Реферат на тему:
Конституция Южно-Африканской Республики — высший закон ЮАР. Она обеспечивает правовую основу для существования государства, устанавливает права и обязанности ее граждан, а также определяет структуру правительства ЮАР.
Действующая Конституция Южно-Африканской Республики была принята Учредительным собранием 11 октября 1996, заверена в Конституционном суде 4 декабря, подписана президентом ЮАР Нельсоном Манделой 10 декабря и вступила в силу с 4 февраля 1997 года, заменив и отменив временную конституцию ЮАР 1993 года.
С момента принятия Конституции в нее 16 раз были внесены поправки.[1]
Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов и 7 приложений. Каждый раздел и приложение описывает конкретную тему. Ниже представлен список разделов и приложений с темами.
Раздел 1 Конституции называется «Основные положения». Он закрепляет в Конституции основные национальные принципы, определяет флаг Южной Африки и список официальных языков. Согласно статье 2 раздела 1, все нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют никакой юридической силы.
Южная Африка по определению этого раздела является демократической, независимой республикой, основанной на принципах защиты достоинства, прав человека и верховенства закона. Другие разделы:
Южно-Африканский Союз был образован 31 мая 1910 года, а его государственное устройство начал определять закон 1909 года, подготовленный представителями четырех колоний — Капской, Наталя, Оранжевого Свободного государства и Трансвааля и принятый парламентом Великобритании. Вместе с внесенными поправками позже этот закон был положен в основу конституции 1961 года, которая получила одобрение парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой 31 мая 1961 года. Согласно этой конституции, правительство ЮАР возглавлял премьер-министр, подотчетный парламенту. Право быть избранными в парламент имели только белые, фактически их монополией было и избирательное право.
3 сентября 1984 года вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трёхпалатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Главной была палата, избранная белыми, а палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту.
В январе 1991 года между политическими партиями начались консультативные переговоры о введении демократической многорасовой политической системы. В 1993 году, в ходе переговоров, проведенных в июне-июле, была согласована дата проведения первых в истории страны многорасових выборов — 27 апреля 1994 года. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного парламента, который должен был разработать новую постоянную конституцию.
Временная конституция, предусматривавшая создание многорасового демократического государства, была ратифицирована в декабре 1993 года и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
В октябре 1996 года Конституционное собрание приняло новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997 года. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.
wreferat.baza-referat.ru
Реферат на тему:
Конституция Южно-Африканской Республики — высший закон ЮАР. Она обеспечивает правовую основу для существования государства, устанавливает права и обязанности ее граждан, а также определяет структуру правительства ЮАР.
Действующая Конституция Южно-Африканской Республики была принята Учредительным собранием 11 октября 1996, заверена в Конституционном суде 4 декабря, подписана президентом ЮАР Нельсоном Манделой 10 декабря и вступила в силу с 4 февраля 1997 года, заменив и отменив временную конституцию ЮАР 1993 года.
С момента принятия Конституции в нее 16 раз были внесены поправки.[1]
Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов и 7 приложений. Каждый раздел и приложение описывает конкретную тему. Ниже представлен список разделов и приложений с темами.
Раздел 1 Конституции называется «Основные положения». Он закрепляет в Конституции основные национальные принципы, определяет флаг Южной Африки и список официальных языков. Согласно статье 2 раздела 1, все нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют никакой юридической силы.
Южная Африка по определению этого раздела является демократической, независимой республикой, основанной на принципах защиты достоинства, прав человека и верховенства закона. Другие разделы:
Южно-Африканский Союз был образован 31 мая 1910 года, а его государственное устройство начал определять закон 1909 года, подготовленный представителями четырех колоний — Капской, Наталя, Оранжевого Свободного государства и Трансвааля и принятый парламентом Великобритании. Вместе с внесенными поправками позже этот закон был положен в основу конституции 1961 года, которая получила одобрение парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой 31 мая 1961 года. Согласно этой конституции, правительство ЮАР возглавлял премьер-министр, подотчетный парламенту. Право быть избранными в парламент имели только белые, фактически их монополией было и избирательное право.
3 сентября 1984 года вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трёхпалатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Главной была палата, избранная белыми, а палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту.
В январе 1991 года между политическими партиями начались консультативные переговоры о введении демократической многорасовой политической системы. В 1993 году, в ходе переговоров, проведенных в июне-июле, была согласована дата проведения первых в истории страны многорасових выборов — 27 апреля 1994 года. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного парламента, который должен был разработать новую постоянную конституцию.
Временная конституция, предусматривавшая создание многорасового демократического государства, была ратифицирована в декабре 1993 года и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
В октябре 1996 года Конституционное собрание приняло новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997 года. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.
www.wreferat.baza-referat.ru
Режим апартеида в ЮАР и его крах
История внешней политики Южной Африки как суверенного государства охватывает период немногим более трех десятилетий. Однако с 1910 г., года образования Южно-Африканского Союза, до 1961 г., когда она стала независимым государством, Южная Африка играла, заметную роль в мировой политике.
Экономической основой системы расизма и колониализма на юге Африки является господство могущественных международных монополий. В этом районе сосредоточена львиная доля всех иностранных, в том числе американских, капиталовложений в Африке. Только в одной ЮАР действует свыше 250 крупнейших американских фирм, которые получают почти 100 млн. долл. прибыли в год. Прямые инвестиции американского капитала в ЮАР возросли с 50 млн. долл. в 1943 году до 755 млн. долл. в 1969 году и составляют ныне около 25% всех американских инвестиций в Африке. Важная роль отводится району Южной Африки в глобальной военно-политической стратегии Вашингтона. Многочисленные официальные и секретные соглашения, заключенные США, Англией, ФРГ и Португалией с расистскими режимами в Претории и Солсбери, фактически распространяют на Южную Африку сферу оперативной деятельности НАТО.
В 1948 г. правительство Смэтса потерпело поражение на выборах и к власти в ЮАС пришла Национальная партия во главе с Д.Ф. Маланом. С этого времени и вплоть до 1990 г. внешнеполитическая деятельность правящих кругов страны, по существу, определялась системой апартеида и стремлением сохранить и упрочить привилегированное положение белого меньшинства.
Апартеид стал краеугольным камнем политики Национальной партии в ЮАС. Принятый в 1949 закон запрещал браки белых с цветными или африканцами. Закон «О регистрации населения» от 1950 предусматривал классификацию и регистрацию жителей Южной Африки по расовому признаку, в соответствии с принятым в том же году законом «О расселении по группам» были созданы т.н. «этнические» зоны – расовые гетто для африканцев, цветных и индийцев, где те имели право владеть собственностью. С целью дальнейшего укрепления системы апартеида в 1962 был принят закон «Об общественной безопасности», больше известный как закон «о саботаже». В соответствии с этим законом, любой человек, совершивший преступное деяние, от обычного правонарушения до убийства, или же пытающийся «осуществить или поощрить социальные или экономические изменения» в стране, мог быть без суда и следствия приговорен к тюремному заключению и даже к смертной казни. Закон «О подрывной деятельности», принятый в 1967, предусматривал задержание людей без ордера на арест, содержание в одиночной камере, содержание под арестом в течение неопределенного срока, проведение общего судебного процесса над людьми, совершившими разного вида преступления и вынесение приговора группе лиц за противозаконные действия одного человека в определенных ситуациях. По закону 1969 в ЮАС было создано Управление государственной безопасности, деятельность которого мог контролировать только министр, специально назначенный президентом. Был также принят закон, запрещающий распространение информации, наносящей вред государственной безопасности.
После окончания второй мировой войны ЮАС столкнулся с осуждением существовавшего в стране расового неравенства со стороны ООН, к числу основателей которой принадлежала и Южная Африка. С начала 50-х годов вплоть до последнего времени вопрос об апартеиде в ЮАС был постоянным и одним из наиболее важных пунктов повестки дня главного форума мирового сообщества.
Правительство ЮАС сразу же заняло твердую позицию, отвергавшую право Генеральной Ассамблеи ООН обсуждать эту проблему, ссылаясь на п. 7 ст. 2 Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств-членов. В 1955 г. в знак протеста ЮАС отозвала своего представителя на Генеральной Ассамблее ООН и возобновила участие в ее работе лишь в 1958 г. Однако в 1963 г. Совет Безопасности ООН признал угрозу, которую представляет собой ситуация в Южной Африке для международного мира и безопасности. Попытка правительства белого меньшинства представить политику апартеида как проблему исключительно внутреннего характера не удалась. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН заявила о непризнании полномочий делегации ЮАР, и с этого времени ее представители не принимали участия в ее работе.
В 1970-х–начале 1980-х годов около 3,5 млн. африканцев были насильственно выселены на территорию бантустанов, созданных по этническому принципу. 26 октября 1976 правительство ЮАР объявило о предоставлении «независимости» бантустану Транскей, 6 декабря 1977 – Бопхутхатсване, 13 сентября 1979 – Венде и 4 декабря 1981 – Сискею. Миллионы африканцев, жившие в бантустанах и приписанные к ним, были лишены гражданства ЮАР.
В 1977 году власти ЮАР запретили практически все организации, выступавшие против политики апартеида. На этом фоне возросло число диверсионных актов АНК (Африканского Национального конгресса) против государственных предприятий и учреждений. Силы, оппозиционные режиму, требовали освобождения из заключения лидера АНК Нельсона Манделы.
В условиях непрекращавшихся волнений органы местной власти в африканских поселениях практически перестали функционировать, и молодые активисты АНК стали создавать новые органы самоуправления. В июле 1985 правительство ввело режим чрезвычайного положения на значительной части территории страны.
В конце 1980-х–начале 1990-х годов ЮАР встала на путь постепенного отказа от политики апартеида. Этот курс правительства был в значительной степени вынужденным: экономическое положение страны значительно ухудшилось, не в последнюю очередь из-за экономических санкций, предпринятых странами ЕС, США и других государств с целью оказания давления на власти ЮАР. Кроме того, частные иностранные компании и кредиторы стали сворачивать свою деятельность в ЮАР, опасаясь дальнейшей дестабилизации. Несмотря на репрессии со стороны государства и строгую цензуру средств массовой информации, сопротивление африканского населения расистскому режиму постоянно возрастало.
В начале 1989 с П.В. Ботой случился инсульт, и вместо него руководителем Национальной партии и президентом страны стал лидер отделения партии в Трансваале Фредерик де Клерк, который направил свои усилия на превращение страны в равноправного субъекта переговоров по всему комплексу проблем субрегиона, на прорыв изоляции ЮАР в мире и возвращение ее в мировое сообщество. В ходе своей избирательной кампании накануне парламентских выборов 1989 де Клерк выдвинул пятилетний план демонтажа системы апартеида, который, правда, не предусматривал передачу власти африканскому большинству.
Внешняя политика правительства Ф. де Клерка в начале 90-х годов предполагала расширение международной поддержки внутри- и внешнеполитической деятельности нового руководства страны, восстановление старых и налаживание новых межгосударственных связей, ликвидацию последствий введения санкций против ЮАР.
В мае 1990 г. Ф. де Клерк совершил поездку по девяти странам Западной Европы, цель которой, по его заявлению, состояла в том, чтобы убедить Европу в необратимости начавшихся политических процессов в стране, приведших к легализации деятельности АНК и других политических организаций и началу переговоров о ликвидации апартеида с представителями различных партий.
В марте 1994 население бантустанов Сискея и Бопхутхатсваны свергли своих правителей, и временное правительство ЮАР приняло на себя управление этими территориями. В том же месяце было введено чрезвычайное положение в Натале, где ПСИ призвала к бойкоту выборов и снова обратилась к тактике насилия. Однако в последнюю минуту руководство ПСИ все же приняло решение участвовать в выборах, которые состоялись 26–29 апреля. 27 апреля 1994 вступила в силу временная конституция, и ЮАР стала государством многорасовой демократии.
АНК пришел к власти, получив поддержку абсолютного большинства избирателей – 63%, в то время как за Национальную партию проголосовали 20%, а за Партию свободы Инката – 10% избирателей. Остальные политические партии не смогли преодолеть 5%-го барьера, необходимого для включения их представителей в состав правительства. В результате коалиционное правительство национального единства, которое должно было руководить страной в ближайшие пять лет, было сформировано из представителей АНК, Национальной партии и Партии свободы Инката.
9 мая 1994 Национальная ассамблея избрала президентом ЮАР Нельсона Манделу. Выдающиеся личные качества нового президента сыграли решающую роль в сохранении стабильности в стране в переходный период.
Другим болезненным узлом отношений между Южной Африкой и мировым сообществом был вопрос о предоставлении независимости ЮЗА (с 1968 г. — Намибия). В период между мировыми войнами по условиям мандата Лиги Наций ЮАС должна была представлять Постоянной мандатной комиссии ежегодные отчеты о состоянии дел в Юго-Западной Африке. Комиссия неоднократно высказывала критические замечания в адрес правительства ЮАС в связи с «абсолютной стагнацией» в области развития социальных программ, с бедственным положением в здравоохранении и системе образования, осуждала политику расовой дискриминации. ЮАС же проявляла намерение включить территорию ЮЗА в состав Южно-Африканского Союза. Такое предложение было выдвинуто ее представителями в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. В 1946 г. Я. Смэтс вновь поставил перед Советом по опеке ООН вопрос об включении ЮЗА в состав ЮАС. В итоге Генеральная Ассамблея ООН признала незаконной оккупацию ЮЗА Южной Африкой, приняв в 1966 г. резолюцию о прекращении действия мандата ЮАР на управление территорией ЮЗА и установив международный статус территории ЮЗА. В рамках ООН в 1967 г. был создан Совет ООН по Намибии. В 1973 г. большинством членов Организация Объединенных Наций в качестве единственного и законного представителя намибийского народа признала Народную организацию Юго-Западной Африки (СВАПО), возглавившую национально-освободительное движение, борьбу против оккупации ЮЗА Южной Африкой, за превращение своей страны в независимое государство. Лишь с реализацией в 1990 г. плана ООН по предоставлению независимости Намибии, разработанного пятью западными державами (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Канада), правительство ЮАР стало уважать решения ООН по Намибии и способствовать процессу ее деколонизации. Реакция правительства ЮАР на изменение расстановки и соотношения политических сил в мире выразилась в выполнении всех условий нью-йоркского соглашения 1988 г., реализация положений которого ознаменовалась провозглашением независимости Намибии в 1990 г. Деколонизация Намибии с участием сил ООН по поддержанию мира (ЮНТАГ) стала переломным моментом в развитии конфликта на Юге Африки.
Международный конфликт, связанный с существованием в ЮАР режима апартеида, незаконной оккупацией Намибии, агрессивными действиями против соседних независимых государств, привел к тому, что продолжительный период ЮАР была отстранена от участия в международной жизни.
Основные черты французской Конституции 1958 г.: положение президента, правительства и парламента
Современный французский политический режим называется Пятой республикой и базируется на Конституции 1958 года. Он был основан выдающимся политическим и государственным деятелем генералом Шарлем де Голлем. В 1944 году он стал председателем Временного правительства Франции. Под руководством де Голля правительство восстановило во Франции демократические свободы, провело социально-экономические реформы. Тем не менее, в январе 1946 года глава кабинета добровольно ушел в отставку. Де Голль покинул свой пост, когда в стране начала возрождаться довоенная политическая система. Учредительное собрание приступило к разработке нового основного закона страны. Проект новой конституции был выдвинут на всеобщий референдум и одобрен французами в октябре 1946 года.
Принятие нового основного закона положило начало существованию во Франции режима Четвертой республики. Конституция 1946 года по праву считается самой демократической в истории Франции. Однако основной отличительной чертой режима, который она установила, стала классическая французская многопартийность, предопределившая неустойчивость политической системы, частую смену правительств. За двенадцать лет существования Четвертой республики во Франции сменилось двадцать четыре правительства.
В период Четвертой республики голлизм стал крупнейшим политическим течением, опиравшимся на идеи сильной исполнительной власти, «национального величия» и социальных реформ. Де Голль сразу же решил «объявить войну» Четвертой республике и ее слабой «системе партий». В середине 50-х годов Четвертая республика, ослабленная колониальными войнами и нестабильностью политической системы, вступила в полосу затяжного кризиса. Сторонники генерала де Голля развернули широкую кампанию за возвращение к власти своего лидера. Сам де Голль умело воспользовался создавшейся ситуацией и в мае 1958 года вернулся к управлению Францией на продиктованных им условиях. Он был призван президентом республики Рене Коти возглавить правительство и 1 июня 1958 года получил согласие Национального собрания предоставить его кабинету «чрезвычайные полномочия сроком на полгода», чтобы «разработать новую конституцию и вынести ее на всеобщий референдум».
Итак, летом 1958 года правительство де Голля приступило к осуществлению коренной реформы французского государственного устройства — разработке нового основного закона Франции. На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 года около 80 процентов голосовавших французов сказали «да» новому основному закону страны. Так Конституция 1958 года вошла в силу и положила начало существованию во Франции нового политического режима — Пятой республики, существующей уже без малого полвека.
Конституция 1958 года коренным образом изменила управление Францией, ее государственно-административную систему. В стране была установлена республика президентского типа правления. Согласно новому основному закону во Франции были значительным образом расширены прерогативы исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламента).
Президент республики стал ключевой фигурой французской политики. По Конституции 1958 года он избирается косвенным (с 1962 года — всеобщим) голосованием сроком на семь (с 2002 года — на пять) лет. Президент обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, по предложению правительства или обеих палат выносить на всеобщий референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначать новые выборы.
Статья 16 конституции дает президенту республики право в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Она гласит: «Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточна простая консультация с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и Конституционным советом. Парламент собирается в таком случае по собственному праву и не может быть распущен».
Назначаемый президентом страны премьер-министр и правительство несут ответственность перед Национальным собранием.
Согласно Конституции 1958 года отказ в доверии правительству может иметь место либо в случае постановки самим премьер-министром в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства по его программе, либо в случае внесения по меньшей мере одной десятой частью депутатов так называемой резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в доверии лишь абсолютным большинством голосов. Если резолюция порицания не собирает требуемого большинства, то ее инициаторы лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии.
Законодательная власть согласно конституции принадлежит двухпалатному парламенту — Национальному собранию и Сенату.
Национальное собрание, избираемое на пять лет всеобщим голосованием, принимает законы, определяющие осуществление гражданских прав, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статус государственных служащих и национализацию. В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статус профсоюзов Национальному собранию надлежит определять лишь «общие принципы». Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.
Коренная реформа государственного устройства Франции привела на практике к кардинальным изменениям в функционировании всего государственноадминистративного аппарата страны. Сложившаяся в конце пятидесятых годов система управления Францией действует по сей день. Правда, при каждом новом президенте в ней появляются свои особенности.
В декабре 1958 года де Голль был избран президентом республики. По сложившейся в первые годы существования Пятой республики традиции прерогативой президента стала исключительно внешняя политика, а главы правительства — внутренняя.
Статья 20 конституции Франции гласит: «Правительство определяет и осуществляет национальную политику». В начале 1959 года, назначив Дебре, де Голль сказал ему: «Я не собираюсь вдаваться в детали правительственной деятельности. Я ограничусь тем, что определю основные направления». И действительно, в Пятой республике внутренней политикой неизменно ведает премьер-министр и сформированный им кабинет. Президент с высоты своего поста наблюдает за их деятельностью. Каждую неделю под его председательством в Елисейском дворце проходит заседание кабинета министров. Количество министров во Франции колеблется, как правило, между двадцатью и тридцатью.
Премьер-министр во Франции включает в состав своего кабинета представителей партий, имеющих большинство в Национальном собрании, а сам является лидером этого большинства. В период президентства де Голля с 1959 по 1962 год продолжала существовать классическая французская многопартийная система, унаследованная от Четвертой республики. В это время голлисты, объединившиеся в крупную правую партию — Союз за новую республику, входили в правительство вместе с представителями двух других правых партий — Народно-республиканского движения и Национального центра независимых и крестьян. Затем французская политическая система постепенно превратилась в биполярную.
www.ronl.ru
Реферат на тему:
Конституция Южно-Африканской Республики — высший закон ЮАР. Она обеспечивает правовую основу для существования государства, устанавливает права и обязанности ее граждан, а также определяет структуру правительства ЮАР.
Действующая Конституция Южно-Африканской Республики была принята Учредительным собранием 11 октября 1996, заверена в Конституционном суде 4 декабря, подписана президентом ЮАР Нельсоном Манделой 10 декабря и вступила в силу с 4 февраля 1997 года, заменив и отменив временную конституцию ЮАР 1993 года.
С момента принятия Конституции в нее 16 раз были внесены поправки.[1]
Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов и 7 приложений. Каждый раздел и приложение описывает конкретную тему. Ниже представлен список разделов и приложений с темами.
Раздел 1 Конституции называется «Основные положения». Он закрепляет в Конституции основные национальные принципы, определяет флаг Южной Африки и список официальных языков. Согласно статье 2 раздела 1, все нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют никакой юридической силы.
Южная Африка по определению этого раздела является демократической, независимой республикой, основанной на принципах защиты достоинства, прав человека и верховенства закона. Другие разделы:
Южно-Африканский Союз был образован 31 мая 1910 года, а его государственное устройство начал определять закон 1909 года, подготовленный представителями четырех колоний — Капской, Наталя, Оранжевого Свободного государства и Трансвааля и принятый парламентом Великобритании. Вместе с внесенными поправками позже этот закон был положен в основу конституции 1961 года, которая получила одобрение парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой 31 мая 1961 года. Согласно этой конституции, правительство ЮАР возглавлял премьер-министр, подотчетный парламенту. Право быть избранными в парламент имели только белые, фактически их монополией было и избирательное право.
3 сентября 1984 года вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трёхпалатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Главной была палата, избранная белыми, а палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту.
В январе 1991 года между политическими партиями начались консультативные переговоры о введении демократической многорасовой политической системы. В 1993 году, в ходе переговоров, проведенных в июне-июле, была согласована дата проведения первых в истории страны многорасових выборов — 27 апреля 1994 года. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного парламента, который должен был разработать новую постоянную конституцию.
Временная конституция, предусматривавшая создание многорасового демократического государства, была ратифицирована в декабре 1993 года и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
В октябре 1996 года Конституционное собрание приняло новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997 года. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.
wreferat.baza-referat.ru
Реферат на тему:
Конституция Южно-Африканской Республики — высший закон ЮАР. Она обеспечивает правовую основу для существования государства, устанавливает права и обязанности ее граждан, а также определяет структуру правительства ЮАР.
Действующая Конституция Южно-Африканской Республики была принята Учредительным собранием 11 октября 1996, заверена в Конституционном суде 4 декабря, подписана президентом ЮАР Нельсоном Манделой 10 декабря и вступила в силу с 4 февраля 1997 года, заменив и отменив временную конституцию ЮАР 1993 года.
С момента принятия Конституции в нее 16 раз были внесены поправки.[1]
Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов и 7 приложений. Каждый раздел и приложение описывает конкретную тему. Ниже представлен список разделов и приложений с темами.
Раздел 1 Конституции называется «Основные положения». Он закрепляет в Конституции основные национальные принципы, определяет флаг Южной Африки и список официальных языков. Согласно статье 2 раздела 1, все нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют никакой юридической силы.
Южная Африка по определению этого раздела является демократической, независимой республикой, основанной на принципах защиты достоинства, прав человека и верховенства закона. Другие разделы:
Южно-Африканский Союз был образован 31 мая 1910 года, а его государственное устройство начал определять закон 1909 года, подготовленный представителями четырех колоний — Капской, Наталя, Оранжевого Свободного государства и Трансвааля и принятый парламентом Великобритании. Вместе с внесенными поправками позже этот закон был положен в основу конституции 1961 года, которая получила одобрение парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой 31 мая 1961 года. Согласно этой конституции, правительство ЮАР возглавлял премьер-министр, подотчетный парламенту. Право быть избранными в парламент имели только белые, фактически их монополией было и избирательное право.
3 сентября 1984 года вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трёхпалатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Главной была палата, избранная белыми, а палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту.
В январе 1991 года между политическими партиями начались консультативные переговоры о введении демократической многорасовой политической системы. В 1993 году, в ходе переговоров, проведенных в июне-июле, была согласована дата проведения первых в истории страны многорасових выборов — 27 апреля 1994 года. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного парламента, который должен был разработать новую постоянную конституцию.
Временная конституция, предусматривавшая создание многорасового демократического государства, была ратифицирована в декабре 1993 года и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
В октябре 1996 года Конституционное собрание приняло новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997 года. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.
www.wreferat.baza-referat.ru
Введение
Южно-Африканская республика — государство, находящееся на южной оконечности Африканского континента. На севере граничит с Намибией, Ботсваной и Зимбабве, на северо-востоке с Мозамбиком и Свазилендом. Государство Лесото полностью окружено территорией ЮАР.
ЮАР — одна из самых развитых стран Африканского континента. Страна обладает богатыми минеральными ресурсами, а также является самой экономически развитой на континенте и имеет относительно прочные мировые позиции Благодаря добыче алмазов и золота, экономика ЮАР процветает, а инфраструктура и сервис находятся на достаточно высоком уровне. На сегодняшний день Южно-Африканская Республика представляет собой один из наиболее многообещающих рынков среди всех стран третьего мира. ЮАР является одной из самых этнически разнообразных стран Африки, и имеет наибольшую долю белого, индийского и смешанного населения на континенте.
Объектом исследования курсовой работы является региональная политика ЮАР, а предметом – изучение основных особенностей развития проблем провинций ЮАР, а также региональной политики ЮАР на современном этапе.
Актуальность данной работы состоит в том, что с устранением конфликта на Юге Африки и системы апартеида ЮАР может стать важным партнером для многих стран, а ее региональная политика, несомненно, влияет на жизнь страны в целом.
Цель работы – рассмотреть региональную политику ЮАР, а также социально-экономическую ситуацию в провинциях ЮАР на современном этапе развития.
В первой главе поставлены задачи рассмотреть историю формирования регионального развития в ЮАР, законодательную основу политической системы ЮАР, органы местного самоуправления, а также разграничение полномочий между центром и провинциями.
Во второй главе стоит задача рассмотреть социально-экономическую ситуацию в провинциях ЮАР, а также проблемы в них, их причины и последствия.
В книге «Страны Африки в системе экономических отношений Юг-Юг» дается полная характеристика экономики ЮАР внутри страны, так и экономические взаимоотношения ЮАР с другими странами. А как в Малой энциклопедии стран, так и в Большой советской энциклопедии в полной мере отражена история развития страны и ее социально-экономическое положение на современном этапе развития.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
Глава 1. Характеристика региональной политики ЮАР
§1. История регионального развития
Древнейшими обитателями территории ЮАР были готтентоты и бушмены. Задолго до прихода европейцев на территорию ЮАР обитали народы Банту.
Европейская колонизация была начата голландской Ост-Индской компанией. Постепенно расширяя пределы колонии, европейские, главным образом голландские, колонисты — буры — истребляли или оттесняли в пустынные районы бушменов и готтентотов, захватывали их скот, создавали хозяйства, основанные на труде обращенных в рабов готтентотов и рабов, привезённых из Западной Африки, стран Азии, с Мадагаскара. На рубеже 18 и 19 вв. Капская колония была захвачена Великобританией, за которой она была закреплена решением Венского конгресса 1814—15.
Борьба африканских народов против колониальных захватов началась в 17 в. с выступлений независимых готтентотских племён и восстаний рабов. С 70-х гг. 18 в., после того как Капская колония расширилась на Восток до земель народа коса, и до начала 80-х гг. 19 в. продолжались войны и вооруженные столкновения между коса и Капской колонией.
Противоречия между бурами и английскими властями, а также отмена в 1834 рабства, на котором основывалось хозяйство буров, привели в конце 30-х гг. 19 в. к массовому уходу буров-фермеров из Капской колонии на Север и основанию в глубинных районах Южной Африки нескольких бурских республик. “Одна из них — Наталь — была в 1843 аннексирована Великобританией; остальные в 50-х гг. объединились в Оранжевое Свободное государство и Южно-Африканскую Республику (Трансвааль), которые были признаны английским правительством”.
С 70-х гг. 19 в. началось быстрое капиталистическое развитие ряда районов страны, главным образом Капской колонии и Трансвааля.
“Притязания европейских держав на Южную Африку усилились в связи с открытием в конце 60-х — середине 80-х гг. крупнейших месторождений алмазов к Западу от Оранжевого Свободного государства и золота в Трансваале”. Алмазно-золотой бум, привлекший крупные капиталы и вызвавший широкую иммиграцию европейцев, обусловил рост горнодобывающей промышленности, торговли, строительства железных дорог.
В антиколониальном движении получали распространение новые формы борьбы. Возник ряд организаций индийского населения: первая из них — Индийский конгресс Наталя — была создана в 1894 по инициативе М. К. Ганди, который жил в Южной Африке в 1893—1914. В 1902 метисы Кейптауна образовали Африканскую политическую организацию, сыгравшую большую роль в развитии политического самосознания метисов и африканского населения.
В 1924 к власти пришла Националистическая партия, которая “осуществила программу усиления дискриминации всего небелого населения страны. Законы и циркуляры 1924—26 о «цивилизованном труде» устанавливали «цветной барьер» в промышленности”; африканцы официально отстранялись от большинства работ, требовавших определённой квалификации. Тяжёлое положение африканцев ещё более усугубилось в годы мирового экономического кризиса 1929—33.
В годы 2-й мировой войны (1939—45) ускорилось промышленное развитие страны; промышленность ЮАС удовлетворяла нужды не только своей армии, но и английских вооруженных сил. Укрепился африканерский капитал, особенно в обрабатывающей промышленности. В период войны окрепло профсоюзное движение. Возросло влияние компартии и других демократических организаций. В 1944 АНК принял развёрнутую программу своих действий — Билль о правах. Резкое усиление реакции началось с приходом в 1948 к власти Националистической партии.
Расовая дискриминация, лишение небелого населения всех прав явились одной из особенностей развернувшегося процесса формирования ЮАС как малой империалистической державы. После 2-й мировой войны в стране ускорилось развитие местной монополистической буржуазии; одной из экономических основ её господства стал обширный государственно-монополистический сектор промышленности. В 1948 Националистическая партия официально провозгласила политику Апартхейда, что вело к дальнейшему усилению как капиталистических, так и докапиталистических форм эксплуатации небелого населения. Империалистическое южноафриканское государство устанавливает для неевропейцев уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня, «барьеры» на пути приобретения профессий, вводит завуалированные формы принудительного труда, осуществляет принудительную регулярную замену рабочей силы, применяет другие меры внеэкономического принуждения. В результате в социально-экономическом и политическом развитии страны сочетаются черты, характерные как для современного империалистического государства, так и для колонии.
Политика апартхейда вызвала резкий протест передовых сил страны. В 1955 создан Южно-Африканский конгресс профсоюзов, отвергающий принцип расовой дискриминации. В 1955 было созвано наиболее представительное в истории страны собрание — Конгресс народов Южной Африки, на котором принята общая программа — Хартия свободы, содержащая требование полной ликвидации расовой дискриминации и проведения широких демократических и социально-экономических преобразований. Созыв Народного конгресса и принятие Хартии ознаменовали создание союза всех прогрессивных организаций, отстаивающих подлинные интересы всех расовых групп, населяющих страну.
Правительство ЮАС 31 мая 1961 провозгласило страну Южно-Африканской Республикой (ЮАР). После провозглашения ЮАР антидемократический характер правительственного курса усилился. Власти проводили политику, направленную на возрождение и закрепление межплеменных барьеров. “На основании закона «О самоуправлении банту» (1959) в 60—70-х гг. на базе резерватов, занимавших менее 13% всей территории страны, были образованы по этническому признаку бантустаны (всего – 10) для коса, зулу и других народов, в которых возрождалась власть вождей и старейшин. Правительство ЮАР объявило о предоставлении «независимости» бантустанам Транскей (1976) и Бофутатсвана (1977)”, намереваясь в будущем распространить эту практику и на другие бантустаны. В соответствии с законодательством ЮАР провозглашение «независимости» бантустанов предполагает принудительное предоставление африканцам гражданства того или иного бантустана и лишение их гражданства ЮАР. «Независимость» Транскея и Бофутатсваны не получила международного признания.
70-е гг. ознаменовались ростом забастовочной борьбы трудящихся ЮАР против расистского режима. В конце 1980-х – начале 1990-х годов ЮАР встала на путь постепенного отказа от политики апартеида. Этот курс правительства был в значительной степени вынужденным: экономическое положение страны значительно ухудшилось, не в последнюю очередь из-за экономических санкций, предпринятых странами ЕС, США и других государств с целью оказания давления на власти ЮАР.
3 сентября 1984 вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трех палатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны.
Главной была палата, избираемая белыми, палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту. В октябре 1996 Конституционное собрание одобрило новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997. Честь создания этого документа принадлежит Рольфу Мейеру и Сирилу Рамафозе. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.
Новый президент Мбеки (с 1998года) расширил политическую и социальную базу правительства – в его состав вошли члены оппозиционных партий, представляющие все расовые и этнические группы страны.
В 2005 ВВП составил 527,4 млрд. долл. США, его рост – 5%. В том же году инвестиции составили 17,9% от ВВП, а инфляция – 4,6%. 2003–2005 наблюдается снижение экспорта и сокращение рабочих мест. Безработица в 2005 составила 27,8%. Повышение курса национальной валюты привело также к снижению доходов в горнодобывающей промышленности. Увеличился разрыв в доходах различных слоев населения. Доля среднего класса в 2004 составила 7,8% (в 1994 – 3,3%). Более 50% из 7,5 тысяч долларовых миллионеров в Африке – южноафриканцы.
“Экономическая политика правительства была направлена на дальнейшую либерализацию экономики, привлечение иностранных инвестиций, а также борьбу с бедностью. В 2005 создан специальный фонд в 42 млрд. рандов для выдачи кредитов малообеспеченным южноафриканцам под строительство жилья.”
Политика африканизации активно проводилась не только в отношении изменения расового состава законодательных и исполнительных органов власти, но и в сфере экономики – чернокожие бизнесмены все чаще возглавляют частные компании и банки, белые граждане вытесняются из некоторых сфер предпринимательства.
Правительство пыталось разработать комплекс мер по ликвидации безработицы и борьбе с преступностью. В апреле 2005 принят закон о борьбе с терроризмом.
В ноябре 2005 создана новая Комиссия по борьбе с коррупцией. В рамках кампании по борьбе с коррупцией в 2004–2005 были уволены 66 чиновников министерства внутренних дел ЮАР.
§ 2. Законодательная основа
Согласно Конституции страны, принятой Парламентом 8 мая 1996 г., ЮАР унитарная республика с элементами федерализма. По Конституции 1996 г. в ЮАР установлена форма правления, не имеющая аналогов в мире. Ее можно охарактеризовать как «сверхпарламентскую республику».
Большинством стран мира в качестве официальной столицы ЮАР признана Претория, однако фактически в стране нет единого административного центра: органы исполнительной власти расположены в Претории, парламент — в Кейптауне, Верховный суд — в Блумфонтейне. Это связано с тем, что изначально ЮАР была федеративным государством, соответственно, при образовании Южно-Африканского Союза (из британских владений со столицей в Кейптауне, Оранжевого свободного государства со столицей в Блумфонтейне и Южноафриканской республики (Трансвааля) со столицей в Претории) органы власти были распределены по столицам вошедших в его состав государств.
В ЮАР установлено три уровня управления: национальный, провинциальный и местный, каждый из которых имеет законодательные, исполнительные и судебные структуры.
Главой государства является президент, который избирается во время первого после выборов заседания Национальной ассамблеи из числа ее депутатов. Срок полномочий президента – 5 лет, он может быть избран на этот пост не более двух раз. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, который состоит из Национальной ассамблеи (400 мест) и (НСП, 90 мест). Депутаты Национальной ассамблеи избираются на основе пропорционального представительства от провинций на 5-летний срок. Национального совета провинций выполняет функции сената, координирует деятельность всех регионов. Состав НСП: 54 постоянных представителей от провинций (по 6 от каждой из 9-ти провинций) и 36 альтернативных представителей (по 4 от каждой провинции).
Законодательная власть на общенациональном уровне принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национального совета провинций (верхняя палата, 90 человек, избираемых по 10 от каждого провинциального законодательного органа) и Национального собрания (нижняя палата, 400 человек, избираемых на основе пропорционального представительства). Совместные заседания обеих палат Парламента образуют Конституционную ассамблею. Срок полномочия Национального собрания — 5 лет.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд во главе с верховным судьей. В состав Верховного суда входят апелляционный суд, провинциальные и местные суды. Каждый округ и район в пределах провинции располагает судом магистрата с четкой юрисдикцией в уголовных и гражданских делах. Состоящий из 11 членов Конституционный суд – высшая судебная инстанция по вопросам истолкования Конституции, ее защиты и проведения в жизнь ее статей.
Провинциальные органы власти:
В соответствии с действующей конституцией страны территория ЮАР разделена на девять провинций:
— Западный Кейп (население 4,3 млн. человек, территория 129 386 кв. км), административный центр – город Кейптаун;
— Восточный Кейп (7,0 млн. человек, 169 580 кв. км), город Бишо;
— Квазулу-Наталь (9,1 млн. человек, 92 100 кв. км), имеет два административных центра – г.Питермарицбург и г.Улунди;
— Северный Кейп (0,9 млн. человек, 361 830 кв. км), г.Кимберли;
— Свободное государство (2,8 млн. человек, 129 480 кв. км), г.Блумфонтейн;
— Северо-западная провинция (3,6 млн. человек, 116 320 кв.км), г.Мафикенг;
— Гаутенг (8,0 млн. человек, 17 010 кв. км), город Йоханнесбург;
— Мпумаланга (3,1 млн. человек, 79 490 кв. км), город Нелспрёйт;
— Лимпопо (5,7 млн. человек, 123910 кв. км), город Полокване (бывший город Питерсбург).
Провинции ЮАР отличаются друг от друга не только своими размерами. Это по своей сути разные миры, каждый из которых имеет ни на что не похожий климат, ландшафт, а зачастую и этнический состав населения.
Законодательная власть. Каждая из девяти провинций имеет свой законодательный орган – провинциальное собрание, куда избираются граждане, проживающие в этой провинции. В провинциальное собрание может входить от 30 до 80 депутатов. Они избираются всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Законодательный орган провинции уполномочен разрабатывать проект конституции провинции, которая должна соответствовать основным принципам конституции страны, а также избирать премьер-министра, главу правительства. Партии, чьи представители занимают не менее 10% мест в законодательном органе провинции, имеют право на пропорциональное количество постов в правительстве. Законодательные органы провинций в одних вопросах управления обладают всей полнотой власти, в других делят власть с центральным правительством.
Провинции могут иметь свою собственную конституцию, если она не противоречит основным положениям конституции страны.
Исполнительная власть. Главой провинциальной исполнительной власти является Премьер. Он избирается из состава провинциального собрания на первом после избрания заседании сроком на 5 лет. Премьер имеет право сформировать исполнительный совет провинции, состоящий из 10 человек.
Местные органы власти:
Законодательная власть на местах принадлежит муниципальным советам, в которые избираются жители муниципальных округов. Исполнительная власть на местах принадлежит муниципалитетам во главе с мэром.
Конституцией страны признается и гарантируется право на местное самоуправление. В каждой провинции предусмотрено создание палаты традиционных лидеров, а на национальном уровне – совета традиционных лидеров.
Неотъемлемой частью конституции страны является «Закон о правах человека», который гарантирует признание и защиту прав личности независимо от расы, пола, языка, культуры, религии и положения в обществе.
Конституция также гарантирует неприкосновенность частной собственности и равенство всех перед законом, равное право на участие в выборах и создание политических партий.
§ 3. Разделение функций между центром и провинциями
Внутри правительства четкость распределения функций и ответственности не является абсолютно критическим фактором, хотя без четкости намного тяжелее работать. В стране с многоуровневой системой власти (как ЮАР) бюджетная прозрачность означает как минимум ясность распределения функций в бюджетном процессе и ответственности разных уровней власти за исполнение бюджета.
В Южной Африке региональные правительства имеют очень мало налоговых полномочий, несмотря на то, что избираются отдельно от национального. Конституция ЮАР расписывает функции по определенным пунктам, которые исполняет не только национальное правительство, но и региональное. Тем не менее, это работает только в принципе. “Чтобы добиться от подотчетности эффекта повышения качества управления, организация практического распределения функций и ответственности не должна допускать разночтений и по принадлежности компетенции, и по отчетности за исполнение”.
Практическая организация управления в случае с ЮАР далека от прозрачности, несмотря на решение МВФ назвать ЮАР страной, достигшей значительных успехов в прояснении внутриправительственных отношений. Распределение затрат и налоговых полномочий между уровнями (сферами) власти устарело и запутанно. Чем же это объясняется?
Во-первых, «национальное и региональные правительства в ЮАР делят один пирог». Собственный доход (средства, которые провинция может собрать на своих доходных счетах. В расходах свыше этих средств деятельность провинции находится под контролем. Доход может поступать, например, от лицензионных сборов, налогов на азартные игры и от платы за пользование платными дорогами) провинции покрывает только около 5% расходов провинции. Пока провинции тратят 55-60% консолидированного национального бюджета. Если бы установившееся распределение затрат и функций различных уровней власти было понятно, отчетность за распределение общественных средств была бы возможной. Тем не менее, несколько факторов в распределении доходов и их соответствии затратам, усиливают асимметрию в налоговых полномочиях и несении затрат.
В Южной Африке решения о распределении доходов исходят из национального правительства. По Конституции Комиссия по финансам и налогам должна утверждать распределение доходов, но она никогда не имела достаточно влияния, чтобы выполнять функцию независимого совещательного органа. В бюджете 1996/97 были проигнорированы рекомендации КФН по вертикальному расщеплению (распределение дохода между сферами (уровнями) власти). По бюджету 1997/98 ее рекомендации о горизонтальном расщеплении (Распределение дохода между провинциями) также были оставлены в стороне и исключены в формулировке национального Департамента финансов. Изменение формулировок Департамента Финансов и последующие изменения означали также нестабильность принципов, на которых строится роспись доходов по провинциям. Следовательно, эти принципы более зависят от самих себя, нежели от требований прозрачности. Для бюджета 1999/2000 КФН даже не внесла своих рекомендаций в парламент. Неэффективность КФН означает недостаток независимого органа, который обладал бы достаточным авторитетом, чтобы обеспечить справедливое распределение. В итоге, правительства провинций теперь могут резонно возразить своим законодателям и населению, что они не ответственны за перерасход или недофинансирование в рамках своих полномочий.
Общенациональная политика, определение нормативов и стандартов находятся в совместном ведении, более того, обязывают правительства провинции тратить большую часть их бюджетов на общегосударственные нужды. Часто без какого-либо обеспечения. В результате, это означает, что хотя по Конституции провинции имеют приоритетные права в принятии бюджетных решений, на самом деле они контролируют только малую часть их бюджета. Это значит, что на практике провинции не несут предписанную Конституцией ответственность за расходование средств.
Во-вторых, неясны роли сфер правительства в вопросах совместного ведения. Вообще говоря, национальное правительство ответственно за политику, нормы и стандарты, а провинциальные – за исполнение функций. Настоящее положение вещей определяет исторически сложившаяся ситуация, и что это происходит во всех секторах. Хорошим примером служит образование: в 1998/99 бюджетном году национальный департамент не только взялся за снабжение провинций учебниками (что входит в компетенцию провинций), но и на какой-то период времени поддержал идею, что провинциям должно быть позволено определять соотношение ученик/учитель (компетенция национального правительства). Остается надеяться, что секторальное распределение участия в бюджетном процессе, включающее провинциальные правительства, в дальнейшем обеспечит большую прозрачность в вопросах целей этой политики и в том, как их достичь в условиях существующих проблем.
Несмотря на вышесказанное, было бы несправедливо не отметить попытки сделать ответственность провинций более четкой. Например, “Бюджетный Совет, где представлены все сферы и сектора, в данный момент обсуждает и заключает соглашения по вертикальному и горизонтальному распределению. Это должно предотвратить влияние лобби, требующих дополнительных расходов”.
Тарифы финансирования (MTEF) позволяют распределяющим органам национального и провинциального уровня планировать в рамках этих нормативов, не позволяя таким образом согласиться с предписаниями Бюджетного Совета, и вызывая затем множество споров по вопросам текущего финансирования при выходе за рамки утвержденного бюджета. Далее, “ЗУОФ (The Public Finance Management Amendment Bill) обязывает национальное правительство в вопросах реализации провинциальных бюджетов заключать меморандум, который устанавливает потенциальные величины. Это дает национальной законодательной власти (включая провинциальные палаты, где требуется) возможность ратифицировать проведение национальной политики на провинциальном уровне”. Наконец, реализация национальной сферой полномочий, определенных Статьей 100 (Статья закрепляет за национальным правительством право вмешиваться или отменять решения правительств провинций в национальных интересах. Министр финансов использовал это право, чтобы предоставить трем правительствам антикризисные условия для преодоления существующих и грозящих бюджетных проблем.), в случае с тремя провинциями заставила эти провинции принять урезанный бюджет и нести ответственность за его реализацию. Хотя это была экстренная мера, она установила прецедент явного несения провинциями ответственности за расходование средств.
Несмотря на улучшения в практике представлены такими нововведениями, как Бюджетный Совет, тарифы финансирования (MTEF) и четкая роспись подотчетности по ЗУОФ, дабы усилить конституционную силу распределения функций и ответственности, основные проблемы остаются нерешенными. Это позволяет сферам провинции избегать бюджетной ответственности. Эти проблемы вызваны отсутствием у провинций налоговых полномочий, соответствующих финансовой ответственности. Они также связаны с распределением доходных источников и результатом передачи общегосударственных расходов в ведение провинциальных бюджетов. Запутанность функций различных сфер в вопросах совместного ведения препятствует развитию отчетной прозрачности по вопросам финансовой политики и эффективности затрат. Опираясь на эти сведения, можно оценить Южно-Африканскую систему, как слабую в вопросах ясного распределения функций и ответственности на провинциальном уровне.
Общий вывод
Долгие годы государственный строй Южно-Африканской Республики представлял собой политику апартеида, которая предполагала господство белого населения над черным, выражавшееся в всевозможной дискриминации черных людей. Однако после принятия Конституции 1996 правительство ЮАР стало проводить демократическую политику. Новое Правительство Нельсона Манделы приняло программу реконструкции и развития страны, вследствие которой экономическая ситуация в стране стабилизировалась. Таким образом, государственный строй и политика Южно-Африканской Республики играют огромную роль в определении внутренней политики страны, а также экономического развития страны.
Несмотря на то, что Конституция определяет ясные налоговые, финансовые и другие полномочия различных сфер, на практике разделение ролей и ответственности было весьма путанным. Фактически, планирование и исполнение первых послевыборных бюджетов увязло в разногласиях между сферами по вопросам наделения доходными источниками, эффективности затрат и подконтрольности.
Глава 2. Социально-экономическая характеристика и проблемы провинций ЮАР
§1. Экономическая характеристика провинций ЮАР
Относительно большая территория ЮАР с различиями в природных условиях и ресурсах, а также в заселении отдельных областей обусловила в стране и существенные внутренние различия в уровне экономического развития и характере хозяйственной деятельности. Каждая из девяти провинций ЮАР имеет свои особенности, связанные со спецификой природных условий и пройденного ею исторического пути развития.
“Процесс индустриализации повлек зa собой быстрое увеличение городского населения в послевоенные годы. Растут горнозаводские центры, как старые — города Витватерсранда, так и новые: Пхала-борва, Сайшен, Приска и др. Своим быстрым ростом они в значительной мере обязаны иммиграции населения, причем в поисках работы в ЮАР жители других государств Южной и Восточной Африки (Лесото, Ботсваны, Малави и др.).” Значительное число африканцев, живущих в городах и промышленных центрах, — временные жители, которые при потере трудоспособности или окончании контракта возвращаются в страну, из которой они прибыли. Города — центры обрабатывающей промышленности — растут также и в результате прибытия иммигрантов из европейских государств.
Провинция Мпумаланга. Провинция Мпумаланга располагается на северо-востоке страны и граничит с Мозамбиком на востоке и Свазилендом на юге. Общая площадь провинции 78,370 км2, что составляет 6,4% территории страны. Население провинции – чуть более 3 миллионов человек или 7,3% от населения ЮАР.
Столицей провинции является город Нельсприт (Nelspruit). Другими крупными промышленными городами провинции являются Стандертон, Пит-Ретиф, Эрмело, Барбертон, Саби.
Основными отраслями экономики провинции являются горнорудная, сельское хозяйство, туризм и промышленное производство, а так же лесоводство и электроэнергетика.
Столица соседнего Мозамбика – Мапуто — находится всего в 100 км от столицы Мпумаланги и сегодня реализуется проект трансформации коридора Мапуто — Нельсприт в единый индустриальный гигант, с выходом в море в порте Мапуто и с аэропортом в Нельсприт, что является основой инфраструктуры для экспорта/импорта промышленных товаров и сырья в данном регионе.
Провинция Западный Кейп. Провинция Западный Кейп расположена на юго-западе страны; столица провинции – город Кейптаун.
Важнейшими городами провинции являются Салданья (столица добычи железа и рыбной ловли), Стелленбош (винная столица всей страны), Джордж (деревообработка и переработка овощей), Одсхун (известный своими страусиными фермами) и Бофорт-Уэст (овцеводство и переработка шерсти). Доля Западного Кейпа составляет 40% от выпуска всей швейной продукции ЮАР. Однако под влиянием общих глобализационных процессов здесь наблюдается сокращение рабочих мест в связи с упадком отрасли в целом. Причиной служит затоваривание рынка дешевой продукцией из КНР.
В провинции проживают более 4 миллионов человек, площадь провинции составляет 129.370 км2
Многие крупнейшие африканские компании предпочитают иметь свой офис в Кейптауне, так здесь располагаются головные офисы крупнейших нефтехимических холдингов страны, а так же страховых, торговых и прочих компаний.
Район Кароо знаменит своим страусиным производством и разведением знаменитых африканских овец, шерсть которых известна во всем мире Доля
Западный Кейп зарекомендовал себя, как один из наиболее привлекательных туристических маршрутов на карте мира. Ежегодные доходы от туризма превышают 570 млн.долл. в год. В последние годы, несмотря на определенное ухудшение криминогенной обстановки, поток иностранных туристов в ЮАР и непосредственно в Западном Кейпе постоянно растет. Кейптаун посещают в 6-7 млн. туристов ежегодно.
Провинция испытывает строительный бум. По сравнению с 2004г. в 2006г. количественные показатели по строительству недвижимости увеличились на 60%. При этом есть и негативные моменты, связанные с неразвитостью инфраструктуры и перенаселением.
В Западном Кейпе имеется ряд современных предприятий химической, машиностроительной, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей и пищевой промышленности. “Наблюдается также умеренный рост в следующих секторах экономики: металлообработка, информационные технологии, сфера образования и переобучения, мебельная промышленность, производство медикаментов и медицинского оборудования, экологическая индустрия, издательская деятельность, индустрия досуга, центры телефонной связи”. В 40 км. от Кейптауна действует единственная в ЮАР атомная электростанция Куберг.
Второй по величине морской порт страны расположен в Кейптауне. Он имеет мощную базу для ремонта судов и плавучих буровых установок. Четыре специализированных терминала с хорошо развитой инфраструктурой позволяют ежегодно обрабатывать 12,5 млн.т. грузов. Порт обеспечивает занятность 10 тыс.чел. В провинции расположены еще два порта. На побережье Индийского океана находится порт Мосселбэй, который в основном является рыболовецким портом. Оборот проходящих через него коммерческих грузов не велик, причем большая часть приходится на нефтепродукты. Мосселбэй – единственный в Южной Африке порт, который обслуживает две плавучие платформы шельфовой добычи нефти. Порт Салданья самый большой глубоководный порт на западном побережье страны. Предназначен для экспорта угля и высокообогащенной железной руды.
Успешное развитие экономики ЗК определяют следующие позитивные факторы, географическое положение провинции (южная оконечность африканского континента), создание приемлемых условий для ведения бизнеса и содействие привлечению иностранных инвестиций путем сокращения бюрократических препон, диверсифицированность экономики, относительно высокий уровень образования населения, обилие туристических достопримечательностей, а также превращение столицы провинции Кейптауна в один из самых значимых портовых городов, что создает широкие возможности для налаживания торгово-экономических связей с внешним миром.
Ряд социальных проблем в ЗК, присущих ЮАР в целом, сдерживают развитие экономики региона. Это бедность, безработица и неграмотность основной массы черного населения, низкий уровень жизни, нехватка жилья и питьевой воды, распространение опасных инфекционных заболеваний, таких как СПИД и туберкулез.
Предполагается, что реальным подспорьем для социально-экономического развития региона станет проведение в ЮАР Чемпионата мира по футболу 2010г. К этому времени в провинции Западный Кейп должны быть построены новые спортивные сооружения и гостиничные комплексы, осуществлена модернизация основных магистралей.
Провинция Восточный Кейп. Образована в 1994 году из части бывшей Капской провинции, а также квазинезависимых бантустанов Цискей и Транскей. Провинция Восточный Кейп является одной из наиболее бедных провинций ЮАР по уровню месячного дохода населения и среднемесячных расходам. Это связано, в частности, с крайне низким уровнем жизни в бывших бантустанах Цискей и Транскей.
Провинция Восточный Кейп расположена на юго-востоке страны и является второй крупнейшей провинцией по своей площади. Известными промышленными центрами и важными морскими портами провинции являются Порт Элизабет и Восточный Лондон. Столицей провинции является город Бишо. Провинция делится на шесть окружных муниципалитетов (Альфред-Нзо, Аматоле, Какаду, Крис-Хани, ОР-Тамбо, Укахламба) и городской муниципалитет Нельсон-Мандела, куда входит город Порт-Элизабет. Другие крупные города — Ист-Лондон (крупный порт), Грэхэмстаун.
Эта провинция — основная территория народа коса. В ней проживают около 6 миллионов человек, площадь провинции составляет 169 580 км2; ВВП — 49,6634 миллионах рандов.
Главными отраслями экономики провинции являются сельское хозяйство, текстильная промышленность, туризм, деревообработка и производство шерсти, а также автомобилестроение. Туризм является наиболее перспективной отраслью, так как в провинции имеются бесконечные субтропические пляжи, омываемые теплыми водами индийского океана.
Для привлечения инвестиций в провинцию два ее района — Fish River SDI и the Wild Coast SDI — признаны зонами приоритетного развития: здесь действуют соответствующие государственные программы.
Провинция Северный Кейп. Провинция Северный Кейп является самой большой в ЮАР: по своей площади она в 10 раз больше провинции Готенг. Население провинции составляет 840.000 человек.
Провинция Северный Кейп состоит из пяти основных районов, наиболее важным из которых является район FrancesBaard со столицей Кимберли, известной во всем мире добычей алмазов. Здесь расположены основные алмазные копи крупнейшего в мире производителя алмазов компании Де Бирс.
Медеплавильная промышленность страны в основном работает на рудах, добываемых в Северном Кейпе. В провинции ведется разработка асбеста, известняка, мрамора и гранита.
Относительное развитие получили пищевая, швейная, деревообрабатывающая, стекольная, полиграфическая отрасли, а также производство стройматериалов, пластмасс, машин и оборудования.
Вторым по значимости сектором экономики Северного Кейпа является сельское хозяйство. Основную часть территории занимают засушливые земли, на которых разводят каракулевые породы овец и крупный рогатый скот мясных пород. Наиболее крупные ирригационные системы, созданные в районе рек Оранжевая и Вааль, позволяют заниматься земледелием. Основные с/х культуры, которые выращиваются в Северном Кейпе – кукуруза, пшеница, земляной орех, хлопок, сорго, оливки.
Перспективным направлением считается рыбная промышленность. Суда рыбопромыслового флота ведут добычу у побережья Атлантического океана, где расположены два основных рыбных порта: Порт-Ноллот и Хондеклип Бэй. Объектами промыслового лова являются хек, сардины, анчоусы, креветки. Фермерские хозяйства занимаются искусственным выращиванием мидий, устриц и морских водорослей.
Долгосрочная стратегия развития туризма Tourism Master Plan на 2004-2014гг.: особое внимание уделяется эко-туризму, благодаря расположенным на территории Северного Кейпа национальным паркам-заповедникам.
Несмотря на то, что провинция является богатейшим мировым центром по запасам алмазов, Северный Кейп остается одним из самых отсталых регионов страны в социально-экономическом плане. Темпы прироста валового внутреннего регионального продукта составляют 3,2% по сравнению с 4,8 по стране в целом. Это связано с общей неразвитостью провинции, недостаточной диверсификацией хозяйства, излишней зависимостью от конъюнктурных колебаний в минерально-сырьевом и аграрном секторах с учетом динамики обменного курса южноафриканской валюты.
“Основополагающий документ социально-экономического развития региона – План провинциального роста и стратегия развития Северного Кейпа (NCPGDS) на 2004-2014гг”. Основные стратегическиеие задачи: установить ежегодный экономический рост на уровне 4-6%; снизить уровень безработицы вдвое; ежегодно снижать число проживающих за чертой бедности на 5%; довести уровень грамотности населения до 50%; снизить смертность на две трети; обеспечить жильем нуждающихся; к 2009г. обеспечить население питьевой водой; снизить преступность на 10%; стабилизировать и начать снижение уровня заболевания СПИДом; обеспечить инфраструктуру для дальнейшего экономического роста и развития провинции.
Провинция КваЗулу Наталь. Столицей КваЗулу Наталь является Питермаритцбург.
Население провинции составляет 9,7 миллиона человек, общая ее площадь – 92000 км2 , что составляет 7,6% от всей территории страны.
Важнейшими городами провинции являются Ричард Бай (важный угледобывающий центр и промышленный порт), Ньюкасл (центр горнорудной промышленности и черной металлургии региона), Estcourt (мясоперерабатывающий центр), Ледисмит и Richmond (важные сельскохозяйственные районы).
“В провинции развиты производство алюминия, добыча и переработка паровичного угля, добыча строительного песка, обработка минерального сырья.” Провинция славится своими моторостроительными предприятиями и производством сахара. Огромные площади, занятые лесными массивами, позволяют развиваться деревообработке и способствуют экспорту древесины и продукции из нее.
Свободная Провинция. Свободная Провинция – Сердце Южно-Африканской Республики – расположена в самом центре страны. Столицей провинции является город Блюмфонштейн, крупный промышленный и университетский центр ЮАР.
Среди крупнейших городов провинции Welkom (столица золотодобычи), Odendaalsrus (город горняков и золотодобытчиков), Sasolburg (нефтехимический центр), Kroonstad (культурный и образовательный центр), Phuthaditjhaba (город известен своими ремесленниками).
В провинции хорошо развита сеть автодорог, так как через нее проходят автомобильные артерии, связывающие Готенг и Капские провинции.
Здесь проживает более 2.7 миллионов человек на площади около 130 тысяч км2 .
Среди сельскохозяйственных плодов провинция славится вишней, спаржей, соей, сорго, подсолнечником и пшеницей.
Крупнейшей отраслью экономики провинции является добыча и переработка природных ископаемых. Прежде всего, это центр золотодобычи, здесь расположен крупнейший в мире золотодобывающий комплекс Free State Consolidated Goldfields, занимающий площадь 32 918 гектаров. Всего в провинции расположено 12 крупных золотодобывающих шахт. В Свободной Провинции расположено так же крупнейшие в стране ювелирные производства: Harmony Gold Refinery и Rand Refinery. В провинции так же добывают высокого качества алмазы.
Другой важнейшей отраслью экономики провинции является нефтехимическое производство, сосредоточенное в городе Sasolburg: здесь производят большую часть топлива, технических масел, химических производных от угла.
Провинция Готенг. Несмотря на то, что провинция Готенг самая маленькая из всех провинций ЮАР, она является деловым и политическим центром страны, центром экономической жизни и бизнеса. В провинции самый большой в ЮАР доход на душу населения.
Готенг можно смело назвать финансовым центром Африки. Здесь расположены головные офисы всех южно-африканских банков и представительства более чем 70 иностранных банков. Здесь расположены основные биржи и финансовые учреждения страны.
Столица провинции – г. Йоханнесбург, а среди других важных городов — Претория (столица всей страны), а так же Крюгерсдорп, Джермистон, Спрингс, Боксбург, Бенони.
Готенг – наиболее плотно заселенная провинция страны: здесь проживает более 9.4 миллионов человек на площади всего 17 тысяч км2. Здесь самый высокий процент урбанизации населения (97%).
Основные отрасли промышленности провинции – производство металлов и стали, производство разнообразной металлической продукции, машиностроение, химическое производство, производство автозапчастей и алюминия.
В экономике провинции главенствуют высокотехнологичные отрасли производства, готовая продукция которых имеет большую долю добавленной стоимости.
Сельское хозяйство провинции занято в основном снабжением городов свежей продукцией и в целом занимает небольшой процент от экономики региона.
Северо-Западная Провинция. Северо-Западная Провинция граничит с Ботсваной и пустыней Калахари. В провинции проживает около 3.8 миллионов человек на территории 116.320 км2. Столицей провинции является Мафикенг.
Основная отрасль экономики провинции – добыча полезных ископаемых.
Здесь находится много алмазных копей: Лихтенбург, Костер, Кристиана и Блоемхоф, а районы Оркней и Клерксдорп являются основными золотоносными районами провинции.
Платину и мрамор добывают в районах Рюстенбург и Биртс. Промышленными центрами провинции являются Биртс, Клерксдорп, Фрейбург и Рюстенбург. Здесь развита пищевая промышленность, производство металлической продукции.
Сельское хозяйство — наиболее важная отрасль экономики для провинции. Здесь произрастает подсолнечник и кукуруза, развивается пастбищное хозяйство и разведение крупного рогатого скота.
Провинция Лимпопо. Свое название провинция получила от совей главной реки – Лимпопо. Столица провинции – город Полокване.
Население провинции составляет 5.4 миллиона человек, большая часть его проживает в сельской местности. Площадь провинции — около 124 км2 .
Среди других городов провинции Бела-Бела, известный минеральный курорт, Модимоле (крупный винодельческий центр), Тцанен (центр чаеводства и разведения тропических фруктов), Moкопане; Полокване; Макхадо и Мюцина.
“Основу сельского хозяйства провинции составляет разведение крупного рогатого скота, а так же выращивание и переработка подсолнечника, хлопка, кукурузы, орехов и столового винограда. Среди тропических фруктов наиболее важны бананы, личи, ананасы, манго и папайя, а среди овощей – авокадо, помидоры и картофель”.
Среди отраслей промышленности наиболее важны добыча и переработка полезных ископаемых (платины, металлов платиновой группы, железной руды, угля, алмазов, сурьмы, золота, вермикулита и прочих).
Основа экономического процветания провинции – туризм, для развития которого присутствуют все условия: как природные, так и созданные человеком. Ежегодно провинцию посещает около 200.000 человек.
§ 2. Проблемы провинций ЮАР
До сих пор ЮАР была самым благополучным государством и надеждой Черной Африки.
Однако, по мнению экспертов, происходящее свидетельствует о развивающемся в стране остром социальном кризисе. И это несмотря на тот факт, что спустя более 10 лет после установления демократии Южная Африка испытывает серьезные проблемы, многие из которых появились именно за последнее десятилетие. Среди существующих в стране наиболее острых проблем — высокий уровень безработицы (5,25 млн., или 31,2% трудоспособного населения), неграмотность (54% населения), распространение СПИДа (20% населения страны в возрасте от 15 до 49 лет ВИЧ — инфицированы), коррупция, преступность и наркомания. Продолжает также увеличиваться разрыв в уровне доходов богатых и бедных слоев населения (на 10,9% «белых» граждан приходится 51,9% ВВП).
Проблема СПИДа .
Количество ВИЧ-инфицированных составляет около 20% населения страны. Среди множества причин столь бурного развития эпидемии в ЮАР эксперты выделяют бедность и социальное неравенство, высокий уровень инфекционных заболеваний, передающихся половым путем, большое число изнасилований, низкий статус женщин, безработицу. Основной причиной называется пассивность правительственных структур в вопросах борьбы со СПИДом на протяжении многих лет.
Принятый правительством ЮАР пятилетний план по борьбе со СПИДом на 2000-05гг., призванный сократить рост заболеваемости и улучшить социальное обеспечение ВИЧ-инфицированных, не смог остановить эпидемию.
В 2007г. правительство преступило к осуществлению нового пятилетнего плана борьбы со СПИДом на 2007-11гг., отражающего восприятие распространения СПИД в ЮАР как серьезнейшей проблемы южноафриканского общества. Проект национального стратегического плана включает четыре основных направления действий: предотвращение распространения инфекции; предоставление лечения, ухода и необходимой помощи ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом; защита прав больных; осуществление мониторинга и исследований в данной сфере. Основными целями плана являются сокращение к 2011г. вдвое роста заболеваемости ВИЧ, обеспечение необходимым лечением и поддержкой 80% взрослых из числа ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, а также ликвидация информационной неграмотности в вопросах данного заболевания.
Наибольший уровень заболеваемости наблюдается в провинциях Квазулу-Натал, Мпумаланга и Гаутенг, самый низкий показатель – в пров. Западный Кейп.
В провинции КваЗулу-Наталь — самым высокий уровень заболеваемости СПИДом в Южной Африке, эта болезнь представляла угрозу не только жизням отдельных личностей, но и коммерческим предприятиям.По причине заболевания размер компенсационных выплат работникам в Южной Африке стал стремительно увеличиваться. Коммерческие предприятия сталкиваются с ростом затрат из-за отсутствия работников, более низкой производительности труда и высоких цен на переобучение новой рабочей силы. Отделение по ВИЧ/СПИД торговой палаты в Дурбане пытается разработать антиретровирусную терапию для работников малых предприятий через новую программу, на реализацию которой были выделены средства из Глобального фонда ООН по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Согласно программе, сумма средств необходимых для покупки лекарств для работников будет согласована с южноафриканскими компаниями.
В Западном Кейпе проблема с инфицированием ВИЧ еще поддается контролю. Частично это является результатом политической воли, эффективного руководства и большого опыта работы трех крупнейших университетов. В этой провинции в 2006 году было 267 тыс. ВИЧ-инфицированных, а коэффициент заболеваемости среди взрослых составил 8.6%. Общее число заболевших СПИДом в июне 2007 года составило около 20 тыс. человек, а число умерших от него в 2006 году превысило 11 тыс. Количество вновь инфицированных составило немногим меньше 28 тыс. человек.
Национальное исследование показало, что пациенты, живущие в Северо-Западной провинции и в Западном Кейпе, меньше других рискуют умереть от ВИЧ, если сравнить с другими регионами страны, вероятно потому что здесь при лечении используется централизованный метод. Стимулы в виде дополнительного питания, предоставления транспорта для последующих посещений центра по лечению в случае заболевания и транспортировка заболевших, а также активная работа с нарушителями режима лечения дают риск смертности на 9,5 ниже, чем в провинции Восточный Кейп, и на 4,2 ниже, чем в провинции Гаутенг.
В ЮАР сейчас около одного миллиона сирот, у которых один или оба родителя умерли от СПИДа.
Безработица и бедность
“Самый высокий уровень безработицы среди 61 страны мира зарегистрирован в ЮАР. Число безработных составило 26,7% от всего трудоспособного населения”. Это произошло несмотря на то, что в 2005 году экономический рост в ЮАР составил 5%, что является самым высоким показателем за последние 20 лет. Но создание рабочих мест не успевало за притоком рабочей силы на рынок. Кроме того, с конца 2001 года произошло укрепление национальной валюты по отношению к доллару в два раза, что осложнило правительству ЮАР выполнение своих обязательств по сокращению безработицы и бедности в два раза к 2014 году. С другой стороны, официальный представитель властей ЮАР отметил, что в стране за последний год было создано много рабочих мест и рост официальных данных по безработице может быть отражением того процесса, что отчаявшиеся найти работу граждане регистрируются как официальные безработные и начинают активный поиск работы с помощью соответствующих служб.
В Северо-Западной провинции самый большой по стране уровень безработицы (около 30% экономически активного населения провинции не имеют работы). Большинство населения (65%) проживает в сельскохозяйственных районах.
В провинции Западный Кейп самый низкий по стране уровень безработицы и самый высокий уровень образования населения.
По подсчетам «Глобал инсайт», уровень безработицы в ЮАР в целом составляет сейчас 41,5%, сообщает РИА «Новости».
Важнейшим последствием безработицы является бедность населения. Как свидетельствуют данные исследования, завершенного международной компанией «Глобал инсайт», почти половина граждан Южной Африки живет в бедности.
За линию отсчета принят ежемесячный доход в $127 на семью из четырех человек. 48,9% южноафриканцев не имеют этого денежного минимума. Причем их количество увеличилось на 8,4% за последние 6 лет.
«Бедность увеличилась и в абсолютных цифрах, и в пропорциональном отношении», — говорится в заявлении SAIRR, который винит в ухудшении ситуации безработицу и СПИД.
Самой бедной провинцией страны является Восточный Кейп, где бедняки составляют 68% жителей. А самой богатой, по данным исследователей, — Западный Кейп, где бедняков лишь 21%.
В северной и северо-восточной частях провинции Готенг преобладают африканские поселения, живущие за чертой бедности.
Институт отмечает, что растет бедность среди белого населения, тогда как среди чернокожего населения усиливается неравенство. Поставленная правительством задача вдвое уменьшить бедность и безработицу к 2014 году SAIRR назвал амбициозной.
Бандитизм и преступность
Миллионы чернокожих граждан по-прежнему не имеют работы и промышляют бандитизмом. Стабильный экономический рост, не опускающийся в последние годы ниже 4% (5% в 2007 году), все больше обогащает богатых и только усиливает раздражение беднейшего большинства.
Недовольство населения выливается в антииммигранские бунты.
Волна погромов против мигрантов из соседних африканских стран прокатилась по Южно-Африканской Республике. В бедных кварталах Йоханнесбурга и Кейптауна и других городов погибли свыше 40 человек, сотни ранены. Тысячи человек прячутся от насилия в полицейских участках. За последнее время более 25 тыс. иностранцев покинули республику. Об этом пишет российское издание «Независимая газета».
По данным издания, насилие началось в Александре — бедном многонациональном пригороде Йоханнесбурга. Там коренные жители напали на таких же темнокожих переселенцев из других африканских стран. Затем погромы перекинулись на провинции Квазулу-Наталь и Мпумаланга и вскоре дошли до Дурбана. Нынешний всплеск насилия в основном связан с ухудшением экономической ситуации. В последнее время ощутимо скакнули вверх цены на товары повседневной необходимости, продукты и топливо, а также тарифы электроэнергии. Все это привело к попыткам толпы «наказать» выходцев из Зимбабве, Мозамбика, Нигерии под тем предлогом, что они занимают рабочие места, предназначенные для южноафриканцев.
В провинции Лимпопо прошли акции протеста крестьян против действий «Англо-Платинум» и других горнодобывающих компаний. Крестьян отрезали от их участков, находившихся поблизости от места проведения взрывных работ, и им грозило массовое переселение. В январе сотрудники полиции избили 15 участников акции протеста, в основном жительниц деревни Га-Пука, которые пытались не допустить занятия их полей горнодобывающей компанией. В мае в местечке Маандагшек полиция арестовала 18 участников акции протеста. Их незаконно продержали под стражей 12 дней.
ЮАР, кроме того, является мировым лидером по количеству изнасилований.
По данным полицейской статистики, число зарегистрированных случаев изнасилования сократилось на 4,2% за истекшие шесть лет. Вместе с тем, в период с апреля 2006-го по март 2007 года было зарегистрировано 52 617 случаев изнасилования. В декабре 2007года была опубликована новая уголовная статистика за период с апреля по сентябрь, согласно которой зарегистрировано 22 887 случаев изнасилования.
Солидный кризис, охватывающий страну, стал последствием социальной политики чернокожего правительства, которая объясняется изначальной утопичностью обещаний. Замена белой макушки общества на черную не принесла радикального улучшения экономической ситуации в стране и не решила проблем необразованного чернокожего населения. Скорее наоборот: пришедшие к власти чернокожие управленцы и чиновники в силу своего недостаточного образования и отсутствия опыта оказались менее эффективными, чем их белые предшественники. В результате их политики уровень безработицы посреди коренного населения ЮАР добился 41%, увеличилось количество бедняков. А иммигранты составляют, по разным оценкам, от 10 до 15% населения страны.
Общий вывод
ЮАР — государство со сложившейся рыночной экономикой и благоприятным инвестиционным климатом. Это страна с прекрасно организованными службами транспорта и связи, четким и надежным банковским обслуживанием и страхованием бизнеса. Экономика практически всех провинций ЮАР стабильно развивается и находится на достаточно высоком уровне. Но в социальной сфере страну охватил кризис.
Если в ЮАР не будет начата перестройка социальной системы, последствия кризиса могут привести к серьезным последствиям или даже к гражданской войне.
Лидеры ЮАР несут ответственность за ситуацию в стране и ставят перед собой цели:
· Укреплять механизмы предотвращения и разрешения конфликтов и обеспечивать, чтобы эти механизмы использовались для восстановления и поддержания мира.
· Продвигать и защищать демократию и права человека в своих провинциях путем внедрения ясных стандартов отчетности, прозрачности и разделения властных функций на национальном и субнациональном уровнях.
· Обновить и продлить действие положений об образовании и здравоохранении, уделяя особое внимание борьбе с ВИЧ/ СПИДом, представляющим для ЮАР величайшую угрозу.
· Восстановить макроэкономическую стабильность в соответствии с принятыми во всем мире стандартами и показателями в сфере фискальной и монетарной политики, применяя соответствующие институциональные рамки.
· Установить прозрачные правовые и регуляторные рамки для финансовых рынков, аудита частных компаний и государственного сектора и инфраструктурных секторов.
· Развивать сельское хозяйство, диверсифицировать аграрное производство и промышленность в интересах как внутренних, так и внешних рынков.
· Направлять инвестиции на развитие инфраструктуры и совершенствование управления, что будет способствовать снижению бизнес-затрат в ЮАР и развитию человеческих ресурсов.
Заключение
В целом, следует отметить, что Южно-Африканская Республика занимает выгодное физико-географическое и стратегическое положение на Африканском континенте. В экономическом плане ЮАР является одной из самых развитых стран в Африке, имеет хорошую транспортную и промышленную инфраструктуры, обладает большими запасами полезных ископаемых, мощным научным, военным и военно-техническим потенциалом. Это создает благоприятные условия для привлечения в экономику страны иностранных инвестиций, а также способствует расширению торгово-экономических, научных, военных и военно-технических связей ЮАР с ведущими странами мира.При этом внутриполитическая обстановка в стране не отличается стабильностью. На ближайшую перспективу для правительства и политический кругов ЮАР важнейшей и самой злободневной проблемой остается, очевидно, достижение внутреннего примирения и завершение процесса перестройки социальной системы.В настоящее время Южная Африка переживает период социально-экономических преобразований. Но, несмотря на объективные трудности, есть возможность значительно расширить торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами, причем главным образом за счет деятельности частного бизнеса.Список используемой литературы и источников Список используемой литературы: 1. Большая Советская Энциклопедия. — М., 1987, с. 3802. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран под редакцией В. П. Колесова и М.Н. Осьмовой, М., 2000, с. 2363. Мировая экономика под редакцией Булатова, М., 2003, с.303 4. Раджабова З. К., Мировая экономика. — М., 2002, с.1415. Уляхин В. Н., Научно-технический прогресс: сдвиги в социальной структуре развивающихся стран. – М., Наука, 1992, с. 686. Лебедев О.Г., Филиппов Г.Ф., Основы экономики.- С-Пб., МиМ, 1998, с. 44.7. Асоян Б., ЮАР у порога цивилизационного мира / Международная жизнь, 2005, N 4, с – 328. Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы/Новое время, N 25, 1994 г.9. Народы Африки под редакцией А. Ольдерогге и И.И. Потехина, М.,2005, с.9710. Николаенко В., Южная Африка: Трудный путь обновления/Международная жизнь, 2006, N 10, с.3811. Пиляцкин Б., Прощай страна “белого времени”/ Новое время, 2004, N18-19, с.2112. Потехин И.И., Формирование национальной общности южноафриканских банту. – М., 2005, с. 26713. Страны Африки в системе экономических отношений Юг-Юг. – М., Наука, 2006, с. 14914. Справочные материалы департамента Африки МИД РФ, 2007г.15. Титов В., Африка в формирующемся постконфронтационном мире/ Международная жизнь, 2004, N 7, с. 2216. Малая энциклопедия стран. – М., 2000, с. 573 Список используемых источников: 1. www.limpopo.gov.za2. www.pridetour.ru/guide/africa3. www.mpumalanga.gov.za 4. www.yuar.ru5. www.africana.ru6. www.europarl.eu.int7. www.afric-network.frwww.ronl.ru
Режим апартеида в ЮАР и его крах
История внешней политики Южной Африки как суверенного государства охватывает период немногим более трех десятилетий. При этом с 1910 г., года образования Южно-Африканского Союза, до 1961 г., когда она стала независимым государством, Южная Африка играла, заметную роль в мировой политике.
Экономической основой системы расизма и колониализма на юге Африки является господство могущественных международных монополий. В этом районе сосредоточена львиная доля всех иностранных, в том числе американских, капиталовложений в Африке. Только в одной ЮАР действует свыше 250 крупнейших американских фирм, которые получают почти 100 млн. долл. прибыли в год. Прямые инвестиции американского капитала в ЮАР возросли с 50 млн. долл. в 1943 году до 755 млн. долл. в 1969 году и составляют ныне около 25% всех американских инвестиций в Африке. Важная роль отводится району Южной Африки в глобальной военно-политической стратегии Вашингтона. Многочисленные официальные и секретные соглашения, заключенные США, Англией, ФРГ и Португалией с расистскими режимами в Претории и Солсбери, фактически распространяют на Южную Африку сферу оперативной деятельности НАТО.
В 1948 г. правительство Смэтса потерпело поражение на выборах и к власти в ЮАС пришла Национальная партия во главе с Д.Ф. Маланом. С этого времени и вплоть до 1990 г. внешнеполитическая деятельность правящих кругов страны, по существу, определялась системой апартеида и стремлением сохранить и упрочить привилегированное положение белого меньшинства.
Апартеид стал краеугольным камнем политики Национальной партии в ЮАС. Принятый в 1949 закон запрещал браки белых с цветными или африканцами. Закон «О регистрации населения» от 1950 предусматривал классификацию и регистрацию жителей Южной Африки по расовому признаку, в соответствии с принятым в том же году законом «О расселении по группам» были созданы т.н. «этнические» зоны - расовые гетто для африканцев, цветных и индийцев, где те имели право владеть собственностью. С целью дальнейшего укрепления системы апартеида в 1962 был принят закон «Об общественной безопасности», больше известный как закон «о саботаже». В соответствии с этим законом, любой человек, совершивший преступное деяние, от обычного правонарушения до убийства, или же пытающийся «осуществить или поощрить социальные или экономические изменения» в стране, мог быть без суда и следствия приговорен к тюремному заключению и даже к смертной казни. Закон «О подрывной деятельности», принятый в 1967, предусматривал задержание людей без ордера на арест, содержание в одиночной камере, содержание под арестом в течение неопределенного срока, проведение общего судебного процесса над людьми, совершившими разного вида преступления и вынесение приговора группе лиц за противозаконные действия одного человека в определенных ситуациях. По закону 1969 в ЮАС было создано Управление государственной безопасности, деятельность которого мог контролировать только министр, специально назначенный президентом. Был также принят закон, запрещающий распространение информации, наносящей вред государственной безопасности.
После окончания второй мировой войны ЮАС столкнулся с осуждением существовавшего в стране расового неравенства со стороны ООН, к числу основателей которой принадлежала и Южная Африка. С начала 50-х годов вплоть до последнего времени вопрос об апартеиде в ЮАС был постоянным и одним из наиболее важных пунктов повестки дня главного форума мирового сообщества.
Правительство ЮАС сразу же заняло твердую позицию, отвергавшую право Генеральной Ассамблеи ООН обсуждать эту проблему, ссылаясь на п. 7 ст. 2 Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств-членов. В 1955 г. в знак протеста ЮАС отозвала своего представителя на Генеральной Ассамблее ООН и возобновила участие в ее работе лишь в 1958 г. При этом в 1963 г. Совет Безопасности ООН признал угрозу, которую представляет собой ситуация в Южной Африке для международного мира и безопасности. Попытка правительства белого меньшинства представить политику апартеида как проблему исключительно внутреннего характера не удалась. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН заявила о непризнании полномочий делегации ЮАР, и с этого времени ее представители не принимали участия в ее работе.
В 1970-х-начале 1980-х годов около 3,5 млн. африканцев были насильственно выселены на территорию бантустанов, созданных по этническому принципу. 26 октября 1976 правительство ЮАР объявило о предоставлении «независимости» бантустану Транскей, 6 декабря 1977 - Бопхутхатсване, 13 сентября 1979 - Венде и 4 декабря 1981 - Сискею. Миллионы африканцев, жившие в бантустанах и приписанные к ним, были лишены гражданства ЮАР.
В 1977 году власти ЮАР запретили практически все организации, выступавшие против политики апартеида. На этом фоне возросло число диверсионных актов АНК (Африканского Национального конгресса) против государственных предприятий и учреждений. Силы, оппозиционные режиму, требовали освобождения из заключения лидера АНК Нельсона Манделы.
В условиях непрекращавшихся волнений органы местной власти в африканских поселениях практически перестали функционировать, и молодые активисты АНК стали создавать новые органы самоуправления. В июле 1985 правительство ввело режим чрезвычайного положения на значительной части территории страны.
В конце 1980-х-начале 1990-х годов ЮАР встала на путь постепенного отказа от политики апартеида. Этот курс правительства был в значительной степени вынужденным: экономическое положение страны значительно ухудшилось, не в последнюю очередь из-за экономических санкций, предпринятых странами ЕС, США и других государств с целью оказания давления на власти ЮАР. Кроме того, частные иностранные компании и кредиторы стали сворачивать свою деятельность в ЮАР, опасаясь дальнейшей дестабилизации. Несмотря на репрессии со стороны государства и строгую цензуру средств массовой информации, сопротивление африканского населения расистскому режиму постоянно возрастало.
В начале 1989 с П.В. Ботой случился инсульт, и вместо него руководителем Национальной партии и президентом страны стал лидер отделения партии в Трансваале Фредерик де Клерк, который направил свои усилия на превращение страны в равноправного субъекта переговоров по всему комплексу проблем субрегиона, на прорыв изоляции ЮАР в мире и возвращение ее в мировое сообщество. В ходе своей избирательной кампании накануне парламентских выборов 1989 де Клерк выдвинул пятилетний план демонтажа системы апартеида, который, правда, не предусматривал передачу власти африканскому большинству.
Внешняя политика правительства Ф. де Клерка в начале 90-х годов предполагала расширение международной поддержки внутри- и внешнеполитической деятельности нового руководства страны, восстановление старых и налаживание новых межгосударственных связей, ликвидацию последствий введения санкций против ЮАР.
В мае 1990 г. Ф. де Клерк совершил поездку по девяти странам Западной Европы, цель которой, по его заявлению, состояла в том, чтобы убедить Европу в необратимости начавшихся политических процессов в стране, приведших к легализации деятельности АНК и других политических организаций и началу переговоров о ликвидации апартеида с представителями различных партий.
В марте 1994 население бантустанов Сискея и Бопхутхатсваны свергли своих правителей, и временное правительство ЮАР приняло на себя управление этими территориями. В том же месяце было введено чрезвычайное положение в Натале, где ПСИ призвала к бойкоту выборов и снова обратилась к тактике насилия. При этом в последнюю минуту руководство ПСИ все же приняло решение участвовать в выборах, которые состоялись 26-29 апреля. 27 апреля 1994 вступила в силу временная конституция, и ЮАР стала государством многорасовой демократии.
АНК пришел к власти, получив поддержку абсолютного большинства избирателей - 63%, в то время как за Национальную партию проголосовали 20%, а за Партию свободы Инката - 10% избирателей. Остальные политические партии не смогли преодолеть 5%-го барьера, необходимого для включения их представителей в состав правительства. В результате коалиционное правительство национального единства, которое должно было руководить страной в ближайшие пять лет, было сформировано из представителей АНК, Национальной партии и Партии свободы Инката.
9 мая 1994 Национальная ассамблея избрала президентом ЮАР Нельсона Манделу. Выдающиеся личные качества нового президента сыграли решающую роль в сохранении стабильности в стране в переходный период.
Другим болезненным узлом отношений между Южной Африкой и мировым сообществом был вопрос о предоставлении независимости ЮЗА (с 1968 г. - Намибия). В период между мировыми войнами по условиям мандата Лиги Наций ЮАС должна была представлять Постоянной мандатной комиссии ежегодные отчеты о состоянии дел в Юго-Западной Африке. Комиссия неоднократно высказывала критические замечания в адрес правительства ЮАС в связи с «абсолютной стагнацией» в области развития социальных программ, с бедственным положением в здравоохранении и системе образования, осуждала политику расовой дискриминации. ЮАС же проявляла намерение включить территорию ЮЗА в состав Южно-Африканского Союза. Такое предложение было выдвинуто ее представителями в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. В 1946 г. Я. Смэтс вновь поставил перед Советом по опеке ООН вопрос об включении ЮЗА в состав ЮАС. В итоге Генеральная Ассамблея ООН признала незаконной оккупацию ЮЗА Южной Африкой, приняв в 1966 г. резолюцию о прекращении действия мандата ЮАР на управление территорией ЮЗА и установив международный статус территории ЮЗА. В рамках ООН в 1967 г. был создан Совет ООН по Намибии. В 1973 г. большинством членов Организация Объединенных Наций в качестве единственного и законного представителя намибийского народа признала Народную организацию Юго-Западной Африки (СВАПО), возглавившую национально-освободительное движение, борьбу против оккупации ЮЗА Южной Африкой, за превращение своей страны в независимое государство. Лишь с реализацией в 1990 г. плана ООН по предоставлению независимости Намибии, разработанного пятью западными державами (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Канада), правительство ЮАР стало уважать решения ООН по Намибии и способствовать процессу ее деколонизации. Реакция правительства ЮАР на изменение расстановки и соотношения политических сил в мире выразилась в выполнении всех условий нью-йоркского соглашения 1988 г., реализация положений которого ознаменовалась провозглашением независимости Намибии в 1990 г. Деколонизация Намибии с участием сил ООН по поддержанию мира (ЮНТАГ) стала переломным моментом в развитии конфликта на Юге Африки.
Международный конфликт, связанный с существованием в ЮАР режима апартеида, незаконной оккупацией Намибии, агрессивными действиями против соседних независимых государств, привел к тому, что продолжительный период ЮАР была отстранена от участия в международной жизни.
Основные черты французской Конституции 1958 г.: положение президента, правительства и парламента
Современный французский политический режим называется Пятой республикой и базируется на Конституции 1958 года. Он был основан выдающимся политическим и государственным деятелем генералом Шарлем де Голлем. В 1944 году он стал председателем Временного правительства Франции. Под руководством де Голля правительство восстановило во Франции демократические свободы, провело социально-экономические реформы. Тем не менее, в январе 1946 года глава кабинета добровольно ушел в отставку. Де Голль покинул свой пост, когда в стране начала возрождаться довоенная политическая система. Учредительное собрание приступило к разработке нового основного закона страны. Проект новой конституции был выдвинут на всеобщий референдум и одобрен французами в октябре 1946 года.
Принятие нового основного закона положило начало существованию во Франции режима Четвертой республики. Конституция 1946 года по праву считается самой демократической в истории Франции. При этом основной отличительной чертой режима, который она установила, стала классическая французская многопартийность, предопределившая неустойчивость политической системы, частую смену правительств. За двенадцать лет существования Четвертой республики во Франции сменилось двадцать четыре правительства.
В период Четвертой республики голлизм стал крупнейшим политическим течением, опиравшимся на идеи сильной исполнительной власти, «национального величия» и социальных реформ. Де Голль сразу же решил «объявить войну» Четвертой республике и ее слабой «системе партий». В середине 50-х годов Четвертая республика, ослабленная колониальными войнами и нестабильностью политической системы, вступила в полосу затяжного кризиса. Сторонники генерала де Голля развернули широкую кампанию за возвращение к власти своего лидера. Сам де Голль умело воспользовался создавшейся ситуацией и в мае 1958 года вернулся к управлению Францией на продиктованных им условиях. Он был призван президентом республики Рене Коти возглавить правительство и 1 июня 1958 года получил согласие Национального собрания предоставить его кабинету «чрезвычайные полномочия сроком на полгода», чтобы «разработать новую конституцию и вынести ее на всеобщий референдум».
Итак, летом 1958 года правительство де Голля приступило к осуществлению коренной реформы французского государственного устройства -- разработке нового основного закона Франции. На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 года около 80 процентов голосовавших французов сказали «да» новому основному закону страны. Так Конституция 1958 года вошла в силу и положила начало существованию во Франции нового политического режима -- Пятой республики, существующей уже без малого полвека.
Конституция 1958 года коренным образом изменила управление Францией, ее государственно-административную систему. В стране была установлена республика президентского типа правления. Согласно новому основному закону во Франции были значительным образом расширены прерогативы исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламента).
Президент республики стал ключевой фигурой французской политики. По Конституции 1958 года он избирается косвенным (с 1962 года -- всеобщим) голосованием сроком на семь (с 2002 года -- на пять) лет. Президент обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, по предложению правительства или обеих палат выносить на всеобщий референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначать новые выборы.
Статья 16 конституции дает президенту республики право в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Она гласит: «Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточна простая консультация с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и Конституционным советом. Парламент собирается в таком случае по собственному праву и не может быть распущен».
Назначаемый президентом страны премьер-министр и правительство несут ответственность перед Национальным собранием.
Согласно Конституции 1958 года отказ в доверии правительству может иметь место либо в случае постановки самим премьер-министром в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства по его программе, либо в случае внесения по меньшей мере одной десятой частью депутатов так называемой резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в доверии лишь абсолютным большинством голосов. Если резолюция порицания не собирает требуемого большинства, то ее инициаторы лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии.
Законодательная власть согласно конституции принадлежит двухпалатному парламенту -- Национальному собранию и Сенату.
Национальное собрание, избираемое на пять лет всеобщим голосованием, принимает законы, определяющие осуществление гражданских прав, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статус государственных служащих и национализацию. В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статус профсоюзов Национальному собранию надлежит определять лишь «общие принципы». Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.
Коренная реформа государственного устройства Франции привела на практике к кардинальным изменениям в функционировании всего государственноадминистративного аппарата страны. Сложившаяся в конце пятидесятых годов система управления Францией действует по сей день. Правда, при каждом новом президенте в ней появляются свои особенности.
В декабре 1958 года де Голль был избран президентом республики. По сложившейся в первые годы существования Пятой республики традиции прерогативой президента стала исключительно внешняя политика, а главы правительства -- внутренняя.
Статья 20 конституции Франции гласит: «Правительство определяет и осуществляет национальную политику». В начале 1959 года, назначив Дебре, де Голль сказал ему: «Я не собираюсь вдаваться в детали правительственной деятельности. Я ограничусь тем, что определю основные направления». И действительно, в Пятой республике внутренней политикой неизменно ведает премьер-министр и сформированный им кабинет. Президент с высоты своего поста наблюдает за их деятельностью. Каждую неделю под его председательством в Елисейском дворце проходит заседание кабинета министров. Количество министров во Франции колеблется, как правило, между двадцатью и тридцатью.
Премьер-министр во Франции включает в состав своего кабинета представителей партий, имеющих большинство в Национальном собрании, а сам является лидером этого большинства. В период президентства де Голля с 1959 по 1962 год продолжала существовать классическая французская многопартийная система, унаследованная от Четвертой республики. В это время голлисты, объединившиеся в крупную правую партию -- Союз за новую республику, входили в правительство вместе с представителями двух других правых партий -- Народно-республиканского движения и Национального центра независимых и крестьян. Затем французская политическая система постепенно превратилась в биполярную.
referatwork.ru
