Социальная политика: Учебник для студентов и слушателей ВУЗов экономических и неэкономических специальностей/ Волгин, Н.А. - М.: Экзамен, 2003.- 736 с.: ил.
Глава 4.7 Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики // Волгин, Н.А Социальная политика.- Москва, 2003.- C. 645-663 / Национальные основы и особенности формировании и реализации социальной политики в Японии
Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рас сматривается в общей концепции государтсвенного регулирования национальной экономики обеспечивающей условия для ее развития, роста благосостояния гpaж дан и социальной безопасности населения Однако иногда считают, что в Японии ослаблена роль государства в регулировании экономики и развитии социально-трудовых отношений Действительно, поверхностный взгляд на опыт этой страны вроде бы подтверждает сказанное Государство например, не является напрямую субъектом трипатизма и социального партнерства Но более глубокий анализ-японского опыта свидетельствует об обратном - государственное влияние присутствует везде и во всем Другое дело (и это японские традиции) формы, методы и механизмы влияния государства на экономику и социальные отношения не за метны, ненавязчивы, эластичны и оригинальны В частности в области профобу чения, государство устанавливает единые стандарты, которые все обязаны выпол нять Такой же инструмент оно использует при регулировании проблем занятости найма, оплаты труда и т д
Опыт Японии свидетельствует о том, что в этой стране успешно, с пользой для дела, используется очередной пятилетний плaн. Егo характерные особенно сти - прозрачность, коллективизм в процессе разработки и выполнения, большое воспитательное значение Проекты пятилетних планов активно обсуждаются в коллективах, на предприятиях, в учебных и научных организациях В ходе этого японцы понимают, что в конечном счете все что там запланировано, направлено на развитие человека, рост ею благосостояния и качества жизни По этому отсутствует формализм, все население заинтересовано в реализации пла нов социально-экономического развития, которые объединяют людей, интегри руют их интересы, творчество, интеллект и действия При таком подходе нерешаемых задач не бывает Ведущая роль в разработке процедуре принятия и реализации планов и социальных программ принадлежит институту государст венной службы
Формирование и реализация социальной политики, развитие социально-трудовых отношений в Японии происходит под воздействием пяти известных во всем мире систем, основанных на традициях и философии народа Утверждают, что именно на их основе и зиждется так называемое "японское чудо" - стреми тельное вхождение Японии в состав самых высокоразвитых стран мира.
В их структуру входят
система пожизненного найма,
система кадровой ротации,
система подготовки на рабочем месте,
система репутаций,
система оплаты труда
Прежде чем дать краткий анализ перечисленным системам, отметим одно общее принципиально важное обстоятельство Ценность и причина действенно сти этих систем в том, что это не набор отдельных элементов а системы в единой системе. Каждая из них, дополняя другую, является основой и условием сё функционирования, способствует запуску следующих и эффективной их работе. Одна сис-тема не существует без другой. В сумме они составляют единый сложный механизм, формирующий мощную мотивационную среду, направленную на подготовку высокопрофессиональных работников и полную реализацию их физических, творческих и интеллектуальных способностей, что обеспечивает повышение производительности труда, экономически рост стране и высокий уровень жизни населения.
Первым, ключевым элементом единого механизма японской системы подготовки и использования кадров является система пожизненного найма. В классическом виде в настоящее время она применяется лишь на некоторых крупных предприятиях и государственной службе. В остальных случаях нет юридически оформленного официального пожизненного найма. Скорее, речь идет о джентель-ментском соглашении между работодателем и наёмным работником. Однако па практике все предприятия, включая средние и малые, работают в режиме пожизненного найма. Это объясняется тем, что устроившись в организацию, на человека "обрушивается" поток различных материальных льгот и стимулов, которые усиливаются и добавляются пропорционально его стажу в данной фирме. Поэтому уходить из нее до предельного возраста - значит много потерять.
Следующая важная составляющая единого японского механизма подготовки кадров на предприятиях - система ротации. Её суть в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Критерий здесь прост и понятен - он поступил на предприятие и с ним могут делать всё, что приносит эффект компании.
Согласие профсоюза требуется лишь в том случае, если перемещение работника связано с переездом в другой город, регион. Ежегодно один раз в год (в аи-реле) выпускники школ, колледжей, высших учебных заведений трудоустраиваются на предприятия, в организации и учреждения. Даже выпускники вузов, в том числе самого престижного Токийского университета, попав в ту или иную компанию, не ставятся сразу на руководящие должности, а начинают трудовую биографию с самых неквалифицированных рабочих мест. В этом есть свое бесспорное преимущество. В последствии такого специалиста, руководителя, в тонкостях знающего всю специфику своей организации, сложно завести в заблуждение и меньше вероятности принятия им непрофессиональных решений. Система ротации обеспечивает гибкость рабочей силы и повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких (двух-трех) перемещений "белых" и "синих воротничков" по горизонтали, следует ротация по вертикали, т.е. повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую должность. Ротация способствует расширению кругозора, развитию более широкого взгляда работника на свою организацию. Приведем лишь один пример. Не секрет, как правило, госслужащие наших министерств и ведомств могут достаточно квалифицированно и обстоятельно говорить о проблемах, которыми занимается их структурное подразделение. Налицо узкая специализация. В Японии, например, начальник отдела занятости Министерства труда глубоко и профессионально знает весь спектр социально-трудовых вопросов (само собой, проблемы занятости не хуже - оплат труда социальною партнерства, рынка труда и т д и т п ) Он в процессе ротации изучал и прошел все эти участки работы и знаком с ними достаточно обстоятельно.
Критики системы ротации говорят что она в какой то мере "душит" инициативу, является тормозом работы на перспективу Мол, человек знает, что будет работать на этом участке два-три года поэтому зачем ему думать о новых идеях и технологиях на будущее Таких аргументов недостаточно для подобной оценки Во-первых, как показывает наш российский опыт работа специалиста десятилетиями на одном месте гасит его творчество и инициативу, работать ему неинтересно так как он не видит перспективы Есть и другое весомое обстоятельство, гарантирующее в условиях ротации не только добросовестную, качественную но и творческую, перспективную деятельность всего персонала Это система репутаций Суть ее в том, что где бы не работал сотрудник, специалист, он обязан выполнять свои обязанности так, чтобы при переходе через два-три года на новое место за ним за крепилась репутация прекрасного, инициативною работника и порядочного чело века Для этого на каждого из них составляется письменная характеристика Объективность характеристик обеспечивается ежедневными проверками человека в форме опроса коллег, подчиненных начальников, клиентов и т. д. Характеристика, следуя за специалистом влияет на ротацию и определяет как правило его даль нейшую трудовую карьеру
Решающая роль в обеспечении эффективности работы персонала принадле жит обучению и переподготовке работников Хотя ключевое значение при этом отводится подготовке на рабочем месте, которую в Японии называют системой ОЧТ Это элемент системы пожизненного найма Японские организации пред приятия и госслужба не требуют от школ и вузов специальной подгоювки Они сами затем "доводят" обучение своего работника (бывшего выпускника школы) до уровня, нужного этой организации В Японии образовательные функции четко разделены между школьным образованием, обеспечивающим фундаменталь ное обучение, и внутрифирменным, обеспечивающим профессиональное обучение Кроме ОЧТ подготовкой, например госслужащих также занимается институт повышения квалификации при Управлении по делам персонала При чем, что характерно и отличается от российской практики, как говорится, с гоч ностью до наоборот, в Японии переподготовку и повышение квалификации во внешних организациях проходят госслужащие уровня до начальника отдела ми нистерства, ведомства, управления и заместителя мэра провинции включительно Как известно в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, как правило, обучаются руководители начиная с долж ности начальников отделов федеральных органов управления (высшие главные и ведущие категории госслужащих) И в этом нет никакою противоречия, ибо в Японии на госслужбу не попадают случайные люди Начальники департаменте министры и их заместители, мэры провинций и тд в свое время, прохочя ступе ни ротаций, занимали более низкие должности Поэтому все они неоднократно имели уже подготовку на рабочем месте и повышали квалификацию во внешних учебных заведениях Занимающих высокие должности считают в Японии, учить нецелесообразно Они проходят лишь стадии самоподготовки и самообразова ния
Высокая результативность труда персонала, в том числе государственных слу жащих, во многом обеспечивается созданием действенных систем их мотиваций и, прежде всего, оплаты труда Размер заработной платы (оклада) госслужащих опре деляется двумя обстоятельствами фадацией (разрядом), соответствующей должности работника (квалификации) и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать градаций и тридцать две ступени Учет результатов работы госслу жащего осуществляется периодичностью (скоростью) перевода ею из одной гра дации в другую
Следующая, более высокая ступень по оплате труда, присваивается через каж дый год (максимум два) работы Например, госслужащий по своей должности имеет шестую градацию, а по стажу работы - 21 степень Тогда его должностной оклад в месяц составит 410 2 тыс. йен Через год он перешет на 22 ступень Долж ностной оклад увеличивается до 4283 тыс йен Оплата труда государственных служащих имеющих уровень градации выше одиннадцатого производится по другой сетке (это министры заместители министров, начальники департаментов и их заместители)
Для государственных служащих Японии, как и для работников частного секто ра, кроме оплаты труда предусмотрены выплаты некоторых видов пособий (семейное пособие, в том числе на детей, транспортное пособие или оплата стоимо сги бензина личного автомобиля, региональные пособия, пособия за особые условия груда) Пять должностных окладов в год выплачивают в виде бонусов (08 - в марте, 2 - в июле, 22 - в декабре)
Ежегодно Управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда гос служащих по всем градациям и ступеням с учетом их квалификации, образования и тд в сравнении с заработками работников производственного (частного) секто ра Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих бо лее 100 человек В Японии всею свыше четырех миллионов предприятий из них для корректировки уровня оплаты труда государственных служащих изучается 38107 предприятий (производственных единиц) В соответствии с Законом о ста тистике частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по зара бот ной плате сотрудников ибо от этою зависит динамика и оплата труда госспу жащих
Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на государственной службе и приводят их в соответствие Те уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально зависит от оплаты труда в сфере материаль ного производства Думается, что это вполне разумно и научно обосновано Логи ка рассуждений здесь следующая в конечном счете основная задача госслужбы - через экономический рост обеспечить высокие заработки и достойный уровень жизни населения Если растет зарплата в производственной сфере, то увеличива ются макроэкономические показатели страны (ВВП, ВНП и г д ), поскольку оплата труда работников предприятий тесно связана с конечными производственными ре зультатами Следовательно, есть экономическая и моральная основа для адекват ного повышения окладов государственным служащим, которое утверждается решением парламента Еспи заработная плата работников производственного сектора сокращается, соответствующие пересчеты в сторону уменьшения делаются по окладам госслужащих
В заключении данной главы на примере регулирования оплаты труда отметим еще одно принципиальное положение, которое распространяется и на многие другие направления государственной социальной политики (социальной защите, пенсионной системе, охране труда и т.д.), проводимой в этой стране.
В частности, в Японии - сколько предприятий и организаций, ориентировочно столько же форм, систем и моделей оплаты труда. Однако это не означает полной анархии в системах стимулирования персонала. Просто подходы здесь иные. Государство задает ключевые требования к системам оплаты труда (ее зависимость от квалификации, стажа, реальных результатов работы человека и т.д.), а конкретные механизмы их реализации выбирает само предприятие или учреждение1. Кто, как не оно, знает лучше свои особенности, сильные и слабые стороны, качественный состав и т.д. Ему (учреждению, предприятию) и только ему и карты в руки -довести идеи и требования государства до конкретных методик и инструментов их выполнения.
6. Литература
Волгин Н А Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем -М Экономика, 1998
Кейзы как эффективная форма обучения экономистов и менеджеров фено мен, методика составления и использования -М РАУ, 1994
Государственная служба за рубежом Социальная политика стран FC При оритеты, механизмы совершенствования Реферативный бюллетень (W Hanesch. Soziale Sicherung im europaischen Vergleich "Aus Pohtik und Zeitgeschithte" 1408 1998, s. 15-26)
Социальные реформы в странах с переходной экономикой Проблемы и опыт /Подред С В Кадомцевой М ИКЦ "ДИС", 1997
Социальная сфера жизни общества и политика Учебно-методическое посо бие - М РАГС, 1998
Реформы здравоохранения в Европе анализ нынешних стратегий Резюме Всемирная организация здравоохранения Европейское региональное бюро Ко пенгаген 1996
Экономика труда и социальные отношения Курс ключевых лекций / Под ред Волгина Н А , Ракитского Б В - М Изд-во РАГС, 1998.
studfiles.net
Япония первой за пределами Западного мира выделилась среди соседей как «государство благосостояния» — по крайней мере, если судить по масштабам расходов на нужды социального обеспечения. Согласно статистическим данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2011 году соотношение величины расходов на социальное обеспечение к валовому внутреннему продукту в Японии достигло 23,1%, превзойдя даже Великобританию, у которой этот показатель составляет 22,7%. Японский уровень практически сравнялся с показателем Нидерландов, 23,5%. Принимая во внимание, что среди соседей по Восточной Азии в следующей за Японией Южной Корее это соотношение ограничивается десятью процентами, очевидно, что в своём регионе Япония как «государство благосостояния» далеко обошла всех остальных.
Однако сам по себе масштаб расходов на социальное обеспечение отнюдь не означает, что государство благосостояния успешно справляется с проблемой бедности или сокращением численности населения. В последние годы в Японии уровень бедности среди женщин трудоспособного возраста достиг 12,6%. В сопоставимых по масштабам расходов на социальное обеспечение Нидерландах уровень женской бедности составляет 4,6%. Поскольку ширится бедность среди семей матерей-одиночек, возрос уровень детской бедности, который, согласно статистике ЮНИСЕФ, находится на отметке 14,9%. В Нидерландах уровень детской бедности составляет 5,9%.
Не удалось Японии и остановить сокращение численности населения, что является важной задачей, стоящей сегодня перед «государствами благосостояния». Весной 2014 года частная исследовательская организация, консультирующая по вопросам государственной политики, шокировала японское общество, опубликовав доклад, где отмечается вероятность того, что к 2040 году сокращение численности населения будет угрожать самому существованию половины муниципальных единиц страны.
До 1990-х годов Японии удавалось сдерживать бедность, расходуя на социальное обеспечение меньше средств, чем Соединённые Штаты Америки, причём расслоение общества, судя по коэффициенту Джини, было в Японии менее значительным. Ирония состоит в том, что бедность и социальное расслоение среди японского населения трудоспособного возраста ширятся одновременно с разрастанием расходов на социальное обеспечение. В чём же дело?
Причина состоит в том, что в расходах Японии на нужды социального обеспечения сформировался дисбаланс в пользу финансирования выплат пенсий, оплаты медицинского обслуживания и других расходов для пожилой части населения, и рост расходов социального обеспечения происходит именно в связи с такой структурой распределения средств в обстановке стремительного старения общества. К примеру, совокупный объём денежных пособий пожилым по отношению к ВВП составляет в Японии 8,8%, что значительно превосходит средний уровень стран-участниц ОЭСР в 6,9%.
Что же касается населения трудоспособного возраста, то несмотря на снижение стабильности трудоустройства и рост непостоянной занятости, ввиду слабости поддержки, оказываемой работающим поколениям, в частности, в том, что касается услуг дошкольного воспитания и общественной системы профессиональной переподготовки, всё больше людей оказываются в экономически стеснённых обстоятельствах. Соотношение с ВВП совокупной величины пособий, выплачиваемых на семейные нужды, в частности, на дошкольное воспитание, составляет в Японии 1,4%, не достигая 2,2% — среднего уровня стран ОЭСР. Таким образом, население трудоспособного возраста лишь несёт на своих плечах бремя расходов, связанных с социальным обеспечением пожилой части населения.
Следует ли заключить, что японскую модель общества благосостояния ждёт мрачное будущее, если даже при росте расходов на социальное обеспечение в обществе распространяются бедность и социальное неравенство? Конечно, ситуация не располагает к чрезмерному оптимизму. Тем не менее, рассуждая о перспективах, совсем не обязательно впадать в уныние. Анализ устройства японской модели «общества благосостояния» позволяет выделить отличительную особенность: приоритет гарантий трудоустройства. В этом состоит существенное отличие от «государств благосостояния» Запада. Возможно, именно эта существенная черта позволит вдохнуть жизнь в японскую модель в новых условиях XXI столетия.
Почему же до сих пор Японии, относительно небольшому «осударству благосостояния», удавалось сохранять стабильность в обществе, сдерживая бедность и социальное расслоение? Как бы ни были высоки темпы экономического роста, в отсутствие механизмов распределения его плодов этот рост лишь увеличивает социальное неравенство. Однако в Японии существовал механизм, сдерживавший неравенство, не полагаясь на расходы системы социального обеспечения.
Японский метод состоял в том, что приоритет отдавался гарантированному трудоустройству, а не социальному обеспечению. Хорошо известна общераспространенность практики долгосрочной занятости в японской модели экономического управления. Но этим дело не ограничивается. Расходы на финансирование общественных работ в середине 1990-х годов соответствовали 6,4% ВВП. Это сильно превышало соответствующие траты других промышленно развитых стран. Но за счёт этих расходов удавалось поддерживать стабильность трудовой занятости в регионах. Кроме того, предпринимались разнообразные меры по защите мелких предприятий в сфере логистики, а также других малых и средних предприятий. Таким образом, как в секторах с высокой, так и низкой производительностью поддерживалась стабильность трудоустройства мужчин — главных добытчиков средств существования японских семей.
До 1990-х годов Япония, где уровень безработицы не превышал трёх процентов, являла собой исключение из общего ряда. Поэтому мужчины как главные добытчики средств в японских семьях обеспечивали жён и детей, а государство поддерживало систему, предусматривавшую льготы в налогообложении и социальном обеспечении для нигде не работающих домохозяек с тем, чтобы сохранять такое общественное устройство.
Дисбаланс расходов системы социального обеспечения в пользу пожилой части населения возник как результат усиленных гарантий занятости для населения трудоспособного возраста. Поскольку трудовой заработок кормильца семьи вкупе с мерами поддержки воспитания детей жёнами-домохозяйками позволял обеспечивать условия жизни населения трудоспособного возраста, систему социального обеспечения сфокусировали на поддержке жителей страны в возрасте, когда перестают трудиться мужчины — главные добытчики средств семейного бюджета, иначе говоря, на выплате пенсий и медицинском обслуживании.
Однако начиная с середины 1990-х годов с переходом к постиндустриальной экономике и развитием глобализации началось размывание базиса стабильной трудовой занятости. В 1995 году был опубликован доклад Федерации ассоциаций работодателей Японии (Никкэйрэн) под названием «Японская модель экономического управления новой эпохи», призывавший упразднить всеобщее долгосрочное трудоустройство всего персонала, а также корпоративные программы социального обеспечения, распространяющиеся на весь персонал, сфокусировав трудовые гарантии лишь на части работников компаний. В 2000 году показатель соотношения расходов на финансирование общественных работ и ВВП составил примерно половину от пикового уровня. Вместе с тем, происходило ослабление в системе сохранения малых и средних предприятий. В 1995 году число работников с неполной занятостью превысило десять миллионов человек, а в 2013 году на условиях непостоянного найма работали уже 38,2% персонала компаний.
Таким образом, стал очевиден разрыв между сложившейся системой социальных гарантий и дестабилизацией рынка труда, в условиях которой среди работающих поколений растёт число тех, кто находится в стеснённых экономических условиях, будучи вынужден нести бремя социальных расходов, не получая никаких выплат. В обстановке развития процесса старения общества такое ослабление положения людей трудоспособного возраста осложняет взаимопомощь поколений.
Какие возможности имеются для преодоления этой ситуации? Прежде всего, следует признать, что основой японской модели «государства благосостояния» служили гарантии занятости. Сегодня в основе реформирования механизмов системы социального обеспечения, которое осуществляется в разных странах, как и следует из выдвигаемых лозунгов «активизации населения» и сдвига «от соцобеспечения к трудоустройству», лежит приоритет содействия трудоустройству. В этом смысле японская модель «общества благосостояния» предвосхищала общемировой тренд.
Будущее японской модели государства благосостояния должно определяться не импортом «шведской» или «американской» модели, а формированием структуры в соответствии с собственной исторической традицией, ставящей во главу угла гарантии трудовой занятости. Причина состоит в том, что усиление поддержки людей трудоспособного возраста является единственным путём, позволяющим им избежать «общего краха» вместе с пожилым поколением. Конечно, ревитализация прежних механизмов в их неизменном виде представляется как невозможной, так и нежелательной. Мы должны спланировать коренную перестройку японской модели общества благосостояния по нижеприведённым направлениям.
Во-первых, прежняя система обеспечивала трудовые гарантии главным образом мужчинам, которые были единственными добытчиками семейного бюджета, чьи трудовые доходы позволяли им содержать всю свою семью. Такая политика стимулирования мужской занятости препятствовала исполнению женщинами активной роли в жизни общества. Более того, следствием этой политики стало расширение бедности среди незамужних женщин. В рамках новой системы необходимо распространить трудовые гарантии на женщин и мужчин всех возрастов. Для этого очень важно реформировать систему социальных услуг, в частности, услуги дошкольных учреждений, чтобы создать условия для трудоустройства женщин.
Во-вторых, в рамках прежней системы предпосылкой реализации пожизненных трудовых гарантий для мужчины-кормильца предприятиями и отраслями бизнеса служил протекционизм по отношению к выполняющим эти функции предприятиям и отраслям со стороны всех уровней власти. Однако рынок труда со всей очевидностью становится всё более изменчивым. Новые гарантии трудоустройства необходимо реализовать, увязав с функционированием за общественный счёт органов по трудоустройству и профессиональной переподготовке, что позволит менять работодателей и сферы деятельности в условиях перехода от постоянной занятости к непостоянной, из производственного сектора в сферу обслуживания и т. д. То есть, и здесь необходимо выстроить новую взаимосвязь гарантий трудовой занятости и социальных гарантий. К тому же, для того, чтобы обеспечить трудовые гарантии не только мужчинам-добытчикам, но мужчинам и женщинам всех возрастов, необходимо обеспечить большую гибкость и многообразие условий труда, как в плане рабочего времени, так и организационных форм.
В-третьих, прежняя система требовала государственного регулирования и бюджетных субсидий бизнесу, что было сопряжено как с закулисными договорённостями, так и решениями, принимаемыми политиками из соображений собственных выгод. Поэтому необходимо, чтобы услуги и выплаты новой системы были направлены на реализацию мобильности рынка труда и обеспечение трудоустройства лиц любого пола и возраста, чтобы они предоставлялись как право на основе равенства всем, кто соответствует установленным критериям.
Как было отмечено в начале статьи, в Японии при росте расходов на социальное обеспечение не решаются проблемы, с которыми сталкиваются люди, пополняющие население трудоспособного возраста. Однако в случае, если гарантии трудовой занятости и социальное обеспечение будут взаимоувязаны описанным выше образом, население трудоспособного возраста будет всё в более полном объёме реализовывать свой потенциал, что позволит вплотную приблизиться к обществу всеобщего участия. Работа по реформированию социального обеспечения в данном направлении, призванная дать новую жизнь японской модели общества благосостояния, уже ведётся.
Ещё при прежней власти коалиции Либерально-демократической партии и партии Комэй процесс такого реформирования начался под руководством двух надпартийных специализированных советов: Национального совета по социальному обеспечению (2008) при правительстве Фукуды Ясуо и Совета по реализации безопасного общества (2009) при кабинете Асо Таро. В ходе работы этих советов была впервые проанализирована японская модель общества благосостояния с её основным упором на гарантии, связанные с трудовой занятостью. Ещё одним направлением их работы стало обсуждение путей повышения функциональности системы социального обеспечения с тем, чтобы преодолеть воздействие старения общества и сокращения численности населения.
Хотя казалось, что в 2009 году со сменой политической власти в стране и приходом правительства Демократической партии этот процесс был прерван, кабинет демократов под руководством Кана Наото тоже ясно продемонстрировал, что движение к реформированию системы социального обеспечения будет продолжено. В феврале 2011 года правительство Кана Наото сформировало новый Совет по углубленному изучению вопросов реформирования системы социального обеспечения, в который вошли и участники советов, действовавших при прежней власти ЛДП и Комэй. Этот совет подчеркнул важность коррекции дисбаланса в пользу обслуживания старших поколений, заявив о необходимости перехода к направленности системы социального обеспечения «на все поколения».
Одновременно, с учётом сползания национальных финансов в острое кризисное состояние в обстановке, когда уровень госдолга достиг 200% от ВВП, было принято решение об увеличении ставки налога на потребление (потребительского налога), а также приняты меры по сдерживанию той части расходов, которая направляется на выплату пенсий и медицинское облуживание. Был продемонстрирован курс на одновременное оздоровление национальных финансов и усиление помощи населению трудоспособного возраста. Это движение называют «единой реформой социального обеспечения и налогообложения».
И хотя в декабре 2012 года коалиция ЛДП и Комэй вернула власть в свои руки, незадолго до этого было заключено так называемое «трёхпартийное соглашение» с участием Демократической партии, Либерально-демократической партии и партии Комэй. В соответствии с трёхпартийным соглашением был учреждён Национальный совет по реформированию системы социального обеспечения, который продолжил работу над «единой реформой социального обеспечения и налогообложения». Кроме того, было принято решение о том, что в случае реализации решения о повышении ставки потребительского налога до 10% средства в размере более 1 трлн йен будут направлены на финансирование услуг дошкольных учреждений и другие меры помощи воспитанию детей. В августе 2013 года совет представил свой доклад кабинету министров Абэ Синдзо.
В настоящий момент кабинет министров Абэ Синдзо не дал однозначно понять, каким образом будет идти реформирование системы социального обеспечения. Кабинет Абэ скорее склонен уделять большое внимание непосредственно задаче обеспечения экономического развития, нежели проведению реформирования системы, лежащей в основе японской модели общества благосостояния. В апреле 2014 года ставка потребительского налога была увеличена с 5 до 8 процентов, однако второе повышение ставки этого налога до 10 процентов, которое первоначально планировалось провести в следующем году, было отложено до 2017 года. Решение мотивировали тем, что первое повышение стало тормозом для восстановления экономической конъюнктуры — цели абэномики. В результате стало затруднительным проведение запланированной «единой реформы социального обеспечения и налогообложения». Однако не следует забывать, что именно перестройка системы социальных гарантий является залогом стабильного и всеобъемлющего экономического развития.
Как бы то ни было, Япония, которая первой среди стран за пределами Западного мира стала «государством благосостояния», готовится бросить вызов задаче структурной перестройки «государства благосостояния» в связи с беспрецедентным уровнем старения общества. Может ли японская модель «общества благосостояния» быть достойно адаптирована к реалиям общества XXI века? Этот эксперимент, безусловно, заслуживает самого пристального внимания всего мира.
Фото к заголовку: Робот ROBEAR для помощи в уходе за больными и престарелыми, созданный в НИИ естественных наук RIKEN. В рамках исследования с прицелом на будущее практическое применение, предыдущую модель облегчили, значительно сократив число деталей и узлов. 23 февраля 2015 г., г. Нагоя (Фотография предоставлена Jiji Press)
(Оригинал статьи на японском языке опубликован 16 апреля 2015 г.)
www.nippon.com
Введение 3
Социальная политика в Японии 4
Заключение 9
Список использованных источников 10
Содержание
Третий элемент системы — общественная взаимопомощь. Она распространяется на тех, кто сам не может обеспечить себе минимального уровня. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи пунктам: на ежедневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны.
Модель социальной политики в отношении населения Японии базируется на эффективных вариантах современного управления с «человеческим лицом». В этой стране исповедуются принципы морали, по которым богатством считаются, в первую очередь, человеческие ресурсы, поэтому здесь создаются надлежащие условия для наиболее эффективного их использования. Одним из важных задач, которые решаются, является установление хороших отношений с работниками, создание отношение к корпорации как одной семьи. Фирмы осуществляют ощутимые выплаты сотрудникам на социальные цели и другие материальные и духовные стимулы. Важной составляющей социальной защиты работников является система долгосрочного пожизненного найма и трудового стажа. Профессионально-квалификационное продвижение по службе прежде всего зависит от возраста и стажа, потом учитываются все остальные показатели.
Чем больше человек работает в компании, тем выше его заработная плата, должность, льготы и пенсия, надбавки на содержание семьи, медицинское обслуживание, социальное страхование. Большое внимание в Японии уделяется лицам старшего возраста и многолетним (90 и более лет).
В частности, каждый человек, который достигает возраста долголетия, получает поздравление и ценный подарок от императора Японии. Экономической основой модели социальной политики в отношения населения Японии является достижение научно-технического прогресса, который получил статус самоподдерживающегося и самодостаточного характера и стал ключевым фактором экономического развития.
Буянова М.О., Кобзева С.М., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2013. — 480 с.
Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. Автореферат дисс. д-ра социологических наук. М., 2011. — 50 с.
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Книжный мир. 2010. — 416 с.
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. Учебное пособие. Стереотипное издание — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 124 с
Гаматаева С. Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www.rppe.ru/wp-content/uploads/2013/02/gamataeva-sh.pdf
Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www.finansy.ru/publ/tax/003.htm
. — Режим доступа: / www.pomorsu.ru/_doc/mba/nr/4ch.pdf
Социальное пространство и социальные отношения: региональный аспект // www.zrns.ru/2mongr_avtor_selenova.html
Говорухина Л.П. Мировой опыт становления системы социальной защиты населения, и ее эволюция в условиях смешанной экономики / Л.П. Говорухина, Е.И. Дорохова [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www. Lib. Kazsu.ru./ family/ social — politic: asp.
9
1. Буянова М.О., Кобзева С.М., Кондратьева З.А. Право со-циального обеспечения: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2013. — 480 с.
2. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. Автореферат дисс. д-ра социологических наук. М., 2011. — 50 с.
3. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Книжный мир. 2010. — 416 с.
4. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. Учебное пособие. Стереотипное издание — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 124 с
5. Гаматаева С. Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www.rppe.ru/wp-content/uploads/2013/02/gamataeva-sh.pdf
6. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www.finansy.ru/publ/tax/003.htm
. — Режим доступа: / www.pomorsu.ru/_doc/mba/nr/4ch.pdf
8. Социальное пространство и социальные отношения: региональный аспект // www.zrns.ru/2mongr_avtor_selenova.html
9. Говорухина Л.П. Мировой опыт становления системы социальной защиты населения, и ее эволюция в условиях смешанной экономики / Л.П. Говорухина, Е.И. Дорохова [Электронный ресурс].
— Режим доступа: www. Lib. Kazsu.ru./ family/ social — politic: asp.
список литературы
referatbooks.ru
Бюджетное финансирование социальной защиты населения в городе Москве
В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства...
Бюджетное финансирование социальной защиты населения в городе Москве
...
Использование финансов для решения социальных проблем
Из семи приоритетных направлений бюджетных расходов РФ на 2011-2013 года первостепенными Президентом РФ названы приоритеты социальной политики...
Основные направления финансовой политики государства в условиях кризиса
В данной части исследования уместно сравнение социальной политики России и Америки, т.к. проблемы социальной сферы во многом схожи. Как и у нас, в США львиная доля доходов попадала в карман наиболее богатой части общества...
Особенности бюджетного финансирования
...
Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии Чукотского автономного округа
Образование За последние 5 лет в округе были разработаны и внедрены программные методы поддержки развития системы образования, проведена оптимизация и структурная перестройка сети образовательных учреждений...
Социальная политика различных экономических систем
Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий...
Социальная политика различных экономических систем
Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы [2, c...
Социальная политика различных экономических систем
Обозначим основной круг функций социальной политики. Первая из основных её функций -- обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества...
Социальная политика различных экономических систем
...
Социальная политика различных экономических систем
Одна из целей социальной политики Германии - смягчение социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета нуждающимся семьям...
Социальная политика различных экономических систем
Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор экономики до такого размера, что делает страну уникальной и в этой области: 1/3 самодеятельного населения занята в государственном секторе...
Финансы социальной сферы и особенности их организации в России
Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова...
Финансы социальной сферы и особенности их организации в России
Социальная политика является важнейшей составляющей внутренней политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала...
Формирование доходов и социальная политика государства (на примере экономики ФРГ)
Современный тип социально политики Германии формируется непосредственно уже после второй мировой войны. Основателями социальной политики называют Конрада Аденауэра, первый канцлер ФРГ, и Людвига Эрхарда, экономист, государственный деятель. [7...
fin.bobrodobro.ru
