Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены:
· земля как природный объект и природный ресурс;
· земельные участки;
· части земельных участков.
Если «земельные участки» и «части земельных участков» – объекты довольно распространенные и, по мнению большинства исследователей[2], суть этих определений понятна практическим работникам, то еще вчера было не вполне ясно, что подразумевал ЗК РФ под объектом «земля как природный объект и природный ресурс», хотя, безусловно, этот термин не является абсолютно новым для законодателя.
Возможно вы искали - Реферат: Способы совершения мошенничества
Понятие «природные ресурсы» используется в статьях 9 и 72 Конституции Российской Федерации [3]. При этом оно не отождествляется с объектами собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В природных ресурсах могут выделяться предметы, способные быть объектами отношений собственности, а не наоборот. Не случайно в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[4] содержатся следующее определение: «земля как природный объект есть естественная экологическая система, природный ландшафт, а как природный ресурс – это те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности». Земельный участок с позиции ЗК РФ – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 ЗК РФ). Такое толкование термина совпадает с содержанием статьи 261 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[5].
Между тем, как отмечают некоторые авторы, это не совсем точно. Так, например, по мнению Р. Галлиевой, дело в том, что не всегда понятия «земля» и «земельный участок» являются синонимами[6]. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким-либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы). Кроме того, в ЗК РФ ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы.
В статье 1 ЗК РФ речь идет о земле, в том числе «как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю».
Более емкое определение сформулировано в Федеральном законе от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре»[7], там указано, что: земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Похожий материал - Реферат: Земские Соборы Московского государства
В соответствии со статьей 40 ЗК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.
Все земельные участки различаются по плодородию и иным природным характеристикам, по роли, которую они играют в жизни общества и населения страны. Земля может использоваться в сельском, лесном, водном хозяйстве, служить для размещения поселений и т. д., что и обуславливает необходимость подразделения земельных участков на отдельные категории.
Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим в основе подразделения земель на категории лежит наиболее общий критерий – целевое назначение земель. Целевое назначение представляет собой главную цель использования земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством Российской Федерации[8]. Термин «категория» имеет греческое происхождение и обозначает высказывание, признак, совокупность признаков, а также группу лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-нибудь признаков[9]. Это определение применимо и к термину «категория земель».
Ни новый Земельный кодекс Российской Федерации, ни ранее действовавшее законодательство не раскрывают содержание понятия «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ можно сделать вывод, что категория земель – это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими[10]. Подразделение земель на отдельные категории выражает различные правовые отношения по поводу земли и различный правовой режим земель.
Целевое назначение земель различных категорий определяет специфику, прежде всего, содержания прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков и управления отдельными категориями земель. Так, права и обязанности субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения, отличаются от прав и обязанностей субъектов, использующих земли поселений. Государственное управление в сфере использования и охраны земель осуществляется в отношении как всех категорий земель, так и каждой категории земель с учетом ее специфики, то есть государственное управление землями должно быть применено к конкретным категориям земель. Категории земель указываются в актах органов государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельного участка; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах.
Очень интересно - Реферат: Земские соборы
С развитием и совершенствованием земельного законодательства России система категорий земель постоянно изменяется. В дореволюционной России земли по правовому режиму подразделялись на государственные, удельные, кабинетские, монастырские, посессионные, майоратские, частновладельческие, общественные и другие категории. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 1922 года единый государственный земельный фонд был представлен землями сельскохозяйственного назначения, а также землями, которые могли быть использованы для сельскохозяйственного производства. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда предоставлялось городским поселениям наряду с трудовыми земледельцами и их объединениями и государственными предприятиями и учреждениями.
Наиболее четко принцип разделения земель на категории нашел отражение в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 1968 года (далее – Основы)[11] и Земельном кодексе РСФСР от 1 июля 1970 года[12].
Согласно Основам единый государственный земельный фонд состоял из земель шести категорий:
· земли сельскохозяйственного назначения;
· земли населенных пунктов;
Вам будет интересно - Реферат: Приказный строй управления Московского государства
· земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения;
· земли государственного лесного фонда;
· земли государственного водного фонда;
· земли государственного запаса.
В дальнейшем Основы явились базовым нормативным правовым актом для развития законодательства союзных государств.
Похожий материал - Реферат: Боярская дума
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению также подразделяются на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
cwetochki.ru
Введение 31. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения 42. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности 53. Правовой режим земель транспорта 74. Правовой режим земель, предоставляемых под высоковольтные электрические линии и линии связи 13Заключение 16Список использованной литературы 17
Введение
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе РФ, является установленное в ст. 1 положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.Критерием их разграничения является различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. Под целевым назначением в самом широком смысле можно понимать особое направление использования земель в зависимости от той роли, которую выполняет земля в общественных отношениях. Известно, что земля - это средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Использование земельного участка, (его функция является относительно стабильной) имеет свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории.Целью настоящей работы является рассмотрение правового режима земель промышленности, транспорта, связи, оздоровительного назначения.
1. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения
К землям промышленности и иного специального назначения относятся земли, расположенные за границей населенных пунктов и предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам в пользование или приобретенные ими в собственность или аренду для обеспечения деятельности организаций и объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и осуществления иных специальных задач.Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными объектами (информатики, связи, энергетики, путей сообщения, обороны и др.), являются федеральной собственностью; занятые объектами субъектов РФ или муниципальными объектами относятся соответственно к собственности субъектов или муниципальной собственности.Главная отличительная черта правового режима земель данной категории заключается в том, что их основное целевое назначение - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения. Отсюда вытекают и соответствующие требования к этим землям как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования .Другая особенность правового режима этих земель связана с вредоносным характером производственной деятельности расположенных на них предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных конструкций. В качестве таковых чаще всего используются пространственные разрывы (защитные зоны), занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель, позволяющий нейтрализовать или существенно ослабить вредоносное воздействие этих предприятий на окружающую среду.В то же время многие из промышленных объектов, особенно линейные (дороги, электрические линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите от вредного воздействия окружающей природной среды (от снежных заносов, оползней, неустойчивости грунтов, эрозионных процессов и т.п.). С этой целью создаются специальные охранные зоны, размеры, содержание и характер использования которых определяются особенностями и потребностями охраняемых объектов.Порядок использования земель этой категории регулируется во многом специальными нормативными актами: отраслевыми уставами, положениями, а также целенаправленными специальными постановлениями Правительства РФ. Значительная их часть не обновлялась в процессе земельной реформы и продолжает действовать в той части, в которой они не противоречат действующему законодательству.
refbox.org
17
ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее — земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслей промышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского, лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятые промышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающей промышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженерными коммуникациями, предприятиями и объектами обороны, объектами космоса и государственной безопасности, расположенные за чертой поселений. К землям промышленности также относятся земли, занятые закрытыми административно-территориальными образованиями.
Земли промышленности и иного назначения используются преимущественно в качестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов несельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородие земель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортной инфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбор мест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит от расположения разведанных месторождений полезных ископаемых.
Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактически определяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.
К землям промышленности относятся земельные участки, предназначенные для размещения:
промышленных предприятий различных отраслей экономики,
объектов обороны, включая воинские части,
энергетических комплексов, включая объекты атомной энергетики,
объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный и трубопроводный,
объектов связи, радиовещания, телевидения,
объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космических систем, научно-исследовательские учреждения.
В данную категорию также входят земли большинства закрытых административно-территориальных образований. К данной категории могут быть отнесены земли иного назначения (глава XVI ЗК РФ).
В соответствии с учетными данными земли промышленности и иного назначения занимают площадь 18,3 млн. га, что составляет примерно 1,07% площади всех земель. Динамику формирования этой категории земель определяет устойчивая, хотя и незначительная тенденция к увеличению общей площади. Увеличение происходит за счет присоединения земель других категорий, которые изымаются у пользователей и предоставляются для строительства, реконструкции или расширения промышленных предприятий и других соответствующих объектов.
С пользованием этими землями связывается наличие различных экологических проблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристик земель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций.
2.ОЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Земли промышленности и иного назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, транспортных систем, и систем коммуникаций. Размещение жилых строений не допускается, за исключением использования земельных участков в пределах земель промышленности и иного назначения в качестве служебных земельных наделов. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.
Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. При выполнении строительных работ и эксплуатации предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землями промышленности проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.
Земли промышленности и иного назначения могут находиться в государственной, муниципальной и частной (общей) собственности. Допускается предоставление этих земель также на праве пользования и аренды. Исключается получение земельного участка для развития промышленного производства, транспорта, связи и т.д. гражданами на праве пожизненного наследуемого владения. В случае предоставления земель на праве временного пользования, включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведение мероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.
Юридические лица составляют подавляющее большинство собственников и пользователей земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения. Они представлены государственными и негосударственными предприятиями различных отраслей промышленности, транспорта, оборонных объектов и др.
Земли промышленности и иного назначения переходят в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация земли осуществляется одновременно с приватизацией зданий и сооружений либо после этого. Во втором случае земельный участок до момента приватизации закрепляется за собственниками зданий и сооружений на праве пользования или аренды при сохранении за такими пользователями права приватизации земель по их желанию в любое время, если это не запрещено (глава III-IV).
Значительная часть земель промышленности остается в федеральной собственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 “О федеральных природных ресусах земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, находятся в федеральной собственности. Как правило, эти земли находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств и закрепляются за предприятиями в бессрочное пользование. Не могут быть приватизированы также земли использования и охраны недр.
Приватизация федеральной собственности не запрещается, однако осуществляется на основании государственных решений. Государственные решения по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества выносятся в виде индивидуальных распоряжений по отдельным предприятиям в соответствии с федеральными программами приватизации государственного и муниципального имущества.
Приватизация некоторых предприятий и соответственно занятых ими земель ограничивается или запрещается.
Пользование землями промышленности платное. Видами платежей являются земельный налог и арендная плата. Многие категории государственных предприятий освобождены от уплаты земельного налога.
Допускается использование земель промышленности и иного назначения для сельскохозяйственных целей. Предприятия, учреждения и организации вправе предоставлять для сельскохозяйственных целей во временное пользование гражданам и сельскохозяйственным организациям временно не используемые ими земельные участки (ст. 79 ЗК РФ).
В целях обеспечения безопасности населения и создания условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов предусматривается выделение вокруг отдельных категорий предприятий зон с особыми условиями землепользования. Земельные участки в пределах таких зон не изымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, но на них вводится ограниченный режим землепользования. Границы таких зон должны быть обозначены специальными межевыми знаками.
Правовой режим зон с особыми условиями землепользования определяется специальными нормативными актами, а также принимаемым для каждой учреждаемой зоны положением. К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг ядерных установок определен Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии”, а зон воздействия вокруг предприятий — Законом РФ от 14 июля 1992 г. “О закрытом административно-территориальном образовании”.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪКТОВ
Земли промышленности формируются за счет передачи земельных участков для строительства промышленных предприятий, транспортных систем, объектов обороны, связи, телевидения, радиовещания, космоса и иного назначения соответствующим заинтересованным лицам из состава других категорий земель.
Большинство земель промышленности располагается в сельской местности, и земли сельскохозяйственного назначения, особенно расположенные вблизи населенных пунктов и транспортных систем, служат важным резервом расширения земель промышленности.
Предоставление земельных участков промышленным и иным предприятиям и организациям для несельскохозяйственных нужд из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке изъятия и предоставления земельных участков, установленный ст. 79 ЗК РФ, и с учетом требований иных нормативных правовых актов.
Данный порядок включает:
представление ходатайства заинтересованного в получении земельного участка лица в соответствующую местную администрацию о согласовании места размещения объекта, к которому при лагаются все проектные материалы, включая результаты экспертиз, в том числе экологической;
выбор земельного участка и вынесение решения о выборе земельного участка;
представление ходатайства заинтересованного лица об изъятии земельного участка;
вынесение решения местной администрацией об изъятии земельного участка и условиях его предоставления.
При предоставлении земельных участков из состава земель лесного фонда для строительных и иных хозяйственных работ, не совместимых с режимом землепользования в лесном фонде, применяется процедура перевода лесных земель в нелесные, установленная лесным законодательством (ст. 63 Лесного кодекса).
Как уже упоминалось, земли промышленности не однородны по правовому режиму. Учитывая существенные различия между ними, представляется полезным подробнее остановиться на праввом режиме некоторых видов земель промышленности: земель атомной энергетики, обороны и безопасности, земель транспорта, земель, предоставленных для пользования недрами.
ЗЕМЛИ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
К землям атомной энергетики, обороны и безопасности относятся земли, предоставляемые для размещения и эксплуатации атомных электростанций (АЭС), ядерных реакторов, включая сооружения, комплексы, компоненты и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов. В эту категорию входят также земли, занятые объектами, связанными с разработкой, изготовлением и использованием ядерного оружия, и ядерными энергетическими установками военного назначения, другими военными объектами, включая предприятия и хранилища обычных вооружений, химического оружия, полигоны; земли, занятые объектами, находящимися в ведении Минобороны России, ФСБ, Федеральной пограничной службы, Минатомэнерго России.
Земли промышленности находятся преимущественно в государственной, а многие — в федеральной собственности. Допуска ется установление собственности субъектов РФ и муниципальной собственности на земли, занятые не имеющими оборонного значения радиационными источниками, хранилищами радиоактивных отходов, не содержащими ядерных материалов'. Право субъектной и муниципальной собственности возникает на основании договоров о разграничении предметов ведения между Федерацией и соответствующим субъектом РФ или распоряжений Правительства РФ о передаче сооружения и земельного • участка в субъектную собственность, а также решений субъектов РФ о передаче сооружений и земельных участков в муниципальную собственность.
Теоретически приватизация земель оборонных предприятий с учетом имеющихся исключений возможна, но практически трудно реализуема в условиях различного рода процессуальных и иных ограничений.
Земли за предприятиями атомной энергетики, обороны и безопасности закрепляются, как правило, на праве бессрочного пользования. В отдельных случаях земли предоставляются в соответствии с особыми правилами, дополняющими общий порядок изъятия и предоставления земель, установленный ст. 28 и 29 ЗК. К примеру, процедура выделения земельного участка для строительства ядерной установки, радиационных источников и пунктов хранения начинается с принятия предварительного решения о месте размещения объекта. Решения для объектов федерального значения принимаются совместно Правительством РФ и соответствующим субъектом РФ; регионального значения — органами государственной власти субъекта РФ; местного значения — местными органами самоуправления на основании ходатайства о намерении, направляемого в эти органы заинтересованным лицом (заказчиком).
Вокруг таких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения с ограниченным режимом землепользования. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника и пункта его хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. В зоне наблюдения, в состав которой входит санитарно-защитная зона, действуют меры социально-экономической компенсации граждан за дополнительные факторы риска и меры по аварийному планированию.
Особый порядок землепользования действует в пределах пограничной зоны, охватывающей полосу суши шириной 5 м вдоль государственной границы. Работы в пределах пограничной полосы осуществляются с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы.
Земли закрытых административно-территориальных образований, включая находящиеся на их территории населенные пункты, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное пользование предприятиям и иным лицам. Строительство промышленных объектов осуществляется в соответствии с градостроительными правилами.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА
Земли транспорта включают земли, предоставленные учреждениям, организациям, предприятиям автомобильного, железнодорожного, трубопроводного, воздушного и водного транспорта, а также гражданам для строительства, эксплуатации, содержания, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств и других объектов транспортных систем. К землям транспорта не относятся проезды и пешеходные дороги, расположенные на иных категориях земель. Не относятся к землям транспорта также земли, занятые объектами морского и речного транспорта в пределах земель водного фонда.
Земли для строительства и эксплуатации наземного и воздушного транспорта выделяются в виде полосы отвода в пределах установленных норм. Полоса отвода автомобильного и железнодорожного транспорта — земельный участок, занятый полотном дороги и охранными зонами. Полоса отвода магистральных трубопроводов включает земельные участки, по которым или под которыми проходит трубопровод, а также земельные участки, необходимые для обслуживания и обеспечения безопасности трубопроводной системы.
Земли транспорта — земли, предназначенные для общего пользования, поэтому на них действует режим государственной и муниципальной собственности. Значительная часть транспортных путей, особенно имеющих межрегиональное значение, находится в федеральной собственности. К ним, например, относятся федеральные автомобильные дороги общего пользования. Земли транспорта находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств РФ или субъектов Федерации.
Земли транспорта могут быть переданы заинтересованным физическим и юридическим лицам на праве пользования или аренды в целях эксплуатации дорог, их ремонта и обслуживания, сооружения и эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры. В пределах полос отвода запрещается сооружение зданий и сооружений, не связанных с эксплуатацией и ремонтом дороги. Предусматривается проведение лесопосадок в пределах полос отвода автомобильных и железнодорожных магистралей. Лесопользование в пределах таких полос ограничено (ст. 135, 136 Лесного кодекса РФ).
Для обеспечения безопасности эксплуатации транспортных систем, размещения объектов транспортной инфраструктуры и обслуживания (сервиса) особый режим землепользования устанавливается на прилегающих к полосам отвода земельных участках. Особый режим землепользования установлен в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог, занимающих земельные участки шириной от 50 до 150 м с каждой стороны. В придорожной полосе земельные участки у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, однако вводятся ограничения на хозяйственную деятельность.
Контролируют землепользование органы субъектов РФ, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России. Органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления рекомендуется предоставлять земельные участки в придорожных полосах, как правило, во владение, пользование, аренду для размещения объектов дорожного сервиса (стоянки, подъезды, съезды, бензоколонки), инженерных коммуникаций, некапитальных зданий и сооружений, рекламных щитов. Предоставление земельных участков согласуется с органами дорожной службы и безопасности движения.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
В категорию земель промышленности и иного назначения включаются земельные участки, предоставленные для пользования недрами в пределах сухопутной территории страны. Это — земли, используемые для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, их хранения и первичной переработки, включая шахты, карьеры, разработки различных месторождений, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — хранилищ, объектов промышленного производства.
Не переводятся в категорию земель промышленности земли, предоставленные для пользования недрами из состава земель водного фонда (дно водоемов, территориального моря), а также земельные участки, находящиеся в частной собственности при их использовании собственниками для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина и т.д.). Добыча полезных ископаемых в пределах лесного фонда, не требующая перевода лесных земель в нелесные и их изъятия, не влечет изменения целевого назначения земель лесного фонда (ст. 66 Лесного кодекса РФ). Предоставление земельных участков для геологического изучения недр, включая поиск и разведку полезных ископаемых, может также осуществляться без изменения целевого назначения.
Земельные участки для целей пользования недрами предоставляются в порядке выдачи лицензий на недропользование и выделения геологического (для геологического изучения и разведки полезных ископаемых) и горного (во всех других случаях пользования недрами) отвода. Лицензия на недропользование выдается только при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод земельного участка для целей недропользования. При пользовании недрами, предоставляемыми на условиях соглашений о разделе продукции, получению лицензии предшествует заключение такого соглашения.
Лицензия является основанием для вынесения решения об отчуждении (изъятии) необходимого земельного участка. Земельный участок отчуждается для государственных нужд в государственную собственность с возмещением стоимости земельных участков их собственникам.
Участок недр в пределах горного отвода закрепляется за держателями лицензии на праве постоянного или временного пользования. Во временное пользование участки недр предоставляются на сроки от 5 до 25 лет для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Соответственно на праве пользования и на эти же сроки закрепляются и необходимые земельные участки.
Особенностью правового режима земель, предоставленных для пользования недрами, является требование о снятии и сохранении плодородного слоя почвы и о рекультивации земель после завершения горных работ, консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В необходимых случаях земельные участки возвращаются прежним пользователям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года
Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года
СПС “Законодательство России” по состоянию на апрель 2002 года
Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2001
referat.store
Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслей промышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского, лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятые промышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающей промышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженерными коммуникациями, предприятиями и объектами обороны, объектами космоса и государственной безопасности, расположенные за чертой поселений. К землям промышленности также относятся земли, занятые закрытыми административно-территориальными образованиями.
Земли промышленности и иного назначения используются преимущественно в качестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов несельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородие земель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортной инфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбор мест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит от расположения разведанных месторождений полезных ископаемых.
Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактически определяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.
К землям промышленности относятся земельные участки, предназначенные для размещения:
промышленных предприятий различных отраслей экономики,
объектов обороны, включая воинские части,
энергетических комплексов, включая объекты атомной энергетики,
объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный и трубопроводный,
объектов связи, радиовещания, телевидения,
объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космических систем, научно-исследовательские учреждения.
В данную категорию также входят земли большинства закрытых административно-территориальных образований. К данной категории могут быть отнесены земли иного назначения (глава XVI ЗК РФ).
В соответствии с учетными данными земли промышленности и иного назначения занимают площадь 18,3 млн. га, что составляет примерно 1,07% площади всех земель. Динамику формирования этой категории земель определяет устойчивая, хотя и незначительная тенденция к увеличению общей площади. Увеличение происходит за счет присоединения земель других категорий, которые изымаются у пользователей и предоставляются для строительства, реконструкции или расширения промышленных предприятий и других соответствующих объектов.
С пользованием этими землями связывается наличие различных экологических проблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристик земель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций.
2.ОЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Земли промышленности и иного назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, транспортных систем, и систем коммуникаций. Размещение жилых строений не допускается, за исключением использования земельных участков в пределах земель промышленности и иного назначения в качестве служебных земельных наделов. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.
Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. При выполнении строительных работ и эксплуатации предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землями промышленности проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.
Земли промышленности и иного назначения могут находиться в государственной, муниципальной и частной (общей) собственности. Допускается предоставление этих земель также на праве пользования и аренды. Исключается получение земельного участка для развития промышленного производства, транспорта, связи и т.д. гражданами на праве пожизненного наследуемого владения. В случае предоставления земель на праве временного пользования, включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведение мероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.
Юридические лица составляют подавляющее большинство собственников и пользователей земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения. Они представл
www.studsell.com
Понятие «земли промышленности». Их состав
Александр Трифонов
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены:
· земля как природный объект и природный ресурс;
· земельные участки;
· части земельных участков.
Если «земельные участки» и «части земельных участков» – объекты довольно распространенные и, по мнению большинства исследователей[2], суть этих определений понятна практическим работникам, то еще вчера было не вполне ясно, что подразумевал ЗК РФ под объектом «земля как природный объект и природный ресурс», хотя, безусловно, этот термин не является абсолютно новым для законодателя.
Понятие «природные ресурсы» используется в статьях 9 и 72 Конституции Российской Федерации [3]. При этом оно не отождествляется с объектами собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В природных ресурсах могут выделяться предметы, способные быть объектами отношений собственности, а не наоборот. Не случайно в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[4] содержатся следующее определение: «земля как природный объект есть естественная экологическая система, природный ландшафт, а как природный ресурс – это те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности». Земельный участок с позиции ЗК РФ – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 ЗК РФ). Такое толкование термина совпадает с содержанием статьи 261 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[5].
Между тем, как отмечают некоторые авторы, это не совсем точно. Так, например, по мнению Р. Галлиевой, дело в том, что не всегда понятия «земля» и «земельный участок» являются синонимами[6]. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким-либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы). Кроме того, в ЗК РФ ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы.
В статье 1 ЗК РФ речь идет о земле, в том числе «как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю».
Более емкое определение сформулировано в Федеральном законе от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре»[7], там указано, что: земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 40 ЗК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.
Все земельные участки различаются по плодородию и иным природным характеристикам, по роли, которую они играют в жизни общества и населения страны. Земля может использоваться в сельском, лесном, водном хозяйстве, служить для размещения поселений и т. д., что и обуславливает необходимость подразделения земельных участков на отдельные категории.
Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим в основе подразделения земель на категории лежит наиболее общий критерий – целевое назначение земель. Целевое назначение представляет собой главную цель использования земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством Российской Федерации[8]. Термин «категория» имеет греческое происхождение и обозначает высказывание, признак, совокупность признаков, а также группу лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-нибудь признаков[9]. Это определение применимо и к термину «категория земель».
Ни новый Земельный кодекс Российской Федерации, ни ранее действовавшее законодательство не раскрывают содержание понятия «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ можно сделать вывод, что категория земель – это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими[10]. Подразделение земель на отдельные категории выражает различные правовые отношения по поводу земли и различный правовой режим земель.
Целевое назначение земель различных категорий определяет специфику, прежде всего, содержания прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков и управления отдельными категориями земель. Так, права и обязанности субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения, отличаются от прав и обязанностей субъектов, использующих земли поселений. Государственное управление в сфере использования и охраны земель осуществляется в отношении как всех категорий земель, так и каждой категории земель с учетом ее специфики, то есть государственное управление землями должно быть применено к конкретным категориям земель. Категории земель указываются в актах органов государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельного участка; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах.
С развитием и совершенствованием земельного законодательства России система категорий земель постоянно изменяется. В дореволюционной России земли по правовому режиму подразделялись на государственные, удельные, кабинетские, монастырские, посессионные, майоратские, частновладельческие, общественные и другие категории. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 1922 года единый государственный земельный фонд был представлен землями сельскохозяйственного назначения, а также землями, которые могли быть использованы для сельскохозяйственного производства. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда предоставлялось городским поселениям наряду с трудовыми земледельцами и их объединениями и государственными предприятиями и учреждениями.
Наиболее четко принцип разделения земель на категории нашел отражение в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 1968 года (далее – Основы)[11] и Земельном кодексе РСФСР от 1 июля 1970 года[12].
Согласно Основам единый государственный земельный фонд состоял из земель шести категорий:
· земли сельскохозяйственного назначения;
· земли населенных пунктов;
· земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения;
· земли государственного лесного фонда;
· земли государственного водного фонда;
· земли государственного запаса.
В дальнейшем Основы явились базовым нормативным правовым актом для развития законодательства союзных государств.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению также подразделяются на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В юридической литературе отмечается, что земельный фонд можно разделить на две части – используемую и неиспользуемую[13]. Ко второй части следует относить земли запаса. А используемую часть можно подразделить на земли, выполняющие функцию операционно-территориального базиса, и земли, выполняющие функцию средства производства.
Функция средства производства проявляется в правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда и менее отчетливо – в правовом режиме земель водного фонда. Правовой режим земель указанных категорий содержит большое количество норм, регулирующих отношения, связанные с сельско-, лесо- и водохозяйственным использованием земли.
К землям, используемым в качестве операционно-территориального, пространственного базиса, относятся земли городских и сельских поселений, земли промышленности и иного специального назначения, отчасти – земли особо охраняемых территорий и объектов и земли водного фонда. Такой признак, как неоднородность, присущ каждой из перечисленных категорий. Правовой режим составных частей указанных категорий зависит от конкретной цели использования или разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 87 ЗК РФ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию. Эти земли представляют собой земельные участки, которые используются для несельскохозяйственных целей. Объединение указанных земель в рамках одной категории обусловлено тем, что они используются для специальных нужд. Одним из критериев отнесения земельных участков к этой категории земель является общая цель, для которой используются эти земли, – строительство и эксплуатация различных объектов недвижимости, как правило, имеющих производственное назначение. Другим критерием, на основании которого определяются эти земли, является их нахождение за пределами черты городских и сельских поселений.
Земли рассматриваемой категории подразделяются на следующие виды:
· земли промышленности;
· земли энергетики;
· земли транспорта;
· земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
· земли для обеспечения космической деятельности;
· земли для обеспечения обороны и безопасности;
· земли иного специального назначения.
Основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т. п. Для указанных специальных задач прежде всего должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, а при отсутствии таковых – сельскохозяйственные угодья худшего качества (ст. 79 ЗК РФ).
В земельном законодательстве установлены ограничения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения. В соответствии со статьей 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Более развернуто целевое назначение земель промышленности представлено в «Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»[14]. В соответствии с этой методикой земельные участки промышленности – это земельные участки, которые используются или предназначены для следующих целей:
· для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности;
· предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых.
Таким образом, к землям промышленности относятся земельные участки, которые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отраслей промышленности. Иными словами, земли, занятые фабриками, заводами, шахтами, рудниками, карьерами, приисками и другими горнодобывающими предприятиями. Для промышленных предприятий характерно наличие больших производственных цехов, высокая численностью персонала, крупногабаритные сборочно-ковейерные линии и т. д. Объекты производственного назначения не могут быть многоэтажными по причине размещения в них тяжелых машин и оборудования. Техника безопасности, нормативы застройки, соображения экологической безопасности не позволяют возводить промышленные здания на ограниченной территории с целью минимизации затрат за счет сокращения площадей. Обширная производственная инфраструктура занимает значительные по площади земельные участки, непосредственно связанные с производственной деятельностью предприятия. На одного занятого в сфере материального производства работника приходится 200–300 квадратных метров земли[15].
После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации проблемы, возникшие из-за несоответствия положений вновь принятого земельного законодательства положениям ранее действовавшего земельного законодательства. Одна из таких проблем – разграничение земель промышленности и земель поселений. До принятия ЗК РФ статус земель промышленных предприятий в пределах черты поселения оставался не совсем ясным. Статья 75 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года относила к землям застройки земельные участки, застроенные и подлежащие застройке промышленными и иными (жилыми, культурно-бытовыми и т. п.) строениями и сооружениями. В то же время наряду с другими землями специального назначения земли промышленности образовывали отдельный вид земель поселений (ст. 79 ЗК РСФСР). Следует отметить, что положения Земельного кодекса РСФСР от 1970 года не включали в состав земель специального назначения в пределах черты поселений земли промышленности, не связанной с разработкой недр. Такие земли относились к землям застройки в составе земель городов (ст. 90 ЗК РСФСР от 1970 года).
В силу существования социальных и экономических факторов на территории России множество предприятий промышленных отраслей производства или оказались построенными на окраинах городов, либо за период их деятельности городские поселения приблизились вплотную и даже окружили промышленные предприятия. Таким образом, территории ряда предприятий вошли в ранее установленные границы городской черты, и, следовательно, подпадают под предусмотренное статьей 83 ЗК РФ определение категории земель поселений как земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить производственные зоны, под которыми в соответствии с пунктом 7 статьи 85 ЗК РФ понимаются земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Положения статьи 88 ЗК РФ внесли существенно конкретизировали признаки, по которым предприятие следует оценивать как промышленное и, следовательно, признавать земельный участок, занятый этим предприятием, землями промышленности. Однако в статье 87 ЗК РФ все же делается акцент на то, что землями промышленности признаются земли, расположенные за чертой поселений.
В то же время указанные в статье 7 ЗК РФ категории земель являются самостоятельными и независящими друг от друга и взаимного расположения. На основании этих положений некоторыми авторами делается вывод о том, что земли промышленности, не входя в городскую черту, могут быть окруженными или примыкающими к землям поселений[16].
Далее следует вывод о том, что, если предприятие отвечает признакам промышленного предприятия, то такое предприятие с его земельным участком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, может быть признано землями промышленности, и территория этого земельного участка должна быть исключена из территории земель поселений[17]. В качестве признаков промышленного предприятия называются следующие признаки[18]:
· предприятие относится к горнодобывающей, нефтяной и газодобывающей химической, металлургической или иной специальной отраслям промышленности;
· предприятие обладает санитарно-защитной зоной, охраняемой зоной или иной зоной с особыми условиями труда.
Следовательно, если земельный участок, соответствующий указанным требованиям, вошел в городскую черту и ему присвоена категория земель поселений, то собственник вправе обратиться в соответствующий органы власти, определяемые положениями статьи 8 З ЗК РФ, с требованием изменить категорию земельного участка и привести его категорию в соответствие с существующим законодательством. Отказ в переводе земельного участка можно оспаривать в судебном порядке.
Однако с указанной позицией нельзя согласиться. Основные различия в правовом режиме характеризуемых земель вытекают из определений земель поселений и земель промышленности и иного специального назначения.
В статье 87 ЗК РФ четко указано, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, используемые в специальных целях и расположенные в пределах черты поселения, входят в состав земель поселений в качестве производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, зон военных и иных подобных объектов. При этом согласно положениям пункта 7 статьи 85 ЗК РФ производственные зоны включают в себя земельные участки, предназначенные для размещения следующих объектов:
· промышленных, коммунальных и складских объектов, а также обеспечивающих их функционирование;
· объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
· санитарно-защитных зон.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). Земельные участки в пределах зон военных и иных подобных объектов служат территориальным базисом для размещения военных и иных режимных объектов (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). В общем правовой режим земельных участков промышленного и иного специального назначения в составе земель поселений подчиняется правовому режиму земель поселений в целом. Отсюда особые требования земельного и градостроительного законодательства к размерам земельных участков для специальных целей, размещению на них построек, благоустройству территории и т. п. с соблюдением градостроительной документации и правил землепользования и застройки.
Таким образом, целевое назначение земельных участков не может являться единственным критерием разграничения земель промышленности и земель поселений. Думается, что в этом случае основным критерием выступает местоположение земельного участка относительно городской черты[19].
В тех случаях, когда целевое использование промышленного объекта или объекта специального назначения, попавшего в городскую черту, не соответствует разрешенному использованию земель поселений в соответствии с территориальным зонированием и градостроительным регламентом, указанные объекты должны не выделяться в самостоятельную территорию, окруженную городской чертой, как предлагается некоторыми специалистами, а выводиться за территорию поселения ввиду приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). В случаях когда целевое использование объекта промышленности или иного специального назначения на территории поселения возможно, то его использование должно подчиняться общим правилам, предусмотренным для земель поселений, с учетом территориального зонирования, и, следовательно, такой земельный участок должен быть признан относящимся к землям поселений. Таким образом, в случае если земель участок, на котором расположен промышленный объект, попадает в черту города, то это является основанием для изменения категории земельного участка[20].
Положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую так, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются:
· в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации;
· в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами муниципального самоуправления;
· в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения –органами местного самоуправления.
Таким образом, ЗК РФ установлена подведомственность решения вопросов о переводе земель в иные категории, если они находятся в собственности граждан или юридических лиц, а также земель, находящихся в государственной собственности, на период после их разграничения.
В настоящее время порядок перевода из одной категории в другую «неразграниченных» государственных земель практически не установлен, если не считать отдельные нормы, способствующие решению узкого круга вопросов рассматриваемой проблемы. Заметим при этом, что норма статьи 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[21], установившая, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий, если законодательством не установлено иное, на случаи принятия решений об изменении целевого назначения земель распространяться не может. На наш взгляд, введение указанного положения связано с тем, что принятие решения об изменении целевою назначения земель является не столько действием по реализации прав собственника земель, сколько административно-правовой функцией по управлению земельным фондом и может осуществляться в отношении земельных участков, находящихся в собственности любых субъектов.
В результате на уровне Российской Федерации до сих пор действуют только несколько норм, на основании которых решаются отдельные вопросы изменения целевого назначения некоторых категорий земель[22]. В то же время в ряде регионов отношения по изменению целевого назначения земель урегулированы нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Так, например, Закон Московской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области» установил, что правительство Московской области вправе изменять целевое назначение земельных участков (в том числе сельскохозяйственного назначения).
Согласно статье 5 Закона Тюменской области от 5 октября 2001 года «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к компетенции органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области относится, в том числе изменение целевого назначения земель, расположенных на территории Тюменской облает и отнесенных к собственности Тюменской области (перевод земель из одной категории в другую), в соответствии с федеральным законодательством. При этом согласно статье 9 указанного закона отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в отношении земель, находящихся в государственной собственности области, уполномоченным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области по согласованию с органами местного самоуправления.
Нормативное регулирование изменения целевого назначения земель присутствует и в законодательстве иных субъектов Российской Федерации.
Из представленных примеров следует сделать вывод о том, что в ряде случаев субъекты Российской Федерации принимают нормы, устанавливающие полномочия в области изменения целевого назначения лишь в отношении земель, находящихся в собственности субъекта. В иных случаях нормативными актами субъекта Российской Федерации устанавливаются полномочия по переводу земель из одной категории в другую без указания на то, в чьей конкретно собственности может находиться переводимый земельный участок. В то же время часть субъектов Российской Федерации, памятуя об указании, содержащимся в Земельном кодексе Российской Федерации, о том, что перевод земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, сомневается в том, что они вправе вмешиваться в ситуацию до принятия специального закона и не принимают решения на своем уровне.
Действительно, стоит задать вопрос: вправе ли субъекты Российской Федерации регулировать отношения по изменению целевого назначения земель до принятия федерального закона? К сожалению, сегодня этот вопрос является чисто теоретическим, так как проект соответствующего закона[23] был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции 3 декабря 2004 года[24], 8 декабря 2004 года он был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации [25] и должен был вступить в силу 5 января 2005 года (ст. 21 Законопроекта).
Тем не менее, думается, что субъекты Российской Федерации вправе восполнять пробелы в правовом регулировании земельных отношений, относящемся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это суждение обусловлено положениями статьи 5 Протокола к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) от 31 марта 1992 года[26].
Таким образом, мнение о том, что решение проблемы изменения целевого назначения земель на уровне субъекта Российской Федерации не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, является верным, поскольку оно основано на положениях статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которым земельное законодательство и природопользование находятся в совместном ведении[27]. С принятием федерального закона нормативные акты субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с указанной статьей. В связи с этим, на наш взгляд, до принятия федеральных законов (закона), устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую, в соответствии со статьей 8 ЗК РФ субъект Российской Федерации вправе урегулировать ряд отношении по изменению целевого назначения земельных участков. Тем более что существование правового вакуума в регулировании такого важного круга отношений создает нестабильную правовую ситуацию при реализации отношении по использованию и охране земель.
Можно сделать вывод о том, что ввиду отсутствия норм для решения проблемы перевода земель из одной категории в другую до разграничения земель, находящихся в государственной собственности, субъекты стараются решить ее самостоятельно, что, безусловно, лучше, чем смириться с существованием законодательных пробелов и не стремиться их восполнить. Однако заметим, что принятие на федеральном уровне Закона «О переводе земель из одной категории в другую» во всей стране обеспечит единообразное и однозначное правовое регулирование отношении по поводу изменения целевого назначения земель, а это, в свою очередь, сделает более стабильными и отношения по использованию земли в целом.
Список литературы
[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147.
[2] См., например: Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав / /Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.; Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.
[3] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. М.: Известия, 1992.
[4] Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета от 12 января 2002 года № 6.
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.
[6] Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.
[7] Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // 2000, № 2, ст. 149.
[8] Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 11.
[9] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997. С. 210.
[10] Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.
[11] Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 51, ст. 485.
[12] Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, № 49, ст. 1166.
[13] См., в частности: Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. М., 1975. С. 24; Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985. С. 40.
[14] Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 // Экономика и жизнь. 2003. № 18.
[15] Земли промышленности: Тезисы доклада Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) // Заседание Правительства Российской Федерации 10 июля 2003 года.
[16] См., например: Шарапова Н.В. Земли промышленности и поселений – не близнецы-братья // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 11.
[17] Шарапова Н.В. Указ. Соч. С. 11.
[18] Там же. С. 12.
[19] Иванов А.А. Правовые вопросы размещения промышленных зон в черте города // Экологическое право. 2003. № 1 С. 11.
[20] Правовой режим земель поселений: Учебное пособие. Н.Л. Лисина. М.: Дело, 2004. С. 70–71 .
[21] Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148.
[22] См., например: статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 610.
[23] Проект № 358797-3 «Федеральный закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
[24] Постановление № 1259-IV ГД, принятое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
[25] Постановление № 381-СФ, принятое Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
[26] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. Приложение. Федеративный договор. М.: Известия, 1992. С. 98.
[27] Галиновская Е. Кто в России решает, как использовать землю // Юристъ. 2003. № 23. С. 11.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://allpravo.ru/
topref.ru
1.<span Times New Roman"">
Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее —земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующимигосударственными органами и органами местного самоуправления предприятиям,учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслейпромышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского,лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятыепромышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающейпромышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженернымикоммуникациями, предприятиями и объектами обороны, объектами космоса игосударственной безопасности, расположенные за чертой поселений. К землямпромышленности также относятся земли, занятые закрытымиадминистративно-территориальными образованиями.
Земли промышленности и иного назначения используются преимущественно вкачестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства,для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и других объектовнесельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородиеземель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортнойинфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбормест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит отрасположения разведанных месторождений полезных ископаемых.
Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактическиопределяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.
К землям промышленности относятся земельные участки, предназначенные дляразмещения:
промышленных предприятий различных отраслей экономики,
объектов обороны, включая воинские части,
энергетических комплексов, включая объекты атомной энергетики,
объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный итрубопроводный,
объектов связи, радиовещания, телевидения,
объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космическихсистем, научно-исследовательские учреждения.
В данную категорию также входят земли большинства закрытыхадминистративно-территориальных образований. К данной категории могут бытьотнесены земли иного назначения (глава XVI ЗКРФ).
В соответствии с учетными данными земли промышленности и иного назначениязанимают площадь 18,3 млн. га, что составляет примерно 1,07% площади всехземель. Динамику формирования этой категории земель определяет устойчивая, хотяи незначительная тенденция к увеличению общей площади. Увеличение происходит засчет присоединения земель других категорий, которые изымаются у пользователей ипредоставляются для строительства, реконструкции или расширения промышленныхпредприятий и других соответствующих объектов.
С пользованием этими землями связывается наличие различных экологическихпроблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристикземель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опаснымихимическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и врезультате аварийных ситуаций.
2.ОЮЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Земли промышленности и иного назначения используются для размещенияпромышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры,транспортных систем, и систем коммуникаций. Размещение жилых строений недопускается, за исключением использования земельных участков в пределах земельпромышленности и иного назначения в качестве служебных земельных наделов.Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта иотвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечетприостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.
Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. Привыполнении строительных работ и эксплуатации предприятий на землепользователейвозлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональномуиспользованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлениюокружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землямипромышленности проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)и экологической экспертизы.
Земли промышленности и иного назначения могут находиться вгосударственной, муниципальной и частной (общей) собственности. Допускаетсяпредоставление этих земель также на праве пользования и аренды. Исключаетсяполучение земельного участка для развития промышленного производства,транспорта, связи и т.д. гражданами на праве пожизненного наследуемоговладения. В случае предоставления земель на праве временного пользования,включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведениемероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнемупользователю.
Юридические лица составляют подавляющее большинство собственников ипользователей земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иногоназначения. Они представлены государственными и негосударственнымипредприятиями различных отраслей промышленности, транспорта, оборонных объектови др.
Земли промышленности и иного назначения переходят в частную собственностьграждан и юридических лиц в порядке приватизации государственного имуниципального имущества. Приватизация земли осуществляется одновременно сприватизацией зданий и сооружений либо после этого. Во втором случае земельныйучасток до момента приватизации закрепляется за собственниками зданий исооружений на праве пользования или аренды при сохранении за такимипользователями права приватизации земель по их желанию в любое время, если этоне запрещено (глава III-IV).
Значительная часть земель промышленности остается в федеральнойсобственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2144 «О федеральных природных ресусах земельные участки и другие природныеобъекты, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны,земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными икосмическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологическойслужбы, находятся в федеральной собственности. Как правило, эти земли находятсяв ведении соответствующих министерств и ведомств и закрепляются за предприятиямив бессрочное пользование. Не могут быть приватизированы также землииспользования и охраны недр.
Приватизация федеральной собственности не запрещается, однакоосуществляется на основании государственных решений. Государственные решения повопросам приватизации государственного и муниципального имущества выносятся ввиде индивидуальных распоряжений по отдельным предприятиям в соответствии сфедеральными программами приватизации государственного и муниципальногоимущества.
Приватизация некоторых предприятий и соответственно занятых ими земельограничивается или запрещается.
Пользование землями промышленности платное. Видами платежей являютсяземельный налог и арендная плата. Многие категории государственных предприятийосвобождены от уплаты земельного налога.
Допускается использование земель промышленности и иного назначения длясельскохозяйственных целей. Предприятия, учреждения и организации вправепредоставлять для сельскохозяйственных целей во временное пользование гражданами сельскохозяйственным организациям временно не используемые ими земельныеучастки (ст. 79 ЗК РФ).
В целях обеспечения безопасности населения исоздания условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектовпредусматривается выделение вокруг отдельных категорий предприятий зон сособыми условиями землепользования. Земельные участки в пределах таких зон неизымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, но на нихвводится ограниченный режим землепользования. Границы таких зон должны бытьобозначены специальными межевыми знаками.
Правовой режим зон с особыми условиями землепользования определяетсяспециальными нормативными актами, а также принимаемым для каждой учреждаемойзоны положением. К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зоннаблюдения вокруг ядерных установок определен Федеральным законом от 21 ноября1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а зон воздействия вокругпредприятий — Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытомадминистративно-территориальном образовании».
3.<span Times New Roman"">
Земли промышленности формируются за счет передачи земельных участков длястроительства промышленных предприятий, транспортных систем, объектов обороны,связи, телевидения, радиовещания, космоса и иного назначения соответствующимзаинтересованным лицам из состава других категорий земель.
Большинство земель промышленности располагается в сельской местности, иземли сельскохозяйственного назначения, особенно расположенные вблизинаселенных пунктов и транспортных систем, служат важным резервом расширенияземель промышленности.
Предоставление земельных участков промышленным и иным предприятиям иорганизациям для несельскохозяйственных нужд из состава земель сельскохозяйственногоназначения осуществляется в порядке изъятия и предоставления земельныхучастков, установленный ст. 79 ЗК РФ, и с учетом требований иных нормативныхправовых актов.
Данный порядок включает:
представление ходатайства заинтересованного в получении земельногоучастка лица в соответствующую местную администрацию о согласовании местаразмещения объекта, к которому при лагаются все проектные материалы, включаярезультаты экспертиз, в том числе экологической;
выбор земельного участка и вынесение решения о выборе земельногоучастка;
представление ходатайства заинтересованного лица об изъятии земельногоучастка;
вынесение решения местной администрацией об изъятии земельногоучастка и условиях его предоставления.
При предоставлении земельных участков из состава земель лесного фонда длястроительных и иных хозяйственных работ, не совместимых с режимомземлепользования в лесном фонде, применяется процедура перевода лесных земель внелесные, установленная лесным законодательством (ст. 63 Лесного кодекса).
Как уже упоминалось, земли промышленности не однородны по правовомурежиму. Учитывая существенные различия между ними, представляется полезнымподробнее остановиться на праввом режиме некоторых видов земельпромышленности: земель атомной энергетики, обороны и безопасности, земельтранспорта, земель, предоставленных для пользования недрами.
4.<span Times New Roman"">
К землям атомной энергетики, обороны и безопасности относятся земли,предоставляемые для размещения и эксплуатации атомных электростанций (АЭС),ядерных реакторов, включая сооружения, комплексы, компоненты и устройства сядерными зарядами для использования в мирных целях, радиационные источники,пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищарадиоактивных отходов. В эту категорию входят также земли, занятые объектами,связанными с разработкой, изготовлением и использованием ядерного оружия, иядерными энергетическими установками военного назначения, другими военнымиобъектами, включая предприятия и хранилища обычных вооружений, химическогооружия, полигоны; земли, занятые объектами, находящимися в ведении МинобороныРоссии, ФСБ, Федеральной пограничной службы, Минатомэнерго России.
Земли промышленности находятся преимущественно в государственной, амногие — в федеральной собственности. Допуска ется установление собственностисубъектов РФ и муниципальной собственности на земли, занятые не имеющимиоборонного значения радиационными источниками, хранилищами радиоактивныхотходов, не содержащими ядерных материалов'. Право субъектной и муниципальнойсобственности возникает на основании договоров о разграничении предметовведения между Федерацией и соответствующим субъектом РФ или распоряженийПравительства РФ о передаче сооружения и земельного • участка в субъектнуюсобственность, а также решений субъектов РФ о передаче сооружений и земельныхучастков в муниципальную собственность.
Теоретически приватизация земель оборонных предприятий с учетом имеющихсяисключений возможна, но практически трудно реализуема в условиях различногорода процессуальных и иных ограничений.
Земли за предприятиями атомной энергетики, обороны и безопасностизакрепляются, как правило, на праве бессрочного пользования. В отдельныхслучаях земли предоставляются в соответствии с особыми правилами, дополняющимиобщий порядок изъятия и предоставления земель, установленный ст. 28 и 29 ЗК. Кпримеру, процедура выделения земельного участка для строительства ядернойустановки, радиационных источников и пунктов хранения начинается с принятияпредварительного решения о месте размещения объекта. Решения для объектовфедерального значения принимаются совместно Правительством РФ исоответствующим субъектом РФ; регионального значения — органами государственнойвласти субъекта РФ; местного значения — местными органами самоуправления наосновании ходатайства о намерении, направляемого в эти органы заинтересованнымлицом (заказчиком).
Вокруг таких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны и зонынаблюдения с ограниченным режимом землепользования. В санитарно-защитной зонезапрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а такжене относящихся к функционированию ядерной установки, радиационногоисточника и пункта его хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественногопитания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений, непредусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. В зоненаблюдения, в состав которой входит санитарно-защитная зона, действуют мерысоциально-экономической компенсации граждан за дополнительные факторыриска и меры по аварийному планированию.
Особый порядок землепользования действует в пределах пограничной зоны,охватывающей полосу суши шириной 5 м вдоль государственной границы. Работы впределах пограничной полосы осуществляются с разрешения органов и войскФедеральной пограничной службы.
Земли закрытых административно-территориальных образований, включаянаходящиеся на их территории населенные пункты, находятся в федеральнойсобственности и передаются в постоянное пользование предприятиям и иным лицам.Строительство промышленных объектов осуществляется в соответствии сградостроительными правилами.
5.<span Times New Roman"">
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТАЗемли транспорта включают земли, предоставленные учреждениям, организациям,предприятиям автомобильного, железнодорожного, трубопроводного, воздушного иводного транспорта, а также гражданам для строительства, эксплуатации,содержания, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств идругих объектов транспортных систем. К землям транспорта не относятсяпроезды и пешеходные дороги, расположенные на иных категориях земель. Неотносятся к землям транспорта также земли, занятые объектами морского и речноготранспорта в пределах земель водного фонда.
Земли для строительства и эксплуатации наземного ивоздушного транспорта выделяются в виде полосы отвода в пределах установленныхнорм. Полоса отвода автомобильного и железнодорожного транспорта — земельныйучасток, занятый полотном дороги и охранными зонами. Полоса отводамагистральных трубопроводов включает земельные участки, по которым или подкоторыми проходит трубопровод, а также земельные участки, необходимые дляобслуживания и обеспечения безопасности трубопроводной системы.
Земли транспорта — земли, предназначенные для общего пользования, поэтомуна них действует режим государственной и муниципальной собственности.Значительная часть транспортных путей, особенно имеющих межрегиональноезначение, находится в федеральной собственности. К ним, например, относятся федеральныеавтомобильные дороги общего пользования. Земли транспорта находятся в ведениисоответствующих министерств и ведомств РФ или субъектов Федерации.
Земли транспорта могут быть переданы заинтересованным физическим июридическим лицам на праве пользования или аренды в целях эксплуатации дорог,их ремонта и обслуживания, сооружения и эксплуатации объектов дорожнойинфраструктуры. В пределах полос отвода запрещается сооружение зданий исооружений, не связанных с эксплуатацией и ремонтом дороги. Предусматриваетсяпроведение лесопосадок в пределах полос отвода автомобильных и железнодорожныхмагистралей. Лесопользование в пределах таких полос ограничено (ст. 135, 136Лесного кодекса РФ).
Для обеспечения безопасности эксплуатации транспортных систем, размещенияобъектов транспортной инфраструктуры и обслуживания (сервиса) особый режимземлепользования устанавливается на прилегающих к полосам отвода земельныхучастках. Особый режим землепользования установлен в пределах придорожных полосфедеральных автомобильных дорог, занимающих земельные участки шириной от 50 до150 м с каждой стороны. В придорожной полосе земельные участки у собственников,владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, однако вводятсяограничения на хозяйственную деятельность.
Контролируют землепользование органы субъектов РФ, Государственнаяинспекция безопасности дорожного движения МВД России. Органам исполнительнойвласти субъектов РФ и местным органам самоуправления рекомендуетсяпредоставлять земельные участки в придорожных полосах, как правило, вовладение, пользование, аренду для размещения объектов дорожного сервиса(стоянки, подъезды, съезды, бензоколонки), инженерных коммуникаций,некапитальных зданий и сооружений, рекламных щитов. Предоставление земельныхучастков согласуется с органами дорожной службы и безопасности движения.
6.<span Times New Roman"">
В категорию земель промышленности и иного назначения включаютсяземельные участки, предоставленные для пользования недрами в пределахсухопутной территории страны. Это — земли, используемые для геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых, их хранения и первичнойпереработки, включая шахты, карьеры, разработки различных месторождений,строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, — хранилищ, объектов промышленного производства.
Не переводятся в категорию земель промышленности земли, предоставленныедля пользования недрами из состава земель водного фонда (дно водоемов,территориального моря), а также земельные участки, находящиеся в частнойсобственности при их использовании собственниками для добычи общераспространенныхполезных ископаемых (песок, гравий, глина и т.д.). Добыча полезных ископаемых впределах лесного фонда, не требующая перевода лесных земель в нелесные и ихизъятия, не влечет изменения целевого назначения земель лесного фонда (ст. 66Лесного кодекса РФ). Предоставление земельных участков для геологическогоизучения недр, включая поиск и разведку полезных ископаемых, может такжеосуществляться без изменения целевого назначения.
Земельные участки для целей пользования недрами предоставляются в порядкевыдачи лицензий на недропользование и выделения геологического (длягеологического изучения и разведки полезных ископаемых) и горного (во всехдругих случаях пользования недрами) отвода. Лицензия на недропользованиевыдается только при наличии предварительного согласия органа управленияземельными ресурсами либо собственника земли на отвод земельного участка дляцелей недропользования. При пользовании недрами, предоставляемыми на условияхсоглашений о разделе продукции, получению лицензии предшествует заключениетакого соглашения.
Лицензия является основанием для вынесения решения об отчуждении(изъятии) необходимого земельного участка. Земельный участок отчуждается длягосударственных нужд в государственную собственность с возмещением стоимостиземельных участков их собственникам.
Участок недр в пределах горного отвода закрепляется за держателямилицензии на праве постоянного или временного пользования. Во временноепользование участки недр предоставляются на сроки от 5 до 25 лет для целейгеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Соответственнона праве пользования и на эти же сроки закрепляются и необходимые земельныеучастки.
Особенностью правового режима земель, предоставленных для пользованиянедрами, является требование о снятии и сохранении плодородного слоя почвы и орекультивации земель после завершения горных работ, консервации и ликвидациипредприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых. В необходимых случаях земельные участкивозвращаются прежним пользователям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1.<span Times New Roman"">
2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
4.<span Times New Roman"">
www.ronl.ru
Александр Трифонов
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены:
· земля как природный объект и природный ресурс;
· земельные участки;
· части земельных участков.
Если «земельные участки» и «части земельных участков» – объекты довольно распространенные и, по мнению большинства исследователей[2], суть этих определений понятна практическим работникам, то еще вчера было не вполне ясно, что подразумевал ЗК РФ под объектом «земля как природный объект и природный ресурс», хотя, безусловно, этот термин не является абсолютно новым для законодателя.
Понятие «природные ресурсы» используется в статьях 9 и 72 Конституции Российской Федерации [3]. При этом оно не отождествляется с объектами собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В природных ресурсах могут выделяться предметы, способные быть объектами отношений собственности, а не наоборот. Не случайно в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[4] содержатся следующее определение: «земля как природный объект есть естественная экологическая система, природный ландшафт, а как природный ресурс – это те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности». Земельный участок с позиции ЗК РФ – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 ЗК РФ). Такое толкование термина совпадает с содержанием статьи 261 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[5].
Между тем, как отмечают некоторые авторы, это не совсем точно. Так, например, по мнению Р. Галлиевой, дело в том, что не всегда понятия «земля» и «земельный участок» являются синонимами[6]. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким-либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы). Кроме того, в ЗК РФ ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы.
В статье 1 ЗК РФ речь идет о земле, в том числе «как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю».
Более емкое определение сформулировано в Федеральном законе от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре»[7], там указано, что: земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 40 ЗК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.
Все земельные участки различаются по плодородию и иным природным характеристикам, по роли, которую они играют в жизни общества и населения страны. Земля может использоваться в сельском, лесном, водном хозяйстве, служить для размещения поселений и т. д., что и обуславливает необходимость подразделения земельных участков на отдельные категории.
Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим в основе подразделения земель на категории лежит наиболее общий критерий – целевое назначение земель. Целевое назначение представляет собой главную цель использования земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством Российской Федерации[8]. Термин «категория» имеет греческое происхождение и обозначает высказывание, признак, совокупность признаков, а также группу лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-нибудь признаков[9]. Это определение применимо и к термину «категория земель».
Ни новый Земельный кодекс Российской Федерации, ни ранее действовавшее законодательство не раскрывают содержание понятия «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ можно сделать вывод, что категория земель – это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими[10]. Подразделение земель на отдельные категории выражает различные правовые отношения по поводу земли и различный правовой режим земель.
Целевое назначение земель различных категорий определяет специфику, прежде всего, содержания прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков и управления отдельными категориями земель. Так, права и обязанности субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения, отличаются от прав и обязанностей субъектов, использующих земли поселений. Государственное управление в сфере использования и охраны земель осуществляется в отношении как всех категорий земель, так и каждой категории земель с учетом ее специфики, то есть государственное управление землями должно быть применено к конкретным категориям земель. Категории земель указываются в актах органов государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельного участка; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах.
С развитием и совершенствованием земельного законодательства России система категорий земель постоянно изменяется. В дореволюционной России земли по правовому режиму подразделялись на государственные, удельные, кабинетские, монастырские, посессионные, майоратские, частновладельческие, общественные и другие категории. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 1922 года единый государственный земельный фонд был представлен землями сельскохозяйственного назначения, а также землями, которые могли быть использованы для сельскохозяйственного производства. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда предоставлялось городским поселениям наряду с трудовыми земледельцами и их объединениями и государственными предприятиями и учреждениями.
Наиболее четко принцип разделения земель на категории нашел отражение в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 1968 года (далее – Основы)[11] и Земельном кодексе РСФСР от 1 июля 1970 года[12].
Согласно Основам единый государственный земельный фонд состоял из земель шести категорий:
· земли сельскохозяйственного назначения;
· земли населенных пунктов;
· земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения;
· земли государственного лесного фонда;
· земли государственного водного фонда;
· земли государственного запаса.
В дальнейшем Основы явились базовым нормативным правовым актом для развития законодательства союзных государств.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению также подразделяются на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В юридической литературе отмечается, что земельный фонд можно разделить на две части – используемую и неиспользуемую[13]. Ко второй части следует относить земли запаса. А используемую часть можно подразделить на земли, выполняющие функцию операционно-территориального базиса, и земли, выполняющие функцию средства производства.
Функция средства производства проявляется в правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда и менее отчетливо – в правовом режиме земель водного фонда. Правовой режим земель указанных категорий содержит большое количество норм, регулирующих отношения, связанные с сельско-, лесо- и водохозяйственным использованием земли.
К землям, используемым в качестве операционно-территориального, пространственного базиса, относятся земли городских и сельских поселений, земли промышленности и иного специального назначения, отчасти – земли особо охраняемых территорий и объектов и земли водного фонда. Такой признак, как неоднородность, присущ каждой из перечисленных категорий. Правовой режим составных частей указанных категорий зависит от конкретной цели использования или разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 87 ЗК РФ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию. Эти земли представляют собой земельные участки, которые используются для несельскохозяйственных целей. Объединение указанных земель в рамках одной категории обусловлено тем, что они используются для специальных нужд. Одним из критериев отнесения земельных участков к этой категории земель является общая цель, для которой используются эти земли, – строительство и эксплуатация различных объектов недвижимости, как правило, имеющих производственное назначение. Другим критерием, на основании которого определяются эти земли, является их нахождение за пределами черты городских и сельских поселений.
Земли рассматриваемой категории подразделяются на следующие виды:
· земли промышленности;
· земли энергетики;
· земли транспорта;
· земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
· земли для обеспечения космической деятельности;
· земли для обеспечения обороны и безопасности;
· земли иного специального назначения.
Основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т. п. Для указанных специальных задач прежде всего должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, а при отсутствии таковых – сельскохозяйственные угодья худшего качества (ст. 79 ЗК РФ).
В земельном законодательстве установлены ограничения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения. В соответствии со статьей 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Более развернуто целевое назначение земель промышленности представлено в «Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»[14]. В соответствии с этой методикой земельные участки промышленности – это земельные участки, которые используются или предназначены для следующих целей:
· для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности;
· предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых.
Таким образом, к землям промышленности относятся земельные участки, которые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отраслей промышленности. Иными словами, земли, занятые фабриками, заводами, шахтами, рудниками, карьерами, приисками и другими горнодобывающими предприятиями. Для промышленных предприятий характерно наличие больших производственных цехов, высокая численностью персонала, крупногабаритные сборочно-ковейерные линии и т. д. Объекты производственного назначения не могут быть многоэтажными по причине размещения в них тяжелых машин и оборудования. Техника безопасности, нормативы застройки, соображения экологической безопасности не позволяют возводить промышленные здания на ограниченной территории с целью минимизации затрат за счет сокращения площадей. Обширная производственная инфраструктура занимает значительные по площади земельные участки, непосредственно связанные с производственной деятельностью предприятия. На одного занятого в сфере материального производства работника приходится 200–300 квадратных метров земли[15].
После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации проблемы, возникшие из-за несоответствия положений вновь принятого земельного законодательства положениям ранее действовавшего земельного законодательства. Одна из таких проблем – разграничение земель промышленности и земель поселений. До принятия ЗК РФ статус земель промышленных предприятий в пределах черты поселения оставался не совсем ясным. Статья 75 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года относила к землям застройки земельные участки, застроенные и подлежащие застройке промышленными и иными (жилыми, культурно-бытовыми и т. п.) строениями и сооружениями. В то же время наряду с другими землями специального назначения земли промышленности образовывали отдельный вид земель поселений (ст. 79 ЗК РСФСР). Следует отметить, что положения Земельного кодекса РСФСР от 1970 года не включали в состав земель специального назначения в пределах черты поселений земли промышленности, не связанной с разработкой недр. Такие земли относились к землям застройки в составе земель городов (ст. 90 ЗК РСФСР от 1970 года).
В силу существования социальных и экономических факторов на территории России множество предприятий промышленных отраслей производства или оказались построенными на окраинах городов, либо за период их деятельности городские поселения приблизились вплотную и даже окружили промышленные предприятия. Таким образом, территории ряда предприятий вошли в ранее установленные границы городской черты, и, следовательно, подпадают под предусмотренное статьей 83 ЗК РФ определение категории земель поселений как земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить производственные зоны, под которыми в соответствии с пунктом 7 статьи 85 ЗК РФ понимаются земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Положения статьи 88 ЗК РФ внесли существенно конкретизировали признаки, по которым предприятие следует оценивать как промышленное и, следовательно, признавать земельный участок, занятый этим предприятием, землями промышленности. Однако в статье 87 ЗК РФ все же делается акцент на то, что землями промышленности признаются земли, расположенные за чертой поселений.
В то же время указанные в статье 7 ЗК РФ категории земель являются самостоятельными и независящими друг от друга и взаимного расположения. На основании этих положений некоторыми авторами делается вывод о том, что земли промышленности, не входя в городскую черту, могут быть окруженными или примыкающими к землям поселений[16].
Далее следует вывод о том, что, если предприятие отвечает признакам промышленного предприятия, то такое предприятие с его земельным участком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, может быть признано землями промышленности, и территория этого земельного участка должна быть исключена из территории земель поселений[17]. В качестве признаков промышленного предприятия называются следующие признаки[18]:
· предприятие относится к горнодобывающей, нефтяной и газодобывающей химической, металлургической или иной специальной отраслям промышленности;
· предприятие обладает санитарно-защитной зоной, охраняемой зоной или иной зоной с особыми условиями труда.
Следовательно, если земельный участок, соответствующий указанным требованиям, вошел в городскую черту и ему присвоена категория земель поселений, то собственник вправе обратиться в соответствующий органы власти, определяемые положениями статьи 8 З ЗК РФ, с требованием изменить категорию земельного участка и привести его категорию в соответствие с существующим законодательством. Отказ в переводе земельного участка можно оспаривать в судебном порядке.
Однако с указанной позицией нельзя согласиться. Основные различия в правовом режиме характеризуемых земель вытекают из определений земель поселений и земель промышленности и иного специального назначения.
В статье 87 ЗК РФ четко указано, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, используемые в специальных целях и расположенные в пределах черты поселения, входят в состав земель поселений в качестве производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, зон военных и иных подобных объектов. При этом согласно положениям пункта 7 статьи 85 ЗК РФ производственные зоны включают в себя земельные участки, предназначенные для размещения следующих объектов:
· промышленных, коммунальных и складских объектов, а также обеспечивающих их функционирование;
· объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
· санитарно-защитных зон.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). Земельные участки в пределах зон военных и иных подобных объектов служат территориальным базисом для размещения военных и иных режимных объектов (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). В общем правовой режим земельных участков промышленного и иного специального назначения в составе земель поселений подчиняется правовому режиму земель поселений в целом. Отсюда особые требования земельного и градостроительного законодательства к размерам земельных участков для специальных целей, размещению на них построек, благоустройству территории и т. п. с соблюдением градостроительной документации и правил землепользования и застройки.
Таким образом, целевое назначение земельных участков не может являться единственным критерием разграничения земель промышленности и земель поселений. Думается, что в этом случае основным критерием выступает местоположение земельного участка относительно городской черты[19].
В тех случаях, когда целевое использование промышленного объекта или объекта специального назначения, попавшего в городскую черту, не соответствует разрешенному использованию земель поселений в соответствии с территориальным зонированием и градостроительным регламентом, указанные объекты должны не выделяться в самостоятельную территорию, окруженную городской чертой, как предлагается некоторыми специалистами, а выводиться за территорию поселения ввиду приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). В случаях когда целевое использование объекта промышленности или иного специального назначения на территории поселения возможно, то его использование должно подчиняться общим правилам, предусмотренным для земель поселений, с учетом территориального зонирования, и, следовательно, такой земельный участок должен быть признан относящимся к землям поселений. Таким образом, в случае если земель участок, на котором расположен промышленный объект, попадает в черту города, то это является основанием для изменения категории земельного участка[20].
Положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую так, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются:
· в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации;
· в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами муниципального самоуправления;
· в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения –органами местного самоуправления.
Таким образом, ЗК РФ установлена подведомственность решения вопросов о переводе земель в иные категории, если они находятся в собственности граждан или юридических лиц, а также земель, находящихся в государственной собственности, на период после их разграничения.
В настоящее время порядок перевода из одной категории в другую «неразграниченных» государственных земель практически не установлен, если не считать отдельные нормы, способствующие решению узкого круга вопросов рассматриваемой проблемы. Заметим при этом, что норма статьи 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[21], установившая, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий, если законодательством не установлено иное, на случаи принятия решений об изменении целевого назначения земель распространяться не может. На наш взгляд, введение указанного положения связано с тем, что принятие решения об изменении целевою назначения земель является не столько действием по реализации прав собственника земель, сколько административно-правовой функцией по управлению земельным фондом и может осуществляться в отношении земельных участков, находящихся в собственности любых субъектов.
В результате на уровне Российской Федерации до сих пор действуют только несколько норм, на основании которых решаются отдельные вопросы изменения целевого назначения некоторых категорий земель[22]. В то же время в ряде регионов отношения по изменению целевого назначения земель урегулированы нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Так, например, Закон Московской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области» установил, что правительство Московской области вправе изменять целевое назначение земельных участков (в том числе сельскохозяйственного назначения).
Согласно статье 5 Закона Тюменской области от 5 октября 2001 года «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к компетенции органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области относится, в том числе изменение целевого назначения земель, расположенных на территории Тюменской облает и отнесенных к собственности Тюменской области (перевод земель из одной категории в другую), в соответствии с федеральным законодательством. При этом согласно статье 9 указанного закона отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в отношении земель, находящихся в государственной собственности области, уполномоченным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом Тюменской области по согласованию с органами местного самоуправления.
Нормативное регулирование изменения целевого назначения земель присутствует и в законодательстве иных субъектов Российской Федерации.
Из представленных примеров следует сделать вывод о том, что в ряде случаев субъекты Российской Федерации принимают нормы, устанавливающие полномочия в области изменения целевого назначения лишь в отношении земель, находящихся в собственности субъекта. В иных случаях нормативными актами субъекта Российской Федерации устанавливаются полномочия по переводу земель из одной категории в другую без указания на то, в чьей конкретно собственности может находиться переводимый земельный участок. В то же время часть субъектов Российской Федерации, памятуя об указании, содержащимся в Земельном кодексе Российской Федерации, о том, что перевод земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, сомневается в том, что они вправе вмешиваться в ситуацию до принятия специального закона и не принимают решения на своем уровне.
Действительно, стоит задать вопрос: вправе ли субъекты Российской Федерации регулировать отношения по изменению целевого назначения земель до принятия федерального закона? К сожалению, сегодня этот вопрос является чисто теоретическим, так как проект соответствующего закона[23] был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции 3 декабря 2004 года[24], 8 декабря 2004 года он был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации [25] и должен был вступить в силу 5 января 2005 года (ст. 21 Законопроекта).
Тем не менее, думается, что субъекты Российской Федерации вправе восполнять пробелы в правовом регулировании земельных отношений, относящемся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это суждение обусловлено положениями статьи 5 Протокола к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) от 31 марта 1992 года[26].
Таким образом, мнение о том, что решение проблемы изменения целевого назначения земель на уровне субъекта Российской Федерации не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, является верным, поскольку оно основано на положениях статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которым земельное законодательство и природопользование находятся в совместном ведении[27]. С принятием федерального закона нормативные акты субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с указанной статьей. В связи с этим, на наш взгляд, до принятия федеральных законов (закона), устанавливающих порядок перевода земель из одной категории в другую, в соответствии со статьей 8 ЗК РФ субъект Российской Федерации вправе урегулировать ряд отношении по изменению целевого назначения земельных участков. Тем более что существование правового вакуума в регулировании такого важного круга отношений создает нестабильную правовую ситуацию при реализации отношении по использованию и охране земель.
Можно сделать вывод о том, что ввиду отсутствия норм для решения проблемы перевода земель из одной категории в другую до разграничения земель, находящихся в государственной собственности, субъекты стараются решить ее самостоятельно, что, безусловно, лучше, чем смириться с существованием законодательных пробелов и не стремиться их восполнить. Однако заметим, что принятие на федеральном уровне Закона «О переводе земель из одной категории в другую» во всей стране обеспечит единообразное и однозначное правовое регулирование отношении по поводу изменения целевого назначения земель, а это, в свою очередь, сделает более стабильными и отношения по использованию земли в целом.
Список литературы
[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147.
[2] См., например: Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав / /Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.; Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.
[3] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. М.: Известия, 1992.
[4] Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета от 12 января 2002 года № 6.
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.
[6] Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. С. 11.
[7] Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // 2000, № 2, ст. 149.
[8] Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 11.
[9] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997. С. 210.
[10] Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 31.
[11] Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 51, ст. 485.
[12] Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, № 49, ст. 1166.
[13] См., в частности: Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. М., 1975. С. 24; Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985. С. 40.
[14] Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 // Экономика и жизнь. 2003. № 18.
[15] Земли промышленности: Тезисы доклада Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) // Заседание Правительства Российской Федерации 10 июля 2003 года.
[16] См., например: Шарапова Н.В. Земли промышленности и поселений – не близнецы-братья // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 11.
[17] Шарапова Н.В. Указ. Соч. С. 11.
[18] Там же. С. 12.
[19] Иванов А.А. Правовые вопросы размещения промышленных зон в черте города // Экологическое право. 2003. № 1 С. 11.
[20] Правовой режим земель поселений: Учебное пособие. Н.Л. Лисина. М.: Дело, 2004. С. 70–71 .
[21] Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148.
[22] См., например: статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 610.
[23] Проект № 358797-3 «Федеральный закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
[24] Постановление № 1259-IV ГД, принятое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
[25] Постановление № 381-СФ, принятое Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
[26] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. Приложение. Федеративный договор. М.: Известия, 1992. С. 98.
[27] Галиновская Е. Кто в России решает, как использовать землю // Юристъ. 2003. № 23. С. 11.
superbotanik.net
