Дмитриев А.Н. начальник Управления научно- технической политики в строительной отрасли, д.т.н., профессор, заслуженный строитель РФ
Строительство высотных зданий предусматривали все Генеральные планы развития Москвы начиная со времени сталинских высоток. В 1999 году Правительство города утвердило программу возведения в столице «Нового кольца Москвы». Проект предусматривает создание в мегаполисе 60 зон, где до 2015 года планируется построить порядка 200 зданий от 30 этажей и выше.
Строительство в Москве высотных зданий оправдано с экономической и градостроительной точек зрения.
Оно позволит решить проблему дефицита свободных земельных участков и изменить несовременный облик многих кварталов. Не менее важно, что по опросам многие москвичи хотели бы жить в высотных зданиях. Высотки через 10 лет будут составлять до 7% ежегодного ввода общей площади городских квартир.
Высотные зоны будут располагаться вне исторически сложившихся территорий столицы. Концепция их строительства предусматривает создание новой системы общественных центров и комплексное решение осваиваемых территорий. При строительстве высотных комплексов инвесторы обязаны благоустроить и озеленить прилегающие территории и создать на них современную инфраструктуру (детские сады, кинотеатры, магазины, медицинские центры, спортивные площадки и т.д.).
Высотные доминанты городских районов должны иметь узнаваемый, привлекательный силуэт. Каждое высотное здание будет уникальным. При строительстве высоток в Москве будет использован весь мировой и отечественный опыт подобного строительства. В конкурсах на будущие объекты участвуют как отечественные, так и зарубежные архитекторы.
Развитие нормативной базы в области обеспечения комплексной безопасности высотных зданий На основании имеющегося опыта строительства высотных домов по заказу Москомархитектуры, ОАО «ЦНИИЭП жилища» еще в 2002 г. совместно с рядом ведущих строи тельных организаций были разработаны «Общие положения к техническим требованиям по проектированию жилых зданий высотой более 75 м.», используемые в идее практического руководства для составления технических условий на проектирование и строительство в Москве зданий высотой более 75 м и до 150.
В «Общих положениях…» приводятся рекомендации, направленные на повышение надежности конструкций зданий, ужесточение требований по пожарной безопасности, инженерному оборудованию.
Этот документ был утвержден Москомархитектурой и зарегистрирован Госстроем России в качестве практического руководства.
javascript:showimg('/images/issue/pa/pa_2006_dmitriev2b.jpg',200,453)В процессе разработки этого документа, а также на основании анализа технических условий на строительство отдельных высотных домов были выявлены некоторые общие требования для зданий этого типа, на основании которых стала возможной разработка нормативной базы для высотного строительства.
В связи с этим для успешной реализации программы строительства высотных домов Правительство Москвы и Госстроем России в 2003 г. был подготовлен перечень нормативных документов, которые необходимо было разработать и утвердить для проектирования, строительства и эксплуатации высотных зданий г. Москве.
В настоящее время Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы завершена разработка нормативно-методической документации для проектирования, строительства и эксплуатации высотных зданий, в том числе Московских городских строительных норм (МГСН) «Многофункциональные высотные здания и комплексы» и «Нормы и правила планировки и застройки участков территории высотных домов-комплексов», а также ряд рекомендаций, в которых предусмотрены специальные разделы, посвященные вопросам обеспечения комплексной безопасности высотных зданий.
С целью объединения систем комплексной безопасности высотных зданий ЦНИИЭП жилища и ВАН КБ разработали требования к техническим средствам и системам комплексного обеспечения безопасности, автоматизации и связи многофункциональных высотных зданий и комплексов. В частности, нормы распространяются на отдельно стоящие или находящиеся внутри многофункциональных комплексов здания высотой от 76 до 400 м.
Для обеспечения безопасности в проекте высотного здания должны предусматриваться помещения для технологического оборудования правоохранительных и пожарных органов, помещение для стационарной станции мониторинга основных несущих конструкций здания и центрального пункта управления.
В зависимости от объемно-планировочных решений и функционального назначения высотного здания в нем должны выделяться зоны доступа, помещение для личного состава службы безопасности при высоте здания более 100 м, в составе проектируемого комплекса необходимо проектировать пожарное депо или пожарный пост с организацией пожарной охраны.
Высота пожарного отсека в высотных зданиях не должна превышать 50 м. Площади пожарных отсеков регламентируются в зависимости от функционального назначения и изменяются в диапазоне от 1500 до 3000 м2. Лестничные клетки в высотных зданиях проектируются только незадымляемыми. На пожарный отсек должно приходиться не менее 2-х лестниц.
Скорость пассажирских лифтов в высотных зданиях назначается в пределах 1.6-7.0 м/с. Помимо пассажирских в каждой секции высотного здания должны быть два лифта для пожарных подразделений.
Пределы огнестойкости несущих и противопожарных конструкций для зданий свыше 100 м установлены равными 4 ч, лифтовых и коммуникационных шахт — 2-3 ч.
Высотные здания отнесены к I повышенному уровню ответственности, при этом значения коэффициентов надежности по ответственности в зависимости от высоты здания назначаются в диапазоне от 1.0 до 1.2.
Регламентируются предельные значения горизонтальных перемещений верха высотных зданий, а также ускорение колебаний перекрытий от ветровой нагрузки, которые не должны превышать 0.08 м/с2.
В специализированных аэродинамических трубах, имитирующих воздействие на объект реального ветрового потока, должны выполняться испытания моделей высотных зданий, включая здания существующей застройки, которые следует осуществлять.
Предельные горизонтальные перемещения верха высотных зданий с учетом крена фундаментов при расчете по недеформированной схеме в зависимости от высоты здания не должны превышать:
— до 150 м (включительно) — 1/500;
— при h=400м- 1/1000.
При проектировании высотных зданий необходимо учитывать вероятность локальных разрушений несущих конструкций. Эти разрушения не должны приводить к прогрессирующему обрушению здания. В приложениях к МГСН приведены конструктивные мероприятия по предотвращению прогрессирующего обрушения.
С целью повышения энергоэффективности высотных зданий их уровень теплозащиты дифференцируют в зависимости от высоты: чем выше здание, тем выше регламентируемый уровень его теплозащиты.
Проблемы дальнейшей интеграции и автоматизации обеспечения комплексной безопасности javascript:showimg('/images/issue/pa/pa_2006_dmitriev3b.jpg',400,280)
Итак, в настоящее время проблемы комплексной безопасности зданий жилья рассматриваются в следующих аспектах:
— строительной безопасности, т.е. надежности проектных решений, обеспечивающих безопасную эксплуатацию основания и конструкций здания, включающей в том числе мониторинг состояния этих элементов в процессе строительства и эксплуатации для высотных зданий;
— охранных и противопожарных систем;
— диспетчеризации систем инженерного оборудования;
— доступа к информационным ресурсам и информационной безопасности.
В то же время, сами системы безопасности все теснее интегрируются в единую телекоммуникационную среду современных городов, поскольку развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в.
Цель — создание единой интегрированной муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры, имеющей стандартные протоколы обмена данными с единой политикой доступа и защиты информации.
Опыт показывает, в этой среде может быть также успешно решен и ряд насущных задач эксплуатации зданий:
— контроль электропитания;
— контроль расхода воды и тепла;
— контроль и управлениелестничным и наружным освещением;
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для обслуживания возводимых зданий позволит сократить затраты на содержание обслуживающего персонала, обеспечит владельцам квартир скидки при страховании зданий и квартир, предоставит возможность доступа на современном уровне к многообразным информационным сервисам, способствующим, в том числе, и повышению безопасности проживания.
Таким образом, с помощью ИКТ могут быть решены задачи качественного преобразования сложившейся технологии и организации коммунального обслуживания в направлении и увеличения сроков эксплуатации жилищного фонда, повышения безопасности проживания, создания условий для дальнейшего снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, а, в конечном итоге, и обеспечения инвестиционной привлекательности ЖКХ.
О степени актуальности вопросов обеспечения комплексной безопасности объектов в московском строительстве говорит тот факт, что только в 2004-2005 г. были проведены четыре международные конференции в Москве и Германии, посвященные передовым технологиям в системах обеспечения безопасности и современным средствам комплексной безопасности и противопожарной защите объектов строительства.
Решения этих конференций нацеливают нас на дальнейшее совершенствование технических средств обеспечения безопасности и на разработку методов «эшелонированной» защиты объектов, разработки состояния жилища с применением беспроводных систем, на подготовку специалистов по комплексной безопасности и повышение квалификации проектировщиков в этой области.
Решение задач комплексного обеспечения безопасности людей и самих высотных зданий приобретают в современных условиях особое значение, что объясняется привлекательностью высотных зданий и сооружений для террористов, в виду значимого ущерба интересам города при реализации угроз, а также наличием в них значительного количества людей при ограниченных возможностях их эвакуации и спасения при чрезвычайных ситуациях.
www.ronl.ru
.
С определенной точки зрения строительство – совершенно особенная отрасль хозяйственной деятельности, требующая специального подхода к решению вопросов охраны труда. Обусловлено это, в первую очередь, двумя ключевыми особенностями, присущими строительству: повышенной опасностью строительно-монтажных работ и особыми требованиями к конечному продукту – возводимым зданиями и сооружениям. Рассмотрим более подробно, как эти особенности влияют на организацию охраны труда в строительстве.
Строительство как трудовая деятельность характеризуется повышенной опасностью выполняемых работ. Это обусловлено многими причинами. Например, в процессе строительства работникам приходится сталкиваться с большим количеством опасных и неблагоприятных факторов. Это может быть работа на высоте, работа на открытом воздухе, в том числе при неблагоприятных погодных условиях, работа с вредными и опасными веществами, в том числе горючими и взрывоопасными материалами, физически напряженная работа, связанная с подъемом тяжестей и большим количеством перемещений, и т.д. Сюда же можно добавить необходимость применения в процессе строительства большого количества разнообразного оборудования, пневмо- и электроинструмента, специализированного автотранспорта и прочих агрегатов, требующих дополнительного обучения использующего их персонала и повышенного внимания при работе. Повышенная опасность строительных работ ведет к тому, что любое, даже незначительное, нарушение норм безопасности может стать причиной тяжелых травм и гибели людей, а также значительного материального ущерба. В связи с этим очень важно практическое обеспечение охраны труда в строительстве: обязательное проведение инструктажа, полное обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, недопущение к работе лиц без наряда-допуска либо не прошедших необходимую подготовку и инструктаж, назначение ответственных лиц за безопасное проведение работ, выполнение других необходимых правил безопасности. Во время строительных работ должны строго выполняться общие требования охраны труда, отраженные в Трудовом Кодексе Российской Федерации и других законодательных актах, а также существующие правила и разработанные на их основе инструкции по безопасному выполнению конкретного вида строительных работ для каждой отдельной специальности.
С другой стороны, конечным результатом строительства является объект, предназначенный для дальнейшей эксплуатации другими людьми на протяжении, как правило, длительного периода времени, исчисляемого десятилетиями. Естественно, эксплуатация этого объекта также обязана быть безопасной, в связи с чем к возводимым объектам применяются свои, особые требования охраны труда. В первую очередь, это проверка соответствия объекта строительства, его отдельных частей, используемых материалов и технологии производства работ государственным нормативным требованиям охраны труда. Надо сказать, что такая проверка начинается еще до начала строительства, на стадии проектной документации, которая также проходит обязательную государственную экспертизу. Требования выполнения норм охраны труда применительно к объектам строительства закреплены во многих законодательных актах. Например, о необходимости проведения государственной экспертизы условий труда при строительстве производственных объектов говорится в Законе «Об основах охраны труда в Российской федерации» (ст. 16, п.1-3) и в Трудовом Кодексе Российской Федерации (ст. 215). Согласно названным документам, без согласования и одобрения государственными органами охраны труда не может быть введено в эксплуатацию ни одно производственное сооружение, даже собственно начало строительства не правомерно без предварительного разрешения. С этой точки зрения при выполнении строительных работ, помимо перечисленных ранее требований, должны также неукоснительно соблюдаться необходимые стандарты и предписания других регламентирующих документов, например, «Строительных норм и правил» (СНиП).
Указанные две особенности охраны труда в строительстве тесно взаимосвязаны между собой. Нарушение норм охраны труда в процессе производства работ ведет к несоблюдению нормативных требований для конечного объекта строительства. Поэтому очень важным является обеспечение требуемых стандартов, норм и правил охраны труда на всех этапах работы, начиная с разработки проектной документации и заканчивая сдачей готового объекта строительства в эксплуатацию.
www.ronl.ru
Статья 3 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на жизнь”. Статья 7 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах включает в себя следующее: “Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности… условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены”. Конституция Российской Федерации содержит указанные положения без существенных текстуальных изменений (ст.ст. 20, 37).
В основе идеологии демократических режимов лежит понимание того, что некие фундаментальные права даны каждому человеку от рождения — причем даны не государством. Так, в американской Декларации независимости, принятой в конце XVIII века, эта идея выражена следующим образом: “Все люди созданы равными и обладают некоторыми неотъемлемыми правами, врученными им Создателем, среди которых есть право на жизнь…”. Это означает, что никто — в том числе и государство — не может их отобрать, потому что не оно их давало. Напротив, задача государства заключается в том, чтобы эти данные свыше права охранять от любых посягательств и нарушений. Наше государство справляется с этой задачей не лучшим образом, и это обстоятельство достаточно убедительно иллюстрируется, в частности, ситуацией, связанной с охраной труда.
В отношении наиболее серьезных несчастных случаев Федеральная инспекция труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации приводит следующие данные. По уровню производственного травматизма наша страна в 3 —10 раз опережает индустриально развитые страны. Профессиональные заболевания и производственный травматизм уже угрожают не только здоровью, но и генофонду нации, они превратились в реальную угрозу национальной безопасности (см. Шадрин. В. Рабочее место не должно быть зоной смертельного риска (по материалам Первого Общероссийского совещания по охране и безопасности труда, проходившего 3 – 5 июня 1996 г. в Москве) // Человек и труд (условия и организация труда). М., 1996, № 8. с. 93).
Известно, что строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности России. В настоящее время складывается устойчивая тенденция к росту этого показателя, причем сведения о значительной части травматических событий остаются за рамками отчетов официальной статистики. Такая ситуация связана, с одной стороны, с существенным снижением эффективности системы охраны труда в строительстве, а с другой — с избытком рабочей силы, лиц различного уровня квалификации, нетребовательных к условиям труда. Указанные обстоятельства способствуют тому, что руководители строительных организаций, в частности “самостийных” строительных и ремонтно-строительных фирм, артелей и бригад, закладывают в расходную часть недостаточный объем затрат бюджета на обучение, инструктаж, обеспечение спецодеждой и иные средства защиты, а также на принятие эффективных трудоохранных мер. Ситуация в Москве, наиболее привлекательном для работы городе России, весьма показательна: статистика (табл. 1 и 2) отражает лидирующее место строительства и промышленности строительных материалов по количеству случаев травмирования и гибели людей (данные Государственной инспекции труда в г. Москве).
Таблица 1. Количество смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
| Группы отраслей экономики | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
Строительство и промышленность строительных материалов | 197 | 310 | 380 | 339 |
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь | 98 | 142 | 173 | 161 |
Авиационная, оборонные отрасли промышленности | 68 | 74 | 57 | 51 |
Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность | 50 | 52 | 39 | 33 |
| Машиностроение | 38 | 58 | 95 | 63 |
| Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность | 26 | 43 | 69 | 72 |
| Здравоохранение и медицинская промышленность | 29 | 32 | 42 | 48 |
Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт | 49 | 56 | 160 | 199 |
| Малый бизнес, торговля, общественное питание | 11 | 33 | 64 | 72 |
Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) | 11 | 39 | 36 | 28 |
| Водный транспорт | 8 | 9 | 1 | |
| Авиационный транспорт | 6 | 28 | 19 |
Таблица 2. Количество погибших в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
| Группы отраслей экономики | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
Строительство и промышленность строительных материалов | 102 | 115 | 130 | 125 |
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь | 48 | 44 | 36 | 32 |
Авиационная, оборонные отрасли промышленности | 16 | 18 | 12 | 12 |
Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность | 9 | 18 | 8 | 3 |
| Машиностроение | 9 | 9 | 15 | 4 |
| Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность | 9 | 8 | 9 | 9 |
| Здравоохранение и медицинская промышленность | 3 | 1 | 5 | 4 |
Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт | 15 | 12 | 34 | 33 |
| Малый бизнес, торговля, общественное питание | 2 | 22 | 16 | |
Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) | 4 | 14 | 9 | 10 |
| Водный транспорт | 3 | 3 | - | |
| Авиационный транспорт | 27 | 2 |
Следует отметить, что в общем количестве несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в строительстве и промышленности строительных материалов г. Москвы, основной их удельный вес приходится на собственно строительство. Так, в 2001 г. произошло 119, а в 2002 г. — 121 случай (в промышленности строительных материалов произошло, соответственно, 11 и 4 случая). Устойчивое первое место по рассматриваемым показателям (табл. 3) занимает строительство и в целом по стране (данные предоставлены Федеральной инспекцией труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации).
Таблица 3.
| Отрасли хозяйства | 2000 | 2001 | 2002 |
| Строительство | 897 | 1002 | 966 |
Промышленность строительных материалов | 133 | 148 | 130 |
| Электроэнергетика, всего: | 164 | 140 | 114 |
| Газовая промышленность | 49 | 30 | 32 |
Химическая и нефтехимическая промышленность | 91 | 79 | 86 |
Машиностроение и металлообработка | 370 | 328 | 295 |
| Легкая промышленность | 38 | 39 | 34 |
| Пищевая промышленность | 59 | 92 | 85 |
Мясная и молочная промышленность | 33 | 29 | 42 |
| Траспорт, всего: | 506 | 579 | 565 |
| Связь | 53 | 60 | 50 |
| Торговля и общественное питание | 172 | 271 | 257 |
| Здравоохранение | 61 | 64 | 64 |
| Физическая культура и спорт | 9 | 7 | 7 |
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения | 311 | 313 | 261 |
| Культура и искусство | 28 | 19 | 17 |
| Наука и научное обслуживание | 19 | 38 | 41 |
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 22 | 23 | 29 |
Органы государственного управления, власти и местного самоуправления, общественные объездинения и организация | 201 | 259 | 294 |
В настоящее время получает все более широкое распространение ведение строительных и ремонтно-строительных работ на территориях воинских частей, соединений, военных и исправительных учреждений, погранзастав силами военнослужащих, военнообязанных во время прохождения ими сборов, сотрудников исправительных учреждений, а также рабочих и служащих Вооруженных сил России. Во исполнение служебных обязанностей либо приказов командиров и начальников работы, связанные со строительством, производятся и за пределами указанных территорий. Военнослужащих можно увидеть в цехах заводов и предприятий, выпускающих строительные конструкции, детали и материалы; на строительстве жилых домов и промышленных предприятий, пресловутых “генеральских” дач, при выполнении ремонтных работ на автодорогах и т.д.
Недостаточное финансирование Вооруженных сил, системы исправительных учреждений обусловливает стремление командиров и начальников вести строительство и осуществлять ремонт зданий, строений и сооружений силами своих подчиненных, без привлечения профессиональных рабочих и опытных руководителей строительного производства, направлять рядовых и младших командиров на предприятия строительной индустрии для выполнения обязанностей рабочих в порядке своеобразной оплаты за материалы и изделия, необходимые для ведения строительства и ремонта военно-строительных и иных объектов. Массовый отток квалифицированных кадров, прежде всего офицеров, привел к невозможности в полной мере обеспечить проведение работ руководителями, способными грамотно, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, осуществлять организацию и контроль строительства и восстановления требующих ремонта объектов. Все это формирует условия для создания опасной обстановки, в которой и происходит несчастный случай (авария).
Наглядным показателем, подтверждающим тенденцию деградации производственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда, является высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам охраны труда. Так, численность занятых в неблагоприятных, вредных и опасных условиях в среднем за год в строительстве увеличивается на 8 %. (см. Роик В. Безопасность труда в России // Охрана труда и социальное страхование. – 1996, № 12. с. 16 —18). Более 1 млн человек, деятельность которых связана с этой отраслью, заняты на рабочих местах, не отвечающих требованиям стандартов безопасности труда. На строительных площадках и в цехах предприятий стройиндустрии ежегодно происходит около 46 тыс. несчастных случаев, при этом погибает около 1500 человек (количество несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих увеличивается на 13% в год). В отрасли практически перестала действовать система управления охраной труда, ниже возможно допустимого уровня сокращена численность служб охраны труда в организациях, а на 40% предприятий вообще таких служб нет, как нет и надлежащих условий для подготовки и обеспечения строительства соответствующими специалистами. Так, например, Московский государственный строительный университет (МГСУ) выпускает в год всего 10 — 12 инженеров с квалификацией “инженер по безопасности жизнедеятельности”.
Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых, так как ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого из 7 млн работающих в отрасли. По различным существующим классификациям основные травмирующие факторы насчитывают свыше 30 определений, а номенклатура организационных, технических и других причин нарушения правил техники безопасности в строительстве, приводящих к возникновению травмирующих факторов, — свыше 150 позиций. Нет необходимости рассматривать каждую из них, так как они подробно описаны в специальной литературе. Отметим самые представительные с точки зрения их потенциальной опасности и частоты воздействия.
Исходя из анализа статистических данных, основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать:
падение с высоты – 28% от общего числа случаев;
машины и механизмы – 14,6%
дорожно-транспортные происшествия – 14,6%;
обрушения, падения предметов на человека – 13%;
электротравмы – 7,4%;
температурные воздействия – 6%;
обрабатываемая деталь – 5%;
отравление, химические ожоги – 3,4%;
утопление – 2%;
иные факторы – 6%.
При этом велик удельный вес пострадавших, которые в момент травмирования не выполняли никакой работы, но находились на стройплощадке. Их доля составляет не менее 16 %. В определенной степени это объясняется низким уровнем организации труда и слабой дисциплиной работающих. В 35% всех зарегистрированных несчастных случаев пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения.
Отмечается, что на объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют не более 30%, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до 50%.
Естественно, что самый высокий травматизм наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 — 3 разряд и стаж работы до одного года, в 3 — 4 раза больше, чем с опытными рабочими.
Основными причинами производственного травматизма, по выводам ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России, являются:
отсутствие надзора со стороны ИТР за правильным и безопасным ведением работ — до 30% случаев;
эксплуатация неисправного оборудования — до 23%;
грубое нарушение правил техники безопасности — до 16%;
нарушение технологических регламентов, отсутствие проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР) и другой документации или их некачественная разработка — до 14% случаев.
Причинами травматизма являются также выполнение работ лицами, не прошедшими инструктаж и обучение, конструктивные недостатки машин и механизмов, отсутствие защитного оборудования и технических средств, отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) или их неиспользование и др. При всем многообразии причин несчастных случаев их объединяет то, что общим условием произошедшего являются нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.
Законом предусмотрена уголовная ответственность за деяния, выразившиеся в нарушении указанных правил (ст. 216 УК). В табл. 4 приведен ряд статистических данных о делах этой категории, предоставленных Отделом разработки технологии, внедрения, эксплуатации и технического обеспечения информационных автоматизированных систем органов прокуратуры Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Таблица 4.
Период времени (год) | Количество престу- плений, уголовные дела по которым нахо- дились в произ- водстве на начало отчетного периода или зарегистри- рованы в отчетном году | в том числе | Выя- влено лиц, соверша- вших престу- пления | ||
Зарегест- рировано престу- плений в отчетном году | Престу- пления, дела, материалы, прото- кольные произво- дства по которым закончены расследо- ванием либо разрешены в отчетном году | Престу- пления (независимо от времени совершения и реги- страции), следствие по которым в отчетном году впервые прриоста- новлено за нерозы- ском или неустано- влением виновных лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых | |||
| 1990 | 84 (8) | 319 (32) | 246 (22) | 62 (7) | 350(38) |
| 1991 | 79 (7) | 258 (37) | 282 (22) | 47 (5) | 266(36) |
| 1992 | 67 (9) | 220 (25) | 170 (16) | 33 (4) | 243(23) |
| 1993 | 238 (37) | 174 (24) | 130 (23) | 22 (0) | 184(37) |
| 1994 | 242 (37) | 199 (30) | 142 (19) | 23 (4) | 203(36) |
| 1995 | 249 (33) | 179 (26) | 154 (20) | 17 (1) | 190(33) |
| 1996 | 192 (27) | 146 (19) | 108 (12) | 19 (4) | 142(12) |
| 1997 | 256 | 223 | 134 | 30 | 162 |
| 1998 | 279 | 214 | 154 | 29 | 211 |
| 1999 | 296 | 229 | 166 | 30 | 218 |
| 2000 | 278 | 217 | 185 | 20 | 228 |
| 2001 | 304 | 240 | 202 | 28 | 238 |
| 2002 | 291 | 233 | 179 | 19 | 228 |
При этом количество осужденных составило:
в 1997 г. – 92 чел.;
1998 г. – 124 чел.;
1999 г. – 109 чел.;
2000 г. – 103 чел.;
2001 г. – 149 чел.;
2002 г. – 152 чел.
Учитывая приведенные выше данные о ежегодном количестве смертельных случаев и травм работников строительного производства в России, а также то обстоятельство, что ст. 216 УК касается не только строительства, но и горных работ, отношение правоохранительных и правоприменительных органов к нарушениям правил безопасности труда нельзя признать излишне строгим. Безусловно, не только ужесточение карательных мер может повлиять на сложившуюся ситуацию: необходима активизация и корректировка государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение безопасных и безаварийных условий труда как в строительстве, так и в целом в индустриально-производственной сфере.
www.ronl.ru
.
С определенной точки зрения строительство – совершенно особенная отрасль хозяйственной деятельности, требующая специального подхода к решению вопросов охраны труда. Обусловлено это, в первую очередь, двумя ключевыми особенностями, присущими строительству: повышенной опасностью строительно-монтажных работ и особыми требованиями к конечному продукту – возводимым зданиями и сооружениям. Рассмотрим более подробно, как эти особенности влияют на организацию охраны труда в строительстве.
Строительство как трудовая деятельность характеризуется повышенной опасностью выполняемых работ. Это обусловлено многими причинами. Например, в процессе строительства работникам приходится сталкиваться с большим количеством опасных и неблагоприятных факторов. Это может быть работа на высоте, работа на открытом воздухе, в том числе при неблагоприятных погодных условиях, работа с вредными и опасными веществами, в том числе горючими и взрывоопасными материалами, физически напряженная работа, связанная с подъемом тяжестей и большим количеством перемещений, и т.д. Сюда же можно добавить необходимость применения в процессе строительства большого количества разнообразного оборудования, пневмо- и электроинструмента, специализированного автотранспорта и прочих агрегатов, требующих дополнительного обучения использующего их персонала и повышенного внимания при работе. Повышенная опасность строительных работ ведет к тому, что любое, даже незначительное, нарушение норм безопасности может стать причиной тяжелых травм и гибели людей, а также значительного материального ущерба. В связи с этим очень важно практическое обеспечение охраны труда в строительстве: обязательное проведение инструктажа, полное обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, недопущение к работе лиц без наряда-допуска либо не прошедших необходимую подготовку и инструктаж, назначение ответственных лиц за безопасное проведение работ, выполнение других необходимых правил безопасности. Во время строительных работ должны строго выполняться общие требования охраны труда, отраженные в Трудовом Кодексе Российской Федерации и других законодательных актах, а также существующие правила и разработанные на их основе инструкции по безопасному выполнению конкретного вида строительных работ для каждой отдельной специальности.
С другой стороны, конечным результатом строительства является объект, предназначенный для дальнейшей эксплуатации другими людьми на протяжении, как правило, длительного периода времени, исчисляемого десятилетиями. Естественно, эксплуатация этого объекта также обязана быть безопасной, в связи с чем к возводимым объектам применяются свои, особые требования охраны труда. В первую очередь, это проверка соответствия объекта строительства, его отдельных частей, используемых материалов и технологии производства работ государственным нормативным требованиям охраны труда. Надо сказать, что такая проверка начинается еще до начала строительства, на стадии проектной документации, которая также проходит обязательную государственную экспертизу. Требования выполнения норм охраны труда применительно к объектам строительства закреплены во многих законодательных актах. Например, о необходимости проведения государственной экспертизы условий труда при строительстве производственных объектов говорится в Законе «Об основах охраны труда в Российской федерации» (ст. 16, п.1-3) и в Трудовом Кодексе Российской Федерации (ст. 215). Согласно названным документам, без согласования и одобрения государственными органами охраны труда не может быть введено в эксплуатацию ни одно производственное сооружение, даже собственно начало строительства не правомерно без предварительного разрешения. С этой точки зрения при выполнении строительных работ, помимо перечисленных ранее требований, должны также неукоснительно соблюдаться необходимые стандарты и предписания других регламентирующих документов, например, «Строительных норм и правил» (СНиП).
Указанные две особенности охраны труда в строительстве тесно взаимосвязаны между собой. Нарушение норм охраны труда в процессе производства работ ведет к несоблюдению нормативных требований для конечного объекта строительства. Поэтому очень важным является обеспечение требуемых стандартов, норм и правил охраны труда на всех этапах работы, начиная с разработки проектной документации и заканчивая сдачей готового объекта строительства в эксплуатацию.
www.ronl.ru
.
С определенной точки зрения строительство – совершенно особенная отрасль хозяйственной деятельности, требующая специального подхода к решению вопросов охраны труда. Обусловлено это, в первую очередь, двумя ключевыми особенностями, присущими строительству: повышенной опасностью строительно-монтажных работ и особыми требованиями к конечному продукту – возводимым зданиями и сооружениям. Рассмотрим более подробно, как эти особенности влияют на организацию охраны труда в строительстве.
Строительство как трудовая деятельность характеризуется повышенной опасностью выполняемых работ. Это обусловлено многими причинами. Например, в процессе строительства работникам приходится сталкиваться с большим количеством опасных и неблагоприятных факторов. Это может быть работа на высоте, работа на открытом воздухе, в том числе при неблагоприятных погодных условиях, работа с вредными и опасными веществами, в том числе горючими и взрывоопасными материалами, физически напряженная работа, связанная с подъемом тяжестей и большим количеством перемещений, и т.д. Сюда же можно добавить необходимость применения в процессе строительства большого количества разнообразного оборудования, пневмо- и электроинструмента, специализированного автотранспорта и прочих агрегатов, требующих дополнительного обучения использующего их персонала и повышенного внимания при работе. Повышенная опасность строительных работ ведет к тому, что любое, даже незначительное, нарушение норм безопасности может стать причиной тяжелых травм и гибели людей, а также значительного материального ущерба. В связи с этим очень важно практическое обеспечение охраны труда в строительстве: обязательное проведение инструктажа, полное обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, недопущение к работе лиц без наряда-допуска либо не прошедших необходимую подготовку и инструктаж, назначение ответственных лиц за безопасное проведение работ, выполнение других необходимых правил безопасности. Во время строительных работ должны строго выполняться общие требования охраны труда, отраженные в Трудовом Кодексе Российской Федерации и других законодательных актах, а также существующие правила и разработанные на их основе инструкции по безопасному выполнению конкретного вида строительных работ для каждой отдельной специальности.
С другой стороны, конечным результатом строительства является объект, предназначенный для дальнейшей эксплуатации другими людьми на протяжении, как правило, длительного периода времени, исчисляемого десятилетиями. Естественно, эксплуатация этого объекта также обязана быть безопасной, в связи с чем к возводимым объектам применяются свои, особые требования охраны труда. В первую очередь, это проверка соответствия объекта строительства, его отдельных частей, используемых материалов и технологии производства работ государственным нормативным требованиям охраны труда. Надо сказать, что такая проверка начинается еще до начала строительства, на стадии проектной документации, которая также проходит обязательную государственную экспертизу. Требования выполнения норм охраны труда применительно к объектам строительства закреплены во многих законодательных актах. Например, о необходимости проведения государственной экспертизы условий труда при строительстве производственных объектов говорится в Законе «Об основах охраны труда в Российской федерации» (ст. 16, п.1-3) и в Трудовом Кодексе Российской Федерации (ст. 215). Согласно названным документам, без согласования и одобрения государственными органами охраны труда не может быть введено в эксплуатацию ни одно производственное сооружение, даже собственно начало строительства не правомерно без предварительного разрешения. С этой точки зрения при выполнении строительных работ, помимо перечисленных ранее требований, должны также неукоснительно соблюдаться необходимые стандарты и предписания других регламентирующих документов, например, «Строительных норм и правил» (СНиП).
Указанные две особенности охраны труда в строительстве тесно взаимосвязаны между собой. Нарушение норм охраны труда в процессе производства работ ведет к несоблюдению нормативных требований для конечного объекта строительства. Поэтому очень важным является обеспечение требуемых стандартов, норм и правил охраны труда на всех этапах работы, начиная с разработки проектной документации и заканчивая сдачей готового объекта строительства в эксплуатацию.
www.ronl.ru
