Контрольная закупка официальный сайт защита прав потребителей: Защита прав потребителя в действии. Контрольная закупка. Фрагмент выпуска 01.06.2015

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области

Контрольная закупка — мера профилактического характера, направленная на борьбу с правонарушениями на потребительском рынке

09.07.2019

Правовая природа контрольных закупок определена статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)».

Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области проведены 4 контрольные закупки, основаниями для которых явились обращения граждан, чьи права нарушены:

• в предприятиях торговли — 2 закупки (по фактам не выдачи товарного и кассового чеков при продаже товаров легкой промышленности; отсутствия  маркировки на русском языке и акцизной марки на табачной продукции),
• в предприятии общественного питания — 1 (обсчет и взимание дополнительной платы за обслуживание)
• при оказании бытовых услуг — 1 (при приемке в ремонт компьютерной техники не составляется договор (квитанция) в письменной форме).

Факты, изложенные в обращениях потребителей, в трех случаях подтвердились.

Следует отметить, что обращения граждан содержали претензии в адрес хозяйствующих субъектов об устранении нарушений. То есть у них была возможность исправить ситуацию, но, как видно из результатов контрольных закупок, нарушения продолжались.

По результатам составлены протоколы об административных правонарушениях, материалы переданы на рассмотрение.

Внезапность проведений мероприятий по контролю, в ходе которых органом государственного надзора осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки, и отсутствие необходимости предварительного согласования показали себя эффективным способом противодействия противоправным деяниям в тех сегментах потребительского рынка, где при проведении «обычной» внеплановой проверки соответствующие нарушения зафиксировать весьма затруднительно.

При полном или частичном использовании материалов с сайта ссылка на Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обязательна.

О полномочиях по проведению контрольной закупки

Президентом Российской Федерации 18 апреля 2018 года подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 81-ФЗ.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Законом устанавливается, что контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно после получения информации о соответствующем нарушении с одновременным извещением органа прокуратуры.

В настоящее время на Роспотребнадзор возложены полномочия по контролю за 20 техническими регламентами Таможенного союза, устанавливающие обязательные требования к продукции, подлежащие контролю, как в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Проверка таких требований наиболее эффективна с применением контрольной закупки, что в полной мере отвечает целям применяемого Роспотребнадзором риск-ориентированного подхода (оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижение издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности деятельности органов государственного контроля (надзора).

Возможность проведения контрольно-надзорного мероприятия в виде контрольной закупки при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов на стадии обращения продукции будет способствовать повышению эффективности проводимых мероприятий, обеспечив проведение проверки и одновременное закрепление факта реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

Контрольная закупка Роспотребнадзора 2020

Содержание страницы

В 2018 году были внесены существенные изменения в законы, касающиеся предпринимательской деятельности. В частности, теперь Роспотребнадзор получил больше полномочий для проведения контрольных закупок. Закупки проводились и раньше, но тогда использование этого инструмента было ограничено.

Что именно было изменено

Контрольные закупки осуществлялись и ранее. Однако назначаться они могли только при наличии ряда обстоятельств. Перечень их содержался в статье 16.1 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года. Но в смежных законах (ФЗ №2300-1 и ФЗ №52), устанавливающих потребительские и санитарно-эпидемиологические нормы, ничего не сказано касательно контрольных закупок.

Однако 3 апреля были внесены изменения в оба закона: и в ФЗ №52 «О защите потребительских прав» от 30 марта 1999 года, и в ФЗ №2300-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 7 февраля 1992 года.

Рассмотрим основные положения, касающиеся нововведения:

• Контрольные закупки не являются новой формой проверок. Нововведения просто изменили порядок применения этого инструмента.
• КЗ могут применяться в отношении как продукции, так и услуг.
• Теперь закупки может осуществлять Роспотребнадзор. Ранее структура не могла пользоваться рассматриваемым инструментом.
• Расширен перечень оснований для КЗ. В частности, теперь это те же основания, что и для внеплановых проверок. И одно дополнительное основание – требование к маркировке.
• Теперь КЗ можно не согласовывать с прокуратурой. Это обеспечивает госорганам экономию времени.
• Главный принцип контрольных закупок – внезапность. Нужно это для того, чтобы предприниматель не успел подготовиться. В ходе проверки Роспотребнадзор находит те недочеты, которые есть в работе компании. А не те, которые не успели спрятать.

Нововведения касаются всех лиц, которые продают товары/услуги. При этом не имеют значения размер оборота, форма собственности, выбранная система обложения налогом. Контрольная закупка может осуществляться в отношении продуктовых магазинчиков, ресторанов, кафе, офисов, клининговых компаний. Проверка выполняется в отношении фирм, у которых даже нет склада.

Проверка может осуществляться в любое время. Не требуется выжидать 3 года. То есть фирма может быть зарегистрирована полгода назад, и в отношении ее может выполняться контрольная закупка. Проверка назначается даже в отношении фирм, которые появились только вчера.

К СВЕДЕНИЮ! Методы контрольной закупки меняются в зависимости от изменений в мире. Сейчас часть торговых отношений перемещена в интернет. Покупки делаются дистанционно. А потому КЗ также может быть дистанционной. К примеру, Роспотребнадзор может провести закупку в интернет-магазине.

Что было раньше

Положение о контрольных закупках появилось в законе в 2017 году. Однако тогда проверка могла выполняться только налоговой.

Что собой представляет контрольная закупка

Контрольная закупка представляет собой проверочное мероприятие. Проверяется законность деятельности ЮЛ или ИП. Порядок проведения закупки очевиден из названия процедуры.

Представитель Роспотребнадзора обращается в компанию, тем или иным способом и закупает товар/услугу. Действует он под видом обычного потребителя, ничем не выдавая своего служебного положения. Для продавца все выглядит как обычно.

Рассмотрим пример. Было принято решение о проверке продуктового магазина. Представитель Роспотребнадзора зашел в этот магазин и приобрел хлеб. По итогам покупки продавец не выдал покупателю чек. Отсутствие чека – это правонарушение, за которое полагается наказание. Продавец будет привлечен к ответственности на основании свидетельства представителя Роспотребнадзора. В качестве свидетелей могут привлекаться люди, стоящие в очереди.

К СВЕДЕНИЮ! Проверочная закупка и контрольная – это разные мероприятия. Проверочные мероприятия касаются продукции, которую нельзя продавать или можно продавать ограничено. К примеру, в рамках такой процедуры могут закупаться некоторые медикаменты, нелегальный алкоголь. В отношении проверочных мероприятий действуют свои правила. Они остались неизменными.

Кто ответствен за проведение контрольных закупок

Ранее орган, ответственный за контрольные закупки, определялся в зависимости от того, что именно проверялось:

• За закупку в магазинах отвечала налоговая.
• За проверку аптек – Росздравнадзор.
• Проверками тарифов занималась антимонопольная служба.

Ранее контрольные закупки не касались ФЗ «О защите потребительских прав». Они не могли осуществляться Роспотребнадзором. Этот орган пользовался другими инструментами.

То есть до 2018 года продавцы могли не волноваться, что под видом покупателя перед ними могут оказаться представители Роспотребнадзора. Даже если и приходили проверяющие, они только следили за наличием просрочки на прилавках. Но даже в этом случае они должны были предъявить бумаги, на основании которых проводится внеплановая проверка. Из-за всех этих проволочек было крайне сложно выявить правонарушение. Еще более сложная задача – доказательство наличия нарушения.

Когда назначаются контрольные закупки

Перечень оснований для контрольной закупки такой же, что и для внеплановой проверки. Мероприятие проводится при наличии жалоб от покупателей. Это могут быть жалобы на следующие негативные аспекты:

• Наличие в продаже продукции, которая может быть опасна для потребителя.
• Несанкционированное проведение вредных работ.
• Нарушение прав потребителей.

Основаниями может стать невыдача чека, отказ в возврате бракованной продукции и прочее. Еще одно отдельное основание для контрольной закупки – неправильная маркировка.

Полный перечень оснований для КЗ:

• Срок устранения нарушений, выявленных в ходе прежней КЗ, подошел к завершению.
• Организация получает обязательную лицензию или разрешение на деятельность.
• Поступили сведения о том, что организация нарушает закон.
• Поступили сведения о том, что деятельность компании наносит вред покупателю/окружающей среде.
• Нарушение прав потребителей.
• Отсутствие ответа на претензию потребителя.
• Неверно нанесенная маркировка.

Этот перечень содержится в части 2 статьи 10 ФЗ №294 «О правах ЮЛ в рамках государственного надзора» от 26 декабря 2008 года.

ВНИМАНИЕ! По одной и той же жалобе контрольная закупка может проводиться только единожды. Одна жалоба – одна проверка. Двойные закупки будут нарушать права предпринимателя.

Результаты контрольной закупки

Если будут обнаружены нарушения, лжепокупатель сразу сообщает продавцу, что на самом деле он является представителем Роспотребнадзора. Свои должностные полномочия он подтверждает посредством удостоверения или приказа руководителя на проведение контрольной закупки.

Факт наличия нарушения подтверждается показаниями двух свидетелей. Это могут быть люди, стоящие в очереди. Это также могут быть другие представители Роспотребнадзора. Допускается использование в качестве подтверждения видео или фото.

По результатам закупки формируется акт. Он должен быть подписан владельцем проверяемой фирмы или ее сотрудником. Если лицо отказывается ставить свою подпись, нужно составить акт об отказе. Сведения о проведенной КЗ заносятся в реестр проверок.

Заключительный шаг – наложение наказания за нарушение. Как правило, это штраф. Размер его определяется степенью тяжести правонарушения.

Если нарушений не обнаружено, также составляется акт. Однако его не нужно подписывать представителям компании. Достаточно подписей свидетелей и проверяющего.

ВАЖНО! Если лицо не согласно с итогами закупки, оно может их обжаловать.

Если нарушений не будет найдено

Если нарушений не будет выявлено, продавец, скорее всего, вообще не узнает, что проводилась контрольная закупка. Проверяющий в этом случае не должен предъявлять никаких удостоверений.

О контрольной закупке

О контрольной закупке

По смыслу указанной статьи контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.10 Федерального закона № 294, в том числе в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

При проведении внеплановых выездных проверок, определяемых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 Федерального закона № 294, может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в соответствии с заданиями руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.10 Федерального закона № 294, проводится по согласованию с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.

Контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.

О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений обязательных требований акт о проведении контрольной закупки также представляется для подписания представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась контрольная закупка. При отказе представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания акта о проведении контрольной закупки в акт вносятся сведения об отказе от совершения подписи.

Экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых она проводилась, незамедлительно после его составления, если в результате контрольной закупки были выявлены нарушения обязательных требований.