Контрольная работа — Административная ответственность за экологические правонарушения
ДОКЛАД
по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕПРАВО
“Административнаяответственность за экологические правонарушения.”
Татиев Е. В.
Омск 2004
_________________________________
Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямоустанавливает, что «Административным правонарушением признаётсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическоголица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерацииоб административных правонарушениях установлена административнаяответственность». Таким образом, составы экологических проступков исанкции за их совершение должны быть чётко определены в законодательных актах:на федеральном уровне — в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ — в действующих на ихтерритории законах об административных правонарушениях.
Основанием административнойответственности является наличие в деянии признаков состава экологическогопроступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности(физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившейзапрет и содержащей санкцию за его нарушение.
Составы экологических проступковв основном сосредоточены в главе 8 «Административные правонарушения вобласти охраны окружающей природной среды и природопользования». Часть изних помещена в главе 7 «Административные правонарушения в области охранысобственности», часть — в главе 10 «Административные правонарушения всельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».
1). Глава 7 КоАП РФ включает 28статей, 15 из которых содержат составы административных правонарушений противохраны собственности, но дополнительным объектом посягательства здесь являютсяэкологические права, ценности и блага, либо порядок управления и использованияприродных ресурсов.
В главе 19 «Административныеправонарушения против порядка управления» специальные составы невыполнениязаконных требований и воспрепятствования осуществлению полномочий должностныхлиц органов охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоныРФ предусмотрены только в том случае, если они касаются остановки судна, егоосмотра и т.п. (ч. 2 ст. 19.4).
В ст. 7.2, устанавливающаяответственность за уничтожение специальных знаков, в первой части говорит омежевых знаках границ земельных участков, во второй — наблюдательных режимныхскважинах на подземные воды, иных водоохранных информационных знаках,лесоустроительных и т.п. знаках, в третьей — о пунктах государственныхгеодезических сетей и т.
п.
2). В КоАП РФ существуют составыпоставления в опасность, чего не было в КоАПе РСФСР. Например, ст. 8.3 — устанавливаетответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами,которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде; ст. 8.13 –ответственность: за нарушение водоохранного режима на водосборах водныхобъектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другиевредные явления (по ч. 1), за нарушение требований к охране водных объектов,которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (ч. 4).
3). Статья 8.1 вводит формальныйобщий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразнойпроизводственной деятельности на различных её этапах путём формулированиябольшого числа альтернативных признаков объективной стороны. Цель статьи — обеспечение охраны технологического порядка производства работ, связанных спроектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию иэксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку онимогут быть опасными для окружающей среды.
Статья 8.2 – повреждение(загрязнение) отдельных компонентов окружающей среды вредными веществами,отходами. Целью статьи выступает обеспечение административно-правовымисредствами установленного нормативно-правового порядка при обращении свеществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращениенегативного воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи оченьобширна и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных,транспортных, горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.
Признаки объективной стороны статьи8.3: транспортировка (перевозка), применение и хранение. Нарушение может бытьсовершено на таких этапах обращения с пестицидами и агрохимикатами, как ихиспытание, производство и так далее. Цель нормы — обеспечение порядка ибезопасности при обращении с относящимися к опасным химическим веществамсредствами защиты растений и иного обращения. Сфера действия нормы — деятельность предприятий и организаций, осуществляющих хранение,транспортировку и применение пестицидов, т.е. связанных с сельскохозяйственнымпроизводством, ведением лесного хозяйства.
Статья 8.4 состоит из трехчастей, содержащих четыре формальных состава проступков. Цель статьи состоит вусилении профилактических начал охраны окружающей среды, обеспечениинадлежащего поведения лиц, связанных с реализацией проектов хозяйственной ииной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающуюсреду. Сфера её поэтому очень широка и распространяется не только на субъектов,непосредственно участвующих в процедуре государственной экологическойэкспертизы (заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных наорганизацию проведения экспертизы, финансовых и кредитных учреждений, техграждан, чьи интересы затрагиваются или могут быть затронуты реализациейпроектов, особенно опасных).
В ст. 8.5 «Сокрытие илиискажение экологической информации» предмет посягательства – это полная идостоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природныхресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсовили иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природныересурсы, о радиационной обстановке и других объектах окружающей среды. Данная статьяКоАПа РФ аналогична статье 237 УК «Сокрытие информации об обстоятельствах,создающих опасность для жизни или здоровья людей». Цель статьи – обеспечениесоциального контроля (от государственного до неформального, осуществляемогонаселением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущербздоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера действиястатьи – промышленная, научно-техническая и иная, включая военную, деятельностьдолжностных и недолжностных лиц, процессы различного рода и характера, в ходекоторых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека иокружающей среды в целом или отдельных её элементов.
За использование земель не поцелевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земельи охране почв возможно привлечение к административной ответственности по ст.8.8КоАП РФ.
4). Cт. 7.9 предусматривает ответственность засамовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего влесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработкилесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства),распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанныхучастков; ч. 2 ст. 8.14 — за нарушение условий разрешения (лицензии) наводопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водныхобъектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводныхсооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладкеи эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведениидноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатациидамб, портовых и иных сооружений.
5). Ответственность за порчуземель установлена ст.8.6 КоАП РФ. Однако само понятие «порча земли»не раскрыто законодателем. Единственное объяснение того, какое именно деяниеследует квалифицировать как «порчу земли», можно найти только в п.8Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства,утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404, текст которогоофициально опубликован не был. В соответствии с данным Определением под порчейи уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полноеразрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического ибиологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв,вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требуетвведения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведениямероприятий по восстановлению плодородия почв.
6). Система субъектов примененияадминистративных взысканий отражает сложность построения контрольно-надзорныхорганов.
Такие ведомства, как Министерство сельского хозяйства РФ иМинистерство природных ресурсов РФ, обладают полномочиями по применениюадминистративных санкций по целому ряду направлений. Так, МПР выступает какорган экологического контроля, охраны вод, использования, охраны и защитылесного фонда, животного мира и проч., где его функции по выявлению ирассмотрению дел об административных правонарушениях пересекаются, возможно,дублируются с полномочиями ФПС России, МСХ РФ и др.
7). Важное положение содержится вст. 4.5, регулирующей давность привлечения к административной ответственности.По общему порядку постановление по делу об административном правонарушении неможет быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершенияадминистративного правонарушения. Но за экологические проступки, видимо,учитывая их опасность и сложность установления виновных лиц, доказывания вины идругих обстоятельств, этот срок составляет один год.
8). Санкции установлены восновном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфискация (ст.
ст. 8.17«Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, втерриториальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условийлицензии»; 8.18 «Нарушение правил проведения ресурсных или морскихнаучных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации»; 8.19 «Нарушение правил захоронения отходов и другихматериалов во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации» и др.). Здесь предусмотрена конфискация судна и иных орудийсовершения административного правонарушения. По ст. 8.37, устанавливающейответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, могутбыть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8.39 — продукция незаконногоприродопользования и орудия административного правонарушения, совершенного наособо охраняемой природной территории.
Законодатель, к сожалению, не счёлнужным широко использовать в статьях главы 8 иные виды административныхвзысканий, например лишение специального права, предоставленного физическомулицу, которое предусмотрено только в ст. 8.37 в виде лишения права охоты насрок до 2 лет; административный арест; административное выдворение за пределыРоссийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;дисквалификацию (ст. 3.2 КоАП РФ «Виды административных наказаний»).
Размеры штрафа определяются двумяспособами (см. ст. 3.5) и выражаются, чаще всего, в величине, кратной МРОТ (безучета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на моментокончания или пресечения административного правонарушения. Значительно реже ониопределяются исходя из стоимости предмета административного правонарушения намомент окончания или пресечения такового, например, в ст. 8.20 — из стоимостинезаконно переданных минеральных или живых ресурсов континентального шельфа илиисключительной экономической зоны Российской Федерации.
Следует констатировать, что,существующие штрафные санкции, установленные административнымзаконодательством, не могут способствовать восстановлению нарушенногоэкологического баланса. Нарушения экологического законодательства должны влечьприменение мер наказания, адекватных их опасности, а также вреду, причиняемомуокружающей природной среде и обществу. Очевидно, что одного только ужесточениясанкций недостаточно для того, чтобы значительно улучшить экологическуюситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию иобразованию, т.к. мероприятия, которые применяются для улучшения экологическойситуации, не будут эффективными без активной поддержки населения.
____________________________________
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. «КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.10.2004) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
2. ДУБОВИК О.Л. «Экологическое право» N 2, 2002 г.
3. Н.
В. Федорова «Право и экономика», N 6, июнь 2003 г.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологические правонарушения — это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством относительно соблюдения действующих законов по охране окружающей среды.
Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности — дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую и уголовную.
Физические лица могут нести все виды ответственности, а юридические, т. е. предприятия, учреждения и организации, привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.
Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды имеют общие черты:
- виновность и противоправность деяния;
- нарушение природоохранного законодательства;
- причинение вреда здоровью человека или окружающей природной среде;
- причинную связь между элементами состава правонарушения.
Ответственность наступает в соответствии с Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, а также природоресурсными и природоохранными нормативными актами.
Дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и окладе, увольнение с работы) налагаются на должностных лиц, рабочих и служащих, руководителей предприятия, организации, учреждения за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой охраной окружающей природной среды.
При этом следует учитывать два важных момента:
- наложение дисциплинарной ответственности возможно лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя;
- недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, которые нарушают экологические правила во внерабочее время.
Административные наказания налагаются за действия, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан.
Как административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды рассматриваются посягательства на ряд природных ресурсов в отношении:
- земель — их бесхозяйственное использование, порча, самовольное отступление от проекта внутрихозяйственного землеустройства;
- недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, действующих стандартов, норм, правил, условий лицензии, регламентирующих деятельность на континентальном шельфе РФ;
- водных ресурсов — нарушение правил их охраны и водопользования;
- лесных ресурсов — незаконное использование земель лесного фонда, не-
- законная порубка и повреждение деревьев и кустарников, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами;
- атмосферного воздуха — выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу;
- животного мира — нарушение правил охраны среды обитания, порядка пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства.
Не нашли что искали?
Преподаватели спешат на помощь
Гражданско-правовая ответственность предполагает имущественную ответственность предприятия-загрязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружающей природной среде или здоровью человека.
Причинителями вреда являются юридические и физические лица, предприниматели независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, совершившие экологические правонарушения. Причинителем вреда может стать и сама природа — ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и т. п.). Потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами и ресурсами.
Уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.) предусмотрена за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями.
Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодексом РФ. Единственным основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.
Таким образом, вследствие экологического правонарушения может быть нанесен вред окружающей природной среде и здоровью человека. В этом случае причинитель вреда обязан возместить этот вред. Законодательством предусмотрены разные формы и порядок возмещения ущерба.
Если вред нанесен окружающей природной среде, то от имени «потерпевшей» природы истцами выступают соответствующие органы власти и экологические органы, которые в судебном порядке взыскивают с причинителя вреда денежную компенсацию на восстановление природных объектов.
Если вследствие загрязнения ОС нанесен ущерб здоровью людей, то пострадавшие имеют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Порядок возмещения ущерба и сумма компенсации зависят от конкретных условий.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача – обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке.
Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе.
Общий критерий всех экологических нарушений – причинение вреда окружающей природной среде.
Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.
Согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002) (ст.75): «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством».
Административная ответственность устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающие законодательство об охране окружающей природной среды.
К их числу относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ и т.д. Наиболее распространенная мера административного взыскания – денежный штраф, кроме того, применяются предупреждения, общественное порицание, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т.д.
За экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т.п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодексом РФ (1996).
К тяжелым экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога. Оно наказывается лишением свободы сроком от 3 до 8 лет. Менее тяжкими преступлениями считаются загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, незаконная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие.
Например, уничтожение критических местообитаний, т.е. мест постоянной концентрации объектов животного мира, для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, наказывается лишением свободы до трех лет.
Предприятия и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу других граждан и народному хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме. Должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность.
Тема: «Новые эколого-экономические подходы
в природоохранной деятельности»
Государственный учет ресурсов.
Такой учёт осуществляется по единой системе органами статистического учёта по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их количеству и качеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.
Кадастр (фр.
cadastre) – это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, их классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и образуют определённую экономико-правовую структуру.
Различают земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых.
В земельный кадастр (характеристика даётся в Земельном кодексе РСФСР от 1991 г., ст. 110) включают следующие основные сведения: качественный состав почв, распределение земель по категориям, собственники земли (владельцы, арендаторы, пользователи). Данные кадастровой оценки земель используются при определении платежей за землю, для оценки использования земель.
Кадастр месторождений полезных ископаемых (характеристика дается в Законе РФ о недрах, ст. 30, 32). Его ведет Комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра). Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Водный кадастр. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г., задачи государственного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточников, восстановления качества воды до нормативного уровня. Главной организацией здесь является Росгидромед. Однако использование воды находится под контролем Роскомвод, а подземными водами занимаются Роскомнедра.
Лесной кадастр. Его ведут Федеральная служба лесного хозяйства при Правительстве РФ и ее органы на местах (Рослесхоз). В соответствии со ст. 77 Основ лесного законодательства лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса.
Административная ответственность за экологические правонарушения
Часть выполненной работы
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование и административная ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования имеют для Российской Федерации первостепенное значение, так как позволяют обеспечить надлежащий порядок и «стимулируют участников данного процесса к ответственному и рациональному использованию природных богатств России»1.
Вопросы административной ответственности и административных правонарушений являются одними из самых актуальных в юридической науке.
Законодательство об административных правонарушениях является очень динамичным, в Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) постоянно вносятся изменения и дополнения, «среди всех видов юридической ответственности именно административная ответственность является одним из самых эффективных инструментов поддержания адекватной и справедливой системы наказаний за совершаемые противоправные деяния».
Конституцией РФ, а именно статьёй 42 закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П «особенности конституционно-правовых отношений между гражданами и государством должны обеспечивать гарантированную стабильность при реализации предусмотренного ст. 42 Конституции права каждого на возмещение ущерба». Таким образом, это выступает механизмом реализации данного положения Конституции РФ.
Необходимо отметить, что законодатель, наряду с гарантиями прав на благоприятную окружающую среду, устанавливает и ответственность за её нарушение, так, например, предусматривается административная и уголовная ответственность. Что является механизмом реализации конституционных положений.
В основу Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы» положена идея охраны окружающей среды и повышение уровня экологической безопасности на территории Российской Федерации, а также создание современной эффективной системы государственного управления в природоохранной сфер, обеспечение долговременного сохранения видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира, и повышение роли гражданского общества в охране окружающей среды.
Цель работы – изучение теоретических и практических аспектов реализации административной ответственности за экологические правонарушения.
В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи:
– выделить и конкретизировать виды составов административных правонарушений;
-охарактеризовать виды наказаний, применяемых за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;
– проанализировать проблемы административной отвественности.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной ответственности за экологические правонарушения.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы. …
Экологические правонарушения. Виды ответственности за экологические правонарушения :: BusinessMan.ru
Действующим законодательством предусмотрена ответственность за экологические правонарушения, совершаемые в области использования природных резервов и сохранения окружающей среды.
В соответствии с законами и нормами права, они выделены как самостоятельные правонарушения и преступления.
Понятие
Экологические правонарушения или преступления – это действия или бездействия, которые противоречат установленным требованиям эколого-правовых норм. На практике это выражается как виновное противоправное экологически небезопасное или вредное действие, которое посягает на установленные порядки в сфере экологической безопасности пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.
Экологические правонарушения характеризуются нанесением экологического вреда при осуществлении противоправных действий.
Суть понятия отражается в том, что правонарушителем были предприняты какие-либо действия или бездействия в отношении факторов, которые повлекли за собой изменения состояния природной среды, а также совершение правонарушений, определенных экологическим законодательством.
Понятие экологического правонарушения по своему содержанию определяет некие противоправные действия, за которые должны следовать наказания.
За подобные нарушения, в соответствии с законом, предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.
Виды экологических правонарушений
Выделяют 3 вида экологических правонарушений. Это:
- Совершенные законными владельцами природных ресурсов.
- Совершенные природопользователями.
- Совершенные лицами, не принадлежащими ни к одной из этих подгрупп.
Следующим критерием является состояние объектов природы, по отношению к которым были выявлены экологические правонарушения. Это:
- Порча.
- Уничтожение.
- Нанесение ущерба.
По объекту посягательства виды экологических правонарушений различают на: горные, земельные, водные, лесные.
Классификация
Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:
- Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий.
- Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде.
- Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов.
- Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений.
Состав преступления
В состав экологического правонарушения входят такие действия:
- Засорение или истощение подземных вод и источников, нанесение им вреда, повлекшее за собой изменение их природных качеств. Особенно, если оно несет в себе опасность для животного и растительного близлежащего окружения.
- Нарушение норм допустимых выбросов в атмосферу разнообразных вредных веществ или неправильная эксплуатация технических устройств и сооружений, повлекшая за собой загрязнение или изменение свойств воздуха.
- Загрязнение морей и водных источников вследствие сброса веществ и материалов, которые имеют вредоносное воздействие на состояние здоровья человека или других живых ресурсов.
- Отравление или загрязнение земельных площадей вредоносными продуктами хозяйственной деятельности вследствие неправильного использования и применения удобрений или ядохимикатов, а также возникшие вследствие неаккуратной их транспортировки.
- Уничтожение или нанесение ущерба естественному или искусственно созданному лесному фонду в результате неправильного или неаккуратного обращения с огнем или другими источниками потенциальной опасности.
- Незаконная вырубка леса или уничтожение отдельных видов растительной их части, совершенные в значительных размерах, нарушающие общий баланс природной среды.
- Незаконная охота или истребление животных, нанесение ущерба в крупных размерах, а также с применением транспортных средств или взрывчатых веществ, отравляющих газов, применяемых в отношении фауны лесов и заповедников.
- Незаконный вылов рыбы или морских млекопитающих, а также растительности, если они влекут за собой нанесение крупного ущерба и производятся с использованием самоходных транспортных средств, химических или взрывчатых веществ.
- Производство лесоповала, сооружение незаконных строительных конструкций (дамб, мостов), если они повлекли за собой массовую гибель рыбы и других существ водной среды.
- Производство вредных для окружающей среды отходов, их неправильная транспортировка и хранение, а также утилизация с помощью выброса в окружающую среду.
- Незаконное или неаккуратное обращение с материалами радиоактивного воздействия.
- Нарушение норм безопасности и санитарных правил, которые установлены действующим федеральным законодательством.
Ответственность за экологические правонарушения
Правила, установленные действующим законодательством в отношении предотвращения, выявления и пресечения нарушений в области сохранения природы, являются также способом контроля.
Ответственность за совершение экологических правонарушений назначается в ходе судебных разбирательств или может быть определена контролирующими службами.
Экологический контроль производится не только государством и подразделяется на несколько видов:
- Государственный.
- Производственный.
- Общественный.
- Муниципальный.
- Общий.
Каждый из этих видов контроля производится в целях:
- Наблюдения физическими и юридическими лицами за соблюдением экологического законодательства и его норм.
- Соблюдения всех предоставляемых требований и нормативных документов.
- Обеспечения экологической сохранности и безопасности природного окружения.
Таким образом, экологический надзор представляет собой одно из средств управления охраной природного окружения и:
- осуществляется специальными органами и лицами экологической инспекции от имени государства;
- носит над- и вневедомственный характер;
- является одной из функций экологического управления государством;
- связан с применением различных мер административного принуждения.
Виды ответственности за экологические правонарушения
Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор.
Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов. Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке. Производится такой контроль экологической службой юридического лица, которая действует точно в соответствии с буквой закона и функция которого направлена устранение отрицательных последствий производственной деятельности организации. К предприятию и его руководителям применяется уголовная или административная, а к работникам – дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
Муниципальный контроль производится на вверенной территории местными органами самоуправления в установленном законом порядке, в соответствии с нормативно-правовыми актами.
Юридическая ответственность
Виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная или материальная, а также в случае с преступлениями – уголовная. Привлечение к любому из видов такой ответственности не освобождает субъекта от возмещения нанесенного вреда и других видов денежных взысканий и компенсаций.
Субъектами, привлекаемыми к уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности, могут являться только физические лица. Тогда как административная ответственность за экологические правонарушения, а также гражданско-правовая наступает для физических и юридических лиц.
По действующему законодательству, привлечены к ответственности могут быть лица, достигшие 16-ти лет. В соответствии с гражданским судопроизводством, несовершеннолетние несут ограниченную ответственность начиная с 15 и до 18 лет.
А по наступлению совершеннолетия – полную.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случае совершенного оконченного преступления и не может быть присуждена за попытку его совершения или подготовку, а также покушение на преступление, если оно не было окончено.
Перечень преступлений
В соответствии с Уголовным кодексом, наказанию подлежат такие экологические преступления:
- Нарушение правил безопасного использования микробиологических агентов или токсинов, повлекших за собой причинение вреда состоянию здоровья людей, распространение различных эпидемий, а также тяжких последствий, в том числе наступление смерти человека.
- Отклонение от норм ведения ветеринарной деятельности, повлекшее за собой распространение эпизоотий или другие тяжкие последствия, носящие характер эпидемии и охватывающие целые поголовья на больших территориальных участках.
- Нарушение правил, которые установлены в охране рыбных запасов, повлекших за собой массовую гибель популяции рыбы или других водных существ, а также значительное уничтожение их кормовых запасов.
- Уничтожение местообитаний животных и организмов, которые занесены в Красную книгу.
- Нарушение установленного режима территорий или объектов, находящихся под охраной, и причинение существенного ущерба этим природным ресурсам.
- Нарушение установленных правил как следствие осуществления производственной деятельности или выполнения других работ, повлекших за собой изменение радиационного уровня и причинение ущерба здоровью людей или к массовому уничтожению популяций животных и других организмов.
- Нарушение способов и правил хранения, утилизации вредных соединений и отходов, которые способны нести угрозу для людей или природной среды и влекут загрязнение и отравление, причинившее вред состоянию здоровья человека или приведшее к массовому уничтожению животных. А также если они были совершены в зонах с чрезвычайной экологической ситуацией или бедствием и повлекли за собой смерть человека либо массовые эпидемии.
- Загрязнение водных ресурсов, повлекшее причинение ущерба рыбным запасам, животному и растительному миру, а также близлежащим лесным или хозяйственным угодьям, особенно если был нанесен вред состоянию здоровья человека или наступила его смерть.
- Загрязнение атмосферы путем выброса в воздух отравляющих веществ, повлекшее за собой тяжкие последствия.
- Порча земли, которая повлекла значительное причинение ущерба природным ресурсам, животным и людям, проживающим на этих территориях.
- Нарушение установленных правил охраны и пользования недрами земли, включающее незаконную добычу ископаемых или нарушение правил для их использования или строительства, наносящего необратимый ущерб окружающей среде.
- Незаконная охота, направленная на причинение крупного ущерба или истребление популяций животных, птиц, а также производимая на территории заповедников или заказников.
- Незаконная вырубка деревьев и кустарников, приведшая к исчезновению или к угрозе исчезновения отдельных видов.
- Уничтожение лесных насаждений и массивов в результате неосторожного использования огня.
Наступление административной ответственности
Административная ответственность за экологические правонарушения наступает в соответствии с совершением противоправных действий преднамеренно или по неосторожности.
К правонарушителям административного производства применяются наказания в виде штрафа, предупреждений, конфискации, изъятия орудия и лишения специальных прав физических лиц на осуществление определенного вида деятельности, в связи с которым был нанесен ущерб.
Перечень нарушений полностью соответствует уголовно наказуемым преступлениям с тем отличием, что административные экологические правонарушения не нанесли вреда состоянию здоровья человека или не привели к уничтожению растительных и животных ресурсов, но, тем не менее, нанесли существенный ущерб или были направлены на достижение определённых уголовных правонарушений, но не были осуществлены в полной мере.
Экологическая экспертиза
Для выявления и установления нарушений и преступлений создается экологическая экспертиза, которая направлена на предупреждение и выявление неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по результатам ее проведения.
Государственную экспертизу может производить только федеральная исполнительная власть. Все виды градостроительной документации различных проектов, вне зависимости от их назначения и применения, должны проходить обязательную экологическую экспертизу, в соответствии с пунктами федерального закона «Об экологической экспертизе». В случае выявления несоответствий наступает правовая ответственность за экологические правонарушения.
Экспертиза экологической обстановки основывается на принципах:
- Выявления потенциальных экологических опасностей для природной среды от любой намечаемой хозяйственной и иных видов деятельности.
- Обязательности проведения экспертизы до начала принятия решений по строительству и реализации проекта, на которую она направлена.
- Комплексности оценки взаимодействий или наступивших последствий для природы от хозяйственной или других видов деятельности.
- Обязательности учета требований, предоставляемых во время проведения экологической экспертизы, и их реализации.
- Достоверности и полноты предоставляемой информации.
- Независимости экспертного мнения экологической экспертизы.
- Научной точности и обоснованности сделанных выводов и законности предоставленных заключений по результатам проведенной экологической экспертизы.
- Гласности результатов.
- Несения ответственности участниками экспертизы за ее организацию и качественное исполнение.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать вследствие заключения экспертизы при выявлении нарушений действующих норм и правил. В зависимости от того, какие именно нарушения были допущены, определяется способ и вид присуждаемой ответственности.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в виде вынесения строгого выговора, замечания в личное дело. А также увольнения должностного лица или работника организации.
Вопросы сохранения окружающей среды, а также флоры и фауны должны стать заботой не только контролирующих органов, но и каждого человека в отдельности.
Особенно это касается хозяйственных объектов и предприятий, осуществляющих свою деятельность на вверенных территориях. Забота об окружающей среде не ограничивается заботой о собственном приусадебном участке. Во время осуществления своей профессиональной деятельности никогда не нужно забывать о том, что, сохраняя окружающую среду, мы дарим будущее нашим детям.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Экологические правонарушения и проступки
Экологические проступки и правонарушения очень различны по своему составу, но всегда относятся к сфере природы. К ним относят противоправные действия (либо бездействие) физического или юридического лица, ответственность за совершение которого установлена нормами экологического права.
Общее свойство всех экологических нарушений, позволяющее отличать их от прочих правонарушений, это причинение вреда отдельным природным объектам, геосферам или окружающей природной среде в целом. Их классифицируют по различным основаниям.
В частности, при нанесении вреда гигиенической среде обитания человека, путем, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, можно говорить о санитарных правонарушениях, если ущерб наносится природным ресурсам – это экономические правонарушения и т.д.
Готовые работы на аналогичную тему
Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимостьЗамечание 1
Наиболее часто экономические правонарушения связаны с вопросами охраны и использования животного мира (относятся к сфере охоты и рыболовства) и охраны атмосферного воздуха.
Экологические правонарушения можно подразделить на экологические преступления и проступки. Если они не относятся к общественно опасным, то это экологические проступки.
Административные проступки квалифицируются как противоправные деяния, отличающиеся меньшей степенью своей общественной опасности. Поэтому, квалифицируя их, говорят о вредности, а не об общественной опасности административных деликтов.
Если правонарушения представляют опасность для общества в целом, в том числе экологическую опасность, причиняют сильный вред окружающей среде и способствуют ухудшению здоровья населения, их относят уже к экологическим преступлениям.
В качестве предмета экологических правонарушений признаются природные ресурсы, как неотъемлемая часть биосферы, как одно из необходимых условий для жизни и деятельности человека, как их пространственный базис.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Основная цель юридической ответственности – это обеспечение реализации экологических инте¬ресов общества в принудительном порядке. Поэтому она относится к формам государственного принуждения. За нарушение экологического законодательства предусмотрено несколько форм ответственности – имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.
Все важнейшие природные ресурсы на сегодняшний день крайне уязвимы перед хозяйственной деятельностью человека, а возможности самоочищения загрязненных геосфер, особенно почвы и восстановления их на местах с уничтожением естественного состояния природных сообществ крайне малы в связи с чрезвычайной длительностью естественного протекания этих процессов.
Замечание 2
Поскольку деятельность землепользователей и других категорий населения может нанести природным ресурсам непоправимый вред, они нуждаются в правовой защите. Ее целью является правовое обеспечение защиты компонентов окружающей среды от ухудшения их качественного состояния.
Дисциплинарные наказания (включающие предупреждения, выговоры, строгие выговоры, понижения в должности и в окладе, увольнения с работы) предусмотрены в отношении должностных лиц, рабочих и служащих, они осуществляются руководителем предприятия за невыполнение работниками своих непосредственных производственных обязанностей, связанных с охраной природы.
Следующий тип ответственности – административная – устанавливается за противоправные действия (бездействие), которые влекут за собой:
- порчу, повреждение, уничтожение отдельных природных объектов,
- загрязнение геосфер,
- несоблюдение экологических норм в процессе захоронения вредных веществ,
- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы,
- порчу земель вследствие нарушения правил использования пестицидов и агрохимикатов, а также иных опасными для здоровья человека и окружающей среды веществ и отходов производства и потребления,
- и т. д.
д.Наиболее обычная административной ответственности – денежный штраф.
В случае экологических правонарушений наивысшей степени общественной опасности и связанных с тяжелыми последствиями, применяется уголовная ответственность (в том числе лишение свободы, конфискация имущества, крупные денежные штрафы и т.п.). Их применение к субъектам, совершившим экологические преступления, определяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ (1996). К группе тяжелых экологических преступлений относят такие, как:
- умышленное уничтожение лесов путем поджога, которое наказывается лишением свободы на сроки от 3 до 8 лет,
- загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха,
- незаконную вырубку леса,
- охоту,
- и некоторые другие.
Предприятия и отдельные граждане, в результате экологических правонарушений которых наносится вред природе, хозяйству и здоровью населения, обязаны возместить причиненный вред в полном объеме, т.е. в любом случае несут материальную ответственность.
Административная ответственность
В сфере государственного управления люди используют термин «административная ответственность» с целью обозначить отношения между администрацией и подчиненными. Таким образом, административная ответственность важна при рассмотрении поведения государственного служащего, а также отношение подчиненных к поведению администратора и этическим нормам в процессе деятельности администратора. Любой администратор, отвечающий за других, должен вести себя в соответствии с этическими нормами независимо от того, какая ситуация может возникнуть в рабочей среде.Поэтому административная ответственность может считаться ключом к административной этике. Те государственные служащие, которые не оправдывают ожиданий и демонстрируют ненадлежащее поведение, безответственны и не могут выполнять свои обязанности. Таким образом, чтобы соответствовать ожиданиям и требованиям своих субъектов, администраторы должны нести ответственность за то, что они делают, пытаясь найти определенные инструменты для удовлетворения потребностей и требований, что может быть близко к административной этике.
Объективные и субъективные концепции ответственности
Я поддерживаю идею о том, что административная ответственность возникает в повседневной деятельности, особенно в ситуациях, требующих выбора.Выбор может оказаться сложной задачей, зависящей от внешних и внутренних факторов; таким образом, мы можем определить объективные и субъективные концепции ответственности (Купер, 2009, с.78). Объективная ответственность основана на внешних обстоятельствах и факторах, в то время как субъективная ответственность относится к индивидуальным решениям и выбору, которые он или она делает осознанно. Субъективные факторы основаны на индивидуальных ценностях и опыте. Субъективная ответственность — это отражение личных убеждений об абстрактных вещах, таких как идентификация, совесть и лояльность, которые относятся к нормам административной этики.На мой взгляд, этические нормы являются неотъемлемой частью административной ответственности. Например, если профессор плохо, без уважения ведет к своим ученикам, он никогда не заинтересует их своим предметом. Объективная ответственность должна быть определена законом, установленными стандартами поведения или деятельности других лиц. Административная ответственность — это сочетание как субъективной, так и объективной ответственности.
Согласно теории принципала-агента, заимствованной из экономики, объективная ответственность основана на отношениях между принципами и агентами; принципы имеют основные права, а агенты — это те, кто должен выполнять требования и пожелания принципалов (Cooper, 2009, p.85). Эта точка зрения больше касается эффективности, которая имеет однозначное значение, чем административной этики. В соответствии с этой теорией следует упомянуть два аспекта объективной ответственности: обязательство и подотчетность. Таким образом, согласно иерархической структуре обязанность является основой административной ответственности, а подотчетность — средством выполнения этой обязанности. Таким образом, объективная ответственность формируется социальными, организационными и правовыми требованиями к государственному администратору и его личной роли в административной деятельности.
Вид задания
ЭссеУчебная работа Курсовая работаРабота на исследование Предложение об исследованииПредложение на грантПредложение для исследования случая Краткое описаниеДискуссионная доска Сообщение о реакции Документ с ответомЛитературный анализ Обзор статьи Статья Критика Обзор фильма Критика фильма Обзор книги Обзор книгиСинопсисПисьмоПисьмо Мотивационное письмоМемоСпособие эссеПисание статьиОтветы в блогеОтзывы на диссертациюОтзывы на статьи Глава — Введение Глава диссертации — Глава диссертации гипотезы — Обзор литературы Глава диссертации — Методология Глава диссертации — Результаты главы диссертации — Обсуждение главы диссертации — Заключение Тезисная диссертация Предложение Тезис / глава диссертации ter PDF PosterExcel Упражнения
Уровень писателя
Старшая школаКолледжУниверситетМагистратураPHD
Страницы
1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727374757677787980818283848586878889909192939495969798991001011021031041051061071081091101111121131141151161171181191201211221231241251261271281291301311321331341351361371381391401411421431441451461471481491501511521531541551561571581591601611621631641651661671681691701711721731741751761771781791801811821831841851861871881891