Реферат: Государственные Думы России: история и современность. Государственная дума россии история и современность реферат

Государственная Дума в России: история и современность

Главной задачей Первой российской революции 1905-1907 гг. являлось превращение неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Для этого в стране необходимо было принять Конституцию и избрать парламент. Россия резким скачком должна была преодолеть дистанцию к парламентской демократии. Другие страны тратили на это годы. Россия попыталась этот путь преодолеть за месяцы. Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов с августа 1905 по апрель 1906 г.

Еще в начале XIX века при Александре I трудами М.М. Сперанского и его соратников … был разработан проект, в котором впервые появились названия «Государственный Совет» и «Государственная Дума». Вспомните, какова судьба этих проектов?

Манифестом царя от 6 августа 1905 г. Государственная Дума предполагалась законовещательной, избираемой на основе ценза от трех курий (категорий избираемой на основе ценза от трех курий ()апредполагалась законовещательной рвые появились названия " годы. ), избирательное право не было всеобщим. Подумайте, чем отличается законовещательный орган от законодательного? Обострение политической ситуации потребовало пересмотра первоначального проекта. Для понимания темы необходимо знать основные события революции 1905-1907 гг. (нарастание революции, наивысший подъем революции, спад революционной активности, взгляды и требования основных социальных групп).

Власть оказывалась все более неспособной к противодействию революционному хаосу и анархии в стране. Осенью 1905 г. в ходе Октябрьской политической стачки, в которой приняли участие более 2 млн. человек, страна была парализована. Не работали промышленные предприятия, средства связи, учебные заведения.

17 октября 1905 г. царь подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Текст Манифеста 17 октября был составлен главой правительства С.Ю.Витте и членом Госсовета князем А.Д.Оболенским. Документ содержал обещания: 1) даровать народу незыблемые основы гражданских свобод; 2) привлечь к выборам в Государственную Думу все слои населения; 3) признать Думу законодательным органом, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу.

Николай II писал: «…по совести я предпочитаю давать все сразу, нежели быть вынужденным в ближайшем будущем уступать по мелочам и все-таки прийти к тому же». Что имел в виду царь? Почему Манифест 17 октября называют большей уступкой, чем Манифест 6 августа?

Манифест 17 октября 1905 г. – переломный момент в политической истории России, крупнейший шаг по пути конституционной эволюции и ограничению самодержавия.

Этот документ с восторгом приняли буржуазные и мелкобуржуазные партии. Началась их усиленная политическая консолидация, возникла ситуация многопартийности. Попытайтесь понять, почему тогда в стране усилились антигосударственные выступления, а в Москве в декабре 1905 г. дело дошло даже до вооруженного восстания? Какие же силы придали новый импульс революции? Вспомните, кто являлся главной движущей силой революции? Каков был ее характер?

11 декабря 1905 г. после разгрома вооруженного восстания в Москве было опубликовано новое Положение о выборах в Государственную Думу, которое значительно расширяло круг избирателей. Незыблемой оставалась цензовая система и сословный принцип формирования выборщиков по куриям. Таким образом, право выборов не было прямым и равным. Посмотрите в словаре, что означают термины «ценз», «курия»? Избиратели делились на четыре курии, но нормы представительства различались:

1) землевладельческая (помещичья) курия избиралась примерно 32% выборщиков;

2) крестьянская (крестьяне — домохозяева) – 42%;

3) городская (лица, владеющие недвижимостью в городе или торгово-промышленным предприятием) – 22%;

4) рабочая – 3%.

Сделайте вывод по этим данным. Заметим, что рабочая курия появилась впервые.

В общей схеме выборов существовали многочисленные исключения и отступления (например, в 7 городах выборы были не косвенными, а прямыми) и т.д.

20 февраля 1906 г. царь утвердил законы «Учреждение Государственной Думы» и «О переустройстве Государственного Совета». Эти законы определяли срок и компетенцию Госдумы как нижней палаты формирующегося российского парламента. Реформированный Госсовет, существовавший с 1810 г., превращался в верхнюю палату парламента. Госдума наделялась законодательными правами, но законопроекты, принятые ею, подлежали утверждению императорам и Госсоветом.

23 апреля 1906 г. были опубликованы «Основные государственные законы Российской империи» в новой редакции. В них устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с Госсоветом и с Думой.

Оцените права Госдумы. Госдума получила право:

1) выступать с законодательной инициативой по любому вопросу, за исключением основных государственных законов;

2) делать запрос к министрам, кроме тех, что не подлежали оглашению «по соображениям государственного порядка»;

3) утверждать госбюджет (но не статьи по военным расходам и займам, содержанию императорского двора и некоторым другим).

События 1906 г. стали началом истории парламентаризма в нашей

стране. Каждая из четырех дореволюционных Госдум внесла свою лепту в

формирование и развитие основ парламентской демократии. Нельзя забывать, что появление парламента в царской России для правящих кругов было мерой вынужденной и протекало в острейшей политической борьбе.

Известный юрист А.Кони так передавал свое впечатление о первом заседании Думы: «Какая смесь одежд и лиц, племен, наречий, состояний… Чалмы и халаты инородцев, фиолетовая скуфья католического епископа, шапочка раввина, фраки и белые галстуки, придворные и дворянские мундиры сливаются в живописном беспорядке». Впервые за века граждане России – представители всех сословий и регионов, религий и многих национальностей — смогли собраться вместе, высказать свое мнение о положении в стране. Общее число избранных сроком на 5 лет депутатов Госдумы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. Депутаты не были ответственны перед своими избирателями.

I Госдума действовала всего 72 дня – с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Самое большее количество мест получили кадеты – 179, трудовики (члены Трудовой крестьянской партии) – 97, черносотенцы и октябристы – 44, социал-демократы – 17, представители национальных окраин – 63. Большевики бойкотировали выборы. Председателем I Госдумы стал университетский профессор, юрист по образованию, член партии кадетов С.А.Муромцев. Кстати, он на время председательства приостановил свое членство в партии для обеспечения в Думе свободы мнений и обсуждений.

Центром обсуждения в I Госдуме стали аграрные проекты кадетов и трудовиков. Создавалась агарная комиссия (57% в ней кадетов), которая признала принцип принудительного отчуждения земель. Превратившись в политическую трибуну, Дума ставила вопросы о недоверии правительству и его замене, об амнистии политзаключенным и др. Под предлогом «разжигания смуты» Дума была распущена царем и вошла в историю как «Дума народного гнева». В знак протеста 230 членов Думы подписали Выборгское воззвание к населению, призывая к гражданскому неповиновению (отказу от уплаты налогов, от службы в армии). Это было первое в истории России обращение парламентариев к нации.

II Госдума работала 103 дня – с 20 февраля по 2 июня 1907 г. В составе этой Думы численно возросли левые фракции: трудовики – 104 места, социал-демократы – 66, эсеры – 37. Кадеты получили 98 мест, черносотенцы и октябристы – 54 места. Весомо были представлены национальные группы (польские – 46 мест, мусульманские – 30, казачьи — 17). Подумайте, почему численность левых фракций возросла? Председателем II Госдумы стал кадет Ф.А.Головин. Кадеты, предпринимая тактику «бережения» Думы от разгона, пытались идти на компромисс с промонархистски настроенными правыми. Главным по-прежнему оставался аграрный вопрос. Вспомните аграрные программы политических партий в 1906-1917 гг. Как менялась она, например, у кадетов?

II Госдума отвергла предлагаемую председателем правительства П.А.Столыпиным аграрную реформу. Левые фракции провозгласили конфискацию помещичьих земель и отмену столыпинских аграрных законов, принятых в обход Думы. Столыпин резко осудил левые фракции Думы за «поддержку бомбометателей», революционного террора. Председатель правительства и одновременно министр внутренних дел П.А.Столыпин обвинил социал-демократическую фракцию в попытке ниспровержения государственного строя и потребовал Думу лишить их неприкосновенности. После отказа выполнить этот ультиматум II Госдума 3 июня 1907 г. была распущена. Можно ли назвать II Госдуму радикальной и компетентной? Почему эти события часто называют «третьеиюньской» монархией и даже «государственным переворотом». Какие законы были нарушены? События 3 июня 1907 считаются окончанием Первой российской революции.

Таким образом, первые две Госдумы превратились в трибуну оппозиции, вызывая раздражение царя и правительства.

Новый избирательный закон, обнародованный 3 июня 1907 г., оказался реакционным. Он лишал широкие массы населения избирательных прав. Почти на 33% возросло число выборщиков от помещиков, а от крестьян уменьшилось на 56%. Сократилось представительство от Польши и Кавказа в 25 раз, по Сибири – в 1,5 раза, население Средней Азии вообще лишалось права выбирать депутатов в Госдуму. Можно сказать, что к избранию депутатов III Госдумы власть подготовилась тщательно, отладив механизм фильтрации кандидатов. Только 15% подданных Российской империи получили право участвовать в выборах. Норма представительства землевладельцев в четыре с лишним раза превосходила норму представительства от крупной буржуазии. Почему буржуазия была так ущемлена? Вспомните ее роль в революции. Была ли у буржуазии экономическая сила и власть? Была ли политическая сила и власть?

III Госдума (ноябрь 1907 – февраль 1912 г.) просуществовала полный срок и была наиболее эффективной. Она состояла в основном из представителей правых партий. 147 мест заняли правые монархисты и националисты, 150 – октябристы. Кадеты и другие либералы получили около 100 мест. Депутаты приняли более 2200 законодательных актов. Это были аграрные законы, законы о социальном страховании рабочих, о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях, о преобразовании суда в сельской местности и другие.

IV Госдума проработала до февраля 1917 г. Председателем был избран М.В.Родзянко. Она также состояла в основном из представителей правых партий.

Трудности военного времени и поражения русской армии вызвали в IV Госдуме создание Прогрессивного блока (вошли ¾ депутатов). Блок резко критиковал царское правительство и требовал создания «Правительства общественного доверия». В стране в этот период происходила частая смена министров и премьер-министров, которая получила название «министерская чехарда».

25 февраля 1917 г. указом царя заседания Госдумы были прерваны. Февральская революция 1917 г. подвела черту под историей конфронтации царской власти и парламента, начавшейся еще в 1906 г. Это противоборство закончилось гибелью обеих конфликтующих сторон.

Из истории российских Госдум (1906-1917 гг.) необходимо выделить следующее:

Появление законодательной власти в стране оказалось скоротечным и вынужденным шагом царизма в разгар революционных событий, можно сказать, что царя подгоняли бунты;

Царь и правительство недооценивали, а нередко и недопонимали новых реалий, которые возникли с появлением в стране политических партий и парламента;

Во внутренней политике необходимы компромиссы между различными политическими силами, надо использовать малейшую возможность договориться и трудиться на благо Отечества.

После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ высшим законодательным органом России становится Федеральное собрание (парламент РФ), состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя) и Госдумы (нижняя). Обе палаты имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ 1993 г. Найдите в Конституции РФ статьи, определяющие вопросы исключительного ведения Госдумы (ст.103), основания для роспуска Госдумы (ст.109), вопросы о недоверии правительству (ст.117) и др.

Государственная Дума РФ изначально создавалась как исключительно профессиональный парламентский орган, где все депутаты работают на постоянной основе. В Госдуму РФ избираются сроком на 4 года 450 депутатов. До 2005 г. 225 депутатов избирались по избирательному округу («по партийным спискам») как представители той или иной партии. В партийный список заносили, как правило, первые три наиболее известные уважаемые в стране фамилии. Причем эти люди не всегда впоследствии становились депутатами (например, они уже имели должности президентов республик, губернаторов, мэров или были людьми искусства). Остальные 225 избирались по одномандатным избирательным округам. Такие депутаты могли не принадлежать ни к какой партии и уже в Госдуме голосовали за решение любой фракции.

В Госдуму РФ I созыва 1993 г. получили места 8 избирательных объединений и блоков из 13 зарегистрировавшихся. Наибольшее число мест получила партия «Выбор России» — 76, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 63, аграрии – 55, Коммунистическая партия РФ (КПРФ) – 45. Такой состав в основном отражал реальное соотношение сил в российском обществе. Госдума I созыва сумела принять новый Гражданский кодекс РФ, федеральные законы о выборах президента, депутатов Госдумы, об общих принципах устройства государственной власти, о местном самоуправлении и ряд других. Вступило в силу 310 законов.

По итогам выборов в Госдуму II созыва в 1995 г. по партийным спискам 5%-ный барьер преодолели только 4 партии и движения из 43 зарегистрировавшихся. (КПРФ – 22%, «Наш дом — Россия» — 10%, ЛДПР – 11%, «Яблоко» — 7%). Госдума II созыва все четыре года находилась в состоянии конфликта с Президентом РФ Б.Н.Ельциным, пыталась проводить импичмент, отказывалась принимать Налоговый кодекс, Земельный кодекс. Однако смогла принять 1036 законов, из которых 716 вступили в силу. Какие еще события в стране совпали по времени с деятельностью Госдумы II созыва?

В выборах в Госдуму III созыва в 1999 г. преодолели 5%-ный барьер 5 партий и блоков из 28 зарегистрировавшихся (КПРФ – 24,3%, блок «Отечество – вся Россия» – 13,1%, блок «Союз правых сил» — 8,6%, ЛДПР – 6%, «Яблоко» — 6%). Согласны ли вы с тем, что большое число зарегистрировавшихся партий и блоков говорит о несовершенстве демократии в стране, о большом количестве популистских движений «однодневок», созданных на период выборов.

В Госдуме IV созыва, избранной в 2003 г., на долю «Единой России» приходилось 68% мест, КПРФ – 11,6%, «Родины» — 8,0%, ЛДПР – 8,0%, на долю независимых депутатов – 5,1%.

Деятельность Госдумы РФ проходила в 1990-е гг. в условиях ухудшения социально-экономического положения страны. В начале 2000 г. экономическая ситуация в стране стала улучшаться.

В соответствии с изменениями в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» с 2005 г. избирательная система России полностью переведена на пропорциональную систему. Выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам перестали проводиться. Это означает, что население теперь выбирает не самих парламентариев, а политические партии, учитывая их программы, деятельность и, конечно, лидеров партии. Подумайте, чем руководствовалась власть, принимая данное решение?

В соответствии с новой избирательной системой выборы в Госдуму в 2007 г. проходили по пропорциональной системе.

В Госдуму V созыва в 2007 г. партия «Единая Россия» получила 64,3% голосов, КПРФ – 11,6%, «Справедливая Россия – 7,7%», ЛДПР – 8,1%.

Качество принятых законов сегодня трудно оценить однозначно. Многие из них отражали отраслевые или корпоративные интересы, противоречили Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, не содержали механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение, носили иногда популистский характер.

В 1990-е гг. законы часто отклонялись Президентом РФ (например, из 277 законов, принятых в 1997 г., 86 было отклонено). Но, тем не менее, набирая опыт парламентской работы, представительный орган современной России сегодня вносит значительный вклад в создание законодательной базы. Обсуждаемый в трех чтениях закон принимается Госдумой, затем следует для обсуждения и принятия в Совет Федерации и подписывается Президентом РФ. Отметим, что Конституция РФ 1993 г. заметно ограничивает функции российского парламента. Почему так случилось? С какими событиями Вы можете связать явный дисбаланс в пользу Президента?

Размышляя об истории нашей страны, мы видим в ее судьбе мощные истоки стремления России к народовластию. Сегодня это народовластие осуществляется через институт парламентаризма, который необходимо развивать, ценить и беречь. Парламент есть мощный фактор политической стабилизации общества, арена для диалога различных политических сил, выразитель интересов регионов, групп и организаций, образующих гражданское общество.

История Государственной Думы в России была короткой, но тем не менее позволяет сделать определенные выводы, понять ошибки, гордиться достижениями, извлечь уроки, приобретая опыт, следуя по пути дальнейшей демократизации российского общества.

Контрольные вопросы:

7.1 Каковы причины создания Госдумы в 1906 г.? Какими правами она обладала?

7.2 Можно ли сказать, что с появлением Госдумы Россия стала конституционной монархией? Почему?

7.3 В какой из Госдум царю и депутатам удалось ослабить политическое противостояние?

7.4 Почему царю, правительству и Госдуме не удалось предотвратить Февральскую революцию 1917 г.? Какие явные ошибки были сделаны ими?

7.5 Каковы особенности деятельности Госдумы РФ в 1993-2008 гг.?

7.6 Какие вопросы обсуждаются в Госдуме РФ сегодня?

7.7 Как Вы лично относитесь к деятельности депутатов?

refac.ru

Государственные Думы России: история и современность

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский педагогический государственный университет

Исторический факультет

Кафедра новейшей отечественной истории

Государственные Думы России:

история и современность

Москва 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3Глава 1. Государственные Думы Российской Империи………….……171. Законодательные органы в России до Государственной

Думы……………………………………………………………

172. Российское общество на пороге XX в. Изменения в

государственном управлении в 1905 1906 гг.……………

183. I Государственная Дума………………………………………294. II Государственная Дума……………………………………..385. III Государственная Дума…………………………………….436. IV Государственная Дума…………………………………….

50Глава 2.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации…………………………………………………………..

581. От съездов Советов к Верховному Совету РСФСР582. Государственная дума РФ первого созыва………………….653. Государственная Дума РФ второго созыва…………………724. Государственная Дума РФ третьего созыва……………….785. Государственная Дума РФ четвертого созыва……………..816.Конституционный статус и полномочия Государственной

Думы РФ….……………………………………………………….

887. Новое законодательство о выборах…………………………

91ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………96Список использованных источников и литературы………………….101Приложения………………………………………………………………….108

ВВЕДЕНИЕ

С 1906 г. по февраль 1917 г. в России действовали Государственные Думы четырех созывов. Деятельность их представляет особый интерес, поскольку это были, при всей их ограниченности, первые выборные народом органы власти, имевшие право контроля за некоторыми сторонами управления государством, которые до этого времени безраздельно принадлежали царю. Следующая Государственная Дума России соберется на первое заседание лишь 77 лет спустя, в 1994 г.

Принятие новой российской Конституции и провозглашение Российской Федерации правовым государством с республиканской формой правления ставит науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, как становление и развитие системы государственных органов.

Н.А.Бородин (депутат I Государственной Думы 1906 г.) говорил о роли и месте Думы в обществе: "Делается все более и более очевидным, что от направления работы Государственной думы в значительной степени зависит и судьба всей страны, все ее будущее и самое международное положение". С этим утверждением автора, высказанном в начале ХХ в. перекликается вывод Г.Н.Селезнева (депутата Дум всех созывов, Председателя Государственных Дум второго и третьего созывов), который во вступительном слове к Путеводителю по коллекциям крупнейших библиотек России отмечает исключительную важность изучения истории развития парламентаризма в России: За период существования высший представительный орган России не раз оказывал решающее воздействие на судьбу демократии, характер реформ в нашей стране. И хотя парламентаризм в России всегда был не очень желанным ребенком для исполнительной власти, она начинает понимать, что без цивилизованного парламентаризма не может существовать и эффективная исполнительная власть. Уважительное, реалистическое отношение к нашему прошлому должно быть положено в основу работы российского парламента

Рассматриваемый в настоящей работе исторический отрезок времени охватывает период 100 лет - с момента разработки и принятия первых законов, касаемых создания нового государственного органа и регламентирующих его работу, а также устанавливающих порядок выборов депутатов (1905 г.), до принятия нового законодательства о порядке формирования нижней палаты российского парламента, принятого в 2005 г.

История российского парламентаризма вступила в череду знаменательных юбилеев: 2004 г. - 10-летие Государственной Думы Российской Федерации, 2005 г. - 100-летие принятия первых законодательных актов, провозгласивших создание Государственной Думы, 15 лет с момента созыва исторического Верховного Совета РСФСР, 2006 г. - 100 лет с момента открытия I Государственной Думы. И необходимость оценки важности этих событий для политической и общественной жизни страны приобретает особую актуальность, особенно в свете развернувшейся в обществе дискуссии является ли Государственная Дума Федерального Собрания РФ преемницей Государственных Дум Российской Империи, и правомерно ли именовать современную Думу пятой (шестой, седьмой, восьмой)?

Как известно, основная задача исторической науки заключается в том, чтобы, опираясь на объективный анализ выявленных факторов, дать оптимальный прогноз развития того или иного явления, вскрыть причины тех или иных явлен

www.studsell.com

история и современность — реферат по истории

Допущен к защите

« 20 » июня___________2005 г.

Зав.кафедрой Э.М.Щагин

Москва 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

Государственные Думы Российской Империи………….……

§1. Законодательные органы в России до Государственной

Думы……………………………………………………………

§2. Российское общество на пороге XX в. Изменения в

государственном управлении в 1905 – 1906 гг.……………

§3. I Государственная Дума………………………………………

§4. II Государственная Дума……………………………………..

§5. III Государственная Дума…………………………………….

§6. IV Государственная Дума…………………………………….

Глава 2.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации…………………………………………………………..

§1. От съездов Советов к Верховному Совету РСФСР

§2.Государственная дума РФ первого созыва………………….

§3. Государственная Дума РФ второго созыва…………………

§4. Государственная Дума РФ третьего созыва……………….

§5. Государственная Дума РФ четвертого созыва……………..

§6.Конституционный статус и полномочия Государственной

Думы РФ….……………………………………………………….

§7. Новое законодательство о выборах…………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………

Список использованных источников и литературы………………….

101

Приложения………………………………………………………………….

108

ВВЕДЕНИЕ

С1906 г. по февраль 1917 г. в России действовали Государственные Думы четырехсозывов. Деятельность их представляет особый интерес, поскольку это были, привсей их ограниченности, первые выборные народом органы власти, имевшие правоконтроля за некоторыми сторонами управления государством, которые до этоговремени безраздельно принадлежали царю. Следующая Государственная Дума Россиисоберется на первое заседание лишь 77 лет спустя, в 1994 г.

Принятиеновой российской Конституции и провозглашение Российской

Федерации правовым государством с республиканской формой правления

ставит науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, какстановление и развитие системы государственных органов.

Н.А.Бородин(депутат IГосударственной Думы 1906 г.) говорил о роли и месте Думы в обществе:«Делается все более и более очевидным, что от направления работыГосударственной думы в значительной степени зависит и судьба всей страны, всеее будущее и самое международное положение» [1].С этим утверждением автора, высказанномв начале ХХ в. перекликается вывод Г.Н.Селезнева (депутата Дум всех созывов,Председателя Государственных Дум второго и третьего созывов), который вовступительном слове к Путеводителю по коллекциям крупнейших библиотек Россииотмечает исключительную важность изучения истории развития парламентаризма вРоссии: «За период существования высший представительный орган России не разоказывал решающее воздействие на судьбу демократии, характер реформ в нашейстране. И хотя парламентаризм в России всегда был не очень желанным ребенкомдля исполнительной власти, она начинает понимать, что без цивилизованногопарламентаризма не может существовать и эффективная исполнительная власть.Уважительное, реалистическое отношение к нашему прошлому должно быть положено воснову работы российского парламента» [2]

Рассматриваемыйв настоящей работе исторический отрезок времени охватывает период 100 лет — смомента разработки и принятия первых законов, касаемых создания новогогосударственного органа и регламентирующих его работу, а также устанавливающихпорядок выборов депутатов (1905 г.), до принятия нового законодательства опорядке формирования нижней палаты российского парламента, принятого в 2005 г.

Историяроссийского парламентаризма вступила в череду знаменательных юбилеев: 2004 г. — 10-летие Государственной Думы Российской Федерации, 2005 г. — 100-летиепринятия первых законодательных актов, провозгласивших создание ГосударственнойДумы, 15 лет с момента созыва исторического Верховного Совета РСФСР, 2006 г. — 100 лет с момента открытия IГосударственной Думы. И необходимость оценки важности этих событий дляполитической и общественной жизни страны приобретает особую актуальность,особенно в свете развернувшейся в обществе дискуссии – является лиГосударственная Дума Федерального Собрания РФ преемницей Государственных ДумРоссийской Империи, и правомерно ли именовать современную Думу «пятой» (шестой,седьмой, восьмой)?

Какизвестно, основная задача исторической науки заключается в том,

чтобы, опираясь на объективный анализ выявленных факторов, дать

оптимальный прогноз развития того или иного явления, вскрыть причины тех

или иных явлений в настоящем.

Втечение многих десятилетий изучение истории Государственной думы всех еечетырех созывов (1906-1917 гг.) имело академический характер и началось вдосоветский период. С созданием политических партий стали издавать их программные документы, [3]а также комментарии к ним, особенно аграрных разделов программ, т.к. земельныйвопрос стоял перед обществом наиболее остро. [4]

Первые попытки оценить содержание и значение парламентскогоопыта законодательной деятельности в России были сделаны уже депутатами исовременниками Государственной Думы. [7]Значительное место в этих публикациях занимали различные аспекты становленияконституционализма в России, место и роль парламента в системе высших органоввласти, избирательная система, механизмы деятельности Думы и ее отношения справительством и Государственным советом. Отдельно обсуждались те или иные путии возможности демократизации государственного устройства страны, а такжевызванные определенными экономическими, политическими и другими мероприятиямивласти проблемы общественного развития.

Для большевистской историографии Государственныхдум этого периода основополагающими были ленинские установки. В нихдеятельность российского парламента оценивалась с точки зрения интересовразвития революции. Вследствие этого действия социалистических оппонентов,особенно меньшевиков, расценивались как оппортунистические. [8]

Кадетская и октябристская историографияГосударственной думы всех созывов дает богатый фактический и аналитическийматериал о внутрипартийных и межпартийных отношениях, раскрывает принципы ивопросы, по которым происходило блокирование партии при принятии решений в Думес левыми, правыми или центром. [9]

оставались сторонниками наследственной конституционноймонархии, которую считали наиболее адекватной историческим традициям и соборнойсовести русского народа. По их мнению, Россия после Манифеста 17 октября сталаконституционной монархией, важнейшим элементом которой была ГосударственнаяДума. Меньшевистские публицисты считали, что после первой революции странапревратилась в буржуазную монархию, и третьеиюньский режим обеспечил господствоторгово-промышленной буржуазии. [11]Эсеры отрицали всякие сдвиги в государственности России после 1905-1907 гг.. [12]

Однако нужно отметить, что работы этого времениобъективно не могли дать всесторонний анализ вопросов, опирающийся напоследующую историю и роль Думы во всей целостности, однако и сегодня служатважным источником для изучения истории российского парламентаризма, т.к. в нихделаются первые попытки извлечь главные уроки первого опыта парламентаризма вРоссии и выявить причины его неудач. [13]

После Октябрьской революции 1917 г., когда произошликардинальные перемены в государственном строе и всей общественной жизни страны,историографическая ситуация также коренным образом изменилась. Большевистскаяидеология и сама советская политическая система принципиально отвергалибуржуазный парламентаризм с его всеобщим избирательным правом и другимидемократическими процедурами и правами личности. Дореволюционной историографии,как и самой политической системе, в новых исторических условиях былапротивопоставлена принципиально иная политико-идеологическая схемаинтерпретации роли и характера системы представительных органов власти вмонархической России. Всякие возможности буржуазного парламента в позитивном ипрогрессивном решении любых вопросов общественного развития априориотвергались. Преимущественное внимание даже в начале 20-х гг., когдасохранялись относительная свобода научного творчества и плюрализм мнений,уделялось классовым противоречиям в Думе и деятельности большевиков в ней, аосновополагающими аргументами оставались те, которые высказал до 1917 г. В.И.Ленин. В 20-е-начале 80-х гг. были изданы сборники документов, воспоминаний,стенографические отчеты и пр.. [14]

Надо отметить, чтосоветские ученые практически не могли заниматься сколько-нибудь объективным иглубоким изучением роли дореволюционной Думы в социально-экономической,политической и культурной жизни общества, механизмов и процедур еедеятельности, взаимоотношениями с другими ветвями и институтами власти. Всесколько-нибудь серьезные и проливающие свет на историческую правду документы иматериалы были закрыты в спецхранах и оказались недоступны историкам. Все этонашло отражение в исторической литературе. [15]

Анализ истории и значения деятельности Государственной ДумыРоссии приобрел ярко выраженный политический характер, но главное отличиеразвития научной мысли этого периода от дореволюционного состояло в постепенноми все более настойчивом насаждении единомыслия, неприятия возможностиальтернатив в исследовательском процессе и вообще в общественном развитии.Приоритетными стали вопросы классово-партийной борьбы, конфронтации, а несотрудничества и компромисса, в изучении истории Думы, все большее местозанимало в нем освещение деятельности большевистской партии и фракции. Былисозданы кафедры истории КПСС, специальные институты, академии. Дореволюционныеполитики и государственные деятели оценивались однобоко, как реакционеры илидемагоги, не заинтересованные в подлинном прогрессе России и, прежде всего,положения трудящихся. [16]Советские историки утверждали, что Дума не играла особой роли и ее деятельностьне имела практического значения. Закон 3 июня 1907 г. единодушно оценивался какгосударственный переворот. [17]

С конца 70-х гг. XX в. усилился интерес историков к другимполитическим партиям, прежде всего социалистического толка. Они представлялиськак союзники пролетариата и его большевистского авангарда, совершавшие ошибки иколебания, исправление которых было возможно лишь под влиянием партиибольшевиков.

В то же время многие стороны истории российскогопарламентаризма оставались практически не исследованными. Среди них -история большинства фракций и их взаимодействия в парламенте, опытзаконодательной деятельности Думы по различным направлениям социальной,политической и экономической жизни общества, организационные основы российскогопарламента и другие.

Со второй половины 80-х гг. нараставшие кризисные явления всоциально-политической жизни советского общества усилили интерес историков кпроблемам функционирования государственного механизма России наканунереволюции, его сущности и причин кризиса власти, а также истории политическихпартий начала XX века. Постепенно снимается гриф «секретно» с некоторыхдокументов, историки используют ранее недоступные материалы и анализируют на ихосновании вновь открывшиеся факты. В этом отношении показательныработы B.C. Дякина и А.Я. Авреха, других ученых). [18] Эти работы представляют важный вклад висториографию Государственной Думы, прежде всего, с точки зрения анализапроблем и механизма взаимодействия парламента и правительства, роли и местаразных политических сил и лиц в парламенте в процессе выработки и осуществленияважнейших направлений внутренней политики государства, соотношения реформ и революциив истории России.

В 90-х гг., со сменой политической системы иизвестными преобразованиями в политическом и общественном устройстве страны,произошли заметные перемены и в исторической науке. Вышли в свет труды, вкоторых с привлечением ранее недоступных документов и материалов, с учетомдостижений зарубежной (в том числе эмигрантской) историографии, апробировалисьоценки, выводы и обобщения, более полно и объективно раскрывающиепротиворечивые процессы становления многопартийной системы и конституционноймонархии в начале XX века, деятельности Государственной Думы и всейсовокупности вопросов политического развития в дореволюционной России. Важноезначение в этом отношении имеют издания справочного и энциклопедическогохарактера о политических партиях России начала XX века, материалы научныхконференций, статьи, посвященные различным вопросам политической истории,становления многопартийности в журналах «Исторический архив», «Вопросыистории», «Отечественная история», «Родина». Исследование истории правых партийстало одним из новых направлений развития политической истории России XX века,в рамках которого были сделаны первые шаги в освещении роли этих партий впарламенте. [19]

Особенно оживился интерес к деятельности первых ДумРоссии с возникновением Федерального Собрания Российской Федерации. Многовнимания историки уделяют механизму функционирования, организационно-правовымвопросам формирования и деятельности Думы начала ХХ века, получило развитиеисследование истории думских фракций на примере I и II Государственной Думы,уточняются социокулътурные характеристики и политические ориентации, составразных созывов парламента. [20]

Остается актуальной задача изучения истории думскихфракций ведущих политических партий, национальных и конфессиональных групп,опыта конструктивного межфракционного взаимодействия, роли партий вдеятельности их парламентских фракций. По-прежнему мало освещена проблемавзаимосвязи избирателей и депутатов, а также эволюции общественных настроений иотношения к Думе в разные периоды ее деятельности, уровня эффективностисотрудничества правительства и законодательной власти на примере решенияопределенных задач социально-экономического, культурного и политическогохарактера и другие.

Нотеперь, когда в стране появилась новая Государственная дума, это

изучение приобретает и большое практическое значение. Политики, ученые,историки, публицисты часто совершают экскурсы в историю царской Думы,сопоставляют ее с современной, нередко называют нижнюю палату ФедеральногоСобрания восьмой Думой. Сравнивается их компетенция, делаются попытки извлечьуроки из прошлого, обратить их на пользу действующему парламенту, ибопризнается, что “работа Государственной думы явилась в России начала XX векаважным фактором политического развития, оказавшим влияние на многие сферыобщественной жизни” [21].Исключительную важность изучения истории создания и функционирования первых ДумРоссии для максимального применения всего передового опыта в деятельности Думысовременной осознали и депутаты. С первых дней работы Думы Российской Федерацииведется кропотливая исследовательская работа по изучению, сохранению ипродолжению исторических традиций российского парламентаризма, популяризации идеи органа народного представительства.Издаются монографии, статьи по этой теме, многие исторические документы думскойтематики собираются и хранятся в Парламентской библиотеке, на основе ихпубликуются сборники документов, выпускаются издания, посвященные историиГосударственных Дум царской и современной России. [22]

Целью данной работы является определение общего и особенногов деятельности Государственных Дум России в начале ХХ в. и на современномэтапе.

Историческиетрадиции проявляются не только в сохранении определенной формы правления. Онибывают связаны, в частности, с особенностями развития парламентаризма, который так же может существовать в различныхформах (например, президентская или парламентская республика). Иными словами, конкретные условия организациии деятельности законодательных органов страны формируются под воздействиемисторически определенных факторов. Немалую роль в этом играют накопленный опыт,устойчивость демократических традиций, восприятие их населением и др.

Задачами, ставящимися в работе для исследования этого, будут:

раскрыть причины, побудившие верховную власть Россииначала и

конца ХХ в. к реформированиюгосударственного устройства;

сравнить основы законодательства о выборах в Думуцарской и

современной России;

проанализировать состав депутатского корпуса и егоэволюцию в

следующихсозывах;

выявить основы законотворчества и показать последствия этой

деятельности для судьбы страны и самогоПарламента.

Предметнастоящего исследования – Государственная Дума — будет изучен методомсравнительного анализа законодательства,регулирующего создание и деятельность парламента в начале века и аналогичногозаконодательства конца ХХ — начала ХХIвв.,сравнения выборного законодательства, изучения и сопоставления статистикивыборов, принятых парламентами законов, а также общественно-политической иэкономической ситуаций в период, предшествующий и сопровождавший выборыдепутатов и непосредственно работу Дум Российской Империи и РоссийскойФедерации.

Источниковая базаизучения создания, деятельности, функций, роли иместа Государственной Думы в РоссийскойИмперии и в Российской Федерации весьма велика, имеет огромное количестводокументов и материалов, которое постоянно пополняется. В ходе написания работыиспользовалось большое количество как опубликованных, так и неопубликованныхисточников.

Первуюгруппу источников составляют официальные государственно-правовые документы:Манифест «Об учреждении Государственной думы» 6 августа 1905 г., «Положение о выборах в Государственную думу»,Манифест 17 октября 1905 г., Свод основных государственных законов 1906 г.,другие царские указы, положения, постановления, устанавливающие и регулирующиедеятельность Государственной думы Российской Империи, Конституции советскогопериода и Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные ифедеральные законы, определяющие статус как Федерального Собрания РоссийскойФедерации в целом, так и обеих его палат: Совета Федерации и ГосударственнойДумы. К этой группе источников относятся так же указы и послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию.

Втораягруппа источников весьма обширна, она включает стенограммы заседанийГосударственных Дум, парламентских слушаний в Государственной Думе, РегламентГосударственной Думы, информационные и аналитические издания Аналитическогоуправления Аппарата Государственной Думы и т.д.

Втретью группу источников входят различные материалы парламентских фракций,депутатских групп, комитетов, выступления депутатов.

Кчетвертой группе источников относятся документы, содержащие статистическиесведения о проведении выборов в Думы начала и конца ХХ в., о депутатах иполитических партиях, прошедших в парламент, а также документы и материалыЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации, содержащие обширныесведения об избирательных кампаниях 1993, 1995, 1999, 2003 гг..

Пятаягруппа источников состоит из данных многочисленных социологическихисследований, посвященных изучению отношений граждан царской России иРоссийской Федерации к различным сторонам деятельности Государственной Думы.

Шестуюгруппу источников составляют многочисленные публикации в средствах массовойинформации начала и конца ХХ в., а также воспоминания участников исовременников рассматриваемых событий.

Дляиспользования указанных источников при написании работы неоценимую помощь такжеоказали информационно-правовые Интернет-сайты, где оперативно размещаютсяпринятые новые законы и нормативно-правовые акты, указы и постановленияПрезидента, а так же имеется база ранее принятых актов, начиная с первыхзаконов Советской власти, размещаются статистические данные по различнымвопросам, касающимся выборов депутатов и деятельности Государственной Думы. Это официальные сайты ГосударственнойДумы, [23]Центризбиркома, [24]

Президента, [25]правовая база данных «Кодекс». [26]Так же необходимо отметить, что в подтверждение актуальности и большогоинтереса к истории развития парламентаризма в России на Интернет-сайте«Кодекса» создан раздел, где размещены документы о создании Государственных ДумРоссийской Империи, библиографические сведения о литературе и краткие биографическиесведения о депутатах Дум 1906-1917 гг. [27].Также на сайте Демократия.ру, занимающемся проблемой истории выборногозаконодательства России, представлены многочисленные исторические документы поэтой тематике, [28]начиная с Земских соборов, в том числе иматериалы о подготовительной работе, проведении выборов и созывеГосударственных Дум 1906-1917 гг..

Этакнига-альбом, будучи коллективным трудом историков, архивистов, библиографов,наиболее полно отражает этапы становления и развития законотворческой системыРоссии: начиная с традиций народовластия и опыта первых представительныхучреждений в государстве, подробно останавливаясь на деятельностиГосударственного совета и Государственных Дум 1906-1917 гг., заканчиваяразгоном Учредительного Собрания 6 января 1918 г. В издании так же размещеноогромное количество малоизвестныхдокументов из архивов Санкт-Петербурга, портреты и фотографии ведущихполитических деятелей России того времени сопровождаются яркими биографическимиочерками.

Статистическиеи иные данные о составе депутатского корпуса первых Дум России содержатся вкниге, составленной современником изучаемых событий, депутатом IГосударственной Думы, Н.А.Бородиным [30].В этом издании содержатся обстоятельные сведения о социально-классовом,национальном, партийном, возрастном, религиозном и профессиональном составе

IГосударственной Думы.

,третьего [33] ичетвертого [34]созывов, так и обобщающий труд о деятельности Дум в период 1993-2004 гг. [35]В этих трудах приводятся статистические данные о законотворческой деятельностиДум указанного периода, статистика выборов, биографические данные депутатов, атак же совершаются экскурсы в историю дореволюционного Парламента.

Вкачестве сборника документов, касающихся статуса современной Госдумы,регламентирующих ее работу, использовалась также книга Гостева Р.Г.«Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации». [36] На богатом фактическом материале в книгепоказано формирование, структурирование Государственной Думы, анализируется еезаконотворческая и иная деятельность.

Глава 1. Государственные ДумыРоссийской Империи

§1. Законодательные органы в России до Государственной Думы.

К народному представительствулюди стремились с далекой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове,Москве и Рязани, в Киеве и

Владимире собиралось народное вече в Древней Руси, чтобы решить, кого

призвать на княжение, собирать ли в поход дружину, увеличивать ли подати

и т.д. В известной степени продолжением этой формы представительства был

Земский собор. Правда, вначале он походил на “парламент чиновников” из

представителей высшей администрации – руководителей приказов, церкви,

столичного и провинциального дворянства; но постепенно в обществе

вызрела идея выборности соборов: к концу XIV в. Земские соборы стали

выбирать по сословиям.

Кконцу XVII в. деятельность соборов отмирает. На смену им приходит

Сенат Петра I, который взял на себя функции законодательного органа.

Через Сенат Петр проводил все свои реформы. Столь же самодержавно

правила и Екатерина II, хотя, будучи человеком для своего времени

передовым, с ориентацией на европейские страны, она предприняла

некоторые шаги в сторону формирования выборных общественных органов, в

первую очередь в лице “Уложенных комиссий”.

Попытканаправить страну по конституционному пути была предпринята при Александре I. На1 сентября 1810 г. было даже запланировано открыть

Государственную Думу, созданную, по идеям М.М. Сперанского, по образу и

подобию европейских парламентов. В дальнейшем активное конституционное

брожение в кругах дворянства после победоносного марша в 1813 г. по

Европе испугали царя. Его последователи тоже не пошли на решительные

реформы политической системы. При Александре II были проведены важнейшиереформы – отмена крепостной зависимости крестьян, судебная реформа. Возрословлияние Государственного совета. Последним государственным решением АлександраII стало одобрение плана М.Т.Лорис-Меликовао создании при Государственном совете «общей комиссии» с привлечением тудавыборных представителей от местного самоуправления. Реализация программыЛорис-Меликова была сорвана убийством Александра II 1 марта 1881 г… Новы

docus.me

Государственные Думы России: история и современность

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский педагогический государственный университет»

Исторический факультет

Кафедра новейшей отечественной истории

Государственные Думы России:

история и современность

Москва 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ		3
Глава 1.	Государственные Думы Российской Империи………….……	17
	§1. Законодательные органы в России до Государственной Думы……………………………………………………………	17
	§2. Российское общество на пороге XX в. Изменения в государственном управлении в 1905 – 1906 гг.……………	18
	§3. I Государственная Дума………………………………………	29
	§4. II Государственная Дума……………………………………..	38
	§5. III Государственная Дума…………………………………….	43
	§6. IV Государственная Дума…………………………………….	50
Глава 2.	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации…………………………………………………………..	58
	§1. От съездов Советов к Верховному Совету РСФСР	58
	§2. Государственная дума РФ первого созыва………………….	65
	§3. Государственная Дума РФ второго созыва…………………	72
	§4. Государственная Дума РФ третьего созыва……………….	78
	§5. Государственная Дума РФ четвертого созыва……………..	81
	§6.Конституционный статус и полномочия Государственной Думы РФ….……………………………………………………….	88
	§7. Новое законодательство о выборах…………………………	91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………		96
Список использованных источников и литературы………………….		101
Приложения………………………………………………………………….		108

ВВЕДЕНИЕ

Принятие новой российской Конституции и провозглашение РоссийскойФедерации правовым государством с республиканской формой правленияставит науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, как становление и развитие системы государственных органов.

Н.А.Бородин (депутат I Государственной Думы 1906 г.) говорил о роли и месте Думы в обществе: "Делается все более и более очевидным, что от направления работы Государственной думы в значительной степени зависит и судьба всей страны, все ее будущее и самое международное положение"[1]. С этим утверждением автора, высказанном в начале ХХ в. перекликается вывод Г.Н.Селезнева (депутата Дум всех созывов, Председателя Государственных Дум второго и третьего созывов), который во вступительном слове к Путеводителю по коллекциям крупнейших библиотек России отмечает исключительную важность изучения истории развития парламентаризма в России: «За период существования высший представительный орган России не раз оказывал решающее воздействие на судьбу демократии, характер реформ в нашей стране. И хотя парламентаризм в России всегда был не очень желанным ребенком для исполнительной власти, она начинает понимать, что без цивилизованного парламентаризма не может существовать и эффективная исполнительная власть. Уважительное, реалистическое отношение к нашему прошлому должно быть положено в основу работы российского парламента»[2]

История российского парламентаризма вступила в череду знаменательных юбилеев: 2004 г. - 10-летие Государственной Думы Российской Федерации, 2005 г. - 100-летие принятия первых законодательных актов, провозгласивших создание Государственной Думы, 15 лет с момента созыва исторического Верховного Совета РСФСР, 2006 г. - 100 лет с момента открытия I Государственной Думы. И необходимость оценки важности этих событий для политической и общественной жизни страны приобретает особую актуальность, особенно в свете развернувшейся в обществе дискуссии – является ли Государственная Дума Федерального Собрания РФ преемницей Государственных Дум Российской Империи, и правомерно ли именовать современную Думу «пятой» (шестой, седьмой, восьмой)?

Как известно, основная задача исторической науки заключается в том,чтобы, опираясь на объективный анализ выявленных факторов, датьоптимальный прогноз развития того или иного явления, вскрыть причины техили иных явлений в настоящем.

В течение многих десятилетий изучение истории Государственной думы всех ее четырех созывов (1906-1917 гг.) имело академический характер и началось в досоветский период. С созданием политических партий стали издавать их программные документы,[3] а также комментарии к ним, особенно аграрных разделов программ, т.к. земельный вопрос стоял перед обществом наиболее остро.[4]

Первые попытки оценить содержание и значение парламентского опыта законодательной деятельности в России были сделаны уже депутатами и современниками Государственной Думы.[7] Значительное место в этих публикациях занимали различные аспекты становления конституционализма в России, место и роль парламента в системе высших органов власти, избирательная система, механизмы деятельности Думы и ее отношения с правительством и Государственным советом. Отдельно обсуждались те или иные пути и возможности демократизации государственного устройства страны, а также вызванные определенными экономическими, политическими и другими мероприятиями власти проблемы общественного развития.

Для большевистской историографии Государственных дум этого периода основополагающими были ленинские установки. В них деятельность российского парламента оценивалась с точки зрения интересов развития революции. Вследствие этого действия социалистических оппонентов, особенно меньшевиков, расценивались как оппортунистические.[8]

Кадетская и октябристская историография Государственной думы всех созывов дает богатый фактический и аналитический материал о внутрипартийных и межпартийных отношениях, раскрывает принципы и вопросы, по которым происходило блокирование партии при принятии решений в Думе с левыми, правыми или центром.[9]

Вообще же, вопрос о характере государственного строя, установившегося после революции 1905-1907 гг. в России, был предметом острой партийной и научной полемики, что отразила дореволюционная историография Государственной Думы. Кадетские авторы усматривали в государственном строе элементы конституционной монархии, а Думу вместе с обновленным Государственным советом именовали парламентом.[10] Октябристы оставались сторонниками наследственной конституционной монархии, которую считали наиболее адекватной историческим традициям и соборной совести русского народа. По их мнению, Россия после Манифеста 17 октября стала конституционной монархией, важнейшим элементом которой была Государственная Дума. Меньшевистские публицисты считали, что после первой революции страна превратилась в буржуазную монархию, и третьеиюньский режим обеспечил господство торгово-промышленной буржуазии.[11] Эсеры отрицали всякие сдвиги в государственности России после 1905-1907 гг..[12]

Однако нужно отметить, что работы этого времени объективно не могли дать всесторонний анализ вопросов, опирающийся на последующую историю и роль Думы во всей целостности, однако и сегодня служат важным источником для изучения истории российского парламентаризма, т.к. в них делаются первые попытки извлечь главные уроки первого опыта парламентаризма в России и выявить причины его неудач.[13]

После Октябрьской революции 1917 г., когда произошли кардинальные перемены в государственном строе и всей общественной жизни страны, историографическая ситуация также коренным образом изменилась. Большевистская идеология и сама советская политическая система принципиально отвергали буржуазный парламентаризм с его всеобщим избирательным правом и другими демократическими процедурами и правами личности. Дореволюционной историографии, как и самой политической системе, в новых исторических условиях была противопоставлена принципиально иная политико-идеологическая схема интерпретации роли и характера системы представительных органов власти в монархической России. Всякие возможности буржуазного парламента в позитивном и прогрессивном решении любых вопросов общественного развития априори отвергались. Преимущественное внимание даже в начале 20-х гг., когда сохранялись относительная свобода научного творчества и плюрализм мнений, уделялось классовым противоречиям в Думе и деятельности большевиков в ней, а основополагающими аргументами оставались те, которые высказал до 1917 г. В.И. Ленин. В 20-е-начале 80-х гг. были изданы сборники документов, воспоминаний, стенографические отчеты и пр..[14]

Надо отметить, что советские ученые практически не могли заниматься сколько-нибудь объективным и глубоким изучением роли дореволюционной Думы в социально-экономической, политической и культурной жизни общества, механизмов и процедур ее деятельности, взаимоотношениями с другими ветвями и институтами власти. Все сколько-нибудь серьезные и проливающие свет на историческую правду документы и материалы были закрыты в спецхранах и оказались недоступны историкам. Все это нашло отражение в исторической литературе.[15]

Анализ истории и значения деятельности Государственной Думы России приобрел ярко выраженный политический характер, но главное отличие развития научной мысли этого периода от дореволюционного состояло в постепенном и все более настойчивом насаждении единомыслия, неприятия возможности альтернатив в исследовательском процессе и вообще в общественном развитии. Приоритетными стали вопросы классово-партийной борьбы, конфронтации, а не сотрудничества и компромисса, в изучении истории Думы, все большее место занимало в нем освещение деятельности большевистской партии и фракции. Были созданы кафедры истории КПСС, специальные институты, академии. Дореволюционные политики и государственные деятели оценивались однобоко, как реакционеры или демагоги, не заинтересованные в подлинном прогрессе России и, прежде всего, положения трудящихся.[16] Советские историки утверждали, что Дума не играла особой роли и ее деятельность не имела практического значения. Закон 3 июня 1907 г. единодушно оценивался как государственный переворот.[17]

С конца 70-х гг. XX в. усилился интерес историков к другим политическим партиям, прежде всего социалистического толка. Они представлялись как союзники пролетариата и его большевистского авангарда, совершавшие ошибки и колебания, исправление которых было возможно лишь под влиянием партии большевиков.

В то же время многие стороны истории российского парламентаризма оставались практически не исследованными. Среди них - история большинства фракций и их взаимодействия в парламенте, опыт законодательной деятельности Думы по различным направлениям социальной, политической и экономической жизни общества, организационные основы российского парламента и другие.

Со второй половины 80-х гг. нараставшие кризисные явления в социально-политической жизни советского общества усилили интерес историков к проблемам функционирования государственного механизма России накануне революции, его сущности и причин кризиса власти, а также истории политических партий начала XX века. Постепенно снимается гриф «секретно» с некоторых документов, историки используют ранее недоступные материалы и анализируют на их основании вновь открывшиеся факты. В этом отношении показательны работы B.C. Дякина и А.Я. Авреха, других ученых).[18] Эти работы представляют важный вклад в историографию Государственной Думы, прежде всего, с точки зрения анализа проблем и механизма взаимодействия парламента и правительства, роли и места разных политических сил и лиц в парламенте в процессе выработки и осуществления важнейших направлений внутренней политики государства, соотношения реформ и революции в истории России.

В 90-х гг., со сменой политической системы и известными преобразованиями в политическом и общественном устройстве страны, произошли заметные перемены и в исторической науке. Вышли в свет труды, в которых с привлечением ранее недоступных документов и материалов, с учетом достижений зарубежной (в том числе эмигрантской) историографии, апробировались оценки, выводы и обобщения, более полно и объективно раскрывающие противоречивые процессы становления многопартийной системы и конституционной монархии в начале XX века, деятельности Государственной Думы и всей совокупности вопросов политического развития в дореволюционной России. Важное значение в этом отношении имеют издания справочного и энциклопедического характера о политических партиях России начала XX века, материалы научных конференций, статьи, посвященные различным вопросам политической истории, становления многопартийности в журналах «Исторический архив», «Вопросы истории», «Отечественная история», «Родина». Исследование истории правых партий стало одним из новых направлений развития политической истории России XX века, в рамках которого были сделаны первые шаги в освещении роли этих партий в парламенте.[19]

stud24.ru

Реферат - Государственные Думы России: история и современность

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственноеобразовательное учреждение

высшего профессиональногообразования

«Московский педагогическийгосударственный университет»

Исторический факультет

Кафедра новейшейотечественной истории

Государственные Думы России:история и современность

<div v:shape="_x0000_s1026"> Дипломная работа студента

5 курса отделения экстернат

Поповой Марины Алексеевны

Научный руководитель:

доктор исторических наук

профессор Н.Ф.Иванцова

Допущен к защите

« 20 » июня___________2005 г.

Зав.кафедрой Э.М.Щагин

Москва 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

Государственные Думы Российской Империи………….……

§1. Законодательные органы в России до Государственной

Думы……………………………………………………………

§2. Российское общество на пороге XX в. Изменения в

государственном управлении в 1905 – 1906 гг.……………

§3. I Государственная Дума………………………………………

§4. II Государственная Дума……………………………………..

§5. III Государственная Дума…………………………………….

§6. IV Государственная Дума…………………………………….

Глава 2.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации…………………………………………………………..

§1. От съездов Советов к Верховному Совету РСФСР

§2.Государственная дума РФ первого созыва………………….

§3. Государственная Дума РФ второго созыва…………………

§4. Государственная Дума РФ третьего созыва……………….

§5. Государственная Дума РФ четвертого созыва……………..

§6.Конституционный статус и полномочия Государственной

Думы РФ….……………………………………………………….

§7. Новое законодательство о выборах…………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………

Список использованных источников и литературы………………….

101

Приложения………………………………………………………………….

108

ВВЕДЕНИЕ

С1906 г. по февраль 1917 г. в России действовали Государственные Думы четырехсозывов. Деятельность их представляет особый интерес, поскольку это были, привсей их ограниченности, первые выборные народом органы власти, имевшие правоконтроля за некоторыми сторонами управления государством, которые до этоговремени безраздельно принадлежали царю. Следующая Государственная Дума Россиисоберется на первое заседание лишь 77 лет спустя, в 1994 г.

Принятиеновой российской Конституции и провозглашение Российской Федерации правовым государством с республиканской формой правления ставит науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, какстановление и развитие системы государственных органов.

Н.А.Бородин(депутат IГосударственной Думы 1906 г.) говорил о роли и месте Думы в обществе:«Делается все более и более очевидным, что от направления работыГосударственной думы в значительной степени зависит и судьба всей страны, всеее будущее и самое международное положение»[1].С этим утверждением автора, высказанномв начале ХХ в. перекликается вывод Г.Н.Селезнева (депутата Дум всех созывов,Председателя Государственных Дум второго и третьего созывов), который вовступительном слове к Путеводителю по коллекциям крупнейших библиотек Россииотмечает исключительную важность изучения истории развития парламентаризма вРоссии: «За период существования высший представительный орган России не разоказывал решающее воздействие на судьбу демократии, характер реформ в нашейстране. И хотя парламентаризм в России всегда был не очень желанным ребенкомдля исполнительной власти, она начинает понимать, что без цивилизованногопарламентаризма не может существовать и эффективная исполнительная власть.Уважительное, реалистическое отношение к нашему прошлому должно быть положено воснову работы российского парламента»[2]

Какизвестно, основная задача исторической науки заключается в том, чтобы, опираясь на объективный анализ выявленных факторов, дать оптимальный прогноз развития того или иного явления, вскрыть причины тех или иных явлений в настоящем.

Втечение многих десятилетий изучение истории Государственной думы всех еечетырех созывов (1906-1917 гг.) имело академический характер и началось вдосоветский период. С созданием политических партий стали издавать их программные документы,[3]а также комментарии к ним, особенно аграрных разделов программ, т.к. земельныйвопрос стоял перед обществом наиболее остро.[4]

В досоветский период появились и первые материалы поподготовке законодательства о статусе Государственной Думы и регламентирующегопорядок выборов депутатов, сборники документов,[5]стенографические отчеты о деятельности Дум.[6]

Первые попытки оценить содержание и значение парламентскогоопыта законодательной деятельности в России были сделаны уже депутатами исовременниками Государственной Думы.[7]Значительное место в этих публикациях занимали различные аспекты становленияконституционализма в России, место и роль парламента в системе высших органоввласти, избирательная система, механизмы деятельности Думы и ее отношения справительством и Государственным советом. Отдельно обсуждались те или иные путии возможности демократизации государственного устройства страны, а такжевызванные определенными экономическими, политическими и другими мероприятиямивласти проблемы общественного развития.

оставались сторонниками наследственной конституционноймонархии, которую считали наиболее адекватной историческим традициям и соборнойсовести русского народа. По их мнению, Россия после Манифеста 17 октября сталаконституционной монархией, важнейшим элементом которой была ГосударственнаяДума. Меньшевистские публицисты считали, что после первой революции странапревратилась в буржуазную монархию, и третьеиюньский режим обеспечил господствоторгово-промышленной буржуазии.[11]Эсеры отрицали всякие сдвиги в государственности России после 1905-1907 гг..[12]

Анализ истории и значения деятельности Государственной ДумыРоссии приобрел ярко выраженный политический характер, но главное отличиеразвития научной мысли этого периода от дореволюционного состояло в постепенноми все более настойчивом насаждении единомыслия, неприятия возможностиальтернатив в исследовательском процессе и вообще в общественном развитии.Приоритетными стали вопросы классово-партийной борьбы, конфронтации, а несотрудничества и компромисса, в изучении истории Думы, все большее местозанимало в нем освещение деятельности большевистской партии и фракции. Былисозданы кафедры истории КПСС, специальные институты, академии. Дореволюционныеполитики и государственные деятели оценивались однобоко, как реакционеры илидемагоги, не заинтересованные в подлинном прогрессе России и, прежде всего,положения трудящихся.[16]Советские историки утверждали, что Дума не играла особой роли и ее деятельностьне имела практического значения. Закон 3 июня 1907 г. единодушно оценивался какгосударственный переворот.[17]

Со второй половины 80-х гг. нараставшие кризисные явления всоциально-политической жизни советского общества усилили интерес историков кпроблемам функционирования государственного механизма России наканунереволюции, его сущности и причин кризиса власти, а также истории политическихпартий начала XX века. Постепенно снимается гриф «секретно» с некоторыхдокументов, историки используют ранее недоступные материалы и анализируют на ихосновании вновь открывшиеся факты. В этом отношении показательныработы B.C. Дякина и А.Я. Авреха, других ученых).[18] Эти работы представляют важный вклад висториографию Государственной Думы, прежде всего, с точки зрения анализапроблем и механизма взаимодействия парламента и правительства, роли и местаразных политических сил и лиц в парламенте в процессе выработки и осуществленияважнейших направлений внутренней политики государства, соотношения реформ и революциив истории России.

Нотеперь, когда в стране появилась новая Государственная дума, это изучение приобретает и большое практическое значение. Политики, ученые,историки, публицисты часто совершают экскурсы в историю царской Думы,сопоставляют ее с современной, нередко называют нижнюю палату ФедеральногоСобрания восьмой Думой. Сравнивается их компетенция, делаются попытки извлечьуроки из прошлого, обратить их на пользу действующему парламенту, ибопризнается, что “работа Государственной думы явилась в России начала XX векаважным фактором политического развития, оказавшим влияние на многие сферыобщественной жизни”[21].Исключительную важность изучения истории создания и функционирования первых ДумРоссии для максимального применения всего передового опыта в деятельности Думысовременной осознали и депутаты. С первых дней работы Думы Российской Федерацииведется кропотливая исследовательская работа по изучению, сохранению ипродолжению исторических традиций российского парламентаризма, популяризации идеи органа народного представительства.Издаются монографии, статьи по этой теме, многие исторические документы думскойтематики собираются и хранятся в Парламентской библиотеке, на основе ихпубликуются сборники документов, выпускаются издания, посвященные историиГосударственных Дум царской и современной России.[22]

Задачами, ставящимися в работе для исследования этого, будут:

-

раскрыть причины, побудившие верховную власть Россииначала и

конца ХХ в. к реформированиюгосударственного устройства;

-

сравнить основы законодательства о выборах в Думуцарской и

современной России;

-

проанализировать состав депутатского корпуса и егоэволюцию в

следующихсозывах;

-

выявить основы законотворчества и показать последствия этой

деятельности для судьбы страны и самогоПарламента.

Президента,[25]правовая база данных «Кодекс».[26]Так же необходимо отметить, что в подтверждение актуальности и большогоинтереса к истории развития парламентаризма в России на Интернет-сайте«Кодекса» создан раздел, где размещены документы о создании Государственных ДумРоссийской Империи, библиографические сведения о литературе и краткие биографическиесведения о депутатах Дум 1906-1917 гг.[27].Также на сайте Демократия.ру, занимающемся проблемой истории выборногозаконодательства России, представлены многочисленные исторические документы поэтой тематике,[28]начиная с Земских соборов, в том числе иматериалы о подготовительной работе, проведении выборов и созывеГосударственных Дум 1906-1917 гг..

Принаписании первой части работы в качестве одного из основных справочников,содержащих источники по истории Государственных дум 1906-1917 гг., использоваласькнига «У истоков российского парламентаризма»[29].

Статистическиеи иные данные о составе депутатского корпуса первых Дум России содержатся вкниге, составленной современником изучаемых событий, депутатом IГосударственной Думы, Н.А.Бородиным[30].В этом издании содержатся обстоятельные сведения о социально-классовом,национальном, партийном, возрастном, религиозном и профессиональном составе

IГосударственной Думы.

Принаписании второй части работы опорным источником стали издания ГосударственнойДумы РФ, подготовленные коллективами авторов, посвященные как деятельности Думпервого[31],второго[32]

,третьего[33] ичетвертого[34]созывов, так и обобщающий труд о деятельности Дум в период 1993-2004 гг.[35]В этих трудах приводятся статистические данные о законотворческой деятельностиДум указанного периода, статистика выборов, биографические данные депутатов, атак же совершаются экскурсы в историю дореволюционного Парламента.

Вкачестве сборника документов, касающихся статуса современной Госдумы,регламентирующих ее работу, использовалась также книга Гостева Р.Г.«Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации».[36] На богатом фактическом материале в книгепоказано формирование, структурирование Государственной Думы, анализируется еезаконотворческая и иная деятельность.

Глава 1. Государственные ДумыРоссийской Империи

§1. Законодательные органы в России до Государственной Думы.

К народному представительствулюди стремились с далекой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове,Москве и Рязани, в Киеве и Владимире собиралось народное вече в Древней Руси, чтобы решить, кого призвать на княжение, собирать ли в поход дружину, увеличивать ли подати и т.д. В известной степени продолжением этой формы представительства был Земский собор. Правда, вначале он походил на “парламент чиновников” из представителей высшей администрации – руководителей приказов, церкви, столичного и провинциального дворянства; но постепенно в обществе вызрела идея выборности соборов: к концу XIV в. Земские соборы стали выбирать по сословиям.

Кконцу XVII в. деятельность соборов отмирает. На смену им приходит Сенат Петра I, который взял на себя функции законодательного органа. Через Сенат Петр проводил все свои реформы. Столь же самодержавно правила и Екатерина II, хотя, будучи человеком для своего времени передовым, с ориентацией на европейские страны, она предприняла некоторые шаги в сторону формирования выборных общественных органов, в первую очередь в лице “Уложенных комиссий”.

Попытканаправить страну по конституционному пути была предпринята при Александре I. На1 сентября 1810 г. было даже запланировано открыть Государственную Думу, созданную, по идеям М.М. Сперанского, по образу и подобию европейских парламентов. В дальнейшем активное конституционное брожение в кругах дворянства после победоносного марша в 1813 г. по Европе испугали царя. Его последователи тоже не пошли на решительные реформы политической системы. При Александре II были проведены важнейшиереформы – отмена крепостной зависимости крестьян, судебная реформа. Возрословлияние Государственного совета. Последним государственным решением АлександраII стало одобрение плана М.Т.Лорис-Меликовао создании при Государственном совете «общей комиссии» с привлечением тудавыборных представителей от местного самоуправления. Реализация программыЛорис-Меликова была сорвана убийством Александра II 1 марта 1881 г… Новы

www.ronl.ru

Дипломная работа - Государственные Думы России: история и современность