Читать реферат по основам права: "Государственное управление лесным хозяйством". Государственный лесной контроль реферат

Читать реферат по основам права: "Государственное управление лесным хозяйством"

(Назад) скачать (Cкачать работу)

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

СодержаниеВведение

. Цели, задачи и функции государственного управления лесным хозяйством

. Федеральные и территориальные органы управления лесным хозяйством, их функции и структура

. Особенности государственного управления лесопользованием, лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов

Заключение

Библиографический список Введение Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Россия - лесная страна и ее леса, как важнейший возобновляемый ресурс и регулятор глобальных биосферных циклов, имеют огромное экологическое, экономическое и социальное значение планетарного масштаба. Поэтому государственная лесная политика должна обеспечивать сохранение, эффективное использование и воспроизводство лесов в строгом соответствии с научно обоснованными экологическими рекомендациями и нормативами. Не секрет, что Российская Федерация оказалась неважным собственником лесов, занимающих почти 70% общей площади земель нашей страны. По масштабам производства лесной продукции и вкладу лесов в бюджетную систему она далеко отстает от развитых стран с рыночной экономикой. Опыт этих стран свидетельствует о том, что эффективность лесного сектора экономики определяется, прежде всего, качеством государственного управления лесами и грамотной организацией хозяйственной деятельности в них.

Целью работы является изучение основ функционирования органов государственного управления лесным хозяйством.

В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

изучить цели, задачи и функции государственного управления лесным хозяйством;

рассмотреть функции и структуру федеральных и территориальных органов управления лесным хозяйством;

рассмотреть особенности государственного управления лесопользованием, лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов.

При написании работы использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебная литература, материалы в сети Интернет. 1. Цели, задачи и функции государственного управления лесным хозяйством Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Оно подразделяется на общее и специальное государственное управление.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды;

) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

) несовместимости реализации функций государственного управления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Изучение государственного лесоуправления как системы предполагает определение цели, объединяющей систему в единое целое, ее структурных элементов, направленных в своем функционировании на достижение общей цели, ресурсное обеспечение системы (рис. 1).

Следовательно, государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства леса (государственное лесоуправление, государственное управление лесами) - это целенаправленное воздействие государственных институтов на деятельность физических и юридических лиц, связанную с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, в которой реализуются их потребности и интересы в неразрывной связи с сохранением окружающей природной среды.

Рисунок 1. Система государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации включают в себя:

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;

снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение),

повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны,

обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов, как основы нормативной базы лесной политики;

совершенствование системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;

- обеспечение отвечающего современным экологическим, и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, непереданных в аренду;

совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора;

научно- инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;

повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

совершенствование структуры и рост объемов лесопромышленного производства;

увеличение доли лесобумажной продукции Российской Федерации на экспортных рынках;

увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на этой основе дохода на 1 м3 заготовленной древесины;

развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;

снижение энергоемкости производства и развитие производства биотоплива;

оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.

Основными функциями государственного управления лесными отношениями являются:

распределение и перераспределение лесов между лесопользователями;

планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

государственная инвентаризация лесов;

государственный лесной реестр;

государственный кадастровый учет лесных участков;

государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними;

государственный лесной контроль и надзор;

лесоустройство;

воспроизводство лесов и лесоразведение;

охрана и защита лесов.

Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с п. 2 ст. 7 данного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения

referat.co

3. Особенности государственного управления лесопользованием, лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов. Государственное управление лесным хозяйством

1. Цели, задачи и функции государственного управления лесным хозяйством. Государственное управление лесным хозяйством

Реферат - Особенности управления землями лесного фонда в Республике Беларусь

Особенности управления землями лесного фонда в Республике

Беларусь

Для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также организации рационального использования и охраны земель лесного фонда первостепенное значение имеет организация государственного управления лесами и этими землями. Такое управление базируется на закреплении в законодательстве круга органов государства, осуществляющих государственное управление, основных принципов управления его задач и функций. Поскольку в настоящее время как леса, так и земли лесного фонда, не покрытые лесом, входят в состав государственного лесного фонда, это и определяет особенности государственного управления такими землями.

Управление лесами и землями лесного фонда осуществляют органы общей и специальной компетенции.

К числу органов общей компетенции относят: Правительство, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Правительство Республики Беларусь:

♦ определяет государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;

♦ утверждает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ принимает решения о передаче участков государственного лесного фонда юридическими лицами для ведения лесного хозяйства и об их изъятии, об изъятии и предоставлении земель государственного лесного фонда, занимаемых лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства;

♦ определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участками государственного лесного фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства;

♦ определяет порядок ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;

♦ устанавливает порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;

♦ осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Управленческими функциями наделены также местные исполнительные и распорядительные органы, которые:

♦ утверждают местные программы и мероприятия по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ принимают решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов о передаче участков государственного лесного фонда в аренду, пользование, об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую в случаях их несоответствия требованиям законодательных актов Республики Беларусь;

♦ осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда;

♦ осуществляют иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:

♦ организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов;

♦ принимают решения о передаче в аренду участков государственного лесного фонда и земель государственного лесного фонда для осуществления лесопользования;

♦ принимают решения о переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую;

♦ утверждают перечень особо защитных участков государственного лесного фонда;

♦ принимают решения о предоставлении в пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда;

♦ принимают решения об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

♦ принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении лесопользования юридическими и физическими лицами;

♦ принимают решения об ограничении посещения лесов населением при высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;

♦ организуют работы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;

♦ информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков земель государственного лесного фонда для размещения объектов, деятельность которых затрагивает их интересы;

♦ осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда.

В настоящее время основные задачи в области государственного управления лесами и землями лесного фонда возложены на Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:

♦ проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;

♦ разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;

♦ разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в государственном лесном фонде;

♦ по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;

♦ утверждает формы таких документов, как лесорубочный билет, ордер и лесной билет;

♦ выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности;

♦ утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;

♦ ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;

♦ организует ведение лесоустройства и охотоустройства;

♦ осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;

♦ осуществляет иные полномочия.

Функции государственного управления в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и его земель являются:

♦ государственный учет земель;

♦ мониторинг лесов и земель лесного фонда;

♦ лесоустройство и землеустройство;

♦ государственный контроль в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда;

♦ лесовоспроизводство и лесоразведение;

♦ обеспечение охраны и защиты лесов и земель и ряд других.

Основными задачами государственной лесной охраны являются обеспечение сохранности лесов, их защита, в том числе охрана и защита животного мира. Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда осуществляются с учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов и земель государственного лесного фонда возлагается на Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того, ряд обязанностей по охране и защите лесов возложены на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей. Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.

Леса относятся к возобновляемым природных ресурсам, поэтому важными задачами являются проведение лесовосстановительных работ, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Целями воспроизводства лесов являются своевременное проведение лесовосстановительных работ на не покрытых лесом участках государственного лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение продуктивности лесов и их функций, обеспечение рационального использования земель государственного лесного фонда, сохранение генетического фонда и биологического разнообразия.

Использование участков государственного лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов (ст. 70 ЛК Республики Беларусь).

Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:

♦ использование системы научно обоснованных рубок;

♦ воспроизводство лесов;

♦ улучшение породного состава лесов;

♦ создание и эффективное использование лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

♦ своевременное проведение ухода за лесом и ряд других мероприятий.

Мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов проводятся лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в соответствии с лесоустроительными проектами.

На лесопользователей возлагаются следующие обязанности по воспроизводству лесов: проведение лесовосстановительных мероприятий способами, указанными в договоре аренды участка государственного лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете; передавать юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участки государственного лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки; соблюдать требования по сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов; применять при пользовании лесом технику и технологии, которые обеспечивают максимальное сохранение биологического разнообразия и своевременное воспроизводство лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней (ст.73 ЛК Республики Беларусь).

Для охраны государственного лесного фонда от пожаров, защиты леса от вредителей и болезней организуется авиационная охрана.

Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса определены ст.76, 77 ЛК Республики Беларусь.

Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

На лесопользователей возложен ряд обязанностей по защите государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса. Они, в частности, обязаны:

♦ проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния государственного лесного фонда;

♦ не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках государственного лесного фонда, на которых ими осуществляется лесопользование;

♦ осуществлять мероприятия по защите леса от вредителей и болезней леса, которые предусмотрены в договоре аренды участков лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;

♦ оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в защите лесов;

♦ соблюдать санитарные правила и выполнять другие мероприятия.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) Минск «Беларусь» 2004 г.2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В.Ф. Чигира. — 3-е изд. — Мн.: Амалфея, 2000. – 704 с.3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года. Юридическая база «ЮСИАС».4. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. — Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. – 360 с.5. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2000. – 480с.

www.ronl.ru

Читать реферат по основам права: "Государственное управление лесным хозяйством". Государственный лесной контроль реферат