Тема: Политическийпроцесс
План
1. Понятие политического процесса
2. Основные характеристики политического процесса. Режимы протекания ихарактер политического процесс
3. Политические изменения и их причины, направленность и механизмы.Эволюция, революция, войны
1. Понятие политического процесса
Как известно, система — это совокупность элементов,целостность, состоящая из частей, находящихся во взаимодействии,взаимозависимости. Политическая система, выражает целостность политики,характер взаимосвязи ее элементов, позволяющий ей выживать, достигатьстабильности и самосохранения.
Формой функционирования политической системы обществавыступает политический процесс. В связи с этим необходимо уяснить, преждевсего, понятие процесса. Термин «процесс» латинского происхождения (processus),обозначающий последовательную смену состояний, тесную связь закономерноследующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единоедвижение. Такое определение понятия «процесс» в большей степени соответствуетстабильно и планово развивающимся явлениям, управленческой деятельности с еецелеполаганием, последовательностью определенных действий, предвидимымирезультатами.
Политический процесс, сохраняя в себе целеполагание истадийность, по своему содержанию явление более сложное, потому как политикаотражает интересы различных слоев, групп, их устремленность к власти дляудовлетворения этих интересов. Категория «политический процесс» отражаетизменчивость политики, раскрывает взаимодействие политических институтов исубъектов, выполняющих определенные функции и роли. Содержание политическихвзаимодействий составляют то явная, то скрытая борьба за власть,перераспределение ресурсов и статусов, нарушающее прежде сложившееся равновесиеинтересов и переводящее политическую систему в новое состояние. Тезауруспонятий «политическая система» и «политический процесс» позволяет сделатьвывод, что понятие политической системы — статичное, охватывающее состояниеполитической жизни к данный конкретный момент, а политический процессраскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретноеизменение их состояний во времени и пространстве.
Таким образом, сущность политического процессазаключается, с одной стороны, в политической деятельности человека, егополитическом участии во всех сферах общественной жизни, в развитии политическойкультуры, норм, традиций, во взаимоотношении человека с властными структурами,а с другой стороны в развитие, политической системы в целом, с еепротиворечиями и разнообразными тенденциями.
Структура политического процесса состоит из рядапоследовательно совершающихся и циклически повторяющихся стадий (в различныхИсточниках рассматриваются по-разному).
1. Конституирование. Эта стадия происходит обычно впереломный, революционный период: повторяется и закрепляется, видоизменяется иобновляется исторический тип политической системы, ее классовая природа. Связис другими подсистемами общества. Воссоздаются политические отношения иинституты, политические нормы и ценности, толы. Воспроизводятся сами участникиполитического процесса как выразители определенных политических позиций,носители соответствующих взглядов, исполнители тех или иных политических ролей.Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать,что политическая система строится не из самой себя, ее порождает, конституируети воспроизводит общество, это есть фрагмент всего целостного процессаобщественного развития.
2. Вторая стадия (второй структурный элемент)политического процесса представляет собой принятие политико-управленческихрешений. Клода включаются такие обязательные элементы, как выделение изполитического контекста конкретных проблем, сбор информации, рассмотрениевозможных альтернатив, последствий принимаемых решений, выбор и корректировкаплана действий. В данном аспекте политический процесс предстает как сферадеятельности правящих и оппозиционных элит.
Следует, однако, заметить, что возможности выработкирешений, отвечающих потребностям общества зависят от целого ряда факторов: отуровня властных структур; от соотношения прав и обязанностей центральных иместных органов власти; взаимодействия партийных и государственных структур;степени разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебнойвластей; уровня политического сознания и политической культуры граждан; уровняправопорядка и стабильности общества.
3. Третья стадия политического процесса предстает вреализации политико-управленческих решений. Главным вопросом здесь выступаетвыбор средств и методов количественного регулирования. Они могут бытьнасильственными и ненасильственными, идеологизированными инеидеологизированными. Разумеется, в этом смысле должны быть соблюдены правящимикругами рациональные политические лоции, меры, условия. В то же время правящейэлите необходимо добиваться ограничения возможности политических оппонентов сцелью предотвращения блокирования ими решений. Важным фактором в этом процессевыступает и характер информации, возможность доступа к ней. От этого во многомзависят основные мотивы политического поведения граждан, а следовательно, ихарактер их влияния на институты власти.
Несомненно огромную роль (если не решающую) в реализацииполитико-управленческих решений играет контроль, который осуществляется, какправило, двумя группами институтов. Во-первых, учреждения, которые находятсявнутри самой политической системы и состоят из лиц профессионально занимающихсяконтролированием. Во-вторых, установления, объединения самого различного рода,с помощью которых к контролю подключаются граждане, не являющиеся служащими, входящимив учреждения власти.
Базовый политический процесс. Характеризуетсяразнообразным способом включения масс в политику (политическое участие),способом преобразования индивидуальных и групповых интересов в политическиерешения (государственное и местное управление, формирование политических элит ит.д.)
Периферийный политический процесс. Раскрывает динамикуформирования и развития отдельных политических институтов (партий. ассоциаций,групп интересов, политических элит и т.д.). Возможна типология и по другимоснованиям.
Демократический политический процесс означает привлечениеграждан к управлению делами общества и государства, создание условий длясвободных действий электората, отдельных лиц, представительных органов власти,общественных организаций, политических партий, развитие каждой нации инародности, постоянное укрепление законности и правопорядка, учет общественногомнения, совершенствование рыночных отношений и т.п.
Недемократический политический процесс, которыйпроявляется как авторитаризм и тоталитаризм.
Авторитаризм — монополия на власть одного лица,группировки или партии. Тоталитаризм — стремление государства, партии к полномувсеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Военныегруппировки, монополии.
С точки зрения публичности осуществления властью иэлекторатом своих функций, явного или не явного выполнения государством своихполномочий можно выделить открытый и скрытый (латентный) политические процессы.Открытый — характеризуется прежде всего тем, что политические интересысоциальных групп и граждан систематически выявляются в программах действийпартий и движений, общественных организаций, других формах политическойактивности граждан. Однако следует учитывать, что в демократическихгосударствах открытость политического процесса выражается в открытости дляобщественности деятельности всех государственных структур, принятияполитических решений и т.д. В противоположность открытому -скрытый (теневой)процесс базируется на неофициальных политических институтах и центрах власти, атакже на таких притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам непредусматривают обращения к официальным властным структурам. Теневойполитический процесс может выступать в официальной политике как в форме,например, паразитирования мафиозных структур на государственных институтахвласти, так и в форме, когда высшая власть определенных институтов официальноне афишируется, не признается. Такая ситуация довольно типична тогда, когдагосударство передает высшие властные функции своим отдельным структурнымзвеньям (например, органам политического сыска, тайной полиции, репрессивнымструктурам и т.д.) или каким-то партийным формированиям.
По характеру преобразования власти к типам политическогопроцесса можно отнести революционные (остро конфликтные) и эволюционные(консенсуальные). В зависимости от внешних и внутренних условий революционныйполитический процесс может предполагать использование как мирных, так инасильственных средств. В это время статус представительных органов власти исубъектов политических отношений активно подрывается восходами к власти новымисоциальными и политическими силами. Это приводит к возникновению конфликтов вмежгрупповых отношениях традиционной и новой элит. В эволюционном политическомпроцессе изменение его внутренних факторов происходит путем постепенногоразрешения возникающих противоречий и конфликтов, необходимой основойэволюционного типа является легитимность властей и наличие единыхсоциокультурных ценностей и ориентиров. По характеру протекания к типам политическогопроцесса можно отнести стабильный и нестабильный. Стабильный процессхарактеризуется устойчивыми институализированными формами политическоймотивации поведения граждан, а также отработанными методами в принятии решенийсформированной социальной структурой, легитимностью власти, высоким уровнемэкономики, культуры т.п. К нестабильности может привести осложнениемеждународных отношений, спад материального производства, экономический кризис,социальные конфликты.
2. Основные характеристики политического процесса. Режимыпротекания и характер политического процесс
Проведенный анализ политического процесса позволяетвыделить в его структуре, во-первых, частичные (составные) политическиепроцессы или группы относительно самостоятельных политических действий,образующие в своей совокупности движение политической жизни в целом, во-вторых,этапы в изменении состояния политической реальности.
Обратимся к рассмотрению стадий, или фаз, кпоследовательной смене состояния социально-политических систем. В различныхисточниках указываются, как правило, четыре такие фазы или, по инойтерминологии, четыре режима протекания политического процесса: 1)конституирование, становление политической системы; 2) функционированиесуществующей политической системы; 3) развитие политической системы; 4) этапупадка, распада политической системы. Будучи взаимодополняемыми, эти стадиисохраняют, однако, присущие каждой из них особенности, выполняют своисобственные предназначения и осуществляются специфическими методами политическихдействий.
Стадия конституирования политической системы являетсяодной из важнейших в развитии политического процесса. Она совпадает, какправило, с переломным, революционным периодом в развитии общества, когдаутрачивается легитимность власти одних социально-политических сил игосподствующее положение занимают другие силы. Эти новые силы создаютотвечающую их потребностям новую политическую систему, в которой их волювыполняют качественно иные органы власти и другие политические институты.Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которыхзакрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политическойсистемы, а также вся измененная система общественных отношений.
Содержание политической жизни общества в период, когда происходитпревращение прежней политической системы в новую, определяется как полныйпересмотр конституции. Сама же конституция государства выступает как легальныйи демократический способ легитимации политической власти, всех ее институтов.Укоренение нового политического строя прямо зависит от способности вводимыхинститутов отвечать на потребности общества. И наоборот, трудности сутверждением новых политических институтов могут свидетельствовать о ихнадуманности, искусственности, несоответствии социальному опыту и потребностямобщественного развития.
Стадия функционирования политической системы совпадает состабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальныегруппы занимают прочное положение среди других социально-политических сил. Наданной стадии политического процесса осуществляются функции по воспроизводству,поддержанию деятельности уже существующих органов государства, политическихпартий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являютсявсевозможные выборы, съезды и конференции политических партий и общественныхорганизаций, заседания представительных органов власти и т.д.
На стадии функционирования политического процесса воспроизводятсяи сами его участники как выразители определенных политических позиций иинтересов, носители соответствующих взглядов и убеждений, определенныхстереотипов политического поведения. Для понимания сущности данной стадииполитического процесса важно учитывать, что политическая система строится не изсамой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществесоциально-политические силы в качестве инструмента для выражения и реализациисвоих интересов.
Стадия развития политической системы наступает в периодопределенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапеполитического процесса происходят частичные изменения в системе органовгосударства, реформирование деятельности политических партий и общественныхорганизаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводятполитику правящей группы на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватныевызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищутцели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям всоциальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны ина международной арене. Стадия развития политической системы сопровождаетсяпротивоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счетеведут к повышению адаптивности, соответствия властных структур внешнимсоциальным условиям.
Стадия упадка политических систем совпадает с ростомсоциальных сил, заявляющих о себе новыми формами организации политической жизнии общества в целом. В данном случае направленность динамики политическогопроцесса имеет негативный по отношению к существующим институтам властихарактер. Разрушительные тенденции преобладают здесь над конструктивными,созидательными, распад режима правления носит необратимый характер. Врезультате принимаемые правящей группой решения утрачивают управленческуюспособность, а сама группа — свою легитимность. Характерным примеромполитического процесса в стадии упадка политических систем является развитиеСССР в 80-х — начале 90-х годов, когда правящие круги безуспешно пытались найтиответы на социально-экономические и духовные запросы времени.
Продолжительность во времени каждой из указанных стадийполитического процесса может быть различной. Это зависит от целого рядаобъективных и субъективных факторов. Несомненно, что в числе важнейших из нихявляются следующие: характер исторического периода в развитии страны; степеньразвитости политической культуры общества; глубина существующих социальныхпротиворечий; политическая зрелость социальных субъектов; влияние внешнихполитических сил. Стадия конституирования политической системы, например, неесть одномоментный акт, она завершается в момент упрочения господства новыхполитических сил. Стадии воспроизводства и развития политической системы могутчередоваться друг с другом и продолжаться сколько угодно долго. Стадия упадка —тоже не одномоментный акт, который может растягиваться на годы, десятилетия идаже столетия. Начало очередного цикла в политическом процессе связано сосменой субъекта политической власти и полным распадом прежней политическойсистемы.
3. Политические изменения и их причины, направленность имеханизмы. Эволюция, революция, войны
В совокупности протекающих в обществе политическихпроцессов исследователи выделяют форму, которая отражает движение политическойсистемы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет опроцессе политического развития государства. Сразу отметим, что общийполитический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается отчастных не только масштабом, содержанием, но также и формами.
Общий политический процесс протекает в трех известныхформах: эволюция, революция, кризис. Эволюция — основная и наиболеераспространенная форма, означающая постепенные изменения политической системыстраны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, вполитическом режиме (нарастание демократических или антидемократическихтенденций), в структурах политической власти и т.д.
Постепенность перемен, как характерная черта эволюцииобщественной системы, предполагает, что в отдельные периоды общий политическийпроцесс протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамкисложившихся отношений между институтами политической власти и гражданами. Речьидет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношениймежду властвующей элитой страны, с одной стороны, и электоратом, политическимипартиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. — сдругой. В этих условиях все попытки политических нововведений отступают навторой план в сравнении с установившимися традициями и преемственностью вполитической жизни.
Однако в рамках эволюционной формы общий политическийпроцесс часто выражается в качественных и количественных измененияхполитической системы. Эти перемены отражают ее развитие. Как правило, речь идето том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношениюполитических сил внутри страны и на международной арене методы организации;политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных группнаселения используются новые и более гибкие стратегии и технологиивластвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяетрешать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно,позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.
Сущность революционной формы развития общего политическогопроцесса означает коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходитсмена государственной власти и господствующих форм собственности. Политическаяреволюция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходитрезкое разрушение всех политических органов. Политическая революция, какправило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионовлюдей.
Наконец, третьим состоянием (формой) общего политическогопроцесса является политический кризис. Его главный показатель — потерявластными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий.Эта форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностьюдеятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической идругих сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политическогокризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений.Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ вразличных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политическойреволюции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственногостроя, однако это драматические периоды в судьбах общества.
Очевидно, что с развитием общества меняется соотношениеформ общего политического процесса, меняются тенденции. В частности, суверенностью можно сказать, что политическая революция все более становитсяугасающей закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, чтореволюция как форма общего политического процесса в современном мире становитсявсе более редким явлением, имеет свои причины.
Другая важная тенденция в развитии общего политическогопроцесса в наши дни — нарастающая его демократизация. В данном процессесокращается диапазон использования насилия для достижения политических целей.Внутри стран и в международной жизни происходит демократизация политическихинститутов. В рамках общего политического процесса все шире применяютсямеханизм согласования интересов различных социальных слоев общества и отдельныхграждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении примечателен,например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассамблеиданной организации с помощью консенсуса и единогласно было принято 35%резолюций, а на 40-й сессии — уже 70%.
Итак, общий политический процесс отражает динамикуполитической системы общества в целом, смену ее состояний. Другими словами,речь идет о смене форм государственного устройства (форма правления, методыосуществления власти, национально-территориальная организация), а такжеполитического режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).
В отличие от общего политического процесса, которыйотражает движение политической системы общества в целом и проявляется в сменесостояний, частные политические процессы (как это следует из их названия)касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общегополитического процесса своей структурой, характеристиками, типологией, этапамиразвития.
Вы являетесь свидетелем спора двух студентов. Один из нихутверждает, что популизм – это заигрывание с массами, а, следовательно, этоплохо. Другой говорит, что популизм – это близость к народу, а значит, этохорошо. Кто из студентов прав?
На мой взгляд, однозначного ответа на вопрос о правотеодного из студентов не может быть, так как каждый из них вкладывает в этопонятие разный смысл.
С одной стороны, непосредственно термин “популизм” (отлат. populus — народ) в своем первоначальном значении впервые появился в концеХIХ века в США, обозначая политическое движение, после чего он прочно вошел вполитический лексикон в течение последующего столетия.
Популистское движение объединяло разнородные групповыеинтересы (главным образом фермеров и рабочих) на межрасовой основе в борьбепротив многообразных форм господства монополистического капитала,установившегося в тот период. В движении отразилось мироощущение массовых слоевамериканских трудящихся, ставших жертвами разрушительного воздействия монополийна мелкое производство и его социальных последствий. Оно тяготело кспонтанному, организационно аморфному типу, что определялось недоверием ктеоретизированию и к жесткой организации, которые воспринимались как символыотделения власти от народа.
Понимание идеи народа и народовластия, предложенноепопулистами, отличалось от классических положений буржуазной демократии. Высшаясоциальная ценность для них — не абстрактный народ, а трудящиеся массы:«истинный народ — это те, кто трудится в деревне и в городе». Главнойцелью движения популисты считали улучшение положения трудящихся, которое, по ихмнению, должно достигаться путем роста регулирующей роли государства вэкономической сфере.
Таким образом, если говорить о популизме каквышеназванном явлении с присущими ему характеристиками, то это расцениваетсякак близость к народу и прав при этом второй студент.
Однако, всем известно, что одной из характерныхособенностей современной политической действительности является политическийфеномен популизма. На политической сцене появилось достаточно много субъектовполитической деятельности, взявших на вооружение этот метод веденияполитической борьбы. Более того, в современной истории использованиепопулистских методов характерно как для политических деятелей демократическихгосударств, так и для руководителей авторитарных и тоталитарных режимов. Так, втеории и практике гитлеровского национал-социализма был достаточно эффективнозадействован такой популистский прием, как раздувание воинствующегонационализма и расизма. При таком понимании понятия, безусловно, правымявляется первый студент.
www.ronl.ru
Контрольная работа
по дисциплине «Политология»
на тему: «Особенности политических процессов и их структура»
План
Введение……………………………………………………………….........…2
1. Понятие политического процесса………………………………………...3
2. Структура и особенности политических процессов…………………….5
Заключение……………………………………………………………………8
Библиография……………………………………….…………..…………..10
Введение
«Процесс»[1] (от лат. prossesus – продолжение) означает: 1) динамическое, развивающееся состояние какого-либо объекта. 2) совокупность последовательных действий для достижения определенного результата. Таким образом, это понятие имеет универсальный характер, поскольку отражает реальное и постоянное состояние природы и общества.
Понятие «процесс» широко используется во всех общественных науках. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в своей совокупности составляют форму существования и функционирования общества. Конечно, политическая сфера общества не исключение. Более того, политические процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует, функционирует, развивается и совершенствуется. Другими словами, они служат формой функционирования политической сферы (системы) общества. Политическая жизнь общества заявляет о себе в политических процессах. В самом широком смысле политические процессы есть форма политической активности общества. Исключительное многообразие этой активности и тот факт, что каждый ее отдельный случай имеет свою причину и свою цель, разную степеньпредсказуемости результата и многие другие различия, весьма затрудняют научные исследования политических процессов, порождают многообразие точек зрения по одним и тем же вопросам.
Понятие политического процесса
Политический процесс[2] — одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки. Правда, некоторые ученые отождествляют ее с понятием политики в целом (Р. Доуз). Другие же, напротив, видят специфику политических процессов либо в результатах функционирования политической системы (Т. Парсонс), либо в динамике борьбы и соперничества групп за статусы и ресурсы власти (Р. Дарендорф), либо в поведенческих аспектах реализации субъектами своих интересов и целей (Ч. Мэрриам).
В рамках этих различных подходов политический процесс обнажает свои важнейшие источники, состояния, элементы. В то же время, при всех различиях теоретической интерпретации политического процесса, считается общепризнанным, что он отображает реальноевзаимодействие субъектов политики, сложившееся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия самых разнообразных внешних и внутренних факторов.
Иначе говоря, политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты власти со всеми своими стереотипами, целями, предрассудками взаимодействуют друг с другом и государством, реализуя свои специфические роли и функции. А так как ситуации, стимулы и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс исключает какую-либо заданность или предопределенность в развитии событий и явлений.
Раскрывая содержание политики через сложившиеся формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как их осуществление воспроизводит одни элементы политической системы, разрушает другие, развивает и творит третьи. Тем самым политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного состояния к другому. При этом важнейшим значением для политического процесса обладает продолжительность или краткосрочность временных периодов данных изменений в формах отправления власти, соотношения сил, способах принятия решений и т.д.
Учитывая названные черты политического процесса, можно сказать, что он раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве.
Политический процесс представляет собой совокупность действий институциализированных и неинституциализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и, в конечном счете, ведущих к развитию или упадку политической системы общества[3].
Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, т.е. показывает, как общество формирует свою государственность, а государство, в свою очередь, «завоевывает» общество.
С точки же зрения внутреннего содержания политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления.
Структура и особенности политического процесса
По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на: базовые и периферийные[4] .
Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.).
Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.
В то же время и базовые, и периферийные политические процессы различаются по времени и характеру осуществления, с ориентированностью своих субъектов на нормы соперничества или сотрудничества, могут протекать явно или в скрытой форме. К примеру, явный (открытый) политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти, которая в свою очередь делает доступной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.
Каждый из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, т.е. цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия своих субъектов, структур, институтов. Например, электоральный процесс формируется в связи с избирательными циклами, и потому политическая активность населения развивается здесь в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законодательные (исполнительные) органы, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Как правило, пик такой активности приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает, а осуществление контрольных функций за управляющими рутинизируется. Циклы государственного управления может задавать деятельность правящих партий. К примеру, в бывшем СССР очередные съезды КПСС, определяя «исторические» задачи, рубежи пятилеток и проч., обусловливали ритм деятельности всех институтов власти на внутри- и внешнеполитической арене[5]. В то же время сегодня — в период реформации общественных отношений — решающее влияние на ритмы функционирования государственных учреждений, способы политического участия населения оказывают уже не решения высших органов управления, а отдельные политические события, изменяющие расстановку и соотношение политических сил. Аналогичный «рваный» ритм задавали политическому процессу военные перевороты в ряде афро-азиатских государств, менявшие как институциональные структуры управления, так и условия включения населения в политическую жизнь.
В конечном счете, все частные политические процессы объединены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения.
Институты государственной власти являются важнейшим инструментом учета групповых требований и выработки общеколлективных целей политического развития (политической воли общества). Таким образом, в их деятельности все частные политические процессы выражают тот или иной аспект выработки, принятия и осуществления управленческих решений. От деятельности государственных институтов зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития.
Используя свою устойчивость и мобильность, институты государственной власти способны поддерживать даже те нормы и цели (а, следовательно, и связанные с ними частные политические процессы), которые не отвечают интересам основной части общества, расходятся с политическими традициями социума и противоречат гражданскому менталитету.
Заключение
Политическая жизнь российского общества характеризуется сегодня высоким участием граждан в политике. Идет борьба людей за свои интересы. Необычна их включенность в избирательные кампании. Одни выступают сторонниками реформ и модернизации общества, другие являются противниками обновления страны, всей системы общественно политических отношений. Раскрыв в своей работе данную тему, я попыталась понять сущность структуры политического процесса.
Политический процесс обнаруживается как отношение «общество – власть» в трех основных функциях: формирование, изменение политической системы, ее поддержка или оппозиция к ней. Выполнение этих универсальных функций формирует в каждой политической системе определенные структуры, способы поведения. Это касается групп интересов, групп давления, политических партий и выборов, составляющих в своей совокупности политический процесс, процесс политического формирования воли.
В современном обществе постоянно воспроизводится и обновляется политическая и бюрократическая элита (выборные политики и назначаемые управленцы), непосредственно обеспечивающие политический процесс. Эта своего рода «центральная политическая система», как совокупность органов управления политическим процессом и его координации (парламент, правительство, администрация), имеет своей задачей трансформацию потребностей, интересов и требований общественности в политические решения. Претензии организаций на компетентное разрешение все большего количества проблем на уровне формализованной структуры принятия решений дополнится действиями неформальных организаций и лиц, располагающих доверием власти. Обнаружение механизмов выдвижения людей на государственные должности и выявление источников централизации и децентрализации процессов принятия политических решений – центрального звена политического процесса – является актуальной задачей политологии.
Библиография
1. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.
2. Мухаев Р.Т. Политология. Учебник для вузов. М., 2005.
3. Панарин А.С. Политология. Учебник. М., 1997.
4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997.
5. «Политический процесс: основные аспекты и способы анализа» под ред. Мелешкиной Е.Ю. М., 2001.
[1] Мухаев Р.Т. Политология. Учебник для вузов. М., 2005.с.57
[2] «Политический процесс: основные аспекты и способы анализа» под ред. Мелешкиной Е.Ю. М., 2001.с.132
[3] Панарин А.С. Политология. Учебник. М., 1997.с.120
[4] Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997.с.205
[5] Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.с.89
www.ronl.ru
Реферат на тему:
Политический процесс – это определенная последовательность действий и взаимодействий между политическими факторами, которая проистекает в определенное время и в определенном пространстве.
Политический процесс развертывается в каждой стране в рамках политической системы общества, а также в региональных и глобальных масштабах. В обществе он осуществляется на государственном уровне, в административно-территориальных районах, в городе и деревне. Кроме того, он действует внутри различных наций, классов, социально-демографических групп, политических партий и общественных движений. Тем самым политический процесс раскрывает поверхностные или глубинные изменения политической системы, характеризует её переход от одного своего состояния к другому. Поэтому в целом политический процесс по отношению к политической системе раскрывает движение, динамику, эволюцию, изменение во времени и пространстве.
Основные стадии политического процесса выражают динамику развития политической системы, начиная с её конституирования и последующего реформирования. Его главное содержание связано с подготовкой, принятием и оформлением на соответствующем уровне, исполнением политических и управленческих решений, необходимой их коррекцией, социальным и иным контролем в ходе практического осуществления.
Процесс выработки политических решений дает возможность выделить в содержании политического процесса структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу:
Политическому процессу присущи переплетение и взаимосвязь:
Индивиды и социальные группы, находящиеся внутри определенной политической системы, далеко не одинаково вовлечены в политический процесс. Некоторые безразличны к политике, другие участвуют в ней время от времени, третьи увлечены политической борьбой. Даже среди тех, кто играет активную роль в политических событиях, лишь некоторые азартно стремятся к власти.
Можно выделить по степени возрастания активности участия в политическом процессе следующие группы: 1) аполитичная группа, 2) голосующие на выборах, 3) участвующие в деятельности политических партий и других политических организаций и проводимых ими кампаниях, 4) искатели политической карьеры и политические лидеры.
Типология политического процесса
По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняя политика регулирует отношения государства с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессов существенно различается во многих странах. Оно зависит от форм правления и форм государственного устройства конкретных государств, существующих там демократических или недемократических политических режимов, качеств правящей элиты и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны является соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением.
Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и не мирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.
Основа эволюционного развития – легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивной оппозиции.
С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы.
При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в средствах массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практика сложилась в демократических государствах.
Теневые, скрытые политические структуры располагаются на высших и средних уровнях власти. Речь идет о скрытых действиях государственных учреждений, секретных документах, приказах, существовании органов с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированных учреждений (разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность и коррупция официальных лиц и властей. При определенных условиях формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, чёрный рынок, организации преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода). Они имеют тенденцию смыкаться с легальными государственными структурами и могут оказывать на них серьёзное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов. Они проводят своих представителей в депутаты, на должности в госаппарате и т.д.
Такая ситуация может возникать, если государство передает властные функции своим отдельным структурным звеньям, например, органам политического сыска, тайной полиции, партийным формированиям. Так было в СССР в 20-50 годы, когда революционные трибуналы, "тройки", органы госбезопасности имели власть, не контролируемую населением.
С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима. Граждане поддерживают правила игры, доверяют власти. Все участники политического процесса настроены на сотрудничество, поиск компромиссных решений, их объединяет приверженность демократическим ценностям. Люди уверены в своих возможностях влиять на власть, ибо правительство учитывает общественное мнение в своих решениях.
Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могут быть самые разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация тех или иных социальных групп, их неудовлетворенность своим общественным статусом и т.д. Нестабильность проявляется в резком колебании электоральных предпочтений, в активности оппозиции, критике правительства, в перекосах политики. Нестабильный политический процесс характерен для многих стран СНГ, где нестабильность, похоже, становится хронической.
wreferat.baza-referat.ru
В совокупности протекающих в обществе политических процессов исследователи выделяют форму, которая отражает движение политической системы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет о процессе политического развития государства. Сразу отметим, что общий политический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается от частных не только масштабом, содержанием, но также и формами.
Общий политический процесс протекает в трех известных формах эволюция, революция, кризис. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменения политической системы страны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, в политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических тенденций), в структурах политической власти и т.д.
Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной системы, предполагает, что в отдельные периоды общий политический процесс протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамки сложившихся отношений между институтами политической власти и гражданами. Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношений между властвующей элитой страны той страны, с одной стороны, и электоратом, политическими партиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. – с другой. В этих условиях все попытки политических нововведений отступают на второй план в сравнении с установившимися традициями и преемственностью в политической жизни.
Однако в рамках эволюционной формы общий политический процесс часто выражается вкачественных и количественных изменениях политической системы. Эти перемены отражают развитие политической системы. Как правило, речь идет о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене методы организации политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп населения используются новые и более гибкие стратегии и технологии властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.
Сущностьреволюционной формы развития общего политического процесса означает «коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующих форм собственности». (Политологический словарь М,: Луч, 1994. Ч. П. С. 105.) Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех политических органов.
Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.
Наконец третьим состоянием (формой) общего политического процесса является политический кризис. Его главный показатель – потеря властными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий. Эта форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностью деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической и других сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического кризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений. Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя, однако это драматические периоды в судьбах общества.
Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего политического процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, что революция как форма общего политического процесса в современном мире становится все более редким явлением, имеет свои причины.
Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в наши дни – нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается диапазон использования насилия для достижения политических целей. Внутри стран и в международной жизни происходит демократизация политических институтов. В рамках общего политического процесса всешире применяются механизм согласования интересов различных социальных слоев общества и отдельных граждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении примечателен, например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассамблеи данной организации с помощью консенсуса и единогласно было принято 35%резолюций, а на 40-й сессии – уже 70%.
Итак, общий политический процесс отражает динамику политической системы общества в целом, смену ее состояний. Другими словами, речь идет о смене форм государственного устройства (форма правления, методы осуществления власти, национально-территориальная организация), а также политического режима (тоталитаризм, авторитаризм демократия).
В отличие отобщего политического процесса, который отражает движение политической системы общества в целом и проявляется в смене состояний, частые политические процессы (как это следует из их названия) касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического процесса своей структурой характеристиками, типологией, этапами развития. Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.
1.3 Частные политические процессы: структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих процесса даетдостаточно точное представление о нем. Изложим их суть.
Конкретная причина возникновения частного политического процесса. Заметим, что начало, и движение данного процесса предопределяются появлением проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это может быть проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо интересы широкой общественности. Например, недовольство существующей в стране системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс по ее изменению. Кризисное состояние общества инициирует процессы достижения политической и экономической стабильности.
Объект частного политического процесса.Речь идет о той конкретной политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс. Эго могут быть самые разнообразные проблемы:
1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов;
2) создание новых политических институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;
3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения властей, создание нового кабинета министров;
4) поддержка существующей политической власти, организация мер по ее легитимации;
Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован политический процесс. Это может быть какой-либо орган в системе политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.
Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно возникает только в политической сфере. Он может начаться и развиваться в любой сфере общества (экономической, социальной, духовной, культурной и т.д.). Так происходит в том случае, если эти сферы своими силами и средствами не могут разрешить возникшие проблемы (противоречия), тогда проблемы, например, из экономических превращаются в политические. Соответственно начинается развитие политического процесса.
Цель частного политического процесса. Это то, ради чего начинается и развивается политический процесс. Точное знание цели позволяет оценить реальность ее достижения взвесив ресурсы, которыми для ее достижения располагают участники процесса.
Названные четыре основные составляющие частного политического процесса дают о нем самое общее представление. Для более полного и комплексного изучения процесса необходима информация о ряде его характеристик о количестве и составе участников, о социально-политических условиях, в которых данный процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти характеристики подробнее.
Состав количество участников частного процесса. От состава участников политического процесса (их политической ориентации, целей которые они ставят, способов достижения этих целей) зависит немало. Можно назвать множество видов частных политических процессов в зависимости от состава участников. Например, политические процессы с участием различных общественно-политических институтов, организаций и даже государств. В них могут участвовать целые политические партии, но есть и политические процессы, субъектом которых являются отдельные граждане.
По количеству участников частные политические процессы способны охватить всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с движением за запрещение производства ядерного оружия. Они также могут иметь сравнительно небольшое число участников в рамках региона, района и даже отдельной области (города).
Социально-политические условия, в которых протекает частный политический процесс. От этого обстоятельства во многом зависит конечный результат, то есть будет, достигнута поставленная цель или нет.
Форма протекания частного политического процесса. Это может быть сотрудничество осуществляющих политический процесс сил, но может быть и борьба. Политические процессы могут отражать противостояние политических лидеров. Частые политические процессы принимают и такие формы, как бойкот (отказ от отношений с организациями, государственными структурами, от выполнения каких-либо функций) и провокация («вбрасывание компромата»). Провокации политическая оппозиция использует для дискредитации государственных структур, партий, политических лидеров.
Прежде чем перейти к характеристике этапов частного политического процесса, подчеркнем следующее: для того чтобы глубоко понять тот или иной частный политический процесс, надо знать, какие силы владеют политической властью и как они ее используют.
продолжение --PAGE_BREAK--
www.ronl.ru
