Эти меры включают в себя:
замещение второго полицейского офицера постоянными гражданскими следователями;
устранение благоприятных возможностей для коррупции как в действующих нормах, так и в организации работы ведомств;
выбор оптимальных административных процедур;
сокращение и облегчения для граждан разного рода бюрократических процедур;
соразмерный пересмотр жалования чиновников;
напоминание государственным поставщикам при подписании контрактов, что дача взятки чиновникам может привести к разрыву контракта.
«Сингапурский подход к проблеме коррупции опирается на эффективность административного управления. В условиях неэффективного госуправления есть множество лазеек для незаметного и неконтролируемого процветания коррупции, появляются способы провести и обойти систему. Эффективное администрирование могут обеспечить лишь люди, имеющие самоуважение и достаточную оплату, достоинство и полноту намерений. Обеспечив им все это можно, скорее всего, оградить их от коррупции и уменьшить возможность для предательства ими своей гражданской и личной совести»[21].
С чиновниками, особенно из правоприменительных органов, проводятся регулярные беседы о ловушках коррупции. Им даются советы о том, как случайно оказаться не вовлеченным в коррупционные схемы. Чиновников предостерегают об ответственности в рамках Закона о предотвращении коррупции. Сотрудники Бюро также регулярно читают студентам колледжей лекции об опасности коррупционных схем, как для них, так и для общества.
Применяется разного рода профилактические меры для уменьшения возможностей возникновения коррупционных отношений, особенно в государственных учреждениях. Облегчаются громоздкие процедуры, принимаются меры для устранения задержек в предоставлении разрешений и лицензий и т.п.
Государственные служащие каждый год обязаны подать специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Считается, что погрязший в долгах чиновник скорее пренебрежет своими должностными обязанностями ради собственной выгоды, то есть, скорее будет вовлечен в коррупционные схемы. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации приводит к увольнению чиновника с госслужбы.
Как уже отмечалось, каждый чиновник при приеме на службу и далее ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес, включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие богатства и получаемого жалования ведет, как минимум, к административному расследованию. Если чиновник владеет долями в частных компаниях, ему могут предложить продать паи и акции во избежание конфликта интересов.
Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой другой форме от людей, состоящих с ними в деловых отношениях. Запрещено также принимать приглашения, способные поставить его в любого рода зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может его принять, но должен незамедлительно передать его главе своего департамента. Впрочем, чиновник может взять предмет, если предварительно заплатит за него по цене, определенной официальной бухгалтерией.
Пределы ответственности госслужащих
Вот список того, что чиновникам Сингапура делать позволено: [22]
Сообщать о любых коррупционных проявлениях.
Избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и фаворитизма.
Указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами.
Общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные отношения, равноправно и честно без боязни и протекции.
Знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением служащих.
Консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения относительно обоснованности того или иного действия.
Всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов.
Список того, что делать нельзя:
Принимать любые награды от любого члена общества в качестве платы за услугу.
Принимать подарки за уклонение от действий.
Принимать плату за проявление или не проявления расположения кому-либо против долга.
Намерено допускать ошибки в официальных документах, а также делать лживые и неверные заявления.
Принимать подарки, приглашения на обед или совместные развлечения от любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях.
Заниматься какой-либо внеурочной работой или коммерческой деятельностью без письменного разрешения властей.
Принимать вознаграждение за свои услуги от кого-либо в качестве платы за свои профессиональные обязанности.
Принимать вознаграждение или компенсацию от любого поставщика за внеурочную работу по надзору за его проектом.
Вкладываться в бизнес любого предпринимателя, с которым чиновник состоит в официальных связях.
Принимать комиссионные и откаты от поставщиков, оказывающих услуги.
Соглашаться на предложения по бесплатному обслуживанию в личных делах (помощь с транспортом, реконструкцией) от любого лица, с которым чиновник имеет дела.
Вступать в неформальные отношения с любым лицом, с которым чиновник имеет официальные отношения, и проявлять фаворитизм.
Принимать предложения отправиться в заграничную поездку от поставщиков под прикрытием повода обучения или обзора заграничной продукции.
Проводить официальные встречи или переговоры на территории поставщика или в публичных местах, если нет причины для этого.
Посещать офис или дом любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях.
Занимать деньги (открыто или тайно) у поставщика, с которым чиновник состоит в отношениях.
Позволять поставщику оплачивать свои счета или займы.
Давать личным интересам перевешивать служебный долг.
Наносить вред правительству, например, давая советы поставщику по использованию лазеек в контрактах.
Что можно позаимствовать из Сингапурского опыта
Достижения Сингапура в сфере борьбы с коррупцией впечатляют. Авторитарными методами правительство держит под контролем бюрократию, успешно справляется с задачей предупреждения коррупции. И во многом за счет этого обеспечивает благоприятный инвестиционный климат Сингапура. Но заработают ли эти методы в России?
Как правило, агентства, подобные сингапурскому Бюро по расследованию случаев коррупции, создаются там, где коррупция проникла в суд, прокуратуру, в органы полиции и спецслужбы. Практически все подобные агентства учреждены именно в азиатских странах, осознавших степень угрозы коррупции, и лишь один такой аппарат создан в Новом Южном Уэльсе - одном из штатов Австралии[23].
Поэтому обычно такие органы независимы от других правоохранительных структур, и напрямую подчиняется высшему руководителю страны. Отбираются в них самые достойные и безупречные кадры. Такой орган наделяется чрезвычайными полномочиями для проведения оперативных и следственных действий на фоне эффективной системы общественного надзора над его деятельностью.
Вряд ли возможно воспроизвести сингапурскую анти-коррупционную стратегию целиком, так как город-государство имеет свою неповторимую историю, географическое расположение и особенности политического управления.
«Сравнивать Россию с Сингапуром и перенимать его методы контрпродуктивно. Нужно учесть разные масштабы не только явления, но и государств. Если бы Россия была величиной с Сингапур, что равносильно прежнему Черёмушкинскому району Москвы, то авторитарные методы борьбы с коррупцией возможны. В масштабах всей России это нереально»[24].
Если вести борьбу с коррупцией в России по выкроенным в авторитарных условиях лекалам, то где гарантия того, что наши политические лидеры окажутся столь же последовательными, как их сингапурские коллеги? И что жители России, большинство которых страны считают коррупцию нормой, окажут им поддержку? Ведь проведение мер по реальному противодействию коррупции в России требует не только политической воли, огромного административного ресурса и денег, но и далеко не всегда прибавляет популярности инициаторам.
Популярность силовых методов среди широких слоев населения на фоне разгула беззакония с годами лишь растет. Есть опасность того, что инициаторы примут авторитарные методы как самые продуктивные, пообещав расправиться с коррупцией раз и навсегда, вымостив трупами коррупционеров дорогу в светлое будущее. То, что опора только на силовые методы контрпродуктивна, показывает опыт Китая.
Привлечение к ответственности коррупционеров является лишь частью системных мер по борьбе с коррупцией. Особенно в условиях, когда население России не доверяет правоохранительным органам и судебной системе. Необходимо изменить менталитет широких слоев населения России, а тут необходимы другие способы.
Организация системного противодействия коррупции помимо непосредственного преследования коррупционеров предполагает проведение мер предупреждения и контроля, пересмотра коррупциогенного законодательства, повышения окладов рядовым чиновникам, эффективную пропаганду идей верховенства закона и «чистых чиновничьих рук». Реальная борьба с коррупцией - это не кампания, для проведения которой назначены сроки. Это направление государственной деятельности, которое должно вестись непрерывно.
Уровень коррупции в России достиг критических показателей. Об этом свидетельствует хотя бы положение страны в международных рейтингах инвестиционной привлекательности. Похожая ситуация запустила в свое время в Сингапуре механизм борьбы с коррупцией. Произойдет ли это в России?
В Сингапуре авторитарные методы работают во многом благодаря искреннему желанию политического руководства противостоять коррупции. Оно ведет подчеркнуто скромный образ жизни. Каждый осужденный в совершении коррумпированных действий наказывается, несмотря на размеры банковских счетов и положение в обществе. В противном случае борьба с коррупцией – только видимость. Способна ли на это нынешняя российская власть?
[1] ВЦИОП, Особенности борьбы с организованной преступностью в странах Юго-Восточной Азии, 1999 г.
[2] Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. М.: 2005.
[3] Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. М.: 2005.
[4] Central Supplies Office – правительственный департамент, занимавшийся заготовками и поставками
[5] Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. М.: 2005.
[6] Там же.
[7] Там же.
[8] На 2008 год Сингапур в индексе восприятия коррупции Трансперенси Интернешнл находился на 4 месте: http://www.transparency.org.ru/doc/CPI%202008_press%20release_Rus1_01216_1.pdf.
[9] Там же.
[10] Там же.
[11] ПНД - Партия народного действия - лидирующая политическая сила в Сингапуре. Неизменно доминирует в парламенте страны, начиная с момента независимости 1959 года.
[12] Ли Куан Ю. Там же. Необходимо все же отметить, что критики называют Сингапур фактически однопартийной страной, и обвиняют ПНД в подавлении оппозиции, несмотря на наличие оппозиционных партий в парламенте. «Репортёры без границ» ставят Сингапур на 140-е место в индексе свободы прессы из 167 стран.
[13] http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=201
[14] Prevention of Corruption Act. Текст Закона: http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_retrieve.pl?actno=REVED.
[15] Jon S T Quah, «Administrative and Legal Measures for Combating Corruption in Singapore», 1977
[16] Антикоррупционная политика, Фонд ИНДЕМ; Под. Ред. Г.А. Сатарова. – М.: РА «СПАС», 2004.
[17] Address by minister mentor Lee Kuan Yew at the Asian strategy and leadership institute’s “World ethics and integrity forum 2005” at Kuala Lumpur on 28 april 2005.
[18] Там же.
[19] В рамках Закона под «агентом» понимают лицо, нанятое на работу или действующее по поручению, включая управляющего, администратора и исполнителя; лицо, обслуживающее правительство или публичные интересы, а также подрядчика и любого человека, на него работающего. «Принципалом» называют работодателя и бенефициара.
yaneuch.ru
kostunov.livejournal.com
kostunov — 13.08.2011
Можно считать этот пост баяном *) и давно известно историей, но … я искренне восхищаюсь Сингапуром и его бывшим премьер-министром Ли Куан Ю. Сингапур – страна, победившая коррупцию буквально за 40 с небольшим лет. При этом удалось избежать массовых расстрелов чиновников как в Китае и без особо жестких репрессий, как предлагают некоторые отечественные борцы :) Вот так выглядел Сингапур в конце 50-х гг., после того как британцы покинули свою колонию. Ли Куан Ю, вместе со своей партией «Народное действие» выиграл выборы и стал премьер-министром.Интересный факт, который Ли Куан Ю отмечает в своей книге: Принимая присягу в июне 1959 года, мы все надели белые рубашки и брюки, что должно было символизировать честность и чистоту нашего поведения в личной и общественной жизни.
Как вы уже поняли, одной из первых задач, которой занялась команда Ли Куан Ю – уничтожение коррупции и повышения доверия и уважения к государству среди населения. Антикоррупционная кампания состояла из 4 элементов:
1. Создание мощной независимой службы по борьбе с коррупцией.От британского колониального правительства осталось Бюро по расследованию коррупции - БРК (Corrupt Practices Investigation Bureau), но его полномочия были крайне путаны и они занимались очень мелкими делами в нижних и средних эшелонах полиции, среди инспекторов, контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству и т.д. Ли Куан Ю значительно усилил БРК, переподчинил их премьеру Сингапура и наделил поистине безграничными полномочиями.Кстати, у них вот такой офис:
4. Независимые, объективные СМИ, освещавшие все найденных факты коррупции.Чиновник, пойманный на чрезмерных расходах, взятке, сразу же становится «героем» первых полос.Вот так Сингапур выглядит сейчас:
yablor.ru
Обретя независимость и отделившись в 1965 году от Малайзии, Сингапур начал постепенно и самостоятельно развивать свой экономический потенциал. Благодаря грамотному управлению и честным чиновникам произошло его становление в качестве финансового, торгового и культурного центра не просто регионального, а мирового масштаба.
Амбициозный реформатор
Во время образования Сингапура как государства, у власти было правительство реформаторов, которое возглавлял целеустремлённый премьер-министр Ли Куан Ю. Он взял курс на создание в стране благоприятного климата для ведения бизнеса и привлечение иностранных инвестиций, а значит, искоренения коррупции как главного препятствия на этом пути.
«Чтобы побороть коррупцию, начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что». Эту фразу приписывают Ли Куан Ю и именно она характеризует его как государственного деятеля и начатую им борьбу с коррупцией в Сингапуре.
Ли Куан Ю - первый премьер-министр Сингапура
Антикоррупционные расследования были инициированы даже против близких родственников и давних соратников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличенных в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, некоторые покончили жизнь самоубийством либо бежали из страны.
С 1959 по 1990 год, во время правления Ли Куан Ю, Сингапур, лишенный всяческих природных ресурсов, смог решить многие внутренние проблемы и совершил скачок от страны третьего мира до высокоразвитого государства с высоким уровнем жизни. Победить коррупцию и выбиться в мировые лидеры экономического развития Сингапур смог за счет политической воли лидеров и грамотного антикоррупционного законодательства.
Бюро по расследованию случаев коррупции
Для борьбы с коррупцией в Сингапуре было создано Бюро по расследованию случаев коррупции. Оно занималось рассмотрением жалоб, содержащих обвинения в коррупции, расследованием случаев халатности и небрежности, допущенных государственными служащими, а также проверками законности их действий и решений.
Логотип Бюро по расследованию случаев коррупции
Методы работы Бюро поистине авторитарны. Недаром на его логотипе написано «Swift and sure» (Быстрый и уверенный). Оно имеет исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных деяниях, если на то есть основания. Может вести расследование не только в отношении подозреваемого, но также его родственников и поручителей, проверять любые их банковские, долевые и расчетные счета и финансовые записи. Может вызывать на допрос свидетелей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывающиеся в ходе изучения коррупционного дела.
Высокие зарплаты
Сингапурским чиновникам серьезно подняли зарплаты, что удерживает их от взяток. Профессию чиновника сделали не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. Подготовка будущих чиновников происходит еще в школе. Так постепенно Сингапур обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополнили ряды Бюро и правоохранительных органов.
На сегодняшний момент сингапурский чиновничий аппарат считается не только одним из самых эффективных в мире, но и самым высокооплачиваемым - заработки чиновников даже выше, чем у равных им по статусу служащих США. Высшим государственным должностным лицам в Сингапуре платят по формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе адвокатов и банкиров.
Махинации с «Боингом»
Несколько министров были признаны виновными в коррупции, – по одному за каждое десятилетие, – с 60-ых до 80-ых годов.
Например, Тан Киа Ган был министром национального развития. На заседании правления «Мэлэйжиен эйрвэйз» в августе 1966 года Тан категорически возражал против покупки самолетов «Боинг». Через несколько дней деловой партнёр Тан Киа Гана связался с «Ферст нэшенэл сити бэнк» (First National City Bank), который обслуживал счета компании «Боинг», чтобы предложить свои услуги за вознаграждение. Банк знал о строгом отношении правительства Сингапура к коррупции и заявил о случившемся.
Тан Киа Ган - министр национального развития
В связи с отсутствием показаний против Тан Киа Гана он не был наказан. Но министра уволили его с поста.
Взятки от подрядчика
Ви Тун Бун был министром охраны окружающей среды. В 1975 году он совершил поездку в Индонезию со своей семьей. Это путешествие было оплачено подрядчиком, строившим жилье, интересы которого министр представлял перед государственными служащими. Министр также получил от этого подрядчика особняк стоимостью 500 000 сингапурских долларов, а также два кредита на имя его отца на общую сумму 300 000 сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке, которые были выданы под гарантии этого подрядчика.
Ви Тун Бун - министр охраны окружающей среды
Ви Тун Бун был обвинен, осужден и приговорен к четырем годам и шести месяцам тюрьмы. Он обжаловал приговор, но обвинение было оставлено в силе, хотя срок заключения и был уменьшен до 18 месяцев.
Злоупотребление властью
В декабре 1979 года член парламента Фей Ю Кок был обвинен по четырем эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущерба оценивалась в 83 000 сингапурских долларов. Он также был обвинен по двум эпизодам, подпадавшим под действие «Закона о профсоюзах» за инвестирование 18 000 сингапурских долларов, принадлежавших профсоюзам, в частный супермаркет без одобрения министра. В рамках обычной судебной практики он был освобожден под залог в 50 000 сингапурских долларов. После этого Фей Ю Кок сбежал, и два его поручителя потеряли эту сумму, так как он никогда больше не вернулся в Сингапур.
Фей Ю Кок - член парламента
Беглец влачил существование в Таиланде, постоянно шантажируемый полицейскими и эмиграционными властями.
Роковая земля
Наиболее драматичный случай произошел с министром национального развития Те Чин Ваном. В ноябре 1986 года один из его старых партнеров на допросе в Бюро признал, что несколько лет назад дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400 000 сингапурских долларов каждая: в одном случае, чтобы позволить строительной компании оставить за собой часть земли, которая предназначалась для обязательной передачи правительству, а во втором случае, чтобы помочь подрядчику в приобретении государственной земли для нужд частного строительства.
Те Чин Ван - министр национального развития
Те Чин Ван отрицал получение взяток и пытался торговаться со старшим помощником Бюро, чтобы делу не давали ход. Поняв, что избежать огласки не удастся - министр оставил предсмертную записку и покончил жизнь самоубийством. Вскрытие показало, что он покончил с собой в результате отравления амиталом натрия. Этот инцидент был столь болезненным для его жены и дочери, что они покинули Сингапур и уже никогда и не вернулись обратно.
Украине необходим сингапурский опыт
По словам совладельца газеты «Против коррупции» и основателя страховой компании «ASSUR» Николая Удянского, коррупция является угрозой национальной безопасности Украины, а эффективная борьба с ней - залогом успешного развития экономики и финансовой стабильности страны.
«Необходимо скоординировать действия всех правоохранительных органов и поставить коррупцию не просто вне закона, а и вне морали. В Украине нужно проводить разъяснительную и просветительскую работу с населением. Да, это требует времени, усилий, настойчивости, воли, но иного пути нет. Залогом нашего успеха будет грамотное использование наработок иных стран мира, в том числе и Сингапура», - подчеркнул Удянский.
Николай Удянский - совладелец газеты «Против коррупции»
Подводя итоги, следует отметить, что главная идея антикоррупционной политики Сингапура состоит в намерении исключить или минимизировать условия, которые стимулируют чиновников совершать коррупционные действия. Основным инструментом предупреждения и противодействия коррупции стало формирование в сознании людей негативного отношения к этому явлению.
Кроме этого, коррупционные правонарушения вызывают в Сингапуре тотальное общественное осуждение. Для политиков и государственных служащих введена презумпция коррумпированности и повышенная юридическая ответственность одновременно с довольно высокой стимулирующей заработной платой и системой их финансового обеспечения. Адаптировать успешный опыт антикоррупционных реформ Сингапура к украинским реалиям и взять его на вооружение, было бы как минимум целесообразно.
Материал подготовил журналист газеты «Против коррупции» - Дмитрий Удачин
today-news.com
|
|
..:::Счетчики:::.. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Webdistr | Все права защищены © 2018 | Карта сайта
