Государственная собственность и её реформирование в РФ. Государственная собственность реферат

Реферат - Государственная собственность

Содержание

Введение 3

Раздел 1. Теоретические основы государственной собственности 5

1.1 Сущность и формы собственности в условиях смешанной экономики 5

1.2 Субъекты и объекты собственности государства 9

1.3 Организационные формы управления государственной собственностью 13

Раздел 2. Направления реформирования государственной

собственности экономики России 18

2.1 Преимущества и недостатки государственной собственности 18

2.2 Содержание, методы и этапы приватизации государственной

собственности в России 22

2.3 Необходимость расширения государственного сектора в РФ 30

Заключение 38

Библиографический список 41

Введение

Эффективное использование экономического потенциала, который является фундаментом материального и духовного благополучия народа, равно как и достижение гражданского согласия и политической стабильности в стране, зависят от того, в какой мере удается сочетать экономические интересы различных социальных групп, слоев, общества в целом, насколько гармоничны отношения между ними в процессе реализации этих интересов. А степень и формы этой реализации определяются прежде всего характером отношений собственности, которые являются системообразующим стержнем экономического и в целом общественного строя любой страны. Соответственно важнейшей составной частью становления нового строя является трансформация отношений собственности.

В постсоциалистическом мире новые отношения собственности находятся в стадии становления с точки зрения как зрелости их форм, так и эффективности их функционирования. Общество на практике выявляет, как проявляют себя та или иная форма собственности и механизм ее реализации в конкретных условиях данной страны, при данном соотношении сил социальных групп, при их данном взаимодействии, как эти формы и механизмы собственности отражают интересы разных групп населения, как они влияют на деятельность государства и в какой мере они способствуют консолидации общества, обслуживая не только частные и групповые, но и общенародные нужды. Немаловажно и то, насколько эффективно эти формы собственности взаимодействуют между собой, создавая в совокупности достаточно рациональный общехозяйственный механизм хозяйствования.[989] При этом очевидно, что особое место среди остальных форм собственности занимает государственная собственность, которая служит материально-технической базой функционирования государственной власти; гарантом обеспечения всех государственных служащих, работников государственной социальной сферы, пенсионеров и других незащищенных слоев населения заработной платой, пенсиями и другими предусмотренными законом выплатами и льготами; способствует обеспечению функционирования местных органов управления и выполняет другие социально значимые функции.

В условиях административно-командной системы государство было единственным собственником и распорядителем всех материальных богатств общества. Теперь в условиях смешанной экономики часть имущества переходит в частную собственность, а государство теряет монопольную власть на распоряжение большей частью принадлежащего ему ранее имущества. Экономическая деятельность теперь осуществляется не только государством, но и другими хозяйствующими субъектами – гражданами и юридическими лицами, которые руководствуются стремлением к получению прибыли и действуют на основе законов рынка. Таким образом, государство, становясь одним из субъектов рынка, занимает новое место в хозяйственной системе, а вопросы государственной собственности, ее места, роли и масштаба в новых переходных условиях хозяйствования приобретают все большую популярность и значимость.

В связи с актуальностью данной проблемы основной целью настоящей курсовой работы становится исследование роли государственной собственности в системе регулирования смешанной экономики.

Для достижения поставленной цели определим главные задачи курсовой работы:

В первом разделе: раскрыть сущность и формы собственности в условиях смешанной экономики, представить объекты и субъекты собственности государства;

Во втором разделе: показать направления реформирования государственной собственности переходного периода экономики России через механизмы приватизации и огосударствления отдельных секторов экономики с целью повышения эффективности их функционирования.

В качестве теоретической базы для проведенного исследования выступают современные учебники и учебные пособия, а также материалы периодической печати.

Раздел 1. Теоретические основы государственной собственности

1.1 Сущность и формы собственности в условиях смешанной экономики

С 1992 года Россия переживает глубокие перемены. Ученые называют это время переходным периодом. Переходный период в экономике – это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов.[990] Этот отрезок времени часто называют еще периодом постсоциалистической трансформации или смешанной экономикой. Рассмотрим определение переходного периода более подробно. Под исторически непродолжительным периодом времени понимается период в 10-15, максимум 20 лет, который, по мнению большинства ученых, требуется для формирования рыночных и демократических институтов. Такое мнение основано главным образом на прогнозах социально-экономического и политического развития. Его подтверждает практика постсоциалистической трансформации в небольших странах Восточной Европы. В наиболее развитых из этих стран – Венгрии, Польше – экономическая трансформация действительно завершится в ближайшие годы. В России, где реформы идут значительно труднее, переходный период займет более длительный срок.[991] Дадим краткую характеристику экономики переходного периода.

В отличие от западных стран с многовековой историей институциональной эволюции, институциональная среда постсоциалистических стран отличается наличием множества «лакун» (пустот), то есть отсутствием многих необходимых рыночных институтов. Речь идет не только о недостатке важных хозяйственных законов, но и об отсутствии или малочисленности некоторых типов рыночных отношений. Например, система инвестиционных негосударственных организаций представлена очень слабо небольшим количеством инвестиционных компаний и фондов, о которых большинство граждан – потенциальных вкладчиков вообще не знают. Отсутствие целостной, непротиворечивой институциональной системы – главная негативная черта переходной экономики. Она определяет и глубокий спад производства, и низкий уровень жизни, и другие кризисные явления постсоциалистического периода.

referatbox.com

Государственная собственность

Содержание

Введение

1 Понятие государственной собственности

2 Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

3 Проблемы управления государственной собственностью

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ).

Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.

Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования – государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью, с целью минимизации затрат на ее содержание, а также максимизации прибыли от ее использования, а также для привлечения иностранного капитала.

Цель курсовой работы рассмотреть объекты государственной собственности и правомерности применяемых принципов и методов управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие государственной собственности;

- рассмотреть цели, задачи и принципы управления государственным имуществом;

- рассмотреть проблемы управления государственной собственностью.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1 Понятие государственной собственности

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.[8]

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.[3]

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

• Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

• Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

• Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач:

• Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

• Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

• Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

• Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

• Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

• Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

• Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

• Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.[5]

Объекты оборонного производства:

• Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

• Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

• Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

• Предприятия топливно-энергетического комплекса.

• Предприятия и объекты электроэнергетики

• Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.[20]

Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

• Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

• Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.[15]

Прочие объекты:

www.coolreferat.com

Государственная собственность и её реформирование в РФ

ВВЕДЕНИЕ

1. Отношения собственности как экономическая категория

1.1 Теоретические аспекты категории «собственность»

1.2 Государственная собственность: функции и место в экономической системе

2. Особенности функционирования,управления и реформирования государственной собственностью

2.1 Государственная собственность в экономике развитых стран

2.2 Особенности функционирования и перспективы реформирования государственной собственности в РФ

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что государственная собственность является одним из важнейших элементов любой экономической системы, и фактором устойчивого развития страны и гарантом сохранения национального богатства.

Основу рыночных реформ в России составили преобразования государственной собственности. В процессе социально-рыночной трансформации наиболее динамичными являются изменения отношений собственности как основы хозяйственной системы, что находит отражение в научных работах. При этом, несмотря на то, что пройдены крупные этапы в процессе приватизации, трансформация отношений собственности еще не завершена, что требует дальнейшего теоретического осмысления.

В современных рыночных системах неравномерность формирования и взаимодействия разнообразных отраслевых технологий обеспечивается институтами, эффективно сочетающими государственное, коллективное и индивидуальное владение средствами производства и продуктами труда.

В условиях перехода от командно-административной экономики к смешанной задачи институциональной реконструкции всего общества становятся для Российского государства приоритетными на весь период социально-рыночной трансформации, а проблематика реструктуризации собственности имеет длительный характер.

Многолетний опыт реализации рыночных реформ в России, базис которых составили преобразования государственных форм собственности и преодоление ее гипертрофии как собственности абсолютно ничейной, до сих пор не снял остроту дискуссии по основным направлениям ее развития и преобразования. Особенно эта проблема обострилась на рубеже третьего тысячелетия, когда процесс общественного развития выдвинул проблему определения места России в процессе глобализации и ее вхождения в мировой рынок.

Цель курсовой работы – исследование сущности государственной собственности как экономической категории, ее специфики и перспектив реформирования.

Для достижения поставленной в этой курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть теоретические аспекты собственности как экономической и правовой категории;

— изучить понятие государственной собственности, ее функции и место в экономике;

— рассмотреть особенности функционирования государственной собственности в развитых странах;

— исследовать особенности функционирования и перспективы развития государственной собственности в РФ.

Объектом исследования в этой курсовой работе является государственная собственность.

Предметом исследования в этой курсовой работе является роль государственной собственности в экономике.

В данной работе были использованы такие общенаучные приемы исследования, как анализ, сравнение, обобщение, абстрагирование и системный подход.

В исследовании использовались данные статистики РФ и развитых стран, нормативно-правовые документы, публикации периодической печати, а также учебные пособия.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 

1. Отношения собственности как экономическая категория

1.1 Теоретические аспекты категории «собственность»

Вопрос о собственности является краеугольным камнем жизни любого типа общества. По справедливому замечанию К. Маркса, ни о каком производстве, а стало быть, ни о каком обществе, не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности. Сам термин собственность появился в Европе лишь во II в когда Римская империя находилась уже в состоянии упадка, а в России - только во второй половине XVIII века в указах Екатерины II о передаче земель в частную собственность  помещиков. Общественные системы в различных странах на ранних этапах их существования развивались на базе отношений, которые лишь позднее стали называться отношениями собственности.

Сегодня категория «собственность» представляет собой многогранным явлением. Основными контекстами понятия «собственность» выступают правовой и экономический аспекты.

Как экономическая категория собственность проявляется в форме отношений между людьми по вопросам пользования, владения, распоряжения и отчуждения экономических благ. [5, C. 27]

Необходимо отметить, что как экономическая категория собственность — это не сами по себе продукты или средства производства и не отношение группы людей или отдельного человека к ним, а отношение между людьми.

Проявляется содержание данных отношений в свободном владении, пользовании и распоряжении имуществом, материальными благами, отдельной вещью или вещами. Владение — это фактическое обладание определенными материальными благами и средствами, вещью, их нахождение у определенной группы лиц или одного человека. [9, C. 17] Под пользованием понимается потенциальная, беспрепятственная возможность или фактическое извлечение полезных свойств из отдельной вещи. Под распоряжением понимается то, как собственник определит судьбу принадлежащего ему имущества или вещи, а также его решение об их изменении или отчуждении.

Основной круг проблем, образующихся при исследовании собственности как правовой категории:

1) Проблемы, которые связаны с сущностью, понятием и содержанием права собственности.

2) Проблемы, связанные с объектами и субъектами права собственности.

3) Проблемы, связанные с формами собственности, а также с их правовыми режимами, порядком и условиями приобретения и прекращения права собственности и изменениями правового режима собственности.

4) Проблемы, связанные с бременем содержания и риском гибели собственности.

5) Проблемы, связанные с ответственностью и защитой права собственности. [11, C. 21]

Право собственности определяется в основном как система юридических норм, которые регулируют общественные отношения, образующиеся по поводу собственности как экономической категории (владения, пользования и распоряжения).

Экономический подход к содержанию собственности имеет следующие особенности:

1. Экономическая наука, прежде всего, изучает приобретение и движение благ (средств и результатов экономической деятельности) в ходе производства, распределения, обмена, потребления. Поэтому экономическую науку непосредственно не интересует приобретение благ путем завоевания, дарения, наследования, искания кладов, воровства и т.п., хотя все эти способы сами по себе могут иметь определенное экономическое значение.

2. Для экономического подхода принципиален объект приобретения. Разделение всех объектов на факторы, условия и средства производства, с одной стороны, и потребительские блага — с другой, имеет решающее социально-экономическое значение. Так, лицо, монопольно приобретающее специфические условия производства (уникальные невоспроизводимые или трудновоспроизводимые условия производства или разрешительные права), получает особый социальный статус по отношению к другим людям, имеющим такие же права и свободы, но не имеющим такой возможности. В таком же особом положении оказывается владелец уникальной оперативной информации на денежном, финансовом и иных рынках.

3. Для раскрытия экономического содержания собственности особое значение имеет характер соединения рабочей силы со средствами производства. В этом процессе экономическая власть одних участников отношений собственности неизбежно порождает экономическую зависимость других. Последние могут получить доступ к необходимым условиям экономической деятельности, соединиться со средствами производства (которые монополизированы тем или иным способом), лишь с ведома лица, владеющего этими средствами производства, и на тех условиях, которые его устраивают.

4. Понятия «присвоение» и «отчуждение», через которые раскрывается сущность отношений собственности, означают приобретение блага одним субъектом и утрату этого блага другим субъектом. Если в противоположном направлении движется эквивалентное количество другого блага, «присвоение — отчуждение» имеет форму обмена. Если движение благ носит одностороннюю направленность или имеет место вынужденно неэквивалентный встречный потом, то присвоение носит безвозмездный характер и основано на безвозмездном отчуждении. Примером может служить производство продукции рабом, крепостным крестьянином или юридически независимым наемным работником на ферме, принадлежащей другому лицу.

5. В юридическом и экономическом подходах используется понятие «распоряжение», но в разных смыслах. В юридическом аспекте подразумевается возможность определения судьбы вещи (продажи, дарения, уничтожения и т.д.), а экономический смысл распоряжения состоит в создании условий для реального присвоения результатов деятельности – распределения доходов.

6. Важнейшей экономической формой реализации собственности, ее результативности и внешним экономическим признаком собственности являются доходы. Формы доходов (заработная плата, прибыль, рента, процент) связаны с положением собственников как следствие и причина. Принципиальным является то, что доходы («плоды собственности») принадлежат тому, кто присвоил сам процесс их образования. [7, C. 102]

Связи между субъектами и объектами собственности раскрываются в категориях «владение», «пользование», «распоряжение», выступающих одновременно и как юридические (правовые), и как экономические категории.

К примеру, в Гражданском кодексе РФ подчеркивается, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209). Там же определены субъекты права собственности: ими могут быть граждане (физические лица), юридические лица, государство и муниципальные образования (статья 212).

Владение — это физическое обладание вещью. Законное владение имуществом имеет правовое основание (закон, договор, административный акт). При этом владение, взятое в отдельности, еще не является собственностью в социально-экономическом смысле этого слова. Иногда владение превращается в формальное право, которым владелец не пользуется или не знает, как им пользоваться, и не стремится к этому.

Пользование — означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. [9, C. 44] Владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделенными между разными субъектами, когда пользоваться вещью можно и не будучи ее собственником (владельцем). К примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (к примеру, завещанием).

Распоряжение — высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности. [11, C. 34] Распоряжение предполагает право и возможность поступать по отношению к объекту любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект или даже ликвидации. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения и т.д.). Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность, правомочия распоряжаться объектом собственности.

Согласно п.2 ст.8 и п.2 ст.9 Конституции РФ частная, государственная и иные формы собственности признаются и защищаются равным образом.

Особенности владения, приобретения и прекращения права собственности, пользования и распоряжения имуществом могут устанавливаться только законодательно (п.3 ст. 112 ГК РФ).

Существует большое многообразие форм собственности. Но для широкого круга людей различают две основные формы: частная и общественная форма собственности.

1.2 Государственная собственность: функции и место в экономической системе

Государственная собственность состоит из всего имущества, которое на праве собственности принадлежит Российской Федерации и ее отдельным субъектам.

Государственной собственностью называют такую форму собственности, при которой имущество, в том числе продукты и средства производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. [16, C. 46]

Государственная собственность обладает рядом особенностей. Субъектом такой собственности выступает само государство, а управление имуществом сосредоточено в ведении органов государственного управления и специально уполномоченных лиц.

Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функций:

1) Формирует материальные предпосылки с целью обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Возможно это по той причине, что государству в основном принадлежат отрасли и сферы экономики, которые имеют общенациональное значение, а также ключевые отрасли промышленной инфраструктуры. К примеру, в Японии, Франции и Канаде в государственной собственности полностью находятся электроэнергетика, железнодорожный транспорт является государственной собственностью в Италии, Франции, Испании, Швеции и Австрии. Довольно часто государство является собственником основных природных ресурсов, историко-культурных и интеллектуальных ценностей. Правительством страны финансируются фундаментальная наука, разработка и интеграция высоких технологий, а также государству принадлежит основная часть информационной продукции.

2) Государственная собственность позволяет государству быть автономным элементом в экономических правоотношениях с иными субъектами собственности внутри государства и за рубежом, является гарантом большинства внутренних и международных соглашений, а также межгосударственного залогового права.

3) Государственная собственность обеспечивает работу капиталоемких отраслей, сфер экономики и производств, которые имеют высокий уровень обобществления и требуют таких инвестиций, объем которых не под силу частному капиталу (к примеру, космическая промышленность, экономическая безопасность, современная информационная связь и т.д.).

4) Правительство страны формирует благоприятные условия с целью развития частного предпринимательства, принимая на себя долю затрат в тех областях, которые не выгодны частному предпринимательству. К примеру, рынок ни в одной стране не способен обеспечить в аграрной сфере оперативного управления воспроизводством.

5) Государственная собственность обеспечивает производство общественных благ, деятельность некоммерческой социальной сферы, а также обеспечивает национальную безопасность.

6) Государственная собственность устраняет негативные последствия экономического кризиса, мобилизуя ресурсы на оперативный выход из них посредством снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, производя интервенцию закупок товара и национализируя собственность обанкротившихся компаний. [17, C. 64]

Государственная собственность состоит из двух частей. Первой является распределенное государственное имущество, под которым нужно понимать собственность государства, закрепленную за унитарными госпредприятиями и учреждениями на правах оперативного управления либо хозяйственного ведения. В этом случае правомочия собственника имущества по распоряжению, пользованию и владению являются частично ограниченными. Ко второй относится нераспределенное государственное имущество, называемое казной.

Особое положение государственной собственности обусловлено самой ее природой, определяющей существование государства. Необходимые для государственных расходов средства приобретаются различными способами. Два основных сводятся к следующему:

— выделение государственного имущества из народного достояния;

— требование от граждан выделения части их имущества государству.

Имущество государства состоит из разных видов доходной собственности: поземельной, промышленной и т.д. Законодательство называет объектами федеральной государственной собственности объекты, которые являются достоянием государства;

— объекты оборонной производственной сферы;

— объекты, которые необходимы для обеспечения деятельности федеральных органов власти и решения общегосударственных задач;

— объекты, от которых зависит обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства;

— другие объекты стратегической важности (фармацевтические, медико-биологические, спиртопроизводящие предприятия). [11, C. 82]

По закону ряд объектов, относящиеся к федеральной собственности, может передаваться в собственность отдельных субъектов Российской Федерации. К ним относятся крупные предприятия народного хозяйства, учреждения здравоохранения, учреждения народного образования, предприятия энергетического и атомного машиностроения, научно-исследовательские организации, предприятия радиовещания и телевидения и др.

Защита государственной собственности в политике страны является одним из важнейших факторов обеспечения ее экономической самостоятельности и независимости. Система управления государственной собственностью нацелена на создание мощных экономических стимулов для рациональной организации использования и дальнейшего воспроизводства госсобственности.

2. Особенности функционирования и управления государственной собственностью

2.1 Государственная собственность в экономике развитых стран

Степень огосударствления производства и объем государственного сектора значительно отличаются по странам. К примеру, в КНР государственный сектор обеспечивает более половины валового общественного продукта. Доля государственной собственности в Италии составляет 39-42%, в том числе в промышленности преобладает 30% государственной собственности. Во Франции государственные предприятия производят треть ВНП. [12, C. 24]

Основными факторами исторического роста государственной собственности в экономике развитых стран выступали и выступают национальная оборона и войны, инфраструктурное обеспечение процессов в макроэкономике, увеличение народонаселения, урбанизация, эгалитаризм, а также проблемы окружающей среды.

Государственная собственность охватывает отрасли, которые оставляет ей частный сектор. В первую очередь, это отрасли, где отдача или невелика, или наступает в течение нескольких десятилетий. Это малорентабельные и капиталоемкие звенья социальной и производственной инфраструктуры: транспорт, энергетика, связь, сферы здравоохранения и образования.

Также сюда можно отнести и деятельность правительства по «оздоровлению» отраслей, которые пережили кризис, или активизации экономики в целом (к примеру, национализация убыточных отраслей и компаний или таких отраслей, для которых необходимо ускоренное развитие с целью роста конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное вмешательство распространяется на безопасность и национальную оборону, а также на поддержание экологической безопасности.

Государственное предпринимательство и государственный сектор опираются на государственную собственность.

В ходе всей истории развития стран мира государственная собственность при каждом политическом режиме и общественном строе служит одной из основных опор правительства и составляет основную часть государственного управления. Она позволяет государству выступать в роли самостоятельного субъекта экономических правоотношений с иными государствами. Это своего рода гарант соответствующих договоров и соглашений.

Удельный вес государственной собственности в национальном богатстве варьируется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на государственные предприятия приходится более 10% основных средств и около 9% занятого населения в народном хозяйстве. [10, C. 102]

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золото-валютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д.

Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в интересах общественности.

Факторами, которые способствуют распространению государственной собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования рынков (в том числе в ходе монополизации, разрух и военных потрясений), слабость частного капитала внутри страны, военно-стратегические и политические мотивы.

Основную долю в государственной собственности занимают государственные компании. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: государственная собственность реформирование

— собственно государственные компании, которые находятся у государственных органов управления под непосредственным и прямым контролем;

— публичные корпорации, именуемые в США правительственными корпорациями, а во Франции — национальными обществами.

В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.

При анализе роли государственных компаний основным вопросом является эффективность их деятельности. Ответ на данный вопрос весьма неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных и частных услуг, который был проведен немецким экономистом Э. Хамером на примере 300 компаний, продемонстрировал, что частное производство на 30-50% экономичнее государственного производства. В Великобритании стоимость частных услуг ниже стоимости государственных на 30-40%, а в США стоимость ниже на 30%. [10, C. 72]

По мнению же английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное. [13, C. 89]

При анализе эффективности деятельности компаний, которые принадлежат государственному сектору, рекомендуется учитывать ряд обстоятельств:

— исполнение ими общественных обязательств;

— монопольное положение их в отдельных областях экономики;

— обеспечение финансовой поддержки со стороны правительства;

— методы управления государственными компаниями.

То обстоятельство, что государственные компании действуют на рынке за счет бюджетных средств, имеет и негативное проявление. Государственные компании ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и размеры капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета формирует у компаний иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.

Оказывают влияние на эффективность деятельности компаний и методы управления. Если на частнокапиталистические компании правительство страны воздействует за счет экономических рычагов, то в отношении государственных используются директивные указания. Оптимальному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а порочные формы ее функционирования. Данной позиции  придерживался известный экономист В. Парето. И подтверждением тому, что и государственные компании могут быть эффективны, является деятельность таких концернов, как «Рено» (Франция), «Альфа-Ромео» (Италия), «Бритиш-пейлэнд» (Англия) и др.

В таблице 2.1 отражено, что входит в состав государственной собственности каждой из развитых стран. 

Таблица 2.1

Государственная собственность в развитых капиталистических государствах

Сейчас во многих развитых странах наблюдается сокращение доли государственной собственности. Причина — потребность снижения бюджетных расходов на административные цели, рост стимулирования и эффективности конкурентоспособности отраслей, которые находятся под непосредственным контролем правительства.

2.2 Особенности функционирования и перспективы реформирования государственной собственности в РФ

В России степень государственного участия в различных секторах экономики неодинакова.

В качестве показателя «огосударствления» отрасли рассматривается та доля в совокупной выручке, на которую могли бы претендовать госструктуры разных уровней через участие в собственности хозяйствующих субъектов соответствующего сектора экономики (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Рейтинг ключевых отраслей экономики России по доле участия государства за 2013 год, %

В качестве источника данных для рисунка 2.1 послужили база данных СПАРК и анализ Интерфакс-АКИ.

Основные позиции правительства сфокусированы на транспорте, где удельный вес государства достигает 73%. Главную роль в данном секторе играют газопроводы, железные дороги и нефтепроводы (свыше 90% от общероссийского грузооборота), ограничивая влияние иных видов трансᴨорта на совокуᴨный финансовый результат в данном секторе экономики.

Железнодорожный трансᴨорт контролируется ОАО «Российские железные дороги», который находится в 100% собственности ᴨравительства РФ, тогда как нефтеᴨроводы — корпорацией «Транснефть», магистральные газопроводы — компанией «Газпромом», которые обусловливают такой высокий уровень показателя.

Судостроение, производство космических и летательных аппаратов (57%) уступает транспорту по уровню «огосударствления». Обусловлено это господством в этой отрасли ведущих компаний аэрокосмического комплекса, которые контролируются государством, а также сильными позициями правительства в крупнейших судостроительных активах.

В том числе, государственное вмешательство сильно в таких корпорациях, как Уфимское моторостроительное производственное объединение, РСК МиГ, Улан-Удэнский авиационный завод, Казанский вертолетный завод, Объединенная судостроительная корпорация, НПО «Сатурн».

Подобная ситуация сложилась и в сфере добычи природного газа. Государство, владея более половиной РАО «Газпром», ведет контроль над 48% газодобывающей промышленности. ОАО «Газпром» при всём этом не только добывает около 80% российского газа, но и является монополистом в области его экспорта.

Относительно высокий удельный вес правительства в электроэнергетике (35%) обеспечен за счет сильных позиций государства в энергетических гигантах Московского региона («Мосэнерго», МОЭСК), а также в составах федерального значения («РусГидро», ФСК ЕЭС, Холдинг МРСК, ИНТЕР РАО ЕЭС). Холдинг МРСК и ИНТЕР РАО ЕЭС, в свою очередь, владеют контрольными или крупными пакетами акций в большинстве региональных МРСК, ОГК и ТГК.

Четвертое место по уровʜю государствеʜʜого участия заʜимает производство электроʜʜых компоʜеʜтов, оборудоваʜия для радио и телевидеʜия (27%). Даʜʜое положеʜие связаʜо с сильʜыми позициями ряда компаʜий ВПК, которые действуют в даʜʜой области, среди которых выделяются: Ижевский электромехаʜический завод «Куᴨол», Завод радиотехʜического оборудоваʜия, Тамбовский завод «Октябрь», а также Омское ᴨроизводствеʜʜое объедиʜеʜие «Иртыш». 

В добыче ʜефти уровеʜь огосударствлеʜия умеʜьшился до 23%. Осʜовʜая часть отрасли ʜаходится в частʜой собствеʜʜости, тогда как государствеʜʜый коʜтроль ᴨроизводится ᴨосредством активов «Росʜефти» и «Газᴨромʜефти». Даʜʜые корᴨорации ᴨредставляют государство и в ʜефтеᴨереработке, где ᴨозиции его уже ослабляются до 8%. Между тем, если оцеʜивать роль ʜефтеперерабатывающих активов «Ростʜефти» и «Газпромʜефти» по удельʜому весу в производстве продукции, а ʜе по фиʜаʜсовым показателям, доля даʜʜых корпораций поднимется до 19%.

Позиции правительства РФ в тоже время в таких основных для российской экономики отраслях, как металлургия и добыча руд металлов, достаточно слабы. Лишь в цветной металлургии уровень огосударствления достигает 3% ᴨосредством ᴨриобретения «Ростехнологиями» контроля над ВСМПО-АВИСМА, тогда как в черной металлургии и добыче руд металлов полностью действует частный сектор.

Достаточно высок удельный вес государства в организации перевозок и транспортной обработке грузов (19%). Главное воздействие на образование данного показателя оказывают «Газпром ПХГ», который занимается системой подземных хранилищ газа, а также Новороссийский морской торговый порт, «Росморпорт», международный аэропорт Шереметьево.

В следующих двух основных отраслях машиностроительного комплекса — производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов и производстве машин и оборудования — уровень государственного участия достигает 17% и 15%, соответственно. Покупка «Ростехнологиями» крупных пакетов в КАМАЗе и АвтоВАЗе обеспечило присутствие государства в автомобилестроении. НПЦ газотурбостроения «Салют», ряд крупнейших компаний, которые входят в Объединенную двигателестроительную корпорацию, являющаяся 100-процентной специализированной дочерней компанией ОАО «ОПК “Оборонпром”», а также две структуры «Газпрома» представляют интересы правительства в производстве оборудования и машин.

Удельный вес участия правительства в телекоммуникациях составляет 14% и базируется на позициях объединенного «Ростелекома», который 1 апреля 2011 г. завершил присоединение 8 региональных фирм «Связьинвеста», а также ряда ФГУПов. Между тем около половины доходов сектора давно находится под контролем большой тройки операторов мобильной связи (МТС, «Вымпелком» и «Мегафон»).

В целлюлозно-бумажной промышленности уровень государственного проникновения составляет 12%. Обусловлено это доходами только одного предприятия — ФГУП «Госзнак», тогда как основные активы отрасли уже несколько лет находятся в частной собственности.

В строительстве (9%) огосударствление в основном связано с функционированием строительных структур РЖД, «Газпрома», ФСК ЕЭС. Аналогичную долю (9%) в производстве алкогольных напитков правительству РФ удается удержать посредством республиканских «Башспирта» и«Татспиртпрома».

В остальных отраслях степень огосударствления незначительна, особенно в легкой и пищевой промышленности, что является вполне логичным явлением. Отсутствует практически государственное вмешательство в угледобывающей промышленности, что, возможно, компенсируется его устойчивыми позициями в энергетике, которая потребляет более 50% добываемого в России угля.

В каких бы областях экономики государственная собственность ни развивалась, ее основным недостатком остаются бюрократические тенденции. Данное явление особенно опасно в условиях нестабильности экономических отношений, где господство таких тенденций превращает государственную по форме собственность, в собственность с корпоративным содержанием в ущерб развитию иных, не менее важных для экономики форм. С целью развития государственной формы как общественной формы все большее значение приобретают качественные изменения в содержании отношений собственности.

К примеру, принципиально важным для содержания государственной собственности в условиях отечественной экономики является вопрос о социально-экономическом влиянии государства, который является собственником. реформа госсобственности 

На сегодняшний день, с учетом произошедших изменений в структуре государственной собственности и последствия уже осуществленных продвижений, особое внимание следует уделить развитию именно государственного сектора. Государственная собственность должна в перспективе сохранить значимую роль, при всём этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, и спешить избавляться от прибыльных компаний.

Для устойчивости нашего экономического развития необходим мощный государственно-корпоративный сектор. Для этого требуются общероссийская программа объединения технологически связанных предприятий, без кооперации которых производство неконкурентоспособно.

В конечном итоге будет уместно резюмировать, что сегодня необходимо устранение не столько государственной собственности, сколько ее моʜополии. Госсобствеʜʜость должʜа сохраʜить в перспективе весомую роль. При этом ʜельзя забывать о проблемах ʜациоʜальʜой безопасʜости, спешить избавляться от прибыльʜых объектов. Вместе с тем важʜо обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.

Заключение

В состав государственной собственности входит все имущество, которое принадлежит государству и ее субъектам на праве собственности.

В экономике стран государственная собственность занимает важное место. Она обеспечивает устойчивое воспроизводство общественного капитала, позволяет правительству страны сохранять независимость в отношениях с зарубежными и национальными субъектами собственности, обеспечивает деятельность капиталоемких отраслей, а также является гарантом безопасного хозяйствования на рынке всех субъектов собственности внутри страны в случае экономического кризиса.

При оценке роли государственной собственности основным вопросом является эффективность ее функционирования. Мнения экономистов разнятся на этот счет. Одни считают, что в развитых странах частное производство является экономичней в два раза, чем государственное, другие — напротив, считают государственное производство более эффективным.

Государственные предприятия в некоторых развитых странах используются как источники средств пополнения бюджета страны. Государством на ряд товаров устанавливаются завышенные цены, в результате чего дополнительную прибыль изымают в бюджет.

Для современного этапа развития мировой экономики характерны глубокие коренные преобразованиями во всех областях общественной жизни и, в первую очередь, кардинальными изменениями экономических основ жизнедеятельности общества, которые обуславливают образование новых, общественных систем смешанного типа.

Основную роль в данных преобразованиях играет трансформация отношений собственности, в частности государственной. Ранее доля государственной собственности в общей структуре значительно возросла в промышленно развитых странах. В итоге государство превратилось в крупного собственника и усилило роль регулятора в хозяйственной жизни т общества. Это оказало неблагоприятное воздействие на социально-экономическое развитие, особенно в условиях глобального кризиса, когда развитым странам необходимо было реструктуризировать экономику.

За последние годы практически во всех развитых странах сокращаются доли государственной собственности. Побудила к данному процессу потребность снижения бюджетных затрат на административные цели, рост стимулирования и эффективности конкурентоспособности отраслей, которые находятся под непосредственным контролем правительства, а также сокращения затрат на государственное управление на базе ликвидации изживших себя административных структур.

Деятельность государственной собственности осуществляется только за счет бюджетных средств, что, в свою очередь, имеет негативное проявление. Они ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и объемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета порождает у предприятий иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.

В России степень государственного участия в разных секторах экономики неодинакова. Наиболее сильные позиции государства оказались в транспорте, судостроении, производство космических аппаратов, добыче газа, электроэнергетике, телевидении и добыче нефти.

Для устойчивости нашего экономического развития необходим мощный государственно-корпоративный сектор. Для этого требуются общероссийская программа объединения технологически связанных предприятий, без кооперации которых производство неконкурентоспособно.

Требуется устранить не столько государственной собственности, сколько ее монополии. Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль. При этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных объектов. Вместе с тем важно обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 (действующая редакция от 02.11.2013)

2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О приватизации государственного и муниципального имущества»

3. Постановление от 29.11.2000 г. № 903 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

4. Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 N 97 (ред. от 09.06.2001) «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» (вместе с «общероссийским классификатором форм собственности» ОК 027-99, «общероссийским классификатором организационно-правовых форм» ОК 028-99).

5. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. «Система государственного управления»: Кн. 1. «Управление и право». – М.: ГУУ, 2009. – 413 с.

6. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного сектора экономики М.: ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Издательство «Экономика», 2010. – 390 с.

7. Государственная собственность в экономике России и других стран: вопросы истории и теории / под ред. В.Н. Черковца. – М.: ТЕИС, 2010. – 593 с.

8. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2011. – 220 с.

9. Елшина И.С. Роль государственной собственности в формировании сбалансированных рыночных отношений // «Державинские чтения». - Тамбов, 2009. – 130 с.

10. Елшина И.С. О проблеме гармонизации интересов в условиях транзитарной экономики // Размышления о путях совершенствования экономической системы России. Сб. науч. статей. - Тамбов: ТРО ВЭО России. - Издательство ТГУ, 2010. – 209 с.

11. Колесов Н.Д., Лоскутов В.И., Салихов Б.В. Собственность как экономическая категория, или о недостаточности дидактической единицы «собственность и хозяйствование». Вестник МГТУ, т.6, № 2, 2009. – 188 с.

12. Макроэкономическая политика. М I. – М.: Издание Государственной Думы, 2011. – 80 с.

13. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. – 2011.–№1.–С.86-91

14. Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп / М. Олсон. – М.:ФЭИ, 2010. – С. 55-80.

15. Собственность в жизни Россиян: домыслы и реальность. Аналитический доклад. – М., 2013. – 384 с

16. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (Методологический аспект) // Экономист. - 2009. - №10. – С. 46.

17. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2014. – 320 с.

referatwork.ru

Реферат Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение............................................. 2

Государственная собственность в развитых капиталистических государствах......................................... 3

Роль собственности в экономических отношениях....... 11

Структура видов и форм собственности в РФ........... 17

Госсобственность в переходный период................ 21

Заключение.......................................... 26

Список литературы:.................................. 27

Введение

В преддверии ХХI в. наша страна начала переход к рыночной экономике, рыночному хозяйственному механизму. Многие экономические проблемы нам приходится решать впервые. Прощаясь с административно-командной системой в экономике и хозяйстве, мы тем самым лишь создаем предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти в одночасье. Известно, что зарождение рыночных отношений началось еще при разложении первобытнообщинного строя. Но своего расцвета товарно-денежные отношения достигли при капитализме. Конечно, нам не надо повторять все этапы и перипетии, которыми богата история рынка. Мы можем воспользоваться опытом других государств. Но сложность задачи состоит в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Нет исторических аналогов этому процессу. Но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

Сложно однозначно определить какое влияние на пошатнувшуюся экономику России окажет рыночная система. Многие экономисты России и зарубежных стран дают различные прогнозы и усматривают различные тенденции в дальнейшем развитии нашей страны. Но одно очевидно: невозможно вернуться назад к чисто командной экономике. Главное - найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу, выработать научно обоснованную концепцию экономического развития России.

Государственная собственность в развитых капиталистических государствах.

Имущество, составляющее государственную собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

Для государственного имущества в целом установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения    доли государственного имущества.

добровольных пожертвований и завещательных отказов, Государство приобретает имущество либо в результате либо в соответствии с правилами гражданского и торгового оборота ( государство как частное лицо ).

Государство может экспортировать или реквизировать необходимое ему имущество. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год      ( Испания ) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват.  В большинстве развитых капиталистических стран в рамках  государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

В Великобритании ей соответствует " имущество короны " К публичной собственности относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

Закон об имуществе короны 1961 года относит к нему землю, которую суверен использует находясь у власти. Эти земли включают в себя:

- участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии;

- береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты;

- земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации.

Корна владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями между  уровнем прилива  (высшим ) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

Корона обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне и в недрах ( подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

Короне принадлежит исключительное право на:

- разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;

- разработку соляных месторождений;

-    изыскание и разработку месторождений, нефти, минеральных масел и природного газа.    

Статья 132 Конституции Испании ( 1978 ) гласит, что " государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи,  территориальные воды, природные ресурсы  экономической  зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности  регулируется законом ".

Гражданский кодекс Испании ( 1889  год ) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады,  порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо  указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года  относит к государственной собственности:

- имущество, находящееся в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;

- вещные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов;

- все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием;

- имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;

- права на совместную собственность, принадлежащую государству.

Во Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает:

- дороги и улицы, за состоянием которых следит государство,

- реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в частной собственности;

- ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей.

Бесхозное имущество, то есть имущество, никем не освоенное, и имущество лиц умерших без наследников, также принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

Французское законодательство относит к числу объектов государственной собственности воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные для их эксплуатации.

Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

Для включения имущества в состав государственного достояния необходим специальный закон.  Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием.Правому положению государственного имущества посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды ( в  соответствии с положением специальных законов ), а также изделия, предназначенные для национальной обороны.

В состав государственного  имущества также входят:

- принадлежащие государству дороги, автодороги и железные дороги, аэропорты, акведуки;

- здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность;

- собрания музеев, архивов, библиотек;

- другое имущество, отнесенное к  разряду государственного специальными  законами. 

Если виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых  законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (  статья №281 от 16  мая  1970 года ).

Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание  в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

Органы государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это имущество они осуществляют в порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и прочее  государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

В состав государственного имущества входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам  права на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный ( государственный ) интерес.

Частью имущества государства является:

- леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения;

- объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;

- имущество предоставляемое президенту Республики;

- казармы, вооружение, военные самолеты и корабли.

В состав имущества государства, провинций и коммун входят здания, предназначенные для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы.

Государству принадлежит бесхозное имущество.

Имущество государства, регионов и коммун подчиняется правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами.

Передача имущества из состояния государственного достояния в собственность государства на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение о такой передаче имущества публикуется в официальном издании. Переход части государственного достояния к имуществу провинций  доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

В США государственная собственность возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств  в государственном  бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий.

В собственности  государства находится: земля, почтовая служба, ирригационные сооружения, дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские центры. Стоимость государственных активов составляет в настоящее время более 30% национального богатства страны, федеральное правительство - крупнейший страховой агент.

Особенно велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том числе федеральному правительству принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске.

Правительство США может приобрести землю у штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном рынке.

Федерации могут принадлежать на праве собственности любые другие объекты, помимо земли.

Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит несколько крупных железных дорог страны  и все автострады, большое число гражданских аэропортов, судостроительных верфей.

Для государственной собственности в США характерно, что преобладающая ее часть находится в руках местной власти. Удельный  вес последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах составлял 75% ( накануне II мировой войны - 50% ).

Преобладающая часть государственной собственности сдается в аренду частным монополиям. После II мировой войны были сданы в аренду государственные заводы по производству алюминия, предприятия атомной промышленности, сталелитейные заводы.

Подводя итог выше сказанному, в развитых капиталистических странах, таких как Великобритания, Испания, Франция, Бельгия и США государственная собственность имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства. 

Роль собственности в экономических отношениях.

Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует опреде­лить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отноше­ний.

Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы об­щественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы сущест­вует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков пере­хода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собс­твенности оказывает положительное воздействие на весь ход развития об­щества.

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

В ходе  дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего Советского Союза  преодолеть  существующие  в  них  экономические трудности утвердилось  мнение  о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции.  Рыночная экономика,  утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки,  Канаде и ряде других стран,  функционирует эффективно  и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан.  Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших  социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход  основных  рычагов  государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе.

Итак, собственность в экономическом смысле  - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потря­сения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы со­циальной опорой нынешнего строя.

Для успешного развития собственности необходимо  выполнение многих  экономических и социальных условий,  в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

С демократизацией нашего общества появились мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с этим были предприняты попытки реализации данной цели, порой не самые удачные, но, на наш взгляд, достойные рассмотрения, поскольку именно с них началась медленная и болезненная ломка наших старых экономических стереотипов.

Период перестройки ознаменовался возрастанием  внимания к бедственному положению советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Этим искусством мы, к сожалению, еще до сих пор не овладели. Но правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной экономике.

Мы считаем, что для перехода к рынку нужно, прежде всего, в общих чертах осознавать то, к чему движется наше общество: что такое современный рынок.

Решив построить рыночную экономику, мы должны, прежде всего, представлять ее образ, видеть хотя бы контуры, усвоить суть рыночных отношений. Однако глубокому восприятию и пониманию рынка советским человеком препятствует несколько причин.

Во-первых, мы подлинной рыночной экономики во всех ее многочисленных проявлениях практически не видели и не знали. Если кто и бывал в странах свободного рынка, то он лицезрел только его внешний облик, не вникая в суть внутренних механизмов рыночных отношений.

Во-вторых, нас рыночным отношениям не учили. В школах, техникумах, институтах, по радио и телевидению нам внушали, что за рубежом загнивающая, кризисная экономика с эксплуатацией и порабощением трудящихся людей. Учебники, содержащие подлинное описание рынка и рыночной экономики, труды так называемых буржуазных экономистов либо вообще не переводились и не издавались, либо становились известными только узкому кругу специалистов.

В-третьих, те естественные ассоциации, которые возникают у каждого из нас при слове “рынок”, так или иначе связаны с колхозным рынком, базаром, то есть рыночными формами, существовавшими в советской экономике. Но эти аналогии весьма далеки от реального цивилизованного современного рынка и, значит, порождают искаженное представление о подлинной рыночной экономике.

Термины “рынок” и “рыночная экономика” в нашей стране обычно трактуются только как товарообменные операции и товарно-денежные отношения, иными словами, как торговля, обмен, но такое представление примитивно.

Рынок  - это вся система многообразных экономических отношений между людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых является свобода экономической деятельности.

Основное свойство экономики рыночного типа состоит в распространении рыночных отношений на все хозяйственные сферы, проникновение их во все отрасли, охват всех регионов страны. Это свойство можно назвать всеобщностью рыночных отношений.

Пути перехода к многообразию форм собственности.

В зависимости от того, кто является субъектом собственности, выделяются ее виды и формы (см.рис). В Российской Федерации носителями прав государственной собственности являются комитеты по управлению государственным имуществом, создаваемые соответственно на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Носителями прав муниципальной собственности являются органы местного самоуправления.

Структура видов и форм собственности в РФ

Основой  современной рыночной экономики, в том числе и регулируемой государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства.

Государственная собственность бывает: общегосударственной, региональной и муниципальной.

По правовым признакам различают: частную собственность (граждан и юридических лиц), государственную (опять-таки федеральную, субъектов федерации и муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности.

Объектами собственности являются товары, рабочая сила, земля, природные ресурсы, жилые дома, ценные бумаги, капитал в денежной или вещественной форме.

В каждом государстве установилось свое соотношение между различными формами собственности, а в каждой отрасли хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере утвердилось преимущество тех или иных форм.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации. Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама концепция приватизации, и понятие частной собственности было признано официально. В результате, происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, а по существу, разграбление государственной собственности. Смена собственников не привела к эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. В связи с этим, необходимы следующие меры, которые ранее были использованы другими странами:

·     дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;

·     разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;

·     предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к сис­теме, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполага­ет свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство ка­кой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно до­полняющими друг друга различными формами собственности, каждая из ко­торых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере эконо­мики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

Госсобственность в переходный период

Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:

·     результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;

·     федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;

·     объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;

·     реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.

Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная собственность бу­дет полностью свернута. Есть такие отрасли народного хозяйства, кото­рые нецелесообразно дробить на элементы.

Это относится прежде всего к крупным, наиболее важным комплексам, работающим в интересах всего государства. Очевидно, что в России энер­гетика, транспорт, производство оборонной продукции и некоторые другие отрасли должны оставаться в сфере государственной собствен­ности. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной.

В рекомендациях различных авторов, доля государственной собствен­ности должна составлять 50-30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции  в народном хозяйстве России,  и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия мо­гут быть разделены на две категории: одна - под прямым управлением го­сударства, вторая - на полном коммерческом расчете.

Мировая практика показывает, что государственная собственность может быть эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического раз­вития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в ко­нечном счете на человека.

Преобладание же государственной формы собственности в экономике стра­ны (в России 90% основных производственных фондов находилось до недав него времени в госсобственности) ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственное предприятие высту­пает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем «вымывание дешевого ассортимента», «навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента», занижение качества товара, нарушение сроков и объемов по­ставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос.

Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а об отмене ее монопольного положения. Резко сократившись (в России более чем в 2 раза), государственная собственность в общенациональной, республи­канской и муниципальной формах будет играть существенную роль в экономике

Важная проблема в развитии государственной собственности - прео­доление монополизма, характерного для административно-командной систе­мы. К концу 1990 г. в машиностроении бывшего СССР доля монополизиро­ванного производства достигла 72%. С превращением бывших республик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так как мно­гие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государс­твенных границ.

Понятно, что демонополизация производства, основанного на госу­дарственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, ко­торыми наша страна в настоящее время не располагает.

Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров.

В преодолении монополизма может играть положительную роль исполь­зование опыта стран Запада. Во многих из них действуют антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон Шермана ("хартия экономической свободы"), в 1914г. - закон Клейтона, запрещавший гори­зонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение на вертикаль­ные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена уго­ловная ответственность (штраф до 100 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет). Суд может заставить компенсировать убытки в тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма.

В ряде стран Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монопо­лист ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель мо­жет владеть не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20% рынка, в Норвегии и Индии-25%.

Тем не менее, одной из главных теоретических и практических проблем явилось разгосударствление, определение и использование наиболее рациональных путей, моделей приватизации.

Заключение.

Пройдет еще немало лет, прежде чем перед нами предстанут результаты реформ Российской экономики. Для этого все россияне должны осознать всю сложность теперешней ситуации и приложить все усилия чтобы реформы осуществлялись в интересах всего населения России, а не для узких финансовых и криминальных структур. Короче, успешное развитие экономики, выход её из кризиса зависят от совместных действий всего населения России, от каждого из нас.

Хотелось бы отметить, что нельзя сворачивать с правильно выбранного, как мы думаем, пути. Ведь переход к рынку является показателем демократизации России, предоставления свободы экономической деятельности каждому человеку и укрепления прав собственника. Данные категории выступают самыми яркими показателями возрождения России. И пусть переход к рынку у нас происходит очень болезненно, медленно, что, впрочем, естественно, однако мы уверены, что, если  пройдём весь этот трудный путь до конца, Россия будет цивилизованным государством во всех отношениях.

Список литературы:

1)  Н. И. Гайдаенко Государственная собственность в развитых капиталистических странах. М. 1994 год.

2)  В.М. Шупыро  Преобразования государственной собственности в период экономических реформ.

    М. ВШПП, 1997.3)  Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории, - М.: Владос, 1994.

4)  Курс экономики: Учебник под редакцией Б.А. Райзберга, – М.: Инфра, 1997.

5)  Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория» под редакцией А.С. Булатова, – М.: Бек, 1997.

6)  Экономическая теория: Учебник под общей редакцией В.И. Видяпина и Г.Г. Журавлевой, - М.: Инфра-М, 1999

7)  http://www.strana.ru        

bukvasha.ru

Смотрите также

• 
  Прикладное искусство реферат
• 
  Реферат архитектура китая
• 
  Реферат про ученого
• 
  Философия религии реферат
• 
  Реферат одаренные дети
• 
  Современная математика реферат
• 
  Составные части реферата
• 
  Рефераты по микроэкономике
• 
  Рефераты по травматологии
• 
  Биология вирусы реферат
• 
  Медицинская деонтология реферат