Введение .
В системе международных отношений взаимосвязи между государствами осуществляются посредством проведения ими внешней политики как особого, специального вида государственной деятельности. Она направлена на обеспечение суверенитета своей страны как самостоятельного субъекта международного права, защиту ее национально-государственных интересов. Содержание, результативность внешней политики государства зависят от многих объективных и субъективных факторов, в ней проявляются сила или слабость страны, решаются ее ближайшие и перспективные задачи на международной арене.
Главной целью внешней политики государства является обеспечение его национальной безопасности во всех ее проявлениях. Так было во все исторические времена. В наши дни связь внешней политики и национальной безопасности государства приобрела новые черты. Современные особенности этой связи проявляются и в жизни Российской Федерации, во внешнеполитической деятельности нашей страны.
1.Формирование внешней политики государства.
Внешняя политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов общества по реализации национальных интересов страны в системе международных отношений. Главным субъектом внешней политики выступает государство. Через специально создаваемые органы — министерство иностранных дел, управления (департаменты) внешних сношений в ряде министерств и ведомств, другие правительственные учреждения — государство осуществляет внешнеполитическую деятельность на международной арене. В этой деятельности принимают непосредственное участие высшие должностные лица государства — монархи, президенты, главы правительств, председатели парламентов. Они направляют внешнюю политику государств на решение стоящих перед ней задач, формулируют ее основные цели.
Однако действиями государственных органов и их руководителей не исчерпывается вся внешнеполитическая деятельность страны. Ею занимаются политические партии, различные общественно-политические движения, другие неправительственные организации. Они обмениваются делегациями с родственными движениями и организациями других стран, проводят совместные конференции, симпозиумы, где отстаивают интересы своих народов, заключают различные соглашения, подготавливают двусторонние и многосторонние встречи политических лидеров. Иногда бывает и так: два государства заинтересованы в решении какой-то проблемы в их взаимоотношениях. Их руководители, прежде чем самим сесть за стол переговоров, организуют встречу делегаций на неправительственном уровне с целью «прозондировать» позицию другой стороны по данной проблеме, чтобы выработать ответные меры для предстоящих переговоров.
А. Объективные и субъективные факторы внешней политики.
Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Внешними объективными факторами являются: общее состояние международных отношений в данный период времени; стабильность или нестабильность политических и иных связей государства с другими державами, особенно с теми, которые оказывают наибольшее влияние на мировой политический климат; в целом положение своей страны в мировом сообществе (ее авторитет, постоянство, предсказуемость ее внешней политики, точность в выполнении международных договоров и обязательств). Внутренние объективные факторы внешней политики — это уровень материального производства в стране, ее экономическая мощь, самообеспеченность страны основными материальными ресурсами; демографическая ситуация, степень производственной, технической подготовки трудоспособного населения; состояние науки и техники, их восприимчивость к новым тенденциям научно-технического прогресса; характер и состояние социально-политических и национальных отношений в стране, мера законопослушности населения и т.д.
К субъективным факторам внешней политики государства в общем, плане относится сознательная деятельность, способности людей, разрабатывающих и осуществляющих основные направления политики государства и общественных организаций на международной арене.
В современных условиях, как и в предыдущие времена, объективные факторы составляют базу для формирования и проведения внешней политики, обусловливают ее направленность и содержание. Вместе с тем, сегодня возрастает роль руководителей конкретной внешнеполитической деятельности государства. Эта их роль нередко становится решающей в проведении тех или иных мероприятий в сфере отношений с другими государствами. Конечно, с опорой на объективно складывающуюся ситуацию как внешнего, так и внутреннего характера. В переговорных процессах важное значение приобретает уменье сторон, особенно руководителей делегаций, вести диалог с партнером, аргументировано доказывать правоту своей позиции, идти накомпромисс, не теряя из виду своей главной цели.
Б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность государств осуществляется посредством дипломатии — официальной деятельности глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей1 .
1 Слово «дипломатия» греческого происхождения. В Древней Греции оно обозначало дощечку с нанесенными на нее письменами, выдававшуюся посланцам в другие государства в качестве верительных грамот и документов, подтверждающих ихполномочия.
В прошлые века дипломатия служила инструментом навязывания воли более сильных держав слабым государствам, натравливания одного народа на другой и извлечение из их борьбы выгоды для своего государства. Не изжиты полностью проявления такой дипломатии в арсенале внешнеполитических средств некоторых государств и в наши дни.
Каждое государство ставит перед своей внешней политикой определенные цели в соответствии с существующей международной ситуацией и внутренними возможностями страны. Цели государств различны. Они вытекают из конкретных национальных интересов государства и его положения в системе отношений с другими странами.
Но можно выделить некоторые общие цели внешнеполитической деятельности любого государства. Они существовали всегда, естественно, приобретая специфику в их достижении в разные исторические эпохи.
Во-первых, важнейшей целью внешней политики является обеспечение безопасности своего государства всеми имеющимися в ее распоряжении средствами, но, прежде всего средствами дипломатическими.
Во-вторых, внешняя политика направлена на возможное в данных условиях увеличение экономического, научно-технического, военного и других потенциалов страны путем заключения различных взаимовыгодных договоров с другими государствами, проведения рациональной импортно-экспортной и инвестиционной политики на международной арене.
В-третьих, целью внешней политики государства является повышение его авторитета, рост влияния на решение международных проблем.
В современном мире достижение этих целей каждым государством должно как никогда раньше осуществляться с учетом соответствующих целей и интересов других государств — больших и малых. В противном случае внешнеполитическая деятельность даже крупной страны будет наталкиваться на сопротивление мирового сообщества.
2.Механизм реализации внешней политики.
Внешняя политика — чрезвычайно широкое поле деятельности государственных и негосударственных (общественных) органов и организаций на международной арене. Она осуществляется в различных формах и разнообразными средствами.
А. Основные формы внешней политики.
·Установление дипломатических отношений (или снижение уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны) с другими государствами;
·осуществление регулярного обмена информацией с другими государствами, политическими партиями, общественными организациями и движениями;
·подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по различным вопросам с другими государствами, партиями, общественными организациями;
·обмен визитами государственных деятелей, политических лидеров разного уровня;
· открытие представительств при всемирных региональных международных организациях;
·членство во всемирных и региональных международных организациях, союзах и объединениях;
·сотрудничество с дружественными зарубежными политическими партиями и общественными движениями;
· блокирование (частичное или полное), препятствие деятельности на международной арене государств, политических партий, общественных организаций, торгово-промышленных объединений, проводящих конкурентную или враждебную данной стране внешнеполитическую и иную деятельность;
· обеспечение благоприятной внешнеполитической и военно – стратегической обстановки на случай локальных вооруженных конфликтов с участием своего государства, особенно на случай крупномасштабной войны[1] .
В последние годы во внешней политике государств важное место занимают такие проблемы, как предотвращение ракетно-ядерной войны и обеспечение военно- политической стабильности в отношениях между народами и государствами, организация мер по предотвращению техногенных катастроф и определение мероприятий в целях ликвидации их последствий; борьба с голодом, новыми и рецидивами старых болезней; выработки путей и средств совместно с другими государствами по охране окружающей среды, ликвидации источников и последствий загрязнения воздушного пространства и вод Мирового океана[2] .
Главным субъектом внешней политики выступает государство. Для ее организации и проведения в современных государствах существуют специальные органы. Это министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики. Посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, вопросам экономического и культурного сотрудничества. Научные и культурные центры за рубежом, работающие по относительно самостоятельным программам, под контролем посольств и представительств; различные полуофициальные и официальные миссии и т.д.
Б. Принципы внешней политики государства.
Внешняя политика базируется на определенных принципах, представляющих собой ее исходные начала, руководящие основополагающие идеи, правила которыми руководствуются субъекты внешней политики при ее планировании и организации. Эти принципы носят глобальный, международный характер. Они должны соблюдаться всеми государствами независимо от их политического строя и уровня экономического развития. В наше время они должны быть положены в основу всей мировой политики.
Первым из этих принципов является принцип приоритета во внешней политике государства общечеловеческих ценностей и интересов. Современный мир представляет собой глобальную систему тесно взаимосвязанных между собою народов и государств. Все основные стороны международных отношений – экономическая, политическая, гуманитарная, военно-стратегическая и другие могут существовать, функционировать только в тесном контакте всех субъектов мировой политики. Современные экологические, продовольственные, энергетические проблемы, реальные пути борьбы с болезнями, против международного терроризм - все это возможно лишь на основе общих, совместных усилий народов Земли.
Только при соблюдении этого принципа каждая отдельная страна может рассчитывать на индивидуальную безопасность, суверенитете мировом сообществе.
Следующий принцип внешней политики государств в современную эпоху — принцип мирного сосуществования всех народов Земли, обеспечение их сотрудничества, добрососедства на взаимовыгодной основе.
Принцип мирного сосуществования — категория конкретно-историческая. Это значит, что он имел различное содержание и назначение в разные периоды истории и для разных стран. Так, для нашей страны, с октября 1917 года и до второй мировой войны вопрос о мирном сосуществовании ограничивался взаимоотношением СССР с государствами капиталистического мира. Целью политики мирного сосуществования было отсрочить на возможно длительный период надвигавшуюся военную катастрофу, особенно после прихода к власти Гитлера в Германии (1933г.).
После окончания второй мировой войны, с образованием союза социалистических государств в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии, а также с началом серийного производства ракетно-ядерного оружия в ряде стран противоположных военно -политических блоков (НАТО и Варшавский Договор), вопрос о недопущении новой войны, о мирном сосуществовании государств с различными социально-политическими системами встал особенно остро. Были приняты ряд международных документов, в которых признавалась настоятельная необходимость соблюдения всеми государствами принципа мирного сосуществования при проведении ими внешней политики.
Мирное сосуществование предполагает:
1.Отказ от войны как средства решения спорных межгосударственных вопросов, разрешение их путем переговоров.
2.Равноправие, взаимопонимание и доверие между государствами, учет ими интересов Друг друга.
3.Невмешательство во внутренние дела, признание за каждым народом права самостоятельно решать все вопросы своей страны.
4.Строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран.
5.Развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды.
6.Добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров.
Перечисленные положения (требования) принципа мирного сосуществования сохраняют свою общечеловеческую значимость и в современных условиях. Основанная на этом принципе внешняя политика государств будет способствовать утверждению в международных отношениях политической стабильности, предсказуемости в «поведении» каждого государства, развитию доверия между народами. Только при этом условии человечество сегодня может выжить в буквальном смысле слова.
Рассмотренные выше оба принципа внешней политики государств отражают современное состояние мирового сообщества, где все страны и народы тесно взаимосвязаны друг с другом; мировые проблемы могут решаться только их совместными усилиями.
Вместе с тем современный мир разделен на множество государств, и каждое из них имеет собственные интересы, которые оно стремится реализовать, в том числе средствами своей внешней политики.
Отсюда одним из основополагающих принципов внешней политики каждого государства является защита своих национально-государственных интересов, суверенитета как самостоятельного субъекта международного права.
Этот принцип весьма по-разному понимали в прошлом и понимают сегодня правящие круги и лидеры отдельных государств. В не столь давние времена некоторые крупные державы, опираясь на свою мощь, прежде всего военную силу, стремились «доказать», что их интересы находятся в самых различных регионах мира и, что они силой будут реализовывать эти интересы, не считаясь с интересами других народов. Это означало не что иное, как стремление к мировому господству.
Известно, что идея мирового господства имела место в правительственных кругах Англии в XIX веке, когда она обладала действительно мощным военно-морским флотом и захватывала с его помощью одну колонию за другой в разных частях света. На памяти живущего ныне старшего поколения людей бредовая идея Гитлера и его сподвижников о возможности достижения мирового господства Германией.
В послевоенные десятилетия идея преобладания в мире легла в основу внешней политики США. Чтобы обеспечить «американское руководство миром», Соединенные Штаты объявляют зоной своих «жизненных интересов» самые различные регионы планеты, отстоящие географически от США порой на многие тысячи километров. Все это выходит далеко за рамки обычного внешнеполитического принципа государства — защиты своих национально-государственных интересов — и выступает уже как принцип обеспечения мирового господства за счет ущемления интересов других народов.
Таковы общие принципы внешней политики государств в современных условиях. Их соблюдение всеми странами мира должно носить императивный характер. Только при этом условии могут быть обеспечены мир и стабильность на Земле.
Важное место в успешном проведении внешней политики любым государством занимает выработка ее общей концепции, а также планирование процесса всей внешнеполитической деятельности страны. Это планирование, как отмечается в некоторых изданиях политологи
ческой литературы, может состоять из нескольких стадий. Во-первых, разрабатывается прогноз предполагаемого развития международной обстановки в мире в целом, в отдельных регионах, где имеют место национальные интересы государства, а также отношений данной страны с некоторыми другими державами, с которыми она непосредственно граничит или связана традиционными отношениями, имеющими исторический характер. Спрогнозировать внешнеполитическую ситуацию даже на ближайшую, и тем более отдаленную перспективу — дело чрезвычайно сложное. Оно может быть выполнено только хорошо подготовленными специалистами в этой области, имеющими практический опыт внешнеполитической деятельности. Без всесторонне проработанного, глубоко продуманного прогноза внешняя политика государства будет «блуждать в потемках», проводиться методом «проб и ошибок», что обречет ее на неминуемый провал.Во-вторых, оцениваются возможности своей страны, ее материальные, культурные, демографические, морально-политические ресурсы, которые могут обеспечить результативное осуществление внешнеполитического курса государства в существующих международных условиях. Не в последнюю очередь имеет значение военная мощь государства, которая будет стоять за спиной дипломатии и потенциально влиять на ее успех.
В-третьих, определяются конкретные цели внешней политики, ее приоритеты, перспективные направления по реализации национальных интересов страны. Важно, чтобы эти цели были реальными, выполнимыми при любых поворотах международной обстановки.
В-четвертых, разрабатывается комплексная программа, система мер по реализации поставленных внешнеполитических целей. В этой программе сводятся воедино все мероприятия, как государственных органов, так и общественно-политических организаций, занимающихся внешнеполитической деятельностью. Программа рассчитывается или на определенный срок или для достижения каких-то конкретных целей[3] .
Таким образом, внешняя политика государства во все времена представляла собой широкое поле деятельности его органов, специально создаваемых для ее проведения. Средствами внешней политики народы решали задачи по защите своих национальных интересов, а некоторые государства и их лидеры этими средствами готовили агрессивные войны, захват чужих богатств и территорий. В современных условиях внешняя политика большинства государств мира направлена (должна быть направлена) на решение глобальных проблем, недопущение вооруженных конфликтов, защиту интересов всего человеческого сообщества.
3. Современные приоритеты внешней политики России.
На протяжении веков наша страна проводила энергичную многосекторную внешнюю политику. Это обусловливалось размерами территории и уникальным геополитическим положением России. Расположенная на двух континентах и граничащая с множеством сопредельных государств, она всегда была вынуждена направлять свою внешнюю политику на решение целого комплекса задач в западном, восточном и южном направлениях.
В советский период истории наша страна в союзе с другими странами Восточной Европы и Юго-Восточной Азии представляла собой мощную силу в экономическом и особенно в военном отношении. На эту внутреннюю ресурсную базу опиралась наша внешняя политика, что способствовало ее успехам.
К началу XXI века вокруг Российской Федерации сложилась новая международная обстановка. Страна осталась без союзников, ее экономический и военный потенциалы значительно снизились. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Все это потребовало переосмысления общей стратегии и приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения.
Продолжают отрицательно сказываться на международном положении России последствия распада Советского Союза. И от Европы и от Азии Россию отделили страны так называемого ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие союзные республики СССР. Ограничился доступ России к незамерзающим морям, многие порты остались «за границей». Часть русского населения — государствообразующей нации Российской Федерации— волею судеб оказалась на территории других государств (это 25 миллионов человек). Государственные отношения России со странами ближнего зарубежья продолжают оставаться сложными. Экономическая потребность убеждает в необходимости восстановления и развития производственных, культурных, политических связей между нашими странами — участницами Содружества Независимых Государств, в этом направлении заключается немало договоров, соглашений. Но они, по признанию лидеров государств СНГ, не работают, остаются на бумаге.
В этих сложных международных условиях главные усилия российской внешней политики направляются на достижение следующих основных целей:
1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской федерации.
2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.
3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
4.Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов прилегающих к Российской Федерации регионов.
5.Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.
6.Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
7.Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Достижение этих целей будет способствовать сохранению за Россией статуса великой державы. А что наша страна может и должна быть таковой — в этом мнении нет разногласий в среде российской политической элиты. Разногласия существуют в другом, — какими путями, средствами это сделать, какие параметры определяют положение того или иного государства в системе международных отношений. Сегодня среди наших политиков есть два основных подхода по этому вопросу. Они анализируются в периодической печати, в ряде изданий политологической литературы. Суть этих подходов состоит в следующем.
Сторонники первого подхода утверждают, что величие России должно утверждаться и поддерживаться путем укрепления своего военно-политического авторитета, противоборства с существующими международными силовыми центрами, создания собственного центра силы совместно со странами СНГ и другими государствами, преимущественно азиатскими. Таким образом, этот подход ориентирован на самоутверждение России через усиление ее влияния на мировые политические процессы, повышение ее «силового» авторитета.
Другой подход к путям возвеличения России в современных условиях связан с решением ее внутренних проблем. Его сторонники видят этот путь, прежде всего в экономическом развитии страны, в увеличении ее доли в мировой экономике, повышении конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке, укреплении хозяйственных и торговых связей с другими государствами. Это объективно будет повышать престиж нашей страны, ее международный авторитет.
Оба подхода — и политический и экономический — не лишены оснований. Они реальны в нынешней политической расстановке сил на мировой арене и в условиях глобализации современных мирохозяйственных связей. Но более результативным будет, видимо, путь, при котором соединятся и линия на повышение силового потенциала России на международной арене и линия на внутреннее, прежде всего экономическое, возрождение нашей страны, усиление ее экономического потенциала. Важное значение имеют также дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества, повышение материального уровня жизни людей. Все это будет расширять притягательную силу нашей страны.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в 2000 году и опубликованной в печати[4] , определяются приоритеты нашей страны в решении глобальных проблем современности.
В области укрепления международной безопасности Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств. В последние годы реальную опасность для мирового содружества представляют собой два фактора — международный терроризм и незаконный оборот наркотиков. Россия ставит перед собой как важнейшую внешнеполитическую задачу бороться всеми средствами против этих зол, способных дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
В области международных экономических отношений главным приоритетом российской внешней политики является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели наше государство будет обеспечивать благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа; способствовать формированию справедливой международной торговой системы. Содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики. Приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.
В области информационного сопровождения своей внешнеполитической деятельности важной задачей Россия считает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации. Также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества, широкое разъяснение за рубежом сути нашей внутренней политики, происходящих в стране социальных процессов.
Наряду с приоритетами в области глобальных проблем современности, в Концепции внешней политики Российской Федерации формулируются и раскрываются региональные приоритеты. Первым из них называется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Важнейшей составляющей этого сотрудничества является развитие стратегического партнерства, в котором бы учитывались интересы национальной безопасности России, равно как и других государств СНГ, в том числе в рамках Договора о коллективной безопасности. Россия стремится наращивать совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Своей внешнеполитической деятельностью Россия будет способствовать развитию экономического сотрудничества со странами СНГ на основе взаимной выгоды.
Традиционным приоритетным направлением внешней политики России является ее отношение с европейскими государствами. Главная цель на этом направлении — создание стабильной системы общеевропейской безопасности и сотрудничества.
Ключевое значение имеют отношения России с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в целом в Европе. Это: расширение самого союза за счет вступления в него новых государств, переход к единой валюте, реформирование общих политических и экономических институтов, становление общей внешней политики стран Евросоюза и общей системы безопасности. Строя отношения с Европейским союзом в целом и отдельными странами — его членами, Россия Центральная и Южная Америка. Особое место в российской внешней политике занимает Ближний Восток, включая зону Персидского залива и Северную Африку.
Таковы на сегодня приоритетные направления внешней политики Российской Федерации. При определении их наша страна исходит из общей международной ситуации расстановки сил на мировой арене.
Заключение.
Одной из важнейших функций государства является его внешнеполитическая деятельность, осуществляемая специально создаваемыми для этого государственными органами.
Главная цель внешней политики государства – защита его национальных интересов на международной арене, содержание и направленность внешней политики государства зависит от его положения в системе международных отношений, а также от его возможностей ее ресурсного обеспечения внутри страны.
Средствами внешней и внутренней политики каждое государство обеспечивает свою национальную безопасность, которая представляет собой систему факторов, делающих данное государство независимым, самостоятельным в отношениях с другими государствами. В современном мире безопасность каждой страны может быть реальной только при наличии международной безопасности, доверительных отношений между государствами.
Что касается России, то особенности современной международной обстановки накладывают свой отпечаток на ее внешнеполитическую деятельность. После распада СССР внешняя политика нашей страны была переориентирована на новые приоритеты, изменилось содержание отношений России с другими государствами, сузился круг стран, поддерживающих российскую внешнюю политику. Поэтому в этих условиях Россия в своей внешней политике может исходить в основном из собственных ресурсов.
Таким образом, внешняя политика государства — это широкая, многосторонняя деятельность целого ряда субъектов политики как правительственного, так и неправительственного уровня. Она пронизывает собою все сферы международных и межгосударственных отношений: экономику, культуру, экологию, военное дело и направлена к единой цели — обеспечить развитие своей страны как независимого и полноправного члена мирового сообщества.
Содержание.
Введение.
1.Формирование внешней политики государства………………2
а. Объективные и субъективные факторы внешней политики…………………………………………………………………..3
б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности………………………………………………………4
2. Механизм реализации внешней политики…………………….6
а. Основные формы осуществления внешней политики……..6
б. Принципы внешней политики…………………………………8
3.Современные приоритеты внешней политики России……..14
Заключение.
Список литературы.
Список литературы.
1.Политология. Энциклопедический словарь. М. –1993.
2.Политология. Курс лекций; под ред. Глотова С.А. Скворцова В.В. М. 1999г.
3.Воробьев К.А. Политология учебное пособие для вузов М. Академ. проект 2003г.
4.Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник для вузов. М – Аспект. Пресс. 2003г.
5.Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России. МЭ и МО – 2003 г.
6.Тихомиров Ю. Проблемы безопасности России в условиях глобализации. Власть 2004г.N 1.
7.Российская газета –11 июня 2000 г.
[1] См. политология: Энциклопедический словарь – с. 45; М.В. Прокопов. Политология: Курс лекций- М.2000- с.259.[1] См. Политология: Энциклопедический словарь – с .46.
[2] См. Политология: Энциклопедический словарь – с .46.
[3] См. Политология: Курс лекций /Глотов С.А. Скворцов. И.П. Новиков В.В. и др. – С. 505.
[4] См. Российская газета. 2000. - 11 июля.
www.litsoch.ru
Введение.
В системе международных отношений взаимосвязи между государствами осуществляются посредством проведения ими внешней политики как особого, специального вида государственной деятельности. Она направлена на обеспечение суверенитета своей страны как самостоятельного субъекта международного права, защиту ее национально-государственных интересов. Содержание, результативность внешней политики государства зависят от многих объективных и субъективных факторов, в ней проявляются сила или слабость страны, решаются ее ближайшие и перспективные задачи на международной арене.
Главной целью внешней политики государства является обеспечение его национальной безопасности во всех ее проявлениях. Так было во все исторические времена. В наши дни связь внешней политики и национальной безопасности государства приобрела новые черты. Современные особенности этой связи проявляются и в жизни Российской Федерации, во внешнеполитической деятельности нашей страны.
1.Формирование внешней политики государства.
Внешняя политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов общества по реализации национальных интересов страны в системе международных отношений. Главным субъектом внешней политики выступает государство. Через специально создаваемые органы — министерство иностранных дел, управления (департаменты) внешних сношений в ряде министерств и ведомств, другие правительственные учреждения — государство осуществляет внешнеполитическую деятельность на международной арене. В этой деятельности принимают непосредственное участие высшие должностные лица государства — монархи, президенты, главы правительств, председатели парламентов. Они направляют внешнюю политику государств на решение стоящих перед ней задач, формулируют ее основные цели.
Однако действиями государственных органов и их руководителей не исчерпывается вся внешнеполитическая деятельность страны. Ею занимаются политические партии, различные общественно-политические движения, другие неправительственные организации. Они обмениваются делегациями с родственными движениями и организациями других стран, проводят совместные конференции, симпозиумы, где отстаивают интересы своих народов, заключают различные соглашения, подготавливают двусторонние и многосторонние встречи политических лидеров. Иногда бывает и так: два государства заинтересованы в решении какой-то проблемы в их взаимоотношениях. Их руководители, прежде чем самим сесть за стол переговоров, организуют встречу делегаций на неправительственном уровне с целью «прозондировать» позицию другой стороны по данной проблеме, чтобы выработать ответные меры для предстоящих переговоров.
А. Объективные и субъективные факторы внешней политики.
Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов.Внешними объективнымифакторами являются: общее состояние международных отношений в данный период времени; стабильность или нестабильность политических и иных связей государства с другими державами, особенно с теми, которые оказывают наибольшее влияние на мировой политический климат; в целом положение своей страны в мировом сообществе (ее авторитет, постоянство, предсказуемость ее внешней политики, точность в выполнении международных договоров и обязательств).Внутренние объективныефакторы внешней политики — это уровень материального производства в стране, ее экономическая мощь, самообеспеченность страны основными материальными ресурсами; демографическая ситуация, степень производственной, технической подготовки трудоспособного населения; состояние науки и техники, их восприимчивость к новым тенденциям научно-технического прогресса; характер и состояние социально-политических и национальных отношений в стране, мера законопослушности населения и т.д.
К субъективным факторамвнешней политики государства в общем, плане относится сознательная деятельность, способности людей, разрабатывающих и осуществляющих основные направления политики государства и общественных организаций на международной арене.
В современных условиях, как и в предыдущие времена, объективные факторы составляют базу для формирования и проведения внешней политики, обусловливают ее направленность и содержание. Вместе с тем, сегодня возрастает роль руководителей конкретной внешнеполитической деятельности государства. Эта их роль нередко становится решающей в проведении тех или иных мероприятий в сфере отношений с другими государствами. Конечно, с опорой на объективно складывающуюся ситуацию как внешнего, так и внутреннего характера. В переговорных процессах важное значение приобретает уменье сторон, особенно руководителей делегаций, вести диалог с партнером, аргументировано доказывать правоту своей позиции, идти накомпромисс, не теряя из виду своей главной цели.
Б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность государств осуществляется посредством дипломатии — официальной деятельности глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей1.
1Слово «дипломатия» греческого происхождения. В Древней Греции оно обозначало дощечку с нанесенными на нее письменами, выдававшуюся посланцам в другие государства в качестве верительных грамот и документов, подтверждающих ихполномочия.
В прошлые века дипломатия служила инструментом навязывания воли более сильных держав слабым государствам, натравливания одного народа на другой и извлечение из их борьбы выгоды для своего государства. Не изжиты полностью проявления такой дипломатии в арсенале внешнеполитических средств некоторых государств и в наши дни.
Каждое государство ставит перед своей внешней политикой определенные цели в соответствии с существующей международной ситуацией и внутренними возможностями страны. Цели государств различны. Они вытекают из конкретных национальных интересов государства и его положения в системе отношений с другими странами.
Но можно выделить некоторые общие цели внешнеполитической деятельности любого государства. Они существовали всегда, естественно, приобретая специфику в их достижении в разные исторические эпохи.
Во-первых, важнейшей целью внешней политики является обеспечение безопасности своего государства всеми имеющимися в ее распоряжении средствами, но, прежде всего средствами дипломатическими.
Во-вторых, внешняя политика направлена на возможное в данных условиях увеличение экономического, научно-технического, военного и других потенциалов страны путем заключения различных взаимовыгодных договоров с другими государствами, проведения рациональной импортно-экспортной и инвестиционной политики на международной арене.
В-третьих, целью внешней политики государства является повышение его авторитета, рост влияния на решение международных проблем.
В современном мире достижение этих целей каждым государством должно как никогда раньше осуществляться с учетом соответствующих целей и интересов других государств — больших и малых. В противном случае внешнеполитическая деятельность даже крупной страны будет наталкиваться на сопротивление мирового сообщества.
2.Механизм реализации внешней политики.
Внешняя политика — чрезвычайно широкое поле деятельности государственных и негосударственных (общественных) органов и организаций на международной арене. Она осуществляется в различных формах и разнообразными средствами.
А. Основные формы внешней политики.
·Установление дипломатических отношений (или снижение уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны) с другими государствами;
·осуществление регулярного обмена информацией с другими государствами, политическими партиями, общественными организациями и движениями;
·подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по различным вопросам с другими государствами, партиями, общественными организациями;
·обмен визитами государственных деятелей, политических лидеров разного уровня;
· открытие представительств при всемирных региональных международных организациях;
·членство во всемирных и региональных международных организациях, союзах и объединениях;
·сотрудничество с дружественными зарубежными политическими партиями и общественными движениями;
· блокирование (частичное или полное), препятствие деятельности на международной арене государств, политических партий, общественных организаций, торгово-промышленных объединений, проводящих конкурентную или враждебную данной стране внешнеполитическую и иную деятельность;
· обеспечение благоприятной внешнеполитической и военно – стратегической обстановки на случай локальных вооруженных конфликтов с участием своего государства, особенно на случай крупномасштабной войны[1].
В последние годы во внешней политике государств важное место занимают такие проблемы, как предотвращение ракетно-ядерной войны и обеспечение военно- политической стабильности в отношениях между народами и государствами, организация мер по предотвращению техногенных катастроф и определение мероприятий в целях ликвидации их последствий; борьба с голодом, новыми и рецидивами старых болезней; выработки путей и средств совместно с другими государствами по охране окружающей среды, ликвидации источников и последствий загрязнения воздушного пространства и вод Мирового океана[2].
Главным субъектом внешней политики выступает государство. Для ее организации и проведения в современных государствах существуют специальные органы. Это министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики. Посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, вопросам экономического и культурного сотрудничества. Научные и культурные центры за рубежом, работающие по относительно самостоятельным программам, под контролем посольств и представительств; различные полуофициальные и официальные миссии и т.д.
Б. Принципы внешней политики государства.
Внешняя политика базируется на определенных принципах, представляющих собой ее исходные начала, руководящие основополагающие идеи, правила которыми руководствуются субъекты внешней политики при ее планировании и организации. Эти принципы носят глобальный, международный характер. Они должны соблюдаться всеми государствами независимо от их политического строя и уровня экономического развития. В наше время они должны быть положены в основу всей мировой политики.
Первым из этих принципов является принцип приоритета во внешней политике государства общечеловеческих ценностей и интересов. Современный мир представляет собой глобальную систему тесно взаимосвязанных между собою народов и государств. Все основные стороны международных отношений – экономическая, политическая, гуманитарная, военно-стратегическая и другие могут существовать, функционировать только в тесном контакте всех субъектов мировой политики. Современные экологические, продовольственные, энергетические проблемы, реальные пути борьбы с болезнями, против международного терроризм - все это возможно лишь на основе общих, совместных усилий народов Земли.
Только при соблюдении этого принципа каждая отдельная страна может рассчитывать на индивидуальную безопасность, суверенитете мировом сообществе.
Следующий принцип внешней политики государств в современную эпоху — принцип мирного сосуществования всех народов Земли, обеспечение их сотрудничества, добрососедства на взаимовыгодной основе.
Принцип мирного сосуществования — категория конкретно-историческая. Это значит, что он имел различное содержание и назначение в разные периоды истории и для разных стран. Так, для нашей страны, с октября 1917 года и до второй мировой войны вопрос о мирном сосуществовании ограничивался взаимоотношением СССР с государствами капиталистического мира. Целью политики мирного сосуществования было отсрочить на возможно длительный период надвигавшуюся военную катастрофу, особенно после прихода к власти Гитлера в Германии (1933г.).
После окончания второй мировой войны, с образованием союза социалистических государств в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии, а также с началом серийного производства ракетно-ядерного оружия в ряде стран противоположных военно -политических блоков (НАТО и Варшавский Договор), вопрос о недопущении новой войны, о мирном сосуществовании государств с различными социально-политическими системами встал особенно остро. Были приняты ряд международных документов, в которых признавалась настоятельная необходимость соблюдения всеми государствами принципа мирного сосуществования при проведении ими внешней политики.
Мирное сосуществование предполагает:
1.Отказ от войны как средства решения спорныхмежгосударственных вопросов, разрешение ихпутем переговоров.
2.Равноправие, взаимопонимание и доверие междугосударствами, учет ими интересов Друг друга.
3.Невмешательство во внутренние дела, признаниеза каждым народом права самостоятельно решатьвсе вопросы своей страны.
4.Строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран.
5.Развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды.
6.Добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров.
Перечисленные положения (требования) принципа мирного сосуществования сохраняют свою общечеловеческую значимость и в современных условиях. Основанная на этом принципе внешняя политика государств будет способствовать утверждению в международных отношениях политической стабильности, предсказуемости в «поведении» каждого государства, развитию доверия между народами. Только при этом условии человечество сегодня может выжить в буквальном смысле слова.
Рассмотренные выше оба принципа внешней политики государств отражают современное состояние мирового сообщества, где все страны и народы тесно взаимосвязаны друг с другом; мировые проблемы могут решаться только их совместными усилиями.
Вместе с тем современный мир разделен на множество государств, и каждое из них имеет собственные интересы, которые оно стремится реализовать, в том числе средствами своей внешней политики.
Отсюда одним из основополагающих принципов внешнейполитики каждого государства является защита своих национально-государственных интересов, суверенитета как самостоятельного субъекта международного права.
Этот принцип весьма по-разному понимали в прошлом и понимают сегодня правящие круги и лидеры отдельных государств. В не столь давние времена некоторые крупные державы, опираясь на свою мощь, прежде всего военную силу, стремились «доказать», что их интересы находятся в самых различных регионах мира и, что они силой будут реализовывать эти интересы, не считаясь с интересами других народов. Это означало не что иное, как стремление к мировому господству.
Известно, что идея мирового господства имела место в правительственных кругах Англии в XIX веке, когда она обладала действительно мощным военно-морским флотом и захватывала с его помощью одну колонию за другой в разных частях света. На памяти живущего ныне старшего поколения людей бредовая идея Гитлера и его сподвижников о возможности достижения мирового господства Германией.
В послевоенные десятилетия идея преобладания в мире легла в основу внешней политики США. Чтобы обеспечить «американское руководство миром», Соединенные Штаты объявляют зоной своих «жизненных интересов» самые различные регионы планеты, отстоящие географически от США порой на многие тысячи километров. Все это выходит далеко за рамки обычного внешнеполитического принципа государства — защиты своих национально-государственных интересов — и выступает уже как принцип обеспечения мирового господства за счет ущемления интересов других народов.
Таковы общие принципы внешней политики государств в современных условиях. Их соблюдение всеми странами мира должно носить императивный характер. Только при этом условии могут быть обеспечены мир и стабильность на Земле.
Важное место в успешном проведении внешней политики любым государством занимает выработка ее общей концепции, а также планирование процесса всей внешнеполитической деятельности страны. Это планирование, как отмечается в некоторых изданиях политологической литературы, может состоять из нескольких стадий. Во-первых, разрабатывается прогноз предполагаемого развития международной обстановки в мире в целом, в отдельных регионах, где имеют место национальные интересы государства, а также отношений данной страны с некоторыми другими державами, с которыми она непосредственно граничит или связана традиционными отношениями, имеющими исторический характер. Спрогнозировать внешнеполитическую ситуацию даже на ближайшую, и тем более отдаленную перспективу — дело чрезвычайно сложное. Оно может быть выполнено только хорошо подготовленными специалистами в этой области, имеющими практический опыт внешнеполитической деятельности. Без всесторонне проработанного, глубоко продуманного прогноза внешняя политика государства будет «блуждать в потемках», проводиться методом «проб и ошибок», что обречет ее на неминуемый провал.
Во-вторых, оцениваются возможности своей страны, ее материальные, культурные, демографические, морально-политические ресурсы, которые могут обеспечить результативное осуществление внешнеполитического курса государства в существующих международных условиях. Не в последнюю очередь имеет значение военная мощь государства, которая будет стоять за спиной дипломатии и потенциально влиять на ее успех.
В-третьих, определяются конкретные цели внешней политики, ее приоритеты, перспективные направления по реализации национальных интересов страны. Важно, чтобы эти цели были реальными, выполнимыми при любых поворотах международной обстановки.
В-четвертых, разрабатывается комплексная программа, система мер по реализации поставленных внешнеполитических целей. В этой программе сводятся воедино все мероприятия, как государственных органов, так и общественно-политических организаций, занимающихся внешнеполитической деятельностью. Программа рассчитывается или на определенный срок или для достижения каких-то конкретных целей[3].
Таким образом, внешняя политика государства во все времена представляла собой широкое поле деятельности его органов, специально создаваемых для ее проведения. Средствами внешней политики народы решали задачи по защите своих национальных интересов, а некоторые государства и их лидеры этими средствами готовили агрессивные войны, захват чужих богатств и территорий. В современных условиях внешняя политика большинства государств мира направлена (должна быть направлена) на решение глобальных проблем, недопущение вооруженных конфликтов, защиту интересов всего человеческого сообщества.
3. Современные приоритеты внешней политики России.
На протяжении веков наша страна проводила энергичную многосекторную внешнюю политику. Это обусловливалось размерами территории и уникальным геополитическим положением России. Расположенная на двух континентах и граничащая с множеством сопредельных государств, она всегда была вынуждена направлять свою внешнюю политику на решение целого комплекса задач в западном, восточном и южном направлениях.
В советский период истории наша страна в союзе с другими странами Восточной Европы и Юго-Восточной Азии представляла собой мощную силу в экономическом и особенно в военном отношении. На эту внутреннюю ресурсную базу опиралась наша внешняя политика, что способствовало ее успехам.
К началу XXI века вокруг Российской Федерации сложилась новая международная обстановка. Страна осталась без союзников, ее экономический и военный потенциалы значительно снизились. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Все это потребовало переосмысления общей стратегии и приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения.
Продолжают отрицательно сказываться на международном положении России последствия распада Советского Союза. И от Европы и от Азии Россию отделили страны так называемого ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие союзные республики СССР. Ограничился доступ России к незамерзающим морям, многие порты остались «за границей». Часть русского населения — государствообразующей нации Российской Федерации— волею судеб оказалась на территории других государств (это 25 миллионов человек). Государственные отношения России со странами ближнего зарубежья продолжают оставаться сложными. Экономическая потребность убеждает в необходимости восстановления и развития производственных, культурных, политических связей между нашими странами — участницами Содружества Независимых Государств, в этом направлении заключается немало договоров, соглашений. Но они, по признанию лидеров государств СНГ, не работают, остаются на бумаге.
В этих сложных международных условиях главные усилия российской внешней политики направляются на достижение следующих основных целей:
1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской федерации.
2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.
3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
4.Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов прилегающих к Российской Федерации регионов.
5.Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.
6.Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
7.Содействие позитивному восприятию РоссийскойФедерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Достижение этих целей будет способствовать сохранению за Россией статуса великой державы. А что наша страна может и должна быть таковой — в этом мнении нет разногласий в среде российской политической элиты. Разногласия существуют в другом, — какими путями, средствами это сделать, какие параметры определяют положение того или иного государства в системе международных отношений. Сегодня среди наших политиков есть два основных подхода по этому вопросу. Они анализируются в периодической печати, в ряде изданий политологической литературы. Суть этих подходов состоит в следующем.
Сторонники первого подхода утверждают, что величие России должно утверждаться и поддерживаться путем укрепления своего военно-политического авторитета, противоборства с существующими международными силовыми центрами, создания собственного центра силы совместно со странами СНГ и другими государствами, преимущественно азиатскими. Таким образом, этот подход ориентирован на самоутверждение России через усиление ее влияния на мировые политические процессы, повышение ее «силового» авторитета.
Другой подход к путям возвеличения России в современных условиях связан с решением ее внутренних проблем. Его сторонники видят этот путь, прежде всего в экономическом развитии страны, в увеличении ее доли в мировой экономике, повышении конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке, укреплении хозяйственных и торговых связей с другими государствами. Это объективно будет повышать престиж нашей страны, ее международный авторитет.
Оба подхода — и политический и экономический — не лишены оснований. Они реальны в нынешней политической расстановке сил на мировой арене и в условиях глобализации современных мирохозяйственных связей. Но более результативным будет, видимо, путь, при котором соединятся и линия на повышение силового потенциала России на международной арене и линия на внутреннее, прежде всего экономическое, возрождение нашей страны, усиление ее экономического потенциала. Важное значение имеют также дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества, повышение материального уровня жизни людей. Все это будет расширять притягательную силу нашей страны.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в 2000 году и опубликованной в печати[4], определяются приоритеты нашей страны в решении глобальных проблем современности.
В области укрепления международной безопасности Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств. В последние годы реальную опасность для мирового содружества представляют собой два фактора — международный терроризм и незаконный оборот наркотиков. Россия ставит перед собой как важнейшую внешнеполитическую задачу бороться всеми средствами против этих зол, способных дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
В области международных экономических отношений главным приоритетом российской внешней политики является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели наше государство будет обеспечивать благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа; способствовать формированию справедливой международной торговой системы. Содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики. Приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.
В области информационного сопровождения своей внешнеполитической деятельности важной задачей Россия считает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации. Также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества, широкое разъяснение за рубежом сути нашей внутренней политики, происходящих в стране социальных процессов.
Наряду с приоритетами в области глобальных проблем современности, в Концепции внешней политики Российской Федерации формулируются и раскрываются региональные приоритеты. Первым из них называется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Важнейшей составляющей этого сотрудничества является развитие стратегического партнерства, в котором бы учитывались интересы национальной безопасности России, равно как и других государств СНГ, в том числе в рамках Договора о коллективной безопасности. Россия стремится наращивать совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Своей внешнеполитической деятельностью Россия будет способствовать развитию экономического сотрудничества со странами СНГ на основе взаимной выгоды.
Традиционным приоритетным направлением внешней политики России является ее отношение с европейскими государствами. Главная цель на этом направлении — создание стабильной системы общеевропейской безопасности и сотрудничества.
Ключевое значение имеют отношения России с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в целом в Европе. Это: расширение самого союза за счет вступления в него новых государств, переход к единой валюте, реформирование общих политических и экономических институтов, становление общей внешней политики стран Евросоюза и общей системы безопасности. Строя отношения с Европейским союзом в целом и отдельными странами — его членами, Россия Центральная и Южная Америка. Особое место в российской внешней политике занимает Ближний Восток, включая зону Персидского залива и Северную Африку.
Таковы на сегодня приоритетные направления внешней политики Российской Федерации. При определении их наша страна исходит из общей международной ситуации расстановки сил на мировой арене.
Заключение.
Одной из важнейших функций государства является его внешнеполитическая деятельность, осуществляемая специально создаваемыми для этого государственными органами.
Главная цель внешней политики государства – защита его национальных интересов на международной арене, содержание и направленность внешней политики государства зависит от его положения в системе международных отношений, а также от его возможностей ее ресурсного обеспечения внутри страны.
Средствами внешней и внутренней политики каждое государство обеспечивает свою национальную безопасность, которая представляет собой систему факторов, делающих данное государство независимым, самостоятельным в отношениях с другими государствами. В современном мире безопасность каждой страны может быть реальной только при наличии международной безопасности, доверительных отношений между государствами.
Что касается России, то особенности современной международной обстановки накладывают свой отпечаток на ее внешнеполитическую деятельность. После распада СССР внешняя политика нашей страны была переориентирована на новые приоритеты, изменилось содержание отношений России с другими государствами, сузился круг стран, поддерживающих российскую внешнюю политику. Поэтому в этих условиях Россия в своей внешней политике может исходить в основном из собственных ресурсов.
Таким образом, внешняя политика государства — это широкая, многосторонняя деятельность целого ряда субъектов политики как правительственного, так и неправительственного уровня. Она пронизывает собою все сферы международных и межгосударственных отношений: экономику, культуру, экологию, военное дело и направлена к единой цели — обеспечить развитие своей страны как независимого и полноправного члена мирового сообщества.
Содержание.
Введение.
1.Формирование внешней политики государства………………2
а. Объективные и субъективные факторы внешней политики…………………………………………………………………..3
б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности………………………………………………………4
2. Механизм реализации внешней политики…………………….6
а. Основные формы осуществления внешней политики……..6
б. Принципы внешней политики…………………………………8
3.Современные приоритеты внешней политики России……..14
Заключение.
Список литературы.
Список литературы.
1.Политология. Энциклопедический словарь. М. –1993.
2.Политология. Курс лекций; под ред. Глотова С.А. Скворцова В.В. М. 1999г.
3.Воробьев К.А. Политология учебное пособие для вузов М. Академ. проект 2003г.
4.Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник для вузов. М – Аспект. Пресс. 2003г.
5.Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России. МЭ и МО – 2003 г.
6.Тихомиров Ю. Проблемы безопасности России в условиях глобализации. Власть 2004г.N 1.
7.Российская газета –11 июня 2000 г.
[1]См. политология: Энциклопедический словарь – с. 45; М.В. Прокопов. Политология: Курс лекций- М.2000- с.259.[1] См. Политология: Энциклопедический словарь – с .46.
[2]См. Политология: Энциклопедический словарь – с .46.
[3]См. Политология: Курс лекций /Глотов С.А. Скворцов. И.П. Новиков В.В. и др. – С. 505.
[4]См. Российская газета. 2000. - 11 июля.
superbotanik.net
Введение.В системе международных отношений взаимосвязи между государствами осуществляются посредством проведения ими внешней политики как особого, специального вида государственной деятельности. Она направлена на обеспечение суверенитета своей страны как самостоятельного субъекта международного права, защиту ее национально-государственных интересов. Содержание, результативность внешней политики государства зависят от многих объективных и субъективных факторов, в ней проявляются сила или слабость страны, решаются ее ближайшие и перспективные задачи на международной арене.
Главной целью внешней политики государства является обеспечение его национальной безопасности во всех ее проявлениях. Так было во все исторические времена. В наши дни связь внешней политики и национальной безопасности государства приобрела новые черты. Современные особенности этой связи проявляются и в жизни Российской Федерации, во внешнеполитической деятельности нашей страны.1.Формирование внешней политики государства.
Внешняя политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов общества по реализации национальных интересов страны в системе международных отношений. Главным субъектом внешней политики выступает государство. Через специально создаваемые органы — министерство иностранных дел, управления (департаменты) внешних сношений в ряде министерств и ведомств, другие правительственные учреждения — государство осуществляет внешнеполитическую деятельность на международной арене. В этой деятельности принимают непосредственное участие высшие должностные лица государства — монархи, президенты, главы правительств, председатели парламентов. Они направляют внешнюю политику государств на решение стоящих перед ней задач, формулируют ее основные цели.
Однако действиями государственных органов и их руководителей не исчерпывается вся внешнеполитическая деятельность страны. Ею занимаются политические партии, различные общественно-политические движения, другие неправительственные организации. Они обмениваются делегациями с родственными движениями и организациями других стран, проводят совместные конференции, симпозиумы, где отстаивают интересы своих народов, заключают различные соглашения, подготавливают двусторонние и многосторонние встречи политических лидеров. Иногда бывает и так: два государства заинтересованы в решении какой-то проблемы в их взаимоотношениях. Их руководители, прежде чем самим сесть за стол переговоров, организуют встречу делегаций на неправительственном уровне с целью «прозондировать» позицию другой стороны по данной проблеме, чтобы выработать ответные меры для предстоящих переговоров.А. Объективные и субъективные факторы внешней политики.Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Внешними объективными факторами являются: общее состояние международных отношений в данный период времени; стабильность или нестабильность политических и иных связей государства с другими державами, особенно с теми, которые оказывают наибольшее влияние на мировой политический климат; в целом положение своей страны в мировом сообществе (ее авторитет, постоянство, предсказуемость ее внешней политики, точность в выполнении международных договоров и обязательств). Внутренние объективные факторы внешней политики — это уровень материального производства в стране, ее экономическая мощь, самообеспеченность страны основными материальными ресурсами; демографическая ситуация, степень производственной, технической подготовки трудоспособного населения; состояние науки и техники, их восприимчивость к новым тенденциям научно-технического прогресса; характер и состояние социально-политических и национальных отношений в стране, мера законопослушности населения и т.д.
К субъективным факторам внешней политики государства в общем, плане относится сознательная деятельность, способности людей, разрабатывающих и осуществляющих основные направления политики государства и общественных организаций на международной арене.
В современных условиях, как и в предыдущие времена, объективные факторы составляют базу для формирования и проведения внешней политики, обусловливают ее направленность и содержание. Вместе с тем, сегодня возрастает роль руководителей конкретной внешнеполитической деятельности государства. Эта их роль нередко становится решающей в проведении тех или иных мероприятий в сфере отношений с другими государствами. Конечно, с опорой на объективно складывающуюся ситуацию как внешнего, так и внутреннего характера. В переговорных процессах важное значение приобретает уменье сторон, особенно руководителей делегаций, вести диалог с партнером, аргументировано доказывать правоту своей позиции, идти на компромисс, не теряя из виду своей главной цели.Б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность государств осуществляется посредством дипломатии — официальной деятельности глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей1.
1Слово «дипломатия» греческого происхождения. В Древней Греции оно обозначало дощечку с нанесенными на нее письменами, выдававшуюся посланцам в другие государства в качестве верительных грамот и документов, подтверждающих ихполномочия.
В прошлые века дипломатия служила инструментом навязывания воли более сильных держав слабым государствам, натравливания одного народа на другой и извлечение из их борьбы выгоды для своего государства. Не изжиты полностью проявления такой дипломатии в арсенале внешнеполитических средств некоторых государств и в наши дни.
Каждое государство ставит перед своей внешней политикой определенные цели в соответствии с существующей международной ситуацией и внутренними возможностями страны. Цели государств различны. Они вытекают из конкретных национальных интересов государства и его положения в системе отношений с другими странами.
Но можно выделить некоторые общие цели внешнеполитической деятельности любого государства. Они существовали всегда, естественно, приобретая специфику в их достижении в разные исторические эпохи.
Во-первых, важнейшей целью внешней политики является обеспечение безопасности своего государства всеми имеющимися в ее распоряжении средствами, но, прежде всего средствами дипломатическими.
Во-вторых, внешняя политика направлена на возможное в данных условиях увеличение экономического, научно-технического, военного и других потенциалов страны путем заключения различных взаимовыгодных договоров с другими государствами, проведения рациональной импортно-экспортной и инвестиционной политики на международной арене.
В-третьих, целью внешней политики государства является повышение его авторитета, рост влияния на решение международных проблем.В современном мире достижение этих целей каждым государством должно как никогда раньше осуществляться с учетом соответствующих целей и интересов других государств — больших и малых. В противном случае внешнеполитическая деятельность даже крупной страны будет наталкиваться на сопротивление мирового сообщества.2.Механизм реализации внешней политики.Внешняя политика — чрезвычайно широкое поле деятельности государственных и негосударственных (общественных) органов и организаций на международной арене. Она осуществляется в различных формах и разнообразными средствами.А. Основные формы внешней политики.· Установление дипломатических отношений (или снижение уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны) с другими государствами;
· осуществление регулярного обмена информацией с другими государствами, политическими партиями, общественными организациями и движениями;
· подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по различным вопросам с другими государствами, партиями, общественными организациями;
· обмен визитами государственных деятелей, политических лидеров разного уровня;
· открытие представительств при всемирных региональных международных организациях;
· членство во всемирных и региональных международных организациях, союзах и объединениях;
· сотрудничество с дружественными зарубежными политическими партиями и общественными движениями;
· блокирование (частичное или полное), препятствие деятельности на международной арене государств, политических партий, общественных организаций, торгово-промышленных объединений, проводящих конкурентную или враждебную данной стране внешнеполитическую и иную деятельность;
· обеспечение благоприятной внешнеполитической и военно – стратегической обстановки на случай локальных вооруженных конфликтов с участием своего государства, особенно на случай крупномасштабной войны[1].
В последние годы во внешней политике государств важное место занимают такие проблемы, как предотвращение ракетно-ядерной войны и обеспечение военно- политической стабильности в отношениях между народами и государствами, организация мер по предотвращению техногенных катастроф и определение мероприятий в целях ликвидации их последствий; борьба с голодом, новыми и рецидивами старых болезней; выработки путей и средств совместно с другими государствами по охране окружающей среды, ликвидации источников и последствий загрязнения воздушного пространства и вод Мирового океана[2].
Главным субъектом внешней политики выступает государство. Для ее организации и проведения в современных государствах существуют специальные органы. Это министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики. Посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, вопросам экономического и культурного сотрудничества. Научные и культурные центры за рубежом, работающие по относительно самостоятельным программам, под контролем посольств и представительств; различные полуофициальные и официальные миссии и т.д.Б. Принципы внешней политики государства.Внешняя политика базируется на определенных принципах, представляющих собой ее исходные начала, руководящие основополагающие идеи, правила которыми руководствуются субъекты внешней политики при ее планировании и организации. Эти принципы носят глобальный, международный характер. Они должны соблюдаться всеми государствами независимо от их политического строя и уровня экономического развития. В наше время они должны быть положены в основу всей мировой политики.
Первым из этих принципов является принцип приоритета во внешней политике государства общечеловеческих ценностей и интересов. Современный мир представляет собой глобальную систему тесно взаимосвязанных между собою народов и государств. Все основные стороны международных отношений – экономическая, политическая, гуманитарная, военно-стратегическая и другие могут существовать, функционировать только в тесном контакте всех субъектов мировой политики. Современные экологические, продовольственные, энергетические проблемы, реальные пути борьбы с болезнями, против международного терроризм - все это возможно лишь на основе общих, совместных усилий народов Земли.
Только при соблюдении этого принципа каждая отдельная страна может рассчитывать на индивидуальную безопасность, суверенитете мировом сообществе.
Следующий принцип внешней политики государств в современную эпоху — принцип мирного сосуществования всех народов Земли, обеспечение их сотрудничества, добрососедства на взаимовыгодной основе.
Принцип мирного сосуществования — категория конкретно-историческая. Это значит, что он имел различное содержание и назначение в разные периоды истории и для разных стран. Так, для нашей страны, с октября 1917 года и до второй мировой войны вопрос о мирном сосуществовании ограничивался взаимоотношением СССР с государствами капиталистического мира. Целью политики мирного сосуществования было отсрочить на возможно длительный период надвигавшуюся военную катастрофу, особенно после прихода к власти Гитлера в Германии (1933г.).
После окончания второй мировой войны, с образованием союза социалистических государств в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии, а также с началом серийного производства ракетно-ядерного оружия в ряде стран противоположных военно -политических блоков (НАТО и Варшавский Договор), вопрос о недопущении новой войны, о мирном сосуществовании государств с различными социально-политическими системами встал особенно остро. Были приняты ряд международных документов, в которых признавалась настоятельная необходимость соблюдения всеми государствами принципа мирного сосуществования при проведении ими внешней политики.
Мирное сосуществование предполагает:
1.Отказ от войны как средства решения спорныхмежгосударственных вопросов, разрешение ихпутем переговоров.
2.Равноправие, взаимопонимание и доверие междугосударствами, учет ими интересов Друг друга.
3.Невмешательство во внутренние дела, признаниеза каждым народом права самостоятельно решатьвсе вопросы своей страны.
4.Строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран.
5.Развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды.
6.Добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров.
Перечисленные положения (требования) принципа мирного сосуществования сохраняют свою общечеловеческую значимость и в современных условиях. Основанная на этом принципе внешняя политика государств будет способствовать утверждению в международных отношениях политической стабильности, предсказуемости в «поведении» каждого государства, развитию доверия между народами. Только при этом условии человечество сегодня может выжить в буквальном смысле слова.
Рассмотренные выше оба принципа внешней политики государств отражают современное состояние мирового сообщества, где все страны и народы тесно взаимосвязаны друг с другом; мировые проблемы могут решаться только их совместными усилиями.
Вместе с тем современный мир разделен на множество государств, и каждое из них имеет собственные интересы, которые оно стремится реализовать, в том числе средствами своей внешней политики.
Отсюда одним из основополагающих принципов внешней политики каждого государства является защита своих национально-государственных интересов, суверенитета как самостоятельного субъекта международного права.
Этот принцип весьма по-разному понимали в прошлом и понимают сегодня правящие круги и лидеры отдельных государств. В не столь давние времена некоторые крупные державы, опираясь на свою мощь, прежде всего военную силу, стремились «доказать», что их интересы находятся в самых различных регионах мира и, что они силой будут реализовывать эти интересы, не считаясь с интересами других народов. Это означало не что иное, как стремление к мировому господству.
Известно, что идея мирового господства имела место в правительственных кругах Англии в XIX веке, когда она обладала действительно мощным военно-морским флотом и захватывала с его помощью одну колонию за другой в разных частях света. На памяти живущего ныне старшего поколения людей бредовая идея Гитлера и его сподвижников о возможности достижения мирового господства Германией.
В послевоенные десятилетия идея преобладания в мире легла в основу внешней политики США. Чтобы обеспечить «американское руководство миром», Соединенные Штаты объявляют зоной своих «жизненных интересов» самые различные регионы планеты, отстоящие географически от США порой на многие тысячи километров. Все это выходит далеко за рамки обычного внешнеполитического принципа государства — защиты своих национально-государственных интересов — и выступает уже как принцип обеспечения мирового господства за счет ущемления интересов других народов.
Таковы общие принципы внешней политики государств в современных условиях. Их соблюдение всеми странами мира должно носить императивный характер. Только при этом условии могут быть обеспечены мир и стабильность на Земле.
Важное место в успешном проведении внешней политики любым государством занимает выработка ее общей концепции, а также планирование процесса всей внешнеполитической деятельности страны. Это планирование, как отмечается в некоторых изданиях политологической литературы, может состоять из нескольких стадий. Во-первых, разрабатывается прогноз предполагаемого развития международной обстановки в мире в целом, в отдельных регионах, где имеют место национальные интересы государства, а также отношений данной страны с некоторыми другими державами, с которыми она непосредственно граничит или связана традиционными отношениями, имеющими исторический характер. Спрогнозировать внешнеполитическую ситуацию даже на ближайшую, и тем более отдаленную перспективу — дело чрезвычайно сложное. Оно может быть выполнено только хорошо подготовленными специалистами в этой области, имеющими практический опыт внешнеполитической деятельности. Без всесторонне проработанного, глубоко продуманного прогноза внешняя политика государства будет «блуждать в потемках», проводиться методом «проб и ошибок», что обречет ее на неминуемый провал.
Во-вторых, оцениваются возможности своей страны, ее материальные, культурные, демографические, морально-политические ресурсы, которые могут обеспечить результативное осуществление внешнеполитического курса государства в существующих международных условиях. Не в последнюю очередь имеет значение военная мощь государства, которая будет стоять за спиной дипломатии и потенциально влиять на ее успех.
В-третьих, определяются конкретные цели внешней политики, ее приоритеты, перспективные направления по реализации национальных интересов страны. Важно, чтобы эти цели были реальными, выполнимыми при любых поворотах международной обстановки.
В-четвертых, разрабатывается комплексная программа, система мер по реализации поставленных внешнеполитических целей. В этой программе сводятся воедино все мероприятия, как государственных органов, так и общественно-политических организаций, занимающихся внешнеполитической деятельностью. Программа рассчитывается или на определенный срок или для достижения каких-то конкретных целей[3].
Таким образом, внешняя политика государства во все времена представляла собой широкое поле деятельности его органов, специально создаваемых для ее проведения. Средствами внешней политики народы решали задачи по защите своих национальных интересов, а некоторые государства и их лидеры этими средствами готовили агрессивные войны, захват чужих богатств и территорий. В современных условиях внешняя политика большинства государств мира направлена (должна быть направлена) на решение глобальных проблем, недопущение вооруженных конфликтов, защиту интересов всего человеческого сообщества.3. Современные приоритеты внешней политики России. На протяжении веков наша страна проводила энергичную многосекторную внешнюю политику. Это обусловливалось размерами территории и уникальным геополитическим положением России. Расположенная на двух континентах и граничащая с множеством сопредельных государств, она всегда была вынуждена направлять свою внешнюю политику на решение целого комплекса задач в западном, восточном и южном направлениях.
В советский период истории наша страна в союзе с другими странами Восточной Европы и Юго-Восточной Азии представляла собой мощную силу в экономическом и особенно в военном отношении. На эту внутреннюю ресурсную базу опиралась наша внешняя политика, что способствовало ее успехам.
К началу XXI века вокруг Российской Федерации сложилась новая международная обстановка. Страна осталась без союзников, ее экономический и военный потенциалы значительно снизились. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Все это потребовало переосмысления общей стратегии и приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения.
Продолжают отрицательно сказываться на международном положении России последствия распада Советского Союза. И от Европы и от Азии Россию отделили страны так называемого ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие союзные республики СССР. Ограничился доступ России к незамерзающим морям, многие порты остались «за границей». Часть русского населения — государствообразующей нации Российской Федерации— волею судеб оказалась на территории других государств (это 25 миллионов человек). Государственные отношения России со странами ближнего зарубежья продолжают оставаться сложными. Экономическая потребность убеждает в необходимости восстановления и развития производственных, культурных, политических связей между нашими странами — участницами Содружества Независимых Государств, в этом направлении заключается немало договоров, соглашений. Но они, по признанию лидеров государств СНГ, не работают, остаются на бумаге.
В этих сложных международных условиях главные усилия российской внешней политики направляются на достижение следующих основных целей:
1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской федерации.
2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.
3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
4.Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов прилегающих к Российской Федерации регионов.
5.Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.
6.Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
7.Содействие позитивному восприятию РоссийскойФедерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Достижение этих целей будет способствовать сохранению за Россией статуса великой державы. А что наша страна может и должна быть таковой — в этом мнении нет разногласий в среде российской политической элиты. Разногласия существуют в другом, — какими путями, средствами это сделать, какие параметры определяют положение того или иного государства в системе международных отношений. Сегодня среди наших политиков есть два основных подхода по этому вопросу. Они анализируются в периодической печати, в ряде изданий политологической литературы. Суть этих подходов состоит в следующем.
Сторонники первого подхода утверждают, что величие России должно утверждаться и поддерживаться путем укрепления своего военно-политического авторитета, противоборства с существующими международными силовыми центрами, создания собственного центра силы совместно со странами СНГ и другими государствами, преимущественно азиатскими. Таким образом, этот подход ориентирован на самоутверждение России через усиление ее влияния на мировые политические процессы, повышение ее «силового» авторитета.
Другой подход к путям возвеличения России в современных условиях связан с решением ее внутренних проблем. Его сторонники видят этот путь, прежде всего в экономическом развитии страны, в увеличении ее доли в мировой экономике, повышении конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке, укреплении хозяйственных и торговых связей с другими государствами. Это объективно будет повышать престиж нашей страны, ее международный авторитет.
Оба подхода — и политический и экономический — не лишены оснований. Они реальны в нынешней политической расстановке сил на мировой арене и в условиях глобализации современных мирохозяйственных связей. Но более результативным будет, видимо, путь, при котором соединятся и линия на повышение силового потенциала России на международной арене и линия на внутреннее, прежде всего экономическое, возрождение нашей страны, усиление ее экономического потенциала. Важное значение имеют также дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества, повышение материального уровня жизни людей. Все это будет расширять притягательную силу нашей страны.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в 2000 году и опубликованной в печати[4], определяются приоритеты нашей страны в решении глобальных проблем современности.
В области укрепления международной безопасности Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств. В последние годы реальную опасность для мирового содружества представляют собой два фактора — международный терроризм и незаконный оборот наркотиков. Россия ставит перед собой как важнейшую внешнеполитическую задачу бороться всеми средствами против этих зол, способных дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
В области международных экономических отношений главным приоритетом российской внешней политики является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели наше государство будет обеспечивать благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа; способствовать формированию справедливой международной торговой системы. Содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики. Приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.
В области информационного сопровождения своей внешнеполитической деятельности важной задачей Россия считает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации. Также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества, широкое разъяснение за рубежом сути нашей внутренней политики, происходящих в стране социальных процессов.
Наряду с приоритетами в области глобальных проблем современности, в Концепции внешней политики Российской Федерации формулируются и раскрываются региональные приоритеты. Первым из них называется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Важнейшей составляющей этого сотрудничества является развитие стратегического партнерства, в котором бы учитывались интересы национальной безопасности России, равно как и других государств СНГ, в том числе в рамках Договора о коллективной безопасности. Россия стремится наращивать совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Своей внешнеполитической деятельностью Россия будет способствовать развитию экономического сотрудничества со странами СНГ на основе взаимной выгоды.
Традиционным приоритетным направлением внешней политики России является ее отношение с европейскими государствами. Главная цель на этом направлении — создание стабильной системы общеевропейской безопасности и сотрудничества.
Ключевое значение имеют отношения России с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в целом в Европе. Это: расширение самого союза за счет вступления в него новых государств, переход к единой валюте, реформирование общих политических и экономических институтов, становление общей внешней политики стран Евросоюза и общей системы безопасности. Строя отношения с Европейским союзом в целом и отдельными странами — его членами, Россия Центральная и Южная Америка. Особое место в российской внешней политике занимает Ближний Восток, включая зону Персидского залива и Северную Африку.
Таковы на сегодня приоритетные направления внешней политики Российской Федерации. При определении их наша страна исходит из общей международной ситуации расстановки сил на мировой арене.Заключение.Одной из важнейших функций государства является его внешнеполитическая деятельность, осуществляемая специально создаваемыми для этого государственными органами.
Главная цель внешней политики государства – защита его национальных интересов на международной арене, содержание и направленность внешней политики государства зависит от его положения в системе международных отношений, а также от его возможностей ее ресурсного обеспечения внутри страны.
Средствами внешней и внутренней политики каждое государство обеспечивает свою национальную безопасность, которая представляет собой систему факторов, делающих данное государство независимым, самостоятельным в отношениях с другими государствами. В современном мире безопасность каждой страны может быть реальной только при наличии международной безопасности, доверительных отношений между государствами.
Что касается России, то особенности современной международной обстановки накладывают свой отпечаток на ее внешнеполитическую деятельность. После распада СССР внешняя политика нашей страны была переориентирована на новые приоритеты, изменилось содержание отношений России с другими государствами, сузился круг стран, поддерживающих российскую внешнюю политику. Поэтому в этих условиях Россия в своей внешней политике может исходить в основном из собственных ресурсов.
Таким образом, внешняя политика государства — это широкая, многосторонняя деятельность целого ряда субъектов политики как правительственного, так и неправительственного уровня. Она пронизывает собою все сферы международных и межгосударственных отношений: экономику, культуру, экологию, военное дело и направлена к единой цели — обеспечить развитие своей страны как независимого и полноправного члена мирового сообщества.Содержание. Введение.
1.Формирование внешней политики государства………………2
а. Объективные и субъективные факторы внешней политики…………………………………………………………………..3
б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности………………………………………………………4
2. Механизм реализации внешней политики…………………….6
а. Основные формы осуществления внешней политики……..6
б. Принципы внешней политики…………………………………8
3.Современные приоритеты внешней политики России……..14
Заключение.
Список литературы.Список литературы.1.Политология. Энциклопедический словарь. М. –1993.
2.Политология. Курс лекций; под ред. Глотова С.А. Скворцова В.В. М. 1999г.
3.Воробьев К.А. Политология учебное пособие для вузов М. Академ. проект 2003г.
4.Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник для вузов. М – Аспект. Пресс. 2003г.
5.Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России. МЭ и МО – 2003 г.
6.Тихомиров Ю. Проблемы безопасности России в условиях глобализации. Власть 2004г.N 1.
7.Российская газета –11 июня 2000 г.
www.coolreferat.com
