Реферат: Европейское экономическое сообщество в системе международных отношений:. Европейское экономическое сообщество реферат

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)

     Государственное образовательное учреждение  высшего

     профессионального образования Московской области 

     ФИНАНСОВО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ (ФТА)

Кафедра управления

     РЕФЕРАТ

     на  тему

«Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)»   

Проверил:

Бутузов А.Г.

Выполнила: 

Студентка группы ГО-02                                                                 Талалаева Е.А.    

 Королев,2012  

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ3 

1.Европейское  Экономическое Сообщество……………………..…………..4

1.1.Причины  создания…………………………………………………………..4

1.2. Состав ЕЭС…………………………………………………………………..6

1.3. Руководящие органы  ЕЭС…………………………………………………6

1.4 Деятельность сообщества…………………………………………………..7

2. Европейская Ассоциация  Свободной Торговли…………………………..8

2.1. История образования……………………………………………………….8

2.2. Институты ЕАСТ……………………………………………………………9 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...11 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….12 

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...13                      

ВВЕДЕНИЕ 

     В данном реферате рассмотрим вопрос, непосредственно представляющий интерес и особую значимость в изучении такой дисциплины как геополитика.  Темой представленного реферата является «Европейское Экономическое Общество и Европейская Ассоциация Свободной Торговли».

     Создание данных обществ непосредственно связано с геополитической обстановкой 60-х гг. 20в. Создание ЕЭС, стало своеобразным объединением сил западно-европейского капитализма против мирового коммунистического движения, социалистических государств, а также национально-освободительной борьбы колониальных и зависимых стран.                  

1.Европейское  Экономическое Сообщество

     Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) или "Общий рынок" представляет собой  государственно-монополистическую  организацию 6 западно-европейских стран: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданную в целях объединения национальных хозяйств стран-участниц в единый "Общий рынок". 

     Помимо "шестёрки", в ЕЭС на правах присоединившихся ("ассоциированных") членов участвуют Греция и Турция, условия присоединения которых предусматривают более длительные сроки снижения таможенных пошлин между ними и "шестёркой" (до 22 лет). ЕЭС заключило также ряд конвенций об ассоциации в общей сложности с 24 странами Африки, в основном бывшими колониальными владениями Франции и Бельгии. Присоединение к сообществу менее развитых в экономич. отношении стран создаёт предпосылки для их экономического подчинения более сильным европейскими партнёрам. 

1.1.Причины  создания

     Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме и вступил в силу 1 января 1958. Образование ЕЭС представляет собой новое явление, возникшее в условиях современного этапа общего кризиса капитализма, и отражает присущую монополистической стадии капитализма объективную тенденцию к интернационализации хозяйственных отношений и капитала, к ликвидации узких национальных границ, на что в своё время указывал В. И. Ленин. Он подчёркивал, что капитализм "... связывает все страны мира в единое хозяйственное целое", ибо "... капиталистическое предприятие неизбежно перерастает границы... местного рынка, области, а затем и государства" (Полное собрание соч., 5 изд., т. 3, с. 57). В основе учреждения ЕЭС лежит попытка финансовой олигархии 6 западноевропейских стран, опираясь на эту объективную тенденцию, расширить рынки сбыта и территориальную сферу своей деятельности с целью создания благоприятных условий для быстрого и бескризисного развития производительных сил стран-участниц. Возникновение ЕЭС знаменует собой дальнейшее углубление конфликта между современным уровнем развития производительных сил и производственных отношений капитализма и стремление правящих кругов стран-участниц разрешить его с помощью межгосударственного объединения.

     Создание  ЕЭС, помимо экономических, преследует и политические цели — объединение сил западно-европейского капитализма против мирового коммунистического движения, социалистических государств, а также национально-освободительной борьбы колониальных и зависимых стран. В учреждении ЕЭС нашло также отражение стремление определённых монополистических кругов "шестёрки" консолидировать свои силы в конкурентной борьбе с монополиями др. стран, в первую очередь США, за передел рынков сбыта.

     Официальной целью создания ЕЭС было объявлено  достижение "всестороннего развития экономической деятельности" в масштабах всего сообщества, "постоянного и равномерного развития, возрастающей стабильности, скорейшего повышения уровня жизни и более тесных связей между государствами, которые оно объединяет", путём создания "Общего рынка". Под "Общим рынком" мыслится такое объединение (интеграция) национальных рынков стран-участниц, в котором предусматривается: постепенное устранение всех ограничений в торговле между ними; введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; устранение препятствий для свободного передвижения "лиц, капиталов и услуг"; проведение общей политики в области транспорта и хозяйства; разработка принципов согласования экономической политики стран-участниц; установление единообразных правил конкуренции, сближение законодательств стран-участниц. Реализация этих мероприятий должна осуществляться постепенно, в течение т. н. переходного периода в 12 лет. 

1.2. Состав ЕЭС

     Европейское Экономическое Сообщество (Общий  Рынок) - группа из 12 западноевропейских государств. К таким государствам относятся: Бельгия (вошла в состав ЕЭС 25 марта 1957), Великобритания (1 января 1973), Греция (1 января 1981), Дания (1 января 1973), Ирландия (1 января 1973) , Испания (1 января 1986), Италия (25 марта 1957), Люксембург (25 марта 1957), Нидерланды (25 марта 1957) , Португалия (1 января 1986) , Франция (25 марта 1957), Германия (25 марта 1957).  Данные государства осуществили интеграцию своих экономик, объединившись в экономический союз в 1957 г. В Европейском экономическом сообществе создан единый внутренний рынок, сняты ограничения на свободное перемещение товаров, капиталов, рабочей силы между странами, образована единая валютная система.  

1.3. Руководящие органы  ЕЭС

     Руководящими  органами ЕЭС являются Совет, Комиссия (Комиссия европейских сообществ), Ассамблея (Европейский парламент), Суд. В состав высшего органа ЕЭС — Совета — входят по одному представителю от каждой страны-участницы (обычно министры экономики, финансов или торговли). Главный исполнительный орган — Комиссия — состоит из 9 членов, назначаемых на 4-летний срок правительствами стран, входящих в сообщество. В рамках сообщества функционирует также ряд кредитных учреждений, в задачи которых входит финансирование отдельных мероприятий, связанных с проведением общей экономической и социальной политики,—Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и др. ЕЭС является важнейшей составной частью системы европейских сообществ, объединяющих 6 стран Западной Европы, которая, помимо ЕЭС, включает также Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Последние выступают по существу в качестве отраслевых объединений "шестёрки" и управляются с июля 1967 теми же органами, что и ЕЭС.

1.4 Деятельность сообщества

     Создание  ЕЭС отвечало интересам монополий 6 западноевропейских стран, т. к. способствовало укреплению их позиций в рамках сообщества и расширению сбыта их товаров. К началу 1970 торговля внутри сообщества возросла более чем в 6,3 раза по сравнению с 1958. За тот же период торговля ЕЭС с третьими странами увеличилась только в 2,8 раза. 1 июля 1968 проведено последнее (20%-ное) снижение таможенных пошлин во взаимной торговле стран-участниц, положившее начало функционированию в рамках ЕЭС таможенного союза. В других областях задачи, поставленные перед ЕЭС Римским договором, к концу 1969 оказались выполненными лишь частично вследствие постоянных разногласий между странами-партнёрами, особенно между Францией и ФРГ, стремящейся к установлению гегемонии в объединении (например, введение свободного передвижения капиталов между 6 странами, проведение общей политики в области транспорта и т. д.).

     Состоявшаяся  в декабре 1969 в Гааге конференция  глав правительств стран-участниц приняла  решение о необходимости дальнейшего  экономического сближения 6 стран (Гаагская декларация), в соответствии с которым  группой экспертов был подготовлен доклад, предусматривавший создание в течение 1971—80 экономического и валютного союза "шестёрки" (т. н. план Вернера). Реализация этого плана с самого начала натолкнулась на большие трудности, одной из причин которых послужило обострение кризиса международной валютной системы капитализма в 1969—71.

     Очагом  непрекращающихся конфликтов в ЕЭС  является создание общего рынка с.-х. продукции, функционирование которого связано с дополнительными бюджетными и валютными расходами стран-участниц.

     Торгово-политические мероприятия ЕЭС вызывают обострение межимпериалистических противоречий не только в рамках самой "шестёрки", но и между этой группировкой и  остальным капиталистическим миром. Непосредственным результатом создания ЕЭС явилось возникновение в Западной Европе другого торгово-экономической блока — Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Однако с самого начала существования ЕАСТ его участники во главе с Великобританией выражали желание вступить в ЕЭС. 22 января 1972 после длительных, неоднократно прерывавшихся переговоров было подписано соглашение о вступлении Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии в "Общий рынок" с 1 января 1973.

     Правящие круги США поддерживали создание ЕЭС, рассчитывая с его помощью усилить экономическую базу НАТО и сплотить силы западноевропейского империализма в борьбе против мирового коммунистического движения. Однако сообщество превратилось в сильного конкурента США, теснящего их на мировых рынках. Не оправдались надежды и на укрепление НАТО.

     Будучи  по своему существу государственно-монополистическим  объединением, ЕЭС оказалось не в  состоянии обеспечить бескризисное равномерное развитие и смягчить классовые противоречия в странах-участницах. Трудящиеся массы шести стран открыто выступают против антидемократического характера ЕЭС, требуют придать ему новое, глубоко отличное от нынешнего, экономическое и социальное содержание, которое отвечало бы интересам широких народных масс. 

2. Европейская Ассоциация  Свободной Торговли

2.1. История образования

     Соперничество Великобритании с Францией и ФРГ на рубеже 1950—1960-х годов сделали невозможным её вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Создание второго интеграционного объединения в определённом смысле отражало это соперничество.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана 3 мая 1960 года как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейскому экономическому сообществу (теперь Европейский союз) и считали планы создания Европейского общего рынка слишком амбициозными.

     Конвенция по ЕАСТ была подписана 4 января 1960 года в Стокгольме семью государствами: Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия.

     Стокгольмская конвенция была впоследствии заменена Вадуцской конвенцией. Эта Конвенция предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путём снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений.

     ЕАСТ  ограничивалась более скромными  задачами, чем ЕЭС. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя таким образом самостоятельную торговую политику.

yaneuch.ru

Европейское экономическое сообщество в системе международных отношений

Первый кирпичик в строительство Европейского Сообщества был  заложен 9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных дел Франции, предложил план, разработанный им и Жаном Моне для Франции и Германии, который предполагал совместную координацию всей выработки угля и стали в рамках организации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать односторонние ограничения на Германию, но в то же время, полностью независимая Германия все еще воспринималась как потенциальная угроза миру. Единственным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке Европейских государств. Этот план   явился продолжением мысли, высказанной Уинстоном Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года, когда он призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая принципиальную важность Франко-германского сотрудничества. И 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали и 23 июля, когда оно вступило в силу, план Шумана стал реальностью. «Отцы-основатели» нового Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет развиваться Европейская политическая интеграция в дальнейшем. А результатом этого должно было стать  создание Европейской Конституции.

В октябре 1950 года, когда  Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали  еще не было подписано, Франция выступила с инициативой Европейского Сообщества по Безопасности, которое более известно как план Плевена. Всплеск военных действий в Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к необходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая Западную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой войны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности неприемлема. И опять  единственным выходом было привязать Германию к многонациональному Сообществу - на этот раз военному - для усиления контроля за разоружением. Тем не менее в августе 1954 года план не был принят в связи с тем, что Французская Национальная Ассамблея отказалась ратифицировать Соглашение, тем самым давая выход амбициям национального суверенитета.

Провал Европейского Сообщества по безопасности поставил под удар все предпринятые усилия в отношении политической интеграции в Европе, что пока не давало поводов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры иностранных дел шести стран-основательниц ЕОУС выступили с инициативой  «создания объединенной Европы».

На конференции в Мессине они решили вернуться к цели, которой было большее Европейское единство, но на этот раз с подходом, предложенным ЕОУС - то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя план ЕСБ  имел более высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично. Был сформирован Комитет, во главе с  Министром иностранных дел Бельгии, Полем-Анри Спааком, на который была возложена ответственность продумать шаги дальнейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его отчет лег в основу переговоров, результатом которых явились Соглашения, учреждающие  Европейское Сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое Сообщество, подписанные странами Шестерки в марте 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года, получившие название Римских договоров.

Договор об учреждении ЕЭС[1] содержал логически последовательную, эшелонированную по времени программу экономической интеграции. В нем были сформулированы согласованные цели, принципы и средства интеграционного строительства.

Цели экономической интеграции включали:

• гармоничное развитие всех видов экономической деятельности;

• непрерывный и сбалансированный рост;

• обеспечение стабильности;

• ускоренное повышение уровня жизни,

Как видно из этого перечня, архитекторы  стремились в первую очередь к ускорению экономического роста и повышению благосостояния населения. Такие важные ограничители роста, как инфляция и загрязнение окружающей среды, были явно вне круга их приоритетов. Поскольку в состав «шестерки» входили страны с более или менее одинаковыми общественными условиями, в числе целей интеграции не фигурировало сближение уровней социально-экономического развития государств-членов. Гармоничность и сбалансированность  экономического роста имели в основном макроэкономическую направленность. Для достижения установленных договором целей были избраны два основных средства — создание общего рынка и сближение экономической политики государств — членов ЕЭС. Из-за отсутствия опыта эти средства были определены в самых общих чертах.

Первым шагом на пути создания общего рынка должен был стать таможенный союз «шести» стран. Для осуществления этой задачи государствам-членам предстояло постепенно отменить таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, установить общий внешний таможенный тариф, начать проводить общую торговую политику и передать полномочия по ее осуществлению Сообществу.

Далее государства-члены должны были сделать следующий шаг вперед — сделать открытые друг для друга внутренние рынки однородными. Для этого требовалось в первую очередь установить одни и те же правила для всех экономических операторов.

Договор был призван также содействовать решению одной из наиболее острых социальных проблем — проблемы сельского хозяйства. Государства-члены договорились об интеграции аграрных рынков и проведении общей сельскохозяйственной политики. Для осуществления мероприятий, предусмотренных договором, был установлен переходный период продолжительностью 10-12 лет. 1 января 1958 г. Римские договоры вступили в силу. Первым председателем Комиссии ЕЭС был назначен Вальтер Хальштейн, а председателем Европейского парламента стал Робер Шуман. 1 января 1959 г. начался постепенный переход к таможенному союзу.

На встрече на высшем уровне в Бонне в 1961 году лидеры стран Шестерки поручили Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании,  рассмотреть предложения политической хартии для «союза их наций». Пытаясь найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачных проекта (более известные как первый и второй планы Фуше).  Но существующие различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и его формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече 17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято  решение о  приостановлении переговоров.

В течение нескольких последующих лет практически не было предпринято шагов к «закладыванию основ самого тесного союза народов Европы» и только к концу 70-х произошли  какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив призыв к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на встрече на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сообщества на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью создание Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министру Бельгии Лео Тиндемансу  было поручено выработать  последовательный план для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершение создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей  внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это  явилось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования,  провал был следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами-участницами по поводу конституционной структуры и институциональных реформ, которые требовалось провести.

Несмотря на это, 70-е годы принесли  ощутимый прогресс, а также целый ряд новых политических инструментариев  для Сообщества, расширяющих спектр политики координации и национальной политики. Первым из них был Европейское политическое сотрудничество, которое было основано в 1970 как инструмент добровольного регулирования внешней политики, и с тех пор стабильно расширяется и усовершенствуется. Вторым крупным шагом было создание Европейской Валютной Системы в марте 1979 года, которая вывела на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой области. Ее целью было  и является создание зоны валютной стабильности в Европе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты.

В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским дебатам, проходивших как «Европа второго поколения» или «Европейский Союз». Наиболее значительные из идей и предложений по реформам легли в основу «проекта Соглашения, учреждающего Европейский Союз», принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он стал качественно новой вехой для Парламента на пути к Европейскому Союзу. Соглашением предлагалось передать полномочия Союзу в таких сферах как экономическая и валютная политика (включая социальную сферу и здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безопасности, мира и разоружения), что должно было иметь некоторую  привлекательность в глазах местных политиков. Законодательство Союза  вводилось бы в действие двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело целью достичь равновесия между демократически избираемым Европарламентом  и Советом Союза, где заседали бы представители национальных правительств. Несмотря на то, что проект Соглашения не имел никаких шансов быть ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести законную силу, он бросил вызов странам-участницам, и явился как бы проверкой  серьезности их намерений по отношению к реальным действиям в сторону Европейской интеграции, заставив их показать их настоящие намерения.

Этот вызов был принят на Европейском Совете в Штутгарте в июне 1983 года. Участники оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном, чем «широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе».  Но на встречах глав государств  в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они, приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской интеграции. Первая область действий - институциональная реформа. Был утвержден Комитет  по иностранным делам, возглавил который Ирландский сенатор Джеймс Дудж. Так же как  Комитет Спаака, который подготовил отчет, послуживший основой переговоров по учреждению ЕЭС и EВРАТОМ, Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав государств или правительств. Его заданием было выработать предложения для  расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в плане Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области для продвижения к  Европейскому Союзу. Вторая концепция заключалась в выработке шагов, направленных на повышенное внимание к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формированию конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc, который приступил к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его полномочия включали спектр направлений для совместной деятельности, таких как образование, здравоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и терроризмом, а также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.

Деятельность этих двух комитетов шла в основу дискуссий  между лидерами государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили направления на пути к Европейскому Союзу посредством создания экономической зоны без внутренних границ, укреплению Европейского политического сотрудничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и улучшения механизма принятия решений при помощи расширения прав Европарламента.

Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт[2], который вступил в силу 1 июля 1987 года. Единый Европейский Акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабрю 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.  

 В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были  воплотить  Европейское экономическое сообщество и  Европейское политическое сотрудничество. В декабре 1990 года лидеры стран Сообщества   провели  две межправительственные конференции, первую для наработки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую - для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух конференций стало Соглашение по Европейскому Союзу, подписанное странами-участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года. 2.Основы деятельности Европейского экономического сообщества: члены, принципы, институты

2.1.Члены Европейского Экономического Сообщества: история вступления

Несмотря на то, что первое из Европейских объединений — Европейское объединение по углю и стали (1952 г.) — впервые объединило угольную и стальную промышленности Франции и Германии,  оно никогда не рассматривалось как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное любой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды воспользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами создания ЕЭС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году.

Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы пропуском в содружество  наций.  Являясь по существу экспортером, страна зависела и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЭС удалось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила опасность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые давало членство. Для Франции экономический союз с Германией был как бы политическим признанием готовности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Сообществе предлагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспансии. Доступ к большой торговой зоне Европы  также открыл новые возможности для сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков,  поэтому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с экономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с другими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали.  Единое рыночное пространство в Европе  потенциально имело большую важность, потому, что открывало большие возможности  для угольной и стальной промышленности, но в большей степени потому, что  открывало перспективы для создания и развития новых отраслей промышленности.  Италия к тому времени начала активно  развивать свою промышленность, и  Европейский внутренний рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий уровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по подобным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчика грузов морем  с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты  и расширения их сельскохозяйственных рынков.

     Но еще перед тем, как Соглашение вступило в силу, Правительство Великобритании  спровоцировало ожесточенные споры внутри европейских стран по поводу лучшего подхода к Европейской экономической интеграции.  Предложение Великобритании заключалось в создании Европейской свободной торговой зоны, которая бы не требовала никаких уступок со стороны национального суверенитета.  Тарифы между странами-участницами будут  упразднены,  но предоставлена свобода действий в этом по отношению к другим странам. Но эта инициатива не была принята остальными шестью странами-участницами ЕЭС. Дальнейшие усилия Великобритании по создании свободной торговой зоне в Европе, которая бы включала в себя страны-участницы Соглашения, окончательно потерпели неудачу в 1958 году. Консенсусом  явилось создание Европейской Зоны Свободной Торговли в 1959, в которую вошли Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Португалия, Исландия и Швейцария, и Финляндия как ассоциированный член.

Правительство Великобритании, вскоре, замечая заметные успехи ЕЭС, начало проводить активную политику участия в процессах Европейской интеграции, так как при существующей политике у нее  не было достаточно возможностей, чтобы влиять на общие процессы в Сообществе и проводить свои решения. Европейская зона свободной торговли в свою очередь, была не совсем удобным средним, с помощью которого можно было осуществлять деятельность, но только пока это касалось экономических аспектов — в отличие от Сообщества, чьи цели были  в определенной степени политическими.  Существовало даже мнение, что Великобритания изолирует себя политически, оставаясь в стороне от Сообщества. И, наконец, принимая во внимание изменяющуюся реальность мировой торговли, как и большинство остальных торговых стран, Великобритания довольно сильно начала ощущать проблемы с защитой уже освоенных экспортных рынков, и с освоением новых. Быстро расширяющийся  рынок   Сообщества дал хорошую возможность оздоровления национальной экономики в целом, заставив компании мобилизовать имеющиеся средства для выживания в условиях конкуренции на рынке Сообщества. Поэтому в августе 1961 года Великобритания  официально заявила о своем желании вступить в Сообщество. Остальные страны Европейской зоны свободной торговли — Дания и Норвегия, и Ирландия — последовали ее примеру. Скандинавские страны членство в Сообществе привлекало потому, что они могли больше выиграть, вступив в него, чем потерять. Одним из сильнейших факторов, который повлиял на вступление Дании в Сообщество, была перспектива свободного доступа  на единый рынок. Пищевая промышленность Дании была в состоянии накормить 15 миллионов людей — в три раза больше, чем  население страны.  Поэтому нет ничего удивительного, что возникла заинтересованность в свободном экспорте своей продукции по гарантированным ценам.  На этот фактор в большой степени повлияла Великобритания своим заявлением о вступлении в Сообщество, так как она являлась для Дании крупнейшим рынком экспорта. Другим важным фактором явились перспективы открытия датских промышленных товаров. Одного года членства в Eвропейской зоне свободной торговли для Дании было достаточно, чтобы понять, как можно использовать те или иные возможности в промышленных целях. Все эти факторы оказались весомее сомнений и страхов по поводу издержек интеграции и потери национального контроля над большинством аспектов экономической политики. У Ирландии традиционно  сложились тесные культурные, религиозные и военные взаимосвязи с континентом, и, может быть, поэтому отношение страны к процессам интеграции в Европе оказалось довольно открытым. Ирландцы также увидели в этом возможности для экспорта своей сельскохозяйственной продукции, так как со времени обретения независимости в 1922 году торговля сельскохозяйственной продукцией Ирландии в большой степени зависела от рынка Великобритании. Но сам этот рынок не был достаточно большим для раскрытия всех возможностей сельского хозяйства Ирландии. О том, какое значение для Ирландии имеет фермерство, говорит тот факт, что в нем занят каждый пятый рабочий и на него приходится одна треть всего экспорта страны, а также то, что на пищевую промышленность приходится четверть всех промышленных работ.  Процесс индустриализации, начатый в середине 1930-х гг., повлек за собой сильный рост промышленности, но также потребовал освоения новых рынков.  Полученная таким образом конкурентоспособность   позволила надеяться на увеличения уровня благосостояния и улучшение условий торговли путем вступления в единое рыночное пространство. Другим важным фактором, оказавшим влияние на желание Ирландии вступить в Сообщество стало создание Социального и Регионального фондов, которые могли предложить вполне конкретные экономические выгоды.

Несмотря на все это, процесс объединения был заблокирован в 1963 году, когда Генерал Де Голль  прервал переговоры, не доверяя намерениям Великобритании. Второе заявление Великобритании о вступлении — опять с Ирландией, Данией и Норвегией — опять потерпело неудачу по похожим причинам. И только когда в 1969 году Де Голль ушел в отставку, на Саммите в Гааге годом позже в этом вопросе наметился прорыв.  И в завершение затянувшихся переговоров 22 января 1972 года были подписаны Соглашения по объединению. И 1 января 1973 года, после успешного проведения референдумов в Ирландии и Дании и ратификации соглашений национальными парламентами, Великобритания, Дания и Ирландия  вошли в Сообщества. Норвегия осталась вне Сообщества после того, как на национальном референдуме «против» вхождения в  проголосовало 53,49 %.

Во время переговоров, безусловно возникал вопрос об остальных странах-членах Европейской зоны торговли (Швеция, Швейцария, Австрия, Португалия, Финляндия и Исландия). Некоторые из них не хотели входить в Сообщество по причине своего нейтрального статуса, некоторые не могли быть приняты из-за правящих антидемократических режимов. Решением проблемы для них стало подписание Соглашений с Сообществом о свободной торговле, что и было сделано в 1972 году. Норвегия также была включена в эту зону свободной торговли, следуя решению референдума о неприсоединении.

Греция после  возвращения демократического правительства, заявила о своем желании войти в Сообщество в 1975 году, за ней последовали в 1977 году Португалия и Испания. Греция видела в этом для себя путь стабилизации вновь установившейся демократии, а также увеличения своего влияния на международной арене.  С экономической точки зрения членство в Сообществе могло помочь модернизировать сельское хозяйство  и промышленность, следовательно, поставить национальную экономику на ноги.  Широко распространенные возражения о том, что это может затронуть  национальный суверенитет и вызвать иностранную интервенцию отступили перед интересами экономики и 1 января 1981 года Греция стала 10-м членом Сообщества.

Присоединение Испании и Португалии также вызвало много сложностей, но все они были разрешены на переговорах, и после подписания в июне 1985 года соответствующих Соглашений и ратификации их всеми 12-ю национальными парламентами, Испания и Португалия стали 11-м и 12-м членами Сообщества.  Для Испании это было заключительным аккордом далеко идущих    амбиций. В экономическом аспекте Испания надеялась, что средства, которые можно было получить от Сообщества после присоединения, смогут дать толчок для развития уже конкурентоспособной сельскохозяйственной промышленности, а также помогут развить неиспользуемые производственные мощности. Также Испания надеялась, что результатом участия в региональных программах Сообщества будет выравнивание уровня жизни во всех регионах. В промышленном секторе предполагалось, что процесс структурной ломки, хотя и будет болезненным, будет несомненно полезным, и  при поддержке новых партнеров пройдет значительно  легче. Для Португалии членство в Сообществе после потери всех колоний означало  возвращение  на  обычные для Европы пути. Сообщество предлагало с одной стороны уход от изоляции в Европе, с другой стороны — наилучшую возможность для поднятия экономики. Членство в Сообществе вызвало всплеск инвестиционной активности у крупных компаний, которые в последнее время затормозили инвестиции, особенно после революции, и этот фактор во многом  повлиял на  развитие экономики.  Португальцы рассчитывали на Сообщество как в плане помощи и поддержки (в т.ч. финансовой) в реструктуризации экономики, в частности в сельском хозяйстве.

Объединение Германии означало, что с 3 октября 1990 года бывшая ГДР становится неотъемлемой частью Европейского Сообщества. Это было принято 28 апреля 1990 года в Дублине, где  Главы государств и правительств решили, что присоединение ГДР не требует полной процедуры вступления, а только некоторых поправок в ранее принятых Соглашениях. 

Привлеченные  в Сообщество выгодами единого рынка и подталкиваемые к политическому объединению, многие европейские страны почувствовали, что процесс интеграции пришел в движение, и поэтому гораздо выгоднее принимать  активное участие   в построении нового порядка в качестве равноправного партнера, чем на более поздних стадиях присоединяться к этому процессу.

Решение Австрии о членстве в Сообществе было сначала продиктовано экономическими и торговыми интересами. Единое рыночное пространство и перспективы политического союза были признаны новым витком развития страны и поэтому к 1987 году отношение к Сообществу изменилось.  Сначала это было желание более тесной экономической интеграции, но не формального объединения. Когда этот запрос был отклонен, Австрия формально заявила о своем желании полного членства, при условии сохранение своего нейтралитета.  Отношения между Швецией и Европейским Сообществом всегда были сложными по причине традиционного нейтралитета и многие годы любые предложения о членстве Сообществе  казались невозможными. Но обострение обстановки в Восточной Европе в начале 1990-х привело Швецию к выводу, что будучи членом Европейского Союза, легче сохранять свой нейтралитет. Люди начали понимать, что уже довольно давно приняли большую часть правил Сообщества, и начали прислушиваться к действиям Австрии по вступлению в Европейское Сообщество.  Решающим фактором для Швеции стало желание играть активную роль в установлении новых порядков в Европе, а также  иметь возможность  как члену Европейского Союза в будущем влиять на  политическое, экономическое и социальное сотрудничество.  Исходя из своего географического положения и исторического опыта, Финляндия после Второй мировой войны очень осторожно реагировала на западноевропейскую интеграцию, чтобы не быть втянутой в какой-либо конфликт между сверхдержавами.  Как и в Швеции, изменение географических границ Европы заставило финнов пересмотреть свои позиции, и 18 марта 1992 года Финляндия официально заявила о своем желании вступить в Европейское Сообщество.  В заявлении Парламента 27 февраля 1992 года очень подробно были описаны причины, по которым страна желает вступить в Европейское Сообщество, и эти причины не были чисто экономическими. Правительство считало само собой разумеющимся дать доступ своему бизнесу действовать на равных условиях со своими конкурентами в свободном рыночном пространстве в Европе, а также дать своим гражданам возможность участвовать в сотрудничестве — и в исследованиях, в образовании, искусстве и любой другой сфере. Финляндия хотела участвовать во всех начинаниях Сообщества.  В конечном итоге, с  присоединением этих стран был положен конец холодной войне на континенте, и Европейское Сообщество стало тем образованием, которое оказалось способным подобрать ключ к экономическому и политическому развитию Европы в целом.

Заявления о членстве сделали также Турция (1987 г.), Кипр и Мальта (1990 г.) и Швейцария (1992 г.). Видя довольно успешную историю Европейского Сообщества по объединению,  трудно предположить, что она претерпела одно отсоединение.  Гренландия принадлежит Дании и стала частью Сообщества в 1973 году. В феврале 1982 года на референдуме абсолютным большинством было проголосовано против продолжения членства. Несмотря на то,  что в Соглашениях ничего не сказано об отсоединении, в феврале 1984 года Сообщество по согласованию с Датским парламентом разрешило Гренландии отсоединиться от Европейского Сообщества 1 января1985 года с присвоением статуса ассоциированной иностранной территории.

www.coolreferat.com

Европейское экономическое сообщество в мировом хозяйстве — реферат

  2)Наличие  соответствующего инструментария  сообществ в деле формирования  ЕП. По ст.189 предусмотрена возможность  издания институтами ЕЭС нормативно-правовых  актов:

  -регламентов;

  -директив;

  -решений.

  В договорах  о ЕЭС и Евратоме предусмотрено,что  оба объединения являются юридическими лицами, они обладают юридической  правосубъектностью.

  Таким образом, в лице ЕЭС была создана широкая, универсальная международная организация, которая приобрела черты и  государственно-правовой, и международно-правовой организации.

  II.III.Развитие  сообществ в единый европейский  рынок

  К началу 70-х  годов стало ясно, что основные требования, связанные с созданием  единого таможенного союза и  формированием общего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с  острым мировым финансовым и экономическим  кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание стран Европейских  сообществ было сосредоточено на преодолении именно экономических  и финансовых трудностей, с чем  сообществам удалось справиться.

  В начале 80-х  годов встал вопрос о программировании дальнейшего развития процесса интеграции. Под руководством де Лора была создана  специальная комиссия, которая подготовила  сборник проектов и предложений  о переходе от общего к единому  внутреннему рынку. Суть этих предложений, их главная цель – ликвидация препятствий  и барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

  В 1973г. произошло  первое расширение ЕЭС до девяти членов( прибавились Великобритания, Дания  и Ирландия). Это серьёзно усилило  диспропорции по странам, прежде всего  из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и  старых промышленных районов Великобритании( Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем  Ирландия-50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах  доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу.

  В 1981г. в  ЕЭС вошла Греция. По сравнению  с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно  более низком уровне.

  В 1986г. с  присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное  резкое обострение диспропорций.

  В этих условиях необходимо было урегулировать огромное число технических, количест-венных и качественных проблем

  Требовалось также решить и ряд проблем  институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских  сообществ.

  Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию, которая и подготовила  к подписанию новый документ - Единый европейский акт (ЕЕА). ЕЕА - это учредительный  договор, содержащий изменения и  поправки, вносившиеся в действующие  акты европейских сообществ. Он был  принят в 1986 году и довольно четко  сформулировал трехэтапную программу  построения единого внутреннего  рынка. Оно должно было быть завершено  к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил и закрепил расширение сферы ведения  сообществ. Их полномочия теперь распространялись также на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мере осуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался на ст.235 договора о  ЕЭС, которая позволяла предпринимать  меры, прямо не предусмотренные этим договором, но необходимые для достижения целей).

  Суммируя  экономические положения нового документа, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу сотрудничества, т.е. к единому экономическому и  валютному союзу (ЕВС).

  Был внесен ряд изменений: уточнялась процедура  принятия новых членов в состав Европейских  сообществ, также уточнялись условия  членства, были приняты решения о  расширении юрисдикции и уточнении  структуры Суда Европейских сообществ.

  ЕЕА, конечно, не решал всех вопросов создания экономического, валютного и политического союзов, но он предусматривал созыв международной  конференции во исполнение ЕЕА. Такая  конференция была созвана и ей был подготовлен договор о  Европейском Союзе (ЕС). Этот договор  был подписан 7 февраля 1992 года в  Маастрихте двенадцатью странами и  соответственно получил название “Маастрихтский договор” (МД). Его ратификация прошла далеко не безболезненно, так, в Дании  избиратели отвергли договор, такие  же тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура  затянулась, но в конечном итоге  все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу с  ноября 1993 года.

  Главное, что  характеризует этот договор: он оформил  и положил начало существованию  Европейского Союза. Согласно МД Европейский  Союз основан на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами  сотрудничества, предусмотренными этим договором.

  О каких  политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух новых  важных сферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:

  1)сотрудничество  в области выработки и проведения  единой внешней политики и  политики безопасности;

  2)сотрудничество  в сфере юстиции и внутренних  дел.

  Что касается сотрудничества в сфере юстиции  и внутренних дел, то эта общая  формулировка была детализирована в  Амстердамском договоре (в нем  это сформулировано как “сотрудничество  полиции и судов в уголовно-правовой сфере”).

  Та структура  ЕС, которая закреплена в МД получила название структуры “трех опор”:

  -1ую опору  образуют Европейские сообщества;

  -2ую - сотрудничество  в области выработки и проведения  единой ВП и политики безопасности;

  -3юю - сотрудничество  полиции и судов в уголовно-правовой  сфере (как сформулировано в  Амстердамском договоре).

  В сфере  экономического и социального развития основная задача, которая определяется МД - это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической  сфере - это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере - это создание единого  валютного союза. Валютный союз надлежало  создать не позднее 1 января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз государств, отвечающих требованиям ЕС (Греция этим требованиям не отвечала; Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к  единому валютному рынку, они  позднее и не вошли в него).

  Тут возникла проблема: не будет единогласия при  принятии решений о ЭВС. В этом случае закрепляется интересная концепция  т.н. “продвинутого” развития, т.е. определенное количество государств внутри союза  могут пойти по пути ускоренного  развития и формирования структур, и в таком ускоренном развитии могут участвовать не все государства-члены  ЕС.

  Другая не менее важная проблема, которая возникла с созданием ЕС - это проблема разнородности членов союза.

  Тем не менее, хотя многие успели раскритиковать МД за то, что он создал ЕС путем создания новых неопределенных структур, европейская  интеграция сделала новый важный шаг вперед.

  МД содержит ряд важных положений и постановлений, касающихся порядка функционирования институтов. Теперь предусмотрена единая институциональная система союза, были уточнены вопросы гражданства  граждан в рамках союза и др.

  Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло  в него свою динамику, перемены в  приоритетах. Появление с 1995г. трёх новых членов- Австрии, Швеции и Финляндии  изменило политическую конфигурацию Союза. Хотя эти страны по своим экономическим  и социальным параметрам сравнительно близки к “ядру” ЕС, однако, их подключение  к группировке вновь со всей остротой поставило проблему сбалансированности между развитием интеграции “вглубь” и “вширь”, то есть между углублением  объединительных процессов и  расширением географических границ интеграционной зоны.

  С приходом двух северных стран и Австрии  количество членов ЕС возросло с 12 до 15, а численность населения Евросоюза- с 347 до 368 млн. человек. Увеличилась  и его территория, достигнув 3.3 млн.кв.км. Значительно изменились экономические  показатели. Так, совокупный ВВП ЕС подрос примерно на 20%(340 млрд.ЭКЮ) и  составил почти 6 трлн.ЭКЮ.

  Вскоре возникла необходимость созыва новой Межправительст-венной конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине и положившей начало второму этапу Маастрихтского процесса-Маастрихту II.

  К моменту  подписания МД в состав ЕС входило 15 государств, были начаты переговоры о  вступлении в союз еще 5ти государств. Такое расширение союза требовало  внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная конференция  подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название “Амстердамский договор” (АД).

  Некоторые изменения, которые вносит АД в развитие ЕС:

  Количество  депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. АД также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что  имело немаловажное значение.

  Если говорить о наиболее крупных достижениях  АД, то уточнена структура и система  институтов валютного союза, Европейский  центральный банк (ЕЦБ) получает право  издания нормативных актов. В  отношении прав и свобод граждан  ЕС: союз превращается в “пространство  свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и  интересов граждан”.

II.IV.Юридическая  природа Европейских  сообществ и Европейского союза

  В 50-е годы на базе учредительных договоров  было создано 3 Европейских сообщества (соответственно, ЕОУС, ЕЭС и Евратом), которые представляли собой интеграционные объединения, воплощающие в себе черты как межгосударственного, так и наднационального характера. В этих сообществах воплощен новый  правопорядок, которые, как записал  в одном из своих решений Суд  Европейских сообществ, не может  быть идентифицирован ни с национальным, ни с международным правом. ЕП - это  особая самостоятельная правовая система.

  Европейские сообщества обладают такими полномочиями, которыми ни одна международная организация  не обладает.

  1)Европейские  сообщества, как и ЕС, имеют свою  территорию, которая слагается из  территорий государств-членов. Территория  ЕС - это предел действия и юрисдикции  ЕС, например территория таможенного  союза, единого внутреннего рынка,  ЭВС и т.п.

  2)Европейские  сообщества обладают системой  институтов, осуществляющих те права  и полномочия, которые переданы  союзу государствами-членами. В  рамках сообществ и ЕС созданы  такие институты, которые выходят  за пределы любой международной  организации. В рамках ЕС функционирует  Парламент, который избирается  на основе всеобщих и прямых  выборов гражданами ЕС. Это не  характерно для международных  организации (например, ООН состоит  только из делегаций государств-членов).

  3)в рамках  ЕС функционирует Суд Европейских  сообществ - независимый судебный  орган. Это также свойственно  только институтам ЕС.

  4)В рамках  ЕС существует институт гражданства.  Ни одна международная организация  собственным гражданством, порождающим  права и обязанности, не обладает.

  5)В рамках  ЕС создан ЭВС, своя валютная  система и денежная единица  (применительно к 11 государствам-членам), которая заменяет национальную  денежную систему. Это качества, присущие государственно-правовой  организации.

III. Перспективы

III.I.Расширение  Европейского союза.

  "Жизнь  как внутри Евросоюза, так и  вне его границ быстро меняется. Он должен определиться, как самому  приспосабливаться, развиваться  и изменяться. Расширение ЕС является  поворотной точкой для Европы, возможностью, которой она должна  воспользоваться ради своей безопасности, своей экономики, своей культуры  и своего статуса в мире". (Жак Сантер)

turboreferat.ru

Европейское экономическое сообщество

Классический лицей при ЗГУ

РЕФЕРАТ

на тему:  “Европейский Союз”

                                           выполнил:

                                           руководитель:ТенО.Б.

г. Запорожье

1999 План.

1.   История создания ЕЭС.

2.   Преобразование ЕЭС в ЕС:

а) Маастрихтский договор;

б) основы ЕС;

в) дальнейшее расширение ЕС.

3.   Структура институтов ЕС.

4.   Бюджет ЕС.

5.   Экономическая и политическая деятельность ЕС:

а) формирование единого внутреннего рынка;

б) международные вопросы.

              6.  Единая европейская валюта.

1. История создания ЕЭС.

Европейское сообщество – объединение государств стремящихся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов.

Европейский союз создан на основе Римского договора, подписанного 25 марта 1957 года Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Германией и Францией. В 1973 году к этим странам присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 году – Греция, а в 1986 году – Испания и Португалия.

Австрия, Финляндия и Швеция стали членами Союза в январе 1995 года, после того как вопрос о вступлении в ЕС был одобрен в июне, октябре и ноябре 1994 года. Вопрос о присоединении к ЕС Норвегии был положительно решен на переговорах, но вовремя общенационального референдума 27-28 ноября 1994 года 52,5% норвежцев из тех, что участвовали в референдуме, проголосовали против членства в Европейском Союзе. Сейчас в состав ЕС входит 17 государств: Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург, Голландия, Дания, Греция, Англия, Ирландия, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Чехия и Словакия.  

Европейское Сообщество было создано в результате слияния Европейского объединения угля и стали, основанного 18 апреля 1951 года, с Европейским Экономическим Сообществом и Европейским агенством атомной энергии (ЕВРОАТОМ), основанных Римским соглашением 1957 года.

Целью создания ЕЭС было объявлено достижение “всестороннего развития экономической деятельности” в масштабах всего сообщества, “постоянного и равномерного развития, возрастающей стабильности, скорейшего повышения уровня жизни и более тесных связей между государствами, которые оно объединяет”, путём создания “Общего рынка”. Под  “Общим рынком” мыслится такая интеграция национальных рынков стран-участниц, в которой предусматривается: постепенное устранение всех ограничений в торговле между ними; введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; устранение препятствий для свободного передвижения “лиц, товаров и услуг”; проведение общей политики в области транспорта и хозяйства; разработка принципов согласования экономической политики стран-участниц; установление единообразных правил конкуренции, сближение законодательств стран-участниц.

2. Преобразование ЕЭС в ЕС.

На заседании Европейского Совета, которое прошло 9-10 декабря 1991 года в Маастрихте, главы государств и правительств стран Европейского Сообщества подписали соглашение о политическом союзе и договор об экономическом союзе, которые вместе составляют Договор о Европейском Союзе. Договор стал действующим 1 ноября 1993 года после его ратификации всеми сторонами.

Сразу после ратификации Маастрихтского договора начали действовать новые структуры и процедуры, отныне бывшее Европейское Сообщество полностью преобразовалось в Европейский Союз. Этот Союз держится на трёх “столбах”. Первый – то Сообщество, основанное Парижским и Римским договорами, которые впоследствии были дополнены Единым европейским актом 1986 года. Два другие, соответственно с положениями Договора о Европейском Союзе, поддерживают преимущественно межправительственное сотрудничество, отличное от совместной работы в рамках Сообщества, регулируемой его собственным “законодательством”. Второй “столб” – это совместная внешняя политика и политика в отрасли безопасности, которая ныне формируется в рамках ЕС. Маастрихтский Договор рассматривает Западноевропейский Союз (ЗЕС) как неотъемлемую составную часть Европейского Союза и уполномачивает его вырабатывать и воплощать в жизнь решения и меры Европейского Союза, которые имеют оборонное значение. Третий “столб” – это сотрудничество, начатое членами Европейского Союза в таких отраслях, как гражданское и уголовное право и внутренние дела.  

На встрече государств – членов ЗЕС, созванной в Маастрихте одновременно с заседанием Европейского Совета, была обнародована декларация, в которой государствам Европейского Союза предлагалось стать полноправными членами ЗЕС или наблюдателями, а другие европейские страны – члены НАТО приглашались в ассоциативное членство в ЗЕС.

Договором о Европейском Союзе предусматривалось созвать в 1996 году следущую межправительственную конференцию для оценки достигнутых результатов и подготовке и передачи в Европейский Совет доклада про прогресс и приобретенный опыт в отрасли внешней политики и политики безопасности.

В июне 1993 года Европейский Совет объявил, что страны Восточной Европы, которые подписали “европейские соглашения”, могут быть приглашены к членству в Европейском Союзе. Итак, 10 стран Центральной и Восточной Европы признаны претендентами на вступление в ЕС. На заседании Европейского Совета, которое прошло в июне 1994 года на о.Корфу, были достигнуты договоренности про то, что на следующем этапе процесса расширения ЕС к нему присоединятся Кипр и Мальта. Новый шаг в развитии процесса расширения ЕС достигнут в декабре 1994 года, когда Европейский совет на своем заседании в Эссене одобрил решение о подготовке стран – претендентов на членство в ЕС.

3. Структура институтов ЕС.

В рамках Сообщества, которое является главной основой Союза, существует пять главных институтов.

Комиссия уполномочена разрабатывать новые законодательные акты и политические инициативы, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства. Она выступает также в роли охранителя права Европейского Сообщества и может передавать дела на рассмотрение Европейского суда. Комиссия является исполнительным органом Срюза и состоит из двадцати комиссаров, назначенных государствами-членами для работы в Комиссии в течение пяти лет.

 Совет ЕС рассматривает предложения, данные Комиссией, и является руководящим органом Союза. Его компетенция распространяется на сферы деятельности всех трёх определенных основ Европейского Союза. В его состав входят министры правительств государств – членов ЕС. Заседание на уровне министров готовятся Постоянными представителями государств-членов.

Европейский парламент старательно изучает законопроекты Сообщества и, в случае надобности, даёт согласие на предоставление законопроекту силы закона. С момента ратификации Договора о Европейском Союзе Европарламент имеет право одобрить вместе с Советом общие решения в некоторых отраслях. Первые прямые выборы в Европейский парламент прошли в июне 1979 года.

Европейский суд – наивысшая инстанция по вопросам “права Сообщества”. Судьи, которые входят в его состав (по одному от каждой страны плюс Председатель суда), разрешают споры, которые возникают в связи с толкованием “права Сообщества”. Они наделены правом отменять решения, которые, на их взгляд, противоречат учредительным договорам Сообщества. Решения Суда обязательны для Комиссии, национальных правительств, юридических и физических лиц.

Контрольно-финансовая палата завершает перечень главных институтов ЕС. Её задание – контролировать финансовую деятельность ЕС, следить за тем, чтобы средства использовались по назначению, и выявлять случаи мошенничества.

4. Бюджет ЕС.

До 1970 года бюджет ЕЭС складывался из взносов участников. С 1970 года Общий Рынок начал формировать собственный бюджет. Его источниками были: ввозные пошлины на сельскохозяйственную продукцию между ценой импортёра и внешней ценой, таможенные пошлины, небольшой процент от НДС.

С 1988 года бюджет формируется путём отчисления от 1,2% до 3% валового общего продукта всех государств-участниц.

Расходная часть бюджета:

-                   73% идёт на разного рода субсидии и прочего родарасходы, касающиеся сельскохозяйственного производства;

-                   5,8% идёт на поддержку региональной политики и субсидии менее развитым странам;

-                   2,6% составляют расходы на науку и опытно-конструктивные разработки в энергетике, промышленности и транспорте;

-                   3,8% - экономическая помощь развивающимся странам;

-                   4,7% - содержание аппарата;

-                   4,4% - прочие расходы.

5. Экономическая и политическая деятельность ЕС.

В основе политики ЕС заложены 5 принципов:

1.    Свободная торговля.

2.    Свободное передвижение граждан по ЕС.

3.    Свободный выбор места жительства в ЕС.

4.    Свобода предоставления услуг.

5.    Свободный трансфер капитала.

К 1991 году эти 5 принципов воплотились в единый внутренний рынок: беспошлинная торговля, торговля без постановлений-квот, единая система пошлин по всем внешним странам, введён единый паспорт, единая денежная единица.

Движение к еврорынку во многом обусловлено конкурентными соображениями. По темпам экономического роста, производительности труда и динамике экспорта, особенно  в наукоёмких отраслях, страны Западной Европы в 80-е годы стали отставать от своих заокеанских конкурентов. При изучении причин вялых темпов экономического роста и самого высокого уровня безработицы по сравнению с другими регионами Запада, эксперты пришли к выводу, что в числе первостепенных преимуществ соперников важное место принадлежит масштабам их внутренних рынков.

Ёмкий внутренний рынок позволяет, например, обеспечивать относительно более низкие издержки производства. На таком рынке быстрее формируются крупные компании, готовые к конкуренции с иностранными соперниками в различных регионах и секторах мирового хозяйства.

Создание единого еврорынка в конечном счёте обеспечит огромный экономический эффект. Его формирование придаст дополнительный импульс к технологическому развитию региона. В результате укрупнения своей доли на еврорынке наиболее конкурентноспособные компании получат возможность в значительно больших масштабах  возмещать затраты на проведение дорогостоящих научно-исследовательских работ. В выигрыше окажутся наукоёмкие отрасли, которые в XXI в. будут определять экономическое “лицо” той или иной страны или региона.

Процесс создания единого европейского рынка начался с одобрения в 1986 году Единого европейского акта, который приобрёл силу в 1993 году. Единый европейский рынок призванный обеспечить свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и людей в межах территории Европейского Союза. В целом, компетенция ЕС распространяется на 17 политических сфер, которые охватывают право свободного перемещения в рамках единого рынка, транспорт, конкурентное право и налогообложе-ние, экономические и валютные дела, социальную политику, проблемы развития и защиты окружающей среды.

В международном плане Союз подписал соглашения со странами Среднеземноморского региона, Ближнего Востока, Южной Америки и Азии. К конвенции Ломе присоединились семдесят стран африканского, карибского и тихоокеанского регионов. Европейский Союз также поддерживает постоянный диалог с Соединёнными Штатами по политическим и экономическим вопросам, которые представляют взаимный интерес, и проводит с ними прямые торговые и инвестиционные переговоры, в том числе в контексте вопросов, касающихся Генерального соглашения про тарифы и торговлю (ГАТТ). ГАТТ наделило правом для страны, куда поступает товар, введение дополнительных антидемпинговых пошлин.

С начала кризиса в бывшей Югославии и распада югославской федерации Европейский Союз играет важную роль в попытках восстановить мир в этом регионе и направить гуманитарную помощь постигнутой войной общественности в зоне конфликта. Лондонская конференция, посвящённая проблемам Югославии, которая прошла в августе 1992 года под сопредседательствованием Генерального секретаря ООН и Премьер-министра Великобритании (в то время Председателя Европейского Совета), была для ЕС новой формой внешне-политической деятельности и одновременно первым примером международной акции, осуществлённой совместно Европейским Союзом и Организацией Объединённых Наций. Высокий уровень сотрудничества присущий также деятельности высоких должностных лиц, назначенных ООН и ЕС для ведения переговоров и председательствования на Женевской конференции по делам на Балканах, основанной согласно решения Лондонской конфе-ренции.

Современная ситуация на Ближнем Востоке  с особой силой обозначила уязвимость международных позиций каждой из стран – участниц ЕС в случае сохранения их относительной разобщённости, и напротив, продемонстрировала реальную возможность резкого роста западноевропейского престижа и влияния в мире при опоре на наделённое необходимыми полномочиями Сообщество. Вероятность возникновения региональных кризисов побудила руководителей стран ЕС сконцен-трировать внимание на вопросах совместной политики в области обороны и безопасности.

6. Единая европейская валюта.

В 1971 году была введена единая валюта – ЭКЮ. Это стало предпосылкой обязательному проведению единой экономической политики. Базой для установления курса ЭКЮ служат курсы валют входящих в ЕС государств. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно комиссией Европейского Сообщества и публикуется в ведомостях. С 1.01.1999 года введена новая валюта – евро. Примерный курс евро к доллару на европейских валютных биржах - $1,17. В перспективе же долларовая зона вне США станет сужаться: эксперты предсказывают рост экономики стран еврозоны и укрепление евро. А через 20 лет, как считают европейские бизнесмены, евро займёт место доллара в международных расчётах. В евро проконвертируют и все государственные и частные “авансы и долги”, причём новые кредиты государствам и предпринимателям будут выдаваться только в безналичных евро.

С 1 января 2002 года евро поступит в обращение в наличной форме – в виде монет и банкнот. Европейцы, попавшие в еврозону, врядли испытают недостаток наличных дензнаков: к 2002 году будет отпечатано 12 млрд. банкнот евро различного достоинства.

В первое время в “зоне евро” должно прибавиться безработных. Мтновенно стали не нужны многочисленные посредники между покупателями и продавцами из разных стран.

В Германии радуются новой валюте особенно бурно. Хотя большинство немцев жалеет, что надо расставаться с маркой, однако нельзя не видеть, что именно ФРГ будет играть самую важную роль в Европейском Союзе. Германия сегодня – третье по экономической мощи государство в мире и первое – в Европе. Именно немецкая деловая столица Франкфурт становится теперь деловой столицей “зоны евро”, а новый главный банкир Европы Вим Дуйзенберг хотя и голландец по происхождению, но известен как последователь немецкой финансовой школы. А с 1 января в руки канцлера Шредера перешла очередь руководить Евросоюзом – на шесть месяцев.

 Введение общеевропейской валюты должно привести к дальнейшему расширению экономической и полической интеграции, большей независимости от азиатского валютного рынка и состояния курса американского доллара, а также обезопасить финансовые системы внутри ЕС от экономических кризисов. 

zppref.narod.ru

Европейское сообщество | Рефераты KM.RU

Введение................................................2

I. Европейское экономическое сообщество какособая форма интеграции мировой экономики.........4

1.1. 35 лет истории ЕЭС................................4

1.2. Экономическая политика в ЕЭС......................11

1.3. Совместная сельскохозяйственная политика..........13

1.4. Проблемы совместной промышленной политики......14

II. Вопросы финансовой политики ЕЭС....................17

2.1. Европейский бюджет................................17

2.2. Экю - европейская монета..........................18

Заключение.............................................21

Библиография...........................................23

Введение.

Европа - один из пяти континентов расположенных междуСеверным Ледовитым океаном, Средиземным морем,Кавказскими горами, Каспийским морем и Уралом,насчитывает 10,5 млн.кв.км и более 720 млн. человек.После второй мировой войны Европа была разделена надва экономически и идеологически противоположныхблока: Западную Европу, включающая в себя самыеразвитые страны и Восточную Европу. В конце 80 - хгодов произошло крушение коммунистических режимов:объединение Германии (1990), восстановление независимостиприбалтийских государств, дезинтеграция СоветскогоСоюза (1991), распад Югославии (1991), разделениеЧехословакии (1993), так появилось до девяти новыхгосударств.Новая политическая ситуация значительно изменилаэкономический и политический климат на континенте,поэтому перед современной Европой возникают новыепроблемы,которые требуют осмысления с позиций разныхнаук, в том числе в аспекте экономической географии.Эти проблемы волнуют всех европейцев от Атлантики доУрала. Расширение контактов в последнее десятилетиедвадцатого века позволяет европейцам надеяться наустановление взаимопонимания, а следовательно ,науспешное решение проблем.В настоящее время назрела необходимость объединенияЕвропы. На Западе это объединение является свершившимсяфактом. Как далека от этого Восточная Европа. Как нуженвсем нам единый общеевропейский дом.Целью нашего реферата является изучение вопросовистории становления, развития, современные проблемыЕ.С. В связи с этим возникла необходимостьпоследовательного решение ее задач.- каков механизм интеграции в рамках Е.С.? Какпринимаются решения в Е.С.?- как осуществляется совместная промышленная исельскохозяйственная политика?- как решаются вопросы финансовой политики и каковыперспективы европейской монеты - экю?- каковы перспективы Е.С.?Для написания реферата были использованы работыотечественных и зарубежных авторов. Их списокприлагается в библиографии.

 3Глава I. Европейское экономическое сообщество какос 3обая форма интеграции мировой экономики.

 21.1. 35 лет истории сообщества

16 апреля 1948 г. была создана Европейскаяорганизация экономического сотрудничества, котораядолжна была распределить фонды плана Маршалла. В 1961г. эта организация была преобразована в Организацию поэкономического развитию и сотрудничеству.18 апреля 1951 г. "Шестерка" подписывает договор,учреждающий Европейское сообщество угля и стали,ставший первой европейской организацией федеральноготипа.1954 г. Правительства европейских стран пытаютсянайти формы политического объединения, в частности, попроблемам разоружения.25 марта 1957 г. Подписание шестью странами Римскогодоговора, учреждающего Общий Рынок, то есть ЕЭС иЕвропейcкого сообщества по атомной энергии.1958 г. Создание комиссии, Парламента, советаминистров.1959 г. Происходят процессы, которые приводят кполному исчезновению препятствий обмена между странами"шестерки". Снижение на 10% таможенных пошлин внутри странОбщего Рынка.1962 г. Создание Европейского фондасельскохозяйственных гарантий, организации единогорынка шести продуктов: зерновые, свинина, яйца, Птица,вино, овощи и фрукты.1964 г. Общий рынок становится реальностью. Начинаетфункционировать поддержка рынка сбыта сельскохозяйственныхпродуктов.1968 г. Осуществление таможенного союза с полнымустранением таможенных пошлин между государствамичленами и установление общего внешнего тарифа.22 января 1972 г. Подписан договор о приеме новыхчленов: Великобритании, Ирландии и Дании.1975 г. Подписание соглашения Лоли между сообществами46 странами Африки, стран Карибского бассейна ибассейна Тихого океана, теоретически облегчающего им доступк сельскохозяйственной продукции на общем рынке.1986 г. Вступление в ЕЭС Испании и Португалии.Говоря об истории сообщества нельзя не вспомнить, чтоу его истоков стоял великий европеец Робер Шуман.Шуман был легендарной личностью.Он родился в 1895 году в Люксембурге, в семье выходца изфранцузской Лотарингии. Учился в университетах Бонна,Мюнхена, Берлина и Страсбурга.1910г.- доктор права Страсбургского университета.1919г.- избран депутатом во французский парламент.1940г.- заключен в тюрьме гестапо.1945г.- снова избран депутатом.1946г.- министр финансов Франции.1948 - 1958г.- министр иностранных дел.25 марта 1952г.- подписание Римского договораоснование Общеевропейского рынка между первыми шестьюстранами.1958 - 1960г.- председатель Европейского парламента.3 сентября 1963г.- скончался.Робера Шумана называют отцом Европы.История формирования и развития ЕЭС - это этапыинтеграции западноевропейских стран вполитическом,экономическом, культурном аспектах.Процесс интеграции продолжается и сегодня. С точкизрения экономического развития, выделяют 4 этапаинтеграции:1 этап - 1945-1957 годы2 этап - 1957-1974 годы3 этап - 1974-1985 годы4 этап - с 1985 годаНачало интеграции способствовало усилению стран"шестерки" и образованию ядра хозяйственного потенциаларегиона. В группу вошли страны примерно равногоэкономического уровня, что позволило им добиться важныхрезультатов по углублению интеграционных процессов. Ониначали с Общего рынка, устранения таможенных пошлин.Особое внимание уделялось аграрному рынку и отраслямдобывающей промышленности. Интеграция распространяласьна кредитную и валютную сферы. Центральные банки стран- членов ЕЭС наладили постоянные встречи длясогласования денежно - кредитной и валютной политики.Была создана институциональная основа. Сначала вЕвропарламент делегировались представители национальныхпарламентов, а с 1979 года выборы стали прямыми. Рольправительства как исполнительной власти взяли на себякомиссии Европейского Сообщества. Далее был созданСовет Министров, решения которого принимались на основеконсенсуса, согласия.На третьем этапе интеграционные процессы замедлились, ониначали развиваться вширь, а не внутрь. Усилилисьразногласия внутри группировок. Произошли два мировыхэкономических кризиса:1974 - 1975 г., 1980 - 1982 г.Произошел переход с экстенсивного на интенсивный путьразвития экономики. Усилился разрыв в экономическом уровне.Ряд производств традиционных отраслей переместился зарубеж. "У себя" стали стимулировать развитие наукоемкихотраслей. При сокращении машиностроения возросла рольэлектроники, вычислительной техники. Приоритетнымистали отрасли, производящие новые материалы, биотехнологии.Выросла производительность труда в сфере услуг и упалав производственной сфере. Произошел всплеск инфляции,бурный рост цен. "Шестерка" превратилась в "десятку"Наконец, на современном этапе развития интеграционныхпроцессов стали укрепляться позиции ЕЭС в мировойэкономике. В 1993 году принято решение завершитьпроцесс формирования единого рынка, что будет означатьсвободу рынка товаров, услуг, рабочей силы и капитала.Углубляется интеграция в политической области. В 1985году экономика вступила в фазу подъема. В настоящеевремя все чаще европейцы говорят о началеэкономического кризиса. Тем не менее, сопоставлениеэкономики стран Восточной и Западной Европы свидетельствуетне в пользу Востока. Различие капитализма и социализмасостоит в том, что капитализм - это реальность, а социализм- это идея. Капитализм доказал свою жизненность испособность приспособиться к новым условиям.Таким образом, опора на объективные экономическиезаконы позволяет странам Европы построитьвзаимосвязанный общеевропейский хозяйственный комплекс.        В настоящий момент ЕЭС включает 12 стран:--------T------------------T------------------¬¦ группа¦ год вхождения ¦ название страны ¦¦ ¦ в состав ЕЭС ¦ ¦+-------+------------------+------------------+¦ А ¦ 1951-1957 ¦ Франция, Италия, ¦¦ ¦ ¦Бельгия, Германия,¦¦ ¦ ¦Нидерланды, Люк- ¦¦ ¦ ¦сембург ¦+-------+------------------+------------------+¦ В ¦ 1973 ¦ Великобритания, ¦¦ ¦ ¦Ирландия, Дания ¦+-------+------------------+------------------+¦ С ¦ 1981 ¦ Греция ¦+-------+------------------+------------------+¦ D ¦ 1986 ¦ Испания, Португа-¦¦ ¦ ¦лия. ¦L-------+------------------+-------------------

Страны входящие в Европейское Сообщество являютсяодними из самых развитых стран на континенте, следовательнопо многим показателям определяющим уровень жизни в тойили иной стране достаточно высок и они занимают ведущиепозиции. Следует отметить, что наиболее развитымистранами входящими в Е.С. являются те страны, которыевошли в Е.С. одними из самых первых, такие как Франция,Германия, Италия, Люксембург, Бельгия, Нидерланды,Великобритания, Дания, что подтверждает важность подобногосообщества.Ведущую роль этих стран можно проследить на примеренекоторых показателей развития отраслей народного хозяйства(промышленность, сельское хозяйство, работа транспорта,уровень жизни населения и пр.).Для того, чтобы получить более полное представление обуровне развития стран членов ЕЭС мы попытались сопоставитьнекоторые цифры касающие в частности валового национальногопродукта, средней продолжительности жизни населения уровняразвития автомобильного парка, а также количествопроизведенного мяса.Почему мы выбрали?1) Процесс автомобилизации охватил весь мир и отличаетсявысокими темпами роста. Если в Западной Европе в целомавтомобилями владеют 30 - 50% всех жителей, то вразвивающихся странах лишь 1%. Однако и среди экономическиразвитых стран по уровню автомобилизации наблюдаютсябольшие различия. Что касается стран членов ЕЭС, то можнопривести следующие данные по производству автомобилей.1 Германия - 4323000 машин2 Франция - 3414000 машин3 Италия - 1971000 машин4 Испания - 1498000 машинСельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материальногопроизводства. Наиболее высокого уровня развития в наши днидостигло сельское хозяйство экономически развитых странЗапада, где сформировался агробизнес. Для густо населенныхрайонов Европы характерно разведение крупного рогатогоскота, отличающего высокой продуктивностью, и самоеглавное, высокими душевыми показателями. Можно привестиданные по уровню производства мяса в ведущих странах:1 Дания - 305 кг.на 1 человека.2 Нидерланды - 204 кг.на 1 человека.3 Бельгия - 136 кг.на 1 человека.4 Франция - 112 кг.на 1 человека.

Представляет интерес сопоставление данных стран посредней продолжительности жизни населения. Естественно, чтов наши дни по мере развития цивилизации средняяпродолжительность жизни возрастает. Несмотря на общуютенденцию к повышению, различия в уровнях среднейпродолжительности жизни еще очень велики. Так, междуэкономически развитыми и развивающимися странами эторазличие составляет 14 лет. Во всех без исключение странахженщины живут дольше мужчин. Приведем следующие данныепродолжительности жизни в странах ЕЭС:1 Италия, Испания - м\ж - 75\822 Франция - м\ж -74\823 Нидерланды - м\ж - 74\814 Люксембург - м\ж - 73\80Известно, что уровень экономического развития страныхарактеризуется по такому обобщающему показателю как ВВП(валовый внутренний продукт - стоимость всей конечнойпродукции выпущенной на территории данной страны за 1 год)или ВНП (валовый национальный продукт - это ВВП за вычетомприбылей иностранных компаний в данной стране, но сдобавлением прибылей, полученных предпринимателями даннойстраны за границей.

ВНП на душу населения1 Люксембург - 26428 $2 Германия - 18625 $3 Франция - 18291 $4 Бельгия - 16790 $

 21.2. 0  2Экономическая политика в Е.Э.С.

Так принимаются решения в ЕЭС.----------------T-----------------T-------------T----------¬ ---¦ предложение ¦ обсуждение ¦ решение ¦ внедрение¦L---------------+-----------------+-------------+-----------

-----------------¬ ----------¬¦Консультационные¦ ¦парламент¦¦ органы ¦ L---------- мнениеL-----------------мнение ----------¬ -----------¬---------¬ предложения ¦ совет ¦ постанов ¦государст.¦¦комиссия¦------------ ¦министров¦ -ления- ¦ члены ¦L--------- L---------- L-----------мнение Подготовка работмнение --------¬ ¦ Соц- ¦ ---------¬---------¬------------------¬ ¦эконом.¦ ¦комитет ¦¦аграрны馦Консультационные ¦ ¦комитет¦ ¦постоян.¦¦ комитет¦¦советы по отдель-¦ L-------- ¦предста⦦ ¦¦ным товарам ¦ L---------L---------L------------------------------¬ -----------¬¦ комитет ¦ ---------¬ постанов ¦государст.¦¦ управления¦--¦комиссия¦-ления- ¦ члены ¦L------------ L--------- L-----------

Представленная выше схема инструментов интеграциираскрывает механизм принятия решений в рамках сообщества.Он состоит в следующем:Предложения направляются на обсуждения, затем принимаютсярешения, которое претворяется в жизнь в рамках стран -участниц.Консультационных органы включают в себя комитетпрофессиональных сельскохозяйственных организаций игенеральный комитет сельскохозяйственных коопераций.Решения обсуждаются в комиссии, которая собирает мнениявсех членов комитета. Далее мнения и предложениянаправляются в Парламент, комитет по социально -экономическим вопросам, комитет управления. В своюочередь, мнения и предложения Парламента и комитетовнаправляются в Совет министров, который издаетпостановления обязательные для исполнения государствам- участницам.Европарламент состоит из 518 человек, которыйизбирается общим прямым голосованием. Начиная с 1978года он имеет соответственные финансовые полномочия, иможет изменить некоторые статьи расходов. Парламентпредставляет свое мнение по основным предложениям комиссий.Начиная с 1983 года Парламент заседает в Страсбурге,тогда как комитет собирается обычно в Брюсселе. Сессиисекретариата проходят в Люксембурге.Совет министров объединяет представителейправительств стран Сообщества. Он принимает решения попредложению комиссий. Совет министров осуществляетформальное участие правительств стран - участниц. Взависимости от сложности проблемы решения либопринимаются единогласно, либо подавляющим большинством.В бюджетной политике принимаются решения помажоритарному принципу. Совет министров, задуманный каккоординационный орган, стал центром принятия политическихрешений и его роль постоянно возрастает.Комитет по социально - экономической политике состоитиз представителей различных категорий, заинтересованныхв решение социально - экономических проблем. Прежде чемпринять решении, члены комитета проводят различныеконсультации.

 21.3. Совместная сельскохозяйственная политика.

В рамках стран - участниц создается единый крупный рынок.Продукты свободно циркулируют на рынке. Этовыражается в следующем- устранение таможенных пошлин- гармонизация административных,санитарных и ветеринарныхтребований- установка единых цен и политика поддержки цен.Цены на различные сельскохозяйственные продуктыустанавливаются один раз в год в Брюсселе министрамисельского хозяйства в ходе переговоров, которые частобывают длинными и трудными. Единый тариф защищает странысообщества от конкуренции других стран. Каждое государствовносит в единый бюджет взносы.Между тем, сельскохозяйственная политика никогда не былалишена недостатков. Она очень сложна, дорогостояща, частонеуравновешена.Количество людей, занятых в сельском хозяйстве, в1960 году составляло 19 млн. человек, а в 1984 годулишь 7, 8 млн. человек. Причем, более 53% руководителейсельского хозяйства старше 55 лет.В течение всех предыдущих лет такая политика защищаласельскохозяйственные доходы, несовершенно, неравномерно, нолучше, чем американская политика. Но она все менее и менееспособна выполнять эту роль и не может избежать сниженияресурсов сельского хозяйства ввиду жестких цен иограничения объема гарантированной продукции. Однако меры,которые до сих пор принимались, недостаточны, чтобыостановить рост расходов.В каждом государстве возникают свои проблемы, причемпротивоположного характера. Так, например, англичане скореесогласились бы на сильное уменьшение цен, немцы женаоборот, неохотно соглашаются на снижение цен, дажеограниченное, другие страны, например, Франция, занимаютпромежуточное положение, но все - различное, каждая взависимости от собственной структуры и производства.Германия защищает бюджетную жесткость,но отказываетсякасаться цен, которые являются инструментом жесткойбюджетной политики.В целом, нерешенность сельскохозяйственных проблем ведетк нерешенности социальных проблем.

 21.4. Проблемы совместной 0  2промышленной политики.

Промышленная комиссия Е.Э.С разрабатывает, начиная с1973 года программу промышленной и технологическойполитики, но как отмечают наблюдатели, до настоящеговремени разумная политика в этом направлениепредставлена лишь в наброске, и ее окончательноерешение еще предстоит предпринять. Если с 1961 до 1973 г.г.промышленное производство возросло на 70%, то есть 5,1%в год, в последние годы рост был значительно меньше, всреднем 0,6% в год, а в последние годы можно говорить оросте промышленности с отрицательным знаком:- 6,6% в 1975 году- 2,2% в 1981 году- 1,6% в 1982 годуБудущее европейской промышленности связано сразвитием секторов с высокой техничностью, котороепомогло бы европейской экономической политике выйти изкризиса.Европа в настоящее время занимает слабые позиции вобласти электроники и информатики, и расхождения севропейскими партнерами возрастают.Дефицит бюджета составляет 5 млрд.$. Европапоставляет лишь 10% мирового рынка в области экономики именее 40% собственного рынка. Из 10 компьютеров, проданныхв Европе - 8 компьютеров из Америки, а из 10видеомагнитофонов - 9 из Японии.В 1984 году доля товаров с высокими технологиямираспределялась следующим образом: США -31%, Япония-21%, Еэс -17%.В настоящее время страны ЕЭС испытывают кризис вчерной металлургии. Значительное уменьшение спроса насталь, частично связанное с кризисом, вызвали в чернойметаллургии кризис сверхпроизводства, который поразилне только Европу, но Сша и Японию. В 1983 годуевропейское производство стали не превысило 106млн.тонн, тогда как производственные мощности составили 200млн.тонн, численность работающих в отрасли упала почтивдвое.Успешная реализация промышленной политики во многомопределяется внедрением таких крупных европейских проектов,которые связаны с транспортными перевозками. Свнедрением сверхскоростных поездов в транспортнойсистеме произошла революция. Сверхскоростные поездазначительно изменили данные, касающиеся пассажирскихперевозок. Сокращая расстояния, они становятсясерьезным конкурентом воздушного и дорожноготранспорта, особенно, когда функционируют на новыхлиниях. Страны, использующие сверхскоростные поезда -это Франция ( север, юго-запад, а вскоре и восток),Германия, Англия, Италия, Швеция. К 2000 году должнобыть построено 3500 км дорог.В 1992 году подписано Трансевропейское соглашение посотрудничеству с Восточной Европой (Венгрией, Румынией,Турцией), что будет способствовать обмену между двумяЕвропами и обеспечит новые перспективы не только вобласти транспорта, но и в целом , в промышленности.

Европейское Экономическое Сообщество - это особаяформа международной экономической интеграции,представляющая собой объективный процесс развитияособенно глубоких и устойчивых взаимосвязей отдельных группстран, основанный на проведении ими согласованноймежгосударственной политики.Во второй половине двадцатого века экономическаяинтеграция стала преобладающей тенденцией в развитииевропейского и мирового хозяйства. Наряду с ЕЭС мировоехозяйство включает в себя Ассоциацию государств Юго -Восточной Азии, Латино - Американскую Ассоциациюинтеграции, зону свободной торговли, включающую США,Канаду, Мексику, а также ряд отраслевых экономическихгруппировок, самая важная из которых - Организациястран - экспортеров нефти.В настоящее время продолжается четвертый этапэкономической интеграции стран западной Европы, которыйразвивается по всем направлениям и касается самых различныхсфер деятельности.Следует отметить, что углубление процессов интеграциив целом, в рамках сообщества, не означаетисчерпывающего решения всех проблем. Скорее наоборот,экономический уровень стран далеко не однороден, чтовызывает разногласия у партнеров в вопросах аграрной,промышленной, валютно - финансовой политики.Поиск оптимальных путей сотрудничества стран Е.Э.С. -задача первостепенной важности на пороге двадцатьпервого века.

 3II. Вопросы финансовой политики Е.Э.С.

 22.1. Европейский бюджет.

Европейский бюджет не перестает быть в центре вниманияфинансовых и экономических противоречий междустранами-участницами. Такое положение существовало на зареЕЭС, в 60 - х годах, продолжает оставаться до настоящеговремени,особенно после вступления Великобритании в ОбщийРынок.В 1984 году сумма бюджета представляла лишь 1%внутреннего валового продукта Сообщества. 4 декабря 1984года было подписано дисциплинарное соглашение по бюджету ипринято Советом. Расходы на сельское хозяйство не должныбыли более расти, чем ресурсы, вложенные в сообщество.Внедрение этого соглашения означает лимитированиесельскохозяйственных расходов, введение квот на излишкимолока, зерновых и других продуктов.Примером таких противоречий является так называемаяБританская проблема, свидетельствующая о несправедливостибюджета. Этот бюджет вызывает необходимость роста зерновых,молока, сахара в Британии. Но бюджет этой страны болееобращен на внешний рынок, чем в других государствахсодружества. Солидарность в рамках содружества обязываетАнглию вкладывать в европейский бюджет больше, чем онанамерена.

         22.2. Экю - европейская монета.

Президент банка Лионский кредит Жан Дефласье такоценил проблему введения единой денежной единицы вЕвропе: "государство, которое согласилось разделитьсвою монополию денежной эмиссии, отказывается от одногоиз последних проявлений своей суверенности. Вот почему этотэтап так труден, но он так необходим на путиевропейской интеграции".Введение экю - ключевая проблема. Экю должен статьистинной европейской монетой, выпускаемойсверхнационльной организацией, свободно конвертируемойи заменяемой, реальной альтернативой королю - доллару.В настоящее время экю широко используется в Бельгии иЛюксембурге, в частности, в гостиницах и ресторанах.Чековые книжки для предприятий и частных лицвыписываются в экю, 11% внешнеторговых операций вИталии осуществляется в экю.Начиная с 1984 года экю котируется в Париже иБрюсселе. В ближайшее время намечается введениекредитных карт и дорожных чеков в экю.можно привести некоторые примеры по валютному курсуэкю (данные на 1985 год):Германия (д.м.) 2,23Бельгия (б.фр.) 44,9Франция (фр.фр) 6,81Англия (ф.ст.) 0,580Люксембург (л.фр) 44,9Италия (лира) 1458Следует отметить, что в настоящее время существуеточень большое различие между официальным экю и частным экю.В Германии экю вообще не рассматривают в качествевалюты.В целом можно отметить, что решение проблемы экюнаходится в стадии становления.

Заключение.

В настоящее время Европейское ЭкономическоеСообщество представляет самый крупный в мире общийрынок, охватывая население 320 миллионов человек приваловом национальном продукте 2380 миллионов долларов.Несмотря на практически единодушный отказ стран -участниц об учреждении сверхнациональных органов,Европа тем не менее, структурирована, с политическойточки зрения, следующим образом:1. Рабочая комиссия Сообщества, независимая отправительств, является органом предложения иисполнения.2. Совет министров (в котором трижды в годруководители государств сменяют друг друга), являетсясуверенным органом. если большинство его решенийпринимается единодушно, то бюджетные вопросы решаютсямажоритарным голосованием.3. Европарламент, избираемый начиная с 1989 годаобщим прямым голосованием, остается почти исключительноконсультативной инстанцией, которая может лишьсанкционировать решения комиссии. Он заседает в Страсбурге.Если в области промышленности страны Сообщества ещене находятся на должном уровне (существует общийпромышленный рынок, но не общая промышленная политика),то сельскохозяйственная политика развивается успешно,начиная с 1962 года. Она основана на двух крупныхпринципах: создание рынка продукции при общем внешнемтаможенном тарифе и гарантия цен, позволяющая аграриямсопротивляться мировой конкуренции, учитываяевропейскую специфику: высокая стоимость земли, рабочейсилы, небольшие размеры участков земли. Единые ценыфиксируются Советом министров во время Брюссельских"марафонов". Эти цены привели к постоянному ростусельскохозяйственной продукции (молоко, сахар, вино)самодостаточность полностью обеспечена и превзойдена. ВЕвропе в настоящее время излишки продукции, вчастности, масла .Необходимый этап истинной интеграции - это созданиеединого денежного союза, который начался в 1972 году ссозданием европейской валютной "змеи", знаменующейжелание защитить обмены внутри сообщества отнестабильности. Тем не менее, она не смогласопротивляться падению доллара в семидесятых годах. В1979 году создается европейская денежная система, зонафиксированного паритета. Если официальная динамика экюрастет медленно, его использование в финансовых целяхрастет быстро в международных сделках. Представляясобой попытку ослабить экономическую раздробленностьЕвропы, европейская денежная система является сегоднякак символом политической воли стран, так и пределом ихинтеграции.

 2Библиография.

1 Дронов В.П., Максаковский В.П., Ром В.Я.Экономическая и социальная география. - Справочныематериалы. - М.:Просвещение. - 1994. - 208 с.

2 Вперед. - Тартурская городская газета. - 39 июня 1991.

3 Европа. - журнал европейского сообщества. -июль/август 1993.

4 Колмаков С.А., Пантелеев М.М. Современный мир. - 1выпуск. - М.: Мирос, 1993. - 88 с.

5 Максаковский В.П., Географическая картина мира. -Ярославль: Верхне - Волжское книжное издательство, 1995. -320 с.

6 Стаценко А. - Справочник необходимых познаний. - Пермь:Вся Пермь, 512 с.7 Шенаев В.Н. Особенности экономического развития ЗападнойЕвропы. - М.:Наука, 1993. - 50 с.

8 Verhille Philippe. Atlas de la Grande Europe. -Paris.: Ellipses, 1995. - C.75 - 106.

9 Bernard Michel., Un monde en mouvement. - Paris.:Nathan,1987. - C.161 - 218. (перевод с французского Кушниной Л.В.)

Дата добавления: 11.09.2000

www.km.ru

Европейское экономическое сообщество в системе международных отношений

1.От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу

Первый кирпичик в строительство Европейского Сообщества был заложен 9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных дел Франции, предложил план, разработанный им и Жаном Моне для Франции и Германии, который предполагал совместную координацию всей выработки угля и стали в рамках организации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать односторонние ограничения на Германию, но в то же время, полностью независимая Германия все еще воспринималась как потенциальная угроза миру. Единственным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке Европейских государств. Этот план явился продолжением мысли, высказанной Уинстоном Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года, когда он призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая принципиальную важность Франко-германского сотрудничества. И 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали и 23 июля, когда оно вступило в силу, план Шумана стал реальностью. «Отцы-основатели» нового Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет развиваться Европейская политическая интеграция в дальнейшем. А результатом этого должно было стать создание Европейской Конституции.

В октябре 1950 года, когда Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали еще не было подписано, Франция выступила с инициативой Европейского Сообщества по Безопасности, которое более известно как план Плевена. Всплеск военных действий в Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к необходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая Западную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой войны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности неприемлема. И опять единственным выходом было привязать Германию к многонациональному Сообществу - на этот раз военному - для усиления контроля за разоружением. Тем не менее в августе 1954 года план не был принят в связи с тем, что Французская Национальная Ассамблея отказалась ратифицировать Соглашение, тем самым давая выход амбициям национального суверенитета.

Провал Европейского Сообщества по безопасности поставил под удар все предпринятые усилия в отношении политической интеграции в Европе, что пока не давало поводов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры иностранных дел шести стран-основательниц ЕОУС выступили с инициативой «создания объединенной Европы».

На конференции в Мессине они решили вернуться к цели, которой было большее Европейское единство, но на этот раз с подходом, предложенным ЕОУС - то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя план ЕСБ имел более высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично. Был сформирован Комитет, во главе с Министром иностранных дел Бельгии, Полем-Анри Спааком, на который была возложена ответственность продумать шаги дальнейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его отчет лег в основу переговоров, результатом которых явились Соглашения, учреждающие Европейское Сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое Сообщество, подписанные странами Шестерки в марте 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года, получившие название Римских договоров.

Договор об учреждении ЕЭС[1]содержал логически последовательную, эшелонированную по времени программу экономической интеграции. В нем были сформулированы согласованные цели, принципы и средства интеграционного строительства.

Цели экономической интеграции включали:

• гармоничное развитие всех видов экономической деятельности;

• непрерывный и сбалансированный рост;

• обеспечение стабильности;

• ускоренное повышение уровня жизни,

Как видно из этого перечня, архитекторы стремились в первую очередь к ускорению экономического роста и повышению благосостояния населения. Такие важные ограничители роста, как инфляция и загрязнение окружающей среды, были явно вне круга их приоритетов. Поскольку в состав «шестерки» входили страны с более или менее одинаковыми общественными условиями, в числе целей интеграции не фигурировало сближение уровней социально-экономического развития государств-членов. Гармоничность и сбалансированность экономического роста имели в основном макроэкономическую направленность. Для достижения установленных договором целей были избраны два основных средства — создание общего рынка и сближение экономической политики государств — членов ЕЭС. Из-за отсутствия опыта эти средства были определены в самых общих чертах.

Первым шагом на пути создания общего рынка должен был стать таможенный союз «шести» стран. Для осуществления этой задачи государствам-членам предстояло постепенно отменить таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, установить общий внешний таможенный тариф, начать проводить общую торговую политику и передать полномочия по ее осуществлению Сообществу.

Далее государства-члены должны были сделать следующий шаг вперед — сделать открытые друг для друга внутренние рынки однородными. Для этого требовалось в первую очередь установить одни и те же правила для всех экономических операторов.

Договор был призван также содействовать решению одной из наиболее острых социальных проблем — проблемы сельского хозяйства. Государства-члены договорились об интеграции аграрных рынков и проведении общей сельскохозяйственной политики. Для осуществления мероприятий, предусмотренных договором, был установлен переходный период продолжительностью 10-12 лет. 1 января 1958 г. Римские договоры вступили в силу. Первым председателем Комиссии ЕЭС был назначен Вальтер Хальштейн, а председателем Европейского парламента стал Робер Шуман. 1 января 1959 г. начался постепенный переход к таможенному союзу.

На встрече на высшем уровне в Бонне в 1961 году лидеры стран Шестерки поручили Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании, рассмотреть предложения политической хартии для «союза их наций». Пытаясь найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачных проекта (более известные как первый и второй планы Фуше). Но существующие различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и его формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече 17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято решение о приостановлении переговоров.

В течение нескольких последующих лет практически не было предпринято шагов к «закладыванию основ самого тесного союза народов Европы» и только к концу 70-х произошли какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив призыв к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на встрече на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сообщества на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью создание Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министру Бельгии Лео Тиндемансу было поручено выработать последовательный план для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершение создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это явилось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования, провал был следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами-участницами по поводу конституционной структуры и институциональных реформ, которые требовалось провести.

Несмотря на это, 70-е годы принесли ощутимый прогресс, а также целый ряд новых политических инструментариев для Сообщества, расширяющих спектр политики координации и национальной политики. Первым из них был Европейское политическое сотрудничество, которое было основано в 1970 как инструмент добровольного регулирования внешней политики, и с тех пор стабильно расширяется и усовершенствуется. Вторым крупным шагом было создание Европейской Валютной Системы в марте 1979 года, которая вывела на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой области. Ее целью было и является создание зоны валютной стабильности в Европе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты.

В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским дебатам, проходивших как «Европа второго поколения» или «Европейский Союз». Наиболее значительные из идей и предложений по реформам легли в основу «проекта Соглашения, учреждающего Европейский Союз», принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он стал качественно новой вехой для Парламента на пути к Европейскому Союзу. Соглашением предлагалось передать полномочия Союзу в таких сферах как экономическая и валютная политика (включая социальную сферу и здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безопасности, мира и разоружения), что должно было иметь некоторую привлекательность в глазах местных политиков. Законодательство Союза вводилось бы в действие двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело целью достичь равновесия между демократически избираемым Европарламентом и Советом Союза, где заседали бы представители национальных правительств. Несмотря на то, что проект Соглашения не имел никаких шансов быть ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести законную силу, он бросил вызов странам-участницам, и явился как бы проверкой серьезности их намерений по отношению к реальным действиям в сторону Европейской интеграции, заставив их показать их настоящие намерения.

Этот вызов был принят на Европейском Совете в Штутгарте в июне 1983 года. Участники оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном, чем «широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе». Но на встречах глав государств в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они, приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской интеграции. Первая область действий - институциональная реформа. Был утвержден Комитет по иностранным делам, возглавил который Ирландский сенатор Джеймс Дудж. Так же как Комитет Спаака, который подготовил отчет, послуживший основой переговоров по учреждению ЕЭС и EВРАТОМ, Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав государств или правительств. Его заданием было выработать предложения для расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в плане Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области для продвижения к Европейскому Союзу. Вторая концепция заключалась в выработке шагов, направленных на повышенное внимание к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формированию конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc, который приступил к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его полномочия включали спектр направлений для совместной деятельности, таких как образование, здравоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и терроризмом, а также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.

Деятельность этих двух комитетов шла в основу дискуссий между лидерами государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили направления на пути к Европейскому Союзу посредством создания экономической зоны без внутренних границ, укреплению Европейского политического сотрудничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и улучшения механизма принятия решений при помощи расширения прав Европарламента.

Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт[2], который вступил в силу 1 июля 1987 года.Единый Европейский Акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабрю 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.

В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воплотить Европейское экономическое сообщество и Европейское политическое сотрудничество. В декабре 1990 года лидеры стран Сообщества провели две межправительственные конференции, первую для наработки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую - для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух конференций стало Соглашение по Европейскому Союзу, подписанное странами-участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года.

2.Основы деятельности Европейского экономического сообщества: члены, принципы, институты

2.1.Члены Европейского Экономического Сообщества: история вступления

Несмотря на то, что первое из Европейских объединений — Европейское объединение по углю и стали (1952 г.) — впервые объединило угольную и стальную промышленности Франции и Германии, оно никогда не рассматривалось как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное любой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды воспользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами создания ЕЭС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году.

Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы пропуском в содружество наций. Являясь по существу экспортером, страна зависела и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЭС удалось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила опасность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые давало членство. Для Франции экономический союз с Германией был как бы политическим признанием готовности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Сообществе предлагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспансии. Доступ к большой торговой зоне Европы также открыл новые возможности для сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков, поэтому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с экономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с другими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали. Единое рыночное пространство в Европе потенциально имело большую важность, потому, что открывало большие возможности для угольной и стальной промышленности, но в большей степени потому, что открывало перспективы для создания и развития новых отраслей промышленности. Италия к тому времени начала активно развивать свою промышленность, и Европейский внутренний рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий уровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по подобным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчика грузов морем с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты и расширения их сельскохозяйственных рынков.

Но еще перед тем, как Соглашение вступило в силу, Правительство Великобритании спровоцировало ожесточенные споры внутри европейских стран по поводу лучшего подхода к Европейской экономической интеграции. Предложение Великобритании заключалось в создании Европейской свободной торговой зоны, которая бы не требовала никаких уступок со стороны национального суверенитета. Тарифы между странами-участницами будут упразднены, но предоставлена свобода действий в этом по отношению к другим странам. Но эта инициатива не была принята остальными шестью странами-участницами ЕЭС. Дальнейшие усилия Великобритании по создании свободной торговой зоне в Европе, которая бы включала в себя страны-участницы Соглашения, окончательно потерпели неудачу в 1958 году. Консенсусом явилось создание Европейской Зоны Свободной Торговли в 1959, в которую вошли Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Португалия, Исландия и Швейцария, и Финляндия как ассоциированный член.

Правительство Великобритании, вскоре, замечая заметные успехи ЕЭС, начало проводить активную политику участия в процессах Европейской интеграции, так как при существующей политике у нее не было достаточно возможностей, чтобы влиять на общие процессы в Сообществе и проводить свои решения. Европейская зона свободной торговли в свою очередь, была не совсем удобным средним, с помощью которого можно было осуществлять деятельность, но только пока это касалось экономических аспектов — в отличие от Сообщества, чьи цели были в определенной степени политическими. Существовало даже мнение, что Великобритания изолирует себя политически, оставаясь в стороне от Сообщества. И, наконец, принимая во внимание изменяющуюся реальность мировой торговли, как и большинство остальных торговых стран, Великобритания довольно сильно начала ощущать проблемы с защитой уже освоенных экспортных рынков, и с освоением новых. Быстро расширяющийся рынок Сообщества дал хорошую возможность оздоровления национальной экономики в целом, заставив компании мобилизовать имеющиеся средства для выживания в условиях конкуренции на рынке Сообщества. Поэтому в августе 1961 года Великобритания официально заявила о своем желании вступить в Сообщество. Остальные страны Европейской зоны свободной торговли — Дания и Норвегия, и Ирландия — последовали ее примеру. Скандинавские страны членство в Сообществе привлекало потому, что они могли больше выиграть, вступив в него, чем потерять. Одним из сильнейших факторов, который повлиял на вступление Дании в Сообщество, была перспектива свободного доступа на единый рынок. Пищевая промышленность Дании была в состоянии накормить 15 миллионов людей — в три раза больше, чем население страны. Поэтому нет ничего удивительного, что возникла заинтересованность в свободном экспорте своей продукции по гарантированным ценам. На этот фактор в большой степени повлияла Великобритания своим заявлением о вступлении в Сообщество, так как она являлась для Дании крупнейшим рынком экспорта. Другим важным фактором явились перспективы открытия датских промышленных товаров. Одного года членства в Eвропейской зоне свободной торговли для Дании было достаточно, чтобы понять, как можно использовать те или иные возможности в промышленных целях. Все эти факторы оказались весомее сомнений и страхов по поводу издержек интеграции и потери национального контроля над большинством аспектов экономической политики. У Ирландии традиционно сложились тесные культурные, религиозные и военные взаимосвязи с континентом, и, может быть, поэтому отношение страны к процессам интеграции в Европе оказалось довольно открытым. Ирландцы также увидели в этом возможности для экспорта своей сельскохозяйственной продукции, так как со времени обретения независимости в 1922 году торговля сельскохозяйственной продукцией Ирландии в большой степени зависела от рынка Великобритании. Но сам этот рынок не был достаточно большим для раскрытия всех возможностей сельского хозяйства Ирландии. О том, какое значение для Ирландии имеет фермерство, говорит тот факт, что в нем занят каждый пятый рабочий и на него приходится одна треть всего экспорта страны, а также то, что на пищевую промышленность приходится четверть всех промышленных работ. Процесс индустриализации, начатый в середине 1930-х гг., повлек за собой сильный рост промышленности, но также потребовал освоения новых рынков. Полученная таким образом конкурентоспособность позволила надеяться на увеличения уровня благосостояния и улучшение условий торговли путем вступления в единое рыночное пространство. Другим важным фактором, оказавшим влияние на желание Ирландии вступить в Сообщество стало создание Социального и Регионального фондов, которые могли предложить вполне конкретные экономические выгоды.

Несмотря на все это, процесс объединения был заблокирован в 1963 году, когда Генерал Де Голль прервал переговоры, не доверяя намерениям Великобритании. Второе заявление Великобритании о вступлении — опять с Ирландией, Данией и Норвегией — опять потерпело неудачу по похожим причинам. И только когда в 1969 году Де Голль ушел в отставку, на Саммите в Гааге годом позже в этом вопросе наметился прорыв. И в завершение затянувшихся переговоров 22 января 1972 года были подписаны Соглашения по объединению. И 1 января 1973 года, после успешного проведения референдумов в Ирландии и Дании и ратификации соглашений национальными парламентами, Великобритания, Дания и Ирландия вошли в Сообщества. Норвегия осталась вне Сообщества после того, как на национальном референдуме «против» вхождения в проголосовало 53,49 %.

Во время переговоров, безусловно возникал вопрос об остальных странах-членах Европейской зоны торговли (Швеция, Швейцария, Австрия, Португалия, Финляндия и Исландия). Некоторые из них не хотели входить в Сообщество по причине своего нейтрального статуса, некоторые не могли быть приняты из-за правящих антидемократических режимов. Решением проблемы для них стало подписание Соглашений с Сообществом о свободной торговле, что и было сделано в 1972 году. Норвегия также была включена в эту зону свободной торговли, следуя решению референдума о неприсоединении.

Греция после возвращения демократического правительства, заявила о своем желании войти в Сообщество в 1975 году, за ней последовали в 1977 году Португалия и Испания. Греция видела в этом для себя путь стабилизации вновь установившейся демократии, а также увеличения своего влияния на международной арене. С экономической точки зрения членство в Сообществе могло помочь модернизировать сельское хозяйство и промышленность, следовательно, поставить национальную экономику на ноги. Широко распространенные возражения о том, что это может затронуть национальный суверенитет и вызвать иностранную интервенцию отступили перед интересами экономики и 1 января 1981 года Греция стала 10-м членом Сообщества.

Присоединение Испании и Португалии также вызвало много сложностей, но все они были разрешены на переговорах, и после подписания в июне 1985 года соответствующих Соглашений и ратификации их всеми 12-ю национальными парламентами, Испания и Португалия стали 11-м и 12-м членами Сообщества. Для Испании это было заключительным аккордом далеко идущих амбиций. В экономическом аспекте Испания надеялась, что средства, которые можно было получить от Сообщества после присоединения, смогут дать толчок для развития уже конкурентоспособной сельскохозяйственной промышленности, а также помогут развить неиспользуемые производственные мощности. Также Испания надеялась, что результатом участия в региональных программах Сообщества будет выравнивание уровня жизни во всех регионах. В промышленном секторе предполагалось, что процесс структурной ломки, хотя и будет болезненным, будет несомненно полезным, и при поддержке новых партнеров пройдет значительно легче. Для Португалии членство в Сообществе после потери всех колоний означало возвращение на обычные для Европы пути. Сообщество предлагало с одной стороны уход от изоляции в Европе, с другой стороны — наилучшую возможность для поднятия экономики. Членство в Сообществе вызвало всплеск инвестиционной активности у крупных компаний, которые в последнее время затормозили инвестиции, особенно после революции, и этот фактор во многом повлиял на развитие экономики. Португальцы рассчитывали на Сообщество как в плане помощи и поддержки (в т.ч. финансовой) в реструктуризации экономики, в частности в сельском хозяйстве.

Объединение Германии означало, что с 3 октября 1990 года бывшая ГДР становится неотъемлемой частью Европейского Сообщества. Это было принято 28 апреля 1990 года в Дублине, где Главы государств и правительств решили, что присоединение ГДР не требует полной процедуры вступления, а только некоторых поправок в ранее принятых Соглашениях.

Привлеченные в Сообщество выгодами единого рынка и подталкиваемые к политическому объединению, многие европейские страны почувствовали, что процесс интеграции пришел в движение, и поэтому гораздо выгоднее принимать активное участие в построении нового порядка в качестве равноправного партнера, чем на более поздних стадиях присоединяться к этому процессу.

Решение Австрии о членстве в Сообществе было сначала продиктовано экономическими и торговыми интересами. Единое рыночное пространство и перспективы политического союза были признаны новым витком развития страны и поэтому к 1987 году отношение к Сообществу изменилось. Сначала это было желание более тесной экономической интеграции, но не формального объединения. Когда этот запрос был отклонен, Австрия формально заявила о своем желании полного членства, при условии сохранение своего нейтралитета. Отношения между Швецией и Европейским Сообществом всегда были сложными по причине традиционного нейтралитета и многие годы любые предложения о членстве Сообществе казались невозможными. Но обострение обстановки в Восточной Европе в начале 1990-х привело Швецию к выводу, что будучи членом Европейского Союза, легче сохранять свой нейтралитет. Люди начали понимать, что уже довольно давно приняли большую часть правил Сообщества, и начали прислушиваться к действиям Австрии по вступлению в Европейское Сообщество. Решающим фактором для Швеции стало желание играть активную роль в установлении новых порядков в Европе, а также иметь возможность как члену Европейского Союза в будущем влиять на политическое, экономическое и социальное сотрудничество. Исходя из своего географического положения и исторического опыта, Финляндия после Второй мировой войны очень осторожно реагировала на западноевропейскую интеграцию, чтобы не быть втянутой в какой-либо конфликт между сверхдержавами. Как и в Швеции, изменение географических границ Европы заставило финнов пересмотреть свои позиции, и 18 марта 1992 года Финляндия официально заявила о своем желании вступить в Европейское Сообщество. В заявлении Парламента 27 февраля 1992 года очень подробно были описаны причины, по которым страна желает вступить в Европейское Сообщество, и эти причины не были чисто экономическими. Правительство считало само собой разумеющимся дать доступ своему бизнесу действовать на равных условиях со своими конкурентами в свободном рыночном пространстве в Европе, а также дать своим гражданам возможность участвовать в сотрудничестве — и в исследованиях, в образовании, искусстве и любой другой сфере. Финляндия хотела участвовать во всех начинаниях Сообщества. В конечном итоге, с присоединением этих стран был положен конец холодной войне на континенте, и Европейское Сообщество стало тем образованием, которое оказалось способным подобрать ключ к экономическому и политическому развитию Европы в целом.

Заявления о членстве сделали также Турция (1987 г.), Кипр и Мальта (1990 г.) и Швейцария (1992 г.). Видя довольно успешную историю Европейского Сообщества по объединению, трудно предположить, что она претерпела одно отсоединение. Гренландия принадлежит Дании и стала частью Сообщества в 1973 году. В феврале 1982 года на референдуме абсолютным большинством было проголосовано против продолжения членства. Несмотря на то, что в Соглашениях ничего не сказано об отсоединении, в феврале 1984 года Сообщество по согласованию с Датским парламентом разрешило Гренландии отсоединиться от Европейского Сообщества 1 января1985 года с присвоением статуса ассоциированной иностранной территории.

2.2.Основные принципы ЕЭС

Договор о ЕЭС действительно посвященпреждевсего регу­лированию общего рынка, хотя затрагивает и другие вопросы. Сле­дует напомнить, что основные направления деятельности ЕЭС опре­делены следующим образом:

а) устранение между государствами-членами таможенных сборовиколичественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;

б) введение общего таможенного тарифа и общей торговой поли­тикипо отношению к третьим государствам;

в) устранение между государствами-членами препятствий сво­бодному движению лиц, услуг и капиталов;

г) ведение общей политики в области сельского хозяйства;

д) ведение общей политики в области транспорта;

е) предотвращениенарушений правил конкуренции в общем рынке;

ж) согласование экономической политики государств-членов и устранение неравновесий в платежных балансах;

з)сближение законодательств государств-членов в той мере, в какой этонеобходимо для функционирования общего рынка;

и) создание Европейского социального фонда с целью улучше­ния возможностей занятости для трудящихся и содействия повыше­нию их жизненного уровня;

к) создание Европейского инвестиционного банка, призванного способствовать экономическому развитию Сообщества путем при­влечения новых ресурсов;

л)ассоциацияс заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию.[3]

Характеризуя основные положения Договора и в особенности провозглашенные им принципы, полезно иметь в виду, что в его тексте нашла отражение реальная ситуация, сложившаяся в то время в Западной Европе. Как известно,подготовка Договора проходила при все более заметном соперничестве Франции и ФРГ за лидерство в создаваемой организации. Отсюда компромиссы, которые можно обнаружить как в тексте документа, так и впрактике развития ЕЭС.

В политической жизни Западной Европы острым оставался вопрос о содержании интеграционных процессов.

ПоявлениеЕЭСрешало споры таким образом, что развело эконо­мическое и военно-политическое сотрудничество по двум главным организациям. В то время как ЕЭС стало заниматься проблемами общего рынка и экономического взаимодействия государств-членов, согласование и решение вопросов, связанных с военными делами, проведением общей «силовой политики», сосредоточивалось в НАТО. Сам факт, что ЕЭС была чисто региональной, западноевро­пейской организацией, а НАТО охватывало и другие страны, и в первую очередь США, являвшиеся ее реальным лидером, опорой и самой мошной страной, мало что менял в сложившемся балансе ин­тересов и сил. Между ЕЭС и НАТО тем самым был проведен доста­точно четкий и зримый раздел. Впрочем, дело не только в концентрации усилий ЕЭС на пробле­мах экономики. Это еще не выделяло Сообщество столь отчетливо из ряда международных организаций, известных до того времени не только практике, но и теории международных отношений. При создании ЕЭС был сделан новый и чрезвычайнееважный шаг по пути, ведущему к складыванию принципиально нового принципа межгосударственных отношений. Если созданиеЕОУСможно сравнить с глубокой разведкой на еще не освоенной территории, то учреждение ЕЭС и Евратома сопоставимо с решительным прорывом по широкому фронту и созданием плац­дарма, позволяющего идти далеко вперед.

Как видно, в сфере распределения задач и полномочий движение шло главным образомводном направлении: от государств-членов к Сообществу. И для того времени это было объяснимо. Сообщество только что было создано, делало свои первыешаги,не имело ника­ких традиций и накопленного авторитета, а тем более надежного инструментария для реализации полномочий. ПоэтомуЕЭСбыло кровно заинтересовано в поддержке своих членов. Лишь впоследст­вии, по мере накопления опыта и даже «выяснения отношений» между Сообществом и его членами ситуация изменилась и понадо­билась улица с двусторонним движением. Для государств-членов оказалось не менее полезной возможность Сообщества дополнять их акты и действия своими.

Принципиально важноезначение имело положение Договора о координации экономической политики государств-членов и Сооб­щества. Как гласит статья 6, «государства-члены в тесном сотрудни­честве с институтами Сообщества будут согласовывать свою эконо­мическую политику в той мере, в какой это необходимо для достиже­ния целей Договора. Институты Сообщества в свою очередь будут проявлять заботу о том, чтобы не была нарушена внутренняя и внеш­няя (финансовая стабильность государств-членов»·. Как видно, и здесь была заложена идея совместной деятельности государств-членов и ЕЭС, постоянного учета обеими сторонами не только своих собст­венных интересов, но и интересов «партнера».

Стоит выделить еще один общий принцип. В Договоре о ЕЭС был заложен запрет на дискриминацию юридических и физических лиц вследствие их связи (гражданство, регистрация и др.) с тем или иным государством в рамках Сообщества. Это, казалось бы, аб­страктноеположение с самого начала имело немаловажноеправо- применительное,прикладное значение. С одной стороны, тем самым проводилась идея формирования Сообщества как союза государств, а с другой — было заявлено, что учредители полны решимости за­ложить основы для все более тесного союза европейских народов. Отсюда вытекает положение о том, что в рамках приме­нения Договора и без ущерба для некоторых специальных положе­ний, которые он предусматривает, запрещается любая дискримина­ция по соображениям национальной принадлежности.

Очень важно иметь в виду, что достижение главной цели ЕЭС — формирования общего рынка — предполагалось провести постепен­но, по мере прохождения заранее установленных и обязательных этапов. В Договоре было установлено, что общий рынок должен со­здаватьсяпостепенно,в течение переходного 12-летнего периода. Этот период в свою очередь былподразделенна три этапа по четыре года каждый. Для каждого этапа предусматривалась совокуп­ность мероприятий, которыедолжны были быть предприняты и проводитьсявсоответствующем порядке.

Правда, продолжительность любого этапа могла быть изменена. Но сделать это было очень нелегко. Так, переход от первого этапа ко второму обусловливался констатацией того, что специфические цели, установленные для первого этапа, в основном фактически вы­полнены. Эта констатация должна была быть произведена едино­гласно. Осторожность, выбранная учредителями как метод оценки, проявилась в положении, согласно которому при отсутствии едино­гласия первый этап автоматически продлевается на один год.Подобнаястрогость в оценках была распространена и на другие этапы. Не считая исключений или отступлений, предусмотренных в Договоре, завершение всего переходного периода определялось крайним сро­ком, когда должны были вступить в силу все установленные правила и все меры, необходимые для того, чтобы создание общего рынка было завершено.

Вслед за этапами переходного периода, необходимого для форми­рования общего рынка, весьма детально определялось его содержа­ние. Надо сказать, что со временем определение претерпевало неко­торые изменения, но в своей основе осталось прежним. Общий рынок есть не что иное, как пространство без внутренних границ, в котором провозглашены и последовательно осуществляются «четы­ре свободы», ставшие визитной карточкой Сообщества: свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. Как показала практика, эти свободы были действительно необходимы для формирования общего рынка, в котором действуют те же правила игры, что и на внутреннем рынке каждого государства. Устранение препятствий, мешавших развитию всех четырех свобод, составило на долгие годы важнейшую задачу Сообщества.

2.3.Основные институтыЕЭС

Уникальный характер ЕЭС нашел отражение в построении системы его институтов. В ней также можно найти черты, роднящие ЕЭС то с международной организацией, то с федеративными или конфедеративными структурами, а то и с государством. В целом построение ЕЭС достаточно своеобразно и оригинально. Одни ин­ституты создавались сначала только для ЕЭС, а другие были общими для всех сообществ, начиная сЕОУС.Если иметь в виду основные, самые важные институты, то Договор о ЕЭС предусмотрел четыре таких института: Европейскую парламентскую ассамблею, Совет, Комиссию, Суд. Из этих институтов Европейская парламентская ассамблея и Суд были общими для всех трех сообществ - ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

По своему наименованию Европейская парламентская ассам­блея, казалось, должна была бы быть аналогомпарламента государ­ства. Но даже самое краткое ознакомление с ее статусом говорит о существенных отличиях,не позволяющих отождествлять эти опре­деления. Главное назначение Ассамблеи сформулировано так, что она не могла быть названа законодательным органом. Согласно До­говору о ЕЭС, Европейскаяпарламентская ассамблея была призвана осуществлять лишь функции консультации и контроля (ст. 137). По всему было видно, что учредители ЕЭС не пошли дальше модели, выработанной в ЕОУС.

Не будет ошибкой утверждать, что верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС отводилось Совету. Вего состав вошли представители всех государств-членов (каждое правительство могло делегировать одного из своих членов). Совет получил важные пол­номочия, необходимые для выполнения возложенных на него функ­ций: 1) обеспечение координации общей экономической политики государств-членов; 2) принятие решений в установленных рамках; 3) исполнение принятых решений. Все принципиальные решения, касающиеся организации и функционирования Сообщества, выра­ботки и реализации его политики, должны были проходить через Совет. Если говорить о постоянном, текущем управлении делами ЕЭС, следует подчеркнуть, что оно было возложено на Комиссию. Этот институт, в сущности, был создан по подобию Высшего руководяще­го органа ЕОУС. Главная задача Комиссии определялась весьма объ­емно: обеспечивать надлежащее функционирование и развитие об­щего рынка. Более конкретно речь шла о том, чтобы: 1) гарантиро­вать применение положений Договора о ЕЭС и мер, принимаемых институтами для этого; 2) принимать рекомендации или заключения по вопросам, связанным с Договором о ЕЭС, если онспециально это предусматривает или если Комиссия посчитает это необходимым; 3) располагать собственными полномочиями принимать решения и участвовать в разработке мер, предпринимаемых Советом и Евро­пейским парламентом, теми способами, которые предусмотрены в Договоре; 4) осуществлять полномочия, которые Совет передает Ко­миссии для выполнения принятых им постановлений.

Единообразие права ЕЭС призван сохранять Суд. Его создание в качестве института, общего для трех сообществ, было во многом предопределено достаточно активной и полезной деятельностью Суда ЕОУС, накопившего убедительный опыт рассмотрения споров с участием предприятий сталелитейной и угольной промышлен­ности. Компетенция нового Суда — Суда европейских сообществ была определена значительно шире, а его роль в развитии и ук­реплении правопорядка сообществ существенно возросла. Суд ев­ропейских сообществ стал во многих отношениях символом право­порядка сообществ.

3.Основные элементы свободы общего рынка

3.1.Свобода движения товаров

Свобода движения товаров обычно рассматривается в каче­стве первой из четырех «основных свобод», на которых строился общийрынок. Первое требование Договора оЕЭСгласило: «устра­нение между государствами-членамитаможенных сборов и количе­ственных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своему значению мер»·. Сво­бодное движение товаровраспространяется на товары, которые про­изведены в государствах-членах, а также на товары из третьих стран, свободно циркулирующие в государствах-членах.

Для того чтобы товары могли циркулировать внутри единого внутреннего рынка независимо от национальных границ, таможен и правил, государства — члены ЕЭС договорилисьоб учреждении та­моженного союза. Его значение было подчеркнуто тем, что он без всякого преувеличения сразу же был признан основой Сообщества. Таможенный союз отличался двумя главными чертами.

Во-первых, он предусматривал запрещение импортныхиэкс­портных таможенных пошлини любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Государст­ва-члены заявили, что они будут «воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экс­порт или равнозначных сборов и не будут увеличивать пошлины и сборы, которые они уже применяют в их взаимной торговле»·.

Во-вторых, он устанавливал общий таможенный тариф в отно­шениях государств-членов с третьими странами. Продукция из тре­тьих стран рассматривается как находящаяся в свободном обраще­нии в государствах-членах, если по отношению к ней были вы­полнены всеимпортные формальности и выплачены все таможен­ные пошлиныили равноценныесборы, взимаемые в этом государст­ве-члене, и если она не оказывается в более благоприятном поло­жении вследствие полного или частичного возвращения этих пош­лин и сборов .

Идею создания таможенного союза вряд ли можноназвать счас­тливой находкой. Это результат тщательного анализаистрогого рас­чета. Государства — члены ЕЭС былисогласныв том, что таможен­ный союз с самого начала являетсянеобходимымиобязательным условием успешного формирования общего рынка. Ни теоретичес­ки, нипрактически такой рынок невозможен, если его учредителям не удалось добиться, с одной стороны, снятия всех ограничений, существовавших в торговле между его участниками, а с другой — построить систему эффективной таможенной защиты этого рынка от окружающего мира. Отсюда проистекала неоспоримая потребность в упразднении таможенных границ и в первую очередь таможенных сборов и налогов внутри общего рынка и в создании таможенного союза, выступающего в качестве единого целого во вне.

Главная цель состояла в преодолении барьеров, которыми прежде отгоражи­вались страны. Поэтому каждое государство-член сразу же получило право в течение переходного периода приостанавливать, полностью или частично, взимание пошлин, применяемых им в отношении то­варов, ввозимых из других государств-членов.

Существенноезначение имело введение общего таможенного та­рифа по отношению к третьим странам. Подобная практика свойст­венна обычно большинству таможенных союзов. В этой связи в До­говоре была зафиксирована готовность государств-членов содейст­вовать развитию международной торговли и снижению торговых барьеров посредством заключения соглашений, имеющих целью на основе взаимности и взаимной выгоды сокращение таможенных пошлин ниже общего уровня, которым они могли бы пользоваться благодаря созданию таможенного союза между ними.

Принцип свободного движения товаров означал, далее, что долж­ны были быть исключены все количественные ограничения на им­порт, равно как и любые эквивалентные меры. Такие ограничения связываются обычно с протекционистской политикой государств, стремящихся обезопасить свой рынок от наплыва определенных то­варов извне. При этом сами ограничения устанавливаются зачастую путем административных актов и иных распоряжений. С подписани­ем Договора судьба подобных ограничений была предопределена, ибо им не было места в отношениях между государствами — членами Сообщества.

В Договоре о ЕЭС речь шла не только о единовременных мерах. Государства-члены обязались также не устанавливать количествен­ные ограничения в будущем. Они «должны воздерживаться от уста­новления в отношении друг друга новых количественных ограниче­ний или равнозначных по своему действию мер»·. Это обяза­тельство применяется только в пределах либерализации, достигну­той во исполнениерешений Совета Организации европейского эко­номического сотрудничества от 14 января 1955 г. Следует отметить, что Договор о ЕЭС не раскрывал понятия «эк­вивалентные меры» или «равнозначные по своему действию меры», что стало порождать на практике немалые трудности.

Таможенный союз на практике не заставил себя ждать. Первое снижение тарифов внутриЕЭСпроизошло, как и было намечено, 1 января 1959 г., а завершилось строительство таможенного союза даже ранее намеченного срока (1 июля 1968 г.).

Но в дальнейшем движение вперед, как оно намечалось Дого­вором, сначала замедлилось, а затем и вообще приостановилось. Во-первых, в обстановке экономического кризиса первой половины 70-х годов вновь усилились протекционистские тенденции, прояв­лявшиеся в виде самых различных тарифных ограничений (про­мышленные и экологические стандарты, сертификаты качества, ди­зайн и т.д.), применявшихся всеми участниками ЕЭС. Во-вторых, сохранялись и даже усиливались таможенные и пограничные фор­мальности, выполняемые при пересечении границы, что также за­трудняло свободное движение товаров.

Ни в начале 70-х годов, ни даже еще 10 лет спустя препятствия не были устранены.

3.2.Свобода движения лиц

Свобода движения лиц имеет двоякое значение. Во-первых, это свободное движение работников. Такая свобода движения вклю­чает отмену любой дискриминации по признаку гражданства в отно­шении работников государств-членов в том, что касается найма, воз­награждения и других условий труда и занятости. Во-вторых, это право на жительство и экономическую деятельность граждан одного государства-члена в другом государстве-члене. Свобода жительства и экономической деятельности включает право самостоятельной де­ятельности, а также создания предприятий и управления ими на условиях, установленных законодательством страны для ее собст­венных граждан.

В Договоре о ЕЭС употребляются два понятия: «лицо» и «работ­ник», хотя ни то, ни другое не раскрываются. Правовые акты инсти­тутов сообществ, в том числе решения Суда европейских сообществ, мало что добавили в этом отношении. Не случайно сам принцип иной раз трактуется как свобода движения всех граждан, с той лишь оговоркой, что речь идет о гражданах государств — членов ЕЭС, а сама свобода действует в рамках Сообщества. Разумеется, любые дискриминационные меры по отношению к «чужакам» или льготы и привилегии для «своих» должны быть исключены.

Связывается ли свобода движения лиц только с экономическими интересами? Иначе говоря, относится ли она только к рабочей силе, что необходимо для общего рынка, или же распространяется на всех граждан государств-членов? Проблема толкования остается одной из наиболее острых и сложных. Договор позволяет в принципе дать позитивный ответ: да, речь идет о гражданах, хотя в тексте статей используется понятие «работники». В первом разделе Договора, ус­танавливающем его исходные принципы, говорится о том, что высо­кие договаривающиеся стороны ставят своей целью отмену в рамках государств-членов препятствий для передвижения лиц. Следует на­помнить и о том, что, как провозглашается в преамбуле, участники Договора подтверждают основную цель их усилий — непрерывное улучшение условий жизни и труда своих народов.

Если принять во внимание то бесспорное обстоятельство, что ЕЭС создавалось прежде всего во имя повышения эффективности экономического развития, то не будет ошибкой предположить, что главная забота сводилась к обеспечению беспрепятственной миг­рации рабочей силы. Но перемещающиеся в пределах Сообщества люди должны были располагать соответствующимисоциально-экономическимии личными правами и свободами, а в определенных пределах и политическими правами. Миграция рабочей силы озна­чала к тому же перемещение семей, что влекло дополнительные последствия.

Основные параметры свободы движения работников были опре­делены следующим образом. Работник имеет право: а) принимать реально предлагаемую работу; б) свободно передвигаться в этих целях по территории госу­дарств-членов;в) находиться в одном из государств-членов, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законными, распорядительными и административными положениями, регулирующими занятость граждан данного государства;г)оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве.

Свобода движения работников распространялась на все сферы занятости за исключением государственной службы. Ограничения могли вводиться только по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья людей.

Пользоваться свободой движения лиц в соответствии с Догово­ром оЕЭСмогут лишь граждане государств-членов. Она не предо­ставляется гражданам третьих государств и лицам без гражданства. Речь идет и о случаях, когда такие лица имеют постоянное местожи­тельство па территории Европейского союза.

Как и в других случаях, свобода движения лиц утверждалась постепенно, по мере достижения целей каждого из намеченных эта­пов. Предусматривался переходный период, в течение которого за­конодательство и практика государств-членов должны были быть приведены в соответствие с провозглашенной свободой.Нужно было: а) наладить тесное сотрудничество между национальными службами занятости; б) устранить административные процедуры и сложившуюся практику, а также квалификационныесроки приема на работу, сохранение которых являлось препятствием на пути реа­лизации провозглашенной свободы; в) отменить все национальные квалификационные сроки и другие ограничения, устанавливавшие в отношении граждан других государств-членов дискриминационные условия выбора работы; г) создать механизм, обеспечивающий взаи­мосвязь между предложением рабочей силы и заявками т нее на рынке труда. Государства-члены обратили особое внимание на со­здание условий для свободного движения молодежи.

Речь шла, разумеется, о поэтапном продвижении вперед. Также поэтапно стали отменяться ограничения, касавшиеся создания агентств, отделений или дочерних компаний гражданами одного го­сударства-члена, обосновавшимися на территории другого госу­дарства-члена.

Были приняты во внимание интересы малых государств, для ко­торых нерегулируемая миграция несла определенные опасности.

Вопреки высказывавшимся опасениям, миграция в рамках сооб­ществ не приобрела чрезмерных размеров. Более того, начиная с 1973 г. она стала уменьшаться и составила к началу 1992 г. всего 2% от общей численности рабочей силы в странах ЕЭС. Усилилась толь­ко миграция высококвалифицированных «белых воротничков», что прямо связывается с интеграционными процессами. По признанию специалистов, экономическая выгода от миграции оказалась весьма незначительной. Темне менее ЕЭС продолжало и развивало полити­ку свободы движения лиц, имея в виду устранить все оставшиеся барьеры, в том числе иммиграционные ограничения и налоги, напути к открытию единого внутреннего рынка. Сохранялись только нормы, направленные на борьбу с ввозом наркотиков, преступнос­тью и на ограничение притока граждан из третьих стран.

3.3.Свобода движения услуг

Вслед за свободой движения лиц Договор о ЕЭС закрепляет свободу движения услуг. Речь идет о самых разных услугах, которые практически невозможно перечислить исчерпывающим образом. Это услуги в сфере архитектуры, банковского дела, медицины, адво­катской деятельности, страхования, телекоммуникаций и др. Разу­меется, у понятия «услуги» есть и свои ограничения. Услуги можно определить более точно, если перейти на язык права. Под ними под­разумеваются те услуги, которые обычно предоставляются за возна­граждение, еслиони не регулируются положениями, относящимися к свободному движению товаров, капиталов и лиц. Свободе движе­ния услуг в Договоре отведена отдельная глава, состоящая из восьми статей (ст. 59—66).

Обе свободы — движения лицидвижения услуг —имеют много общего. Положения, касающиеся свободного движения услуг, могут внешне напоминать положения о свободедвижения лиц, особенно те, которые говорят о свободе местожительства и экономической деятельности. Общим знаменателем правового регулирования обеих свобод является то, что онинаправлены на уравнивание в каждом государстве-члене условий жизни и труда своих граждан и граждан других государств-членов.

Но между свободой движения лиц и свободой движения услуг имеется существенное различие. Если свобода движения лиц означа­ет постоянное проживание и занятие экономической деятельностью на территории другого государства-члена, то свобода движения услуг подразумевает только такую приносящую вознаграждение де­ятельность, которая временно осуществляется на территории друго­го государства-члена. Поэтому для свободы движения услуг харак­терно ограничение во времени. Если жетакоеограничение отсутст­вует, речь идет о свободе движения лиц.

Предоставляющее услуги лицо может в этой связи временно осу­ществлять свою деятельность в том государстве, где эти услуги предоставляются, и на тех же условиях, которые установлены в его собственном государстве, если это не нарушает положений Догово­ра, касающихся права на жительство и экономическую деятельность.

Понятие «услуги» носит весьма широкий характер. Первоначаль­но определенная классификация услуг была проведена в Договоре о ЕЭС. Тогда они включили следующие виды услуг: а) деятельность промышленного характера;б) деятельность торгового характера; в) деятельность ремесленников;г)деятельность лиц свободных профессий. Позднее, — это вытекает из документов Комиссии, — к ним доба­вились еще два вида услуг:д)туристская деятельность;е)радиосообщения, включая рекламу по радио. Из общего перечня услуг с самого начала было исключено предо­ставление услуг на транспорте. Порядок предоставления этих услуг устанавливался в связи с определением общей транспортной поли­тики сообществ. Либерализация банковских и страховых услуг, свя­занных с движением капиталов, должна была осуществляться в соот­ветствии с прогрессирующей либерализацией движения капиталов.

Как правило, выделяются три формы осуществления свободы движения услуг. Разграничение между ними далеко не всегда носит четко выраженный характер, но общепринятые критерии сводятся в основном к следующему:

Во-первых, выделяется пересечение производителем услуги гра­ницы для того, чтобы доставить услугу ее получателю. Существует даже понятие активной, или позитивной, свободы движения услуг, которая проявляется в смене места пребывания производителя услуг.

Во-вторых, в качестве отдельной формы услуг понимаются те случаи, когда получатель услуг направляется через границу к произ­водителю услуг. В таких случаях говорят о пассивной, или негатив­ной, свободе движения услуг, реализуемой посредством смены места пребывания получателя услуг.

В-третьих, обособленную группу составляют те виды услуг, кото­рые осуществляются с пересечением границы, но без изменения места пребывания как производителя, так и получателя услуг. Это услуги, оказываемые посредством писем, теле- или радиопередач, телефона, факса, электронной почты и других средств массовой ин­формации. Речь идет о неперсонифицированной свободе движения услуг или о свободе движения услуги-продукта.

Свобода движения услуг играла важную роль в формировании и развитии единого внутреннего рынка.

3.4.Свобода движения капиталов

В ДоговореоЕЭСнет четкого и полного понятия свободы движе­ния капиталов. Это понятие формировалось постепенно.Первона­чально было заявлено о том, что в течение переходного периода и в той мере, какая необходима для функционирования общего рынка, государства-члены будут во все возрастающей степени устранять в отношениях друг с другом все ограничения на движение капиталов, принадлежащих лицам, проживающим в качестве резидентов на тер­ритории государств-членов, а также любую дискриминациюпо на­циональному признаку, или по месту пребыванию сторон, или по местувложения капитала.

Чтобы ускорить реализацию свободы движения капиталов, были определены этапы и составленпримерный график. В первую очередь должны были освобождаться от всяких ограничений текущие плате­жи, связанные с движением капиталов между государствами-члена­ми. Разрешения на валютные операции стали по мере возможности даваться на основе либерального подхода. Государства-члены обяза­лись устанавливать свои внутренние правила, регулирующие рынок капиталов и кредитную систему, нанедискриминацоиннойоснове.

Особо оговаривался вопрос о займах. Устанавливалось, что займы, предназначенные для прямого или косвенного финансиро­вания государства-члена, а также его региональных или местных административных органов, могли выпускаться или размещаться в других государствах-членах только в том случае, если между заин­тересованными государствами достигнута соответствующая дого­воренность.

В дальнейшем правовое регулирование свободы движения капи­талов развивалось в основном на базе директив и судебных решений. Понятие свободы движения капиталов стало приобретать более чет­кие рамки. Прежде всего под движением капиталов надо понимать только односторонние трансферы ценных бумаг из одного государ­ства-члена в другое. При этом речь идет о таких финансовых транс­акциях, которые носят самостоятельный характер, а не осуществля­ются в связи с поставками товаров, оказанием услуг или перемеще­нием рабочей силы. Свобода движения капиталов понимается, таким образом, не в качестве обслуживающей функции, своего рода приложения к другим основным свободам общего рынка, а как от­дельная, самостоятельная свобода.

Следующая существенная черта свободы движения капиталов за­ключается в том, что эта свобода не ставится в зависимость от граж­данства участников отношений. Нигде не говорится о том, что поль­зоваться свободой движения капиталов могут только гражданегосу­дарств-членов. Наоборот, во многих случаях особо отмечается, что данная свобода распространяется на граждан третьих государств. Такой подход резко отличает свободу движения капитала от других трех свобод — движения лиц, товаров и услуг. Тем самым свобода движения капиталов способствует росту вкладываемых в хозяйство­вание капиталов, их болееэффективному использованию.

Расшифровывая понятие «движениекапиталов», Сообщество оп­ределило сначала в 1960 г., а затем в 1962 г. четыре группы капита­ловложений — А, Б,В,Г,— отличавшиеся различной степеньюлиберализации.При этом прямые капиталовложения были включены в первую группу (А) и потому подлежали «безусловной и полной ли­берализации». Они нуждались, правда, в разрешении властей заин­тересованных государств, но такие разрешения давались практичес­ки автоматически.Подобная политика привела к заметному успеху. Достаточно отметить, что к началу 60-х годов, а в ряде случаев и раньше национальные валюты государств — членовЕЭСстали сво­бодно конвертируемыми.

Главные трудности проистекали из-за отсутствия достаточно хо­рошо взаимосвязанного и единообразного регулирования всей сис­темы отношений в сфере свободного движения капиталов. Долгое время оставались в силе явно не стыковавшиеся друг с другом огра­ничения, установленные государствами-членами. Эти государства очень неохотно расставались с полномочиями, которыми они распо­лагали прежде.

Движение капиталов не сводится к движению денег и ценных бумаг. Весьма важную роль в экономической политике государств-членов с самого начала играло обеспечение свободы платежей. Эту свободу, и порой не без основания, называют отдельной, пятой основнойсвободойобщего рынка. И хотя о движении капиталов и движении платежей говорится в разных статьях Договора о ЕЭС (статьи 67 и 106), тесная взаимосвязь между ними не подлежит со­мнению.

Роль и значение свободного движения платежей объясняет то обстоятельство, что такое движение постоянно находилось в центре внимания государств-членов. Даже признавая ее необходимость, они зачастую очень неохотно расставались со своими полномочиями в этой сфере, стремились сохранить за собой если не прямые, то косвенные рычаги контроля. Только тогда, когда экономическая си­туация в государствах-членах и в целом в сообществах в основном стабилизировалась, такой контроль был ослаблен. Однако некото­рые страны были вынуждены возвращаться время от времени к прежнему положению, когда в их экономической жизни возникали кризисные явления, в частности, появлялись признаки инфляции.

Надо сказать, что полная либерализация движения капиталов в рамках ЕЭС не была достигнута и к началу 90-х годов. Только в восьми странах (Германия, Франция, Италия, Великобритания, Гол­ландия, Бельгия, Люксембург, Дания) она стала с 1 июля 1990 г. свершившимся фактом. Остальные четыре страны (Ирландия, Гре­ция, Испания и Португалия) отставали от «восьмерки» и вопреки первоначальным расчетам и ожиданиям сохраняли в силе опреде­ленные ограничения.

4.Основные направления деятельности Европейского экономического сообщества

4.1.Экономическая политика

Экономическая политика, судя даже по названию, должна составлять основную составляющую функционирования ЕЭС. Вместе с тем нельзя не учитывать, что регулирование экономической жизни в государствах-членах остается в значительной мере в их ведении. За­дача ЕЭС была определена таким образом, чтобы преимущественно координировать и сближать усилия государств-членов в этой сфере. В Договоре о ЕЭС говорилось о необходимости сближения законодательств государств-членов в той мере, в какой это необходи­мо для функционирования общего рынка. Немалые усилия были направлены на создание благоприятных правовых предпосылок для развития трансграничного сотрудничества и все более тесной коопе­рации предприятий государств-членов. Соответствующее правовое регулирование должно было не только обеспечить пред­приятиям возможности, не уступавшие тем, которые они имели со­гласно своему национальному законодательству, но и способство­вать созданию предпринимательских форм на уровне Сообщества. Речь, таким образом, шла о том, чтобы разрабатывать правовое регу­лирование, которое имело бы наднациональный характер.

Экономическая политика вЕЭСразвивалась в тесной связи с валютной политикой. Координация политики государств-членов в этой сфере началась с налаживания сотрудничества как между ми­нистерствами и другими ведомствами, так и между центральными банками. На первых порах в качестве самостоятельного раздела в Договоре была выделена конъюнктурная политика. Государства-членыне только рассматривали ее в качестве объекта общего интере­са, но и взяли на себя обязательства проводить соответствующие консультации по вопросу о необходимых совместных мерах (ст. 103). Главное в конъюнктурной политике состояло в поддержа­нии макроэкономического равновесия, в экономическом предотвра­щении или смягчении, с одной стороны, «перегревов» экономики, а с другой — ее спадов.

Большое внимание в ЕЭС уделялось платежному балансу. В До­говоре о ЕЭС было закреплено положение о том, что каждое государ­ство-член будет проводить экономическую политику, необходимую для обеспечения равновесия своего общего платежного баланса и поддержания доверия к своей валюте, стремясь в то же время обес­печить высокий уровень занятости и стабильности цен.

С развитием процессов интеграции все большее значение в рам­ках общей экономической политики Сообщества приобретает налого­вая политика. При этом необходимо учитывать, что налоговое право имеет дело с различными налоговыми порядками госу­дарств — членов ЕЭС. Эти различия зачастую препятствуют укреп­лению и функционированию единого внутреннего рынка. Причины таких различий коренятся внесогласованности, с одной стороны, общих интересов, ориентированных на интеграцию, а с другой —узко национальных,преимущественно фискальных инте­ресов государств-членов. Понятно, что в этих условиях налоговая политика Сообщества призвана решать две основные проблемы: во-первых, устранить существующие налоговые барьеры, а во-вторых, гармонизировать налоговыесистемы государств-членов.

В принципе ЕЭС не занимает верховенствующих позиций в нало­говой сфере и имеет, как правило, только ограниченную компетен­цию. Это может вызвать некоторое удивление, поскольку с 1980 г. ЕЭС финансируется полностью за счет собственных доходов, к числу которых относятся и налоги Сообщества. Однако для введе­ния таких налогов требуется решение Совета, которое в соответст­вии с конституционным правом государств-членов подлежит рати­фикации национальных парламентов.

4.2.Аграрная политика

Сельское хозяйство было предметом первостепенного вни­мания западноевропейских стран еще до их объединения в ЕЭС. В то время сравнительно недавно закончившаяся вторая мировая война оставила в числе тяжелых последствий острую нехватку продоволь­ствия. Поля еще носили следы сражений, цикличность сельскохо­зяйственного производства была нарушена, поголовье скота резко уменьшилось. Помощь государства фермерам и другим производи­телям была крайне необходима. Без нее невозможно было добиться подъема сельского хозяйства, а следовательно, повысить жизненный уровень не только в деревне, но и в городе. В этих условиях законо­мерной стала не просто выработка общей аграрной политики, но ее выдвижение на первый план в деятельности ЕЭС.

Общая аграрная политика является практически первой, старей­шей политикой ЕЭС. Но среди «политик» ЕЭС ее выделяют не столько хронология, сколько сложность и трудность разработки и реализации, противостояние интересов и позиций стран-участниц. Инициатива в принятии такой общей политики принадлежала Франции, которая, имея большое сельское хозяйство, была сильно заинтересована в его модернизации и постоянной поддержке. Из­вестно, чтодеГолль,будучи Президентом Французской Республи­ки, лично уделял общей аграрной политике, и особенно обеспечению интересов своей страны, немало сил и времени. Другие страны, менее заинтересованные в поддержке сельского хозяйства и опасав­шиеся, что Франция и еще некоторые страны получат неправомерно много, нередко выступали против увеличения расходов на проведение общей аграрной политики.

Вместе с тем было бы неверно полагать, что Западная Европа как бы раскололась на две части, одна из которых была «за», а другая — «против» общей аграрной политики. Так или иначе проблемы сель­ского хозяйства беспокоили все западноевропейские страны, в кото­рых нередки были выступления фермеров с требованиями о государ­ственной поддержке. В условиях экономической интеграции, фор­мирования общего рынка решить проблемы аграрного сектора вну­тригосударственными средствами, в том числе путем особой налоговой и таможенной политики, введения фиксированных цен, оказа­лось практически невозможным. Выход мог быть найден прежде всего на основе тесного сотрудничества стран, создания ими единого механизма, гарантирующего необходимые объемы сельскохозяйст­венного производства и предохраняющего сельское хозяйство от кризисов, связанных как с нехваткой, так и с перепроизводством продукции.

О необходимости установления общей аграрной политики было заявлено в Договоре о ЕЭС(п.3 ст. 38). Договор включил сельское хозяйство и торговлю сельскохозяйственными продуктами в общий рынок. При этом было определено понятие «сельскохозяйственные продукты», которое охватило продукты земледелия, животноводст­ва и рыболовства, а также имеющие к ним прямое отношение про­дукты первичной переработки.

Еще тогда были названы пять основных целей общей аграрной политики, а именно:

1) повышение производительности сельского хозяйства на осно­ве стимулирования технического прогресса, обеспечения рацио­нального использования производственных факторов, особенно ра­бочей силы;

2) обеспечение таким образом достаточного жизненного уровня сельского населения, в частности путем повышения индивидуально­го дохода лиц, занятых в сельском хозяйстве;

3) стабилизация рынков;

4) обеспечение стран продовольствием;

5) обеспечение разумных потребительских цен на продо­вольствие.

При создании ЕЭС был предусмотрен общий организационный механизм сельскохозяйственных рынков. В зависимости от продук­ции этот механизм должен был принимать одну из следующих трех форм:

1) общие правила в отношении конкуренции;

2) обязательная координация различных национальных рыноч­ных структур;

3) организация европейского рынка.

Данные положения получили развитие и практическое приме­нение в деятельности ЕЭС. Уже в начале 60-х годов было выдвинуто три принципиальных положения, определивших как контуры, так и направления развития общей аграрной политики. Во-первых, речь шла о том, чтобы была обеспечена свобода движениясельскохозяйственнойпродукции в пределахЕЭСили, иными словами, со­здан общий аграрный рынок. Во-вторых, государства-члены должны отдавать предпочтение сельскохозяйственной продукции из ЕЭС, а не импорту сельскохозяйственной продукции из третьих стран. В-третьих, государства-члены договорились о финансовой солидар­ности: издержки, связанныес обеспечением гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, переносились с отдельных стран на ЕЭС.

В практике ЕЭС выработаны и опробованы различные инстру­менты проведения общей аграрной политики. Они достаточно многообразны, нешаблонны и не только учитывают особенности от­дельных стран и регионов, но и изменяются в зависимости от про­дукции. Средиэтих инструментов следует выделить преждевсего механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продук­цию. Он играет особенно важную роль тогда, когда необходимо предохранить рынок от перепроизводства, а значит, от падения цен. Весьма существенное значение имеют квоты, сборы, тарифы, часто и эффективноиспользуемые при регулировании ввоза сельскохозяй­ственной продукции в страны — члены ЕЭС. Общие таможенные тарифы на импорт, например, приводят к столь заметному повыше­нию цен на «чужую» продукцию, что делают ее малоконкурентной на рынке ЕЭС.

4.3.Торговая политика

Под понятие «общая торговая политика» попало прежде всего регулирование внешнеторговых отношений. Общая торговая политика выражается в торговых соглашениях с третьи­ми странами, в участии в многосторонних соглашениях, их сотрудничестве с международными организациями и в проведе­нии своих собственных, автономных мероприятий, в частности, в установлении общих правил экспорта и импорта, общего таможен­ного тарифа, а также защитных и антидемпинго­вых мер.

Общая торговая политика Сообщества не могла сложиться сразу же. Требовалось время для согласования подходов и конкретных действий, а также для постепенного снятия ограничений и снижения таможенных барьеров, установленных в государствах-членах. Поэ­тому статья 110 Договора о ЕЭС, излагавшая принципы торговой политики, носила самый общий характер. Государства-члены заяви­ли о том, что, объединяясь в таможенный союз, они стремятся содей­ствовать в общих интересах гармоничному развитию мировой тор­говли, прогрессирующему устранению ограничений в международ­ной торговле и снижению таможенных барьеров. Осторожность про­явилась и в том, чтонеобходимые условия для осуществления общей политики в области внешней торговли намечалось создать только к концу переходного периода.

В Договоре устанавливалось, что по истечении переходного пе­риода общая торговая политика будет основываться на единых принципах, особенно в том, что касается изменений тарифных ста­вок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите тор­говли. По окончании переходного перио­да и далее в отношении всех вопросов, приобретающих особый инте­рес для общего рынка, государства-члены обязались действовать в рамках международных организаций экономического характера только совместно.

Но в целом процесс «обобществления» торговой поли­тики сообществ шел неровно, оставляя некоторые вопросы неурегу­лированными. В этой связи государства-члены использовали поло­жения статьи 115 Договора о ЕЭС, разрешающей им при срочной необходимости самим принимать необходимые меры и сообщать о них остальным государствам-членам, а также Комиссии, которая на­делялась правом принимать решения о том, что заинтересованныегосударства должны изменить или отменить эти меры.

4.4.Политика экономического и социального сплочения

Строго говоря, такая политика на начальных этапах развитияЕЭСотсутствовала. Она не была «прописана» в Римском договоре 1957 г. О ней заговорили позднее, когда Сообщество разрослось и разрыв между богатыми и бедными государствами-членами, а также между богатыми и бедными регионами внутри этих государств стал очевидной проблемой.

В «шестерке» стран, создавших Сообщество, только Италия нуж­далась в серьезной помощиизвне для подъема своего отстававшего юга. Но с вступлением Ирландии, Греции, Португалии и Испании о важности и актуальности политики выравнивания заго­ворили и в этих странах, и в Брюсселе. Слишком разными были стартовые условия, что, естественно, не могло не отражаться на ходе общего интеграционного процесса.

Проблемы выравнивания порой сводились к отношениям север­ных и южных входящих стран. И это объясняется чисто географическим совпадением. В принципе деление стран на богатые и бедные совпадает с разделениемих пространства на север и юг. Единственное исключение составляет далеко не преуспевающая Ирландия, которая находится на севере, и по экономическим показателям стоит намного ближе к бедным странам юга. Не случайно ее в шутку называют почетным «южным» государством в составе.

С выдвижением программы созданияединого рынка политика экономического и социального сплочения стала еще более актуаль­ной. В 1988 г. она была официально завялена среди шести важней­ших пунктов программы деятельности Комиссии. Значение этой по­литики подчеркивалось в Едином европейском акте: «С целью сти­мулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продол­жает расширять деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отста­вание регионов, находящихся в наименееблагоприятных условиях» (ст. 130 «а»).Достижению провозглашенных целей подчинялась де­ятельность Структурных фондов (секция гарантий Европейского фонда ориентации и гарантий в области сельского хозяйства, Евро­пейский социальный фонд, Европейский фонд регионального разви­тия), а также деятельность Европейского инвестиционного банка и других финансовых институтов. Особенно важное место в этой сис­темебыло отведено Европейскому фонду регионального развития, который был прямо предназначен «вносить вклад в устранение ос­новных региональных диспропорций в Сообществепутем участия в развитии или структурной перестройке регионов, отстающих в раз­витии,ив конверсии индустриальных районов, находящихся в упад­ке»·

4.5.Региональная политика

Важное место в деятельности ЕЭС было суждено занять ре­гиональной политике. На первый взгляд это может показаться по меньшей мере спорной точкой зрения. Элементарные представления об условиях, определяющих функционирование рыночной экономи­ки, плохо согласуются с предоставлением льгот и преимуществ. Од­нако более внимательное изучение проблемы диктует иной подход. Если на территории, охватываемой общим рынком, окажутся регио­ны с разным уровнем экономического и социального развития, то интеграция может привести не к сглаживанию, а к обострению раз­личий, особенно в том, что касается материального благополучия. И это не теоретические рассуждения, а объективная реальность. Не замечать остроту ситуации было бы опасно для судеб интеграции. Поэтому уже в преамбуле Договора о ЕЭС его учредители заявили о необходимости обеспечения гармонического развития своей эконо­мики путем сокращения различий, существующих между отдельны­ми регионами, преодоления отсталости менее развитых регионов.

Региональная политика за годы существования ЕЭС претерпела существенные изменения. На фоне общего развития Сообщества как целостного организма предпринимались весьма действенные меры по выравниванию регионов. Создавались льготные условия для дви­жения капиталов в отсталые регионы,их предприятия получалиспециальныезаймы и кредиты. Особо следует отметить создание Евро­пейского регионального фонда. Решение об этом было принято в 1974 г., а в следующем году Фонд начал финансирование региональ­ного развития.

4.6.Социальная политика

Договор оЕЭСс самого начала рассматривался как путь к обеспечению не только экономического, но и социального прогресса, непрерывного улучшения условий жизни народов, объединившихся в Сообщество. В этом смысле все направления его деятельности пре­следуют социальные цели. Вместе с тем как в Договоре, так и в практической деятельности ЕЭС была выделена как особая область действий социальная политика.

Социальная политика многообразна. В самом общем виде ее суть выражена в Договоре о ЕЭС следующим образом: госу­дарства-члены согласны в том, что необходимо улучшать условия труда и жизни трудящихся, с тем чтобы создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений. Далее государства-члены отметили, что такая эволюция явится результатом функционирова­ния не только общего рынка, который будет благоприятствовать гар­монизации социальных систем, но и предусмотренных в Договоре процедур, а также сближения законодательных положений, предпи­саний и административных действий (ст. 117).

Социальная политика охватывает самый широкий круг мер. Государства-члены приняли на себя обязательство тесно сотруд­ничать в социальной области, особенно в вопросах, относящихся к: занятости; трудовому законодательству и условиям труда; профессиональному обучению и повышению квалификации; социальному обеспечению; предотвращению несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний; гигиене труда; праву на создание профессиональных объединений и на коллек­тивные договоры между предпринимателями и трудящимися (ст. 118).

В качестве важнейшего принципа в Договоре выделяется равная оплата труда мужчин и женщин за равную работу. Равная оплата без дискриминации по признакам пола означала, что оплата за равный сдельный труд рассчитывается на базе одной и той же единицы изме­рения и что при повременной оплате труда устанавливается то же самое вознаграждение за ту же самую работу.

Дух времени отражается в том, что самостоятельное значение приобрела научно-техническая политика. Роль науки, в том числе фундаментальной, с самого начала оценивалась весь­ма высоко, что нашло отражение в материальной и финансовой под­держке многих серьезных исследовательских проектов, в том числе дорогостоящих. Этого в первую очередь требовали интересы подъ­ема производства в странах-участницах, необходимость своевремен­ного обновления технологии. Их деятельность развивалась путем координации национальных на­учно-исследовательских программ, а также организации и обеспече­ния проектов, которые невыполнимы для отдельных стран. В рамках Сообщества отдавалось предпочтение в первую очередь программам и проектам, обеспечивавшим лидирующее положение западноевро­пейскому региону, а также развитию исследований по новым на­правлениям науки.

[1]Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994, с.18.

[2]Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Единый Европейский акт. Договор о Европейском Союзе ,М., 1994.

[3]Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994, с. 40.

·Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994,с.224.

·Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994, с.131.

·Там же,с.134.

·Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994,с.144.

·Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. -М., 1994.с.204.

superbotanik.net

Европейское экономическое сообщество в системе международных отношений

1.От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу

Первый кирпичик в строительство Европейского Сообщества был заложен 9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных дел Франции, предложил план, разработанный им и Жаном Моне для Франции и Германии, который предполагал совместную координацию всей выработки угля и стали в рамках организации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать односторонние ограничения на Германию, но в то же время, полностью независимая Германия все еще воспринималась как потенциальная угроза миру. Единственным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке Европейских государств. Этот план явился продолжением мысли, высказанной Уинстоном Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года, когда он призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая принципиальную важность Франко-германского сотрудничества. И 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали и 23 июля, когда оно вступило в силу, план Шумана стал реальностью. «Отцы-основатели» нового Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет развиваться Европейская политическая интеграция в дальнейшем. А результатом этого должно было стать создание Европейской Конституции.

В октябре 1950 года, когда Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали еще не было подписано, Франция выступила с инициативой Европейского Сообщества по Безопасности, которое более известно как план Плевена. Всплеск военных действий в Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к необходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая Западную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой войны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности неприемлема. И опять единственным выходом было привязать Германию к многонациональному Сообществу - на этот раз военному - для усиления контроля за разоружением. Тем не менее в августе 1954 года план не был принят в связи с тем, что Французская Национальная Ассамблея отказалась ратифицировать Соглашение, тем самым давая выход амбициям национального суверенитета.

Провал Европейского Сообщества по безопасности поставил под удар все предпринятые усилия в отношении политической интеграции в Европе, что пока не давало поводов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры иностранных дел шести стран-основательниц ЕОУС выступили с инициативой «создания объединенной Европы».

На конференции в Мессине они решили вернуться к цели, которой было большее Европейское единство, но на этот раз с подходом, предложенным ЕОУС - то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя план ЕСБ имел более высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично. Был сформирован Комитет, во главе с Министром иностранных дел Бельгии, Полем-Анри Спааком, на который была возложена ответственность продумать шаги дальнейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его отчет лег в основу переговоров, результатом которых явились Соглашения, учреждающие Европейское Сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое Сообщество, подписанные странами Шестерки в марте 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года, получившие название Римских договоров.

Договор об учреждении ЕЭС[1] содержал логически последовательную, эшелонированную по времени программу экономической интеграции. В нем были сформулированы согласованные цели, принципы и средства интеграционного строительства.

Цели экономической интеграции включали:

• гармоничное развитие всех видов экономической деятельности;

• непрерывный и сбалансированный рост;

• обеспечение стабильности;

• ускоренное повышение уровня жизни,

Как видно из этого перечня, архитекторы стремились в первую очередь к ускорению экономического роста и повышению благосостояния населения. Такие важные ограничители роста, как инфляция и загрязнение окружающей среды, были явно вне круга их приоритетов. Поскольку в состав «шестерки» входили страны с более или менее одинаковыми общественными условиями, в числе целей интеграции не фигурировало сближение уровней социально-экономического развития государств-членов. Гармоничность и сбалансированность экономического роста имели в основном макроэкономическую направленность. Для достижения установленных договором целей были избраны два основных средства — создание общего рынка и сближение экономической политики государств — членов ЕЭС. Из-за отсутствия опыта эти средства были определены в самых общих чертах.

Первым шагом на пути создания общего рынка должен был стать таможенный союз «шести» стран. Для осуществления этой задачи государствам-членам предстояло постепенно отменить таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, установить общий внешний таможенный тариф, начать проводить общую торговую политику и передать полномочия по ее осуществлению Сообществу.

Далее государства-члены должны были сделать следующий шаг вперед — сделать открытые друг для друга внутренние рынки однородными. Для этого требовалось в первую очередь установить одни и те же правила для всех экономических операторов.

Договор был призван также содействовать решению одной из наиболее острых социальных проблем — проблемы сельского хозяйства. Государства-члены договорились об интеграции аграрных рынков и проведении общей сельскохозяйственной политики. Для осуществления мероприятий, предусмотренных договором, был установлен переходный период продолжительностью 10-12 лет. 1 января 1958 г. Римские договоры вступили в силу. Первым председателем Комиссии ЕЭС был назначен Вальтер Хальштейн, а председателем Европейского парламента стал Робер Шуман. 1 января 1959 г. начался постепенный переход к таможенному союзу.

На встрече на высшем уровне в Бонне в 1961 году лидеры стран Шестерки поручили Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании, рассмотреть предложения политической хартии для «союза их наций». Пытаясь найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачных проекта (более известные как первый и второй планы Фуше). Но существующие различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и его формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече 17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято решение о приостановлении переговоров.

В течение нескольких последующих лет практически не было предпринято шагов к «закладыванию основ самого тесного союза народов Европы» и только к концу 70-х произошли какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив призыв к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на встрече на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сообщества на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью создание Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министру Бельгии Лео Тиндемансу было поручено выработать последовательный план для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершение создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это явилось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования, провал был следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами-участницами по поводу конституционной структуры и институциональных реформ, которые требовалось провести.

Несмотря на это, 70-е годы принесли ощутимый прогресс, а также целый ряд новых политических инструментариев для Сообщества, расширяющих спектр политики координации и национальной политики. Первым из них был Европейское политическое сотрудничество, которое было основано в 1970 как инструмент добровольного регулирования внешней политики, и с тех пор стабильно расширяется и усовершенствуется. Вторым крупным шагом было создание Европейской Валютной Системы в марте 1979 года, которая вывела на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой области. Ее целью было и является создание зоны валютной стабильности в Европе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты.

В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским дебатам, проходивших как «Европа второго поколения» или «Европейский Союз». Наиболее значительные из идей и предложений по реформам легли в основу «проекта Соглашения, учреждающего Европейский Союз», принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он стал качественно новой вехой для Парламента на пути к Европейскому Союзу. Соглашением предлагалось передать полномочия Союзу в таких сферах как экономическая и валютная политика (включая социальную сферу и здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безопасности, мира и разоружения), что должно было иметь некоторую привлекательность в глазах местных политиков. Законодательство Союза вводилось бы в действие двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело целью достичь равновесия между демократически избираемым Европарламентом и Советом Союза, где заседали бы представители национальных правительств. Несмотря на то, что проект Соглашения не имел никаких шансов быть ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести законную силу, он бросил вызов странам-участницам, и явился как бы проверкой серьезности их намерений по отношению к реальным действиям в сторону Европейской интеграции, заставив их показать их настоящие намерения.

Этот вызов был принят на Европейском Совете в Штутгарте в июне 1983 года. Участники оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном, чем «широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе». Но на встречах глав государств в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они, приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской интеграции. Первая область действий - институциональная реформа. Был утвержден Комитет по иностранным делам, возглавил который Ирландский сенатор Джеймс Дудж. Так же как Комитет Спаака, который подготовил отчет, послуживший основой переговоров по учреждению ЕЭС и EВРАТОМ, Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав государств или правительств. Его заданием было выработать предложения для расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в плане Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области для продвижения к Европейскому Союзу. Вторая концепция заключалась в выработке шагов, направленных на повышенное внимание к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формированию конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc, который приступил к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его полномочия включали спектр направлений для совместной деятельности, таких как образование, здравоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и терроризмом, а также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.

Деятельность этих двух комитетов шла в основу дискуссий между лидерами государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили направления на пути к Европейскому Союзу посредством создания экономической зоны без внутренних границ, укреплению Европейского политического сотрудничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и улучшения механизма принятия решений при помощи расширения прав Европарламента.

Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт[2] , который вступил в силу 1 июля 1987 года.Единый Европейский Акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабрю 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.

В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воплотить Европейское экономическое сообщество и Европейское политическое сотрудничество. В декабре 1990 года лидеры стран Сообщества провели две межправительственные конференции, первую для наработки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую - для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух конференций стало Соглашение по Европейскому Союзу, подписанное странами-участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года.

2.Основы деятельности Европейского экономического сообщества: члены, принципы, институты

2.1.Члены Европейского Экономического Сообщества: история вступления

Несмотря на то, что первое из Европейских объединений — Европейское объединение по углю и стали (1952 г.) — впервые объединило угольную и стальную промышленности Франции и Германии, оно никогда не рассматривалось как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное любой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды воспользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами создания ЕЭС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году.

Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы пропуском в содружество наций. Являясь по существу экспортером, страна зависела и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЭС удалось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила опасность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые давало членство. Для Франции экономический союз с Германией был как бы политическим признанием готовности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Сообществе предлагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспансии. Доступ к большой торговой зоне Европы также открыл новые возможности для сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков, поэтому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с экономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с другими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали. Единое рыночное пространство в Европе потенциально имело большую важность, потому, что открывало большие возможности для угольной и стальной промышленности, но в большей степени потому, что открывало перспективы для создания и развития новых отраслей промышленности. Италия к тому времени начала активно развивать свою промышленность, и Европейский внутренний рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий уровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по подобным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчика грузов морем с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты и расширения их сельскохозяйственных рынков.

Но еще перед тем, как Соглашение вступило в силу, Правительство Великобритании спровоцировало ожесточенные споры внутри европейских стран по поводу лучшего подхода к Европейской экономической интеграции. Предложение Великобритании заключалось в создании Европейской свободной торговой зоны, которая бы не требовала никаких уступок со стороны национального суверенитета. Тарифы между странами-участницами будут упразднены, но предоставлена свобода действий в этом по отношению к другим странам. Но эта инициатива не была принята остальными шестью странами-участницами ЕЭС. Дальнейшие усилия Великобритании по создании свободной торговой зоне в Европе, которая бы включала в себя страны-участницы Соглашения, окончательно потерпели неудачу в 1958 году. Консенсусом явилось создание Европейской Зоны Свободной Торговли в 1959, в которую вошли Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Португалия, Исландия и Швейцария, и Финляндия как ассоциированный член.

Правительство Великобритании, вскоре, замечая заметные успехи ЕЭС, начало проводить активную политику участия в процессах Европейской интеграции, так как при существующей политике у нее не было достаточно возможностей, чтобы влиять на общие процессы в Сообществе и проводить свои решения. Европейская зона свободной торговли в свою очередь, была не совсем удобным средним, с помощью которого можно было осуществлять деятельность, но только пока это касалось экономических аспектов — в отличие от Сообщества, чьи цели были в определенной степени политическими. Существовало даже мнение, что Великобритания изолирует себя политически, оставаясь в стороне от Сообщества. И, наконец, принимая во внимание изменяющуюся реальность мировой торговли, как и большинство остальных торговых стран, Великобритания довольно сильно начала ощущать проблемы с защитой уже освоенных экспортных рынков, и с освоением новых. Быстро расширяющийся рынок Сообщества дал хорошую возможность оздоровления национальной экономики в целом, заставив компании мобилизовать имеющиеся средства для выживания в условиях конкуренции на рынке Сообщества. Поэтому в августе 1961 года Великобритания официально заявила о своем желании вступить в Сообщество. Остальные страны Европейской зоны свободной торговли — Дания и Норвегия, и Ирландия — последовали ее примеру. Скандинавские страны членство в Сообществе привлекало потому, что они могли больше выиграть, вступив в него, чем потерять. Одним из сильнейших факторов, который повлиял на вступление Дании в Сообщество, была перспектива свободного доступа на единый рынок. Пищевая промышленность Дании была в состоянии накормить 15 миллионов людей — в три раза больше, чем население страны. Поэтому нет ничего удивительного, что возникла заинтересованность в свободном экспорте своей продукции по гарантированным ценам. На этот фактор в большой степени повлияла Великобритания своим заявлением о вступлении в Сообщество, так как она являлась для Дании крупнейшим рынком экспорта. Другим важным фактором явились перспективы открытия датских промышленных товаров. Одного года членства в Eвропейской зоне свободной торговли для Дании было достаточно, чтобы понять, как можно использовать те или иные возможности в промышленных целях. Все эти факторы оказались весомее сомнений и страхов по поводу издержек интеграции и потери национального контроля над большинством аспектов экономической политики. У Ирландии традиционно сложились тесные культурные, религиозные и военные взаимосвязи с континентом, и, может быть, поэтому отношение страны к процессам интеграции в Европе оказалось довольно открытым. Ирландцы также увидели в этом возможности для экспорта своей сельскохозяйственной продукции, так как со времени обретения независимости в 1922 году торговля сельскохозяйственной продукцией Ирландии в большой степени зависела от рынка Великобритании. Но сам этот рынок не был достаточно большим для раскрытия всех возможностей сельского хозяйства Ирландии. О том, какое значение для Ирландии имеет фермерство, говорит тот факт, что в нем занят каждый пятый рабочий и на него приходится одна треть всего экспорта страны, а также то, что на пищевую промышленность приходится четверть всех промышленных работ. Процесс индустриализации, начатый в середине 1930-х гг., повлек за собой сильный рост промышленности, но также потребовал освоения новых рынков. Полученная таким образом конкурентоспособность позволила надеяться на увеличения уровня благосостояния и улучшение условий торговли путем вступления в единое рыночное пространство. Другим важным фактором, оказавшим влияние на желание Ирландии вступить в Сообщество стало создание Социального и Регионального фондов, которые могли предложить вполне конкретные экономические выгоды.

Несмотря на все это, процесс объединения был заблокирован в 1963 году, когда Генерал Де Голль прервал переговоры, не доверяя намерениям Великобритании. Второе заявление Великобритании о вступлении — опять с Ирландией, Данией и Норвегией — опять потерпело неудачу по похожим причинам. И только когда в 1969 году Де Голль ушел в отставку, на Саммите в Гааге годом позже в этом вопросе наметился прорыв. И в завершение затянувшихся переговоров 22 января 1972 года были подписаны Соглашения по объединению. И 1 января 1973 года, после успешного проведения референдумов в Ирландии и Дании и ратификации соглашений национальными парламентами, Великобритания, Дания и Ирландия вошли в Сообщества. Норвегия осталась вне Сообщества после того, как на национальном референдуме «против» вхождения в проголосовало 53,49 %.

Во время переговоров, безусловно возникал вопрос об остальных странах-членах Европейской зоны торговли (Швеция, Швейцария, Австрия, Португалия, Финляндия и Исландия). Некоторые из них не хотели входить в Сообщество по причине своего нейтрального статуса, некоторые не могли быть приняты из-за правящих антидемократических режимов. Решением проблемы для них стало подписание Соглашений с Сообществом о свободной торговле, что и было сделано в 1972 году. Норвегия также была включена в эту зону свободной торговли, следуя решению референдума о неприсоединении.

Греция после возвращения демократического правительства, заявила о своем желании войти в Сообщество в 1975 году, за ней последовали в 1977 году Португалия и Испания. Греция видела в этом для себя путь стабилизации вновь установившейся демократии, а также увеличения своего влияния на международной арене. С экономической точки зрения членство в Сообществе могло помочь модернизировать сельское хозяйство и промышленность, следовательно, поставить национальную экономику на ноги. Широко распространенные возражения о том, что это может затронуть национальный суверенитет и вызвать иностранную интервенцию отступили перед интересами экономики и 1 января 1981 года Греция стала 10-м членом Сообщества.

Присоединение Испании и Португалии также вызвало много сложностей, но все они были разрешены на переговорах, и после подписания в июне 1985 года соответствующих Соглашений и ратификации их всеми 12-ю национальными парламентами, Испания и Португалия стали 11-м и 12-м членами Сообщества. Для Испании это было заключительным аккордом далеко идущих амбиций. В экономическом аспекте Испания надеялась, что средства, которые можно было получить от Сообщества после присоединения, смогут дать толчок для развития уже конкурентоспособной сельскохозяйственной промышленности, а также помогут развить неиспользуемые производственные мощности. Также Испания надеялась, что результатом участия в региональных программах Сообщества будет выравнивание уровня жизни во всех регионах. В промышленном секторе предполагалось, что процесс структурной ломки, хотя и будет болезненным, будет несомненно полезным, и при поддержке новых партнеров пройдет значительно легче. Для Португалии членство в Сообществе после потери всех колоний означало возвращение на обычные для Европы пути. Сообщество предлагало с одной стороны уход от изоляции в Европе, с другой стороны — наилучшую возможность для поднятия экономики. Членство в Сообществе вызвало всплеск инвестиционной активности у крупных компаний, которые в последнее время затормозили инвестиции, особенно после революции, и этот фактор во многом повлиял на развитие экономики. Португальцы рассчитывали на Сообщество как в плане помощи и поддержки (в т.ч. финансовой) в реструктуризации экономики, в частности в сельском хозяйстве.

Объединение Германии означало, что с 3 октября 1990 года бывшая ГДР становится неотъемлемой частью Европейского Сообщества. Это было принято 28 апреля 1990 года в Дублине, где Главы государств и правительств решили, что присоединение ГДР не требует полной процедуры вступления, а только некоторых поправок в ранее принятых Соглашениях.

Привлеченные в Сообщество выгодами единого рынка и подталкиваемые к политическому объединению, многие европейские страны почувствовали, что процесс интеграции пришел в движение, и поэтому гораздо выгоднее принимать активное участие в построении нового порядка в качестве равноправного партнера, чем на более поздних стадиях присоединяться к этому процессу.

Решение Австрии о членстве в Сообществе было сначала продиктовано экономическими и торговыми интересами. Единое рыночное пространство и перспективы политического союза были признаны новым витком развития страны и поэтому к 1987 году отношение к Сообществу изменилось. Сначала это было желание более тесной экономической интеграции, но не формального объединения. Когда этот запрос был отклонен, Австрия формально заявила о своем желании полного членства, при условии сохранение своего нейтралитета. Отношения между Швецией и Европейским Сообществом всегда были сложными по причине традиционного нейтралитета и многие годы любые предложения о членстве Сообществе казались невозможными. Но обострение обстановки в Восточной Европе в начале 1990-х привело Швецию к выводу, что будучи членом Европейского Союза, легче сохранять свой нейтралитет. Люди начали понимать, что уже довольно давно приняли большую часть правил Сообщества, и начали прислушиваться к действиям Австрии по вступлению в Европейское Сообщество. Решающим фактором для Швеции стало желание играть активную роль в установлении новых порядков в Европе, а также иметь возможность как члену Европейского Союза в будущем влиять на политическое, экономическое и социальное сотрудничество. Исходя из своего географического положения и исторического опыта, Финляндия после Второй мировой войны очень осторожно реагировала на западноевропейскую интеграцию, чтобы не быть втянутой в какой-либо конфликт между сверхдержавами. Как и в Швеции, изменение географических границ Европы заставило финнов пересмотреть свои позиции, и 18 марта 1992 года Финляндия официально заявила о своем желании вступить в Европейское Сообщество. В заявлении Парламента 27 февраля 1992 года очень подробно были описаны причины, по которым страна желает вступить в Европейское Сообщество, и эти причины не были чисто экономическими. Правительство считало само собой разумеющимся дать доступ своему бизнесу действовать на равных условиях со своими конкурентами в свободном рыночном пространстве в Европе, а также дать своим гражданам возможность участвовать в сотрудничестве — и в исследованиях, в образовании, искусстве и любой другой сфере. Финляндия хотела участвовать во всех начинаниях Сообщества. В конечном итоге, с присоединением этих стран был положен конец холодной войне на континенте, и Европейское Сообщество стало тем образованием, которое оказалось способным подобрать ключ к экономическому и политическому развитию Европы в целом.

Заявления о членстве сделали также Турция (1987 г.), Кипр и Мальта (1990 г.) и Швейцария (1992 г.). Видя довольно успешную историю Европейского Сообщества по объединению, трудно предположить, что она претерпела одно отсоединение. Гренландия принадлежит Дании и стала частью Сообщества в 1973 году. В феврале 1982 года на референдуме абсолютным большинством было проголосовано против продолжения членства. Несмотря на то, что в Соглашениях ничего не сказано об отсоединении, в феврале 1984 года Сообщество по согласованию с Датским парламентом разрешило Гренландии отсоединиться от Европейского Сообщества 1 января1985 года с присвоением статуса ассоциированной иностранной территории.

2.2.Основные принципы ЕЭС

Договор о ЕЭС действительно посвящен пре жде всего регу­лирован ию общего рынка, хотя затрагивает и други е вопросы. Сле­дует напомнить, что основные направлен ия де ятельности ЕЭС опре­делены следующим образом:

а) устранен ие между государствами-член ами таможенных сборов и количественных ограниче ний на имп орт и эксп орт товаров, а также всех других эквивалентных по своим после дствиям мер;

б) вве дение общего таможен ного тарифа и общей торговой поли­тики п о отн ошению к третьим государствам;

в) устранение между государствами-членами препятствий сво­бодному движению лиц, услуг и капиталов;

г) веден ие общей политики в области сельского хозяйства;

д) ведение общей политики в области транспорта;

е) пре дотвращение н арушений правил конкуренции в общем рынке;

ж) согласован ие экономической политики государств-членов и устранение неравновесий в платежных балансах;

з) сближение законодательств государств-членов в той мере, в какой это н еобходимо для функционирования общего рынка;

и) создан ие Европейского социального фонда с целью улучше­ния возможностей зан ятости для трудящихся и соде йствия повыше­нию их жизне нного уровня;

к) создание Европе йского инве стиционного банка, призванного способствовать экономическому развитию Сообщества путем при­вле чен ия новых ресурсов;

л)ас соци ация с заморскими странами и те рриториями с целью увеличения торговли и совме стного содействия экономическому и социальному развитию.[3]

Характеризуя основн ые положения Договора и в особенности провозглашенные им принцип ы, полезно иметь в виду, что в его тексте нашла отражение реальн ая ситуация, сложившаяся в то время в Зап адной Европ е. Как известн о, п одготовка Договора проходила при все более заметном соперничестве Франции и ФРГ за лидерство в создаваемой организации. Отсюда компромиссы, которые можно обнаружить как в тексте документа, так и в п рактике развития ЕЭС.

В политической жизни Западной Европы острым оставался вопрос о содержании ин теграционных процессов .

Появ ле ние ЕЭС решало споры таким образом, что развело экон о­мическое и военно-политическое сотрудничество по двум главным организациям. В то время как ЕЭС стало заниматься проблемами общего рынка и экономического взаимодействия государств-членов, согласование и решение вопросов, связанных с военными делами, проведением общей «силовой политики», сосредоточивалось в НАТО. Сам факт, что ЕЭС была чисто региональной, западноевро­пейской организацией, а НАТО охватывало и другие страны, и в первую очередь США, являвшиеся ее реальным лидером, опорой и самой мошной страной, мало что менял в сложившемся балансе ин­тересов и сил. Между ЕЭС и НАТО тем самым был проведен доста­точн о четкий и зримый раздел. Впрочем, дело не только в концентрации усилий ЕЭС на пробле­мах экономики. Это еще не выделяло Сообщество столь отчетливо из ряда международных организаций, известных до того времени не только практике, но и теории международных отношений. При создании ЕЭС был сделан новый и чрезвычайнее важный шаг по пути, ведущему к складыванию принципиально нового принципа межгосударственных отношений. Если создание ЕОУС можно срав нить с глубокой разведкой на еще не освоенной территории, то учре ждение ЕЭС и Евратома сопоставимо с решительным прорывом по ши рокому фронту и созданием плац­дарма, позволяющего идти далеко впе ред.

Как видно, в сфере распределения задач и полномочий движение шло главным образом в одном направлении: от государств-членов к Сообществу. И для того времени это было объяснимо. Сообщество только что было создано, делало свои первые шаги, н е имело ника­ких традиций и накопленного авторите та, а тем более надежного инструментария для реализации полномочий. Поэтому ЕЭС было кровно заинтересовано в поддержке своих членов. Лиш ь впоследст­вии, по мере накоплен ия опыта и даже «выяснения отношений» между Сообществом и его член ами ситуация изменилась и понадо­билась улица с двусторонним движением. Для государств-членов оказалось не менее полезной возможность Сообщества дополнять их акты и действия своими.

Принципиально важное зн ачение имело положение Договора о координации экономической поли тики государств-членов и Сооб­щества. Как гласит статья 6, «государства-члены в тесном сотрудни­честве с институтами Сообщества будут согласовывать свою эконо­мическую политику в той мере, в какой это необходимо для достиже­ния целей Договора. Институты Сообщества в свою очередь будут проявлять заботу о том, чтобы не была наруш ена внутренн яя и внеш­няя (ф ин ансовая стабильность государств-членов»· . Как видно, и здесь была заложена идея совместной деятельности государств-членов и ЕЭС, постоянного учета обеими сторонами не только своих собст­венных интересов, но и интересов «партнера».

Стоит выделить еще один общий принцип. В Договоре о ЕЭС был заложен запрет на дискриминацию юридических и физических лиц вследствие их связи (гражданство, реги страция и др.) с тем или иным государством в рамках Сообщества. Это, казалось бы, аб­страктное положение с самого начала имело немаловажное право- применительное, прикладное значение. С од ной стороны, тем самым проводилась идея формирования Сообщества как союза государств, а с другой — было заявлено, что учредители полны решимости за­ложить основы для все более те сного союза европейских народов. Отсюда вытекае т положение о том, что в рамках приме­нения Договора и без ущерба для некоторых специальных положе­ний, которые он предусматривает, запрещается любая дискримина­ция по соображениям национальн ой принадлежности.

Очень важно иметь в виду, что достижение главной цели ЕЭС — формирования общего рынка — предполагалось провести постепен­но, по мере прохождения заранее установленных и обязательных этапов. В Договоре было устан овлено, что общий рынок должен со­здаваться постепенно, в течение переходного 12-летнего периода. Этот период в свою очередь был подразделен на три этапа по четыре года каждый. Для каждого этапа предусматривалась совокуп­ность мероприятий, которые должн ы были быть предприняты и проводиться в соответствующем порядке.

Правда, продолжительность любого этапа могла быть изменена. Но сделать это было очень нелегко. Так, пере ход от первого этапа ко второму обусловливался констатацией того, что специфические цели, установленные для первого этапа, в осн овном фактически вы­полнен ы. Эта констатация должна была быть произведена едино­гласно. Осторожность, выбранная учредителями как метод оценки, проявилась в положении, согласно которому при отсутстви и едино­гласия первый этап автоматически продлевается на один год. Подоб ная строгость в оце нках была распростран ена и на другие этапы. Не считая исключен ий или отступлен ий, предусмотренных в Договоре, завершение всего пе ре ходного периода определялось крайним сро­ ком, когда должны были вступить в силу все установленные правила и все меры, необходимые для того, чтобы создание общего рынка было зав ершено.

Вслед за этапами переходного периода, необходимого для форми­рования общего рынка, весьма детально определялось его содержа­ние. Надо сказать, что со времене м определение претерпевало неко­торые изменени я, но в своей основе осталось прежним. Общий рынок ес ть не что иное, как пространство без внутренних границ, в котором провозглашены и последовательно осуществляются «четы­ре свободы», ставшие визитной карточкой Сообщества: свободное дв ижение товаров, лиц, услуг и капиталов. Как показала практика, эти свободы были действительн о необходимы для формирования общего рынка, в котором действуют те же правила игры, что и на внутреннем рынке каждого государства. Устранение пре пятствий, мешавших развитию всех четырех свобод, составило на долгие годы важнейшую задачу Сообщества.

2.3.Основные институты ЕЭС

Уникаль ный характер ЕЭС наше л отражение в построении системы его институтов. В ней также можно найти черты, роднящие ЕЭС то с ме ждународной организацией, то с федеративными или конфедеративными структурами, а то и с государством. В целом построение ЕЭС достаточно свое образно и оригинально. Одни ин­ституты создавались сначала только для ЕЭС, а другие были общими для всех сообществ, начиная с ЕОУС. Если иметь в виду основные, самые важные институты, то Договор о ЕЭС предусмотрел четыре таких института: Европейскую парламентскую ассамбле ю, Совет, Комиссию, Суд. Из этих институтов Европейская парламентская ассамблея и Суд были общими для всех трех сообществ - ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

По своему наименованию Европейская парламен тская ассам­блея, казалось, должна была бы быть аналогом п арламента государ­ства. Но даже самое краткое ознакомление с ее статусом говорит о существенных отличиях, н е позв оляющих отождествлять эти опре­деления. Главное назначение Ассамблеи сформулировано так, что она не могла быть названа законодательн ым органом. Согласно До­говору о ЕЭС, Европейская п арламентская ассамблея была призвана осуществлять лишь фун кции консультации и контроля (ст. 137). По всему было видно, что учредители ЕЭС не пошли дальше модели, выработанной в ЕОУС.

Не будет ошибкой утверждать, что верховенствующее положе ние в системе институтов ЕЭС отводилось Совету. В е го состав вошли представители всех государств-членов (каждое правительство могло делегировать одного из своих членов). Совет получил важные пол­номочия, необходимые для выполнения возложенных на него функ­ций: 1) обеспечение координации общей экономической политики государств-членов; 2) принятие решений в установленных рамках; 3) исполнение принятых решений. Все принципиальные решения, касающие ся организации и функционирования Сообщества, выра­ботки и реализации его политики, должны были проходить через Совет. Если говорить о постоянном, текущем управлении делами ЕЭС, следует подчеркнуть, что оно было возложено на Комиссию. Этот институт, в сущности, был соз дан по подобию Высшего руководяще­го органа ЕОУС. Главная задача Комиссии определялась весьма объ­емно: обеспе чивать надлежащее функцион ирование и развитие об­щего рынка. Более конкретно речь шла о том, чтобы: 1) гарантиро­вать применение положений Договора о ЕЭС и мер, принимаемых институтами для этого; 2) принимать рекомендации или заклю чения по вопросам, связанным с Договором о ЕЭС, если он сп ециально это предусматривает или если Комиссия посчитает это необходимым; 3) располагать собственными полномочиями принимать реше ния и участвовать в разработке мер, предп ринимаемых Советом и Евро­пейским парламентом, теми способами, которые предусмотрены в Договоре; 4) осуществлять полномочия, которые Совет передает Ко­миссии для выполнения прин ятых им постановлений.

Единообразие права ЕЭС призван сохранять Суд. Его создание в качестве ин ститута, общего для трех сообществ, было во многом предопределено достаточно активной и полезной деятельностью Суда ЕОУС, накопившего убедительный опыт рассмотрения споров с участием предприятий сталелитейной и угольной промышлен­ности. Компетенция нового Суда — Суда европейских сообществ была определена значительно шире , а его роль в развитии и ук­реплении правопорядка сообществ существенно возросла. Суд ев­ропейски х сообществ стал во многих отношениях символом право­порядка сообществ.

3.Основные элементы свободы общего рынка

3.1.Свобода движения товаров

Свобода движен ия товаров обычн о рассматривается в каче­стве первой из четырех «основн ых свобод», на которых строился общий рынок. Первое требование Договора о ЕЭС гласило: «устра­нение между государствами-членами таможен ных сборов и количе­ственных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своему значени ю мер»· . Сво­бодное движен ие товаров распростран яется на товары, которые про­и зведены в государствах-членах, а также на товары из третьих стран , свободно циркулирующие в государствах-член ах.

Для того чтобы товары могли циркулировать внутри единого внутреннего рынка нез ав исимо от национальных границ, таможен и правил, государства — члены ЕЭС договорились об учреждении та­моженного союза. Его значение было подчеркнуто тем, что он бе з всякого преувеличен ия сразу же был признан основой Сообщества. Таможенный союз отличался двумя главными чертами.

Во-п ервых, он предусматри вал запрещение импортных и экс­портных таможенных пош лин и любых равнозначн ых сборов в торговых отношениях между государствами -членами. Государст­ва-члены заявили, что они будут «возде рживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пош лин на импорт и экс­порт или равн означных сборов и не будут увеличивать пошлины и сборы, которые они уже применяют в их вз аимной торговле»· .

Во-вторых, он устан авливал общий таможенный тариф в отно­шениях государств-членов с третьими странами. Продукция из тре­тьих стран рассматривается как находящаяся в свободном обраще­нии в государствах-членах, если по отн ошению к ней были вы­полнены все импортные формальн ости и выплаче ны все таможен ­ные пошлин ы и ли равн оце нные сборы, взи маемые в этом государст­ве-члене, и если он а не оказывается в более благоп риятном поло­жении всле дствие полн ого или частичн ого возвращения этих пош­лин и сборов .

Иде ю создания таможенного союза вряд ли можно н азвать счас­тливой находкой. Это результат тщате льного анализа и строгого рас­чета. Государства — члены ЕЭС были согласны в том, что таможе н­ный союз с самого начала является н еобходимым и обязательным условие м успешн ого формирования обще го рынка. Ни теоретичес­ки, ни практически такой рынок невозможен, если его учре дите лям не удалось добиться, с одной сторон ы, снятия всех огран ичени й, существовавших в торговле между его участниками, а с другой — построить систему эффективной таможенной защиты этого рынка от окружающего мира. Отсюда проистекала неоспоримая потребность в упразднении таможенных границ и в первую очередь таможенных сборов и налогов внутри общего рынка и в создании таможенного союза, выступающего в качестве единого целого во вне.

Главная цель состояла в преодолении барьеров, которыми прежде отгоражи­вались страны. Поэтому каждое государство-член сразу же получило право в течение пере ходного периода приостан авливать, полностью или частично, вз имание пошлин, применяе мых им в отношении то­варов, ввози мых из других государств-членов.

Существенное значение имело введение общего таможенного та­рифа по отношению к третьим стран ам. Подобная практика свойст­ве нна обычно большинству таможенных союзов. В этой связи в До­говоре была зафиксирована готовность государств-член ов содейст­вовать развитию международной торговли и снижению торговых барьеров посредством заключения соглашений, имеющих целью на основе взаимности и взаимной выгоды сокращение таможенных пошлин ниже общего уровня, которым они могли бы пользоваться благодаря созданию таможенн ого союза между ними.

Принцип свободного движения товаров означал, далее, что долж­ны были быть исключены все количественные ограничения на им­порт, равно как и любые эквивалентные меры. Такие ограничения связываются обычно с протекционистской политикой государств, стремящихся обезопасить свой рынок от наплыва определенных то­варов извне. При этом сами ограничения устанавливаются зачастую путем административных актов и иных распоряжений. С подписани­ем Договора судьба подобных ограничений была предопределена, ибо им не было места в отноше ниях между государствами — членами Сообщества.

В Договоре о ЕЭС речь шла не только о единовременных мерах. Государства-члены обязались также не устанавливать количествен­ные ограничен ия в будущем. Они «должны воздерживаться от уста­новления в отношении друг друга новых количественных ограниче­ний или равнозначных по своему действию мер»· . Это обяза­тельство применяется только в пределах либерализации, достигну­той во исп олнение решений Совета Организации европейского эко­номического сотрудничества от 14 января 1955 г. Следует отме тить, что Договор о ЕЭС не раскрывал понятия «эк­вивалентные меры» или «равнозначные по своему действию меры», что стало порождать на практике немалые трудности.

Таможенный союз на практике не заставил себя ждать. Первое снижение тарифов внутри ЕЭС произошло, как и было намечено, 1 января 1959 г., а завершилось строительство таможенного союза даже ранее намеченного срока (1 июля 1968 г.).

Но в дальнейшем движение вперед, как оно намечалось Дого­вором, сначала замедлилось, а затем и вообще приостановилось. Во-первых, в обстановке экономического кризиса первой половины 70-х годов вновь усилились протекционистские тенденции, прояв­лявшиеся в виде самых различных тарифных ограничений (про­мышленные и экологические стандарты, сертификаты качества, ди­зайн и т.д.), применявшихся всеми участниками ЕЭС. Во-вторых, сохранялись и даже усиливались таможенные и пограничные фор­мальности, выполняемые при пересечении границы, что также за­трудняло свободное движение товаров.

Ни в начале 70-х годов, ни даже еще 10 лет спустя препятствия не были устранены.

3.2.Свобода движения лиц

Свобода движения лиц имеет двоякое значение. Во-первых, это свободное движение работников. Такая свобода движения вклю­чает отмену любой дискриминации по признаку гражданства в отно­шении работников государств-членов в том, что касается найма, воз ­награждения и других условий труда и занятости. Во-вторых, это право на жительство и экономическую деятельность граждан одного государства-члена в другом государстве-члене. Свобода жительства и экономической деятельности включает право самостоятельной де­ятельности, а также создания предприятий и управления ими на условиях, установленных законодательством страны для ее собст­венных граждан.

В Договоре о ЕЭС употребляются два понятия: «лицо» и «работ­ник», хотя ни то, ни другое не раскрываются. Правовые акты инсти­тутов сообществ, в том числе решения Суда европейских сообществ, мало что добавили в этом отношении. Не случайно сам принцип иной раз трактуется как свобода движения всех граждан, с той лишь оговоркой, что речь идет о гражданах государств — членов ЕЭС, а сама свобода действует в рамках Сообщества. Разумеется, любые дискриминационные меры по отношению к «чужакам» или льготы и привилегии для «своих» должны быть исключены.

Связывается ли свобода движения лиц только с экономическими интересами? Иначе говоря, относится ли она только к рабочей силе, что необходимо для общего рынка, или же распространяется на всех граждан государств-членов? Проблема толкования остается одной из наиболее острых и сложных. Договор позволяет в принципе дать позитивный ответ: да, речь идет о гражданах, хотя в тексте статей используется понятие «работники». В первом разделе Договора, ус­танавливающем его исходные принципы, говорится о том, что высо­кие договаривающиеся стороны ставят своей целью отмену в рамках государств-членов препятствий для передвижения лиц. Следует на­помнить и о том, что, как провозглашается в преамбуле, участники Договора подтверждают основную цель их усилий — непрерывное улучшение условий жизни и труда своих народов.

Если принять во внимание то бесспорное обстоятельство, что ЕЭС создавалось прежде всего во имя повышения эффективности экономического развития, то не будет ошибкой предположить, что главная забота сводилась к обеспечению беспрепятственной миг­рации рабочей силы. Но перемещающиеся в пределах Сообщества люди должны были располагать соответствующими социально-эко номическими и личными правами и свободами, а в определенных пределах и политическими правами. Миграция рабочей силы озна­чала к тому же перемещение семей, что влекло дополнительные последствия.

Основные параметры свободы движения работников были опре­де лены следующим образом. Работник имеет право: а) принимать реально предлагаемую работу; б) свободно передвигаться в этих целях по территории госу­дарств-членов;в) находиться в одном из государств-членов, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законными, распорядительными и административными положениями, регулирующи ми занятость граждан данного государства;г) оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве.

Свобода движения работников рас пространялась на все сферы занятости за исключением государственной службы. Ограничения могли вводиться только по соображениям общественного порядка, обществен ной безопасности и охраны здоровья людей.

Пользоваться свободой движения лиц в соответствии с Догово­ром о ЕЭС могут ли шь граждане государств-членов. Она не предо­ставляется гражданам третьих государств и лицам без гражданства. Речь идет и о случаях, когда такие лица имеют постоянное местожи­тельство па территории Европейского союза.

Как и в других случаях, свобода движения лиц утверждалась постепенно, по мере достижения целей каждого из намеченных эта­пов. Предусматривался переходный период, в течение которого за­конодательство и практи ка государств-чле нов должны были быть приведе ны в соответствие с провозглашенной свободой. Нужно было: а) наладить тесное сотрудниче ство между национальными службами занятости; б) устранить админ истративные процедуры и сложившуюся практику, а также квалификационные сроки приема на работу, сохранен ие которых являлось преп ятствием на пути реа­лизации провозглашенн ой свободы; в) отменить все национальные квалификационные сроки и другие ограничения, устанавливавшие в отношении граждан других госуд арств-членов дискриминационные условия выбора работы; г) создать механизм, обеспе чивающий взаи­мосвязь ме жду предложен ием рабочей силы и заявками т нее на рынке труда. Государства-члены обратили особое внимание на со­здание условий для свобод ного движения молодежи.

Речь шла, разумеется, о поэтапном продвижении вперед. Также поэтапно стали отменяться ограничения, касавшиеся создания агентств, отделений или дочерних компаний гражданами одного го­сударства-члена, обосновавшимися на территории другого госу­дарства-члена.

Были приняты во внимание интересы малых государств, для ко­торых нерегулируемая миграция несла определенные опасности.

Вопреки высказывавшимся опасениям, миграция в рамках сооб­ществ не приобрела чрезмерных размеров. Более того, начиная с 1973 г. она стала уменьшаться и составила к началу 1992 г. всего 2% от общей численности рабочей силы в странах ЕЭС. Усилилась толь­ко миграция высококвалифицированных «белых воротничков», что прямо связывается с ин теграционными процессами. По признанию специалистов, экономическая выгода от миграции оказалась весьма незначительной. Тем н е менее ЕЭС продолжало и развивало полити­ку свободы движения лиц, имея в виду устранить все оставшиеся барьеры, в том числе иммиграционные ограничения и налоги, на п ути к открытию единого внутреннего рынка. Сохранялись только нормы, направленные на борьбу с ввозом наркотиков, преступнос­тью и на ограничение притока граждан из третьих стран.

3.3.Свобода движения услуг

Вслед за свободой движения лиц Договор о ЕЭС закрепляет свободу движения услуг. Речь идет о самых разных услугах, которые практически невозможно перечи слить исчерпывающим образом. Это услуги в сфере архитектуры, банковского дела, медицины, адво­катской деятельности, страхования, телекоммуникаций и др. Разу­меется, у понятия «услуги» есть и свои ограничения. Услуги можно определить более точно, если перейти на язык права. Под ними под­разумеваются те услуги, которые обычно предоставляются за возна­гражден ие, если они не регулируются положениями, относящимися к свободному движению товаров, капиталов и лиц. Свободе движе­ния услуг в Договоре отведена отде льная глава, состоящая из восьми статей (ст. 59—66).

Обе свободы — движения лиц и движения услуг — и меют много общего. Положения, касающиеся свободного движения услуг, могут внешне напоминать положения о свободе движения лиц, особенно те, которые говорят о свободе местожительства и экономической деятельности . Общим знаменателем правового регулирования обеих свобод является то, что они н аправлены на уравнивание в каждом государстве-члене условий жизни и труда своих граждан и граждан других государств-членов.

Но между свободой движения лиц и свободой движения услуг имеется существенное различие. Если свобода движения лиц означа­ет постоянное проживание и занятие экономической деятельностью на территории другого государства-члена, то свобода движения услуг подразумевает только такую приносящую вознаграждение де­ятельность, которая временно осуществляется на территории друго­го государства-члена. Поэтому для свободы движения услуг харак­терно ограничение во времени. Если же такое ограничение отсутст­вует, речь идет о свободе движения лиц.

Предоставляющее услуги лицо может в этой связи временно осу­ществлять св ою деятельность в том государстве, где эти услуги предоставляются, и на тех же условиях, которые установлены в его собственном государстве, если это не нарушает положений Догово­ра, касающихся права на жительство и экономическую деятельность.

Понятие «услуги» носи т весьма широкий характер. Первоначаль­но опре деленная классификация услуг была проведена в Договоре о ЕЭС. Тогда они включили следующие виды услуг: а) деятельность промышленного характе ра;б) деятельность торгового характера; в) деятельность ремесленников; г) деятельность лиц свободных профессий. Позднее, — это вытекает из документов Комиссии, — к ним доба­вились еще два вида услуг: д) туристская деятельность; е) радиосообщения, включая рекламу по радио. Из общего перечня услуг с самого начала было исключено предо­ставление услуг на транспорте. Порядок предоставления этих услуг устанавливался в связи с определением общей транспортной поли­тики сообществ. Либерализация банковских и страховых услуг, свя­занных с движением капиталов, должна была осуществляться в соот­ветствии с прогрессирующей либерализацией движения капиталов.

Как правило, выделяются три формы осуществления свободы движения услуг. Разграничение между ними далеко не всегда носит четко выраженный характер, но общепринятые критерии сводятся в основном к следующему:

Во-первых, выделяется пересечение производителем услуги гра­ницы для того, чтобы доставить услугу ее получателю. Существует даже понятие активной, или позитивной, свободы движения услуг, которая проявляется в смене места пребывания производителя услуг.

Во-вторых, в качестве отдельной формы услуг понимаются те случаи, когда получатель услуг направляется через границу к произ­водителю услуг. В таких случаях говорят о пассивной, или негатив­ной, свободе движения услуг, реализуемой посредством смены места пребывания получателя услуг.

В-третьих, обособленную группу составляют те виды услуг, кото­рые осуществляются с пересечением границы, но без изменения места пребывания как производителя, так и получателя услуг. Это услуги, оказываемые посредством писем, теле- или радиопередач, телефона, факса, электронной почты и других средств массовой ин­формации. Речь идет о неперсонифицированной свободе движения услуг или о свободе движения услуги-продукта.

Свобода движения услуг играла важную роль в формировании и развитии единого внутреннего рынка.

3.4.Свобода движения капиталов

В Договоре о ЕЭС нет четкого и полного понятия свободы движе­ния капиталов. Это понятие формировалось постепенно. Пе рвона­чально было заявлено о том, что в течение переходного периода и в той мере, какая необходима для функционирования общего рынка, государства-члены будут во все возрастающей степени устран ять в отношениях друг с другом все ограниче ния на движение капиталов, принадлежащих лицам, проживающим в качестве резидентов на тер­ритории государств-членов, а также любую дискриминацию п о на­циональному признаку, или по месту пребыванию сторон, или по месту в ложен ия капитала.

Чтобы ускорить реализацию свободы движения капиталов, были определены этапы и составлен п риме рный график. В первую очередь должны были освобождаться от всяких ограничений текущие плате ­жи, связанные с движе нием капиталов между государствами-члена­ми. Разрешения на валютные опе рации стали по мере возможности даваться на основе либерального подхода. Государства-члены обяза­лись устанавли вать свои внутре нние правила, регулирующие рынок капиталов и кредитную си стему, на недискриминацоинной основе.

Особо оговаривался вопрос о займах. Устанавливалось, что займы, предн азначенные для прямого или косвенного финансиро­вания государства-члена, а также его региональных или местных административных органов, могли выпускаться или размещаться в других государствах-членах только в том случае, если между заин­тересованными государствами достигнута соответствующая дого­воренность.

В дальнейшем правовое регулирование свободы движения капи­талов развивалось в основном на базе директив и судебных решений. Понятие свободы движения капиталов стало приобретать более чет­кие рамки. Прежде всего под движен ием капиталов надо понимать только одн осторонние трансферы ценных бумаг из одного государ­ства-члена в другое. При этом речь идет о таких финансовых транс­акциях, которые носят самостоятельный характер, а не осуществля­ются в связи с поставками товаров, оказанием услуг или перемеще­нием рабочей силы. Свобода движения капиталов понимается, таким образом, не в качестве обслуживающей функции, своего рода приложения к другим основным свободам общего рынка, а как от­дельная, самостоятельная свобода.

Следующая существенная черта свободы движения капи талов за­ключае тся в том, что эта свобода не ставится в зависимость от граж­данства участников отношений. Нигде не говорится о том, что поль­зоваться свободой движения капиталов могут только граждане госу­дарств-членов. Наоборот, во многих случаях особо отмечается, что данная свобода распространяется на граждан третьи х государств. Такой подход резко отличает свободу движения капитала от других трех свобод — движения лиц, товаров и услуг. Те м самым свобода движения капиталов способствуе т росту вкладываемых в хозяйство­вание капиталов, их более эффективному использованию.

Расшифровывая понятие «движение капиталов», Сообщество оп­ределило сначала в 1960 г., а затем в 1962 г. четыре группы капита­ловложений — А, Б,В,Г,— отличавшиеся различн ой степенью либе рализации. При этом прямые капиталовложе ния были включе ны в первую группу (А) и потому подлежали «безусловной и полной ли­берализации». Они нуждались, правда, в разрешении властей заин­тересованных государств, но такие разрешения давались практичес­ки автоматически. Подобная политика привела к заметному успеху. Достаточно отметить, что к началу 60-х годов, а в ряде случаев и раньше национальные валюты государств — членов ЕЭС стали сво­бодно конвертируемыми.

Главные трудности проистекали из-за отсутствия достаточно хо­рошо взаимосвязанного и единообразного регулирования всей сис­темы отношений в сфере свободного движения капиталов. Долгое время оставались в силе явно не стыковавшиеся друг с другом огра­ничения, установленные государствами-членами. Эти государства очень неохотно расставались с полномочиями, которыми они распо­лагали прежде.

Движение капиталов не сводится к движению денег и ценных бумаг. Весьма важную роль в экономической политике государств-членов с самого начала играло обеспечение свободы платежей. Эту свободу, и порой не без основания, называют отдельной, пятой основной свободой общего рынка. И хотя о движении капиталов и движении платежей говорится в разных статьях Договора о ЕЭС (статьи 67 и 106), тесная взаимосвязь между ними не подлежит со­мнению.

Роль и значение свободного движения платежей объясняет то обстоятельство, что такое движение постоянно находилось в центре внимания государств- членов. Даже признавая ее необходимость, он и зачастую очень неохотно расставались со своими полномочиями в этой сфере, стремились сохранить за собой если не прямые, то косвенные рычаги контроля. Только тогда, когда экономическая си­туация в государствах-членах и в целом в сообществах в основном стабилизировалась, такой контроль был ослаблен. Однако некото­рые страны были вынуждены возвращаться время от времени к прежнему положению, когда в их экономической жизни возникали кризисные явления, в частности, появлялись признаки инфляции.

Надо сказать, что полная либерализация движения капиталов в рамках ЕЭС не была достигнута и к началу 90-х годов. Только в восьми странах (Германия, Франция, Италия, Великобритания, Гол­ландия, Бельгия, Люксембург, Дания) она стала с 1 июля 1990 г. свершившимся фактом. Остальные четыре страны (Ирландия, Гре­ция, Испания и Португалия) отставали от «восьмерки» и вопреки первоначальным расчетам и ожиданиям сохраняли в силе опреде­ленные ограничения.

4.Основные направления деятельности Европейского экономического сообщества

4.1.Экономическая политика

Экономическая политика, судя даже по названию, должна составлять основную составляющую функционирования ЕЭС. Вместе с тем нельзя не учитывать, что регулирование экономической жизни в государствах-членах остается в значительной мере в их ведении. За­дача ЕЭС была определена таким образом, чтобы преимущественно координировать и сближать усилия государств-членов в этой сфере. В Договоре о ЕЭС говорилось о необходимости сближения законодательств государств-членов в той мере, в какой это необходи­мо для функционирования общего рынка. Немалые усилия были направлены на создание благоприятных правовых предпосылок для развития трансграничного сотрудничества и все более тесной коопе­рации предприятий государств-членов. Соответствующее правовое регулирование должно было не только обеспечить пред ­приятиям возможности, не уступавшие тем, которые они имели со­гласно своему национальн ому законодательству, но и сп особство­вать созданию предпринимательских форм на уровне Сообщества. Речь, таким образом, шла о том, чтобы разрабатывать правовое регу­лирование, которое имело бы наднациональный характер.

Экономическая политика в ЕЭС развивалась в тесной связи с валютной политикой. Координация политики государств-членов в этой сфере началась с налаживания сотрудничества как между ми­нистерствами и другими ведомствами, так и между центральными банками. На первых порах в качестве самостоятельного раздела в Договоре была выделена конъюнктурная политика. Государства-члены н е только рассматривали ее в качестве объекта общего интере­са, но и взяли на себя обязательства проводить соответствующие консультации по вопросу о необходимых совместных мерах (ст. 103). Главное в конъюнктурной политике состояло в поддержа­нии макроэкономического равнове сия, в экономическом предотвра­щении или смягчении, с одной стороны, «пере гревов» экономики, а с другой — ее спадов.

Большое внимание в ЕЭС уделялось платежному балансу. В До­говоре о ЕЭС было закреплено положение о том, что каждое государ­ство-член будет проводить экономическую политику, необходимую для обеспечения равновесия своего общего платежного баланса и поддержания доверия к своей валюте, стремясь в то же время обес­печить высокий уровень занятости и стабильности цен.

С развитием процессов интеграции все большее зн ачен ие в рам­ках общей экономической политики Сообще ства приобретает налого­вая политика. При этом необходимо учитывать, что налоговое право имеет дело с различными налоговыми порядками госу­дарств — членов ЕЭС. Эти различия зачастую препятствуют укреп­лению и функционированию единого внутреннего рынка. Причины таких различий коренятся в н есогласованности, с одной стороны, общих интересов, ориентированных на интеграцию, а с другой — узко национальных, преимущественно фискальных инте­ресов государств-членов. Понятно, что в этих условиях налоговая политика Сообщества призвана решать две основные проблемы: во-первых, устранить существующие налоговые барьеры, а во-вторых, гармонизировать налоговые системы государств-членов.

В прин ципе ЕЭС не занимает верховенствующих позиций в нало­говой сфере и имеет, как правило, только ограниченную компетен­цию. Это может вызвать некоторое удивление, поскольку с 1980 г. ЕЭС финансируется полностью за счет собственных доходов, к числу которых относятся и налоги Сообщества. Однако для введе­ни я таких налогов требуется реш ение Совета, которое в соответст­вии с конституционным правом государств-членов подле жит рати­фикации национальн ых парламентов.

4.2.Аграрная политика

Сельское хозяйство было предметом первостепенного вни­мания западноевропейских стран еще до их объединения в ЕЭС. В то время сравнительно недавно закончившаяся вторая мировая война оставила в числе тяжелых последствий острую нехватку продоволь­ствия. Поля еще носили следы сражений, цикличность сельскохо­зяйственного производства была нарушена, поголовье скота резко уменьшилось. Помощь государства фермерам и другим производи­телям была крайне необходима. Без нее невозможно было добиться подъема сельского хозяйства, а следовательно, повысить жизненный уровень не только в деревне, но и в городе. В этих условиях законо­мерной стала не просто выработка общей аграрной политики, но ее выдвижение на первый план в деятельности ЕЭС.

Общая аграрная политика является практически первой, старей­шей политикой ЕЭС. Но среди «политик» ЕЭС ее выделяют не столько хронология, сколько сложность и трудность разработки и реализации, противостояние интересов и позиций стран-участниц. Инициатива в принятии такой общей политики принадлежала Франции, которая, имея большое сельское хозяйство, была сильно заинтересована в его модернизации и постоянной поддержке. Из­вестно, что де Голль, будучи Президентом Французской Республи­ки, лично уделял общей аграрной политике, и особенно обеспечению интересов своей страны, немало сил и времени. Другие страны, менее заинтересованные в поддержке сельского хозяйства и опасав­шиеся, что Франция и еще некоторые страны получат неправомерно много, нередко выступали против увеличения расходов на проведение общей аграрной политики.

Вместе с тем было бы неверно полагать, что Западная Европа как бы раскололась на две части, одна из которых была «за», а другая — «против» общей аграрной политики. Так или иначе проблемы сель­ского хозяйства беспокоили все западноевропейские страны, в кото­рых нередки были выступления фермеров с требованиями о государ­ственной поддержке. В условиях экономической интеграции, фор­мирования общего рынка решить проблемы аграрного сектора вну­тригосударственными средствами, в том числе путем особой налоговой и таможенной политики, введения фиксированных цен, оказа­лось практически невозможным. Выход мог быть найден прежде всего на основе тесного сотрудничества стран, создания ими единого механизма, гарантирующего необходимые объемы сельскохозяйст­венного производства и предохраняющего сельское хозяйство от кризисов, связанных как с нехваткой, так и с перепроизводством продукции.

О необходимости установления общей аграрной политики было заявлено в Договоре о ЕЭС (п. 3 ст. 38). Договор включил сельское хозяйство и торговлю сельскохозяйственными продуктами в общий рынок. При этом было определено понятие «сельскохозяйственные продукты», которое охватило продукты земледелия, животноводст­ва и рыболовства, а также имеющие к ним прямое отношение про­дукты первичной переработки.

Еще тогда были названы пять основных целей общей аграрной политики, а именно:

1) повышение производительности сельского хозяйства на осно­ве стимулирования технического прогресса, обеспечения рацио­нального использования производственных факторов, особенно ра­бочей силы;

2) обеспечение таким образом достаточного жизненного уровня сельского населения, в частности путем повышения индивидуально­го дохода лиц, занятых в сельском хозяйстве;

3) стабилизация рынков;

4) обеспечение стран продовольствием;

5) обеспечение разумных потребительских цен на продо­вольствие.

При создании ЕЭС был предусмотрен общий организационный механизм сельскохозяйственных рынков. В зависимости от продук­ции этот механизм должен был принимать одну из следующих трех форм:

1) общие правила в отношении конкуренции;

2) обязательная координация различных национальных рыноч­ных структур;

3) организация европейского рынка.

Данные положения получили развитие и практическое приме­нение в деятельности ЕЭС. Уже в начале 60-х годов было выдвинуто три принципиальных положения, определивших как контуры, так и направления развития общей аграрной политики. Во-первых, речь шла о том, чтобы была обеспечена свобода движения сельскохо зяйственной продукции в пределах ЕЭС или, иными словами, со­здан общий аграрный рынок. Во-вторых, государства-члены должны отдавать предпочтен ие сельскохозяйственной продукции из ЕЭС, а не импорту сельскохозяйственной продукции из тре тьих стран. В-третьих, государства-члены договорились о финансовой солидар­н ости: издержки, связ анные с обеспечением гарантированных цен на сельскохозяйстве нную продукцию, пе реносились с отде льных стран на ЕЭС.

В практике ЕЭС выработаны и опробованы различные инстру­менты проведения общей аграрной полити ки. Они достаточно многообразны, нешаблонны и не только учитывают особенности от­дельных стран и регионов, но и изменяются в зависимости от про­дукции. Среди этих инструментов следует выделить прежде в сего механи зм гаран тированных цен на сельскохозяйственн ую продук­цию. Он играет особенно важную роль тогда, когда необходимо пре дохранить рынок от перепроизводства, а значит, от падения цен. Весьма существенное значение имеют квоты, сборы, тарифы, часто и эффективно и спользуемые при регулировании ввоза сельскохозяй­стве нной продукции в страны — члены ЕЭС. Общие таможен ные тарифы на импорт, например, при водят к столь заметному повыше­нию цен на «чужую» продукцию, что делают ее малоконкурентной на рынке ЕЭС.

4.3.Торговая политика

Под понятие «общая торговая политика» попало прежде всего регулирование внешнеторговых отношений. Общая торговая политика выражается в торговых соглашениях с третьи­ми странами, в участии в многосторонних соглашениях, их сотрудничестве с международными орган изациями и в проведе­нии своих собственных, автономных мероприятий, в частности, в установлении общих правил экспорта и импорта, общего таможен­н ого тарифа, а также защитных и антидемпинго­вых мер.

Общая торговая политика Сообщества не могла сложиться сразу же. Требовалось время для согласования подходов и конкретных действий, а также для постепенного снятия ограничений и снижения таможенных барьеров, установленных в государствах-членах. Поэ­тому статья 110 Договора о ЕЭС, излагавшая принципы торговой политики, носи ла самый общий характер. Государства-члены заяви­ли о том, что, объединяясь в таможенный союз, они стремятся содей­ствовать в общих интересах гармоничному развитию мировой тор­говли, прогрессирующему устранению ограничений в международ­ной торговле и снижению таможенных барьеров. Осторожность про­явилась и в том, что н еобходимые условия для осуществления общей политики в области внешней торговли намечалось создать только к концу переходного периода.

В Договоре устанавливалось, что по истечении переходного пе­риода общая торговая политика будет основываться на единых принципах, особенно в том, что касается изменений тарифных ста­вок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите тор­говли. По окончании переходного перио­да и далее в отношении всех вопросов, приобретающих особый инте­рес для общего рынка, государства-члены обязались действовать в рамках международных организаций экономического характера только совместно.

Но в целом процесс «обобществления» торговой поли­тики сообществ шел неровно, оставляя некоторые вопросы неурегу­лирован ными. В этой связи государства-члены использовали поло­жения статьи 115 Договора о ЕЭС, разрешающей им при срочной необходимости самим принимать необходимые меры и сообщать о них остальным государствам-членам, а также Комиссии, которая на­делялась правом принимать решения о том, что заинтересованные государства должны изменить или отменить эти меры.

4.4.Политика экономического и социального сплочения

Строго говоря, такая политика на начальных этапах разви тия ЕЭС отсутствовала. Она не была «прописана» в Римском договоре 1957 г. О ней заговорили позднее, когда Сообщество разрослось и разрыв между богатыми и бедными государствами-членами, а также между богатыми и бедными регион ами внутри этих государств стал очевидной проблемой.

В «шестерке» стран, создавших Сообщество, только Италия нуж­далась в серьезной помощи и звн е для подъема своего отстававшего юга. Но с вступлением Ирлан дии, Греции, Португалии и Исп ании о важности и актуальности политики выравнивания заго­ворили и в этих странах, и в Брюсселе. Слишком разными были стартовые условия, что, естестве нно, не могло не отражаться на ходе общего интеграционного процесса.

Проблемы выравнивания порой сводились к отношениям север­н ых и южных входящих стран. И это объясняется чисто географическим совпаден ием. В принципе деление стран на богатые и бедные совпадает с разделением и х пространства на север и юг. Единственное исключение составляет далеко не преуспевающая Ирландия, которая находится на севере, и по экономическим показате лям стоит намного ближе к бедным странам юга. Не случайно ее в шутку называют почетным «южным» государством в составе.

С выдвижением программы создан ия е диного рынка политика экономического и социального сплочен ия стала еще более актуаль­ной. В 1988 г. она была официально завялена среди шести важней­ших пунктов программы деятельности Комиссии. Значение этой по­литики подчеркивалось в Едином европейском акте: «С целью сти­мулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продол­жает расширять деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отста­вание реги онов, находящихся в наименее благоприятных условиях» (ст. 130 «а»). Достижению провозглашенных целей подчинялась де­ятельность Структурных фондов (секция гаранти й Европейского фонда орие нтации и гаран тий в области сельского хозяйства, Евро­пейский социальный фонд, Европейский фонд регионального разви­ти я), а также деятельность Европейского инвестиционного банка и дру гих финансовых институтов. Особенно важное место в этой сис­теме было отведено Европейскому фонду регионального развития, который был прямо предназначен «вносить вклад в устранение ос­новных региональных диспропорций в Сообществе п утем участия в развитии или структурной перестройке регион ов, отстающих в раз­витии, и в конверсии индустриальных районов, находящихся в упад­ке»·

4.5.Региональная политика

Важное место в деятельности ЕЭС было суждено занять ре­гион альной политике. На первый взгляд это может показаться по меньшей мере спорной точкой зрени я. Элементарные представления об условиях, определяющих функционирование рыночной экон оми­ки, плохо согласуются с предоставлением льгот и преимуществ. Од­нако более внимательное изучение проблемы диктует иной подход. Если на территории, охватываемой общим рынком, окажутся регио­ны с разным уровнем экономического и социального развития, то интеграция может привести не к сглаживанию, а к обострению раз­личий, особенно в том, что касается материального благополучия. И это не теоретические рассуждения, а объективная реальность. Не замечать остроту ситуации было бы опасно для судеб интеграции. Поэтому уже в преамбуле Договора о ЕЭС его учредители заявили о необходимости обеспечения гармониче ского развития своей эконо­мики путем сокращения различий, существующих между отдельны­ми регион ами, преодоления отсталости менее развитых регионов.

Региональн ая политика за годы существования ЕЭС пре терпела существенные изменения. На фоне общего развития Сообщества как целостного организма пре дпринимались весьма действенные меры по выравни ванию регионов. Создавались льготные условия для дви­жения капиталов в отсталые регионы, и х предприятия получали спе циальные займы и кредиты. Особо следует отметить создание Евро­пейского регионального фонда. Решение об этом было принято в 1974 г., а в следующем году Фонд начал финансирование региональ­ного развития.

4.6.Социальная политика

Договор о ЕЭС с самого начала рассматривался как путь к обеспечению не только экономического, но и социального прогресса, непрерывного улучшения условий жизни народов, объединившихся в Сообщество. В этом смысле все направления его деятельности пре­следуют социальные цели. Вместе с тем как в Договоре, так и в практической деятельности ЕЭС была выделена как особая область действий социальная политика.

Социальная политика многообразна. В самом общем виде ее суть выражена в Договоре о ЕЭС следующим образом: госу­дарства-члены согласны в том, что необходимо улучшать условия труда и жизни трудящихся, с тем чтобы создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений. Далее государства-члены отметили, что такая эволюция явится результатом функционирова­ния не только общего рынка, который будет благоприятствовать гар­монизации социальных систем, но и предусмотренных в Договоре процедур, а также сближения законодательных положений, предпи­саний и административных действий (ст. 117).

Социальная политика охватывает самый широкий круг мер. Государства-члены приняли на себя обязательство тесно сотруд­ничать в социальной области, особенно в вопросах, относящихся к: занятости; трудовому законодательству и условиям труда; профессиональному обучению и повышению квалификации; социальному обеспечению; предотвращению несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний; гигиене труда; праву на создание профессиональных объединений и на коллек­тивные договоры между предпринимателями и трудящимися (ст. 118).

В качестве важнейшего принципа в Договоре выделяется равная оплата труда мужчин и женщин за равную работу. Равная оплата без дискриминации по признакам пола означала, что оплата за равный сдельный труд рассчитывается на базе одной и той же единицы изме­рения и что при повременной оплате труда устанавливается то же самое вознаграждение за ту же самую работу.

Дух времени отражается в том, что самостоятельное значение приобрела научно-техническая политика. Роль науки, в том числе фундаментальной, с самого начала оценивалась весь­ма высоко, что нашло отражение в материальной и финансовой под­держке многих серьезных исследовательских проектов, в том числе дорогостоящих. Этого в первую очередь требовали интересы подъ­ема производства в странах-участницах, необходимость своевремен­ного обновления технологии. Их деятельность развивалась путем координации национальных на­учно-исследовательских программ, а также организации и обеспече­ния проектов, которые невыполнимы для отдельных стран. В рамках Сообщества отдавалось предпочтение в первую очередь программам и проектам, обеспечивавшим лидирующее положение западноевро­пейскому региону, а также развитию исследований по новым на­правлениям науки.

[1] Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994, с.18.

[2] Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Единый Европейский акт. Договор о Европейском Союзе ,М., 1994.

[3] Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994, с. 40.

· Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994,с.224.

· Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994, с.131.

· Там же,с.134.

· Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.- М., 1994,с.144.

· Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Том 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. -М., 1994.с.204.

www.yurii.ru

Смотрите также

• 
  Динамика развития общества реферат
• 
  Гомеопатия в стоматологии реферат
• 
  Гнойничковые заболевания кожи реферат
• 
  Гитара реферат 2 класс
• 
  Гелий реферат по химии
• 
  Виды информационного поиска реферат
• 
  Великие портретисты прошлого реферат
• 
  Бульон фюме консоме реферат
• 
  Босния и герцеговина реферат
• 
  Биологическая роль калия реферат
• 
  Бжд ионизирующее излучение реферат