referatzone.com

Закон и подзаконные нормативно правовые акты 2, Право

Курсовая работа по предмету: Право (Пример)

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

І. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИКИ ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3

1.1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ 3

1.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 5

ІІ. Соотношения закона и подзаконного и подзаконного нормативного правового акта.7

2.1. Основные аспекты взаимозависимости закона и подзаконного акта 7

2.2. ФОРМЫ РАЗВИТИЯ И КОНКРЕТИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОВ В ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 16

Выдержка из текста

Введение

Актуальность темы. На мой взгляд, следует признать, что правовая система современной России была и остается системой государства европейской континентальной семьи. Поэтому ей присущи особенности источников права государства континентальной Европы.

Признавая справедливыми положения В.Н. Синюкова о реально существовавшей самобытной для России правовой системы восточнославянского тип, об особенностях состояния правосознания населения России, трудно увидеть те самобытные формы законодательства или иных источников права, которые обеспечивали бы успешное развитие Российской государственности в современных условиях. Россия вряд ли может избрать самобытное, без ориентации на международный опыт, развитие права, не рискуя снова (как это было совсем недавно) оказаться в международной изоляции.

Все это свидетельствует о том, что европейская континентальная система источников права в основном остается для России правильным выбором. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы и все другие подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют как бы главный становой хребет всей системы источников российского права.

Предмет работы. Правовой акт, как источник права.

Объект работы. Законы и подзаконные акты в системе права РФ.

Цель работы. В своей работе я хотела бы уделить внимание подзаконным нормативно-правовым актам, поскольку данный раздел теории права является весьма актуальным для изучения. осветить главные моменты в данной проблематике, подчеркнуть особенности и подвести итоги моего изучения довольно-таки большого объема источников, направленных на описания подзаконных актов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• Охарактеризовать закон и подзаконный акт, как источники права РФ;
• рассмотреть виды подзаконных актов;
• рассмотреть основные аспекты взаимоотношения закона и подзаконных актов.

І. Закон и подзаконный нормативный правовой акт как источники права в Российской Федерации

1.1. Понятие и классификация законов

На современном этапе понятие «закон» является ключевым в российской правовой системе, однако нормативное определение этого понятия в законодательстве до сих пор отсутствует. Рассматривая различные признаки закона необходимо учитывать современное его положение в системе источников права, признание за ним основной и наиболее совершенной (цивилизованной) формы выражения права, а также учет содержательных характеристик закона в рамках продекларированного Российской Федерацией курса на формирование правового государства.

Одним из первых и самых главных признаков закона является то, что он может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной власти) или непосредственно народом на референдуме (всенародном голосовании).

Для Российской Федерации этот признак характерен в полной мере, с той лишь разницей, что в большинстве цивилизованных стран парламентской демократии за представительным органом государственной власти признается статус «высшего», с наделением права неограниченной законодательной компетенции. Российская Конституция умалчивает о статусе парламента как высшего органа государственной власти.

К особенностям закона и отличию их от других форм нормативных правовых актов следует таким образом отнести их устойчивость, стабильность и относительную неизменность. Законом закрепляются принципиальные, основополагающие, устойчивые отношения, свойственные данному строю, обществу в относительно длительный, обозримый период его существования.

Но это обстоятельство, отнюдь, не исключает возможности изменения закона. В исключительных случаях допускаются отдельные, частные изменения (дополнения) законов, когда обнаруживается острая потребность приведения законодательного регулирования в соответствие с требованиями жизни. Главное, чтобы такого рода исключения не стали правилом и обычной практикой, как это зачастую случается с российскими законами.

Список использованной литературы

Список литературы

1.С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 448с.

2.В. П. Федоров — Современные идеи правового государства, В. И. Дымченко. О соотношении законности и правового государства, 2008 г.

3.Основы государства и права: Учебн. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. члена — корреспондента РАН О.Е. Кутафина. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2003. — 447с.

4.Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. — М.: Издательство «Зерцало», 2008. — 456с.

5.Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. — М.: Издательство «Зерцало», 2006. — с. 656.

6.Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. — М.: Издательство «Зерцало», 2008. — с. 656.

7.Общая теория права / Отв. ред. А.С. Пиголкин изд. Юристъ. 2008.

8.Общая теория государства и права / Под. ред. В.В. Лазарева. М., 2004.

9.Теория государства и права / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007.

10.Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005.

referatbooks.ru

Законы и подзаконные акты — курсовая работа

  Существуют  определенные особенности в соотношении  закона с конкретными видами  подзаконных нормативных правовых  актов, где это соотношение  закреплено другой общей формулой: "не должны противоречить закону". В данной формуле ничего не  сказано об основании издания  такого подзаконного нормативного  правового акта. Однако, в ней  четко указано подчиненное положение  такого акта по отношению к  закону, что он не должен ему  противоречить. Нормативные правовые  акты, которые не должны противоречить  закону, безусловно, следует относить к подзаконным нормативным правовым актам.

   Тем  не менее, если обнаружится  противоречие между федеральным  законом и актом меньшей юридической  силы, издающимся в соответствии  с данной формулировкой, например, указом Президента Российской  Федерации, то оно должно решаться  в пользу федерального закона. Единственное условие для приведения  в действие принципа верховенства  закона, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции  Российской Федерации, является  то, что федеральные законы сами  не должны противоречить Конституции  Российской Федерации (ч.1 ст.15) и  федеральным конституционным законам,  они должны быть приняты и  опубликованы в установленном  Конституцией порядке.

  Таким образом, подзаконный  нормативный правовой акт, который  не должен противоречить закону, в определении юридической силы  может более всего быть связанным  главным образом с законом.  Для такого акта, с одной стороны,  характерна большая, чем для  других подзаконных актов, самостоятельность  в вопросах издания, а, с  другой стороны, регулирование  различных вопросов общественной  жизни, входящих в компетенцию  органа, издающего акты такого  рода, должно подчиняться содержательному  регулированию этих отношений  главным образом законом.

  В Конституции Российской  Федерации (ч.1 ст.15) установлено,  что законы и иные правовые  акты, принимаемые в Российской  Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации.  В данном случае, соотношение  Конституции со всеми остальными  актами установлено в общем  виде. Оно не позволяет нам  определить юридическую силу  каждого конкретного вида нормативного  правового акта, издающегося в  Российской Федерации. Оно определяет  только юридическую силу Конституции  Российской Федерации и закрепляет  ее верховенство по отношению  ко всем остальным видам нормативных  правовых актов и другим источникам  права, правовым актам вообще.

  Данное соотношение не устанавливает,  что основанием издания каждого  вида нормативных правовых актов,  в том числе конкретных нормативных  правовых актов по определенным  вопросам является Конституция.  Оно устанавливает только то, что все нормативные правовые  акты и другие источники права  не должны иметь содержательных  расхождений с Конституцией Российской  Федерации.

  Подводя предварительный итог  необходимо отметить, что, исходя  из их смысла, нормы подзаконных  нормативных правовых актов должны  быть последовательно согласованы  с нормами законов, не должны  содержать каких-либо расхождений с ними. Только единая, лишенная противоречий, система действующих норм права может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации.

1 Чиркин В.Е. Закон как источник права в развивающихся странах. // Источники права: Сборник статей. / АН СССР, Ин-т государства и права. Отв. ред. С.А. Сосна. М., 1985. С.7.

2 Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права: Историко-теоретический очерк. // Закон: создание и толкование. М., 1998. С.30.

3 См., напр.: Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 205-ФЗ "О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи В.Н. Швецова". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст.5113.

4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. N 47. Ст.5492.

5 Поленина С.В. Научные основы предмета правового регулирования. // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник ст.: В 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т.1. С.134.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст.1929 (N 48. Ст.4566; 1996. N 26. Ст.3028; N 49. Ст.5489; 1997. N 1. Ст.3; 1998. N 30. Ст.3613; N 31. Ст.3812; 1999. N 29. Ст.3692; 2000. N 39. Ст.3348; N 43. Ст.3348; 2001. N 23. Ст.2285; N 53. Ч.1. Ст.5017).

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст.5005 (2000. N 31. Ст.3205; 2001. N 7. Ст.608).

8 Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Автореф. : д.ю.н. М., 2000. С.27; Карханин С. "Лоббист" проходит сквозь стену. // Российская газета. 15 октября 1994 года.

9 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст.4408.

10 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст.1146.

11 Котелевская И.В. Конституционные законы и законодательный процесс. // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 1. С.27-28.

12 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. N 47. Ст.5492.

13 См.: Концепция стабильности закона. М., 2000. С.76-77.

14 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст.429

15 Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.27

16 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст.5712 (с учетом изменений и дополнений ФКЗ от 31.12.1997 г. N 3-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст.1).

17 См.: Соловьева Л.В. Регистрация и контроль за ведомственными нормативными актами. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1. С.89-90.

myunivercity.ru

Законы и подзаконные акты — курсовая работа

Введение

    Современный период  отличается возрастающей потребностью  в регулировании различных сторон  общественной жизни. С начала 90-х гг. прошлого столетия федеральным  законодательным органом России  принято около полутора тысячи  законов. Изменение роли закона  в обновленной правовой системе  России создает необходимость  теоретического изучения закона, определения его значения в  условиях формирования правового  государства и демократизации  общественной жизни.

  За последнее десятилетие изменилась  структура органов государства:  с 1990 г. введена должность Президента  Российской Федерации. С самого  начала своей деятельности он  стал активно использовать свои  правотворческие полномочия. Им  принимается значительное число  нормативных указов. Однако Конституция  Российской Федерации не достаточно  четко разграничила полномочия  между Федеральным Собранием  и Президентом Российской Федерации.  Поэтому остро встает проблема  взаимоотношений между федеральным  законом и нормативным указом  Президента России.

  Помимо этого, органы исполнительной  власти также активно занимаются  правотворческой деятельностью.  Проблемы взаимоотношения принимаемых  ими подзаконных нормативных  правовых актов с законами  на всех уровнях правовой системы  приобретают первостепенное значение  в условиях коренных демократических  преобразований в стране.

  Помимо федеральных органов государственной власти свои нормативные правовые акты принимают и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают свои конституции (для республик) и уставы (для остальных субъектов Российской Федерации), а также законы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают подзаконные нормативные акты. Доля нормативных актов субъектов Российской Федерации в общей массе всех нормативных правовых актов Российской Федерации существенно увеличилась, а по отдельным направлениям стала даже доминировать.

  Каких-либо всесторонних теоретических исследований по проблемам соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в нашей стране не проводилось. В то время как одним из условий формирования правового государства является наличие согласованного и непротиворечивого законодательства (в широком смысле - как совокупность всех нормативных правовых актов). Предстоит еще провести серьезные комплексные исследования в определении оптимального соотношения нормативных правовых актов различной юридической силы, разработать практические рекомендации для определения соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в Российской Федерации.

1 Понятие  «закон»

  Следует иметь в виду, что слово «закон» имеет не только специальный, но и общеупотребимый, обыденный смысл. К обыденному мы относим понятие закона в широком смысле, согласно которому законом являются « все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственно юридическом смысле закон - это разновидность нормативного правового акта, принятого представительным органом государственной власти в особом порядке либо на референдуме, обладающий после Конституции высшей юридической силой по отношению ко всем иным видам нормативных правовых актов, регулирующий наиболее важные и стабильные общественные отношения и являющийся правовой основой для издания подзаконных нормативных правовых актов и решения конкретных дел в судебном порядке.

  Все определения закона преследуют сходную цель – подчеркнуть особенность этого вида нормативного акта, выделить в этой системе, подчеркнуть его роль и значение. Источники этого особого статуса отыскиваются в разных плоскостях: процедуре возникновения, издающей силе, внутренне структуре, стиле, языке. И в каждой из этих плоскостей находятся специфические свойства закона.

Имеют место определения, сочетающие сущностные и процедурные особенности законов. Так, Иванов, отмечает, что закон – «это разновидность нормативного правового акта, принятого представительным органом государственной власти в особом порядке либо на референдуме, обладающего после Конституции высшей юридической силой по отношению ко всем иным видам нормативных правовых актов, регулирующий наиболее важные и стабильные общественные отношения и являющийся правовой основой для издания подзаконных нормативных правовых актов».

1.1  Характеристика закона и  его виды в Российской Федерации

  На современном этапе понятие  "закон" является ключевым  в российской правовой системе,  однако нормативное определение  этого понятия в законодательстве  до сих пор отсутствует. Рассматривая  различные признаки закона необходимо  учитывать современное его положение  в системе источников права,  признание за ним основной  и наиболее совершенной (цивилизованной) формы выражения права, а также  учет содержательных характеристик  закона в рамках продекларированного  Российской Федерацией курса  на формирование правового государства.

  Одним из первых и самых  главных признаков закона является  то, что он может быть принят  только органами народного представительства  (законодательными органами государственной  власти) или непосредственно народом  на референдуме (всенародном голосовании). Для Российской Федерации этот  признак характерен в полной  мере, с той лишь разницей, что  в большинстве цивилизованных  стран парламентской демократии  за представительным органом  государственной власти признается  статус "высшего", с наделением  права неограниченной законодательной  компетенции. Российская Конституция  умалчивает о статусе парламента  как высшего органа государственной  власти.

  Останавливаться на нормативной  характеристике закона и выделять  ее в качестве отдельного признака  нет смысла, поскольку это является  существенным признаком нормативного  правового акта, а закон - его  главная разновидность. Однако  на практике допускаются исключения  и по этому вопросу. Например, когда устанавливаются персональные  пенсии, содержание должностным  лицам или иные мероприятия  социального характера. В.Е. Чиркин  называет такие законы "частными  законами, которые регулируют положение  отдельных лиц"1, А.В. Мицкевич называет их "именными" законами.2

  В Российской Федерации примером  подобного рода законов могут  быть законы о назначении содержания  семьям погибших депутатов Федерального  Собрания Российской Федерации3, которые нисколько не меняют общего правила нормативности законов российского парламента. Лишь закон, в принципе, может быть только нормативным, большинство остальных видов нормативных правовых актов (указы, постановления, приказы и т.д.) могут быть как нормативного, так и ненормативного характера.

  Помимо этого, нормативность  закона указывает на то, что  он может быть отменен или  изменен только другим законом,  а не правовой нормой иного  вида актов, даже если это  акт законодательного органа. В  Конституции Российской Федерации  этот принцип не закреплен,  однако он сформулирован в  одном из постановлений Конституционного  Суда Российской Федерации.4

   Вторым очень важным  признаком закона является то, что он может быть принят  в строгом соответствии с особым  порядком, установленным в Конституции  или законе. Принятие закона в  соответствии со строгой законодательной  процедурой характерно для большинства  современных государств парламентской  демократии и называется законодательным  процессом.

  Начальным пунктом  в законодательном процессе Российской  Федерации является стадия законодательной  инициативы. Строго ограниченный  круг субъектов законодательной  инициативы, определенный в ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации  обеспечивает внесение законопроектов  по наиболее важным вопросам  жизни страны. В дальнейшем законодательная  процедура предусматривает планирование  законодательной деятельности, работу  над законопроектами в комитетах,  комиссиях Государственной Думы  и рассмотрение их в трех  чтениях на пленарных заседаниях, что обеспечивает всестороннее  обсуждение законопроектов, внесение  предложений и поправок со  стороны депутатов, фракций, государственных  органов и других субъектов.  Прохождение законопроекта в  Государственной Думе подытоживается  голосованием по статьям или  частям закона, принятием закона  в целом. Федеральный закон  считается принятым Государственной  Думой, если за него проголосовало  простое большинство от конституционного  числа депутатов: 50% + 1 голос (для  федеральных конституционных законов  необходимо квалифицированное большинство,  т.е. 2/3 + 1 голос). Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. После чего он передается на подписание Президенту Российской Федерации и опубликования в официальном печатном органе.

  Особенностью рассмотренного признака  закона является именно строгое  и точное соблюдение процедурного  порядка его принятия, что является  условием легитимности принятого  закона и необходимым элементом  соблюдения принципа законности  в законотворческой сфере, отличительной  чертой закона как формы юридического  акта от иных видов актов,  принимаемых представительными  и другими государственными властными  органами Российской Федерации.  Такая достаточно сложная процедура  принятия федерального закона  создает условия для невозможности  произвольного управления делами  общества и государства, сводит  к минимуму опасность волюнтаризма  и грубых вторжений в личную  сферу со стороны властных  органов.

  Следующим третьим признаком  закона является то, что он  обладает наибольшей юридической  силой по отношению к иным  нормативным правовым актам. 

  В части 2 статьи 4 федеральной  Конституции закреплено, что "Конституция  Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство на  всей территории Российской Федерации". В процитированной норме установлено  общее положение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов в правовой системе,  указано на высокое регулятивное  значение федеральных законов  на территории Российской Федерации.

  Четвертый признак понятия закона  состоит в том, что он регулирует  наиболее важные, значимые и стабильные  общественные отношения. Не любые  отношения могут быть урегулированы  законом, а только те, которые  представляют наибольший общественный  интерес, наибольшую общественную  ценность и важность для государства.  Это указывает на особую регулятивную  функцию закона в правовой  системе.

  По мнению специалистов, вопросы  оптимальной регламентации именно  в форме закона определенного  круга общественных отношений  в отечественной науке общей  теории права разработаны недостаточно.5 Этот факт объясняется как субъективными, так и объективными причинами.

  Определение предметов ведения  законодательного органа, или как  их еще называют в науке  "предметов законодательства" ("предметов закона"), должно исходить из того, что законодательным регулированием должны быть охвачены главным образом отношения наиболее сложные и важные с точки зрения обеспечения общественного благополучия, благоприятных условий жизни граждан, охраны их прав и свобод, закрепление их обязанностей (это, например, вопросы организации и деятельности органов власти, бюджет, налоги, уголовное законодательство и др.).

  К особенностям закона и отличию  их от других форм нормативных  правовых актов следует таким  образом отнести их устойчивость, стабильность и относительную  неизменность. Законом закрепляются  принципиальные, основополагающие, устойчивые  отношения, свойственные данному  строю, обществу в относительно  длительный, обозримый период его  существования.

  Но это обстоятельство, отнюдь, не  исключает возможности изменения  закона. В исключительных случаях  допускаются отдельные, частные  изменения (дополнения) законов,  когда обнаруживается острая  потребность приведения законодательного  регулирования в соответствие  с требованиями жизни. Главное,  чтобы такого рода исключения  не стали правилом и обычной  практикой, как это зачастую  случается с российскими законами.

  Известно множество примеров  из российского законотворчества, когда не успевают принять  какой-нибудь федеральный закон,  как в него тут же вносятся  изменения и дополнения. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях  гражданам, имеющих детей" изменялся  с 1995 г.6 одиннадцать раз.

  По мере развития и усложнения  общественных отношений какие-то  общественные отношения могут  быть урегулированы законом помимо  прямого указания на то в  Конституции, или ином специальном  законе, ввиду осознания обществом  потребности их первичной регламентации  в форме акта высшей юридической  силы, принятого представительным  органом государственной власти  или народом.

  Таким образом, именно в законах  осуществляется первичная регламентация  наиболее важных для общества  и государства отношений. По  предметам исключительного регулирования  законом границы регулирования  федеральным законом ничем не  могут быть ограничены, т.к. в  федеральных законах по предметам их исключительного регулирования могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений. По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами.

  Анализ некоторых положений Конституции  Российской Федерации и соответствующих  федеральных законов позволяет  отнести к предмету исключительного  регулирования федеральным законом  следующие вопросы:

- основы  конституционного строя Российской  Федерации;

- основные  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, способы  их охраны и возможности их  ограничения, меры принуждения  по отношению к человеку;

myunivercity.ru

Законы и подзаконные акты — реферат

Дата: 15 Марта 2015 в 13:45Автор: r**************@mail.ruТип: реферат

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

    Кафедра производственной безопасности и права

Дисциплина «Правоведение»

РЕФЕРАТ

на тему:

Законы и подзаконные акты

Выполнил: студент гр.№3СТ202

Гараев Р.Т.

Проверила: Корчагина В.И.

КАЗАНЬ 2014  г.

Содержание

Начальная Windows Commander Far WinNavigator Frigate Norton Commander WinNC Dos Navigator Servant Salamander Turbo Browser Winamp, Skins, Plugins Необходимые Утилиты Текстовые редакторы Юмор		File managers and best utilites Главная » Реферат » Реферат закон и подзаконные акты Учебные материалы.. первая помощь в учебе... Реферат закон и подзаконные акты Закон, подзаконный акт - Правоведение	Содержание Введение Закон: понятие и виды Подзаконные нормативные акты Заключение Список литературы Введение В законах государств, начиная с глубокой древности, закреплялись такие важнейшие общественные устои, как собственность, товарно-денежные отношения, структура и полномочия органов государственной власти, регламентация семейных и иных отношений родства, порядок отношений между государствами и гражданами разных государств и т.д. Право - это один из необходимых спутников исторического развития человеческого общества со времен его перехода к цивилизации. Право - это признанная и установленная государством система социальных норм, закрепляющая порядки общественных отношений, принципы и начала справедливости, которые сложились еще в исторических условиях развития разных народов. Закон: понятие и виды Этимологически (по своему смыслу) слово "закон” в русском языке означает "правило”, "предел”, положенный свободе воли и действия. Иначе говоря, под словом "закон” всегда имеется в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц и организаций. Юридический смысл слова "закон” состоит в том, что под законом имеют в виду "правило, постановление высшей власти.” С древнейших времен и на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex – лат., gesetz – нем., law – англ.). Общее юридическое правило – это и есть норма права, а закон как акт, принимаемой высшей властью – тот источник, в котором право (нормы права) рождается и содержится, юридический источник, права Соответственно, законом является нормативный акт, устанавливающий, излагающий отменяющий или изменяющий общие предписания – нормы права. В теории права определение закона формулируется следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Итак, исходя из данного выше определения закона, можно дать следующие его признаки: 1) Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. 2) Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума. Это связано с тем, что издавна любой закон считается актом выражения высшей власти в государстве. 3) Закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономических, политических и социальных сфер. 4) Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен; 5) Закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения; 6) Закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: • внесение законопроекта в законодательный орган; • обсуждение законопроекта; • принятие закона; • его опубликование (обнародование). Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых они распространяются. Ведь любой закон издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. 1. Действие закона во времени. Оно начинается, по общему правилу, с момента вступления закона в силу. Во многих странах действуют специальные правила вступления в силу нормативных актов. Они заключаются в том, что: • акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом; • акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, например, федеральные и федеральные конституционные законы России вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования в Российской газете или в Собрании законодательства РФ; • самим законом может быть установлен другой порядок вступления его в силу, например, со дня опубликования или, наоборот – спустя некоторое время (так, часть 1 ГК РФ, принятая 21 октября 1994 г., была введена в силу с 1 января 1995 г.), с целью приведения в соответствие с ним различных условий его применения. Однако никто, ни один орган не может принять решение о вступлении закона в силу до его опубликования. Такое положение во многих государствах, как правило, записывается в Конституции. Есть подобного рода норма и в Конституции РФ: ч. 3 ст. 15 гласит "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются”. Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый закон распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Это значит, что обратной силы закон не имеет. Соответственно, предписания закона не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Однако в отдельных случаях допускаются исключения из указанного принципа. Так, в РФ уголовные законы, устраняющие либо смягчающие наказание, имеют обратную силу. В отличие от них законы, устанавливающие наказуемость или усиливающие наказание, обратной силы не имеют (ст. 6 УК РФ). Аналогичное правило установлено относительно обратной силы законов об ответственности за административные правонарушения (ст.9 КоАП). Законы действуют вплоть до их официальной отмены или частичного изменения отдельных предусмотренных ими предписаний. Вторым основанием прекращения действия закона во времени является истечение срока, на который издан данный акт или его отдельные предписания. 2. Действие закона в пространстве. Пределы действия закона в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Действие законов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, законы членов федеративного государства действуют лишь на их территории. Также при федеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве). Таким образом, по общему правилу, пределы действия закона в пространстве ограничены территорией данного государства либо его отдельных частей. Например, в России федеральные законы, как правило, действуют на всей территории РФ, а республиканские и региональные – на территории каждого из субъектов Федерации. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории данного муниципального образования (района, города, села и т.п.). Некоторые федеральные законы прямо предназначены для применения к отдельным территориальным пределам в РФ. Примером могут служить законы, относящиеся к районам Крайнего Севера, пограничным зонам, континентальному шельфу, а также особым экономическим зонам. 3. Действие закона по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действия закона распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории. Нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны при этом уважать его Конституцию и соблюдать другие законы. Однако имеются исключения из этого правила, когда действия законов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Следует также учитывать, что некоторые национальные законы вообще не распространяются на иностранцев и апатридов (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Некоторые законы могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и др.). В таких случаях в законе точно определяется круг лиц, подпадающих под его действие. 7) И последний признак закона заключается в том, что закон, регулируя соответствующие общественные отношения, характеризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия. Закон является актом, содержащим общие правила поведения, которые рассчитаны на неограниченное число случаев. В связи с этим законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью и только в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости. При этом закон, принятый парламентом, может быть признан конституционным или другим аналогичным судом неконституционным, но отменить его может только законодательный орган. В этом, безусловно, заключается существенная гарантия сохранения стабильности и законности всего правопорядка в стране. В окончание рассмотрения перечисленных выше признаков закона следует подчеркнуть, что отмеченные здесь признаки существуют не изолированно друг от друга, а в тесном единстве. Их нельзя разрывать. При этом данные признаки позволяют лучше понять природу и особенности закона, смысл всего законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона. Классификация законов Законы Российской Федерации можно подразделять по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на: а) принятые на референдуме; б) принятые Федеральным Собранием РФ; в) законы субъектов федерации. Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации. По юридической силе и значению среди федеральных законов различают: 1) конституцию 2) законы, вносящие поправки в текст, принимаемые в особом порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ. 3) особые федеральные конституционные законы, принимаемые квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания (ст. 108 Конституции) Все остальные федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч.3 ст.76 Конституции). Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами. Подзаконные нормативные акты Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов и не должны им противоречить. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата. Акты Президента. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Нормативные постановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти могут носить разное название: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т. п. Эти акты принимаются министерствами, государственными комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов, Государственного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения, Государственного таможенного комитета. Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам, Федеральной службы лесного хозяйства и др. В ряде случаев могут издаваться совместные акты, например министерств внутренних дел и юстиции РФ и др. Согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и имеющие межведомственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограничения прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам. Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать прежде всего законы, принимаемые законодательными органами субъектов федерации, высшими из которых являются конституции республик и уставы краев, областей, автономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют преимущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее - постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают. Нормативные акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т. п. К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы), акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т. п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке. Локальные нормативные акты - акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединении, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются прежде всего уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.). Нормативные договоры также являются источниками российского права. К их числу относятся прежде всего федеративные договоры Российской Федерации с ее субъектами: республиками; краями и областями; автономными областями и автономными округами. Таких договоров три. Кроме того, заключаются особые договоры с отдельными субъектами федерации, например с республиками Татарстан, Башкортостан, Свердловской и иными областями и т. п. К числу нормативных договоров следует отнести также коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятий и трудовым коллективом, которые по сфере действия являются локальными. Заключение Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом. Слияние этих значений может приводить к негативным последствиям, что произошло в Конституции РФ 1993 года. Во всех современных Конституциях закрепляется принцип независимости судей: «Судьи независимы и подчиняются только закону». Закону посвящались и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона, даже пословицы. Но наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо. Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. Таким образом, о законе можно сказать следующее: «закон строг, но он закон». Список литературы 1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996 г. 2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999 г. 3. Конституция Российской Федерации, М., 1993 г. 4. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юраит, 1999 г. 5. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 1981. 6. Голунский С.А. Теория государства и права. М., 1940. 7. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763. Ключевые слова страницы: как, скачать, бесплатно, без, регистрации, смс, реферат, диплом, курсовая, сочинение, ЕГЭ, ГИА, ГДЗ

Введение

Нормативно-правовой акт — это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.

Признаки нормативно-правового акта:

• властно-волевой характер;
• неоднократность применения;
• адресованность неопределенному кругу лиц.

В России нормативный правовой акт представляет собой принятый в установленном порядке органами государства, органами местного самоуправления либо населением письменный официальный документ — решение об установлении, изменении либо отмене правовых норм с той или иной сферой действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. В постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» он определен как письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Нормативные правовые акты по юридической силе делятся на:

• законы;
• подзаконные акты.

Законы

Закон называют писаным правом, которое истолковывается юристами. В целях устранения путаницы в толковании система нормативных правовых актов обладает строгой иерархичностью. На первом месте стоят нормы конституции и приравненных к ней конституционных актов. Например, во Франции Конституция 1958 г. — это всею лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующею Основною закона. В соответствии с преамбулой акта 195S г. его частью являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы. В Конституцию входят не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, признанные законы Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г. Конституционные нормы обладают особым авторитетом, гак как устанавливают фундаментальные основы жизни общества. В связи с этим во многих государствах конституционные положения принимаются и изменяются в особом порядке, например путем всенародного голосования. Особый авторитет данных норм выражается в особом контроле за их соблюдением, соответствием других законов, стоящих ниже на иерархической лестнице, нормам конституции. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, с этой целью создан особый орган — конституционный суд.

В классическом понимании закон — это нормативный правовой акт, содержащий первичные юридические нормы, которых раньше в правовой системе не было, либо объединяющий разрозненные нормы, закладывающий основы регулирования в полном объеме.

При этом закон регламентирует ключевые аспекты жизни страны, принципиальные экономические, политические и социальные вопросы.

Отсюда следуют основные признаки закона как нормативного правового акта:

• он принимается представительными органами, избираемыми народом, иди непосредственно самим народом на референдуме;

• обладает высшей юридической силой;

• принимается в особом процессуальном порядке;

• по своему характеру является стабильным;

• принимается для регулирования наиболее важных социально значимых общественных отношений.

Итак, закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке народом или парламентом, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы по своему значению и прежде всего по юридической силе делятся на:

• обыкновенные.

Основные законы

Основные законы - это конституции.

Конституция — это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104—108), и некоторые другие.

Обыкновенные законы

Обыкновенные законы представляют собой акты действующего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Они издаются в строгом соответствии с предписаниями Конституции РФ, конкретизируя ее положения и по своей внутренней структуре делятся на:

• кодифицированные.

Типичным примером текущего законодательного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Текущие законы могут регулировать какой-либо отдельный вопрос отрасли права. Так, Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» регламентирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере административного права.

Важное значение имеет классификация законов по отраслям права: законы о труде, уголовные, финансово-кредитные законы и т. д.

Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой так называемые кодифицированные законы.

Кодекс (лат. codex — книга, пень) — это единый нормативный правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной и т. п.). Кодекс является результатом сложной правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт.

Структурно кодекс, как правило, содержит общую и особенную части. В общей части закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса.

Например, положения Общей части Уголовного кодекса РФ (УК РФ) содержат принципы и задачи уголовного права, общие понятия уголовного права, которые конкретизируются в Особенной части.

Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, которые аккумулируют основные положения той или иной законодательной отрасли, иные нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу.

Кроме того, по характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, выделяют материальные и процессуальные кодексы.

Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают нормы административного, гражданского и иных отраслей права).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов РФ.

Подзаконные акты

Нормативные правовые акты, которые издаются во исполнение и на основе законов, называются подзаконными актами(постановления, распоряжения, инструкции и т. д.).

К подзаконным нормативным актам относятся:

1) на федеральном уровне:

а) указ Президента РФ;

б) постановление Правительства РФ;

в) приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов;

2) на уровне субъектов Федерации:

а) акты органов субъектов Федерации,

б) акты органов самоуправления;

в) уставы областей, республик, входящих в состав Российской Федерации.

В нашей стране в развитие Конституции РФ и федеральных законов Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, комитеты также издают нормативные правовые акты.

Издаваемые Президентом РФ нормативные правовые акты — указы и распоряжения — принимаются но широкому кругу вопросов. Наибольшее значение имеют указы по важнейшим вопросам экономики, культуры, образования, обороноспособности страны. В частности, благодаря Указу Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1487 «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования» (утратил силу) сохранялось бесплатным полное среднее общее образование. Согласно же действующей Конституции РФ государство гарантирует бесплатное обучение лишь до 10 класса, т. е. основное общее образование. Данный Указ Президента РФ не противоречит Конституции РФ, поскольку устанавливает более широкие гарантии прав граждан по сравнению с теми, что закреплены в Конституции РФ.

Согласно ст. 90 Конституции РФ нормативные правовые акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, указы и распоряжения являются подзаконными актами и не могут приниматься по вопросам, подлежащим нормативно-правовому регулированию в форме федеральных законов. Вместе с тем в настоящее время сложилась практика принятия нормативных указов Президента РФ по вопросам, которые еще не урегулированы федеральным законом. Так, Президентом РФ принимались указы по вопросам налогового законодательства, приватизации государственных предприятий, борьбы с преступностью. Наличие указов Президента не ограничивает право Государственной Думы принимать по этому же вопросу федеральный закон и устанавливать иные нормы права.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в действие на всей территории РФ одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования в «Российской газете». В отдельных случаях может устанавливаться и иной порядок вступления указов Президента РФ в силу.

Нормативно-правовой акт — это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.Признаки нормативно-правового акта:властно-волевой характер;неоднократность применения;адресованность неопределенному кругу лиц.

Введение …………………………………………............................................31 Законы…………………………………………...41.1 Основные законы………………………………………………….61.2 Обыкновенные законы……………………………………………………72.Подзаконные акты…………………………………………………………Заключение …………………………………………………………………...811Список использованных источников ……………………………………….7

student.zoomru.ru

Законы и подзаконные акты — реферат

Дата: 15 Марта 2015 в 13:45Автор: r**************@mail.ruТип: реферат

Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ. Как орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ наделено широкими полномочиями в сфере финансовой и кредитной политики, образования, науки, культуры управления федеральной собственностью, охраны правопорядка, прав и свобод граждан. Выполняя возложенные на него задачи. Правительство РФ не может не принимать нормативные правовые акты в развитие федеральных законов. Ежегодно Правительство РФ принимает более 1 тыс. нормативных правовых постановлений. Все постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ. федеральным законам и указам Президента РФ, подлежат отмене Президентом РФ.

Важную роль в системе подзаконных федеральных актов играют нормативные правовые акты федеральных министерств.Такие акты, как правило, регулируют отношения внутри системы министерства и принимаются в соответствии и на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также нормативных правовых актов Правительства РФ. Однако отдельные министерства обладают правом издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения с гражданами, а также с органами, учреждениями, предприятиями, не входящими в систему министерства. Например, Министерство образования и науки РФ издает нормативные правовые акты по вопросам аттестации школьников, организации учебного процесса. Такие акты являются обязательными как для работников образовательных учреждений, так и для других граждан.

Чтобы исключить нарушения прав граждан, иных лиц, нормативные акты министерств и ведомств, имеющие общеобязательный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Заключение

Таким образом, нормативный правовой акт в Российской Федерации является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

Порядок принятия законов и подзаконных актов позволяет упорядочить соотношение и взаимодействие содержащихся в них правовых норм. Предусмотренные Конституцией РФ принципы служат предупреждению и разрешению возможных коллизий между нормативно-правовыми актами, преодолению имеющихся расхождений между федеральным и региональным законодательством, обеспечению стабильного и гармоничного функционирования единой для всей Федерации системы права.

Список использованных источников

       1 Правоведение (Костенко М.А.)Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 33 с.

       2 Теория государства и права. (Учебник) Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. (2005, 496с.)

Нормативно-правовой акт — это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.Признаки нормативно-правового акта:властно-волевой характер;неоднократность применения;адресованность неопределенному кругу лиц.

Введение …………………………………………............................................31 Законы…………………………………………...41.1 Основные законы………………………………………………….61.2 Обыкновенные законы……………………………………………………72.Подзаконные акты…………………………………………………………Заключение …………………………………………………………………...811Список использованных источников ……………………………………….7

student.zoomru.ru

Закон, подзаконный акт

Введение В законах государств, начиная с глубокой древности, закреплялись такие важнейшие общественные устои, как собственность, товарно-денежные отношения, структура и полномочия органов государственной власти, регламентация семейных и иных отношений родства, порядок отношений между государствами и гражданами разных государств и т.д. Право - это один из необходимых спутников исторического развития человеческого общества со времен его перехода к цивилизации. Право - это признанная и установленная государством система социальных норм, закрепляющая порядки общественных отношений, принципы и начала справедливости, которые сложились еще в исторических условиях развития разных народов.

Закон: понятие и виды Этимологически (по своему смыслу) слово "закон” в русском языке означает "правило”, "предел”, положенный свободе воли и действия. Иначе говоря, под словом "закон” всегда имеется в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц и организаций. Юридический смысл слова "закон” состоит в том, что под законом имеют в виду "правило, постановление высшей власти.” С древнейших времен и на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex – лат., gesetz – нем., law – англ.). Общее юридическое правило – это и есть норма права, а закон как акт, принимаемой высшей властью – тот источник, в котором право (нормы права) рождается и содержится, юридический источник, права Соответственно, законом является нормативный акт, устанавливающий, излагающий отменяющий или изменяющий общие предписания – нормы права. В теории права определение закона формулируется следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Итак, исходя из данного выше определения закона, можно дать следующие его признаки: 1) Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. 2) Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума. Это связано с тем, что издавна любой закон считается актом выражения высшей власти в государстве. 3) Закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономических, политических и социальных сфер. 4) Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен; 5) Закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения; 6) Закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: • внесение законопроекта в законодательный орган; • обсуждение законопроекта; • принятие закона; • его опубликование (обнародование). Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых они распространяются. Ведь любой закон издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. 1. Действие закона во времени. Оно начинается, по общему правилу, с момента вступления закона в силу. Во многих странах действуют специальные правила вступления в силу нормативных актов. Они заключаются в том, что: • акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом; • акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, например, федеральные и федеральные конституционные законы России вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования в Российской газете или в Собрании законодательства РФ; • самим законом может быть установлен другой порядок вступления его в силу, например, со дня опубликования или, наоборот – спустя некоторое время (так, часть 1 ГК РФ, принятая 21 октября 1994 г., была введена в силу с 1 января 1995 г.), с целью приведения в соответствие с ним различных условий его применения. Однако никто, ни один орган не может принять решение о вступлении закона в силу до его опубликования. Такое положение во многих государствах, как правило, записывается в Конституции. Есть подобного рода норма и в Конституции РФ: ч. 3 ст. 15 гласит "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются”. Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый закон распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Это значит, что обратной силы закон не имеет. Соответственно, предписания закона не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Однако в отдельных случаях допускаются исключения из указанного принципа. Так, в РФ уголовные законы, устраняющие либо смягчающие наказание, имеют обратную силу. В отличие от них законы, устанавливающие наказуемость или усиливающие наказание, обратной силы не имеют (ст. 6 УК РФ). Аналогичное правило установлено относительно обратной силы законов об ответственности за административные правонарушения (ст.9 КоАП). Законы действуют вплоть до их официальной отмены или частичного изменения отдельных предусмотренных ими предписаний. Вторым основанием прекращения действия закона во времени является истечение срока, на который издан данный акт или его отдельные предписания. 2. Действие закона в пространстве. Пределы действия закона в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Действие законов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, законы членов федеративного государства действуют лишь на их территории. Также при федеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве). Таким образом, по общему правилу, пределы действия закона в пространстве ограничены территорией данного государства либо его отдельных частей. Например, в России федеральные законы, как правило, действуют на всей территории РФ, а республиканские и региональные – на территории каждого из субъектов Федерации. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории данного муниципального образования (района, города, села и т.п.). Некоторые федеральные законы прямо предназначены для применения к отдельным территориальным пределам в РФ. Примером могут служить законы, относящиеся к районам Крайнего Севера, пограничным зонам, континентальному шельфу, а также особым экономическим зонам. 3. Действие закона по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действия закона распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории. Нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны при этом уважать его Конституцию и соблюдать другие законы. Однако имеются исключения из этого правила, когда действия законов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Следует также учитывать, что некоторые национальные законы вообще не распространяются на иностранцев и апатридов (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Некоторые законы могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и др.). В таких случаях в законе точно определяется круг лиц, подпадающих под его действие. 7) И последний признак закона заключается в том, что закон, регулируя соответствующие общественные отношения, характеризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия. Закон является актом, содержащим общие правила поведения, которые рассчитаны на неограниченное число случаев. В связи с этим законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью и только в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости. При этом закон, принятый парламентом, может быть признан конституционным или другим аналогичным судом неконституционным, но отменить его может только законодательный орган. В этом, безусловно, заключается существенная гарантия сохранения стабильности и законности всего правопорядка в стране. В окончание рассмотрения перечисленных выше признаков закона следует подчеркнуть, что отмеченные здесь признаки существуют не изолированно друг от друга, а в тесном единстве. Их нельзя разрывать. При этом данные признаки позволяют лучше понять природу и особенности закона, смысл всего законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона.

Классификация законов Законы Российской Федерации можно подразделять по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на: а) принятые на референдуме; б) принятые Федеральным Собранием РФ; в) законы субъектов федерации. Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации. По юридической силе и значению среди федеральных законов различают: 1) конституцию 2) законы, вносящие поправки в текст, принимаемые в особом порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ. 3) особые федеральные конституционные законы, принимаемые квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания (ст. 108 Конституции) Все остальные федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч.3 ст.76 Конституции). Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.

Подзаконные нормативные акты Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов и не должны им противоречить. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата. Акты Президента. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Нормативные постановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти могут носить разное название: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т. п. Эти акты принимаются министерствами, государственными комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов, Государственного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения, Государственного таможенного комитета. Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам, Федеральной службы лесного хозяйства и др. В ряде случаев могут издаваться совместные акты, например министерств внутренних дел и юстиции РФ и др. Согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и имеющие межведомственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограничения прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам. Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать прежде всего законы, принимаемые законодательными органами субъектов федерации, высшими из которых являются конституции республик и уставы краев, областей, автономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют преимущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее - постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают. Нормативные акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т. п. К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы), акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т. п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке. Локальные нормативные акты - акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединении, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются прежде всего уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.). Нормативные договоры также являются источниками российского права. К их числу относятся прежде всего федеративные договоры Российской Федерации с ее субъектами: республиками; краями и областями; автономными областями и автономными округами. Таких договоров три. Кроме того, заключаются особые договоры с отдельными субъектами федерации, например с республиками Татарстан, Башкортостан, Свердловской и иными областями и т. п. К числу нормативных договоров следует отнести также коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятий и трудовым коллективом, которые по сфере действия являются локальными.

Заключение Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом. Слияние этих значений может приводить к негативным последствиям, что произошло в Конституции РФ 1993 года. Во всех современных Конституциях закрепляется принцип независимости судей: «Судьи независимы и подчиняются только закону». Закону посвящались и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона, даже пословицы. Но наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо. Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. Таким образом, о законе можно сказать следующее: «закон строг, но он закон».

Список литературы 1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996 г. 2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999 г. 3. Конституция Российской Федерации, М., 1993 г. 4. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юраит, 1999 г. 5. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 1981. 6. Голунский С.А. Теория государства и права. М., 1940. 7. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763.

Похожие материалы

alfa2omega.ru

Смотрите также

• 
  Мир растений вокруг нас реферат
• 
  Внешняя среда организации менеджмент реферат
• 
  Реферат на тему ледниковый период
• 
  Общество как саморазвивающаяся система реферат
• 
  Общение как обмен информацией реферат
• 
  Реферат идеалы в жизни человека
• 
  Реферат по обж режим дня
• 
  Франция в средние века реферат
• 
  Реферат загрязнение окружающей среды автотранспортом
• 
  Реферат вооруженные силы республики казахстан
• 
  Малые тела солнечной системы реферат