|
|
|
|
 Far |
| WinNavigator |
| Frigate |
| Norton
Commander |
| WinNC |
| Dos
Navigator |
| Servant
Salamander |
| Turbo
Browser |
|
|
| Winamp,
Skins, Plugins |
| Необходимые
Утилиты |
| Текстовые
редакторы |
| Юмор |
|
|
|
File managers and best utilites |
Модернизация экономики образования в России. Правовые аспекты модернизации экономики образования реферат
Светлана Кочерга. Правовые аспекты модернизации российского образования: переход к виртуальной реальности
Рекомендуемая ссылка на статью:
Светлана Кочерга. Правовые аспекты модернизации российского образования: переход к виртуальной реальности // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА,2014, №2 (88)
.Светлана Кочерга, кандидат юридических наук, профессор кафедры информационного права, проректор по качеству, кадрам и правовому регулированию Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ). (119501, Москва, ул. Нежинская, 7). E-mail: [email protected]Аннотация: В статье рассмотрены правовые аспекты модернизации высшего образования в условиях новой парадигмы российской системы образования. Социально-экономические и политические процессы, происходящие в России, оказывают существенное влияние на систему высшего образования. Вместе с тем приходится констатировать, что развитие общественных отношений в сфере высшего образования на основе инноваций и рыночных экономических условий не нашло достаточного правового закрепления.Ключевые слова: образование, информационное общество, электронное образование.
Наша система образования и воспитаниядолжна отвечать вызовам нового времени
В.В. Путин
В условиях социально-экономических изменений информационного общества, глобализации экономики, стремительного развития информационно-коммуникационных технологий одной из приоритетных задач государства ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Основной целью Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.[1]
Изобилие определений самого термина «образование», различные трактовки отраслей науки свидетельствуют об актуальности и востребованности обществом процесса получения знаний и самосовершенствования. Признавая огромное значение имеющихся в различных общественных науках определений исследуемой категории, В.А. Болотов и Н.Ф. Ефремова указывают на их связь с правовой действительностью. В широком смысле она проявляется в делегировании государством с помощью правовых норм возможности многоплановых научных исследований и всестороннего развития научных отраслей и форм получения образования. В узком понимании данного соотношения следует обратить внимание на администрирование современной науки и образования. По мнению А.В. Малько, право выступает волевым юридическим инструментом, способным формализовать процесс получения образования и сделать его общедоступным. Без пошаговой регламентации с помощью правовых норм этот процесс станет социально обособленным и превратится в хаотичную погоню за достижениями, которые нужны исключительно узкой общности людей.
Профессиональное образование должно в полной мере учитывать требования рынка труда, полностью соответствовать общемировым критериям качества. Информационное общество ставит перед системой образования новые задачи: овладение способами непрерывного приобретения новых знаний и умения учиться самостоятельно; освоение навыков работы с любой информацией, с разнородными, противоречивыми данными, формирование навыков самостоятельного (креативного), а не репродуктивного типа мышления; дополнение традиционного принципа «формировать знания, умения и навыки» принципом «формировать компетентность»; ориентация знаний на практическое применение.
Благополучие и высокое качество жизни граждан обеспечивается не столько за счёт сырьевых источников, сколько интеллектуальными ресурсами: инновационной экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, экспортом продуктов инновационной деятельности.[2]
На федеральном уровне разработаны программы по инновационному развитию: в 2010 году появилась новая редакция федеральной целевой программы «Электронная Россия»[3]; утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, согласно которой одним из приоритетных направлений является участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой,[4] утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы[5].
Принят ряд федеральных законов, направленных на модернизацию образования, в том числе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральный закон от 10 ноября 2009 года № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» (в редакции Федеральных законов от 7 мая 2013 года № 84-ФЗ, от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). Действуют нормативно-правовые акты о создании на базе вузов инновационных предприятий. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 661 «Об утверждении правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений».
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования при всех формах получения образования или при их сочетании.
Вместе с тем, Минобрнауки России до сих пор не принял порядок применения электронного обучения, дистанционных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях.
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» проанализирован и учтен ряд предложений и правок, однако остаются вопросы. Например, не раскрыто понятие трансграничного образования. На законодательном уровне необходимо решить вопросы гармонизации национальных и международных стандартов оценки качества профессионального образования, разработать единые критерии, подходы, требования и методики; изменить вектор развития высшего учебного заведения в сторону самообучающихся организаций.
От эффективного решения указанных вопросов напрямую зависят успех всесторонней модернизации нашей страны, реализация и масштабность социальных программ. Новый закон призван создать правовые условия для эффективного социально- экономического развития, повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке образовательных услуг.
Благодаря принятию закона об образовании в России может появиться сбалансированная система нормативно-правовых актов в этой области. Для этого уполномоченным федеральным органам исполнительной власти необходимо своевременно разрабатывать подзаконные нормативные акты, а также вести постоянную работу по их актуализации в соответствии с требованиями развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Существенным препятствием в развитии электронного обучения и активного использования информационных технологий в учебном процессе является фрагментарное регулирование гражданским законодательством вопросов интеллектуальной собственности. В частности, не урегулирован вопрос исключительных авторских прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в интерактивном режиме распределенными авторскими коллективами; имеет место конфликт между практикой и существующей нормативно-правовой базой, а также ее значительное отставание; техническая терминология не получила должного разъяснения на правовом уровне.
Потребность в широком внедрении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий и их совершенствования обусловлена тем, что традиционные формы обучения не способны в полной мере справиться с быстрым обновлением знаний и возрастающими запросами общества на образовательные услуги. Сегодня мы сталкивается с новой реальностью – продолжается постепенный переход от физической реальности к виртуальной.[6] С каждым днем растет уровень и скорость проникновения информационных технологий, меняется формат общения, происходит расширение трудовой мобильности в образовании.
По данным органов государственного управления образованием в США и Великобритании, качество электронного обучения в этих странах уже сравнялось с традиционным — «дневным». А в некоторых вузах даже пошло на опережение.[7]
Согласно данным, опубликованным на официальном сайте РБК, в ноябре 2011 года Россия вышла на первое место в Европе по количеству пользователей Интернета. По данным американской исследовательской компании ComScore, количество пользователей Рунета достигло 50,8 млн человек; в Германии этот показатель составил 50,1 млн человек; во Франции зафиксировано 42,3 млн пользователей.[8] На сайте «Мир технологий» представлена интересная статистика по различным цифровым данным, в том числе отмечается, что доля интернет-пользователей в возрасте менее 25 лет составляет 45% от общего числа пользователей.[9]
Это новые реалии, в которых привыкли жить и хотят учиться наши абитуриенты и студенты. Современному университету необходимо адаптироваться к новым вызовам современного общества. Университет, который предложит студентам самые современные технологии в образовании, будет охотнее востребован студентами.
Как отмечает профессор В.П. Тихомиров, электронное обучение и дистанционные образовательные технологии положили начало новому общемировому явлению – smarteducation. Речь идет уже не столько о технологиях, сколько о новой философии образования. Smarteducation подразумевает объединение учебных заведений и профессорско-преподавательского состава для осуществления совместной образовательной деятельности в сети Интернет на базе общих стандартов, соглашений и технологий. [10]
Широкое использование современных информационных и компьютерных технологий является реакцией на социально-экономическую глобализацию и вместе с тем – фактором усиления общемировых интеграционных тенденций. Современный вуз – обучающий и обучающийся корпоративный университет. Вуз должен учить студентов жить на уровне наиболее прогрессивных идей своего времени, на уровне культуры своего времени; должен быть интегрирован в окружающую действительность и предлагать собственный культурный, профессиональный и научный взгляд на главные темы дня. Трансформировались приоритеты в работе преподавателя. Современный преподаватель должен не только владеть соответствующими технологиями, но и понимать концепцию, превратиться из источника информации в проводника в глобальный мир знаний (рис.1).
Рис1. Облик преподавателя в smart университете.
Для реализации подобных управленческих задач в МЭСИ принят стратегический план развития на период 2012–2017 гг. Его цели признаются целями в области качества. Таким образом, вся стратегия университета направлена на достижение качества образования.
Стратегия учитывает современные тенденции в развитии системы образования в Российской Федерации – ежегодно план актуализируется по итогам анализа результативности процессов, изданных нормативных правовых актов, маркетингового анализа. Так, за период с 2012 года по настоящее время стратегический план обновлялся трижды, что обусловлено, в первую очередь, существенными изменениями законодательства. В частности, на федеральном уровне впервые закреплены понятия электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; описаны условия, при которых возможна реализация образовательных программ по всем формам обучения с применением исключительно электронного обучения.
В связи с этим в стратегическом плане развития МЭСИ появилась новая цель: «Развитие МЭСИ, как Smart университета с реализацией электронного обучения (ЭО) в соответствии с приоритетными тенденциями в образовательной, проектной и научной деятельности, для достижения нового качества развития научной, образовательной и проектной деятельности».
Происходящая модернизация образовательной системы и формирование новых образовательных институтов и технологий, в том числе с развитием международных интеграционных процессов, требований унификации образовательных процессов и гарантий качества предоставляемых образовательных услуг, является ответом на такие вызовы, как различные подходы к оценке качества образования; языковой барьер; значительные финансовые и бюрократические сложности, связанные с мобильностью студентов и научно-педагогических кадров и т.д. Для равноправного участия России в интеграционных процессах как европейского, так и международного сообщества необходимо на национальном уровне урегулировать сложившиеся коллизии и пробелы.
Инновационный путь развития, определенный руководством страны, предъявляет новые требования к правовому регулированию образования. Правовое регулирование должно учитывать основные тенденции развития информационных и коммуникационных технологий, отвечать вызовам современного общества. Государству необходимо создать эффективную систему регулирования правоотношений в области образования в рамках интеграции в единое образовательное пространство.
Литература
Болотов В.А., Ефремова Н.Ф. Системы оценки качества образования: учебное пособие. М.: Университетская книга, Логос, 2007. С. 47.
История воспитания и образования личности в России / Под ред. Н.А. Прусского. М., ПРИИЕН. 2001. С. 45.
Малько А.В. Российская правовая политика в сфере частного права. М., Статут, 2011. С. 200.
Тихомирова Н.В., Кочерга С.А. Формирование кадрового потенциала, отвечающего требованиям инновационного университета // Открытое образование. М.: Изд-во МЭСИ, 2010.- №6 . – С. 157–164.
[1] URL: http://mon.gov.ru/dok/proj/6648/ (дата обращения: 14.03.2012).
[2] Офицальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/8093/print (дата обращения: 04.05.2011).
[3] Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)». URL: http://base.garant.ru/184120/ (дата обращения: 14.10.2011).
[4] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212)// Российская газета.- № 34.- 16.02.2008.
[5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 792-Р
[6] Тихомирова Н.В. Тенденции, которые окажут влияние на мир высоких технологий. URL: http://ntihomirova.livejournal.com/35333.html (дата обращения 21.03.2012)
[7] Компьютерная парта в домашнем интерьере. URL: http://www.trud.ru/article/29-02-2012/273037_kompjuternaja_parta_v_domashnem_interjere.html (дата обращения 21.03.2012)
[8] URL: http://www.rbc.ru/digest/index.shtml?newstime/2011/11/23/33485097 (дата обращения: 14.02.2012).
[9] URL: http://www.world-technology.ru/publ/software/internet_cifry_i_fakty_za_2011_god/8-1-0-550(дата обращения 14.03.2012 г.).
[10] Официальный сайт Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ). URL: www.mesi.ru/upload/doc/about/Tihomirov.doc (дата обращения: 14.02.2012).
pa-journal.ranepa.ru
Модернизация экономики образования в России — реферат
Помимо личных средств обучаемых, в систему образования начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.
Одним из результатов перестройки деятельности профессионального образования явилось значительное изменение структуры подготовки кадров по отдельным профессиям, направлениям, специальностям. Эти изменения были обусловлены усилением ориентации образования как на личные потребности обучаемых в получении профессии, специальности, так и на спрос рынка труда в специалистах гуманитарного профиля, сферы сервиса, информационных технологий. Произошла интеграции ряда специальностей в более крупные.
Получила развитие интеграция образовательных и научных учреждений, производственных предприятий различного вида учебно-научно-производственные комплексы. Это позволило начать системно решать задачи преемственности образовательных программ разного уровня, усилить связь образования, науки и промышленности, более полно и эффективно использовать имеющиеся материально-техническую базу, преподавательские кадры, финансовые ресурсы. Особенное значение начинает приобретать формирование университетских комплексов, восстанавливающих и развивающих проверенный временем российский и зарубежный опыт организации системы образования.
Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.
Складывается и уже активно функционирует система общественных институтов управления образованием, отдельными его уровнями и секторами, учебными заведениями: родительские комитеты, попечительские советы, учебно-методические объединения, научно-методические советы, Российский союз ректоров, советы ректоров вузов субъектов Российской Федерации, Ассоциация технических университетов, Ассоциация негосударственных вузов, попечительские советы и др.
Происходящие в образовании изменения отражаются в сложившейся к настоящему времени системе образовательной статистики, которая содержит многие сведения, характеризующие состояние, а также количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования. Отчасти в ней нашли свое отражение новые явления и процессы в сфере образования (создание негосударственных учреждений, платное обучение в государственных учебных заведениях, появление новых видов учебных заведений, формирование многоуровневой системы подготовки специалистов и др.). Постепенно вводятся показатели, отвечающие международным требованиям. 1
Тем не менее, сегодняшняя образовательная статистика характеризует главным образом количественные аспекты системы образования и образовательной деятельности, и слабо ориентирована на оценку качества образовательной деятельности и ее результативность. В ней не нашла адекватного отражения кардинально изменившаяся ситуация в управлении, организационной структуре, финансировании сферы образования. В тоже время, многосторонняя, объективная оценка процессов модернизации образования требует реализации соответствующих систем мониторинга и статистики образования.
- Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации
Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х – начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.
Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права).
Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему «кадрового голода», обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.
В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все, заинтересованные в качественном образовании.
В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.
В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других «точек роста» в образовании.
Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.2
- Цели и основные задачи модернизации образования
Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.
Основной задачей модернизации образовании в Концепции ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.
Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.
Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.
Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования. 3
Модернизация образования является в настоящее время ведущей идеей и центральной задачей российской образовательной политики. Модернизация образования – это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это фронтальной пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой. Это масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности, которая также несёт в себе значительные рудименты прошлого и во многом подчинена задачам вчерашнего дня. Это, наконец, глубокие изменения в образовательном мировоззрении, всё еще в немалой степени авторитарном и тоталитарном, в образовательной политике, пока ещё оторванной от потребности личности, общества, страны.
Два центральных направления модернизации образования – кардинальное обновление содержания образования и экономики образования. Её стержневые задачи – повышение доступности, качества и эффективности образования. Без решения этих задач образование не сможет выполнить сою историческую миссию – стать двигателем поступательного развития страны, генератором роста её человеческого капитала.4
- Приказ Минобразования РФ от 11.02.2002 года № 393 «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»;
- www. edu. ru;
- ресурсы интернета.
student.zoomru.ru
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ
Транскрипт
1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ В РОССИИ Ф.Г. Камкия Кафедра теории и истории государства и права Сочинский институт РУДН ул. Куйбышева, 32, Сочи, Россия, Статья посвящена процессам модернизации в России. В частности, анализируются политическая и правовая культура политической элиты в истории России, а также практика модернизации. Автор делает вывод о том, что практика борьбы за права человека в российской истории модернизации не имел ведущего положения. Тогда как без достаточно надежного правового закрепления (институтами права) демократических преобразований, идеи обновления общества могут быть не реализованы и, как правило, легко наступают инверсивные процессы. Автор обращает внимание на особенности России и ее культуры, как предпосылки этатистской модели модернизации, при которой государство может и должно лидировать в либеральных преобразованиях. Ключевые слова: правовая культура, средний класс, административная реформа, судебная реформа, успешная модернизация, социокультурные аспекты модернизации, юридический аспект модернизации, субъект модернизации, контрмодернизация, традиции, этнократия, преемственность правовой системы. В XX в. правящим классом России предпринимались несколько попыток модернизации страны. Однако из-за его безответственности и как следствие некомпетентности ни одна из них не была осуществлена эффективно. Все усилия правящей элиты модернизировать Россию в гг., феврале октябре 1917 г., гг., гг., гг., гг., гг. не привели к созданию компетентной власти, эффективной экономики, формированию массового среднего класса главной социальной основы правового демократического государства и гражданского общества. Неиспользованный шанс П. Столыпина в гг. мог бы дать правящему классу России возможность сохранить себя, свою власть, собственность, финансовые ресурсы. Однако из-за своей нерешительности в проведении реформ, втягивания царем и его окружением России в Первую мировую войну власти пропустили этот шанс и потерпели катастрофу. Надо полагать, аграрная реформа П. Столыпина в гг. не создала условий для мотивации к высокопроизводительному труду. В итоге она не привела к повышению уровня производительных сил, укреплению рыночных основ экономики, формированию широкого слоя крестьян-собственников, который должен был, по замыслу реформатора, стать основным источником формирования российского среднего класса прочного фундамента гражданского общества и правового государства.
2 Камкия Ф.Г. Правовые аспекты модернизации в России 49 Административная реформа П. Столыпина не обеспечила становление развитого местного самоуправления, формирование ответственной и как следствие компетентной и сильной власти в регионах Российской империи. Судебная реформа П.Столыпина не привела к скорому, правому и справедливому суду. Как результат, модернизация России не состоялась. Правящий класс потерпел крушение и, по сути, был уничтожен. Данные уроки не будут усвоены и в дальнейшем, в частности, Временным правительством. После февральской революции 1917 г. народ ждал от новой власти такой политики, которая бы сочетала решение вопроса о войне с глубокими социально-экономическими преобразованиями внутри страны. Однако новая власть была не способна их осуществить. И либералы, и умеренные социалисты во Временном правительстве оказались такими же безответственными и некомпетентными, как и царское правительство. Поэтому оно также было обречено на крушение. Несмотря на то, что в марте апреле 1917 г. Временное правительство ввело широкие демократические права и свободы, вместе с тем оно не сделало главного не создало благоприятных условий для мотивации к производительному труду. Данные условия должны были заключаться в обеспечении соблюдения закона, проведении аграрной реформы, стимулировании бизнеса в открытии новых рабочих мест. Временное правительство, чтобы сохранить страну и себя, обязано было создать систему социальной помощи и защиты инвалидов войны, сирот и бездомных за счет перераспределения сверхдоходов крупного капитала. Наконец, Временное правительство оказалось не способным достойно вывести Россию из мировой войны. Все это привело к уничтожению власти либералов, умеренных социалистов и приходу нового правящего класса в лице левых радикалов большевиков, взявших на себя ответственность осуществления необходимых преобразований. Однако первые же действия новой власти привели Россию к гражданской войне. Военный коммунизм не мог быть движущей силой реформ, поэтому партия большевиков прибегла к новой экономической политике. Стремление правящего класса провести модернизацию России с помощью новой экономической политики в гг. оказалось нерезультативной. Это было обусловлено тем, что НЭП также не создал необходимых условий для мотивации к частной инициативе и производительному труду ни в деревне, ни в городе. Правящий класс не пошел на развитие полноценных рыночных отношений, создание правового государства, местного самоуправления. По сути, НЭП был имитацией необходимых преобразований в стране. В результате экономика оставалась неразвитой, уровень жизни народа низким, а общество слабым. Оставаясь безответственной, власть в условиях НЭПа оказалась не способной управлять государственными ресурсами. Все это усугубляло состояние и без того малоразвитой страны. Отсталость страны в условиях нарастания внешней угрозы диктовала острую необходимость ее модернизации, которую надо было провести в короткие
3 50 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2012, 4 сроки. Следовательно, правящий класс мог осуществить ее только насильственным способом. В гг. в духе военного времени была построена жестко централизованная государственно-политическая система управления, которая сумела обеспечить концентрацию имеющихся ресурсов на главных направлениях. Сочетая принуждение и моральные стимулы, используя репрессии, страх и энтузиазм, мобилизационная вертикаль управления осуществила мощный рывок в развитии производительных сил. Это позволило обеспечить крупные достижения в образовании, здравоохранении, науке, культуре, социальной защите. За все это была заплачена огромная цена. К началу середине 50-х гг. XX в. мобилизационная модель реформ исчерпала все свои ресурсы. Попытки правящего класса осуществлять модернизацию страны в гг. и гг. с помощью безответственной, а потому слабой государственной власти были обречены. Несмотря на то, что в эти годы имел место определенный рост производства, он не сопровождался интенсивным развитием, поскольку не вел к подъему производительности труда, инновациям, диверсификации экономики. Она зависела от цен на нефть и оставалась неэффективной. Несмотря на рост доходов в 70-е гг. благодаря высоким мировым ценам на нефть, экономика, а вместе с ней и страна, не двигались вперед. Рост без развития это феномен застоя. Он предопределил отсталость страны в высоких технологиях, наукоемких производствах, инновациях, новой и востребованной продукции, уровне жизни народа, в конечном итоге в качестве человеческого потенциала. Действительно, неэффективная экономика СССР была не способна не только на равных конкурировать с развитыми экономиками ведущих стран, но и даже накормить собственный народ. Экономика страны не позволяла удовлетворять людей не то что комфортным, но даже необходимым жильем. Отсталая экономика не могла поддерживать на требуемом уровне образование, развивать современное здравоохранение, обеспечивать высокий уровень науки и культуры. Все это предопределило в гг. перестройку, которая стала последней попыткой правящего класса СССР модернизировать страну, к сожалению, закончившейся провалом и распадом государства. Отсутствие веры в право как одного из существенных факторов модернизации общества не способствовало осуществлению успешной модернизации. Впрочем, отечественное состояние права не может не отражать и эту существующую реальность. Модернизационные процессы осуществлялись преимущественно без правовых механизмов, без закрепления прав и свобод человека, без правовых гарантий прав и свобод человека, были направлены на массовый успех, основываясь на идеологии и волюнтаристских способах принятия решений. Тогда как успешная модернизация имела место там, где она шла путем борьбы за права и свободы в качестве ведущего фактора как в средствах (правовых механизмах), так и в целях (права человека).
4 Камкия Ф.Г. Правовые аспекты модернизации в России 51 Анализу модернизационных процессов в научной литературе подвергались преимущественно социокультурные аспекты. Правовым основам модернизации посвящено не так много работ, пожалуй, это материалы круглого стола, проходившего в Институте государства и права РАН, в повестке дня которого стоял вопрос именно о правовой модернизации [3], материалы международной конференции, посвященной проблемам модернизации правовой системы современного российского общества [4], и были защищены диссертационные исследования [1. С. 5 26; 6]. Для ранних теорий модернизации было характерно мнение об универсальном, «общечеловеческом» характере взглядов, представлений и ценностей (в том числе и правовых) Запада, об их безусловной применимости в любой точке земного шара. Юридический аспект модернизации связан с теорией модернизации, которая прошла следующие этапы. Первый этап. Теории модернизации х гг. представляли собой одно из направлений теорий общественно-исторического развития, которые сложились в европейской науке в Новое время. Универсализм этих теорий заключался в том, что развитие общества рассматривалось представителями этой теории как всеобщий процесс, имеющий универсальные закономерности и этапы для всех стран и народов. Нельзя сказать, что на данном этапе совершенно отвергалось то особенное, что было характерно для эволюции различных народов. Однако такие особенности считались «либо несущественными, второстепенными, либо разными стадиями, участками на одном и том же пути развития общества» [7. С. 6]. Такой подход был основан на технологическом детерминизме, который провозглашал, что развитие человечества имеет в своем источнике прогресс технологии и экономики, который, в свою очередь, приведет к всемирному благоденствию и решению социальных проблем. Понимаемый таким образом прогресс должен был размывать социокультурные и политические особенности разных стран. Стремление модернизироваться понималось как достижение единых целей на основе сходных в своей основе ценностей, приводящих к «концу истории». Автор стадии теории экономического роста У. Ростоу обосновывал в качестве высшей ступени человеческого развития «общество массового потребления», к которому должны стремиться все народы [11]. Главным условием успешного проведения политики модернизации было объявлено скорейшее и полное уничтожение всего традиционного, архаичного. Однако уже на этом этапе развития теории модернизации стали принимать в расчет социокультурные факторы преобразования. Некоторые исследователи начали выделять «психологические» моменты модернизации, а также обращать внимание на то, что в ходе преобразований возможна реакция, связанная с отторжением частью восточного общества чуждых ему западных ценностей, образа жизни, стандартов поведения. Постепенно приходило понимание того факта, что модернизация общества не сводится только к экономико-техническим и технологическим проблемам и что не все традиции должны быть пересмотрены и переоценены в процессе пе-
5 52 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2012, 4 ремен в частности, такое исследование на примере модернизации России и Японии было проведено в 1975 г. В целом, для этого периода характерно представление о развитии как о количественном росте экономики. Второй этап связан с противодействием в развивающихся странах теориям и в особенности практикам модернизации, основанным на универсализме. Причем, как правило, не подвергалась сомнениям сама необходимость ускоренного развития в этих странах. Критики теории модернизации делали упор на необходимость учета национально культурной специфики развивающихся стран, отмечая отсутствие социального субъекта модернизации человека, склонного к индивидуальной инициативе и воспитанного на пуританских принципах расчетливости и бережливости. Более того, обосновывалось, что теория модернизации есть завуалированная форма расизма, ведущая к уничтожению собственной оригинальной культуры развивающихся стран. Утверждалось, что западная культура абсолютно чужда этим народам и может существовать только в отдельных сегментах общества, разделяя последнее на две чуждые друг другу части. В качестве лечения предлагался путь самоизоляции, ликвидации «западного сегмента» общества, путь крайнего отрицания какой-либо модернизации, возвращение к собственным исконным ценностям. Справедливости ради следует еще раз отметить, что в основном критиковалась не идея модернизации как таковая, а ее методологическая предпосылка универсализм. Третий этап развития теории модернизации возникновение теории «модернизации в обход модернити» связан с теми проблемами, с которыми столкнулись западные страны в конце 60-х гг. Проблемы эти касались изменения характера субъекта модернизации на Западе, того самого «Homo economicus» -экономического человека. Чисто экономические мотивы к труду и предпринимательству начали утрачивать свою роль в развитии общества, большую роль стали играть иные, социокультурные потребности человека. Концепция линейного прогресса, ставшая краеугольным камнем теорий модернизации, и базирующаяся на том, чтобы решать общественные проблемы на основании развития производительных сил и увеличении производства, подвергалась серьезной критике. «Ни революция, ни техника не обновляют условия жизни человека» [8. С. 340]. Практика действительно показала, что, несмотря на радикальную смену идеологии в России на социалистическую, радикальное изменение социального уклада общества при жесткой роли государства и государственной власти, сохранились традиции восприятия власти и принципы легитимации. Благодаря этому резкое изменение и отрицательное в целом отношение к прошлому (религиозно-монархические традиции) не привели к окончательному распаду социальности на новом этапе развития российского (советского) обще-
6 Камкия Ф.Г. Правовые аспекты модернизации в России 53 ства, так как рождение и возведение коммунистического проекта воспринимается как новая версия прежних традиций, выразившихся в смене одних сакральных образов и идей другими. Фактически была признана огромная роль социальных и морально-этических регуляторов в жизни общества, необходимость дополнения экономического регулирования социальными и моральными нормами. Учет огромной роли традиций, роли человека и социокультурных аспектов жизни общества исключал жесткое противопоставление традиционного и современного общества и открывал дорогу к новому пониманию модернизации. Так, уже в 1967 г. было обращено внимание на то, что сама модернизация в Западной Европе опиралась на определенные традиции общества, следовательно, противопоставление традиций и модернизации (традиции как тормоз и помеха модернизации) выглядит по меньшей мере, некорректно; делался вывод о том, что модернизация не обязательно должна разрушать традиционность [9]. Такие предположения подтверждались на практике модернизация Японии, Тайваня, Сингапура, Кореи и т.д. Более того, в исследованиях известного ученого С. Айзенштадта утверждается важный вывод о том, что традиции общества во многом предопределяют ход и черты самой модернизации, а приверженность общества собственным традициям действует как стабилизирующий фактор, придавая модернизации устойчивость и последовательность [10]. В отечественных исследованиях мы находим такой практический вывод: модернизация должна основываться на моделях, свойственных историческому, культурному контексту каждой страны, но не говорится о борьбе за права человека, при которой, сохраняя традиции российского этатизма, государство может и должно лидировать в либеральных преобразованиях [7. С. 18]. Сегодня, очевидно, необходимо заключение общественного договора на предмет средств и способов воплощения конституционных прав и свобод человека. Отсюда важность развития таких механизмов и институтов, которые способны реализовать таких как укрепление Парламента РФ за счет в частности, ежегодного отчета Председателя Правительства РФ и укрепления партийной системы и публичных политических институтов (митингов, демонстраций, шествий). Особенность переживаемого периода, как нам представляется, заключается в том, что борьба за реализацию прав и свобод человека в условиях РФ обретает собственный контекст и опыт, и в этом закономерность, так как невозможно перенести и воплотить готовую формулу. Укрепление демократических институтов создают реальную предпосылку в реализации прав человека, а также условия для общественной стабильности и легитимности власти. Так как «история учит, что модернизационные реформы могут быть успешными лишь тогда, когда люди сами являются творцами своей жизни, а значит в той или иной форме и участниками правотворчества» [2. С. 205]. На практике на постсоветском пространстве имеет место, а в ряде случаев и в крайней форме, противопоставление «традиции» и «современности», в результате которого появляются признаки архаизации общества. Примером могут
7 54 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2012, 4 служить практики безусловного чинопочитания, высокая степень кровнородственных связей в доступе к власти и распределении социальных благ, этнократия и т.д. Данные модели могут рассматриваться как разновидность «антимодернизации». В начале 90-х гг. в России осуществляется практика модернизации в отсутствие российской концепции прав человека, при которой права человека ограничиваются идеей общего блага. На постсоветском пространстве процессы неорганической модернизации или антимодернизации подпитывались концептами «не изобретать российский велосипед», поскольку «все уже изобретено» и готово для немедленного внедрения в России. Сегодня в России, к сожалению, все еще довольно слабо присутствует осознание того факта, что роль политических и правовых институтов определяется тем, насколько они способны разрешить возникающие конфликты данного общества на новой ступени исторического развития и обеспечивая преемственность культурной и общественной целостности. Обновление общества начинается с осознания кризиса и с поисков путей и средств его разрешения, которые специфичны для каждого общества и начинаются с перемен в духовной сфере, в области культуры. Попытки представить дело так, будто модернизация начинается с перемен в экономических отношениях, а затем уже охватывает социальную сферу, политику, право, культуру, идеологию, мягко говоря, не соответствуют действительности. Перемены происходят и в связи с переменами в праве. Например, ошибочное представление о формировании высокого правосознания без развития права собственности привели к правовому нигилизму. Законность не предшествует развитию права собственности, а наоборот, собственность (право на собственность) формирует законность. Отставание в вырабатывании в законодательстве России норм, гарантирующих равенство прав собственности, выражается в существующей связке власти и собственности. О важности завершения процесса институционализации права собственности, свидетельствуют слова В.В. Путина: «Надо развязать связку власть и собственность» [5]. В странах СНГ, а также в признанных позже Абхазии и Южной Осетии требования законности не привели к успеху. После окончания войны гг. политическая элита не провела правовую реформу в отношении собственности, что привело к отсутствию ответственного гражданина-собственника. Отсутствие взаимности в соблюдении прав и обязанности государства и общества привели к правовому нигилизму и в других странах постсоветского пространства. Право само является способом и инструментом реализации определенного нравственного идеала, который обычно называют справедливостью. Право неотделимо от моральных, духовных, культурных основ общества. Успешная модернизация России невозможна без синхронизации реформирования всех основ общественной жизни в целом с реформированием самого права.
8 Камкия Ф.Г. Правовые аспекты модернизации в России 55 В отличие от других областей культуры право в формально-юридическом смысле самая консервативная ее часть. Напротив, право в материальном значении обладает такой же динамикой, как мораль и общественное мнение. В этом случае роль права в процессе модернизации общества и государства весьма значительна право решает главную задачу любой модернизации, а именно оно способствует появлению нового субъекта в ступени цивилизационного развития. Право в форме притязании, интересов, требовании, действии является двигателем модернизации. Например, правовые притязания быть свободным от влияния коммунистической идеологии выразились в требовании изменения Конституции страны, правовое притязание иметь право собственности на землю изменили нормы в законодательстве. Бесспорно, сегодня имеющие место протесты против несправедливости в судопроизводстве и выдвигаемые требования реализации права на равенство в правосудии ускоряют судебную реформу в России. Борьба за право на достойное благосостояние соответственно вынуждает вносить изменения в бюджет страны и реформирование социального законодательства. Право в формально-юридическом смысле один из основных государственных инструментов модернизации, ибо только в правовой форме реформируются все главнейшие институты общества, и от того, как используется этот инструмент, какое место он занимает в системе рычагов, с помощью которых власть пытается преобразовать общество и от того, как общество относится к этому инструменту, насколько общественное правовое сознание принимает или не принимает правовые нормы, зависит и успех реформ. Таким образом, проблемы, связанные с теоретическими аспектами модернизации права в России, могут быть сформулированы следующим образом. Во-первых, необходимость определения понятия модернизации общества и модернизации права. Во-вторых, необходимо указать на особенности протекания процесса модернизации в России. Для этого необходимо будет, в частности, остановиться на вопросе о содержании модернизации как борьбе за права человека. В-третьих, необходимо рассмотреть вопрос о модернизации в праве или правовой модернизации, поскольку право является и субъектом и объектом модернизации, то есть, изменяя общество, оно должно с необходимостью изменяться само, поскольку, не усовершенствовав сам инструмент, невозможно с его помощью совершенствовать еще что-либо. И в вопросе о направлениях модернизации российского права с неизбежностью придется столкнуться с рассмотрением таких вопросов, как понимание права в России, правовые традиции России, особенности российского правосознания и правовой идеологии. Следовательно, процесс модернизации, охватывающий общество, основывается на праве в материальном смысле через такие формы, как правовое сознание, правовые притязания, интересы, потребности, действия, и затрагивает и правовую систему общества.
9 56 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2012, 4 Правовые реформы в различных сферах жизнедеятельности общества в России носят запаздывающий характер. Необходимо искать возможности появления в российском праве оригинальных конструкций и институтов. Право главный инструмент государства в осуществлении модернизации всей общественной системы, в то же время само право объект модернизации. Таким образом, на нынешнем этапе модернизации требуется дальнейшее укрепление правовых институтов, которые создадут предпосылки для реализации прав человека. Поэтому процесс модернизации российской правовой системы должен иметь органическую направленность и не нарушать преемственности в развитии правовой системы. Общественный договор должен быть заключен на предмет пути, процедуры, средств, способов реализации положений Конституции РФ. ЛИТЕРАТУРА [1] Белинков А. В Модернизация права в России: теоретический анализ: Дисс. канд. юрид. наук. М., [2] Зорькин В.Д. Освободительные реформы и правовая модернизация России // Правоведение С [3] Материалы круглого стола «Конфликт закона и правовая реформа» // Государство и право С [4] Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества: Международная научная конференция, 30 сент. 1 окт г.: Сб. докладов: В 2 т. Т. 1. / Сиб. федер. ун-т, Юрид. ин-т; редкол.: В.М. Шафиров (отв. ред.) [и др.]. Красноярск: Центр информации, [5] Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант февр. [6] Файнберг М.М. Модернизация правовой системы Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дисс. канд. юрид. наук. М., [7] Модернизация: Зарубежный опыт и Россия: Сб. статей / Под ред. И.A. Красильщикова. М.: Инфомарт, [8] Aron R. Les desillusions du progress. P., [9] Bendix R. Tradition and Modernity Reconcidered., Çjmparative Studies in Society and History. The Hague April. 3. Р [10] Eisenstadt S.N. Multiple Modernities // Daedalus Vol P [11] Rostow W.W. The stages of economic growth, a non-communist manifesto. Cambridge: Cambridge University Press, 1960.
10 Камкия Ф.Г. Правовые аспекты модернизации в России 57 LEGAL ASPECTS OF MODERNISATION IN RUSSIA F.G. Kamkiya Faculty of Law Sochi Institute (branch) of Peoples Friendship University of Russia 32, Kuybyshev st., Sochi, Russia, This article aims to study processes for modernisation in Russia. In particular, it examines the political and legal culture of political elites in Russia s history as well as modernisation practices. The author comes to the conclusion that the practice of struggle for human rights in the history of Russian modernisation has not held a leading position. When there have not been sufficiently reliable legal underpinnings (legal institutions) of democratic renewal, the ideas for the renewal of society may not be achieved and, as a rule, inverse processes easily arise. The author draws attention to the specifics of Russia and its culture as pre-requisites for a statist model of modernisation in which the state may and must lead in liberal transformations. Key words: legal culture, middle class, administrative reform, judicial reform, successful modernisation, socio-cultural aspects of modernisation, the juridical aspect of modernisation, the subject of modernisation, counter-modernisation, traditions, ethnocracy, continuity in a legal system.
docplayer.ru
|
|
..:::Счетчики:::.. |
|
|
|
|
|
|
|
|