1. 1. Понятие криминологического прогнозирования.
Управление социальными процессами, планирование деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности включает в качестве необходимого элемента прогнозирование.
Прогноз в современном значении слова — не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой – входит в систему юридического прогнозирования.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии.[1] [1]
В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.
Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”[2] [2] .
Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.
Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.
При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.
Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности.
1. 2. Виды криминологического прогнозирования.
Для определения места криминологического прогнозирования в структуре социального прогнозирования, равно как и для целей практики борьбы с преступностью важно рассмотреть проблемы классификации видов прогнозирования.
Основное значение имеет объект прогнозирования — преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.
Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.
Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они соотносятся как общее и особенное. При всей важности криминологического прогнозирования в целом нельзя не учитывать и важность прогнозирования совершения отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.
Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от криминологического прогнозирования вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.
Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. При этом необходимо учитывать и динамику этих характеристик[3] [3] .
Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными.
Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку особое внимание должно быть уделено несовершеннолетним.
По масштабам территории криминологические прогнозы могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области и других регионов страны.
В зависимости от продолжительности прогностического периода криминологическое прогнозирование делится на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Как отмечает В.Н. Кудрявцев: “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют… “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений… необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”[4] [4] .
Конкретные сроки отмеченных видов прогнозирования в юридической литературе указываются самые разнообразные.
Представляется, что к кратковременному криминологическому прогнозированию следует отнести прогнозирование на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как за этот период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.
В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.
Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочному криминологическому прогнозированию можно отнести прогнозирование на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.
В зависимости от цели криминологического прогнозирования могут быть применены любые из названных критериев, либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.
2. 3. Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.
Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз — это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.
Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью[5] [5] .
Список использованной литературы.
1. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. — М., — 1972.
2. Долгова А.И. Криминология. – М., 1997.
3. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. — М., — 1968.
4. Лихолоб В.Г. Филонов В.П. Криминология. – К., 1997.
5. Научные основы экономического прогнозирования. — М., — 1971.
www.ronl.ru
1. 1. Понятие криминологического прогнозирования.
Управление социальными процессами, планирование деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности включает в качестве необходимого элемента прогнозирование.
Прогноз в современном значении слова — не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой – входит в систему юридического прогнозирования.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии.[1] [1]
В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.
Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”[2] [2] .
Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.
Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.
При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.
Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности.
1. 2. Виды криминологического прогнозирования.
Для определения места криминологического прогнозирования в структуре социального прогнозирования, равно как и для целей практики борьбы с преступностью важно рассмотреть проблемы классификации видов прогнозирования.
Основное значение имеет объект прогнозирования — преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.
Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.
Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они соотносятся как общее и особенное. При всей важности криминологического прогнозирования в целом нельзя не учитывать и важность прогнозирования совершения отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.
Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от криминологического прогнозирования вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.
Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. При этом необходимо учитывать и динамику этих характеристик[3] [3] .
Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными.
Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку особое внимание должно быть уделено несовершеннолетним.
По масштабам территории криминологические прогнозы могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области и других регионов страны.
В зависимости от продолжительности прогностического периода криминологическое прогнозирование делится на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Как отмечает В.Н. Кудрявцев: “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют… “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений… необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”[4] [4] .
Конкретные сроки отмеченных видов прогнозирования в юридической литературе указываются самые разнообразные.
Представляется, что к кратковременному криминологическому прогнозированию следует отнести прогнозирование на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как за этот период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.
В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.
Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочному криминологическому прогнозированию можно отнести прогнозирование на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.
В зависимости от цели криминологического прогнозирования могут быть применены любые из названных критериев, либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.
2. 3. Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.
Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз — это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.
Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью[5] [5] .
Список использованной литературы.
1. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. — М., — 1972.
2. Долгова А.И. Криминология. – М., 1997.
3. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. — М., — 1968.
4. Лихолоб В.Г. Филонов В.П. Криминология. – К., 1997.
5. Научные основы экономического прогнозирования. — М., — 1971.
www.ronl.ru
1. 1. Понятие криминологического прогнозирования.
Управление социальными процессами, планирование деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности включает в качестве необходимого элемента прогнозирование.
Прогноз в современном значении слова — не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой – входит в систему юридического прогнозирования.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии.[1] [1]
В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.
Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”[2] [2] .
Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.
Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.
При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.
Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности.
1. 2. Виды криминологического прогнозирования.
Для определения места криминологического прогнозирования в структуре социального прогнозирования, равно как и для целей практики борьбы с преступностью важно рассмотреть проблемы классификации видов прогнозирования.
Основное значение имеет объект прогнозирования — преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.
Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.
Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они соотносятся как общее и особенное. При всей важности криминологического прогнозирования в целом нельзя не учитывать и важность прогнозирования совершения отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.
Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от криминологического прогнозирования вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.
Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. При этом необходимо учитывать и динамику этих характеристик[3] [3] .
Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными.
Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку особое внимание должно быть уделено несовершеннолетним.
По масштабам территории криминологические прогнозы могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области и других регионов страны.
В зависимости от продолжительности прогностического периода криминологическое прогнозирование делится на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Как отмечает В.Н. Кудрявцев: “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют… “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений… необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”[4] [4] .
Конкретные сроки отмеченных видов прогнозирования в юридической литературе указываются самые разнообразные.
Представляется, что к кратковременному криминологическому прогнозированию следует отнести прогнозирование на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как за этот период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.
В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.
Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочному криминологическому прогнозированию можно отнести прогнозирование на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.
В зависимости от цели криминологического прогнозирования могут быть применены любые из названных критериев, либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.
2. 3. Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.
Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз — это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.
Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью[5] [5] .
Список использованной литературы.
1. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. — М., — 1972.
2. Долгова А.И. Криминология. – М., 1997.
3. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. — М., — 1968.
4. Лихолоб В.Г. Филонов В.П. Криминология. – К., 1997.
5. Научные основы экономического прогнозирования. — М., — 1971.
www.ronl.ru
Министерство образования Украины Одесская государственная юридическая академия
Реферат
ТЕМА :КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Студента 5 курса 2 группы ф-та Гос. управления и
международно-правовых
отношений
Осадчего А.Ю.
Одесса 1999г.
План.
Понятие криминологического прогнозирования.
2. Виды криминологического прогнозирования.
3. Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.
Список использованной литературы.
Понятие криминологического прогнозирования.
Управление социальными процессами, планирование деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности включает в качестве необходимого элемента прогнозирование.
Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой – входит в систему юридического прогнозирования.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии.1
В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.
Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”2.
Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.
Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.
При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.
Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования - преступности.
^ Виды криминологического прогнозирования.
Для определения места криминологического прогнозирования в структуре социального прогнозирования, равно как и для целей практики борьбы с преступностью важно рассмотреть проблемы классификации видов прогнозирования.
Основное значение имеет объект прогнозирования - преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.
Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.
Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они соотносятся как общее и особенное. При всей важности криминологического прогнозирования в целом нельзя не учитывать и важность прогнозирования совершения отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.
Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от криминологического прогнозирования вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.
Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. При этом необходимо учитывать и динамику этих характеристик3.
Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными.
Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку особое внимание должно быть уделено несовершеннолетним.
По масштабам территории криминологические прогнозы могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области и других регионов страны.
В зависимости от продолжительности прогностического периода криминологическое прогнозирование делится на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Как отмечает В.Н. Кудрявцев: “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют... “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”4.
Конкретные сроки отмеченных видов прогнозирования в юридической литературе указываются самые разнообразные.
Представляется, что к кратковременному криминологическому прогнозированию следует отнести прогнозирование на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как за этот период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.
В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.
Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочному криминологическому прогнозированию можно отнести прогнозирование на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.
В зависимости от цели криминологического прогнозирования могут быть применены любые из названных критериев, либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.
^ Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.
Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.
Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью5.
Список использованной литературы.
1. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. - М., - 1972.
2. Долгова А.И. Криминология. – М., 1997.
3. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. - М., - 1968.
4. Лихолоб В.Г. Филонов В.П. Криминология. – К., 1997.
5. Научные основы экономического прогнозирования. - М., - 1971.
1 Лихолоб В.Г. Филонов В.П. Криминология. – К., 1997. – с.173.
2 Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. - М., 1972. - с.12.
3 Долгова А.И. Криминология. – М., 1997. – с.388.
4 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. - М., - 1968. - с.154.
5 Научные основы экономического прогнозирования. - М., - 1971. - с.32.
www.ronl.ru
Криминологическое прогнозирование
ВВЕДЕНИЕ.
Прежде чем перейти к непосредственно теме последней лекции курса “Криминология” в МВИ ПВ РФ, мне бы хотелось кратко напомнить Вам некоторые из основных положений общей теории предупреждения преступлений.
Прежде всего, предупреждение состоит из трех уровней: социальная профилактика (профилактическое воздействие на качественно-количественные характеристики преступности в целом) ; собственно криминологическая профилактика (предупреждение видов и форм преступного поведения /например, воинских преступлений и пр./, предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц /например, военнослужащими ФПС РФ - офицерами, в/с по призыву или контракту и пр./) ; индивидуальная криминологическая профилактика (предупреждение преступлений отдельными лицами) .
Вы должны знать, что решение задач первого уровня выходит за рамки Вашей компетенции, т.к. является частью общественной практики вообще. Но не должны забывать, что Ваша работа является часть общественной практики, в связи с тем, что ФПС РФ является структурным подразделением общей системы безопасности государства и выполняет одну из функций государства охрану государственной границы Российской Федерации.
Решение задач второго и третьего уровня - это одна из Ваших основных функциональных обязанностей (и как государственных служащих, выполняющих специальные функции, и как офицеров - командиров, работающих с подчиненными) .
То есть Вы являетесь субъектами предупреждения преступлений по следующим группам: субъектами непосредственной профилактики преступлений (семьях, коллективах и пр.) ; субъектами, осуществляющими профилактику при выполнении правоохранительных функций; субъектами, осуществляющими профилактику преступлений при выполнении функции контроля; и, субъектами, осуществляющими руководство профилактикой преступлений.
Так же хотелось бы напомнить Вам, что схему предупреждения преступлений можно уложить в следующую схему: предупреждение = криминологическая характеристика + разработка и реализация мер профилактики.
В свою очередь криминологическая характеристика - это совокупность трех групп признаков:
1. Субъективные (криминологически значимые признаки преступления) - свойства личности преступника, мотив и цель преступления и свойства личности потерпевшего.
2. Объективные (данные, раскрывающие криминологическую ситуацию) статистика преступлений; сведения о социальных условиях /обстановка/ преступления /социально-политическая, социально-экономическая; время, география; социальная среда и т.п./.
3. комплексные (признаки, определяющие специфику деятельности по предупреждению преступлений) - причины преступлений, последствия преступлений, механизм преступления и обстоятельства, способствующие преступлениям.
И последнее, что мне хотелось напомнить, это криминологические методы, которыми Вам необходимо будет пользоваться:
статистический метод;
анкетный метод (недостаток и одновременно преимущество - субъективная оценка опрашиваемых; анкеты должны быть правильно составлены; лучше всего проводить закрытое анкетирование) ;
интервью (беседа, одни участник задает вопросы, другой отвечает; свободное неформальное, стандартизированное - формальное; индивидуальное или групповое) ;
тестирование (здесь нужен профессиональный психолог) ;
социометрии (отслеживаются криминологические особенности взаимоотношений в группе - наличие группировок, лидерства, конфликтов и пр.) ; проводится с помощью анкетирования и интервью;
документальный метод (изучение официальной и неофициальной информации) ;
наблюдение (визуальное восприятие обстановки, имеющей криминологическое значение; непосредственное (пассивное) ;
включенное (исследователь становится активным участником изучаемого процесса) ;
эксперимент (научно поставленный опыт) ;
экспертная оценка (мнение специалистов) ; криминологическая экспертиза (анализ нормативной базы и разных проектов социально-экономической, организационно-хозяйственной и иной направленности) .
В результате анализа выше перечисленных признаков, субъект профилактики (в зависимости от стоящих перед ним задач) с помощью специальных знаний, полученных при изучении ряда общественных и юридических дисциплин (в том числе и криминологии) разрабатывает и реализует меры профилактики.
В том числе, как раз на этом этапе Вам понадобятся специальные знания, умения и навыки по прогнозированию и планированию борьбы и предупреждения преступлений.
Таким образом, мы непосредственно подошли к предмету обсуждения настоящей лекции.
Итак…
Вопрос 1. Криминологическое прогнозирование.
Этапу разработки профилактических мер, после анализа качественно-количественных характеристик обязательно предшествует криминологическое прогнозирование, представляющее собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации.
Криминологический прогноз преступности - это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков.
Необходимо знать, что криминологическое прогнозирование является: разновидностью социального предвидения; отраслью юридического прогнозирования и самостоятельным видом прогнозирования.
Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Т. е. стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам.
Также необходимо знать, что существующая “проблема неопределенности” позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В самом слове “прогноз” уже заложена невозможность точного “прогнозирования” . Но важно помнить в этом случае, что “даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности” .
Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и, так называемая, “опережающая информация” . Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения.
Цели криминологического прогнозирования формулируются следующим образом: общая цель - установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня: обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; выработку общей концепции борьбы с преступностью; выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; - установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и “отмирания” имеющихся в настоящем, а также причин и условий, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников.
Перечисленные цели криминологических прогнозов являются основными. Другие цели соответствуют названным, вытекают из них и соотносятся с ними как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса прогнозирования.
В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования.
Основными задачами являются: получение информации об изучаемом будущем; соответствующая обработка этой информации; обобщение всех показателей “будущей” преступности; а самая основная задача состоит в том, чтобы на основе выявленных показателей определить в прогнозируемом периоде наиболее важные и эффективные пути (средства и меры) борьбы с преступностью.
Вопрос 2. Виды, сроки и методы прогнозирования.
Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида: прогнозирование науки криминологии (прогнозирование криминологических исследований, определение перспектив развития, конкретных направлений науки) и прогнозирование преступности (первичной и рецидивной) .
Из теоретической части криминологии Вы помните специальные криминологические методы: типологии или изучение конкретного случая /case-study/. Применительно к рассматриваемой части вопроса Вами будет осуществляться два вида прогнозов: прогноз преступности (в целом по ФПС, округу, отряду, заставе, взводу, отделению или отдельных ее составляющих) и прогнозов индивидуального преступного поведения.
Эти виды криминологических прогнозов существенно между собой различаются (как общее и частное) .
В каждом из этих направлений (первичном и рецидивном) выделяются прогнозирование преступности (различных категорий обследуемых: по контракту или призыву, офицеров, прапорщиков; мужчин или женщин) ; отдельных видов и групп преступлений; преступности в разных регионах (в масштабах ФПС, округа, отряда, заставы, отделения) .
Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное прогнозирование) .
Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз.
Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок. Т. е. по времени прогнозы делятся на: краткосрочные (от одного до 2-х лет) - обслуживают текущие задачи борьбы с преступностью. Как правило, эти прогнозы достаточно достоверны; среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы и т.д. и и долгосрочные (до 10-ти - 15-ти лет) при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.
Практика деятельности органов Федеральной Пограничной службы также показывает необходимость сверхкраткосрочных криминологических прогнозов - на сутки, неделю, месяц, квартал.
В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания.
Наибольший интерес для Вас представляют последние, т.е. специальные методы криминологического прогнозирования, которые могут быть сгруппированы в три основные группы:
1. методы экстраполяции; 2. методы моделирования и 3. методы экспертных оценок.
Методы экстраполяции лежат в основе всякого прогноза. Сущность этого метода состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.
На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.
Следующий метод - моделирования, представляет из себя разработку математических моделей (на основе программирования) конечно в практике пограничной заставы не применим. Может быть использован на уровне округов и ФПС, но с привлечением специалистов. Ваша задача при его использовании - составление достоверной информации.
Последний - метод экспертной оценки - выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и пр.) Как представляется, наиболее удобным для Вашей будущей деятельности наиболее приемлим метод экстраполирования.
Более подробно следует остановиться на индивидуальном прогнозировании преступного поведения.
Его принципами должны быть:
системность (субъект является частью системы) ;
преемственность;
вероятностность (вероятностные прогнозы относительно поведения человека называются пропабилистическими /от лат. probabilic - вероятный/) ;
относительность;
многозначительность.
bukvasha.ru
таврическийинститут
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА N1
ПО криминологиии
ТЕМА: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕПРОГНОЗИРОВАНИЕ И
ПЛАНИРОВАНИЕБОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Симферополь — 1998 г.
ТЕМА: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕПРОГНОЗИРОВАНИЕ И
ПЛАНИРОВАНИЕБОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
1.Понятие, виды и значениепрогнозирования преступности
1.1 Прогнозирование преступности
1.2 Классификация прогнозов
1.3 Задачи научного прогнозирования преступности
1.4 Планирование предупреждения преступности
2. Методы прогнозированияпреступности
3. Планирование борьбы спреступностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
В В Е Д Е Н И Е
В отличие от других социальных идей иполитических ориентаций демократическое правовоегосударство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека игражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строяУкраины. Решение этой задачи связано нетолько с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государстваи его органов, муниципальной системы иобщественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этихпроцессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством — единственной на территории страны политическойорганизации, осуществляющей суверенитет, источник которого — народ Украины. Но государство и право имеют не толькоинструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечитьчеловеку соответствующие свободы". К этой цели общество прийдет только через повышение ответственности, возложенной " на институтыгосударственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальномуреформированию, созданию качественной " правовой базы для такихдействий".
Всевышесказанное в особенной степени касается уголовно-правовых наук, в том числе и криминологии — науки, изучающейпреступность.
#1.Понятие, виды и значение прогнозированияпреступности
1.Прогнозирование преступности — это предвидение вероятностных измененийтенденций и закономерностей преступности в будущем.
Современнаякриминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но инеобходим. Прогноз в современном значении слова — не просто предвидение, аспециальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например,от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью.Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическоеисследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощьюсредств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенногона материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимостиот социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется,прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценностьсостоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, котораяобеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Вомногих экономических, философских исследованиях проблемам прогнозированияуделяется значительное внимание, подчеркивается необходимость и важностьпознания будущего.
Основнойцелью прогнозирования преступности является установление наиболее общихпоказателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем,выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения илистабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
Степеньвероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов,используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А.Аванесови С.Е.Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, нои данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность:социально-политические явления, организационно-правовые, экономические,демографические и т.д.”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
Конечно,при таком положении чрезвычайно сложно добиться абсолютного точного прогноза вданной области, да и вряд ли это будетвозможно в будущем. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз,который лишь частично оправдывается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается,полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, что “даже плохой прогнозлучше хорошей неопределенности”. Основная задача прогноза состоит в том, “ чтобы найти хорошее или даже наилучшиерешения в условиях неопределенности”.
Прогнозпреступности должен опираться на учет: общих причин преступности причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, вчастности, относятся демографические данные об изменении населения, егочисленности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которойследует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции,необходимо выяснение соотношения механического и маятникового /сезонного/прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация,характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е.населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах. Крометого, урбанизации свойственны и отдельные своеобразные стороны, нередко имеющиекриминогенный характер /например, ослабление социальных связей в городах/.
Нельзяне учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшемдесятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в областисовершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актовактивизировалась борьба с многими видами преступлений, что повлекло увеличениечисла регистрируемых преступлений.
Припрогнозе преступности следует обращатьвнимание и на преступность, ее характери виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать своевлияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельныхрегионах в частности.
Необходимостьувязки прогнозирования преступности с другими социальными причинамиобуславливается многообразнымисоциальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности.
2. Классификацию прогнозов преступности можнопроводить, исходя из различных критериев.
Основноезначение имеет объект прогнозирования — преступность как социальное явление ипреступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить двавида прогнозирования: общее и индивидуальное.
Общеепрогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровнепреступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.),на уровне отдельных видов преступлений.
Этитри уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Онинаходятся в отношениях общего и особенного. При всей важности прогнозированияпреступности в целом нельзя не учитывать развитие отдельных видовпреступлений, и особенно тех из них,которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальноеявление.
Самостоятельноезначение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуальногопреступного поведения в отличие от прогнозирования преступности вообще в настоящее времянедостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются посуществу лишь первые попытки.
Методологическоеобоснование возможности прогнозирования поведения человека связана с детерминистическойконцепции поведения, рассматриваемого в качестве результата сложноговзаимодействия личности, среды иконкретной жизненной ситуации. Безусловно, сложная сущность человека, различныесвойства его природы обусловливают трудность методологии познания ипрогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но неделают таковые невозможными.
Следуетподчеркнуть, что индивидуальное прогнозирование преступного поведения можетприменяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступленияили допускали иное антиобщественное поведение. Роль индивидуального прогнозирования преступногоповедения состоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определитьтех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предупредительную(профилактическую) работу, чтобы не допустить совершение преступления.
Прогнозированиеможет быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных потаким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д.При классификации прогнозов по возрастному признаку специальное внимание должнобыть уделено несовершеннолетним.
Помасштабам территории прогнозы движенияпреступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в районе,городе, области, республике и в других регионах страны.
В зависимости от продолжительностипрогностического периода прогнозы преступности делятся на краткосрочные,среднесрочные и долгосрочные. Как отмечает В.Н. Кудрявцев,“Долгосрочные прогнозы общего характера определяют… “стратегию” борьбы спреступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболееэффективных мер предупреждения преступлений… необходимы более конкретныесравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структурыантиобщественных явлений”1 .
Конкретныесроки отмеченных видов прогнозов в юридической литературе указываются самыеразнообразные.
Представляется,что к кратковременным прогнозам преступности следует отнести прогнозы на срокдо трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать болееоднозначно, так как в такой период вряд ли могут произойти какие-либосущественные изменения.
Впрактике органов внутренних дел в последнее время получают распространениетрехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три годаизбран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течениепервых трех лет с момента отбытия наказания.
Наиболеецелесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам является пятилетние прогнозы. К долгосрочнымпрогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно зауказанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течениеодного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. Втечение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.
Взависимости от цели прогнозирования движение преступности могут быть примененылюбые из названных критериев. Либо совокупность критериев, обеспечивающихкомплексность и многоаспектность прогнозов.
3.Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимостьобоснованного научного прогнозирования преступности. Прогноз преступности — этопрежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основекоторой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущемс учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшейинформацией, без которой не обойтись законодательным органам при определенииперспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оцениваяуровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позицийнастоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносятизменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое)законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защитетех или иных общественных отношений.
Прогнозпреступности по существу служит основой всей организации борьбы спреступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественнымиорганизациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо толькона основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решенийотносительно воздействия на преступность, а также развития системы органов,реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Прогнозпреступности является необходимой научной базой для комплексного планированияпредупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Такимобразом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определениеоптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровняорганизаторской деятельности государственных и общественных органов, но ивыработку тактики и методики борьбы с преступностью1.
4.Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с планированием предупрежденияпреступности, хотя и отличается по целям и задачам.
Прогнозированиепреследует цель выявить возможные варианты изменения преступности в будущем,обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо, наоборот,увеличению) преступности, а план устанавливает, что в связи с этим надосделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозированиепреступности предшествует формированию плана во времени, определяет его научнуюсущность по содержанию; прогнозирование — лишь предварительная стадия выработкии принятия управленческого решения.
Прогнозированиеявляется научной основой для составления планов предупреждения преступности.Причём имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана;чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана.Прогнозы необходимы не только для составления планов, но и для организации ходаих выполнения, корректировки планов и контроля.
# 2. Методыпрогнозирования преступности
Будучичастью социального предвидения, прогнозирование преступности черпает своиметоды из других наук и применяет их в соответствии со спецификой объектасвоего исследования. Для прогнозирования преступности в зависимости отконкретных условий используются самые разнообразные методы, как общенауные, так и частнонаучные.Наибольшее распространение получили такие методы, как метод экстрополяции,моделирования, экспертных оценок; сравнительные методы и методы социальногоэкспериментирования.
Дляпредсказаний изменений в динамике и структуре преступности наиболеераспространён в настоящее время метод экстрополяции.Метод экстрополяции предназначен для поискапоказателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будутдействовать и далее. Анализ показателей динамики преступности и отдельных еёвидов за ряд предшествующих лет позволяет выявить тенденцию изменения данныхпоказателей (уменьшение или увеличение коэффициентов преступности). Наосновании этого посредством социальных математических расчётов можноопределить, как будут изменяться коэффициенты в будущем. Недостаток данногометода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, втечении которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровеньдостоверности. Кроме того, метод экстраполяции даёт достаточно точныерезультаты при условии относительной стабильности действия факторов. Какправило, этот метод применяется только при краткосрочном прогнозировании (насрок не более 1-3 лет).
Болеесложен метод моделирования. Он предполагает построение количественной моделипреступности, отражающей её зависимости от действия ряда факторов. Подставив вмодель значение факторов преступности на планируемый период, определяют будущеесостояние преступности. Сложность этого метода состоит в недостаточном знаниифакторов преступности и механизма их действия, степени их связи с преступностью.Однако по некоторым факторам такие модели построить можно. В частности,возможен прогноз преступности на основе демографического прогноза изменений вчисленности и структуре населения. Данные о социально-демографическом составеправонарушителей накладываются на предполагаемую демографическую структуру — иопределяется вероятный уровень преступности.
Точностьподобных предвидений можно увеличить посредством сочетания методов экстрополяции и моделирования с методом экспертных оценок.Он заключается в сборе мнений специалистов о возможном изменении тенденций изакономерностей преступности на планируемый период. Существуют строгиепроцедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчёта экспертных оценок.Наибольшей популярностью среди методов экспертизы пользуются так называемыйдельфийский метод (“метод Дельфи”)разработанный вСША. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом: вопросыставятся экспертом так, чтобы они имели какую-то количественную характеристику;опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответыуточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновываютсвое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов.Таким образом формируется сеть экспертов, которая может использоваться дляповторной экспертизы1 .
Применениесравнительного метода основывается на положении об относительной повторяемостиявлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводитсясравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлом и в других странах.Применение сравнительного метода предполагает изучение криминологической деятельностив других зарубежных странах, а также их опыт в области прогнозирования преступности.
Методсоциального экспериментирования в силу ограничения практического и нормативногохарактера применяется редко и вопределённых пределах, например при прогнозирования рецидива висправительно-трудовых учреждениях.
Методыэкстрополяции, моделирования и экспертных оценокприменялись в органах внутренних дел в 1970 г. при прогнозе преступности на 5лет в нашей стране. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, чтопрогноз по тяжким и наиболее распространённым преступлениям оказался достаточноточным. Вместе с тем по некоторым другим видам преступлений отклонения отпрогнозируемых показателей оказались достаточно значительными.
Интересныйопыт прогнозирования преступности в масштабах района накоплен в Ленинграде.Используя методы экстраполяции, экспертных оценок и математических моделей,работниками органов внутренних дел были изучены внутригодовые колебанияпреступности (так называемой “сезонной волны”), которые имеют достаточноустойчивые закономерности. Это дало возможность разработать специальныйкриминологический календарь на весь год, в котором отражались, какие месяцыгода являются наиболее криминогенными и по каким видам преступлений. На основетакого прогноза преступности разрабатываются варианты рациональногоиспользования сил и средств в наиболее криминогенные месяцы года.
Такимобразом, в криминологической литературе и на практике имеется определенный опытпроведения прогностических исследований. Однако возможности их конкретно иширокого использования в современных условиях ещё ограничены как из-засложности и несовершенства имеющихся методик, так и в силу необходимости учётаинтенсивно развивающихся изменений в экономических, социальных, политических иправовых условиях жизни общества, психологии людей. Требуется также чёткаяориентация прогноза на учёт факторов, не только стимулирующих преступность, нои сдерживающих её распространение; перевод ряда криминологических методик наязык машинного программирования.
# 3. Планирование борьбы с преступностью
Борьбас преступностью включает самые разнообразные средства и методы воздействия напреступность. Однако основным средством должно быть и является предупреждениепреступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многомзависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности.Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал естьреальный поворот к её эффективности.
Планированиепредупреждения преступности — это деятельность представительных органов властипо разработке и внедрению системы мероприятий, направленных на создание иразвитие позитивных объективных и субъективных условий, исключающих илинейтрализующих возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательстваповедения людей.
Цельюпланирования предупреждения преступности является достижение или сохранениетенденции снижения преступности и позитивное изменение её характера и структурыв планируемый период.
Наибольшуюрезультативность в сфере борьбы с преступностью могут приноситькриминологические планы (или разделы), являющиеся органической частьюсоциально-экономического планирования.
Известно,что преступность представляет собой многофакторный социальный феномен,обусловленный комплексом негативных общественных явлений и процессов. Причёмкаждое из этих явлений и процессов действует не изолированно, а вовзаимодействии. Составные части взаимодействующих негативных явлений могутотносится к самым различным областям социальной действительности. Соответственноколичественному и качественному разнообразию факторов, обусловливающихпреступность, должность быть противопоставлен научно обоснованный комплексмероприятий экономического, социального политического, организационного,социально-психологического и иного порядка, направленный на устранение илинейтрализацию указанных факторов. Отсюда и успех борьбы с преступностью зависитот решения комплекса социальных задач.
Способомрешения социальных проблем в жизни различных социальных общностей (трудовыеколлективы, район, город, область и т.д.) и являются планы социальногоразвития, в которых криминологические разделы составляют их органическую часть.
Совершенствованиепроцесса предупреждения преступности в рамках и на основе планированияэкономического социального развития является одним из перспективных направленийсущественного повышения эффективности, рациональности и гуманистичностипредупредительной деятельности. Органически сочетая в себе общие и специальныемероприятия различного характера, планы экономического и социального развитиякомплексно решают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений,обуславливающих преступность, что обеспечивает дальнейшее укреплениеобщественных отношений. Планирование позволяет осуществлять предупредительнуюдеятельность не стихийно, от случая к случаю, а на базе глубоко продуманных,целенаправленных мер с учётом конкретных условий, возможностей и средств тогоили иного региона. На основе планов объединяются и координируются усилия всехорганизаций и органов, что является предпосылкой значительной активизации иизбежания дублирования в их деятельности1.
Вто же время, как показывает анализ практики, существует ряд общих недостатков,отрицательно сказывающихся на эффективности этой формы планированияпредупреждения преступности. К ним, в частности, относятся: 1) недооценка криминологическихпроблем при разработке и осуществлении экономических, политических,идеологических и иных общих мероприятий планов; 2) неупорядоченностьсоотношения ведомственных, межведомственных планов и криминологических разделовпланов социального развития, что приводит к дублированию и в ряде случаев кбезответственности при выполнении мероприятий планов; 3) отсутствие систематического контроля за реализацией мероприятий криминологическогораздела плана со стороны государственных и общественных организаций, права иобязанности которых в этой части нормативно не регламентированы; 4) разработкакриминологических разделов планов без предварительных (предплановых)исследований преступности путем простого сведения в рамках одного документамалообоснованных мероприятий, касающихся некоторых сторон деятельностиадминистративных органов; 5) отсутствие нормативного акта, регламентирующегопроцедуру разработки, согласования и контроля за выполнением мероприятийкриминологического раздела плана.
Нерешен до настоящего времени и вопрос о субъекте социального планированияпредупреждения преступности. Представляется, что этим субъектом могут и должныбыть государственные органы власти (организации общества всех уровней).Последовательное сокращение преступности невозможно обеспечить только усилиеморганов прокуратуры, милиции и суда (специальных субъектов), ибо многие процессыи явления, оказывающие прямое либо косвенное влияние на преступность, находятсявне сферы деятельности этих органов (например, миграционные процессы, нарушенияполовозрастной структуры населения региона, создание благоприятных условийповышения культурного и образовательного уровня и т.д., влияющее на состояниипреступности).
Органыгосударственной власти на местах и в центре обладают необходимымиматериальными, финансовыми, организационными и правовыми возможностямипозитивного воздействия на все сферы социальной жизни различных уровней организацииобщества.
Правовойосновой деятельности органов по экономическому и социальному планированию, втом числе и планированию предупреждения преступности, является Конституция,которая возлагает на органы государственной власти обеспечение соблюдениязаконов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан.
Назрела потребность разработки методологическихи методических основ определения эффективности предупреждения преступности наоснове и в рамках планов социального развития регионов и трудовых коллективов,которые позволили бы дать конкретный и обоснованный ответ на вопрос, какие вкачественном и количественном выражении результаты следует ожидать отреализации плана и его отдельных разделов, в частности от криминологического.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конечно, в объеме 1-й контрольной работытрудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему какКРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИПЛАНИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ однако фундаментальные понятия и базовыеположения в указанной работе приведены. Несмотря на то, что правотворческийподход к выводам и результатам криминологических исследований в российском и в украинскому законодательственесколько отличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к томуже по ряду объективных и субъективныхпричин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую, что дает нашим законодателям использоватьположительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иныхнормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на такомтернистом пути как правотворчество.
Используя положительный опыт не толькоРоссии, но и других развитых государств, учитываянациональные и исторические особенности нашего народа Украина станетдемократическим и правовым государством, которое займет свое достойное местосреди развитых демократических государств.
V. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция (Основной Закон) Украины — Принятая Верховным Сове-
том Украины 28.06.1996г.
2. АванесовГ.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбыс преступностью. М., 1972, с.12.
3.Кудрявцев В.Н. Причинностькриминологии. М., 1968, с.154.
4.Научные основы экономическогопрогнозирования. М., 1971. с.32
5.Глушков В.М. О прогнозировании наоснове экспертных оценок// Науковедение.Прогнозирование. Информатика. Киев, 1970. с.201 -204.
6.Орехов В.В. Социальноепланирование и вопросы борьбы с преступностью. Л., 1972.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]
АванесовГ.А.Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы спреступностью. М., 1972. с.12.1 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968. с.154
1 Научныеосновы экономического прогнозировани. М., 1971. с.32.
1Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертныхоценок// Науковедение. Прогнозирование. Информатика.Киев, 1970. с.201-204.
1 Орехов В.В.Социальное планирование и вопросы борьбы с преступностью. Л., 1972.
www.ronl.ru
В В Е Д Е Н И Е В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека. Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы". К этой цели общество прийдет только через повышение ответственности, возложенной " на институты государственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий". Все вышесказанное в особенной степени касается уголовно-правовых наук, в том числе и криминологии - науки, изучающей преступность. #1. Понятие, виды и значение прогнозирования преступности 1. Прогнозирование преступности - это предвидение вероятностных изменений тенденций и закономерностей преступности в будущем. Современная криминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но и необходим. Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить. Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией. Во многих экономических, философских исследованиях проблемам прогнозирования уделяется значительное внимание, подчеркивается необходимость и важность познания будущего. Основной целью прогнозирования преступности является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении. Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А.Аванесов и С.Е.Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”1. Конечно, при таком положении чрезвычайно сложно добиться абсолютного точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который лишь частично оправдывается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, что “даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности”. Основная задача прогноза состоит в том, “ чтобы найти хорошее или даже наилучшие решения в условиях неопределенности”. Прогноз преступности должен опираться на учет: общих причин преступности причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового /сезонного/ прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах. Кроме того, урбанизации свойственны и отдельные своеобразные стороны, нередко имеющие криминогенный характер /например, ослабление социальных связей в городах/. Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба с многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений. При прогнозе преступности следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах , которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности. Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования - преступности. 2. Классификацию прогнозов преступности можно проводить, исходя из различных критериев. Основное значение имеет объект прогнозирования - преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное. Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений. Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они находятся в отношениях общего и особенного. При всей важности прогнозирования преступности в целом нельзя не учитывать развитие отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление. Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от прогнозирования преступности вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки. Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связана с детерминистической концепции поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными. Следует подчеркнуть, что индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали иное антиобщественное поведение. Роль индивидуального прогнозирования преступного поведения состоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предупредительную (профилактическую) работу, чтобы не допустить совершение преступления. Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку специальное внимание должно быть уделено несовершеннолетним. По масштабам территории прогнозы движения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в районе, городе, области, республике и в других регионах страны. В зависимости от продолжительности прогностического периода прогнозы преступности делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют... “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”1 . Конкретные сроки отмеченных видов прогнозов в юридической литературе указываются самые разнообразные. Представляется, что к кратковременным прогнозам преступности следует отнести прогнозы на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как в такой период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения. В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания. Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам является пятилетние прогнозы. К долгосрочным прогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства. В зависимости от цели прогнозирования движение преступности могут быть применены любые из названных критериев. Либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов. 3. Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного прогнозирования преступности. Прогноз преступности - это прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений. Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Прогноз преступности является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества. Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью1 . 4. Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с планированием предупреждения преступности, хотя и отличается по целям и задачам. Прогнозирование преследует цель выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо, наоборот, увеличению) преступности, а план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его научную сущность по содержанию; прогнозирование - лишь предварительная стадия выработки и принятия управленческого решения. Прогнозирование является научной основой для составления планов предупреждения преступности. Причём имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана. Прогнозы необходимы не только для составления планов, но и для организации хода их выполнения, корректировки планов и контроля. # 2. Методы прогнозирования преступности Будучи частью социального предвидения, прогнозирование преступности черпает свои методы из других наук и применяет их в соответствии со спецификой объекта своего исследования. Для прогнозирования преступности в зависимости от конкретных условий используются самые разнообразные методы, как общенауные, так и частнонаучные. Наибольшее распространение получили такие методы, как метод экстрополяции, моделирования, экспертных оценок; сравнительные методы и методы социального экспериментирования. Для предсказаний изменений в динамике и структуре преступности наиболее распространён в настоящее время метод экстрополяции. Метод экстрополяции предназначен для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и далее. Анализ показателей динамики преступности и отдельных её видов за ряд предшествующих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициентов преступности). На основании этого посредством социальных математических расчётов можно определить, как будут изменяться коэффициенты в будущем. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течении которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень достоверности. Кроме того, метод экстраполяции даёт достаточно точные результаты при условии относительной стабильности действия факторов. Как правило, этот метод применяется только при краткосрочном прогнозировании (на срок не более 1-3 лет). Более сложен метод моделирования. Он предполагает построение количественной модели преступности, отражающей её зависимости от действия ряда факторов. Подставив в модель значение факторов преступности на планируемый период, определяют будущее состояние преступности. Сложность этого метода состоит в недостаточном знании факторов преступности и механизма их действия, степени их связи с преступностью. Однако по некоторым факторам такие модели построить можно. В частности, возможен прогноз преступности на основе демографического прогноза изменений в численности и структуре населения. Данные о социально-демографическом составе правонарушителей накладываются на предполагаемую демографическую структуру - и определяется вероятный уровень преступности. Точность подобных предвидений можно увеличить посредством сочетания методов экстрополяции и моделирования с методом экспертных оценок. Он заключается в сборе мнений специалистов о возможном изменении тенденций и закономерностей преступности на планируемый период. Существуют строгие процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчёта экспертных оценок. Наибольшей популярностью среди методов экспертизы пользуются так называемый дельфийский метод (“метод Дельфи”)разработанный в США. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом: вопросы ставятся экспертом так, чтобы они имели какую-то количественную характеристику; опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов. Таким образом формируется сеть экспертов, которая может использоваться для повторной экспертизы1 . Применение сравнительного метода основывается на положении об относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлом и в других странах. Применение сравнительного метода предполагает изучение криминологической деятельности в других зарубежных странах, а также их опыт в области прогнозирования преступности. Метод социального экспериментирования в силу ограничения практического и нормативного характера применяется редко и в определённых пределах, например при прогнозирования рецидива в исправительно-трудовых учреждениях. Методы экстрополяции, моделирования и экспертных оценок применялись в органах внутренних дел в 1970 г. при прогнозе преступности на 5 лет в нашей стране. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространённым преступлениям оказался достаточно точным. Вместе с тем по некоторым другим видам преступлений отклонения от прогнозируемых показателей оказались достаточно значительными. Интересный опыт прогнозирования преступности в масштабах района накоплен в Ленинграде. Используя методы экстраполяции, экспертных оценок и математических моделей, работниками органов внутренних дел были изучены внутригодовые колебания преступности (так называемой “сезонной волны”), которые имеют достаточно устойчивые закономерности. Это дало возможность разработать специальный криминологический календарь на весь год, в котором отражались, какие месяцы года являются наиболее криминогенными и по каким видам преступлений. На основе такого прогноза преступности разрабатываются варианты рационального использования сил и средств в наиболее криминогенные месяцы года. Таким образом, в криминологической литературе и на практике имеется определенный опыт проведения прогностических исследований. Однако возможности их конкретно и широкого использования в современных условиях ещё ограничены как из-за сложности и несовершенства имеющихся методик, так и в силу необходимости учёта интенсивно развивающихся изменений в экономических, социальных, политических и правовых условиях жизни общества, психологии людей. Требуется также чёткая ориентация прогноза на учёт факторов, не только стимулирующих преступность, но и сдерживающих её распространение; перевод ряда криминологических методик на язык машинного программирования. # 3. Планирование борьбы с преступностью Борьба с преступностью включает самые разнообразные средства и методы воздействия на преступность. Однако основным средством должно быть и является предупреждение преступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности. Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал есть реальный поворот к её эффективности. Планирование предупреждения преступности - это деятельность представительных органов власти по разработке и внедрению системы мероприятий, направленных на создание и развитие позитивных объективных и субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей. Целью планирования предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение её характера и структуры в планируемый период. Наибольшую результативность в сфере борьбы с преступностью могут приносить криминологические планы (или разделы), являющиеся органической частью социально-экономического планирования. Известно, что преступность представляет собой многофакторный социальный феномен, обусловленный комплексом негативных общественных явлений и процессов. Причём каждое из этих явлений и процессов действует не изолированно, а во взаимодействии. Составные части взаимодействующих негативных явлений могут относится к самым различным областям социальной действительности. Соответственно количественному и качественному разнообразию факторов, обусловливающих преступность, должность быть противопоставлен научно обоснованный комплекс мероприятий экономического, социального политического, организационного, социально-психологического и иного порядка, направленный на устранение или нейтрализацию указанных факторов. Отсюда и успех борьбы с преступностью зависит от решения комплекса социальных задач. Способом решения социальных проблем в жизни различных социальных общностей (трудовые коллективы, район, город, область и т.д.) и являются планы социального развития, в которых криминологические разделы составляют их органическую часть. Совершенствование процесса предупреждения преступности в рамках и на основе планирования экономического социального развития является одним из перспективных направлений существенного повышения эффективности, рациональности и гуманистичности предупредительной деятельности. Органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различного характера, планы экономического и социального развития комплексно решают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обуславливающих преступность, что обеспечивает дальнейшее укрепление общественных отношений. Планирование позволяет осуществлять предупредительную деятельность не стихийно, от случая к случаю, а на базе глубоко продуманных, целенаправленных мер с учётом конкретных условий, возможностей и средств того или иного региона. На основе планов объединяются и координируются усилия всех организаций и органов, что является предпосылкой значительной активизации и избежания дублирования в их деятельности1 . В то же время, как показывает анализ практики, существует ряд общих недостатков, отрицательно сказывающихся на эффективности этой формы планирования предупреждения преступности. К ним , в частности, относятся: 1) недооценка криминологических проблем при разработке и осуществлении экономических, политических, идеологических и иных общих мероприятий планов; 2) неупорядоченность соотношения ведомственных, межведомственных планов и криминологических разделов планов социального развития, что приводит к дублированию и в ряде случаев к безответственности при выполнении мероприятий планов; 3) отсутствие систематического контроля за реализацией мероприятий криминологического раздела плана со стороны государственных и общественных организаций, права и обязанности которых в этой части нормативно не регламентированы; 4) разработка криминологических разделов планов без предварительных (предплановых) исследований преступности путем простого сведения в рамках одного документа малообоснованных мероприятий, касающихся некоторых сторон деятельности административных органов; 5) отсутствие нормативного акта, регламентирующего процедуру разработки, согласования и контроля за выполнением мероприятий криминологического раздела плана. Не решен до настоящего времени и вопрос о субъекте социального планирования предупреждения преступности. Представляется, что этим субъектом могут и должны быть государственные органы власти (организации общества всех уровней). Последовательное сокращение преступности невозможно обеспечить только усилием органов прокуратуры, милиции и суда (специальных субъектов), ибо многие процессы и явления, оказывающие прямое либо косвенное влияние на преступность, находятся вне сферы деятельности этих органов (например, миграционные процессы, нарушения половозрастной структуры населения региона, создание благоприятных условий повышения культурного и образовательного уровня и т.д., влияющее на состоянии преступности). Органы государственной власти на местах и в центре обладают необходимыми материальными, финансовыми, организационными и правовыми возможностями позитивного воздействия на все сферы социальной жизни различных уровней организации общества. Правовой основой деятельности органов по экономическому и социальному планированию, в том числе и планированию предупреждения преступности, является Конституция, которая возлагает на органы государственной власти обеспечение соблюдения законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан. Назрела потребность разработки методологических и методических основ определения эффективности предупреждения преступности на основе и в рамках планов социального развития регионов и трудовых коллективов, которые позволили бы дать конкретный и обоснованный ответ на вопрос, какие в качественном и количественном выражении результаты следует ожидать от реализации плана и его отдельных разделов, в частности от криминологического. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конечно, в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на то, что правотворческий подход к выводам и результатам криминологических исследований в российском и в украинскому законодательстве несколько отличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую, что дает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество. Используя положительный опыт не только России ,но и других развитых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством, которое займет свое достойное место среди развитых демократических государств. V. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция (Основной Закон) Украины - Принятая Верховным Сове- том Украины 28.06.1996г. 2. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972, с.12. 3.Кудрявцев В.Н. Причинность криминологии. М., 1968, с.154. 4.Научные основы экономического прогнозирования. М., 1971. с.32 5.Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок// Науковедение. Прогнозирование. Информатика. Киев, 1970. с.201 -204. 6.Орехов В.В. Социальное планирование и вопросы борьбы с преступностью. Л., 1972.
www.ronl.ru
