Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучение основных аспектов и функций социальной политики;

- анализ современной социальной политики России;

- ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствование социальной политики государства.

Процесс создания гражданского общества имеет свои специфические особенности. Для его появления необходимо наличие развитой социальной структуры и отлаженной социальной политики государства.

Глава 1. Социальная политика государства

1.1 Основные задачи и цели социальной политики

Развитие социальной структуры общества постоянно нуждается в регулировании. Встает вопрос осоциальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика – это одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы.

Цели социальной политики:

· Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны

· Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе

· Повышение благосостояния и культуры

Цели социальной политики осуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий, регулирования образа жизни налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы, репрессивными методами, – например, борьба с наркобизнесом; перераспределением материальных средств и организационных усилий.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны.

Для обеспечения такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Она применяется во всех развитых странах. В отдельных странах некоторые профсоюзы добивались полной компенсации роста цен.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

1.2 Понятие социального блага

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в цепях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Понятие социального блага как социологическая категория выражает все то, что реально соответствует объективным, естественным потребностям человеческого бытия, удовлетворение которых создает необходимые условия для его поступательного развития. Субстанциально предопределенная сложность этого бытия такова, что идеальное жизненное благосостояние, благополучие практически недостижимы. Однако существуют элементарные, первостепенной жизненной значимости основы человеческого бытия, без которых оно вообще невозможно и в конститутивном закреплении которых право играет генерирующую, судьбоносную роль. Социальные блага, закрепляемые правом, приобретают нормативную значимость, общеправовую ценность, гарантированную охрану и защиту.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей).

Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является "потребительская корзина", включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. В этой связи выделяют "минимальный уровень потребления" и "рациональный уровень потребления".

Под первым понимают такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая "черта бедности". При этом не следует путать "минимальный уровень потребления" с "физическим уровнем потребления", ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

"Рациональный уровень потребления" отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика, приближенная к такому потребителю.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесь требуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

Необходимо также отметить, что оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать "черту бедности". То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни.

Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

В этом плане заметим, что Россия еще, по крайней мере, десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

1.3 Основные направления реализации социальной политики

1.3.1 Социальное страхование

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику[1] и т.д.

Социальное страхование – наиболее важная часть социальной политики государства и основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

Впервые система государственного социального страхования была создана в Германии в конце XIX в. с принятием закона о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 - 1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон).

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. В странах рыночной экономики введено в 20-30 гг. XX в. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия. Значительная доля выплат пособий по безработице падает на государство.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают на ряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.

1.3.2 Социальная защита в сфере занятости населения

Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается.

Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места.

В периоды кризисов государство прибегает к использованию общественных работ. Государственное воздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционной политики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

1.3.3 Социальная политика в области заработной платы

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Различна величина индексируемой заработной платы. Полная индексация может быть осуществлена минимальной заработной платы, затем индексация начинает носить частичный характер, что способствует сдерживанию инфляции.

Необходимо отметить, однако, что низкая оплата труда не означает автоматической бедности. Так, по оценкам, лишь около 20% семей, в которых есть низкооплачиваемые работники, и лишь 25% семей работников с очень низкими зарплатами, попадают в бедность. Это означает, что существуют другие важные детерминанты бедности. В частности, почти 35% бедных в трудоспособном возрасте составляют безработные, затем идут низкооплачиваемые, затем — люди вне экономически активного населения, и, наконец, имеющие задолженность по заработной плате.

Ситуация в России осложняется тем, что большое количество низкооплачиваемых работ очень медленно сокращается, и дефицит новых хорошо оплачиваемых рабочих мест остается острым.

1.3.4 Социальная политика на рынке труда

Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработи

це к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно.

1.3.5 Жилищная политика

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

1.3.6 Социальная политика в сфере образования

За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.

Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее 28% семей платят за учебу детей внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30% бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

1.3.7 Социальная политика в сфере здравоохранения

В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Поэтому до 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положения существует два выхода: - либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

- консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;

- радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному мед. страхованию, реструктуризации сети мед. учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;

- умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось

За два года реализации национального проекта «Здоровье» для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Глава 2. Анализ реальной ситуации

Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы.

В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, предпринимаются. Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В немалой степени все это связано с отсутствием национальной концепции социального государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.

Острые дискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку от того, в каком объеме реализуются права и свободы граждан, как гарантируется государственная поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.

В настоящее время в России действует около тысячи различных нормативных актов, предусматривающих те или иные виды социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат для более, чем 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные доплаты получают почти 100 миллионов человек из 148 миллионов человек, или около 70% жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30% населения.

Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. Значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. В нуждающиеся семьи попадает менее 20% средств, направленных на финансирование социальных выплат. Поэтому при значительных бюджетных средств, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична.

Глава 3. Совершенствование социальной политики государства

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

- Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

- Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

- Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

- Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

- Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

- Борьба с преступностью.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

- Общеметодологические подходы к формированию социального государства[2] ;

- Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;

- Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента – эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) – будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

- приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

- солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

- оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам – политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости – ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов.

Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

- социальные гарантии, основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

- социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

- социальное страхование: обязательное – всего активного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное – части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

- Строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого гражданина;

- Переход к адресной помощи, как отдельному гражданину, так и семье;

- Четкая дифференциация причин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но не желающим делать это;

- Перенос центра тяжести по оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления при передаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

При этом государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она удовлетворят базовые потребности человека. Отсюда вытекает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетом региональных различий.

Для современной России крайне актуален вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.

В этой связи в первую очередь следует:

- Четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий;

- Выделить основные приоритеты социальной политики, ориентированной на формирование среднего класса при адресной дифференцированной помощи неимущим и прогрессивном налогообложении богатых;

- Продумать конкретные механизмы смягчения заложенных в самой идее социального государства противоречий между социальным и правовым принципом российской государственности, достижения баланса между централизацией, правами и интересами субъектов Федерации и местного самоуправления;

- За государством должно остаться право устанавливать пределы, как социализации, так и допустимой степени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.

Самоустранение государства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата труда во внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточно широкий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органы самоуправления, на самого человека, - вполне естественно для рыночных экономик. Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышения ответственности граждан за собственное материальное благополучие.

Для уравнивания социальной ситуации в различных регионах страны на федеральном уровне целесообразно определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, в соответствии с которыми осуществляется политика финансового выравнивания.

Отсюда вытекает необходимость:

- Выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

- Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

- Адаптация социальных реформ к северным и другим территориям с особыми условиями проживания (пустынные, высокогорные и т.п.)

Большое значение имеет программно-целевой метод решения социальных задач, ориентированных на социальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса, стабилизации, подъема экономики. На нынешнем этапе таких проблем должно быть порядка 15-20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитие сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования и т.д.), жестко увязанных между собой. По каждому направлению нужны региональные программы, учитывающие местные социальные нормативы. Следовательно, в ранг первоочередных задач законотворческой деятельности на данном этапе необходимо выдвинуть следующее:

- Возвращение к практике социального планирования и разработке программ социальных преобразований на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных вопросов;

- Организационное упорядочение разработки основополагающих актов, обеспечивающих правовую базу для продвижения социальных реформ.

Заключение

Таким образом, социальная политика контролирует развитие социальной структуры общества.

России предстоит разработать и овладеть методами формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной политики, остается актуальной.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

Список литературы

1. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.

2. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 11/2000. 3. Михеев С. // обозреватель Политком.Ру // №18(145) 7-14 мая 2002 г.

4. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие – МЮ: Юрист, 2002г.

5. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юрист, 2000г.

6. Савченко А.П. Здоровье общества и система здравоохранения в контексте социальной политики России: Доклад, 2007г.

7. Мухудадаев М.О. Социальная политика и образование. Сборник статей. — Под ред. С.И. Дудника. — СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004.

8. С. А. Глазьев. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: “РЭЖ - 2000”, №8.

9. В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России: ”ЭКО - 2000”, №10.

10. Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2003.

11. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. “Социальная политика. Новый курс”: “Вопросы экономики” ,1999г.

12. Григорьев П. В.Теоретическая политология. Часть 1. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. – М.: Приор, 2001.

13. Матвиенко В. Актуальные вопросы социальной политики. //Международная жизнь, 1999 г. №4.

[1] [5, стр. 101]

[2] Понятие “социальное государство” применительно к России впервые официально было использовано в тексте Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993г.

www.litsoch.ru

Роль государства в социальной политике, реферат — allRefers.ru

Роль государства в социальной политике - раздел Государство, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъектами социального действия организационно-полити-ческих рычагов, смягчающих действия негативных факторов на материальное положение населения. В чьих руках средства практического решения социальных задач, тот и является действительным субъектом социальной политики.

В XX в. практически во всех развитых странах на уровне лозунгов в качестве субъекта социальной политики провозглашаются в равной степени все социальные группы, а политики, стремящиеся заполучить поддержку электората и выдвигающие популистские лозунги о создании условий для благополучия всех и каждого, являются лишь выразителями интересов и агентами всех социальных групп общества.

На деле же субъект социальной политики обнаруживается через более или менее длительное собственное процветание и быстрый рост своего благополучия в социальной сфере по сравнению с другими. Группы, являющиеся субъектами социальной политики, должны обладать следующими признаками: длительное преимущественное материальное процветание; наличие более широких, чем у других групп, возможностей духовной деятельности; наличие права и возможности распоряжаться в социальной сфере, права и возможности изменения правил такого распоряжения, т.е. наличие власти в социальной сфере[126].

По ранжиру реального веса среди субъектов социальной политики первенство принадлежит государству, хотя оно оспаривается и отрицается представителями различных идеологических течений.

И тем не менее государство - единственный субъект, который обладает такими исключительными функциями, как:

- определение законодательной, нормативной базы социальной политики;

- разработка целостной концепции, включающей ценности в виде целей, приоритетов, механизмы их достижения (принципы, нормы, рычаги, методы, формы, ресурсы), координацию, контроль, прогноз;

- непосредственное влияние на решение социальных проблем (осуществление своими ресурсами социальной функции) и опосредованное (примером, критикой, налогообложением, установлением льгот, инициированием предложений и т.д.) влияние на деятельность других субъектов социальной политики;

- обеспечение подготовки кадров для социальной сферы.

Сегодня получается так, что роль государства как ведущего субъекта социальной политики «размывается». Сказывается и распространение либеральной идеи самодостаточности личности, способной удовлетворять свои потребности за счет своих возможностей и потенциала. Но эта идея в настоящее время практически неосуществима для значительной части населения, ибо она нуждается в таком «моторе», как частная собственность. Это также важнейшее кредо либерализма. Без такой формы собственности становление среднего класса как самого большого в развитых странах,

материально обеспеченного, способного оплачивать дорогостоящие услуги в системе образования, здравоохранении, сфере отдыха, просто невозможно. Нынешние процессы в России убеждают в другом: становление среднего класса - дело дальней перспективы.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

На сайте allrefs.net читайте: "СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Роль государства в социальной политике

Все темы данного раздела:

Некоторые подходы к сущности социального Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и на

Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов

Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального

Некоторые функционально-деятельностные характеристики социального мира Теоретическую и практическую значимость представляют исследования проблем социального мира как

Прогресс как самореализация сущности человека Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как о

Природа человека как квинтэссенция его социального потенциала Своеобразие «загадки человека» во многом определяется тем, что, являясь своего рода вечной пробле

Методологические основы определения сущности социальной политики Одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается це

Системный характер социальной политики Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она систем

Уровневая ориентация социальной политики В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее

Парадигмы социальной политики Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать е

Современные тенденции в мировой экономике В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому

Взаимодействие самоорганизации и организации как парадигма социально-экономического развития Отношение между рыночным и государственным регулированием в экономике с широкой мировоззренческ

Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике Экономическая концепция Д. М. Кейнса, как мы видели, возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и

Основные структурные элементы социальной сферы Социальная политика в современном обществе - одно из главных направлений деятельности власти. Исследо

СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА Основания для деле-ния населе-ния на социальные слои МУЖЧИНЫ ЖЕНЩИН

Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики Роль государства как основного субъекта социальной политики обусловливается различными подходам

Государственное регулирование политики занятости в развитых странах Запада: динамика и тенденции Нигде, даже в самых «рыночных» странах, государство не оставляет рынок труда полностью во власти с

Типология социальной политики с точки зрения государства как ее основного инструмента Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъ

Корпоратизм как форма социального партнерства Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя о

Основные модели социального партнерства Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австр

Концепция девятой рыночной структуры Известный французский ученый Ж. Аттали утверждает, что человечество сегодня вступает в девятую в его истор

Концепция знания как нового способа создания общественного богатства Сегодня многие западные теоретики и политики все больше склоняются к поддержке концепции О. Тоффл

Особенности «шведской модели» социальной политики В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комп

Становление социально-этических представлений об общественной справедливости в XI-XIII веках Идеология социальной политики начинает формироваться в древнейшие периоды истории России. Управл

Оформление государственно-законодательных подходов к принципам социальной справедливости в XV - первой половине XVII вв. В XV веке Российское государство становится правопреемником византийского православия. Расширени

Общественно-политические взгляды на государственное благосостояние во второй половине XVII - первой половине XIX вв. Со второй половины XVII в. формируются государственные подходы к общественному благосостоянию. Прои

Становление научных представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX в. до 1917 г. После отмены крепостного права основные идеи, направления и конструкции социальной политики неиз

Формирование идеологии государственного патернализма в отношении социально уязвимых слоев населения После 1917 г. новая политическая доктрина управления государством, классовый подход к проблемам соц

Социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния в конце 80 - 90-х гг. В середине 80-х гг. принимается новая концепция социально-экономического развития общества. Она опр

Социально-экономические особенности переходного периода В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания ко

Приоритетные направления социальной политики переходного периода В условиях тяжелого экономического положения, бюджетного кризиса, низкого уровня инвестиционной

Роль государства в социальной защите населения Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государс

Новые субъекты социальной политики Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предприним

Муниципальная власть как субъект социальной политики Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: феде

Опыт осуществления социальной политики на уровне местного самоуправления В стране действует на местном уровне достаточно разветвленная и гибкая система муниципальных учр

Правовое регулирование социальной политики Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее суб

Особенности государственного регулирования социальной политики В России, помимо общих факторов, выдвигающих государство в число основных субъектов социальной по

Сущность и особенности рынка труда в России В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полна

Проблема занятости населения Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условия

Основные цели и контуры политики занятости Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала стран

Проблема безработицы и социальные программы государства Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стр

Социальная инфраструктура: антропологическая основа и личностная направленность По мере развития общества все большую значимость приобретает социальная инфраструктура. Ее основ

Состояние и возможности социального партнерства в России Сложность и масштабы социальных проблем в России сегодня таковы, что требуют новых решений, альянсов и ценн

Особенности федеративного устройства Российской Федерации Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориал

Социальная политика и национальные отношения Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосостав

Этносоциальные проблемы и социальная политика В прошлом в нашей стране социально-экономическое положение национальностей было неодинаковым, особенно из

Регионы и социальная политика Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим

Социальная защита коренных малочисленных народов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера Впервые в РФ на конституционном уровне закреплена охрана коллективных прав специфических этнических груп

Основные направления реализации социальной политики Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтоб

Социальные функции политических партий Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех,

Социальная политика в программных документах политических партий Социальная политика по сути своей является программой социального управления и развити

Мегатенденции социальной политики Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении исто

Ценностные императивы российской социальной политики Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых зак

Авторский коллектив СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ Учебное пособие лр 02065

allrefers.ru

Роль социальной политики государства в развитии современного общества

План

ВВЕДЕНИЕ

1. Социальная роль государства в рыночной экономике

2. Социальная политика государства

3. Личные располагаемые доходы

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Я выбрала данную тему курсовой работы, так как на современном этапе она является наиболее актуальной. Нам уже хорошо известно, что в любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решения трех задач: Что, Как и Для кого производить. Проблема «Для Кого производить» является проблемой распределения произведенных благ.

Цель курсовой работы - раскрыть роль социальной политики государства в развитии современного общества.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

- изучить социальную политику государства современного общества;

- показать роль социальной политики в развитии общества.

Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Общеизвестно, что в последние годы Россия переживает глубокий социальный кризис. В чем его причины? Насколько неизбежен спад жизненного уровня населения в период реформ? Можно ли отделить объективные факторы снижения доходов и социальной защищенности населения от ошибок и просчетов в ходе рыночных преобразований? Каковы пути социальной переориентации реформ? Прежде чем попытаться дать ответы на эти вопросы, следует рассмотреть более общую проблему -- социальную роль государства в современной рыночной экономике.

Государственная социальная политика -- это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

1. Социальная роль государства в рыночной экономике

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (естественно, с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа -- институциональная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и ее типичным представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии.. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства -- это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором -- рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу -- степени вмешательства государства в социальную сферу -- претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменение акцентов в политике, затрагивающей его интересы.

Для всех стран «золотым периодом» в развитии социальной деятельности государства были 60--70-е годы. В эти годы наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и достигла в начале 80-х годов: 21% -- в США; 24% -- в Англии; 30%---во Франции; 31,5% -- в Германии; более трети -- в Швеции и Дании. В 80-е годы маятник качнулся в другую сторону.

Во всех развитых странах в эти годы происходил пересмотр масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины пересмотра, как правило, одинаковые -- это необходимость увеличения гибкости предоставления выплат, усиления их способности соответствовать потребностям, расширения потребительского выбора, сокращения присутствия государства в экономике и обществе, усиления контроля над государственными расходами.

Циклическая смена приоритетов в социальной политике развитых государств привела к перераспределению средств между отдельными статьями социальных расходов, но, как правило, не затронула серьезных социальных достижений предшествующего развития, доля расходов на социальные нужды в ВВП также не претерпела существенных изменений. В большинстве стран финансовый кризис социальной сферы был так или иначе преодолен благодаря некоторому сокращению расходов, ряду протекционистских мер, усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

В середине 90-х годов вновь можно говорить об обратном движении маятника, общественный выбор в большинстве стран диктует необходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ее усиления.

2. Социальная политика государства

Рыночное распределение доходов на основе конкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенства в распределении доходов, и в реальности в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается значительное неравенство в их распределении.

В рамках позитивной экономической теории ответа на вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует.

Вспомним, что критерий Парето-эффективности не может дать нам теоретическую основу решения проблемы справедливости. Мы не раз отмечали, что одним из проявлений фиаско рынка является невозможность справедливого распределения доходов, поскольку рынок - социально нейтральный механизм. Математически можно определить эффективность по Парето, но понятие справедливости - это нормативное суждение. Вот почему вопрос справедливого распределения доходов не оставляет равнодушными ни политиков, ни простых граждан: здесь затрагивается моральная, этическая проблема.

Принято различать функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение означает распределение национального дохода между собственниками различных факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательства). В этом случае мы интересуемся, какая доля «национального пирога» приходится на заработную плату, процент, рентные доходы, прибыль. Персональное распределение - это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются. В этом случае мы анализируем, какую долю национального дохода (в денежном выражении) получают, например, 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых семей.

Итак, поскольку эффективность по Парето не дает нам никакого критерия для ранжирования точек, лежащих на известной нам кривой потребительских возможностей (кривой достижимой полезности), мы не можем сказать, что распределение в точке А справедливее, чем в точке Б (рис.).

На рисунке изображена кривая достижимой полезности в обществе, состоящем из двух индивидуумов - Ани и Васи. Мы можем утверждать, что, если происходит перемещение из точки К в точку М, то наблюдается улучшение по Парето. Произошло увеличение полезности и Ани, и Васи. Но перемещение из Л в В или наоборот, т. е. скольжение вдоль кривой достижимой полезности, не может ничего нам сказать о более предпочтительном (с точки зрения справедливости) положении каждой из указанных точек.

Что же означает понятие «справедливость»? Справедливость, согласно определению известного словаря современной экономической теории Макмиллана - это честность, беспристрастность. Если же рассматривать справедливость в контексте известной нам теории экономики

Кривая достижимой полезности и эффективности по Парето

благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение, соответствующее двум условиям: во-первых, оно должно быть равноправным, т. е. ни один из субъектов общества не предпочитает товарный набор другого лица своему собственному товарному набору. Во-вторых, оно должно быть эффективным по Парето. Одновременно и равноправное, и эффективное по Парето распределение можно трактовать как справедливое. Вообще социальная справедливость в экономической теории - это проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов. И здесь надо сразу сказать, что единого ответа на этот вопрос у экономистов-теоретиков не существует. Мы рассмотрим наиболее известные концепции справедливости, или справедливого распределения доходов: эгалитаристскую, утилитаристскую, роулсианскую и рыночную.

Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Проблема заключается в том, что понимать под «одинаковыми заслугами»? Одинаковый трудовой вклад в общественное благосостояние? Одинаковые стартовые условия в смысле владения собственностью? Одинаковые умственные и физические способности? Единого ответа на этот вопрос мы, очевидно, не получим, потому что опять обращаемся к нравственным суждениям. Но здесь представляется важным подчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как его иногда представляют в журналистских статьях бойкие авторы: взять и поделить все поровну, как предлагал персонаж знаменитой повести Михаила Булгакова «Собачье сердце» Шариков. Ведь речь идет именно о равном распределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми.

Утилитаристская концепция (ее разработал во второй половине XVIII века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Математически это можно выразить в виде формулы, отражающей утилитаристскую функцию общественного благосостояния:

W(u1, u1,….. un) = ui,

где W - функция общественного благосостояния, а и - индивидуальная функция полезности. В нашем условном примере, когда все общество состоит из двух лиц, Ани и Васи, формула примет вид: W(uА, uВ) = uА + uВ

Приведенная формула требует некоторых пояснений.

Во-первых, утилитаристский подход предполагает возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей различных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности, согласно утилитаристскому подходу, могут быть:

а) одинаковыми у всех людей,

б) различными у различных членов общества. В последнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекать полезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно не согласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе не такая, как у бедного человека. Поставьте себя на место миллионера, а затем на место скромного конторского служащего: у кого будет выше предельная полезность дополнительной денежной единицы дохода? Очевидно, у последнего из названных субъектов. Тогда предполагается, что уменьшение полезности, например, у Васи, должно компенсироваться в ходе распределения не точно таким же, а бульшим приращением полезности у Ани. Такой вывод не должен показаться странным, если, напомним, речь идет о максимизации суммы индивидуальных полезностей.

На рисунке мы можем дать графическое пояснение этого подхода. Для этого используем общественную кривую безразличия. Напомним, что общественная кривая безразличия показывает множество комбинаций полезностей различных членов общества, каждая из которых означает одинаковый уровень благосостояния общества. Форма общественной кривой безразличия может иметь различную конфигурацию. На графике общественная кривая безразличия означает множество сочетаний полезностей, которые могут извлекать указанные субъекты из своего дохода, представленного в денежной или натуральной форме. Все комбинации, лежащие на общественной кривой безразличия, одинаково удовлетворительны для общества.

А) Б)

Общественная кривая безразличия: утилитаристский подход

Если утилитаристская общественная кривая безразличия имеет линейный вид, причем ее наклон равен - 1, как в случае а), то снижение полезности Васи будет компенсироваться точно таким же приращением полезности Ани. Индивидуальные полезности дохода, следовательно, у этих двух членов общества совершенно одинаковы. Если же общественная кривая безразличия выпукла к началу осей координат (вариант б), то мы видим, что уменьшение полезности для Васи должно компенсироваться более, чем равным, приращением полезности Ани, поскольку только таким образом остается неизменной суммарная полезность общества в целом. Это означает, что члены общества имеют не одинаковую функцию индивидуальной полезности. Таким образом, согласно утилитаристскому подходу, общество может считать справедливым как равное, так и неравное распределение доходов, в зависимости от представлений о характере индивидуальных функций полезностей разных членов общества. Нетрудно заметить, что в случае а) утилитаристская концепция совпадает с эгалитаристской: поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать предельную полезность из своего дохода, то справедливым будет его уравнительное распределение.

Роулсианская концепция основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием «вуаль неведения». «Вуаль неведения» означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Другими словами, если бы была возможность устранить все, что является результатом случая или традиции, какое бы общество мы бы выбрали, если бы были свободны выбирать все, что угодно? И если бы мы осуществляли свой выбор во взаимодействии с другими, такими же свободными и равными людьми? Например, принимая решение о правилах справедливого распределения доходов, вы лично должны набросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете в результате принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой, почтальоном, учителем, бомжем и т. д. Что предпочел бы в таком случае каждый член общества? Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Роулсианская функция общественного благосостояния имеет следующий вид:

W(u1, u1,….. un) = min{ u1, u1,….. un}

или для нашего гипотетического общества из двух лиц:

W(uА, uВ) = min{ uА, uВ}

Речь идет о решении задачи «максимина», т. е. максимизации благосостояния лица с минимальным доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит только от благосостояния самого бедного индивида. Роулсианская общественная кривая безразличия будет иметь следующий вид:

Мы видим, что никакое приращение благосостояния одного индивида не оказывает влияния на благосостояние другого. Общественное благосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если повышается благосостояние наименее обеспеченного индивида.

Общественная кривая безразличия: роулсианский подход

Дж. Роулс критикует утилитаристскую концепцию по нескольким направлениям.

Во-первых, утилитаризм в его первоначальном виде дает простейшую и наиболее прямую концепцию права и справедливости, т. е. максимизацию блага, но не особенно обращает внимание на то, как эта сумма полезностей распределяется между индивидами (каким именно образом выигрыши отдельных индивидов компенсируют и перекрывают потери других).

Во-вторых, полагает Роулс, спорна аналогия между индивидом и обществом. Получается, что так же, как индивид может выбирать оптимальное сочетание между определенными потерями и выигрышами (заниматься по сложной учебной программе, чтобы позднее занять высокое положение; принять участие в определенных непривлекательных видах деятельности, ведущих к выгоде в будущем), так и общество может проявлять терпимость к определенным видам потерь (неудобства для отдельных индивидов), если они приведут к росту общего выигрыша (большее благо для большего количества индивидов).

Но проблема утилитаристского подхода, согласно критическим взглядам Роулса, заключается в том, что он нарушает право отдельных индивидов в рамках общества, т. е. использует одних субъектов как средство для достижения цели других. Характерный пример: существование рабовладельческой системы на юге США перед гражданской войной, вполне возможно, отвечало интересам нации в целом (дешевая рабочая сила, позволяющая развивать текстильную промышленность, что обеспечило США лидирующее положение на мировом рынке). При этом трудно себе представить, как это можно было бы совместить с основами справедливости.

Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. В этом смысле и надо понимать слова Хайека, вынесенные в эпиграф главы: «Эволюция не может быть справедливой». Следовательно, по мысли этого выдающегося представителя либерализма, «при подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен»».

Итак, последняя из рассмотренных концепций справедливости вновь заставляет нас задуматься о том, следует ли романа дошел до читателя лишь государству вмешиваться в процесс перераспределения доходов, если блага в свободном рыночном хозяйстве достаются только тем, кто обладает «денежными голосами»? Правительства промышленно развитых стран не стали дожидаться окончания теоретических споров относительно справедливого распределения доходов, тем более, что в дискуссии по вопросам нормативного характера некому вынести суждение, обладающее статусом абсолютной истины. Практика показала, что существование обширных зон нищеты чревато многими отрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста экономики, правопорядка, морального здоровья и т. п. В сущности, это очевидно в рамках здравого смысла и политического прагматизма лидеров, не желающих социальных потрясений в обществе.

3. Личные и располагаемые доходы

Прежде чем обратиться к проблеме измерения неравенства в распределении доходов, напомним, что располагаемый доход - это доход экономического субъекта, полученный после выплат трансфертов со стороны государства и уплаты налогов из своего личного дохода. Именно располагаемый доход дает более точное представление об уровне жизни населения, нежели личный доход.

Теперь, вспомнив категории личного и располагаемого дохода, можно обратиться к конкретным проблемам неравенства в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? И можно ли вообще измерить неравенство в распределении доходов?

Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет при всём этом о персональном, а не функциональном распределении доходов.

Если мы разделим все население страны на 5 частей (квинтилей), т. е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, то можем увидеть, что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает нам представление о равном распределении доходов.

Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивных долей (накопленных долей), и соответственно, построении кумулятивной кривой. На оси абсцисс мы откладываем первые 20% населения; затем, добавив вторую группу, получаем 40% населения, затем 60% и т. д. На оси ординат мы откладываем кумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, далее 60% и т. д. Если бы 20% населения получали бы 20% совокупных личных доходов, 40% населения - 40% доходов, и т. д., то мы построили бы как раз биссектрису, называемую линией абсолютного равенства. Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным.

Кривая Лоренца

Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения - 100% всех доходов общества. В соответствии с этими значениями мы и строим кривую Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца (на нашем графике кривая ОАВСОЕ) будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью. На рисунке мы можем увидеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (ОРЕ). Сплошная линия-кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получения трансфертов мы можем построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т. е. кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно, чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая. В зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, построенной для личных и для располагаемых доходов. Так, в

Кривые Лоренца для России (распределение доходов по их отдельным компонентам)

США уменьшение неравенства в распределении располагаемых доходов обусловлено не столько вычетом налогов (американская налоговая система слабопрогрессивна), сколько выплатой трансфертов. Государственные трансфертные платежи в США составляют около 75% дохода группы людей с самыми низкими доходами.

На рисунке приведены различные кривые Лоренца для России на 1997 г., отражающие распределение доходов от собственности, предпринимательских доходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.

Как и отмечалось ранее, больше всего приближается к линии абсолютного равенства кривая Лоренца, отражающая распределение доходов с учетом трансфертных выплат, а далее всего от нее находится кривая, демонстрирующая распределение доходов от собственности.

Есть и другие способы измерения неравенства в распределении доходов: наиболее известный из них - децильный коэффициент: все население разбивается на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% высшей группы с доходом 10% населения из низшей группы.

Так, например, в Швеции, если брать доходы низших 10% и высших 10% групп населения до вычета налогов и получения трансфертов, то соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемых доходов, то 1:4.

Еще одним показателем, используемым в экономической науке для определения степени дифференциации доходов, является коэффициент Джини (G), или индекс концентрации доходов. Этот коэффициент тесно связан с кривой Лоренца. На рисунке мы можем его рассчитать как отношение площади фигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца (обозначим ее буквой Т), к площади треугольника ОРЕ, образуемого между линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства:

G = T/OFE,

где величина G изменяется в пределах от нуля до единицы, т. е.

О < G < 1

По данным Отчета Всемирного банка «От плана к рынку», на 1989 г. страны со средним уровнем ВНП на душу населения имели коэффициент Джини 0,45, а страны ОЕСО (Организации экономического сотрудничества и развития) - 0,35. Примечательна динамика коэффициента Джини в России. Так, в СССР в 1991 г. он составлял 0,260, а в 1993 г., по данным Всемирного Банка, после одного года радикальных экономических преобразований уже 0,496. Очевидно, что переход к рыночному механизму распределения ресурсов и доходов неизбежно сопровождается большей дифференциацией доходов населения, нежели в условиях уравнительного распределения в период социалистического хозяйства. При этом необходимо сделать оговорку, что расчеты официальных статистических органов могут не учитывать доходы, не декларируемые субъектами теневой экономики и просто граждан, далеких от законопослушания. Следовательно, в переходной экономике России коэффициент Джини может оказаться величиной еще большей по сравнению с официальными цифрами.

Следует обратить внимание на то, что и коэффициент Джини, и децильный коэффициент могут рассчитываться для различных видов доходов и их субъектов. Можно рассчитывать индексы по величине заработной платы, по доходу от предпринимательской деятельности, по величине ВВП (ВНП) на душу населения, по валовому доходу домашнего хозяйства и др.

Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Различные экономисты называют множество причин и факторов этого неравенства. Отметим лишь самые важнейшие из них.

Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.

Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна из разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина но многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.

Особенно примечательными являются субъективные оценки граждан страны относительно причин бедности и богатства. Так, согласно опросу 11585 респондентов, проведенному «Интерфакс-АИФ» в Москве и ноябре 1997 г, эти причины выглядят следующим образом (таблица):

Каковы причины бедности и богатства, по мнению россиян?

Бедность

Богатство

Экономическая система

Лень и пьянство

Неравные возможности

Дискриминация

Бездеятельность

Отсутствие таланта

Неудача

Связи

Экономическая система

Мошенничество

Благоприятные возможности

Талант

Удача

Упорная работа

Результаты опроса показывают, что 82% опрошенных вину за свое обнищание возлагают на сложившуюся экономическую систему, а неудача и отсутствие таланта как причина бедности стоят на последнем месте в приведенном ряду. Одновременно устойчивым является мнение, отраженное еще в старинной поговорке «От трудов праведных не наживешь палат каменных» - связи и мошенничество как источники богатства называются соответственно 88% и 76% опрошенных. И в этом случае так же, как и причиной бедности, более, чем две трети опрошенных причиной богатства считают экономическую систему. Таким образом, логично предположить, что именно последняя, по мнению россиян, позволяет при помощи связей и мошенничества достичь высокого материального благополучия. Приведенные данные показывают, что современное российское общество во многом еще далеко от тех взаимоотношений власти и общества, которые принято называть «социальным контрактом». Другими словами, отчуждение населения от правящей элиты и социальное расслоение остаются злободневными проблемами российской экономики и в начале XXI века.

Но что такое бедность? Как определить ее уровень?

Экономисты-теоретики, статистические службы правительства, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п.

При этом бедность - понятие относительное. Русская поговорка «У кого щи жидковаты, а у кого жемчуг мелковат» хорошо отражает эту проблему. Действительно, что для одной семьи - роскошь, то для другой - предмет первой необходимости. По мнению известных американских экономистов П. Самуэльсона и В. Нодхауса, уровень бедности можно определить так: бедность - это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума. Обратим внимание на то, что прожиточный минимум - это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода, необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

Итак, если общество признает справедливым поддержку наименее обеспеченных слоев населения, то конкретной реализацией социальных программ занимается правительство страны.

После Великой Депрессии общество стран Запада на практике убедилось, что стихийный рыночный механизм может привести к сильнейшим спадам, хронической безработице и огромным зонам нищеты. Поэтому, хотя теоретические споры о допустимых размерах дифференциации доходов и социальной справедливости ничуть не были завершены, начались вводиться практические мероприятия, направленные на предотвращение и смягчение социальных последствий кризисов. С конца 40-х - начала 50-х гг. XX века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных. Но можно сказать, что политика социальной поддержки начала проводиться в странах Запада значительно раньше мероприятий «Welfare State», еще с конца XIX - начала XX века (см. таблицу): социальные реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Великобритании, «Новый курс» Рузвельта в США. Государство провозглашалось ответственным за поддержание минимального жизненного стандарта граждан страны.

Годы принятия законов в области социального страхования (XIX - начало XX вв.):

по болезни

по безработице

по старости

Германия

Англия

США

1883

1911

1935

1927

1911

1935

1889

1908

1934

Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государства благосостояния» отводится трансфертам. Трансферт - это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

Функционирование системы «государства благосостояния» в послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальной нагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим дефицитом, и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей.

Идея НПН (см. табл.) состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет 8000 долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 - 2000) = 10000 долл.

Заработок и негативный подоходный налог (НПН)

Заработок

НПН

Общий заработок (заработок + НПН)

4000

8000

12000

16000

20000

8000

6000

4000

2000

-2000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Как видно из таблицы, негативный подоходный налог уменьшается с ростом заработка. После того, как заработок превысит 16000 долл., негативный подоходный налог уступает место обычному, т. е. положительному подоходному налогу. Проблема заключается в том, как сохранить стимулы к труду при данной системе социальной поддержки. Если коэффициент снижения пособия будет слишком высоким, то бедному гражданину будет выгоднее получать гарантированный минимум и не искать работу. В целом же семьи будут по-разному реагировать на отрицательный подоходный налог в зависимости от того, каков будет сам гарантированный минимум, величина заработка и коэффициент снижения пособия, выступающий как отрицательная предельная налоговая ставка.

В связи с программой перераспределения доходов экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Так, если в виде налога часть дохода Иванова перейдет в виде пособия Петрову, то это снизит стимулы к труду у обоих. Иванов вправе спросить: «Зачем много работать, если значительную долю заработанного придется отдать в виде налога?». А Петров будет рассуждать по-своему: «Зачем много работать, если и так получаю пособие?»

Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого «национального пирога». Следовательно, сам способ распределения общественного богатства влияет на размер создаваемого совокупного продукта. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен, назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. По подсчетам Оукена, утечка из «дырявого ведра» такова: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень большой плате за равенство.

Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую систему налогообложения. Но кто может с уверенностью сказать, что в результате этих изменений действительно перераспределяемый национальный доход потечет от богатых к наиболее бедным?

Например, если государство повышает предельную ставку налога, люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконно уклониться от уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе не собрать нужных сумм для социальных программ. Сплошь и рядом мы видим, что целью трансферта является сам трансферт! Это происходит потому, что люди часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощи государственной поддержки.

Особые трудности возникают и при определении того, кто именно имеет право на государственную помощь. Так, в России в начале экономических реформ (1993 г.) государство обещало выделять субсидии только тем животноводческим фермам, которые занимаются племенным разведением скота. Не прошло и года, как многие хозяйства объявили себя племенными. Экономисты, настороженно относящиеся к перераспределительным программам, в полемическом запале утверждают, что, как только будут объявлены широкие льготы беременным, например, при покупке товаров длительного пользования, так множество женщин тотчас принесут справки о своей беременности. И опять мы увидим, что целью трансферта является сам трансферт. А ведь государство, предоставляя социальную помощь, надеялось, что производители и потребители изменят свое поведение так, чтобы повысились стимулы к труду и инвестициям.

из поколения в поколение.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. За большее равенство нередко приходится платить снижением эффективности. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены», или платы, за более равномерное распределение доходов.

Заключение

Итак, государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является установление гарантированного минимума.

Прожиточный минимум -- это стоимость товаров и услуг, признаваемых обществом необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни.

Квинтильный (децильный) коэффициент применяется для оценки степени дифференциации доходов и выражает соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых слоев населения и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных. Минимальный потребительский бюджет -- социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Рациональный потребительский бюджет -- набор товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение рациональных потребностей человека.

Социальная ориентация экономики предполагает ее подчинение задачам развития личности. Социальная справедливость в сфере экономики -- соответствие системы экономических отношений представлениям, которые господствуют в данном обществе.

Социальная политика есть система мер государства, направленных на смягчение неравенства в распределении доходов, урегулирование противоречий между участниками рыночной экономики.

Бедность представляет собой такое экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую (измеряемую дефицитом доходов бедных слоев по отношению к прожиточному минимуму).

Социальное партнерство -- это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами.

Список используемой литературы

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Уч. - М: Юрист, 2005

Вводный курс по экономической теории: Уч./Под ред. Г.П. Журавлёва - М: ИНФРА - М, 2003

Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Уч. - 2-е изд., испр., и доп. - М: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2005

Куликов Л.М. Экономическая теория: Уч. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

5. Курс экономической теории: Уч./ Под ред. М. Н. Чепурина.- Киров: АСА, 2006

6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го анг. Изд. - М: ИНФРА-М, 2005

7. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Уч. - М: НОРМА - ИНФРА-М, 2005

8. Современная экономика: Уч.пос. - Ростов-на-Дону «Феникс», 2005

9. Теоретическая экономика. Политэкономика: Уч./Под ред. Г.П. Журавлёвой - М: Банки и биржи, ЮНИТИ,2003

10. Экономика: Уч. 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. А.С. Булатова - М: Экономист, 2003

11. Экономика: Уч./Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко. - М: Проспект, 2005

referatwork.ru

Реферат - Роль социальной политики государства в развитии современного общества

План

Введение

1.Социальная роль государства в рыночной экономике

2. Социальнаяполитика государства

3. Личныерасполагаемые доходы

Заключение

Списокиспользуемой литературы

Введение

Я выбрала данную тему курсовой работы, так как насовременном этапе она является наиболее актуальной. Нам уже хорошо известно,что в любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостьюрешения трех задач: Что, Как и Для кого производить. Проблема «Для Когопроизводить» является проблемой распределения произведенных благ.

Цель курсовой работы – раскрыть роль социальнойполитики государства в развитии современного общества.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

— изучить социальную политику государствасовременного общества;

— показать роль социальной политики в развитииобщества.

Говоря о социальной политике государства, мыподразумеваем действия правительства, направленные на распределение иперераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можноопределить социальную политику в узком смысле слова. В широком смыслесоциальная политика – это одно из направлений макроэкономическогорегулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества исоздать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для гражданстраны.

Общеизвестно, что в последние годы Россияпереживает глубокий социальный кризис. В чем его причины? Насколько неизбеженспад жизненного уровня населения в период реформ? Можно ли отделить объективныефакторы снижения доходов и социальной защищенности населения от ошибок ипросчетов в ходе рыночных преобразований? Каковы пути социальной переориентацииреформ? Прежде чем попытаться дать ответы на эти вопросы, следует рассмотретьболее общую проблему — социальную роль государства в современной рыночнойэкономике.

Государственная социальная политика — этоцеленаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослаблениедифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночнойэкономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.Посредством государственной социальной политики в рыночной экономикереализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную мерувыравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальныхгарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

1. Социальная рольгосударства в рыночной экономике

Характер и содержание социальной политики зависятот степени вмешательства государства в управление социальными процессами. Взависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типыгосударственной социальной политики можно разделить на две группы. Первуюусловно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняетфункции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Этоограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальнаяполитика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ееконцептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичнымпредставителем данного варианта (естественно, с известной степенью условности)является американская модель.

Вторая группа — институциональная. Здесьсоциальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населениясоциальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного всоциально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частныхинститутов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Сконцептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияниесоциал-демократической идеологии, и ее типичным представителем (также условно)является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличиемили отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степеньюгосударственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительныхпроцессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальныхстранах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнеелюбой типологии… Все европейские государства с социальной рыночной экономикойразвивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. Впоследние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различныхтипов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологииперспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночнойэкономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, впервую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социальнозначимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не являетсяпрямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит отнего.

2. Существует прямая зависимость между уровнеммногих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительнойдеятельности государства — это, в частности, подтверждается многочисленными впоследние годы исследованиями международных организаций (например, расчетыиндекса развития человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором — ростличных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) илиповышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимыхпотребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики всоциальной сфере по отношению к центральному вопросу — степени вмешательствагосударства в социальную сферу — претерпевает циклические изменения не только взависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии среакцией массового избирателя на изменение акцентов в политике, затрагивающейего интересы.

Для всех стран «золотым периодом» в развитиисоциальной деятельности государства были 60—70-е годы. В эти годы наиболееблагоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальномпродукте в США и развитых странах Европы удвоилась и достигла в начале 80-хгодов: 21% — в США; 24% — в Англии; 30%-—во Франции; 31,5% — в Германии; болеетрети — в Швеции и Дании. В 80-е годы маятник качнулся в другую сторону.

Во всех развитых странах в эти годы происходилпересмотр масштабов, форм организации и финансирования социальных программ.Причины пересмотра, как правило, одинаковые — это необходимость увеличениягибкости предоставления выплат, усиления их способности соответствоватьпотребностям, расширения потребительского выбора, сокращения присутствиягосударства в экономике и обществе, усиления контроля над государственнымирасходами.

Циклическая смена приоритетов в социальнойполитике развитых государств привела к перераспределению средств междуотдельными статьями социальных расходов, но, как правило, не затронуласерьезных социальных достижений предшествующего развития, доля расходов насоциальные нужды в ВВП также не претерпела существенных изменений. Вбольшинстве стран финансовый кризис социальной сферы был так или иначепреодолен благодаря некоторому сокращению расходов, ряду протекционистских мер,усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

В середине 90-х годов вновь можно говорить обобратном движении маятника, общественный выбор в большинстве стран диктуетнеобходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ееусиления.

Россия традиционно относится к типу государств ссильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низкомматериальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий исоциальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономическихпреобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночногохозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная рольгосударства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающейудовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, носковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельнорешать проблемы собственного благосостояния.

2. Социальная политикагосударства

Рыночное распределение доходов на основеконкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит ктому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с егопредельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенствав распределении доходов, и в реальности в странах с развитой рыночнойэкономикой наблюдается значительное неравенство в их распределении.

В рамках позитивной экономической теории ответана вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто несуществует.

Вспомним, что критерий Парето-эффективности неможет дать нам теоретическую основу решения проблемы справедливости. Мы не разотмечали, что одним из проявлений фиаско рынка является невозможностьсправедливого распределения доходов, поскольку рынок – социально нейтральныймеханизм. Математически можно определить эффективность по Парето, но понятиесправедливости — это нормативное суждение. Вот почему вопрос справедливогораспределения доходов не оставляет равнодушными ни политиков, ни простыхграждан: здесь затрагивается моральная, этическая проблема.

Принято различать функциональное и персональноераспределение доходов. Функциональное распределение означает распределениенационального дохода между собственниками различных факторов производства(труда, капитала, земли, предпринимательства). В этом случае мы интересуемся,какая доля «национального пирога» приходится на заработную плату, процент,рентные доходы, прибыль. Персональное распределение – это распределениенационального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцамикаких факторов производства они являются. В этом случае мы анализируем, какуюдолю национального дохода (в денежном выражении) получают, например, 10%наиболее бедных и 10% наиболее богатых семей.

Итак, поскольку эффективность по Парето не даетнам никакого критерия для ранжирования точек, лежащих на известной нам кривойпотребительских возможностей (кривой достижимой полезности), мы не можемсказать, что распределение в точке А справедливее, чем в точке Б (рис.).

На рисунке изображена кривая достижимойполезности в обществе, состоящем из двух индивидуумов — Ани и Васи. Мы можемутверждать, что, если происходит перемещение из точки К в точку М, тонаблюдается улучшение по Парето. Произошло увеличение полезности и Ани, и Васи.Но перемещение из Л в В или наоборот, т. е. скольжение вдоль кривой достижимойполезности, не может ничего нам сказать о более предпочтительном (с точкизрения справедливости) положении каждой из указанных точек.

Что же означает понятие «справедливость»?Справедливость, согласно определению известного словаря современнойэкономической теории Макмиллана – это честность, беспристрастность. Если жерассматривать справедливость в контексте известной нам теории экономики

Кривая достижимойполезности и эффективности по Парето

благосостояния, то справедливым можно было бысчитать распределение, соответствующее двум условиям: во-первых, оно должнобыть равноправным, т. е. ни один из субъектов общества не предпочитает товарныйнабор другого лица своему собственному товарному набору. Во-вторых, оно должнобыть эффективным по Парето. Одновременно и равноправное, и эффективное поПарето распределение можно трактовать как справедливое. Вообще социальнаясправедливость в экономической теории – это проблема приемлемой степенинеравенства в распределении доходов. И здесь надо сразу сказать, что единогоответа на этот вопрос у экономистов-теоретиков не существует. Мы рассмотримнаиболее известные концепции справедливости, или справедливого распределениядоходов: эгалитаристскую, утилитаристскую, роулсианскую и рыночную.

Эгалитаристская концепция считает справедливымуравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: еслитребуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этогозаслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Проблемазаключается в том, что понимать под «одинаковыми заслугами»? Одинаковыйтрудовой вклад в общественное благосостояние? Одинаковые стартовые условия всмысле владения собственностью? Одинаковые умственные и физические способности?Единого ответа на этот вопрос мы, очевидно, не получим, потому что опятьобращаемся к нравственным суждениям. Но здесь представляется важнымподчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как его иногдапредставляют в журналистских статьях бойкие авторы: взять и поделить всепоровну, как предлагал персонаж знаменитой повести Михаила Булгакова «Собачьесердце» Шариков. Ведь речь идет именно о равном распределении благ между равнымобразом заслуживающими этого людьми.

Утилитаристская концепция (ее разработал вовторой половине XVIII века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считаетсправедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественноеблагосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членовобщества. Математически это можно выразить в виде формулы, отражающейутилитаристскую функцию общественного благосостояния:

W(u1, u1,…… un) = /> ui,

где W – функция общественного благосостояния, а и –индивидуальная функция полезности. В нашем условном примере, когда все обществосостоит из двух лиц, Ани и Васи, формула примет вид: W(uА, uВ) = uА + uВ

Приведенная формула требует некоторых пояснений.

Во-первых, утилитаристский подход предполагаетвозможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностейразличных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности,согласно утилитаристскому подходу, могут быть:

а) одинаковыми у всех людей,

б) различными у различных членов общества. Впоследнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекатьполезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно не согласиться стем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе нетакая, как у бедного человека. Поставьте себя на место миллионера, а затем наместо скромного конторского служащего: у кого будет выше предельная полезностьдополнительной денежной единицы дохода? Очевидно, у последнего из названныхсубъектов. Тогда предполагается, что уменьшение полезности, например, у Васи,должно компенсироваться в ходе распределения не точно таким же, а бульшим приращениемполезности у Ани. Такой вывод не должен показаться странным, если, напомним,речь идет о максимизации суммы индивидуальных полезностей.

На рисунке мы можем дать графическое пояснениеэтого подхода. Для этого используем общественную кривую безразличия. Напомним,что общественная кривая безразличия показывает множество комбинаций полезностейразличных членов общества, каждая из которых означает одинаковый уровеньблагосостояния общества. Форма общественной кривой безразличия может иметьразличную конфигурацию. На графике общественная кривая безразличия означаетмножество сочетаний полезностей, которые могут извлекать указанные субъекты изсвоего дохода, представленного в денежной или натуральной форме. Всекомбинации, лежащие на общественной кривой безразличия, одинаково удовлетворительныдля общества.

А) Б)

Общественная кривая безразличия: утилитаристскийподход

Если утилитаристская общественная криваябезразличия имеет линейный вид, причем ее наклон равен — 1, как в случае а), тоснижение полезности Васи будет компенсироваться точно таким же приращениемполезности Ани. Индивидуальные полезности дохода, следовательно, у этих двухчленов общества совершенно одинаковы. Если же общественная кривая безразличиявыпукла к началу осей координат (вариант б), то мы видим, что уменьшениеполезности для Васи должно компенсироваться более, чем равным, приращениемполезности Ани, поскольку только таким образом остается неизменной суммарнаяполезность общества в целом. Это означает, что члены общества имеют неодинаковую функцию индивидуальной полезности. Таким образом, согласноутилитаристскому подходу, общество может считать справедливым как равное, так инеравное распределение доходов, в зависимости от представлений о характереиндивидуальных функций полезностей разных членов общества. Нетрудно заметить,что в случае а) утилитаристская концепция совпадает с эгалитаристской:поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекатьпредельную полезность из своего дохода, то справедливым будет его уравнительноераспределение.

Роулсианская концепция основана на утверждении,что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизируетблагосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своегоподхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемойконцепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную вэкономической теории под названием «вуаль неведения». «Вуаль неведения»означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужноабстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния.Другими словами, если бы была возможность устранить все, что являетсярезультатом случая или традиции, какое бы общество мы бы выбрали, если бы былисвободны выбирать все, что угодно? И если бы мы осуществляли свой выбор вовзаимодействии с другими, такими же свободными и равными людьми? Например,принимая решение о правилах справедливого распределения доходов, вы лично должнынабросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете врезультате принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой, почтальоном,учителем, бомжем и т. д. Что предпочел бы в таком случае каждый член общества?Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый предпочел бызастраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бытакое распределение доходов, при котором общество было бы озабоченомаксимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Роулсианская функция общественного благосостоянияимеет следующий вид:

W(u1, u1,…… un) =min{ u1, u1,…… un}

или для нашего гипотетического общества из двухлиц:

W(uА, uВ) = min{ uА, uВ}

Речь идет о решении задачи «максимина», т. е.максимизации благосостояния лица с минимальным доходом. Другими словами, подходДж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит только отблагосостояния самого бедного индивида. Роулсианская общественная криваябезразличия будет иметь следующий вид:

Мы видим, что никакое приращение благосостоянияодного индивида не оказывает влияния на благосостояние другого. Общественноеблагосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если повышаетсяблагосостояние наименее обеспеченного индивида.

Общественная кривая безразличия: роулсианскийподход

Дж. Роулс критикует утилитаристскую концепцию понескольким направлениям.

Во-первых, утилитаризм в его первоначальном видедает простейшую и наиболее прямую концепцию права и справедливости, т. е.максимизацию блага, но не особенно обращает внимание на то, как эта суммаполезностей распределяется между индивидами (каким именно образом выигрышиотдельных индивидов компенсируют и перекрывают потери других).

Во-вторых, полагает Роулс, спорна аналогия междуиндивидом и обществом. Получается, что так же, как индивид может выбиратьоптимальное сочетание между определенными потерями и выигрышами (заниматься посложной учебной программе, чтобы позднее занять высокое положение; принятьучастие в определенных непривлекательных видах деятельности, ведущих к выгоде вбудущем), так и общество может проявлять терпимость к определенным видам потерь(неудобства для отдельных индивидов), если они приведут к росту общего выигрыша(большее благо для большего количества индивидов).

Но проблема утилитаристского подхода, согласнокритическим взглядам Роулса, заключается в том, что он нарушает право отдельныхиндивидов в рамках общества, т. е. использует одних субъектов как средство длядостижения цели других. Характерный пример: существование рабовладельческойсистемы на юге США перед гражданской войной, вполне возможно, отвечалоинтересам нации в целом (дешевая рабочая сила, позволяющая развиватьтекстильную промышленность, что обеспечило США лидирующее положение на мировомрынке). Однако трудно себе представить, как это можно было бы совместить сосновами справедливости.

Рыночная концепция считает справедливымраспределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентноммеханизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсови доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. Этот способникем не придумывался и не создавался. В этом смысле и надо понимать словаХайека, вынесенные в эпиграф главы: «Эволюция не может быть справедливой».Следовательно, по мысли этого выдающегося представителя либерализма, «приподавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезениядругих, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностьюобескровлен»».

Итак, последняя из рассмотренных концепцийсправедливости вновь заставляет нас задуматься о том, следует ли романа дошелдо читателя лишь государству вмешиваться в процесс перераспределения доходов,если блага в свободном рыночном хозяйстве достаются только тем, кто обладает«денежными голосами»? Правительства промышленно развитых стран не сталидожидаться окончания теоретических споров относительно справедливогораспределения доходов, тем более, что в дискуссии по вопросам нормативногохарактера некому вынести суждение, обладающее статусом абсолютной истины.Практика показала, что существование обширных зон нищеты чревато многимиотрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста экономики,правопорядка, морального здоровья и т. п. В сущности, это очевидно в рамкахздравого смысла и политического прагматизма лидеров, не желающих социальныхпотрясений в обществе.

3. Личные и располагаемыедоходы

Прежде чем обратиться к проблеме измерениянеравенства в распределении доходов, напомним, что располагаемый доход – этодоход экономического субъекта, полученный после выплат трансфертов со стороныгосударства и уплаты налогов из своего личного дохода. Именно располагаемыйдоход дает более точное представление об уровне жизни населения, нежели личныйдоход.

Теперь, вспомнив категории личного ирасполагаемого дохода, можно обратиться к конкретным проблемам неравенства враспределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? И можно ли вообщеизмерить неравенство в распределении доходов?

Одним из наиболее известных способов измеренияэтого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имениамериканского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет при этом оперсональном, а не функциональном распределении доходов.

Если мы разделим все население страны на 5 частей(квинтилей), т. е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, то можемувидеть, что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает нампредставление о равном распределении доходов.

Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивныхдолей (накопленных долей), и соответственно, построении кумулятивной кривой. Наоси абсцисс мы откладываем первые 20% населения; затем, добавив вторую группу,получаем 40% населения, затем 60% и т. д. На оси ординат мы откладываемкумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, далее 60% и т. д. Если бы20% населения получали бы 20% совокупных личных доходов, 40% населения — 40%доходов, и т. д., то мы построили бы как раз биссектрису, называемую линиейабсолютного равенства. Но в реальности распределение не бывает абсолютноравным.

Кривая Лоренца

Например, первые 20% населения получают 5%доходов, 40% населения — 15% доходов, 60% населения — 35% доходов, 80%населения — 60% доходов, и, наконец, 100% населения — 100% всех доходовобщества. В соответствии с этими значениями мы и строим кривую Лоренца, котораяотклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца (на нашем графикекривая ОАВСОЕ) будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, еслираспределение доходов отличается большей неравномерностью. На рисунке мы можемувидеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (ОРЕ).Сплошная линия-кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (довычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получениятрансфертов мы можем построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т. е.кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результатеперераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровнедоходов. Очевидно, чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, темсильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политикагосударства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая. Взависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в тойили иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, построенной для личных идля располагаемых доходов. Так, в

Кривые Лоренца для России(распределение доходов по их отдельным компонентам)

США уменьшение неравенства в распределениирасполагаемых доходов обусловлено не столько вычетом налогов (американскаяналоговая система слабопрогрессивна), сколько выплатой трансфертов.Государственные трансфертные платежи в США составляют около 75% дохода группылюдей с самыми низкими доходами.

На рисунке приведены различные кривые Лоренца дляРоссии на 1997 г., отражающие распределение доходов от собственности,предпринимательских доходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.

Как и отмечалось ранее, больше всего приближаетсяк линии абсолютного равенства кривая Лоренца, отражающая распределение доходовс учетом трансфертных выплат, а далее всего от нее находится кривая,демонстрирующая распределение доходов от собственности.

Есть и другие способы измерения неравенства враспределении доходов: наиболее известный из них – децильный коэффициент: всенаселение разбивается на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% высшейгруппы с доходом 10% населения из низшей группы.

Так, например, в Швеции, если брать доходы низших10% и высших 10% групп населения до вычета налогов и получениятрансфертов, то соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемыхдоходов, то 1:4.

Еще одним показателем, используемым вэкономической науке для определения степени дифференциации доходов, являетсякоэффициент Джини (G), или индекс концентрации доходов. Этот коэффициент тесно связанс кривой Лоренца. На рисунке мы можем его рассчитать как отношение площадифигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца(обозначим ее буквой Т), к площади треугольника ОРЕ, образуемого между линиямиабсолютного равенства и абсолютного неравенства:

G = T/OFE,

где величина G изменяется в пределах отнуля до единицы, т. е.

О < G < 1

По данным Отчета Всемирного банка «От плана крынку», на 1989 г. страны со средним уровнем ВНП на душу населения имеликоэффициент Джини 0,45, а страны ОЕСО (Организации экономическогосотрудничества и развития) — 0,35. Примечательна динамика коэффициента Джини вРоссии. Так, в СССР в 1991 г. он составлял 0,260, а в 1993 г., по даннымВсемирного Банка, после одного года радикальных экономических преобразованийуже 0,496. Очевидно, что переход к рыночному механизму распределения ресурсов идоходов неизбежно сопровождается большей дифференциацией доходов населения,нежели в условиях уравнительного распределения в период социалистическогохозяйства. При этом необходимо сделать оговорку, что расчеты официальныхстатистических органов могут не учитывать доходы, не декларируемые субъектамитеневой экономики и просто граждан, далеких от законопослушания. Следовательно,в переходной экономике России коэффициент Джини может оказаться величиной ещебольшей по сравнению с официальными цифрами.

Следует обратить внимание на то, что икоэффициент Джини, и децильный коэффициент могут рассчитываться для различныхвидов доходов и их субъектов. Можно рассчитывать индексы по величине заработнойплаты, по доходу от предпринимательской деятельности, по величинеВВП (ВНП) на душу населения, по валовому доходу домашнего хозяйства и др.

Но почему вообще существует неравенство в доходах?Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей,которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики.Различные экономисты называют множество причин и факторов этого неравенства.Отметим лишь самые важнейшие из них.

Во-первых, от рождения люди наделены различнымиспособностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях(эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительнойфизической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемымспортсменом.

Во-вторых, различия во владении собственностью,особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье имродиться – потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, однаиз разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будетсущественно различаться у названных нами субъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне.Сама эта причина но многом зависит от первых двух названных. Ребенок,родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходноеобразование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитяв бедной многодетной семье.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей иодинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица,которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом,задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или инойпрофессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь быдобиться высоких результатов в своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, котораясвязана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условияхнеопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин можетобъяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названныхпричин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда.Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитыхстранах.

Особенно примечательными являются субъективныеоценки граждан страны относительно причин бедности и богатства. Так, согласноопросу 11585 респондентов, проведенному «Интерфакс-АИФ» в Москве и ноябре 1997г, эти причины выглядят следующим образом (таблица):

Каковы причины бедности и богатства, по мнениюроссиян?

Бедность

Богатство

Экономическая система

Лень и пьянство

Неравные возможности

Дискриминация

Бездеятельность

Отсутствие таланта

Неудача

Связи

Экономическая система

Мошенничество

Благоприятные возможности

Талант

Удача

Упорная работа

Результаты опроса показывают, что 82% опрошенныхвину за свое обнищание возлагают на сложившуюся экономическую систему, анеудача и отсутствие таланта как причина бедности стоят на последнем месте вприведенном ряду. Одновременно устойчивым является мнение, отраженное еще встаринной поговорке «От трудов праведных не наживешь палат каменных» — связи имошенничество как источники богатства называются соответственно 88% и 76%опрошенных. И в этом случае так же, как и причиной бедности, более, чем дветрети опрошенных причиной богатства считают экономическую систему. Такимобразом, логично предположить, что именно последняя, по мнению россиян,позволяет при помощи связей и мошенничества достичь высокого материальногоблагополучия. Приведенные данные показывают, что современное российскоеобщество во многом еще далеко от тех взаимоотношений власти и общества, которыепринято называть «социальным контрактом». Другими словами, отчуждение населенияот правящей элиты и социальное расслоение остаются злободневными проблемамироссийской экономики и в начале XXI века.

Но что такое бедность? Как определить ее уровень?

Экономисты-теоретики, статистические службыправительства, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будутзависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговыхсистем, систем пенсионного обеспечения и т. п.

Однако бедность – понятие относительное. Русскаяпоговорка «У кого щи жидковаты, а у кого жемчуг мелковат» хорошо отражает этупроблему. Действительно, что для одной семьи – роскошь, то для другой – предметпервой необходимости. По мнению известных американских экономистов П.Самуэльсона и В. Нодхауса, уровень бедности можно определить так: бедность –это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточныйминимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания.Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существованияна уровне прожиточного минимума. Обратим внимание на то, что прожиточныйминимум – это не физиологический минимум, который можно определить как уровеньдохода, необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или чертабедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровнестандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран инародов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ееразвития.

Итак, если общество признает справедливымподдержку наименее обеспеченных слоев населения, то конкретной реализациейсоциальных программ занимается правительство страны.

После Великой Депрессии общество стран Запада напрактике убедилось, что стихийный рыночный механизм может привести к сильнейшимспадам, хронической безработице и огромным зонам нищеты. Поэтому, хотятеоретические споры о допустимых размерах дифференциации доходов и социальнойсправедливости ничуть не были завершены, начались вводиться практическиемероприятия, направленные на предотвращение и смягчение социальных последствийкризисов. С конца 40-х – начала 50-х гг. XX века официальнойдоктриной правительств многих стран становится концепция «государстваблагосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широкихмер социальной защиты для бедных. Но можно сказать, что политика социальнойподдержки начала проводиться в странах Запада значительно раньше мероприятий «Welfare State», еще с конца XIX – начала XX века (см. таблицу):социальные реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Великобритании, «Новый курс»Рузвельта в США. Государство провозглашалось ответственным за поддержаниеминимального жизненного стандарта граждан страны.

Годы принятия законов вобласти социального страхования (XIX— начало XXвв.):

по болезни

по безработице

по старости

Германия

Англия

США

1883

1911

1935

1927

1911

1935

1889

1908

1934

Программы «государства благосостояния» включают всебя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоямнаселения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименееобеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия побезработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семейс детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны,обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государстваблагосостояния» отводится трансфертам. Трансферт – это безвозмездная передачачасти дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц.Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не толькоденежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи врезультате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошееобразование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счетналогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможноститакже претерпевают изменения.

Функционирование системы «государстваблагосостояния» в послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальнойнагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим дефицитом,и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными гражданами. Дело в том,что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чащеделала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственныеталоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, чтооказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработококазывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемыхпрежде. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему негативного(отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собоймногочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержкибедных семей.

Идея НПН (см. табл.) состоит в следующем: платитьгарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашелработу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определеннымкоэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработкамы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированногодохода. Так, если гарантированный доход составляет 8000 долл., то при заработке4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычестьиз 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 — 2000) = 10000долл.

Заработок и негативныйподоходный налог (НПН)

Заработок

НПН

Общий заработок (заработок + НПН)

4000

8000

12000

16000

20000

8000

6000

4000

2000

-2000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Как видно из таблицы, негативный подоходный налогуменьшается с ростом заработка. После того, как заработок превысит 16000 долл.,негативный подоходный налог уступает место обычному, т. е. положительномуподоходному налогу. Проблема заключается в том, как сохранить стимулы к трудупри данной системе социальной поддержки. Если коэффициент снижения пособиябудет слишком высоким, то бедному гражданину будет выгоднее получатьгарантированный минимум и не искать работу. В целом же семьи будут по-разномуреагировать на отрицательный подоходный налог в зависимости от того, каковбудет сам гарантированный минимум, величина заработка и коэффициент сниженияпособия, выступающий как отрицательная предельная налоговая ставка.

В связи с программой перераспределения доходовэкономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости.Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернутьсядля общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущеефинансирование социальных программ требует повышения налогов и ихперераспределения. Так, если в виде налога часть дохода Иванова перейдет в видепособия Петрову, то это снизит стимулы к труду у обоих. Иванов вправе спросить:«Зачем много работать, если значительную долю заработанного придется отдать ввиде налога?». А Петров будет рассуждать по-своему: «Зачем много работать, еслии так получаю пособие?»

Таким образом, существует опасность того, чтоэкономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократитсяи уменьшится объем распределяемого «национального пирога». Следовательно, самспособ распределения общественного богатства влияет на размер создаваемогосовокупного продукта. Кроме того, существуют потери в ходе процессаперераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен, назвал эту проблему«дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей,зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата.Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемыхадминистраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальныхслужб. По подсчетам Оукена, утечка из «дырявого ведра» такова: из 350 долларов,взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачибедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра завышена, но даже еслиуменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень большой плате заравенство.

Еще одна проблема, связанная с дилеммойэффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении,подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категориибедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том,что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическоеповедение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую системуналогообложения. Но кто может с уверенностью сказать, что в результате этихизменений действительно перераспределяемый национальный доход потечет отбогатых к наиболее бедным?

Например, если государство повышает предельнуюставку налога, люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконноуклониться от уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе несобрать нужных сумм для социальных программ. Сплошь и рядом мы видим, что цельютрансферта является сам трансферт! Это происходит потому, что люди частостараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальныйтрансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощигосударственной поддержки.

Особые трудности возникают и при определениитого, кто именно имеет право на государственную помощь. Так, в России в началеэкономических реформ (1993 г.) государство обещало выделять субсидии только темживотноводческим фермам, которые занимаются племенным разведением скота. Непрошло и года, как многие хозяйства объявили себя племенными. Экономисты,настороженно относящиеся к перераспределительным программам, в полемическомзапале утверждают, что, как только будут объявлены широкие льготы беременным,например, при покупке товаров длительного пользования, так множество женщинтотчас принесут справки о своей беременности. И опять мы увидим, что цельютрансферта является сам трансферт. А ведь государство, предоставляя социальнуюпомощь, надеялось, что производители и потребители изменят свое поведение так,чтобы повысились стимулы к труду и инвестициям.

из поколения в поколение.

Таким образом, как слишком глубокое неравенствоподрывает стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает эффективность,а также стимулы к труду и предпринимательству. За большее равенство нередкоприходится платить снижением эффективности. Самое сложное в осуществлениисоциальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальнойцены», или платы, за более равномерное распределение доходов.

Заключение

Итак, государственная политика доходовзаключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированногоналогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Наиболееэффективным средством государственного регулирования заработной платы являетсяустановление гарантированного минимума.

Прожиточный минимум — это стоимость товаров иуслуг, признаваемых обществом необходимыми для поддержания приемлемого уровняжизни.

Квинтильный (децильный) коэффициент применяетсядля оценки степени дифференциации доходов и выражает соотношение между среднимидоходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых слоев населения и среднимидоходами 20% (10%) наименее обеспеченных. Минимальный потребительский бюджет —социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечениянормальной жизнедеятельности человека. Рациональный потребительский бюджет —набор товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение рациональных потребностейчеловека.

Социальная ориентация экономики предполагает ееподчинение задачам развития личности. Социальная справедливость в сфереэкономики — соответствие системы экономических отношений представлениям,которые господствуют в данном обществе.

Социальная политика есть система мергосударства, направленных на смягчение неравенства в распределении доходов,урегулирование противоречий между участниками рыночной экономики.

Бедность представляет собой такое экономическоесостояние части общества, при котором определенные слои населения не имеютминимальных по нормам данного общества средств к существованию. Различаютабсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую (измеряемуюдефицитом доходов бедных слоев по отношению к прожиточному минимуму).

Социальное партнерство — это согласованиеэкономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) междуправительством, предпринимателями и профсоюзами.

Список используемойлитературы

1. БорисовЕ.Ф. Экономическая теория: Уч. – М: Юрист, 2005

2. Вводный курс поэкономической теории: Уч./Под ред. Г.П. Журавлёва – М: ИНФРА – М, 2003

3. Ефимова Е.Г.Экономика для юристов: Уч. – 2-е изд., испр., и доп. – М: Флинта: Московскийпсихолого-социальный институт, 2005

4. КуликовЛ.М. Экономическая теория: Уч. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

5. Курс экономической теории:Уч./ Под ред. М. Н. Чепурина.- Киров: АСА, 2006

6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л.Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го анг. Изд. – М: ИНФРА-М,2005

7. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики:Уч. – М: НОРМА – ИНФРА-М, 2005

8. Современная экономика: Уч.пос.– Ростов-на-Дону «Феникс», 2005

9. Теоретическая экономика.Политэкономика: Уч./Под ред. Г.П. Журавлёвой – М: Банки и биржи, ЮНИТИ,2003

10. Экономика: Уч. 3-е изд.,перераб. и доп./Под ред. А.С. Булатова – М: Экономист, 2003

11. Экономика: Уч./Под ред. А.И.Архипова, А.Н. Нестеренко. – М: Проспект, 2005

www.ronl.ru

Смотрите также

..:::Новинки:::..

Windows Commander 5.11 Свежая версия.

Новая версия
IrfanView 3.75 (рус)

Обновление текстового редактора TextEd, уже 1.75a

System mechanic 3.7f
Новая версия

Обновление плагинов для WC, смотрим :-)

Весь Winamp
Посетите новый сайт.

WinRaR 3.00
Релиз уже здесь

PowerDesk 4.0 free
Просто - напросто сильный upgrade проводника.

..:::Счетчики:::..