Государственная инвентаризация лесов - роль и назначение. Государственная инвентаризация лесов реферат

Государственная инвентаризация лесов - роль и назначение

Проверка лесов - это важный компонент всего комплекса учета лесов в России. Она представляет из себя - комплекс действий, который оценивает состояние леса, его качество, количество. Это очень важный вид работ по учету лесов.

Историческая справка

В Российской Федерации ГИЛ стала официально проводиться с 2008 года, а анализ использования лесов проводится, уже начиная с 2005 года.

Цели проведения ГИЛ

Вовремя выявить и спрогнозировать те факторы, которые оказывают отрицательное воздействие на леса.
Оценить изменения, происходящие в лесах на момент проведения инвентаризации.
Оценить уровень экологического состояния леса.
Проверить, как соблюдаются технологии при проведении различных лесных работ.
Выявить и пресечь вырубку леса, осуществляемую незаконно.

Во время инвентаризации лесных насаждений проводится целый комплекс различных работ: это описание и нанесение на карту насаждений и отдельно расположенных участков леса. Проводится она в отношении лесов, которые располагаются на землях, принадлежащих лесному фонду, различными способами, такими как: наземные и аэрокосмические.

Порядок проведения ГИЛ

Как упоминалось выше, ГИЛ может проводиться только имеющим на это полномочия органом. Методы и способы проведения ГИЛ могут отличаться в зависимости от времени и условий проведения.

Все данные проводимых учетных мероприятий, независимо от того, какой способ применялся при их получении (наземный или аэрокосмический) должны своевременно быть занесены в специальную карточку (карточку таксации), которая в дальнейшем будет являться главным документом по лесоустройству.

Следующим немаловажным пунктом является то, что все участки леса при проведении работ по ГИЛ должны быть осмотрены с достаточной тщательностью. Аэрокосмические способы при таком осмотре специалисты рекомендуют применять тогда, когда местность заболочена, лесные насаждения с малой ценностью составляют более 50% осматриваемой территории, либо при наличии гари.

Вообще результаты космической инвентаризации лесных насаждений с успехом применяются в России уже более десяти лет, для контроля состояния леса, своевременной борьбы с лесными пожарами и так далее.

Внедрение современных технологий для проведения мероприятий

Сейчас, получает распространение такой способ, как лазерная таксация лесов. Заключается он в том, чтоб производится высокоточное лазерное сканирование с одновременным проведением цифровой фотосъемки леса в его истинной цветовой гамме.

Время не стоит на месте, поэтому высокие технологии постепенно приходят в каждую сферу деятельности, в частности, в лесное хозяйство.

Внедрение высокотехнологичных методов учета значительно упрощает и облегчает сам процесс проведения инвентаризации. Также это позволяет значительно повысить уровень качества проводимых работ, с помощью автоматизации вычислять площади, составлять различные карты, осуществлять инвентаризацию непрерывно.

Кроме всего прочего, государство осуществляет еще и инвентаризацию непосредственно лесных культур. Ее обычно проводят каждый год, с первого сентября по пятнадцатое октября (одно и трехлетние культуры).

Полученная в результате информация позволяет назначить меры для улучшения состояния растений.

Основываясь на полученных данных, принимается решение о высадке нового посадочного материала на месте погибших деревьев или кустарников.

Нормативно-правовые акты, на основании которых проводится ГИЛ

Проведение мероприятий по инвентаризации лесов закреплено в нескольких нормативно-правовых актах, принятых в нашем государстве:

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. (ст.90) в действующей редакции.
Программа по развитию Лесного хозяйства, утвержденная Правительством РФ (на 2013-2020 годы).
Разработанные методические указания по проведению инвентаризации, которые также утверждены, для исполнения приказом непосредственно Федерального агентства лесного хозяйства.

Стоит сказать, что такое мероприятие, как государственная инвентаризация лесов, существует не только в нашей стране. Она нашла свое применение во многих европейских странах, просто в несколько других формах, нежели в нашей. Ее, скажем так, самый классический вариант, в чистом виде, представлен в Швейцарии, где проводится сбор информации только наземным способом, кроме того, в этой стране учет лесов полностью отделен от лесоустройства.

Точно такая же ситуация в Германии: лесоустройство и инвентаризация лесов - абсолютно разные вещи. Хотя Германия является основательницей всей науки лесоустройства.

Проблемы и недочеты при проведении ГИЛ

Хотя в Российской Федерации проведение ГИЛ регулируется и закреплено, прежде всего, в Лесном кодексе, о котором речь шла выше, фактически она проводится на основе разработанных методических рекомендаций, которые тоже уже упоминались.

Но суть в том, что во многом эти рекомендации вступают в противоречие с Лесным кодексом, что в принципе не должно допускаться на государственном уровне.

Ситуация для примера: принятый Лесной кодекс подразумевает проведение учета на всех землях, а согласно Методических рекомендаций только на тех, актуальные данные о которых имеются в системе лесоустройства. Проблема с получением таких данных возникает часто, так как данные о лесах сельских поселений, расположенных на землях, принадлежащих к категории «обороны и безопасности», либо утеряны, либо их просто очень трудно получить в силу действия других законодательных актов. Действительно, как проводить инвентаризацию лесов, допустим на ракетном полигоне?

Следующее, явное противоречие: согласно Лесному кодексу, инвентаризация должна обеспечить соответствующими данными органы власти на уровне субъектов Российской Федерации, а в Методических рекомендациях указано о предоставлении информации только Рослесхозу.

Понятно, что во многих уголках нашей страны все данные лесоустройства в большинстве своем устарели, поэтому решить данную проблему посредством актуализации просто не представляется возможным. Получается, что при проведении инвентаризации лесов государство основывается на данных, которые потеряли актуальность 20-30 лет назад (особенно в отношении качества и количества леса). Соответственно, данные полученные при государственной инвентаризации на основе этих материалов будут неточными и просто некорректными.

Если углубляться в эту проблему, то можно понять, что наличие неактуальных данных, их утеря, отсутствие систематизации - это следствие недостаточного количества высококвалифицированных кадров в этой отрасли.

Какие же есть пути решения указанных проблем. На государственном уровне предлагается сделать следующее:

Увеличить количество специалистов со специальным образованием и достаточной квалификации;
Увеличить использование дистанционных способов сбора информации, в полном объеме применять новые технологии, компьютерную технику.
Увеличить финансирование отрасли лесного хозяйства, что позволит привлекать необходимых специалистов.

Но, несмотря на все противоречия и проблемы, возникающие при проведении ГИЛ, роль она играет действительно серьезную. При правильном подходе позволяет выявлять различные негативные факторы воздействия на леса, с помощью инвентаризации под контролем оказывается рубка лесов, можно отследить насколько полно используется земля лесного фонда, если она кем-то арендована, отслеживается уровень соблюдения экологического законодательства.

Также проведение подобной инвентаризации позволяет получать ответы на многие вопросы, касающиеся лесного фонда Российской Федерации. Информацию вполне можно получить в виде таблицы, карты или просто на листах бумаги.

Так как роль лесов очень велика для всех, то и учетные мероприятия проводить, конечно же, необходимо. И нужно это для того, чтобы повысить эффективность использования лесного фонда, для блага населения страны. Все работы по проведению ГИЛ планируется завершить в полном объеме к 2020 году. Но вполне возможно, что при ситуации, если ГИЛ невозможно будет завершить к данному сроку, она будет продолжена.

О результатах проведения ГИЛ говорить пока рано, стоит подождать ее завершения в установленные сроки, либо продления действия программы.

wood-prom.ru

Государственная инвентаризация лесов и государственный лесной реестр. Лесной план субъекта Российской Федерации

Ст. 90 Лесного кодекса. Государственная инвентаризация лесов

Лесной кодекс>Глава 10 ЛК РФ. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ>Статья 90. Государственная инвентаризация лесов

1. Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

2. Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

3. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.

4. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация лесов играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов. Могут осуществляться наземные и аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов. "Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ 56-22-74 и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период..."

--------------------------------

Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 377 - 379.

Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре.

Аэротаксация проводится при болотистой местности, с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50% от площади) и т.д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1 - 2 км на высоте 200 - 400 м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч" .

--------------------------------

Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 296.

В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием... Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фото-, видеосъемкой с ССД-матрицей размером 5000 x 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 м 10 - 15 см при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате" .

--------------------------------

Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 299, 300.

В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов и т.д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.

Кроме того, осуществляется инвентаризация не только лесов в целом, но и лесных культур. "Инвентаризацию лесных культур проводят с целью определения эффективности лесовосстановительных работ, качественного состояния созданных лесных культур, их соответствия действующим стандартам и техническим условиям. Эти материалы позволяют назначить мероприятия по улучшению состояния культур. Инвентаризацию проводят с 1 сентября по 15 октября в одно- и трехлетних культурах. В 2-летних культурах осуществляют их визуальный осмотр с целью определения состояния, объемов дополнения, а также соответствия техническим требованиям... При инвентаризации учитывают только жизнеспособные растения с сохранившимися здоровыми верхушечными побегами у хвойных культур, а у лиственных древесных пород - возможность продолжения роста из спящей почки главного побега. На основании материалов инвентаризации решается вопрос о дополнении лесных культур, т.е. о посадке лесного посадочного материала или посеве семян деревьев и кустарников в культуры на места погибших растений" .

--------------------------------

Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 304.

rulaws.ru

Государственный учет лесных ресурсов

Оглавление

Статья 6 Лесного кодекса РФ устанавливает земли, на которых располагаются леса. В соответствии с Лесным кодексом РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Леса, являющиеся, как известно, одним из важнейших компонентов окружающей среды, необходимо защищать от пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других действий, причиняющих им вред. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Цель работы рассмотрение государственного учета лесных ресурсов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть необходимость Государственный учет лесных ресурсов’

- раскрыть виды учета лесных ресурсов.

Лесным кодексом РФ определены принципы создания в государственной системы сбора, учета, обобщения и информации о состоянии и использовании лесных ресурсов которая необходима для их рационального использования также подготовки государственных программ в сфере производства, защиты и охраны лесов. Процесс государственного учета лесных ресурсов включает в себя следующие :

1 районирование лесов;

2 проведение государственной инвентаризации лесов;

3 ведение государственного лесного реестра;

4) проведение государственного кадастрового учета участков;

5) ведение государственного учета использования и воспроизводства лесов;

6) государственную регистрацию прав на лесные участки;

7) хранение и представление государственной информации о лесах.

Районирование лесов осуществляется в соответствии со статьей 15 Лесного кодекса РФ. При этом в зависимости от природно- климатических условий определяются лесораститсльные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесо- растительными признаками (лесорастительное районирование). На основе лесорастительного районирования устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделение лесорастительных зон и лесных районов производится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.1

Для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Государственная инвентаризации лесов, которая играет важную роль при лесоустройстве. Государство должно обладать достоверной информацией о лесах Российской Федерации. Методы и способы получения информации зависят от многих факторов, например природных, экономических условий. «В настоящее время изучение лесов страны осуществляется в процессе лесоустройства (на площади 737,5 млн. га) и фотостатистической инвентаризации (на площади 271,3 млн. га). На остальной территории (172,1 млн. га) лесной фонд, обследованный в 1948 - 1954 гг. методом аэротаксации, не отражает фактического состояния лесных ресурсов. Их надо повторно учесть дистанционными и выборочными методами инвентаризации лесов на основе космических съемок» 2.

Например, выделяют методы инвентаризации лесов, они же являются методами таксации:

- глазомерно-измерительный;

- измерительно-перечислительный;

- камеральное лесотаксационное дешифрирование аэрофотоснимков;

- фотостатистическая инвентаризация;

- дешифрирование космических снимков;

- актуализация данных прошлого лесоустройства.

Государственная инвентаризация лесов, согласно статье 90 Лесного кодекса РФ, представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Проводится она в целях:

— своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

— оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

— информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1997 г. N 611 «О ведении государственного учета лесного фонда», согласно которому установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов;

Приказ Рослесхоза от 30 мая 1997 г. N 72 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда», которая была разработана во исполнение Постановления Правительства РФ от 20 мая 1997 г. N 611 «О ведении государственного учета лесного фонда». Согласно Инструкции документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет.

Государственный учет лесного фонда ведется по следующим формам: форма N 1 - распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов I группы; форма N 2 - распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; форма N 3 - общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд. Для анализа динамики основных показателей лесного фонда за длительный период документация государственного учета лесного фонда, независимо от даты проведения, подлежит постоянному хранению. «Без комплексной информации о лесном фонде невозможно осуществлять какое-либо регулирование в целях рационального использования и охраны природного ресурса и объекта; тем более, невозможно осуществлять государственное управление и регулирование. Поэтому государство обладает общей функцией по ведению государственного учета целого ряда природных объектов и ресурсов, одним из которых, в частности, является лес» .3

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, данное агентство осуществляет государственный учет лесного фонда. Учитывая новую редакцию Лесного кодекса РФ, в ряде нормативных документов требуется уточнение о порядке осуществления государственного учета лесов в целом, а не только лесного фонда, а также об органе, уполномоченном осуществлять государственный учет иных лесов, т.е не входящих в лесной фонд, об условиях предоставления сведений государственного учета лесов.

Документация государственного учета лесов по всему единому государственному лесному фонду обновляется, как правило, один раз в пять лет. В состав документации государственного учета лесов входит информация о количественном и качественном состоянии лесов, ведущаяся по формам:

форма N 1 - «Распределение государственного лесного фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов»;

форма N 2 - «Распределение лесов по преобладающим породам и группам возраста»;

форма N 3 - «Общие сведения о лесном фонде»;

форма N 4 - «Сведения о колхозных лесах».

Районирование лесов осуществляется в соответствии со статьей 15 Лесного кодекса РФ. При этом в зависимости от природно- климатических условий определяются лссорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). На основе лесорастительного районирования устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделение лесорастительных зон и лесных районов производится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

— оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

Государственная инвентаризация лесов выполняется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях категорий, наземными и аэрокосмическими способами. Поведения государственной инвентаризации лесов установновлением

Согласно статье 91 Лесного кодекса РФ в государственном реестре содержится документированная информация: составе земель лесного фонда, а также о составе земель категорий, на которых расположены леса; лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесонных выделах;

защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах;

б особо защитных участках лесов, о зонах с особыми использования территорий; лесных участках;

количественных, качественных, экономических характеристика лесов и лесных ресурсов;

б использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов; предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам, эта документированная информация в обязательном предоставляется:

лицами, осуществляющими использование, охрану, за- >спроизводство лесов;

органами государственной власти, осуществляющими в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», что определено в статье 92 Лесного кодекса РФ, исходя из того, что лесной участок, согласно статье 7 данного Кодекса, является одновременно земельным участком [Нефедьев, 2009].

Государственный учет использования и воспроизводства лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Учет ведется на основе отчетов, представляемых гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, воспроизводство лесов и лесоразведение. Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется в соответствующие органы согласно статье 49, а отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении — согласно статье 66 Лесного кодекса РФ. Форма этих отчетов и порядок их представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

stud24.ru

Государственная инвентаризация лесов - роль и назначение. Государственная инвентаризация лесов реферат