвал Российскую Федерацию уважать права человека и предоставить полный доступ наблюдателям за соблюдением прав человека. Между тем, важно, чтобы УВКПЧ продолжало отслеживать ситуацию в тех районах, которые в настоящее время не контролируются Правительством Украины.«Мир должен знать, что происходит», — сказал он. Подчеркнув, что конфликт может быть урегулирован только политическим путем, он призвал все стороны выполнить свои обязательства по Минским соглашениям и выразил обеспокоенность недавней эскалацией насилия со стороны вооруженных формирований, поддерживаемых Российской Федерацией. Незаконная аннексия Крыма и продолжающаяся дестабилизирующая роль Москвы в Донбассе противоречат статье II Устава Организации Объединенных Наций, сказал он, подчеркнув, что резолюции Ассамблеи по этому вопросу должны быть выполнены.Что касается крушения в 2014 году рейса Mh27, в результате которого погибли 298 ни в чем не повинных людей, в том числе 196 из Нидерландов, он призвал Российскую Федерацию в полной мере сотрудничать с уголовным процессом против четырех подозреваемых, который должен начаться 9 марта.
ОНДИНА БЛОКАР ДРОБИЧ ( Словения, ), присоединившись к Европейскому Союзу, выразила полную поддержку усилиям Нормандского формата, Трехсторонней контактной группы и ОБСЕ. Она также приветствовала возобновление взаимодействия в рамках нормандского формата и недавние позитивные события, такие как обмен пленными и мероприятия по разъединению.Однако неоднократные нарушения режима прекращения огня, накопление тяжелого вооружения и тяжелая гуманитарная ситуация в зоне конфликта по-прежнему вызывают тревогу. За последние шесть лет конфликт на востоке Украины нанес тяжелый урон украинскому народу. Тысячи мирных жителей были убиты и ранены, а миллионы стали перемещенными лицами. Необходимо защитить гражданское население и облегчить его бремя, особенно за счет улучшения условий их жизни, защиты гражданской инфраструктуры и достижения устойчивого прекращения огня.По ее словам, миллионы людей нуждаются в гуманитарной помощи, призывая к беспрепятственному, безопасному и безоговорочному гуманитарному доступу.
ВАЛЕНТИН РЫБАКОВ ( Беларусь, ), выражая обеспокоенность недавней эскалацией напряженности на юго-востоке Украины, сказал, что необходимо приложить все усилия для стабилизации ситуации. Единственный эффективный способ положить конец кризису — это мирный диалог, в том числе между украинскими заинтересованными сторонами, и соблюдение Минских соглашений. Беларусь делает все возможное, чтобы помочь, сказал он, указав на регулярные встречи в Минске Трехсторонней контактной группы и оказание помощи Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ.Он добавил, что Беларусь готова внести практический вклад в операции возможной миротворческой миссии Организации Объединенных Наций в регионе, если есть желание и согласие всех сторон на такое присутствие. Беларусь надеется, что результаты обсуждения нормандского формата в декабре будут набирать обороты, сказал он, добавив, что его страна приветствует любые меры по укреплению безопасности и мер доверия, включая обмен пленными. Далее он напомнил предложение президента Беларуси о новом широкомасштабном международном диалоге по вопросам безопасности, который мог бы стать возможностью для геополитического мира и спокойствия.
ВАСИЛИЙ НЕБЕНЗИЯ ( Российская Федерация, ) сказал, что навязывание этой дискуссии Генеральной Ассамблее не имеет ничего общего с реальностью или даже виртуальной реальностью. В Украине нет временно оккупированных территорий. Крым — субъект Российской Федерации, образованный в 2014 году в результате референдума. Что касается Донбасса, то между Киевом и гражданами Украины существует гражданский конфликт из-за отказа признать государственный переворот 2014 года.Украинские власти заявляют, что гражданского конфликта нет, есть только агрессия России против Украины. Это позволяет им проявлять себя не агрессорами, а жертвами.
Шесть лет назад мир стал свидетелем трагедии в центре Киева, кульминацией которой стал жестокий переворот, сказал он, добавив, что в настоящее время страну охватил крупномасштабный системный кризис. Были попытки скрыть правду, но неудобная для Киева правда оживает.Украинские избиратели дали оценку произошедшему, проявив недоверие к предыдущему руководству. Новое руководство проводит обреченную политику своих предшественников. Залогом урегулирования любого конфликта является диалог. Однако возможность реализации результатов декабрьской встречи в Париже затруднена без признания реальных причин конфликта. Вместо того, чтобы восстановить доверие своих граждан, Украина делает обратное, грубо дискриминируя людей и запрещая использование их родного языка.Страх Киева перед выполнением своих Минских обязательств и проведением выборов объясняется тем, что люди, скорее всего, проголосуют за кандидатов, которые защищали их от украинской армии и ее снарядов.
АММАР АЛЬ-АРСАН ( Сирия, ) заявил, что безответственное включение ситуации на Украине в повестку дня Ассамблеи отражает стремление некоторых правительств к эскалации региональной напряженности, свести старые и новые счеты с Российской Федерацией и восстановить атмосферу холодной войны. . Поднимая тему, Ассамблея посягает на мандат Совета Безопасности, который одобрил Минские договоренности.Украина должна раскрыть свои объятия и начать искренний и прямой диалог с Российской Федерацией по вопросам выполнения Минских соглашений, не давая другим возможности углубить раскол, который не отвечает интересам украинцев или региональной безопасности. Он добавил, что Сирия проголосует против любого проекта резолюции по этому пункту, и призвал другие государства-члены сделать то же самое.
КЕЛЛИ КРАФТ ( США, ) подчеркнула поддержку президентом Дональдом Трампом суверенитета и территориальной целостности Украины, которая предпринимает шаги по укреплению своей демократии и углублению евроатлантической интеграции, а также защищает себя от агрессии и Российской Федерации. гибридная война.Президент Владимир Зеленский нуждается в поддержке государств-членов для достижения этих целей, но, хотя он привержен поиску политического решения на востоке Украины, Российская Федерация игнорирует призывы к всеобъемлющему прекращению огня и откладывает договоренность о дальнейшем разъединении вдоль линии конфликта. Его вопиющие нарушения международных норм представляют собой величайшую угрозу европейской безопасности со времен балканских войн 1990-х годов. Она призвала Российскую Федерацию разрешить наблюдателям ОБСЕ и Организации Объединенных Наций доступ на всю территорию Украины, включая Крым, для документирования реальности жизни в этих районах.Она добавила, что недавние резолюции Ассамблеи по Украине, в том числе резолюция, подготовленная ее Третьим комитетом (социальным, гуманитарным и культурным) по правам человека, подтверждают широкое международное осуждение агрессии Российской Федерации. Она призвала Москву выполнить взятые на Минске обязательства, вывести свои вооруженные силы и технику, прекратить поддержку марионеток и уважать суверенитет и территориальную целостность Украины на востоке Украины. Далее она процитировала госсекретаря Майкла Р.Помпео заявил, что Соединенные Штаты считают борьбу Украины за свободу, демократию и процветание доблестной и что Соединенные Штаты никогда не откажутся от своей поддержки.
ФЕРИДУН ХАДИ СИНИРЛИОГЛУ ( Турция, ), подтверждая позицию своей делегации в поддержку территориальной целостности Украины и ее политики непризнания незаконной и незаконной аннексии Крыма Российской Федерацией, заявил, что благосостояние крымских татар является положительным фактором. ключевой вопрос для Турции.Как страна, в которой проживает более 3 миллионов граждан крымскотатарского происхождения, Турция внимательно следит за ситуацией с правами человека на Крымском полуострове. Спустя шесть лет после аннексии деятельность Меджлиса татарского народа все еще запрещена, и некоторые лидеры, в том числе Мустафа Абдулджемил Киримоглу и Рефат Чубаров, по-прежнему не могут въехать в Крым. Более 25 000 крымских татар уехали после аннексии, а те, кто остался, страдают от запугивания со стороны властей де-факто. Пообещав полную поддержку Турцией прав крымских татар и призвав освободить политических заключенных, он сказал, что ситуация на Донбассе также остается напряженной.Работа Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ имеет решающее значение и требует поддержки всех сторон. Высоко оценив усилия правительства Украины по реформированию в сложных условиях, он также подчеркнул важность достижения мирного решения.
МАРИЯ ЧАТАРДОВА ( Чешская Республика, ), присоединившись к Европейскому Союзу, присоединилась к другим, осуждая продолжающуюся оккупацию Крыма Российской Федерацией и милитаризацию полуострова как нарушение международного права.«Более того, действия России на Украине представляют собой прямую угрозу мировому порядку и принципам […], закрепленным в Уставе Организации Объединенных Наций», — сказала она, добавив, что по этой причине Москва теперь несет особую ответственность за решение конфликт и восстановление мира и безопасности в Европе. Чешская Республика не признает аннексию Крыма и поддерживает ограничительные меры Европейского союза, введенные против Российской Федерации, а также меры, связанные с агрессией последней на востоке Украины.Такие меры будут действовать до тех пор, пока территориальная целостность Украины в пределах ее международно признанных границ не будет полностью восстановлена. Назвав систематические нарушения прав человека крымских татар властями де-факто вызывающими серьезную тревогу, она призвала к освобождению политических заключенных, а также к доступу на территорию для наблюдателей за соблюдением прав человека, подчеркнув, что конфликт может быть разрешен только мирными средствами.
ИВАН ШИМОНОВИЧ (, Хорватия, ), присоединившись к Европейскому союзу, заявил, что его делегация будет продолжать проводить политику непризнания аннексии Крыма Российской Федерацией, что является нарушением многочисленных международных соглашений.Описывая конфликт на востоке Украины как серьезную угрозу международному миру и безопасности, он забил тревогу в связи с новостями о нарушении режима прекращения огня возле Золотого в Луганской области на этой неделе, подчеркнув, что это доказывает, что конфликт далеко не заморожен. Приветствуя недавнее освобождение некоторых заключенных, связанных с конфликтом, он призвал к полному освобождению на основе соглашения «все для всех», подчеркнув, что Минские договоренности — единственное решение продолжающегося кризиса. В этом контексте он приветствовал все дипломатические усилия по установлению мира и повторил призыв его делегации к Российской Федерации использовать свое значительное влияние на силы, которые она поддерживает на востоке Украины, чтобы подтолкнуть их к соблюдению режима прекращения огня.
КАХА ИМНАДЗЕ ( Грузия, ) заявил, что в результате российской агрессии против Украины более 13 000 человек погибли и более 29 000 получили ранения. Российская Федерация продолжает снабжать свои оккупационные силы тяжелым вооружением, регулярными войсками и наемниками, а районы, которые она захватила, превратились в страну страха и террора. Оккупировав и аннексировав суверенные территории Украины, Российская Федерация нарушила Устав Организации Объединенных Наций, Хельсинкский Заключительный акт и другие многосторонние и двусторонние соглашения.Его оккупация и аннексия также представляют собой серьезный вызов международному порядку, основанному на правилах, с попыткой перекроить границы в Европе. Он выразил тревогу по поводу систематических нарушений прав человека и основных свобод на временно оккупированных территориях, включая ограничения свободы передвижения, свободы выражения мнений, внесудебные казни и произвольные задержания. УВКПЧ в очередной раз отказано в доступе на временно оккупированные территории, а Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ отказано в доступе в Крым и город Севастополь.Международное сообщество не должно мириться с этим.
МАРИЯ АНЖЕЛА ЗАППИА ( Италия, ), присоединившись к Европейскому Союзу, заявила, что ее страна по-прежнему твердо привержена устойчивому политическому решению, основанному на Минских соглашениях. Приветствуя проведение в декабре в Париже саммита в нормандском формате и предпринятые впоследствии позитивные шаги, она подчеркнула важность эффективного выполнения договоренностей. По ее словам, альтернативы Минским соглашениям нет, призывая все стороны полностью выполнять их и осудить все инициативы, противоречащие их букве и духу.Роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ остается важной, и ей должен быть предоставлен безопасный, надежный, беспрепятственный и безоговорочный доступ на всей территории Украины в соответствии с ее мандатом. Италия активно участвует в гуманитарной деятельности, уделяя особое внимание вопросам здравоохранения и противоминной деятельности. Совершенно необходимо остановить насилие, немедленно выполнить все обязательства по противоминной деятельности и обеспечить полный, беспрепятственный доступ для всех гуманитарных организаций.
ТЕГАН БРИНК ( Австралия, ) сказал, что очень важно, чтобы Генеральная Ассамблея оставила ситуацию в Украине в своей повестке дня.Ее страна глубоко обеспокоена нападениями 18 февраля на украинские позиции на Донбассе и вместе с международными партнерами призывает Российскую Федерацию использовать свое влияние, чтобы призвать к сдержанности. Австралия твердо привержена поддержке суверенитета и территориальной целостности Украины и подкрепляет это обязательство жесткими санкциями. 1 февраля Австралия ввела санкции в отношении лиц, причастных к так называемым выборам в Крыму и Севастополе в сентябре 2019 года.Она также выразила обеспокоенность усилиями Российской Федерации по милитаризации Крыма и подрыву региональной стабильности. Ее страна сожалеет о дискриминационном отправлении правосудия, а также о нападках на свободу выражения мнений, ассоциаций и религии или убеждений в Крыму со стороны властей, поддерживаемых Российской Федерацией.
ТОФИГ МУСАЕВ ( Азербайджан, ) заявил, что его страна проголосовала за резолюцию Генеральной Ассамблеи о территориальной целостности Украины в марте 2014 года и ее позиция по суверенитету Украины остается неизменной.В ситуациях международных споров, вооруженных конфликтов или политических кризисов, связанных с межгосударственными решениями, не может быть достигнуто никакого решения, несовместимого с международным правом, особенно в том, что касается основополагающих норм, таких как те, которые касаются уважения суверенитета, территориальной целостности и политической независимость государств. Строгое соблюдение этих норм и добросовестное выполнение государствами обязательств очень важны для поддержания международного мира и безопасности.
КРАССИМИРА ЦОНЕВА БЕШКОВА (, Болгария, ), ассоциируясь с Европейским союзом, заявила, что как прибрежное черноморское государство ее страна разделяет озабоченность по поводу растущей милитаризации Крымского полуострова. Болгария считает открытие железнодорожного участка Керченского моста еще одним прискорбным шагом на пути к принудительной интеграции Крыма с Российской Федерацией. Он ожидает, что Российская Федерация обеспечит беспрепятственный и свободный проход в Азовское море и обратно в соответствии с международным правом.Она отметила, что Болгария является одним из крупнейших спонсоров Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ с точки зрения сотрудников по наблюдению, а также ее взноса в Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и других гуманитарных организаций на местах в Украине. В заключение она призвала все стороны конфликта полностью выполнить соответствующие резолюции Ассамблеи по Украине, а также рекомендации Миссии ООН по наблюдению за соблюдением прав человека в стране.
МУНГО ВУДИФИЛД ( Соединенное Королевство, ) заявил, что его страна не признает и не признает незаконную аннексию Крыма Российской Федерацией и что попытки перекроить европейские границы нельзя игнорировать.Нарушения прав человека в Крыму должны быть прекращены, и все украинские политзаключенные должны быть освобождены. Выражая глубокую озабоченность продолжающейся милитаризацией полуострова, он призвал Москву вывести свои вооруженные силы и прекратить ограничивать доступ к Азовскому морю. Непростительно то, что Российская Федерация до сих пор ограничивает использование украинскими судами Керченского пролива. Он добавил, что возглавляемый Россией конфликт на востоке остается нестабильным, включая резкое увеличение количества нарушений режима прекращения огня.Украинский народ заслуживает мира, и международное сообщество должно призвать Российскую Федерацию к ответственности за это. Далее он призвал обеспечить безопасный, безоговорочный и беспрепятственный доступ Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в районы, неподконтрольные Украине. Подчеркнув, что конфликт не заморожен, он призвал Российскую Федерацию соблюдать свои Минские обязательства, включая всеобъемлющее прекращение огня и больше обменов пленными.
КАНЕТО КЕНТАРО ( Япония, ), отмечая, что его делегация поддерживает суверенитет и территориальную целостность Украины, приветствовал начало переговоров между президентом этой страны и президентом Российской Федерации.Он также приветствовал созыв саммита в нормандском формате в декабре 2019 года, выразив обеспокоенность продолжающимися нарушениями соглашения о прекращении огня и призвав все стороны принять меры по укреплению доверия.
ВИКТОР МОРАРУ ( Республика Молдова, ) сказал, что как соседняя страна она глубоко обеспокоена последствиями ситуации в Украине для безопасности и поэтому поддерживает ее включение в повестку дня Ассамблеи. Рассматривая — конструктивным и неполитизированным образом — вопросы, возникающие в связи с вызовами суверенитету и территориальной целостности государств-членов, Ассамблея может поощрять и продвигать подходы и решения, основанные на международном праве и Уставе Организации Объединенных Наций.Развертывание миссии Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на местах в соответствии с просьбой Украины и в сотрудничестве со Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ могло бы способствовать мирным усилиям. Он подчеркнул, что в отличие от приднестровского конфликта и других конфликтов в регионе ОБСЕ, конфликт на востоке Украины не заморожен и не может быть разрешен без политической воли между сторонами. По его словам, Республика Молдова приветствует стремление президента Украины найти дипломатическое решение и ожидает, что все стороны будут действовать аналогичным образом.
PAWE RADOMSKI ( Poland ), присоединившись к Европейскому Союзу, повторил выражения поддержки суверенитета Украины и осуждения его нарушений Российской Федерацией. Предупреждая, что такая агрессия имеет серьезные последствия для безопасности всего региона, он сказал, что — несмотря на многие опровержения — подтвержденное присутствие на Донбассе оружия, доступного исключительно для российских вооруженных сил, доказывает прямое участие Москвы в вооруженном конфликте. Между тем односторонние меры последнего, в том числе предоставление российского гражданства украинцам на территориях, находящихся под его контролем, подрывают Минские договоренности.К сожалению, через два месяца после саммита «Нормандской четверки» был реализован только один из его элементов, а режим прекращения огня на Донбассе не соблюдается. Незаконная аннексия и оккупация Крыма и дестабилизация некоторых частей восточной Украины нарушили основные положения основанного на правилах международного порядка. «Ни одна страна не имеет права извлекать выгоду из своих собственных незаконных действий», — сказал он, добавив, что непризнание — это не вопрос политического подхода, а требование закона.Он также выразил глубокую озабоченность тяжелой ситуацией с правами человека в Крыму и самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республиках.
ДЖЕРОЕН КУРЕМАН ( Бельгия ), присоединяясь к Европейскому Союзу и подтверждая приверженность Бельгии суверенитету и территориальной целостности Украины, сказал, что выполнение Минских соглашений — единственный путь, ведущий к устойчивому политическому решению в Донбассе. Бельгия ожидает, что все стороны воздержатся от односторонних действий, которые могут обострить напряженность, сказал он, выразив обеспокоенность по поводу милитаризации Крыма и призвав Российскую Федерацию гарантировать свободу судоходства в Азовском море в соответствии с международным морским правом.Указывая на ухудшение гуманитарной ситуации и ситуации с правами человека, он призвал стороны соблюдать мандат Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ и обеспечить ее безопасный и беспрепятственный доступ на всей территории Украины, включая Крым, и вдоль границы с Российской Федерацией. Далее он призвал активизировать усилия по обезвреживанию мин на востоке Украины, особенно возле школ, а также к Российской Федерации освободить всех украинских политических заключенных.
Панорамы 360 ° / VR-изображения из Севастополя
Севастополь (украинский: Севастополь, русский: Севастополь, крымскотатарский: Aqyar) (см. Произношение ниже) — портовый город в Украине, расположенный на черноморском побережье полуострова Крым.Население — 342 451 человек (2001 год) [1]. Город, ранее являвшийся базой Черноморского флота СССР, теперь является украинской военно-морской базой, которую совместно используют ВМС Украины и ВМФ России.
Уникальное географическое положение и условия навигации портов города делают Севастополь стратегически важным военно-морским пунктом. Это также популярный морской курорт и туристическое направление, в основном для гостей из стран Содружества Независимых Государств (СНГ).
Торговое и судостроительное значение порта Севастополя росло после распада Советского Союза, несмотря на трудности, возникающие из-за совместного военного контроля над его портами и пирсами.
Севастополь также является важным центром исследований морской биологии. В частности, изучение и дрессировка дельфинов ведется в городе с конца Второй мировой войны. Сначала это была секретная военно-морская программа по использованию животных для специальных подводных операций.
История
Севастополь вместе с Кронштадтом и Гибралтаром — одна из самых известных морских цитаделей в Европе. Он был основан в 1783 году Григорием Потемкиным, когда Россия аннексировала Крымский полуостров.Он стал важной военно-морской базой, а затем и торговым портом. В 1797 году указом императора Павла I военная крепость была переименована в Ахтиар. Наконец, 29 апреля (10 мая) 1826 года городу было возвращено имя Севастополь.
Музей-панорама Севастополя Одним из наиболее заметных событий, связанных с городом, является осада Севастополя (1854–1855 гг.), Осуществленная британскими, французскими, сардинскими и турецкими войсками во время Крымской войны, которая длилась 11 месяцев. Несмотря на все усилия, русская армия была вынуждена покинуть опорный пункт и эвакуироваться по понтонному мосту на северный берег залива.Русским пришлось потопить весь свой флот, чтобы не допустить его попадания в руки врага и одновременно заблокировать вход западных кораблей в залив. Когда вражеские войска вошли в Севастополь, они столкнулись с руинами некогда славного города.
Панорама осады, созданной Францем Рубо и восстановленной после ее разрушения в 1942 году, размещена в специально построенном круглом здании в городе. На нем изображена ситуация в разгар осады 18 июня 1855 года.
Памятник Эдуарду Тотлебену в Севастополе (1909 г.). Во время Второй мировой войны Севастополь выдержал немецкую бомбардировку в 1941–1942 гг., Во время осады Оси, которая длилась 250 дней до падения в июле 1942 г. Город был переименован в «Теодориххафен». »в 1942 году. Освобожден Красной Армией 9 мая 1944 года, а годом позже удостоен звания« Город-герой ».
В 1957 году город Балаклава вошел в состав Севастополя.
В советское время Севастополь превратился в так называемый «закрытый город».Это означало, что любые нерезиденты должны были обращаться к властям за временным разрешением на посещение города. Он напрямую подчинялся центральным властям РСФСР, а не местной области, а позже (после 1978 г.) украинской администрации.
10 июля 1993 года российский парламент принял постановление, провозгласившее Севастополь «федеральным городом России». В то время многие сторонники тогдашнего президента Ельцина перестали принимать участие в работе парламента. В мае 1997 года Россия и Украина подписали договор «О мире и дружбе», исключающий территориальные претензии Москвы к Украине.
Как и в остальной части Крыма, русский язык остается преобладающим языком в городе, хотя после обретения Украиной независимости были предприняты некоторые попытки украинизации, которые не увенчались успехом. Назначенные правительством Украины власти сохраняют формальный контроль над жизнью Севастополя (например, налогообложение и гражданскую полицию) и стараются избегать конфронтации с командованием базы на Черном море и пророссийскими группировками. Несколько лет назад городской совет, в котором доминируют коммунисты, отклонил ссуду ЕБРР на ремонт некачественной канализационной системы Севастополя, заявив, что проект направлен на усиление зависимости города от правительства Украины и Запада.
Молодежная политическая организация ЗЕ, пропагандирующая российское гражданство севастопольцам, в 2004 году опубликовала опрос, в котором утверждалось, что «72% севастопольцев поддерживают идею независимого статуса Крыма … Кроме того, 95% респондентов поддерживают идею независимого статуса Крыма. постоянное пребывание Черноморского флота России в Севастополе даже после 2017 года, когда истек срок действия соответствующего соглашения между Россией и Украиной.Также 100% опрошенных — за наличие двойного гражданства — российского и украинского. , право севастопольцам.Хотя примечательно, что в случае получения российского гражданства только 16% севастопольцев готовы отказаться от украинского.
Список достопримечательностей
- Национальный археологический заповедник Херсонес
- Музей-панорама (Героическая оборона Севастополя в Крымскую войну)
- Малахов курган (Курган) с Белой башней
- Владимирский собор (Владимирский собор) на Центральной горе
- Памятник затонувшим кораблям на Морском бульваре
- Музей Черноморского флота России
- Штурм Сапун-горы 7 мая 1944 г., Музей диорамы (Вторая мировая война)
- Братское (коммунальное) военное кладбище
Демография
Население самого Севастополя составляет 342 451 человек (2001 г.), что делает его 15-м по величине городом Украины и крупнейшим в Крыму.В городской агломерации проживает 961 885 человек (2008 г.). По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, этнические группы Севастополя включают русских (71,6%), украинцев (22,4%), белорусов (1,6%), татар (0,7%), крымских татар (0,5%), армян (0,3%). ), Евреи (0,3%), молдаване (0,2%) и азербайджанцы (0,2%).
http://en.wikipedia.org/wiki/Sevastopol
Геостратегическое значение Черноморского региона: краткая история
2 февраля 2017 г.
Этот комментарий является первым из серии статей, в которых исследуется стратегическое значение Черноморского региона для Соединенных Штатов и НАТО.Прочтите второе эссе здесь и третье здесь.
Незаконная аннексия Крыма Россией в марте 2014 года переориентировала мировое внимание на стратегическое значение региона, расположенного на линии разлома двух бывших империй — Российской и Османской империй — с участием европейских держав, таких как Великобритания, Франция и Германия. Этот анализ дает обзор региона с точки зрения того, что прошлое является прологом к будущему региона, поскольку беспокойные державы реанимируют эмпирические политические и военные стратегии в современном контексте.
Конфликтов и договоров
Источник: Википедия.
Шесть лет конфликта между Россией и чрезмерно растянутой Османской империей с 1768 по 1774 год привели к подписанию Кючук-Кайнарджинского мирного договора 1774 года, который предоставил России прямой доступ к Черноморскому региону (через Керченский и Азовский порты). России также было предоставлено право защищать христианские меньшинства в Османской империи, и номинально независимое Крымское ханство оказалось под ее влиянием.Спустя девять лет после подписания договора народное недовольство реформами, проводимыми кооптированной правящей элитой России, в сочетании с постоянным притоком поселенцев в Крым, разжигало региональные беспорядки, давая посланнику Екатерины II, князю Григорию Потемкину, долгожданный предлог для аннексии Крыма военными средствами при незначительном вооруженном сопротивлении. В том же году был основан крымский город Севастополь, а с 1783 года Россия превратилась в растущую черноморскую державу, поскольку Османская империя соскользнула по медленному, упадочному пути.
Продолжался упадок Османской империи, как и региональная борьба за власть в Черном море, в которой ни одна из сторон не могла претендовать на решающую победу. Кровавая Крымская война 1853–1856 годов между Османской империей и Россией унесла жизни сотен тысяч человек. Франция и Великобритания встали на сторону османов во время конфликта, поскольку они опасались, что растущая сила России приведет к гегемонистской позиции России в регионе. Хотя этого так и не произошло, более сильной, но более изолированной России неоднократно не удавалось захватить контроль над стратегическими Босфором и Дарданеллами (Турецкими проливами) у Османской империи.Одним из основных мотивов вступления России в Первую мировую войну было захват контроля над Турецкими проливами, что имело неприятные последствия, когда османы и немцы закрыли проливы, задушив российскую экономику.
После распада Российской и Османской империй во время и в конце Первой мировой войны была предпринята неудачная попытка перерисовать карту региона. Первой попыткой был Севрский договор 1920 года, а второй и более успешной попыткой был Лозаннский мирный договор 1923 года, который создал основу для Турецкой Республики.Получив более безопасное стратегическое положение, Турция смогла призвать к Лозаннскому договору для урегулирования растущей напряженности между европейскими державами в регионе, что привело к Конвенции Монтрё 1936 года, которая установила турецкий контроль над проливами и гарантировала свободный проход военных кораблей, принадлежащих Причерноморские государства не находятся в состоянии войны с Турцией. Не-Черноморские державы были ограничены в отправке своих военных судов в Черное море (они должны быть менее 15 000 тонн на судно, 45 000 в совокупности, и могли оставаться в Черном море только 21 день).Соединенные Штаты не были участником Конвенции Монтрё.
Приказ после Второй мировой войны и после холодной войны
Этот хрупкий баланс грозил нарушиться в конце Второй мировой войны, когда между Советским Союзом и Турцией вспыхнула напряженность, поскольку Советский Союз настаивал на том, чтобы Турция пересмотрела Конвенцию Монтрё, чтобы Советы могли разделить контроль над Босфором и Дарданеллами с Турцией. Известный как кризис 1946 года в Турецком проливе, Советский Союз увеличил свое военное присутствие на Черном море и заставил турецкое правительство согласиться с его требованием о создании военных баз на турецкой земле.Пытаясь защитить себя от советского давления, Турция обратилась за помощью к США, которые в ответ отправили в регион военные корабли США. Хотя Советский Союз в конце концов отступил, этот инцидент стал одним из катализаторов доктрины Трумэна 1947 года, которая стремилась сдержать растущую советскую угрозу в Средиземноморье, закрепив как Турцию, так и Грецию в качестве членов НАТО к 1952 году. неустойчивое равновесие на Черном море между Турцией, НАТО, США и Советским Союзом.С 1976 года Турция разрешила советским авианосцам, построенным в Украине (класс «Киев», затем «Кузнецов»), проходить через проливы.
После распада Советского Союза в 1991 году Черноморский регион стал менее значимым с геостратегической точки зрения с западной точки зрения, но по-прежнему сыграл важную роль в формировании концепции России о «ближнем зарубежье». Самым важным стратегическим вопросом после окончания холодной войны был вывод ядерного оружия из Украины, что было зафиксировано в Будапештском меморандуме 1994 года, в котором Украина согласилась на вывод своего ядерного оружия в обмен на гарантии безопасности со стороны России, США. Штаты и Соединенное Королевство (при поддержке Франции и Китая) для защиты своей территориальной целостности.
Несмотря на этот политический успех, между Украиной и Россией продолжались непростые отношения на стратегическом Крымском полуострове. Сделанный в качестве «подарка» премьер-министром Советского Союза Никитой Хрущевым в 1954 году в честь 300-летия слияния Украины с царской Россией, Крым стал постоянным козырем между двумя государствами. Россия сохранила военную инфраструктуру, в частности базу в Севастополе, которая была необходима для работы Черноморского флота. На момент распада Советского Союза насчитывалось 100 000 российских военнослужащих, 60 000 военнослужащих и 835 судов, в том числе 28 подводных лодок, которые эффективно использовались для давления на Киев относительно правового статуса Севастополя и его критически важной инфраструктуры.Москва, движение которой также было вызвано националистической страстью к Крыму, смогла эффективно использовать свои прочные политические связи с крымскими властями (Крым сохранял автономию и свою собственную конституцию до 1995 года) для усиления давления на Киев. В 1997 году Договор о дружбе между Украиной и Россией разделил советский Черноморский флот между Россией (81 процент) и Украиной (19 процентов) и позволил России, в обмен на списание большей части украинского долга и льготных цен на энергоносители, сдавать ее в аренду. Севастопольская база на 20 лет, срок продлен до 2042 года в 2010 году.
Возникновение Новой России
Хотя Россия придерживалась мнения, что ее бывшие советские республики — и регион Черного моря — принадлежат ее естественной сфере влияния, ей не хватало политической, экономической и военной мощи, чтобы полностью навязывать свою волю. Ситуация начала меняться с более агрессивной российской региональной политикой в ответ на так называемые цветные революции, которые произошли в окрестностях России в Грузии (Революция роз 2003–2004 годов) и на Украине (Оранжевая революция 2004–2005 годов), где лидеры На смену тем, кто был более подвержен влиянию и интересам России, пришли прозападные и проевроатлантические лидеры.В то же время членство в НАТО расширилось, включив в 2004 г. Болгарию и Румынию, в результате чего три из шести прибрежных черноморских государств стали членами НАТО, а два других государства, Украина и Грузия, работали в тесном партнерстве с альянсом с потенциальный взгляд на членство в НАТО. НАТО рассматривает Черное море как «важное для евроатлантической безопасности» (Декларация саммита в Бухаресте, 2008 г.).
Россия расценила эти события как вторжение НАТО в свою традиционную сферу влияния и приняла меры по восстановлению своего влияния и усилению своего военного присутствия в Черном море.Российская энергия использовалась как инструмент влияния на Украину в 2006 году, а затем снова в 2009 году, когда Россия временно прекратила поставки природного газа в Европу через Украину и повысила цены на российские энергоносители. В августе 2008 года российские вооруженные силы, которые сохраняли свои силы в Южной Осетии с момента начала конфликта между Грузией и Южной Осетией в 1993 году, пресекли попытку президента Грузии восстановить контроль над сепаратистским регионом, затем вошли в Грузию, сокрушив грузинские силы. , и почти захватил столицу Тбилиси (около 350 военнослужащих и 400 мирных жителей были убиты с обеих сторон в противостоянии).Вопреки соглашению о прекращении огня, Россия вскоре после этого признала «независимость» Южной Осетии и Абхазии и с тех пор усилила свой контроль над территорией Грузии и продолжает административную интеграцию обоих регионов.
Вторым и более значимым в геостратегическом и военном отношении событием стала аннексия Крыма Россией в марте 2014 года, через несколько дней после того, как украинский президент Виктор Янукович был свергнут народным восстанием весной 2014 года. В нарушение Будапештского меморандума и Договора о дружбе Россия Ремилитаризация полуострова и военная интервенция на востоке Украины проложили путь для нескольких военных подкреплений в регионе с развертыванием S300 и S400, подразделений береговой обороны Bastion-P и других систем противовоздушной и противовоздушной обороны.Бывший верховный главнокомандующий союзников в Европе генерал Филип М. Бридлав в 2015 году охарактеризовал Крым как российскую «платформу для проецирования силы». Укрепление российских сил на полуострове сопровождалось все более агрессивным использованием ядерной риторики, когда Кремль намекал на возможное будущее развертывание ядерного оружия на полуострове и заявлял, что сохраняет ядерный вариант для защиты Крыма в случае необходимости.
Последним шагом в восстановлении военного присутствия России в регионе стало военное вмешательство России в Сирию в сентябре 2015 года.Впервые после окончания холодной войны Россия продемонстрировала свою способность проецировать элементы Черноморского флота и развернула на театре военных действий как оборонительные (S300), так и наступательные (SS-26) системы. Россия сейчас активно управляет авиабазой в Латакии, Сирия, и в настоящее время модернизирует и расширяет свой военно-морской комплекс в Тартусе до более крупной базы, способной одновременно принимать до 11 кораблей. У него также есть соглашение с Кипром, позволяющее российским судам заходить в док, и ведутся переговоры о создании военной базы в Египте (слухи о Ливии были опровергнуты российскими официальными лицами).
Возвращение геостратегического значения Черного моря
Гегемонистская держава в девятнадцатом веке, чрезмерно растянутая власть во время холодной войны и истощенная после 1991 года Россия вернулась в Черноморский регион и Восточное Средиземноморье, поскольку европейское и американское присутствие в регионе сокращается. Будет ли Кремль пытаться обеспечить более беспрепятственный доступ к Восточному Средиземноморью, например, расширяя свое присутствие в Тартусе? Будет ли Кремль и дальше усиливать свое военное присутствие в Крыму и на востоке Украины, усиливать давление на Болгарию с целью сокращения присутствия НАТО, одновременно организовывая турецко-российское сближение, чтобы получить большее влияние в Турецких проливах?
Для России геостратегические факторы Черноморского региона не изменились с 1853 года, когда НАТО и США заменили отдельные европейские государства в качестве основных геополитических конкурентов России: Крым — военный источник, Турция — стержень, а Турецкие проливы — стратегическая пропускная способность; а конечная цель — доступ и военное присутствие в Восточном Средиземноморье в качестве противовеса U.С. и расширение НАТО на восток и его присутствие в Эгейском и Центральном Средиземноморье.
Борис Тукас — приглашенный научный сотрудник Европейской программы Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.
Комментарий подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций.Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).
© 2017 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.
Рецензия на книгу: Севастопольские войны
Севастопольские войны: Крым от Потемкина до Путина , , Мунго Мелвин, Osprey Publishing, Оксфорд, Великобритания, 2017, $ 38
Когда Россия аннексировала Крым в 2014 году, мир был шокирован.Но это было не в первый раз. Екатерина Великая присоединила стратегический полуостров на северной оконечности Черного моря в 1783 году, сразу после завоевания ханства крымских татар. В 1954 году Советский Союз передал Крым от России под украинскую власть. Однако это была не более чем административная процедура, поскольку республика оставалась в составе монолитного СССР. Через полвека Советского Союза больше не было, и с момента его распада между республиками Россия и Украина возникли разногласия из-за автономии Крыма, особенно из-за контроля над ее портовым городом Севастополем, исторической штаб-квартирой Черноморского флота России.Когда президент России Владимир Путин объявил об аннексии, это никого не должно было удивить. Все показатели за более чем 200-летнюю историю России в регионе указывали на такой шаг. Британский генерал-майор в отставке Мунго Мелвин прекрасно рассказывает об этой истории в Севастопольских войнах .
Крым — один из самых ожесточенных участков в новейшей истории. Практически сразу после завоевания полуострова в 1783 году русские начали строительство города-крепости Севастополь, разместив его в начале великолепной бухты, которая должна была стать портом приписки для российской военно-морской эскадры.В 1854–1855 годах город подвергся 349-дневной осаде британских и французских войск, что в конечном итоге вынудило Россию потребовать мира и положить конец Крымской войне. В 1905 году разочарованные моряки на борту русского линкора «Потемкин » устроили свой печально известный мятеж всего через несколько дней после выхода из Севастополя. Немцы ненадолго оккупировали Севастополь после победы над русскими в 1918 году. Практически сразу после этого красно-белые силы сражались за контроль над городом во время Гражданской войны в России. В 1941–42 немецкие и румынские войска под командованием фельдмаршала Эриха фон Манштейна захватили Крым и взяли Севастополь после 247-дневной осады.Красная Армия вернула руины разрушенного города в мае 1944 года. Названный советским городом-героем Великой Отечественной войны, Севастополь также стал одним из трех городов федерального значения — наряду с Москвой и Санкт-Петербургом — непосредственно управляемых из Москвы.
Россия ни за что не откажется от Севастополя или Черноморского флота, который насчитывает 40 надводных кораблей и шесть подводных лодок. Россия и Украина спорили за эти стратегические призы в течение 23 лет после распада Советского Союза, пока внутренний кризис на Украине 2013 года не дал Путину предлог, необходимый для решения проблемы — по крайней мере, на время.Помещая Путина и его действия в контекст, Мелвин никоим образом не защищает президента России. Скорее автор четко прослеживает прямую геостратегическую дугу Севастополя от времен военачальника Екатерины Великой Григория Потемкина до Путина. Это история, которую стоит понять.
—Дэвид Т. Забецки
Ваш путеводитель по миру :: Интернет-проект Наций
СловарьСмысл слов
Liberal — Происхождение от французского libéral <лат. Liberalis = либеральный; щедрый; благородный, на: liber = free
перевести на
просвещенный; свободное мышление; свободный духом; толерантный; либеральный; непредвзято; беспристрастный; и неформальный.
Демократический — основанный на принципах демократии, действующий в соответствии с принципами демократии; стремление к демократии; либеральный и неавторитарный. Происхождение от греческого dēmokratía = Народная власть, система правления всего населения.
Радикальные — относящиеся к фундаментальной природе чего-либо или влияющие на них; далеко идущие или основательные. Происхождение от позднего среднеанглийского (в значении «образующий корень»: от позднего латинского радикала, от латинского radix, radic- «корень.
Таким образом, радикальный демократ — это тот, кто полностью стремится к демократии.
Прогрессивный — относящийся к прогрессу или характеризуемый прогрессом.
Синонимы авангардные; эмансипированный; развитый; прогрессивный; двигаться в ногу со временем; современное; установление тренда; новаторский; современный. Происхождение от французского прогрессивного, to: progrès = прогресс <латинское progressus = прогресс, прогрессия
Антифа — антифа научная акция и левое политическое движение в Соединенных Штатах и Европе.Происхождение этого термина было противодействием (нацистскому) фашизму в Германии во время и сразу после Второй мировой войны. (Нем., Сокращенно от «Антифашизм»)
Фашист — крайне правый или авторитарный человек.
Фашизм — форма правоэкстремистского, авторитарного, крайне расистского и националистического правительства. Фашизм характеризуется диктаторским использованием власти посредством насильственного подавления оппозиции, свободы прессы и свободы выражения мнений, а также строгого регулирования общества.
Диктатор — правитель, обладающий полной властью над страной, обычно тот, кто установил контроль с помощью силы, приостанавливая гражданские свободы и устраняя политическую оппозицию.