Доклад: Организация бюджетного контроля. Бюджетный контроль реферат

Реферат Бюджетный контроль 2

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового контроля приобретает особую актуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Контроль как процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

         Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

         Итак, задачами бюджетного контроля являются:

Ø    обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

Ø    соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

Ø    контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

Ø    проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

Ø    улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

Ø    выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

Ø    контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

Ø    проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

Ø    контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

Ø    пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

Ø    выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

Ø    проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:Ø    субъект контроля;

Ø    объект контроля;

Ø    предмет контроля;

Ø    принципы контроля;

Ø    методика контроля;

Ø    техника и технология контроля;

Ø    процесс контроля;

Ø    сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

Ø    результат контроля;

Ø    принятие решения по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

·     государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

·     ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной,  сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

·     общественный контроль  осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

·     независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

·     внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

·     правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;

·     гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении  средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).По времени проведения бюджетный контроль подразделяют   на:

·     предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного,  расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

·     текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

·     последующий  контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической  работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

    Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику.  Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ  ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ПОНЯТИЕ И  ФОРМЫ РЕВИЗИИ.

Ревизия – наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются:

1)   соблюдение финансовой дисциплины;

2)   экономическое и целевое использование бюджетных средств;

3)   выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

4)   сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование;

5)   своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

6)   правильность ведения бухгалтерского учета, составление отчетности;

7)   пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

è  государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

è  производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

è  предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов,  ссуды;

è  общественные неправительственные организации и учреждения;

è  внебюджетные социальные фонды;

è  предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое и практическое значение имеет правильная классификация ревизии по определенным однородным признакам. Она позволяет качественно и эффективно организовать и провести ревизию, унифицировать терминологию, провести сравнительный анализ результатов ревизионной работа и оценить наиболее приемлемые ее виды с точки зрения максимальной отдачи.

Можно выделить следующие из них:

· ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

· полнота  охвата деятельности ревизуемого объекта;

· глубина проведения ревизии;

· степень охвата данных;

· характер материала;

· отношение к плану проведения ревизии;

· очередность исследования одних и тех же документов.

По полноте охвата деятельности ревизуемого объекта различают полные, частичные, комплексные и тематические ревизии.ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В условиях рыночного хозяйства финансовый контроль выступает наиболее действенной составной частью государственного контроля, поскольку именно при его осуществлении государство имеет возможность на единой стоимостной базе, в которой получает отображение экономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оценивать законность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, что позволяет повысить эффективность этой деятельности.

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и  формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и другие вопросы.

bukvasha.ru

Бюджетный контроль и его совершенствование

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра финансов и учета

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему: «Бюджетный контроль и его совершенствование»

Выполнил:                                                                    

Студент гр. 0604-41                                                                  К.А. Метелева

Проверила:                                                                               Е.В. Борнякова

Ижевск, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1.     Содержание, задача и значение бюджетного контроля……………..5

2.     Государственные органы, осуществляющие контроль в бюджетной сфере………………………………………………………………………...9

3.     Классификация бюджетного контроля……………………………….17

4.     Формы и методы бюджетного контроля……………………………...20

5.     Эффективность бюджетного контроля……………………………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...29

Список литературы…………………………………………………………30

ВВЕДЕНИЕСовременный этап развития экономики России характери­зуется заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономи­кой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансо­во-экономических отношений. В связи с этим объективно воз­растает значение и роль финансового контроля в стране.

Финансовый контроль — регламентированная законода­тельством совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государ­ственных и муниципальных денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового контроля.

Назначение финансового контроля заключается в содей­ствии реализации финансовой политики государства, обес­печении эффективного использования бюджетных финансо­вых средств во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Он заключается в проверке деятельности участников бюд­жетного процесса, органов управления и хозяйствующих субъектов с точки зрения соблюдения законности.

Важной составляющей финансового контроля является бюджетный контроль. Так как бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства и, соответственно требует детального бюджетного контроля.

Бюджетный контроль является формой реа­лизации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

Задача контроля при составлении проекта бюджета со­стоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.

Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить ис­пользование бюджетных средств по назначению в соответ­ствии с утвержденным бюджетом, предотвратить наруше­ния в использовании бюджетных средств.

В своей работе я хочу более подробно рассмотреть содержание бюджетного контроля, его задачи, формы и методы, классификацию бюджетного контроля, а также органы осуществляющие бюджетный контроль.СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

К числу приоритетных задач любого современного госу­дарства, независимо от формы правления и государственно­го устройства, относится осуществление контроля за испол­нением государственного бюджета и государственными фи­нансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контроли­ровать распоряжение государственными средствами являет­ся важнейшим инструментом в руках государства для дости­жения его политических целей.

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, т. е. в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятель­ности всех государственных и муниципальных органов влас­ти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпри­нимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

Финансовый контроль является сложной, многоаспект­ной категорией. С одной стороны, это функция государствен­ного управления, по отношению, к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассмат­ривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государ­ственным управлением. В этой связи представляется, что наиболее полной характеристике финансового контроля спо­собствует рассмотрение его в системе категорий "цель — средство — результат".

Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансо­вый контроль, являющийся составным элементом государствен­ного контроля по управлению социально-экономическим разви­тием общества.

Бюджетный контроль — составная часть финансово-эконо­мического контроля и рассматривается как совокупность меро­приятий, проводимых государственными органами, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в об­разовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отно­шения, усиливается роль налогов как основного источника фор­мирования доходной базы бюджета, многократно возрастает зна­чимость бюджетного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государ­ства, в обеспечении процесса формирования и эффективного ис­пользования денежных средств.

Задачи бюджетного контроля:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• проверка эффективности и целевого использования бюджет­ных средств и средств внебюджетных фондов;

• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

• контроль за реализацией системы межбюджетных отноше­ний;

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюд­жетных фондов финансовой поддержки регионов;

• пресечение незаконных решений по предоставлению нало­говых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или ре­гионам;

• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

• проведение профилактической, информационно-разъясни­тельной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дис­циплины.

Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня за­дач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятель­ность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении пред­приятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный про­цесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента госу­дарственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля - денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспреде­ления валового внутреннего продукта в территориальном, соци­альном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

1) Субъект контроля;

2) Объект контроля;

3) Предмет контроля;

4) Принципы контроля;

5) Метод (методика) контроля;

6) Техника и технология контроля;

7) Процесс контроля;

8) Сбор и обработка исходных данных для, проведения контро­ля;

9) Результат контроля;

10) Принятие решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в со­вокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существен­ными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс кон­троля. Конечно же, все это должно опираться и регламентиро­ваться нормативными юридическими актами, которые в совокуп­ности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

Бюджетное право определяет меры ответственности экономи­ческих субъектов за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законода­тельства, являющихся частью (элементом) бюджетного контро­ля, невозможно достичь высоких результатов в выполнении по­ставленных перед ним задач.

Непосредственным предметом бюджетного контроля, как вид­но из перечня задач, выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступле­ния налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во вне

бюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, целевые бюд­жетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетное кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей (так как эти операции облагаются нало­гом), таможенная стоимость (для определения таможенных пошлин, акцизов и НДС) и т.д.

Перечень предметов, подвергшихся проверке при бюджетном контроле, довольно обширен, он охватывает практически все сто­роны финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно до­полняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финанси­рования из бюджета, а значит, и на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ.

Контроль как процесс проверки, анализа, оценки качества выполнения поставленных задач является важнейшим звеном в системе управления финансами в бюджетной системе России.

Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной поли­тики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.

Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96 г. № 383. Как структур­ное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми орга­нами исполнительной власти. Среди его функций — контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных ор­ганах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федера­ции; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.  Контрольное управление наделено правом, требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно, вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, ко­торые должны быть рассмотрены соответствующими должност­ными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

Контроль в бюджетной сфере в пределах своей компетенции осуществляют высшие органы государ­ственной власти и государственного управления — Федераль­ное Собрание РФ, законодательные (представительные) орга­ны субъектов Федерации, а также представительные орга­ны местного самоуправления, а также финансовые и конт­рольные органы исполнительной власти на федеральном, территориальном уровне и исполнительные органы местно­го самоуправления.

Законодательные (представительные) органы, предста­вительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля (ст. 265 БК РФ):

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) в бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым воп­росам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представитель­ных) органов, представительных органов местного самоуп­равления в ходе парламентских слушаний и в связи с депу­татскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и ут­верждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предус­матривает право соответствующих законодательных (пред­ставительных) органов, представительных органов местного самоуправления:

• на получение от органов исполнительной власти, орга­нов местного самоуправления необходимых сопроводитель­ных материалов при утверждении бюджета;

• на получение от органов, исполняющих бюджеты, опе­ративной информации об исполнении бюджетов;

• на утверждение (неутверждение) отчета об исполне­нии бюджета;

• на создание собственных контрольных органов (Счет­ная палата, контрольные палаты, иные органы законодатель­ных (представительных) органов субъектов РФ и органов ме­стного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

• на вынесение оценки деятельности органов, исполня­ющих бюджеты.

Органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю инфор­мацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пре­делах их компетенции по бюджетным вопросам.

Федеральное Собрание РФ для осуществления государ­ственных функций финансового контроля образовало Счет­ную палату. В соответствии с Федеральным законом от 11 ян­варя 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федера­ции" Счетная палата является постоянно действующим ор­ганом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

К основным задачам Счетной палаты отнесены следую­щие:

• организация и осуществление контроля за своевремен­ным исполнением доходных и расходных статей федерально­го бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности рас­ходов государственных средств и использования федераль­ной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных зако­нов и нормативных правовых актов федеральных органов го­сударственной власти;

• анализ выявленных отклонений от установленных тен­денций бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению;

• контроль за законностью и своевременностью движе­ния бюджетных средств и средств федеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных бан­ках и иных финансово-кредитных учреждениях;

• регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе информации о ходе выполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет свою деятельность в соот­ветствии с принципами законности, объективности, незави­симости и гласности.

Счетная палата осуществляет следующие виды (функ­ции) контрольной деятельности:

1) контрольно-ревизионную:

• организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических про­верок по отдельным разделам и статьям федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• подготовка и представление в палаты Федерального Собрания заключений по исполнению федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2) экспортно-аналитическую:

• экспертиза проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных актов, международных договоров, феде­ральных программ и иных документов, затрагивающих воп­росы федерального бюджета и финансов России;

• подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;

3) информационную деятельность:

• информация Государственной Думы о результатах ре­визий и проверок;

• информация Совета Федерации о результатах реви­зий и проверок;

• представление органам государственной власти пред­писаний по устранению выявленных нарушений, возмеще­нию ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц.

Счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Пред­седатель Счетной палаты назначается на должность Государ­ственной Думой сроком на шесть лет. Кандидат на должность председателя должен отвечать следующим требованиям: быть гражданином РФ, иметь высшее образование, опыт профес­сиональной деятельности в области государственного управ­ления, государственного контроля, финансов, экономики.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие основные направления контрольной деятель­ности Счетной палаты, которые охватывают совокупность ряда статей федерального бюджета, объединенных общим назна­чением. Аудиторы назначаются сроком на шесть лет и утвер­ждаются палатой Федерального Собрания. В Счетной палате образована коллегия Счетной палаты. Аппарат Счетной пала­ты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входят организация и прове­дение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Контрольные полномочия Счетной палаты распростра­няются на все государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды. Счетной палате так­же подконтрольны органы местного самоуправления, орга­низации, банки, страховые компании и иные финансово-кре­дитные учреждения вне зависимости от форм собственнос­ти, деятельность негосударственных коммерческих и неком­мерческих организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или имеют налоговые льготы.

Финансовый контроль осуществляют органы исполнитель­ной власти, органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство, финансовые орга­ны субъектов Федерации и муниципальных образований; рас­порядители бюджетных средств.

Министерство финансов РФ является федеральным ор­ганом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в стра­не. Положением о Министерстве финансов РФ на него воз­ложено осуществление в пределах своей компетенции госу­дарственного финансового контроля. Минфин России осуще­ствляет контроль за использованием бюджетных средств глав­ными распорядителями и получателями бюджетных средств.

В установленных БК РФ случаях Министерство финан­сов РФ осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Министерство финансов РФ организует финансовый кон­троль и проверки организаций — получателей бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

Осуществляя государственный контроль, Министерство финансов РФ имеет право:

• запрашивать у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федера­ции необходимые материалы;

• ограничивать, приостанавливать в соответствии с за­конодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использова­ния ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств;

• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению.

Финансовые органы субъектов Федерации при осущест­влении государственного финансового контроля за использо­ванием денежных средств бюджета соответствующего субъек­та Федерации наделяются правами и обязанностями, анало­гичными правам и обязанностям Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за веде­нием операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного про­цесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государствен­ных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими фе­деральными органами исполнительной власти в процессе про­ведения контроля и координирует их работу.

Федеральное казначейство образует единую систему ор­ганов Казначейства, включающую подчиненные ему террито­риальные органы республик, краев, областей и других субъек­тов РФ.

Главными задачами органов Федерального казначейства являются: организация и контроль за исполнением бюджета; управление доходами и расходами бюджета на счетах казна­чейства, открытых в банках исходя из принципа единства кассы; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление вышестоящим органам отчетности о финансовых операциях и др.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использова­нием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевремен­ного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств про­водят проверки подведомственных государственных и муни­ципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Органы субъектов Федерации и му­ниципальные образования проводят контроль при самостоятельном ис­полнении бюджетов. Их финансовые органы осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюд­жетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы субъек­та Федерации осуществляют финансовый контроль за соблюде­нием главными распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целе­вого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджет­ных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

С 1 февраля 2002 г. начал свою деятельность Комитет Рос­сийской Федерации по финансовому мониторингу, созданный в соответствии с Указом Президента России от 1 ноября 2001 г. № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".

На Федеральную службу по финансовому мониторингу (в просторечии — финансовая разведка) возлагаются задачи:

• организация надзора и борьбы с финансовыми преступ­лениями в России;

• координация деятельности правоохранительных орга­нов в области финансового и налогового мониторинга;

• изучение опыта финансового мониторинга в зарубеж­ных странах;

• противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствую­щей организации, видов контроля, форм и методов его проведе­ния.

В зависимости от субъекта контроля, различают:

• государственный бюджетный контроль, осуществляемый ор­ганами государственной власти. Он обеспечивает интересы госу­дарства и общества, проверяет выполнение налогоплательщика­ми обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

• ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизи­онными управлениями министерств и ведомств. При этом прове­ряется расходование бюджетных средств, выделенных по ведом­ственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в поре­форменные годы значение данного вида контроля снизилось. Ве­домства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практичес­ки бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контро­ля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффектив­ность и значение ведомственного контроля;

• общественный контроль осуществляется неправительствен­ными организациями и учреждениями. Объект контроля зависит от поставленных перед проверяющими конкретных задач;

• независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

• внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреж­дений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средства;

• правовой контроль проводится и т.д.

• гражданский правоохранительными орга­нами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и т.д.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составле­ния, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дота­ций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и на­логовым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста до­ходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально-экономического развития территорий и страны в целом. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании на­правлений использования бюджетных ассигнований, выборе ин­вестиционных программ, дающих наибольший объем доходов в государственную казну при одновременном достижении общей экономической стабилизации,

Текущий контроль — основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюдже­та, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисци­плины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установ­ленных показателей по формированию и использованию бюджет­ного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные докумен­ты оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она не­возможна без текущего анализа, посредством которого выявляет­ся уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюд­жета, своевременное и целевое финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дается оценка действующему бюд­жетному законодательству, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально-экономического развития общества путем использования бюджетно-налогового механизма.

Последующий контроль проводится по окончании финансового, года или отчетного периода, при котором проверяется количест­венное и качественное (по каждому виду доходов и расходов), выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом путем анали­тической работы на базе отчетных бухгалтерских документов вы­являются причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произве­денных расходов, использование резервов повышения доходной базы и др. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предва­рительным контролем, который базируется на результатах кон­трольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного (бюджетного) периода.

www.coolreferat.com

Доклад - Организация бюджетного контроля

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

РЕФЕРАТ

ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ.

                                               Выполнил:

студент третьего курса

юридического факультета

группы № 302

Шаповалов Роман Юрьевич.

Проверил:

Иванюженко Андрей Борисович

Санкт-Петербург2002.

СОДЕРЖАНИЕ.

1.ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ…………………...…..4-23

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ..…..4-6

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ. ФОРМЫ

·   ПОНЯТИЕ И  ФОРМЫРЕВИЗИИ………………………………………..9-13

·    ОРГАНИЗАЦИЯ И АКТЫ РЕВИЗИИ………………………………….13-15

3.ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..24

4. СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система в условияхразвития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетнойсамостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единойфинансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономическойполитикой. При этом значение государственного финансового регулирования черезбюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие внастоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнениявсеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом ивнебюджетными фондами.

В настоящее время правовоерегулирование государственного финансового контроля приобретает особуюактуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема,многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельностигосударства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Контроль как процесс проверки,анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех илииных методов управления и формирования на этой основе необходимых меррегулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеномфункционирующей системы.[1]

В данной работе я попытаюсь, всоответствии с тем опытом, который я имею как студент третьего курса, а такжедействующим законодательством Российской Федерации, рассмотреть, насколько мнепозволят рамки реферата, вопрос организации бюджетного контроля на территорииРоссийской Федерации.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

        Как я уже отмечал, обязательным условиемэффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступаетфинансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроляпо управлению социально – экономическим развитием общества.

        Контроль, будучи, одной из формуправленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления,проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценкиобоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений,выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов отзаданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по ихликвидации.

        Бюджетный контроль – составная частьфинансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупностьмероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности,целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении ииспользовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации иместных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступленийдоходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночнойэкономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налоговкак основного источника формирования доходной базы бюджета, многократновозрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается всодействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечениипроцесса формирования и эффективного использования денежных средств.

        Итак, задачами бюджетного контроля являются:

Ø обеспечение правильностисоставления и исполнения бюджета;

Ø соблюдение налогового ибюджетного законодательства;

Ø контроль за правильностьюведения бухгалтерского учета и отчетности;

Ø проверка эффективности ицелевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

Ø улучшение бюджетной и налоговойдисциплины;

Ø выявление резервов ростадоходной базы бюджетов разных уровней;

Ø контроль за реализацией системымежбюджетных отношений;

Ø проверка обращения средствбюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

Ø контроль за формированием ираспределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

Ø пресечение незаконных попредоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертови другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

Ø выявление расточительства ифинансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

Ø проведение профилактической,информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Хотя государственный бюджетныйконтроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечнязадач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверкеправильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнениипредприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; припредоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций,кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.).Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не толькобюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственнойдеятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значениебюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля иуправления.

Иными словами, объектбюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством июридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределениявалового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевомразрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля вцелом состоит из следующих элементов:

Ø субъект контроля;

Ø объект контроля;

Ø предмет контроля;

Ø принципы контроля;

Ø методика контроля;

Ø техника и технология контроля;

Ø процесс контроля;

Ø сбор и обработка исходныхданных для проведения контроля;

Ø результат контроля;

Ø принятие решения по результатамконтроля;

Перечисленныеэлементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетногоконтроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависитэффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являютсясубъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все этодолжно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами,которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.[2]

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

Успешноевыполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизниобщества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методовего проведения.

В зависимости оттого, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

·   государственный бюджетныйконтроль,осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересыгосударства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательствперед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

·   ведомственный контроль, проводимый контрольноревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контрольограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненностиот контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяетсярасходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетнойклассификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций идругой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годызначение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать своиревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средствапрактически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля).Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значениеведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются:проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенныхпредприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной,  сметной и налоговойдисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходованияматериально – денежных средств и ценностей и т. д.;

·   общественный контроль  осуществляетсянеправительственными организациями и учреждениями;

·   независимый контроль, проводимыйспециализированными аудиторскими фирмами и службами;

·   внутрихозяйственный контроль финансово – экономическимислужбами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступаетфинансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов вбюджет и налоговое планирование;

·   правовой контроль осуществляетсяправоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерскойэкспертизы и т. д.;

·   гражданский контроль осуществляется физическимилицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаченалоговых деклараций, а так же при получении  средств из бюджета (зарплата,пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

 По времени проведения бюджетный контрольподразделяют   на:

·   предварительный, который осуществляется настадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, сметрасходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций,субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актовпо бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер,способствует предотвращению неправильного, неэффективного,  расходованиябюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствияпроектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономическогоразвития территорий и страны в целом;

·   текущий контроль – основной вид деятельностисубъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, сметрасходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявлениянарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм инормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного,бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется нетолько контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствамкоторого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходовбюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуютсявопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развитияпутем использования бюджетно-налогового механизма;

·   последующий  контроль проводится поокончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяетсяколичественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнениенамеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованиюгосударственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. Приэтом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота исвоевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность,законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервовповышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан спредварительным контролем, который базируется на результатах контрольно –аналитической  работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

    Все виды бюджетногоконтроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

    Основными методами бюджетного контроля являются:

1.  Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении вприсутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы,регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно –техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация.Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже времяконтрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы,свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иныхобъектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что онимогут быть уничтожены, заменены и т. д.

2.  Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения

контрольного органа на основе перечисленных вышедокументов. Основными задачами такой проверки яаляются:

·   получение, проверка иобеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а такжерасчетов по налогам налогоплательщиков;

·   прием налогоплательщиков ираспределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностьюисчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и другихобязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходовбюджетных учреждений;

·   осуществление контроля заправильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно – налоговойдисциплины.

3.  Обследование. Заключается в личномознакомлении

контролирующего лица на месте с отдельными сторонамифинансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могутпроводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверкаскрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования,инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4.  Анализ исполнения доходной ирасходной частей

бюджета всех уровней. Его роль в управлении государственнымифинансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулированиисоциально – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научнообоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочнойбюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет какактивный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ПОНЯТИЕ И  ФОРМЫ РЕВИЗИИ.

Ревизия – наиболеераспространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собойкомплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельностипредприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов посоставлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемовдокументального и фактического контроля, направленных на установлениеобоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершенияхозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовойдисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности веденияучета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельностиревизуемого объекта.

Основными задачами ревизииявляются:

1)  соблюдение финансовойдисциплины;

2)  экономическое и целевоеиспользование бюджетных средств;

3)  выявление резервов ростадоходной базы бюджета и собираемости налогов;

4)  сохранность материальных ифинансовых ресурсов, их эффективное использование;

5)  своевременное и правильноепрохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

6)  правильность ведениябухгалтерского учета, составление отчетности;

7)  пресечение фактовбесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

è государственные итерриториальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

è производственно-коммерческие иакционерные предприятия и организации с государственным участием;

è предприятия, учреждения иорганизации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средствили получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций,трансфертов,  ссуды;

è общественныенеправительственные организации и учреждения;

è внебюджетные социальные фонды;

è предпринимательские структуры ифизические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства,уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое ипрактическое значение имеет правильная классификация ревизии по определеннымоднородным признакам. Она позволяет качественно и эффективно организовать ипровести ревизию, унифицировать терминологию, провести сравнительный анализрезультатов ревизионной работа и оценить наиболее приемлемые ее виды с точкизрения максимальной отдачи.

В специальной литературепроводится несколько признаков, по которым классифицируются ревизии. Можновыделить следующие из них:

· ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

· полнота  охвата деятельности ревизуемого объекта;

· глубина проведения ревизии;

· степень охвата данных;

· характер материала;

· отношение к плану проведения ревизии;

· очередность исследования одних и тех же документов.

По полноте охвата деятельностиревизуемого объекта различают полные, частичные, комплексные и тематические ревизии.

Полна документальная ревизияпредполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объектаконтроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деятельности, либоопределенных статей затрат.

Самые распространенные ипрогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороныдеятельности ревизуемых предприятий. Ревизии подвергаются финансовая ихозяйственная деятельность предприятий, взаимосвязь междуфинансово-экономическими показателями, технологией и организацией производстватоваров, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективностьиспользования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояниебухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовойдисциплины и другие вопросы. В случае необходимости для проверкиузкоспециальных вопросов привлекаются эксперты. Этим достигается наибольшаяглубина, полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышениюэффективности ревизии.

Тематические ревизии проводятся дляпроверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия,организации. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянииопределенного участка деятельности не только одного ревизуемого объекта, но идругих типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленныхнедостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующихсубъектов.

По глубине проведения ревизииотличаю  сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергаетсяпроверке деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов,акционерных обществ, фирм и им подчиненных хозяйственных организаций, филиалов,представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящихпредприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизиипроводятся только на одном предприятии, или на нескольких только по различным ине взаимосвязанным программам.

По отношению  к плану выделяют плановыеинеплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых иквартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся приналичии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий  ифинансовой дисциплины, злоупотреблений, а также по требованиюправоохранительных и других властных органов.

По степени  охвата данныхфинансово-хозяйственных операций различают сплошные, выборочные икомбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролюподвергаются все операции и данные  на определенном участке деятельностиревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются,как обычно, кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другимрасчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть документов на выборку затот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных иответственных моментов совершения хозяйственно-финансовых операций: в последниймесяц квартала, IVквартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускныхучителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д.

Сплошная ревизия дает болееполную оценку деятельности ревизуемого объекта, позволяет полнее выявитьнедостатки  и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая итрудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большойдокументооборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участкиподвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочнойревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверкиревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений,подлога и т. д.

По очередности исследованияодних и тех же вопросов принято различать превечные, дополнительные иповторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся поопределенной программе впервые.

Дополнительные и повторныеревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии нераскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в актепроверки они признаются недоброкачественными, либо по требованию следственныхорганов для подтверждения фактов отраженных в итоговом документе первичнойревизии.

По характеру проверяемогоматериала ревизии подразделяются на документальные ифактические.

Документальная ревизияпроводится на основе первичных документов, регистров бухгалтерского учета, сметрасходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальнойревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой выясняютточность заполнения бланков и регистров учета, наличие на них всех необходимыхреквизитов,  а также подсчитываются суммы и итоги. Таким образом, определяетсяправильность документов и отражаемых ими хозяйственных операций. В противномслучае проводят проверки с использованием других приемов контроля.

В процессе проведения ревизиивстречаются случаи, когда после формально-арифметической проверки возникаютнеточности и сомнения в правильности или законности разрешенных операций. Тогдаприбегают к встречным проверкам документов путем сверки и сличения данных, отраженных в документах и записях, имеющихся в ревизуемых организациях,с данными второго экземпляра этих документов или с записями в другихвзаимосвязанных документах, находящихся в проверяемой или иных организациях, скоторыми вступила в хозяйственную связь ревизуемая организация.

Нормативная проверка в бюджетном контроле –основная из приемов документальной ревизии. Суть ее заключается в сопоставлениифактических расходов с нормативными (плановыми). Это прием используют припроверке правильности применения материальных и денежных норм и нормативов присоставлении сметы расходов бюджетных учреждений  и при сметно-бюджетномфинансировании, обоснованности составления расчетов к смете  и расходной частибюджета, правильности списания расходов по статьям затрат.

Норма — в зависимости от методаразработки – могут быть расчетными и средними. Для того чтобы удостовериться вправильности установления расчетных норм, применяют приемтехнико-экономических расчетов, при котором проверяются плановые илифактические расходы за один год или за ряд лет по выполнению отдельных видовработ или услуг.

Способ обратного счета основан на экспертной оценкематериальных и финансовых затрат с целью последующего определения величинынеобоснованных списаний в расход средств, которые по времени ревизии имеются вналичии на складах и счетах предприятий.

Оценка совершенныхфинансово-экономических операций с юридической, экономической и финансово точекзрения охватывает целый комплекс общеэкономических  и статистических приемованализа и оценки в целях выявления законности, целесообразности, рациональностии эффективности проведенных операций и деятельности ревизуемых объектов запроверяемый период.

К приемам фактическойревизии относятся:

·   инвентаризация материальныхценностей и денежных средств;

·   обследование;

·   экспертная оценка специалистамифактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списаниясырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования   материальных иденежных средств и  т. д.;

·   визуальное наблюдение путемобследования помещений и производственных помещений;

·   проверка соблюдения трудовой ифинансовой дисциплины.

Для проведения фактическойревизии обычно привлекаются специалисты узкого профиля. Важная особенность –фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме того,невозможно провести одно и тоже контрольное действие (инвентаризацию, обмер,опрос) дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии)спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будетсовершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как  при документальной),а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальныйконтроль.

ОРГАНИЗАЦИЯ  И АКТЫ РЕВИЗИИ.

Организация  и проведениеревизии представляют  довольно сложный, последовательный процесс, начинающийсяс планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем завыполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычнопринято разделять на 4 этапа:

·   подготовка к проведениюревизии;

·   проведение ревизии;

·   систематизация и подготовкаматериалов ревизии;

·   реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионногопроцесса  — составление акта ревизии (и приложений к нему, которыевместе составляют материалы ревизии). Основные требования, предъявляемы к нему– правдивость и объективность. Акт ревизии – официальный документ, на основаниикоторого делаются выводы о деятельности предприятия и принимаютсясоответствующие решения. Поэтому он не должен содержать субъективныепредположения и личные выводы ревизора. Ревизор несет полную ответственность заточность и правдивость составления акта ревизии. Ошибки и неточности вматериалах ревизии недопустимы. Акт – основной документ, отражающий всенедостатки и неточности, выявленные входе ревизии.  Кроме того, он отражаеткачество проведения ревизии, уровень подготовленности, объективности ичестности ревизора. Приложения к акту ревизии – разовые и промежуточные акты исправки проверок, составленные членами ревизионной бригады по результатамконтрольной работы, акты инвентаризации материальных ценностей и денежныхсредств, контрольных обмеров, встречных и других разовых документальных ифактических проверок  и другие документы.

Акт ревизии состоит из трехчастей: вступительной (вводной), описательной (основной), и результативной(заключительной).

Каждый факт выявленногонарушения должен быть всесторонне проверен и отражен в акте ревизии с указаниемвремени совершения данного неправомерного действия или операции, сделанныхбухгалтерских проверок, стоимостной оценки  нарушений, их причин,  такжефамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь строжайшуюобъективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные документы, таккак сводные регистры бухгалтерского учета являются производными от них и невсегда могут отражать истинную ситуацию.

Последний, завершающий этаппроведения ревизии – принятие решения по акту проверки и контроль за егоисполнением. После ознакомления с актом ревизии и со всеми прилагающимися кнему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чемдвухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой – не позднее10 дней) с момента подписания акта или завершения ревизии должен вынестирешение по устранению вскрытых  нарушений и недостатков, применению финансовыхсанкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизииревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений.Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий ипроверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другимвышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений илиустановления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах  — следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности ивозмещения ущерба.

При проведении ревизиифинансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результатыревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. Приэтом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии наосновании высказанных в письменной форме предложений и замечанийревизором-контролером.[3]

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Состав и структура органовбюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциямии задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития.Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовойполитики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов насоциально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос осоздании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способныхэффективно претворить в жизнь эту политику.  Ранее существовавшие и создаваемыеновые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческимиполномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступаеткак один из эффективных функциональных элементов управления.[4]

ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬТСВО.

Президентский контроль засоблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементомгосударственного управления, проведения единой фискальной политики на всейтерритории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствиис Конституцией РФ и путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговымвопросам, подписания федеральных законов и т. д.

Определенные функциифинансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ,действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главномконтрольном управлении Президента РФ”.[5]  Как структурное подразделениеАдминистрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительнойвласти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроляпри федеральных органах исполнительной власти, подразделений АдминистрацииПрезидента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрениежалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделеноправом требовать от руководителей государственных органов, организаций ипредприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов,материалов  и любой информации, необходимой  для проведения проверок;привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органови вносить на рассмотрение  Президента предложения по результатам проверок.  Онвправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которыедолжны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней,но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной властивсех уровней  осуществляют бюджетный контроль  непосредственно в пределах свихполномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений. 

На основании Конституции РФ иФедерального  Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями),[6]  Правительство РФ:

1.  обеспечивает проведение  единой   финансовой, кредитной   и денежной политики;

2.  разрабатывает и  представляетГосударственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3.  представляет Государственной  Думе   отчет   об исполнении федерального бюджета;

4.  разрабатывает и реализуетналоговую политику;

5.  обеспечивает совершенствованиебюджетной системы;

6.  принимает согласованные  с  Центральным   банком   Российской Федерации меры по регулированию рынка ценныхбумаг;

7.  осуществляет управлениегосударственным внутренним  и  внешним долгом Российской Федерации;

8.  осуществляет валютноерегулирование и валютный контроль;

9.  в установленные срокипредставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении еюконтроля за исполнением федерального бюджета.

Правительство РФ контролирует ирегулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, вопросы бюджетногофедерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуютКонтрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в областифинансов, бюджета и налогов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.

Одна из форм общегосударственногобюджетного контроля – парламентский контроль. В обеих палатах ФедеральногоСобрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (вГосударственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В СоветеФедерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитномурегулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности иполноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов,его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевымиспользованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочнуюпроверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельностьотдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственныхкомитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию онарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходованиигосударственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные осостоянии государственных финансов через специально созданный СоветомФедерации  и Государственной Думой контрольный орган  — Счетную палату.Аналогичные счетные и контрольно — счетные палаты создаются на уровне регионовРФ.[7]

В соответствии с ФедеральнымЗаконом “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ[8]  задачами Счетной палатыявляются:

·   организация и   осуществление  контроля   за    своевременным исполнением  доходных  и  расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по  объемам, структуре  и целевому  назначению; 

·   определение эффективности ицелесообразности расходов  государственных  средств  и   использования федеральнойсобственности;

·   оценка обоснованности доходных и  расходных  статей  проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов;

·   финансовая экспертиза проектовфедеральных  законов,  а  также нормативных  правовых  актов  федеральных органов  государственной власти,  предусматривающих расходы,  покрываемые  за счет  средств федерального  бюджета,  или  влияющих  на формирование иисполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

·   анализ выявленных отклонений отустановленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, атакже на совершенствование бюджетного процесса в целом;

·   контроль за  законностью  и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных  фондов  в Центральном  банке  Российской  Федерации,  уполномоченныхбанках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

·   регулярное представление СоветуФедерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельностиСчетная палата провидит комплексные ревизии и тематические проверки поотдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основедокументального подтверждения законности производственно-хозяйственнойдеятельности,  достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого  объектаи федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений,наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе даватьадминистрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения.Если оно не исполняется или исполняется не надлежащим образом, то посогласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение оприостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных операций побанковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата проводитэкспертизу и дает заключение по:

q  проекту федерального бюджета, обоснованности его  доходных  и расходных статей,  размерам государственноговнутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

q  проблемам бюджетно-финансовой  политики  и  совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

q  проектам законодательных  и иныхнормативных правовых актов по бюджетно-финансовым    вопросам,    вносимым   на рассмотрение Государственной Думы;

q  проектам международных  договоров    Российской Федерации, влекущих правовые последствия дляфедерального бюджета;

q  проектам программ,  на финансирование  которых используются средства федерального бюджета.

Кроме проводимыхэкспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений висполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ и исследованиенарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в СоветФедерации и Государственную Думу предложения по их устранению, а так же посовершенствованию бюджетного законодательства в целом, анализирую итогипроводимых мероприятий.

Контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления,предприятия, организации, банки, страховые компании  и  другие  финансово-кредитные учреждения,  их союзы,  ассоциации  и  иные объединения внезависимости от видов и форм собственности,  если они  получают,  перечисляют,используют средства   из федерального  бюджета  или  используют федеральнуюсобственность либо управляют  ею,  а  также  имеют предоставленныефедеральным    законодательством    или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные  и  иные льготы  и преимущества.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИФЕДЕРАЛЬНОЕ

 КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.

        Министерство Финансов РФ – федеральный органисполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетнойналоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфередругих федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное икачественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащегоконтроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системеобщегосударственного контроля. На него возложены широкие полномочия впроведении контрольной деятельности   в процессе составления и рассмотрениягосударственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работына предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности иведомственной принадлежности.[9]

         В соответствии с ПостановлениемПравительства от 06.03.98.  №273 “Об утверждении положения о МинистерствеФинансов РФ”[10]   основными задачами Минфина РФ являются:

q  совершенствование бюджетнойсистемы РФ, развитие бюджетного федерализма;

q  разработка и реализация единойфинансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики  в РФ;

q  концентрация финансовыхресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

q  разработка проекта иобеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;

q  разработка программгосударственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имениРФ;

q  разработка и реализация единойполитики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

q  разработка единой методологиисоставления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением“О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ” от06.03.98. №276[11] разрешило Минфину в пределах имеющихсясредств и численности работников создавать в составе Центрального аппаратаМинистерства Департамент государственного финансового контроля и аудита,возложив на него в частности задачи и функции упраздняемогоКонтрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящиеорганизационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетногоконтроля остаются почти неизменными.  Постановлением Правительства РФ от04.08.98.  № 884 “О совершенствовании организационной структуры МинистерстваФинансов  РФ” работники вновь созданного Департамента и его территориальныхорганов наделяются правом:

v проверять соблюдение бюджетногозаконодательства и финансовой дисциплины;

v проводить документальныеревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектаххозяйствования;

v требовать от ревизуемых органовпредъявления необходимых документов;

v получать разъяснения и справкипо вопросам, возникающим в ходе ревизии или проверки;

v проводить фактический контроль(инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия исохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всехдолжностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатыватькассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения;

v поводить встречные проверкидокументов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемогоучреждения;

v запрашивать и получать отбанков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов,связанных со счетами  и операциями ревизуемой или проверяемой организации;

v изымать необходимые документы,подтверждающие хищения или злоупотребления, сохранность которых негарантируется и т.д.

v проводить контрольные обмеры,запуски сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовойпродукции;

v приглашать специалистов дляконсультаций и участия вы проверке вопросов, определенных программой ревизииили проверки;

v ставить перед руководствомревизуемого или проверяемого учреждения вопросы о принятии мер по устранениюнарушений и недостатков;

v вносить предложения о наложениидисциплинарных взысканий, об освобождении от работы и о возмещенииматериального ущерба;

v проверять жалобы и заявления работниковпроверяемого учреждения, связанные с программой ревизии;

v разрабатывать предложения порезультатам ревизии или проверки и осуществлять контроль за их выполнением;

Вместе с тем, ревизоры не имеютправа вмешиваться в административные функции проверяемого учреждения, налагатьдисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиямдолжностных лиц и т. д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранятькоммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях, ит. д.

Другим важным управлениемМинфина РФ является Главное управление федерального казначейства и еготерриториальные органы  на местах.

 В соответствии сПостановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении положения оФедеральном казначействе” от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями),[12]  основная задачаказначейства — организация,   осуществление и контроль   за   исполнениемфедерального (республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральныхвнебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределенияпоступивших налогов  между бюджетами разных уровней в соответствии сустановленными законодательством нормативами (процентными отчислениями). Крометого, казначейские органы осуществляют  (совместно другими финансовыми органами)сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов ипредставляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораныгосударственной власти и управления о финансовых операциях  Правительства РФ пофедеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состояниибюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком РФи другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ;управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов насчетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операциипо учету государственной казны.

Как контрольному органу в целяхукрепления бюджетной — налоговой дисциплины казначейству даны следующие права:

Ø производить в министерствах,ведомствах,  на  предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иныхфинансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместныепредприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета,отчетов,  планов,  смет  и  иных документов, связанных  с  зачислением, перечислением  и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые   объяснения,   справки   и  сведения   по вопросам, возникающим при проверках;

Ø получать от банков, иныхфинансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий,учреждений и организаций, использующих  средства  республиканского бюджетаРоссийской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, атакже внебюджетные (федеральные) средства;

Ø приостанавливать операции посчетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные  финансово-кредитные учреждения), использующих средства   республиканскогобюджета Российской Федерации,  государственных (федеральных) внебюджетныхфондов и   внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (илиотказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских ифинансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

Ø налагать  на банки или иныефинансово-кредитные учреждения штраф в  случаях несвоевременного   зачисления  ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и вгосударственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленныхиз республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счетаполучателей.

Ø взыскивать в бесспорном порядкебюджетные и внебюджетные средства,  полученные предприятиями,  учреждениями иорганизациями в случаях использования их не по целевому назначению, сналожением штрафа в размере действующей учетной ставки  Центрального банка РФ;

Ø требовать от руководителей идругих должностных лиц проверяемых  органов  государственного  управления,предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений  порядкаисполнения федерального бюджета РФ и контролировать их устранение;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В условиях рыночного хозяйствафинансовый контроль выступает наиболее действенной составной частьюгосударственного контроля, поскольку именно при его осуществлении государствоимеет возможность на единой стоимостной базе, в которой получает отображениеэкономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оцениватьзаконность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, чтопозволяет повысить эффективность этой деятельности.[13]

Вопросы правового регулированиябюджетных отношений приобретают все большую актуальность всоциально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного правазакрепляются общие принципы и  формы финансовой деятельности государства вбюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальныеденежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средстви другие вопросы. Из этого вполне очевиден интерес, который я проявил привыборе именно этой темы для своего реферата. Хотелось бы отметить, что, как яуже говорил, несоизмеримо  маленькие по сравнению с выбранной мной темой, рамкиреферата не позволили мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблемы. Такие,например, как компетенция Министерства Российской Федерации по налогам и сборами Федеральной службы налоговой полиции  в области бюджетного контроля, вопросыорганизации бюджетного контроля в других странах с развитой бюджетной системойи т.д. В связи с этим, я остановился на основных, на мой взгляд, самых важныхвопросах.         

www.ronl.ru

Реферат Организация бюджетного контроля

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

РЕФЕРАТ

ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Выполнил:

студент третьего курса

юридического факультета

группы № 302

Шаповалов Роман Юрьевич.

Проверил:

Иванюженко Андрей Борисович

Санкт-Петербург 2002.

СОДЕРЖАНИЕ.

1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………………...…..4-23

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ..…..4-6

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ

И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ…………………………………………………...6-9

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………….9-15

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ………………………………………...15-23

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..24

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового контроля приобретает особую актуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Контроль как процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.1

В данной работе я попытаюсь, в соответствии с тем опытом, который я имею как студент третьего курса, а также действующим законодательством Российской Федерации, рассмотреть, насколько мне позволят рамки реферата, вопрос организации бюджетного контроля на территории Российской Федерации.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Как я уже отмечал, обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – экономическим развитием общества.

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

• пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

• проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

• субъект контроля;

• объект контроля;

• предмет контроля;

• принципы контроля;

• методика контроля;

• техника и технология контроля;

• процесс контроля;

• сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

• результат контроля;

• принятие решения по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.2

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

• государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

• ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

• общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

• независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

• внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

• правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;

• гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

• предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

• текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

• последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Основными методами бюджетного контроля являются:

1. Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д.

2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения

контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки яаляются:

• получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;

• прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

• осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно – налоговой дисциплины.

1. Обследование. Заключается в личном ознакомлении

контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4. Анализ исполнения доходной и расходной частей

бюджета всех уровней. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕВИЗИИ.

Ревизия – наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются:

1. соблюдение финансовой дисциплины;

2. экономическое и целевое использование бюджетных средств;

3. выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

4. сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование;

5. своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

6. правильность ведения бухгалтерского учета, составление отчетности;

7. пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

• государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

• производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

• предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

• общественные неправительственные организации и учреждения;

• внебюджетные социальные фонды;

• предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое и практическое значение имеет правильная классификация ревизии по определенным однородным признакам. Она позволяет качественно и эффективно организовать и провести ревизию, унифицировать терминологию, провести сравнительный анализ результатов ревизионной работа и оценить наиболее приемлемые ее виды с точки зрения максимальной отдачи.

В специальной литературе проводится несколько признаков, по которым классифицируются ревизии. Можно выделить следующие из них:

• ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

• полнота охвата деятельности ревизуемого объекта;

• глубина проведения ревизии;

• степень охвата данных;

• характер материала;

• отношение к плану проведения ревизии;

• очередность исследования одних и тех же документов.

По полноте охвата деятельности ревизуемого объекта различают полные, частичные, комплексные и тематические ревизии.

Полна документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деятельности, либо определенных статей затрат.

Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуемых предприятий. Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятий, взаимосвязь между финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства товаров, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы. В случае необходимости для проверки узкоспециальных вопросов привлекаются эксперты. Этим достигается наибольшая глубина, полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышению эффективности ревизии.

Тематические ревизии проводятся для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянии определенного участка деятельности не только одного ревизуемого объекта, но и других типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

По глубине проведения ревизии отличаю сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов, акционерных обществ, фирм и им подчиненных хозяйственных организаций, филиалов, представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на одном предприятии, или на нескольких только по различным и не взаимосвязанным программам.

По отношению к плану выделяют плановые и неплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий и финансовой дисциплины, злоупотреблений, а также по требованию правоохранительных и других властных органов.

По степени охвата данных финансово-хозяйственных операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются, как обычно, кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим расчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения хозяйственно-финансовых операций: в последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д.

Сплошная ревизия дает более полную оценку деятельности ревизуемого объекта, позволяет полнее выявить недостатки и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая и трудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большой документооборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участки подвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочной ревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверки ревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений, подлога и т. д.

По очередности исследования одних и тех же вопросов принято различать превечные, дополнительные и повторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые.

Дополнительные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в акте проверки они признаются недоброкачественными, либо по требованию следственных органов для подтверждения фактов отраженных в итоговом документе первичной ревизии.

По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические.

Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальной ревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой выясняют точность заполнения бланков и регистров учета, наличие на них всех необходимых реквизитов, а также подсчитываются суммы и итоги. Таким образом, определяется правильность документов и отражаемых ими хозяйственных операций. В противном случае проводят проверки с использованием других приемов контроля.

В процессе проведения ревизии встречаются случаи, когда после формально-арифметической проверки возникают неточности и сомнения в правильности или законности разрешенных операций. Тогда прибегают к встречным проверкам документов путем сверки и сличения данных, отраженных в документах и записях, имеющихся в ревизуемых организациях, с данными второго экземпляра этих документов или с записями в других взаимосвязанных документах, находящихся в проверяемой или иных организациях, с которыми вступила в хозяйственную связь ревизуемая организация.

Нормативная проверка в бюджетном контроле – основная из приемов документальной ревизии. Суть ее заключается в сопоставлении фактических расходов с нормативными (плановыми). Это прием используют при проверке правильности применения материальных и денежных норм и нормативов при составлении сметы расходов бюджетных учреждений и при сметно-бюджетном финансировании, обоснованности составления расчетов к смете и расходной части бюджета, правильности списания расходов по статьям затрат.

Норма - в зависимости от метода разработки – могут быть расчетными и средними. Для того чтобы удостовериться в правильности установления расчетных норм, применяют прием технико-экономических расчетов, при котором проверяются плановые или фактические расходы за один год или за ряд лет по выполнению отдельных видов работ или услуг.

Способ обратного счета основан на экспертной оценке материальных и финансовых затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний в расход средств, которые по времени ревизии имеются в наличии на складах и счетах предприятий.

Оценка совершенных финансово-экономических операций с юридической, экономической и финансово точек зрения охватывает целый комплекс общеэкономических и статистических приемов анализа и оценки в целях выявления законности, целесообразности, рациональности и эффективности проведенных операций и деятельности ревизуемых объектов за проверяемый период.

К приемам фактической ревизии относятся:

• инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;

• обследование;

• экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.;

• визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных помещений;

• проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

Для проведения фактической ревизии обычно привлекаются специалисты узкого профиля. Важная особенность – фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме того, невозможно провести одно и тоже контрольное действие (инвентаризацию, обмер, опрос) дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии) спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будет совершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как при документальной), а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальный контроль.

ОРГАНИЗАЦИЯ И АКТЫ РЕВИЗИИ.

Организация и проведение ревизии представляют довольно сложный, последовательный процесс, начинающийся с планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем за выполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 этапа:

• подготовка к проведению ревизии;

• проведение ревизии;

• систематизация и подготовка материалов ревизии;

• реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионного процесса - составление акта ревизии (и приложений к нему, которые вместе составляют материалы ревизии). Основные требования, предъявляемы к нему – правдивость и объективность. Акт ревизии – официальный документ, на основании которого делаются выводы о деятельности предприятия и принимаются соответствующие решения. Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора. Ревизор несет полную ответственность за точность и правдивость составления акта ревизии. Ошибки и неточности в материалах ревизии недопустимы. Акт – основной документ, отражающий все недостатки и неточности, выявленные входе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения ревизии, уровень подготовленности, объективности и честности ревизора. Приложения к акту ревизии – разовые и промежуточные акты и справки проверок, составленные членами ревизионной бригады по результатам контрольной работы, акты инвентаризации материальных ценностей и денежных средств, контрольных обмеров, встречных и других разовых документальных и фактических проверок и другие документы.

Акт ревизии состоит из трех частей: вступительной (вводной), описательной (основной), и результативной (заключительной).

Каждый факт выявленного нарушения должен быть всесторонне проверен и отражен в акте ревизии с указанием времени совершения данного неправомерного действия или операции, сделанных бухгалтерских проверок, стоимостной оценки нарушений, их причин, также фамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь строжайшую объективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные документы, так как сводные регистры бухгалтерского учета являются производными от них и не всегда могут отражать истинную ситуацию.

Последний, завершающий этап проведения ревизии – принятие решения по акту проверки и контроль за его исполнением. После ознакомления с актом ревизии и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чем двухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой – не позднее 10 дней) с момента подписания акта или завершения ревизии должен вынести решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизии ревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений. Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий и проверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений или установления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах - следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и возмещения ущерба.

При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером.3

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику. Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.4

ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬТСВО.

Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т. д.

Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента РФ”.5 Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют бюджетный контроль непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

На основании Конституции РФ и Федерального Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями),6 Правительство РФ:

1. обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3. представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

4. разрабатывает и реализует налоговую политику;

5. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

6. принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

7. осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

8. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

9. в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуют Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов РФ.7

В соответствии с Федеральным Законом “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ8 задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по:

• проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

• проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

• проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

• проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

• проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

Кроме проводимых экспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложения по их устранению, а так же по совершенствованию бюджетного законодательства в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ

КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Министерство Финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное и качественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащего контроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности.9

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.03.98. №273 “Об утверждении положения о Министерстве Финансов РФ”10 основными задачами Минфина РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

• разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением “О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ” от 06.03.98. №27611 разрешило Минфину в пределах имеющихся средств и численности работников создавать в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового контроля и аудита, возложив на него в частности задачи и функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными. Постановлением Правительства РФ от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов РФ” работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделяются правом:

• проверять соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины;

• проводить документальные ревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектах хозяйствования;

• требовать от ревизуемых органов предъявления необходимых документов;

• получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии или проверки;

• проводить фактический контроль (инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия и сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всех должностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатывать кассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения;

• поводить встречные проверки документов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемого учреждения;

• запрашивать и получать от банков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов, связанных со счетами и операциями ревизуемой или проверяемой организации;

• изымать необходимые документы, подтверждающие хищения или злоупотребления, сохранность которых не гарантируется и т.д.

• проводить контрольные обмеры, запуски сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовой продукции;

• приглашать специалистов для консультаций и участия вы проверке вопросов, определенных программой ревизии или проверки;

• ставить перед руководством ревизуемого или проверяемого учреждения вопросы о принятии мер по устранению нарушений и недостатков;

• вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий, об освобождении от работы и о возмещении материального ущерба;

• проверять жалобы и заявления работников проверяемого учреждения, связанные с программой ревизии;

• разрабатывать предложения по результатам ревизии или проверки и осуществлять контроль за их выполнением;

Вместе с тем, ревизоры не имеют права вмешиваться в административные функции проверяемого учреждения, налагать дисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц и т. д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях, и т. д.

Другим важным управлением Минфина РФ является Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.

В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральном казначействе” от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями),12 основная задача казначейства - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального (республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того, казначейские органы осуществляют (совместно другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораны государственной власти и управления о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операции по учету государственной казны.

Как контрольному органу в целях укрепления бюджетной - налоговой дисциплины казначейству даны следующие права:

• производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;

• приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

• налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счета получателей.

• взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями в случаях использования их не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета РФ и контролировать их устранение;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В условиях рыночного хозяйства финансовый контроль выступает наиболее действенной составной частью государственного контроля, поскольку именно при его осуществлении государство имеет возможность на единой стоимостной базе, в которой получает отображение экономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оценивать законность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, что позволяет повысить эффективность этой деятельности.13

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и другие вопросы. Из этого вполне очевиден интерес, который я проявил при выборе именно этой темы для своего реферата. Хотелось бы отметить, что, как я уже говорил, несоизмеримо маленькие по сравнению с выбранной мной темой, рамки реферата не позволили мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблемы. Такие, например, как компетенция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции в области бюджетного контроля, вопросы организации бюджетного контроля в других странах с развитой бюджетной системой и т.д. В связи с этим, я остановился на основных, на мой взгляд, самых важных вопросах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. – М.: Инфа-М, 2000. – 152 с.

2. М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2000. – 615 с.

3. Г. Б. Поляк. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юнита-Дана, 2000. – 550 с.

4. А. И. Землин. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2001. – 240 с.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

1. Федеральный Конституционный Закон “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. № 2 – ФКЗ (СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. 1998. №1. Ст. 1).

2. Федеральный Закон “О счетной палате Российской Федерации” от 11.01.95. № 4-ФЗ (СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 167).

3. Постановление Правительства РФ от 06.03.98. № 273 “Об утверждении положения о Министерстве Финансов Российской Федерации” (СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1288).

4. Постановление Правительства РФ “О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов Российской Федерации” от 06.03.98. № 276 (СЗ РФ. №11. Ст. 1293).

5. Постановлением Правительства РФ от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов РФ” (источник: http://law.optima.ru/ - нормативная база законодательства Российской Федерации (Internet)).

6. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральном казначействе” от 27.08.93. № 864 (САПП РФ. 1993. №35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 681; СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 696).

7. Указ Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации” (СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1066).

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ:

1. Http://www.minfin.ru/ - официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации.

2. Http://law.optima.ru/ - нормативные акты Российской Федерации (законодательная база)

nreferat.ru

---

Смотрите также

• 
  Электронные сигареты реферат
• 
  Реферат эмоциональный стресс
• 
  Полупроводниковые приборы реферат
• 
  Лига наций реферат
• 
  Реферат концепции власти
• 
  Концепции власти реферат
• 
  Реферат ученые химики
• 
  Реферат столетняя война
• 
  Реферат психология спорта
• 
  Политика аристотель реферат
• 
  Общая экология реферат