www.ronl.ru
Реферат на тему:
Таможенное право — комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики.
Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет таможенного права — это носящие комплексный характер общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, называются таможенными правоотношениями.
Главная особенность таможенных отношений состоит в том. что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей. Таможенные правоотношения охватывают:
Основными целями таможенного права являются:
Субъектом таможенного права признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектами таможенного права являются:
Эти субъекты могут быть разделены на две группы: общие и специальные субъекты.
Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. Понятием общие субъекты таможенного права охватываются: юридические лица — предприятия, учреждения и организации; физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.
Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обуславливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два правовых метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.
Административно-правовой (императивный) метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. Гражданско-правовой (диспозитивный) метод регулирования основан на принципе равенства сторон и возможности регламентирования правоотношений участниками этих отношений
Принципами таможенного права являются:
Под источниками таможенного права имеются в виду правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права — общие правила поведения в таможенной сфере.
Основные источники таможенного права в РФ:
Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами государственного уровня.
До настоящего времени не разрешен спор между учеными, как рассматривать таможенное право: как отдельную отрасль или как подотрасль административного права.
wreferat.baza-referat.ru
Министерство высшегообразования РФ
Пензенскийтехнологический институт
Реферат по правоведению
На тему:
Таможенное право Российской Федерации
Выполнил: студент IIIкурса гр. 01МП
БеляковН.А.
Кузнецк 2003
Оглавление
1) Введение
1.1) Понятиеи характеристика единой системы таможенных органов России………..1
1.2) Понятиеи содержание правоохранительной деятельности таможенных органов……….7
1.3) Формыправоохранительной деятельности таможенных органов………9
2.1) Понятиеи общая характеристика нарушений таможенных правил…….10
2.2) Понятиеи виды административных взысканий за нарушения таможенных правил………..14
2.3) Понятиеи принципы административного производства по делам о нарушениях таможенныхправил и их рассмотрения………20
2.4) Стадиипроизводства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения…24
2.4.1) Стадиязаведения дела о нарушении таможенных правил и его административногорасследования……………25
3.1)Ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенныхорганов………...25
3.1.1)Контрабанда………………………………26
3.1.2)Незаконный экспорт технологий………..29
3.1.3)Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного,исторического и археологического достояния……………30
3.1.4)Невозвращение из–за границы средств в иностранной валюте………..31
3.1.5)Уклонение от уплаты таможенных платежей…………………………...32
4) Заключение……………………………………………………………………35
5) Список литературы…………………………………………………………...36
Введение
Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в20-х — начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику сцелью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитиеторговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались изгосбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннееценообразование и экономическую эффективность внешнеторговыхсделок. Важными элементами активной таможенной политики СССРв 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг.,которые не только защищали советскую промышленность от конкуренциииностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счетснижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные тарифы1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в периодкомандно-административного управления внешнеэкономическими связями,оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 г. неявлялся и не мог являться по ряду причин инструментом экономическогорегулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывалвсего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифахбольшинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций,подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония — 10 — 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровнятаможенных пошлин ценам на товары, сложившимся навнутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин иоборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо — 10-12%, металлы — до 15%,химические продукты -5-10%. И, наконец, действовавший порядок исчислениятаможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие «таможенная пошлина» было подменено термином«таможенные доходы», в результате чего организации,импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу междустоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалосьвполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господстваадминистративно-командных методов управления этой деятельностью. В условияхдемократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортныеоперации практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий ипроизводственных кооперативов требуется разработка эффективной таможеннойполитики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения,происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России
Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенныхорганов Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет РоссийскойФедерации (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) РоссийскойФедерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок ихсоздания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем являетсятаможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительногооргана.
Единая система таможенных органов — это вся совокупность таможенныхорганов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела,основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.
Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органовдруг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия,реализации своих функций.
Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур, таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществлениятаможенного дела.
Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали икоординации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочийи функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.
Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Федерации, различными объединениями иструктурами участников внешнеэкономических связей.
Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга,форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права иобязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным закономРоссийской Федерации «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,который вступил в силу с 1 сентября 1997 г.
ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовойстатус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности былизакреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденномПравительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственностьза реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства отаможенном деле, эффективное функционирование системы Государственноготаможенного комитета.
В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. Заэто время коренным образом изменились политические и правовые, экономические исоциальные условия, сам характер и масштабы деятельности таможенной службы, ееруководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТКРоссии, утвержденном указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТКРоссии как федерального органа власти, осуществляющего непосредственноеруководство таможенным делом в Российской Федерации. Были расширены его кругведения и полномочия, особенно восуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственноготаможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты.
Среди главных задач и функций ГТК России появились новые:
·<span Times New Roman"">
участие в разработке таможенной политики;·<span Times New Roman"">
обеспечение единства таможенной территории страны;·<span Times New Roman"">
участие в разработке и реализации порядка квотирования илицензирования;·<span Times New Roman"">
ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;·<span Times New Roman"">
осуществление правоохранительной деятельности;·<span Times New Roman"">
выполнение функций органа валютного контроля;·<span Times New Roman"">
информационно-аналитическая работа; ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другимитаможенными органами.·<span Times New Roman"">
Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного ПоложенияГТК России вправе:·<span Times New Roman"">
определять особенности правового регулирования таможенныхрежимов;·<span Times New Roman"">
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаровв свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;·<span Times New Roman"">
запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, упредприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности иподчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения,необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такиедокументы и сведения.Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.
Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации,развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающейпотребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства,наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартовтаможенного дела На этом этапе концептуальнуюоснову составили Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерахпо организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля1992 г. № 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнениюпрезидентского Указа. В прямой связи с ними находится постановлениеПравительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилениютаможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 г. № 486.
В указанных документах были определены основные направления организации иразвития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего ипограничного таможенного контроля.
Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечитьприоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременнонаращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенныхорганов, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшимисоюзными республиками. Такая целевая установка была рассчитана на максимальноеприближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальнымцентрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателямтоваров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля,обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможенв обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижениязагруженности пограничных пунктов пропуска.
Роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями.Они получили реальную возможность оказывать содействие развитиювнешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономическойдеятельности.
Последовательная разработка новых идей, принципов, составивших концепциюорганизации и развития таможенной службы, а также осуществления таможенногодела, позволила обосновать:
- новую роль таможенной службы — превращение ее в реально действующий инструмент государственногорегулирования внешнего торгового оборота, внешнеэкономической деятельностив целом, наполнения доходной частифедерального бюджета;
- новые приоритеты таможенного дела
- перенос центра тяжести егоосуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитныесоставляющие;
- необходимость разработки иприменения быстровыполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимальногоприближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономическойдеятельности;
- задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения ихкадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы,создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры;
- задачи по обеспечению защитыэкономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границыс бывшими союзными республиками.
Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывносвязаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О таможенномтарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенногозаконодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения.
По сути дела, принятие и введение в действие закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом второго этапа становленияи развития единой системы таможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.).
ГТК России разработал „Основные направления развития таможеннойслужбы Российской Федерации в 1994-1996 годах“. Намеченные в них меры организационного обеспечения деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организациитаможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базытаможенных органов.
С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов. В частности, были созданы:
специализированные досмотровые подразделения,
отделы таможенного оформления и контроля,
отделы нетарифного и экспортного контроля,
отделы контроля за доставкой товаров,
отделы валютного контроля,
отделы таможенных режимов и др.
Большая организационно-структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, врезультате чего были организованы:
служба таможенной охраны и ее подразделения,
служба собственной безопасности,
отделы дознания,
оперативные отделы,
отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и другие структуры.
В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандойи нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управлениепо борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни.
Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля,контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовкикадров и др. Создавались таможенные лаборатории.
Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенногосоюза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 года. В связи с отменойтаможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизацияи упразднение действовавших, здесь таможен, таможенных, постов, пунктов пропуска и переходов. Открытыпредставительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.
Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособностиединой системы таможенных органов связаны с разработкой по решениюПравительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развитиятаможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий этап эволюции единой системы таможенных» органов. Его качественноесвоеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизациюи обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы всоответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптациитаможенного дела к международным стандартам.
Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные нанего задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы — региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории,подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения,вычислительные центры и другие предприятия и организации.
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты потаможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственнымиорганами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формсобственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица отвыполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономическихсвязей являются незаконными.
Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли всистеме организации и управления нишу между ГТК России и таможней. ДеятельностьРТУ отвечает объективным потребностям:
·<span Times New Roman"">
обеспечения неразрывного единства развитиявнешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональномуровне;·<span Times New Roman"">
делегирования полномочий высшего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям;·<span Times New Roman"">
создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования,реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а такжеосвободиться от ряда текущих малозначительных дел.РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территорииподведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ГТКРоссии.
Таможенные органы, расположенные на этой территории (за исключением тех,которые непосредственно подчинены ГТК России), находятся в непосредственномподчинении РТУ, aнижестоящиеорганизации, входящие в систему ГТК России, — находятся в оперативномподчинении РТУ. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций иконтроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами иорганизациями таможенной системы России, а также с территориальными органамидругих федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическимилицами — участниками ВЭД.
Всего же в Общем положении о РТУ зафиксировано свыше 100 основных егофункций.
Для реализации своих функций РТУ предоставлены соответствующие полномочия.В частности, РТУ имеет право:
·<span Times New Roman"">
создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенныепосты без статуса юридического лица;·<span Times New Roman"">
вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизациии ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов, а также организацийсистемы ГТК России;·<span Times New Roman"">
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможеннымиорганами;·<span Times New Roman"">
вносить в ГТК России предложения об издании, изменении,дополнении или отмене нормативных и иных актов ГТК России, о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовыхактов Президента и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов являетсятаможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжестиработ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и ихподразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е.осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, котораяопределяется ГТК России.
В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне,на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес.Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию обучастниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга изаинтересованно взаимодействовать.
Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельноститаможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции,связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовымпутям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующегобагажа. В этих службах получатели и отправители грузов не будут иметь прямогоконтакта с конкретным таможенным работником, т. е. вводятся общепринятые вмировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающиегарантии его достоверности и оперативности.
Общее положение о таможне Российской Федерации устанавливает, что онадействует под общим руководством ГТК России. Вместе с тем большая часть таможеннаходится в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные таможни в силу специфики их работы непосредственно подчинены ГТК России.
В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты,расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют теиз них, которые непосредственно подчиненывышестоящим таможенным органам.
В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постовони подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутамиперемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрацииучастников внешнеэкономической деятельности.
К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные вместах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах,морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всехвидов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируютпрохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контрольпассажиропотоков.
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местахконцентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей иотправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенноеоформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей идругие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, вадминистративно-территориальных центрах.
Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществлениетаможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этими имногими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразныефункции.
Общее положение о таможне Российской Федерации фиксирует свышешестидесяти функций. В круг функций таможни входят:
·<span Times New Roman"">
обеспечение правильного применения в подведомственномрегионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств черезтаможенную границу государства и при ведении экономической деятельности на ее таможенной территории;·<span Times New Roman"">
осуществление таможенного оформления и контроля, в том числе контроля за доставкой товаров и транспортных Средств, находящихся подтаможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможеннымиорганами.Многочисленные обязанности связаны с начислением таможенных пошлин,налогов, иных таможенных платежей, обеспечением полноты их взимания исвоевременного перечисления в федеральный бюджет.
Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями:
·<span Times New Roman"">
издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовыеакты;·<span Times New Roman"">
производить таможенный досмотр и таможенный контроль виных формах, использовать при этом все или только достаточные его формы;·<span Times New Roman"">
осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров итранспортных средств и проверять экономическую деятельность участников внешнеэкономическихсвязей;·<span Times New Roman"">
привлекать к ответственности нарушителей таможенных правил.Таможня определяет места расположения своих структур — подразделений,таможенных постов, деятельность которых организует.
Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное местотаможенного поста в единой системе таможенных органов.
Таможенный пост — это линейное подразделение, с которого начинаетсяосуществление таможенного дела по всей технологической цепи.
Типология таможенных постов многообразна. Их можно классифицировать попризнаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональномутаможенному управлению, либо ГТК России.
Таможенные посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с тем, который не имеет этого статуса.
По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты,деятельность которых имеет специфические особенности.
Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является ихсоздание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местахсосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участниковэкспертно — импортных операций.
Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственноподчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В Положении обакцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядокорганизации работы этого органа. Главное его назначение — обеспечениевыполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории Россииподакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора испециальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнениемимпортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контрольмаркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полнымпоступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федеральногобюджета.
Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечиваетраспределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлениютаможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяетупорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа,организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.
1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
Таможенные органы, являясь органом государственного управленияспециальной компетенции, т. е. исполнительно-распорядительными органами, имеютправо во исполнение решений федеральных органов издавать акты управления по таможенногодела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими ифизическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу.В том проявляется одно из направлений их участия в административно-правовомрегулировании таможенных отношений.
Вторым направлением такого регулирования является охрана урегулированныхнормами таможенного, административного, уголовного, государственного,международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений,возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенныхорганов по поводу перемещения товаров.
В сфере таможенного дела действует несколько сотен нормативных актов,регулирующих отношения, возникающие между участниками внешнеэкономическойдеятельности и таможенными органами, как части государственного механизма.Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридическиелица — участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс отношений,относящихся к сфере регулирования международного, таможенного,государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового, финансового, земельного,транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовно — процессуального,военного и других отраслей права.
Конституцией РФ установлено, что все государственные органы и отдельныеграждане должны быть правопослушными, т.е. выполнять требования правовых норм.
Нормы права — это установленные или санкционированные государством иохраняемые им общеобязательные правила поведения, направленные на регулированиеобщественных отношений. Различаютрегулятивные нормы, регулирующие положительное, правомерное поведениеучастников правоотношений, и правоохранительные нормы, регулирующиенеправомерные действия людей.
Нормы права выражают, определяют и защищают интересы личности, общества игосударства, они направлены на поддержание рациональных отношений междусубъектами права.
Каждая правовая норма имеет логическую и фактическую (реальную)структуры.
Логическую структуру образуют гипотеза, диспозиция и санкция.
В гипотезе — первой части нормы, определяются фактические условияприменения данной нормы.
В диспозиции формулируются само правило поведения, права и обязанностиучастников правоотношения.
В санкции указываются негативные последствия, мера ответственности длялиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная (фактическая) структура норм права состоит из двух частей — гипотезы (всегда первая часть) и либо диспозиции (вторая часть регулятивнойнормы), либо санкции (вторая часть правоохранительной нормы).
Логическая структура нормы права позволяет государству обеспечитьсоблюдение регулятивных норм при помощи правоохранительных.
Участвуя в регулировании ВЭД, таможенные органы прежде всего способствуютнаиболее оптимальному осуществлению движения товаров и услуг между Россией идругими странами, обеспечивают решение экономических, финансовых, политических,социальных и других задач. Тем самым таможенные органы осуществляют свои функции,возложенные на них в ТК РФ в Законе РФ «О таможенном тарифе» и другихзаконах, подзаконных актах. Они выполняют функции организации, государственногоуправления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применениемправовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.
Но так как помимо подавляющего большинства участников ВЭД, добросовестно выполняющих требования правовых норм определенная часть этих участников сознательно или бессознательно нарушаетнормы, на государственный механизм в целом и на отдельные его подсистемы — правоохранительные органы (прокуратуру, суд, МВД, ФСБ, государственнуюналоговую полицию, таможенные органы) — возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.
Охрана выражается в защите положительных, желательных правовых и неправовых действийучастников ВЭД и должностных лиц таможенных органов и вытеснении, устранении, предотвращениивредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих втаможенной сфере. Эта сторона деятельности таможенных органов находит отражениев запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных внормах права, в предусмотренных санкциях за нарушение запретов, а также вприменении таможенными органами этих санкций. Таким образом, функция охраныправовых норм реализуется различными способами, в том числе и путем
www.ronl.ru
Министерство высшегообразования РФ
Пензенскийтехнологический институт
Реферат по правоведению
На тему:
Таможенное право Российской Федерации
Выполнил: студент IIIкурса гр. 01МП
БеляковН.А.
Кузнецк 2003
Оглавление
1) Введение
1.1) Понятиеи характеристика единой системы таможенных органов России………..1
1.2) Понятиеи содержание правоохранительной деятельности таможенных органов……….7
1.3) Формыправоохранительной деятельности таможенных органов………9
2.1) Понятиеи общая характеристика нарушений таможенных правил…….10
2.2) Понятиеи виды административных взысканий за нарушения таможенных правил………..14
2.3) Понятиеи принципы административного производства по делам о нарушениях таможенныхправил и их рассмотрения………20
2.4) Стадиипроизводства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения…24
2.4.1) Стадиязаведения дела о нарушении таможенных правил и его административногорасследования……………25
3.1)Ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенныхорганов………...25
3.1.1)Контрабанда………………………………26
3.1.2)Незаконный экспорт технологий………..29
3.1.3)Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного,исторического и археологического достояния……………30
3.1.4)Невозвращение из–за границы средств в иностранной валюте………..31
3.1.5)Уклонение от уплаты таможенных платежей…………………………...32
4) Заключение……………………………………………………………………35
5) Список литературы…………………………………………………………...36
Введение
Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в20-х — начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику сцелью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитиеторговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались изгосбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннееценообразование и экономическую эффективность внешнеторговыхсделок. Важными элементами активной таможенной политики СССРв 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг.,которые не только защищали советскую промышленность от конкуренциииностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счетснижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные тарифы1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в периодкомандно-административного управления внешнеэкономическими связями,оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 г. неявлялся и не мог являться по ряду причин инструментом экономическогорегулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывалвсего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифахбольшинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций,подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония — 10 — 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровнятаможенных пошлин ценам на товары, сложившимся навнутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин иоборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо — 10-12%, металлы — до 15%,химические продукты -5-10%. И, наконец, действовавший порядок исчислениятаможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие «таможенная пошлина» было подменено термином«таможенные доходы», в результате чего организации,импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу междустоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалосьвполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господстваадминистративно-командных методов управления этой деятельностью. В условияхдемократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортныеоперации практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий ипроизводственных кооперативов требуется разработка эффективной таможеннойполитики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения,происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России
Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенныхорганов Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет РоссийскойФедерации (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) РоссийскойФедерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок ихсоздания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем являетсятаможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительногооргана.
Единая система таможенных органов — это вся совокупность таможенныхорганов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела,основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.
Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органовдруг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия,реализации своих функций.
Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур, таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществлениятаможенного дела.
Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали икоординации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочийи функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.
Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Федерации, различными объединениями иструктурами участников внешнеэкономических связей.
Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга,форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права иобязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным закономРоссийской Федерации «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,который вступил в силу с 1 сентября 1997 г.
ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовойстатус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности былизакреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденномПравительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственностьза реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства отаможенном деле, эффективное функционирование системы Государственноготаможенного комитета.
В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. Заэто время коренным образом изменились политические и правовые, экономические исоциальные условия, сам характер и масштабы деятельности таможенной службы, ееруководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТКРоссии, утвержденном указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТКРоссии как федерального органа власти, осуществляющего непосредственноеруководство таможенным делом в Российской Федерации. Были расширены его кругведения и полномочия, особенно восуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственноготаможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты.
Среди главных задач и функций ГТК России появились новые:
·<span Times New Roman"">
участие в разработке таможенной политики;·<span Times New Roman"">
обеспечение единства таможенной территории страны;·<span Times New Roman"">
участие в разработке и реализации порядка квотирования илицензирования;·<span Times New Roman"">
ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;·<span Times New Roman"">
осуществление правоохранительной деятельности;·<span Times New Roman"">
выполнение функций органа валютного контроля;·<span Times New Roman"">
информационно-аналитическая работа; ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другимитаможенными органами.·<span Times New Roman"">
Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного ПоложенияГТК России вправе:·<span Times New Roman"">
определять особенности правового регулирования таможенныхрежимов;·<span Times New Roman"">
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаровв свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;·<span Times New Roman"">
запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, упредприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности иподчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения,необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такиедокументы и сведения.Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.
Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации,развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающейпотребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства,наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартовтаможенного дела На этом этапе концептуальнуюоснову составили Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерахпо организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля1992 г. № 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнениюпрезидентского Указа. В прямой связи с ними находится постановлениеПравительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилениютаможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 г. № 486.
В указанных документах были определены основные направления организации иразвития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего ипограничного таможенного контроля.
Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечитьприоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременнонаращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенныхорганов, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшимисоюзными республиками. Такая целевая установка была рассчитана на максимальноеприближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальнымцентрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателямтоваров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля,обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможенв обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижениязагруженности пограничных пунктов пропуска.
Роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями.Они получили реальную возможность оказывать содействие развитиювнешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономическойдеятельности.
Последовательная разработка новых идей, принципов, составивших концепциюорганизации и развития таможенной службы, а также осуществления таможенногодела, позволила обосновать:
- новую роль таможенной службы — превращение ее в реально действующий инструмент государственногорегулирования внешнего торгового оборота, внешнеэкономической деятельностив целом, наполнения доходной частифедерального бюджета;
- новые приоритеты таможенного дела
- перенос центра тяжести егоосуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитныесоставляющие;
- необходимость разработки иприменения быстровыполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимальногоприближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономическойдеятельности;
- задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения ихкадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы,создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры;
- задачи по обеспечению защитыэкономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границыс бывшими союзными республиками.
Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывносвязаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О таможенномтарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенногозаконодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения.
По сути дела, принятие и введение в действие закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом второго этапа становленияи развития единой системы таможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.).
ГТК России разработал „Основные направления развития таможеннойслужбы Российской Федерации в 1994-1996 годах“. Намеченные в них меры организационного обеспечения деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организациитаможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базытаможенных органов.
С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов. В частности, были созданы:
специализированные досмотровые подразделения,
отделы таможенного оформления и контроля,
отделы нетарифного и экспортного контроля,
отделы контроля за доставкой товаров,
отделы валютного контроля,
отделы таможенных режимов и др.
Большая организационно-структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, врезультате чего были организованы:
служба таможенной охраны и ее подразделения,
служба собственной безопасности,
отделы дознания,
оперативные отделы,
отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и другие структуры.
В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандойи нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управлениепо борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни.
Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля,контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовкикадров и др. Создавались таможенные лаборатории.
Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенногосоюза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 года. В связи с отменойтаможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизацияи упразднение действовавших, здесь таможен, таможенных, постов, пунктов пропуска и переходов. Открытыпредставительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.
Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособностиединой системы таможенных органов связаны с разработкой по решениюПравительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развитиятаможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий этап эволюции единой системы таможенных» органов. Его качественноесвоеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизациюи обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы всоответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптациитаможенного дела к международным стандартам.
Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные нанего задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы — региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории,подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения,вычислительные центры и другие предприятия и организации.
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты потаможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственнымиорганами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формсобственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица отвыполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономическихсвязей являются незаконными.
Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли всистеме организации и управления нишу между ГТК России и таможней. ДеятельностьРТУ отвечает объективным потребностям:
·<span Times New Roman"">
обеспечения неразрывного единства развитиявнешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональномуровне;·<span Times New Roman"">
делегирования полномочий высшего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям;·<span Times New Roman"">
создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования,реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а такжеосвободиться от ряда текущих малозначительных дел.РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территорииподведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ГТКРоссии.
Таможенные органы, расположенные на этой территории (за исключением тех,которые непосредственно подчинены ГТК России), находятся в непосредственномподчинении РТУ, aнижестоящиеорганизации, входящие в систему ГТК России, — находятся в оперативномподчинении РТУ. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций иконтроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами иорганизациями таможенной системы России, а также с территориальными органамидругих федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическимилицами — участниками ВЭД.
Всего же в Общем положении о РТУ зафиксировано свыше 100 основных егофункций.
Для реализации своих функций РТУ предоставлены соответствующие полномочия.В частности, РТУ имеет право:
·<span Times New Roman"">
создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенныепосты без статуса юридического лица;·<span Times New Roman"">
вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизациии ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов, а также организацийсистемы ГТК России;·<span Times New Roman"">
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможеннымиорганами;·<span Times New Roman"">
вносить в ГТК России предложения об издании, изменении,дополнении или отмене нормативных и иных актов ГТК России, о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовыхактов Президента и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов являетсятаможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжестиработ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и ихподразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е.осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, котораяопределяется ГТК России.
В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне,на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес.Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию обучастниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга изаинтересованно взаимодействовать.
Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельноститаможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции,связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовымпутям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующегобагажа. В этих службах получатели и отправители грузов не будут иметь прямогоконтакта с конкретным таможенным работником, т. е. вводятся общепринятые вмировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающиегарантии его достоверности и оперативности.
Общее положение о таможне Российской Федерации устанавливает, что онадействует под общим руководством ГТК России. Вместе с тем большая часть таможеннаходится в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные таможни в силу специфики их работы непосредственно подчинены ГТК России.
В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты,расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют теиз них, которые непосредственно подчиненывышестоящим таможенным органам.
В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постовони подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутамиперемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрацииучастников внешнеэкономической деятельности.
К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные вместах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах,морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всехвидов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируютпрохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контрольпассажиропотоков.
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местахконцентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей иотправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенноеоформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей идругие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, вадминистративно-территориальных центрах.
Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществлениетаможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этими имногими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразныефункции.
Общее положение о таможне Российской Федерации фиксирует свышешестидесяти функций. В круг функций таможни входят:
·<span Times New Roman"">
обеспечение правильного применения в подведомственномрегионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств черезтаможенную границу государства и при ведении экономической деятельности на ее таможенной территории;·<span Times New Roman"">
осуществление таможенного оформления и контроля, в том числе контроля за доставкой товаров и транспортных Средств, находящихся подтаможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможеннымиорганами.Многочисленные обязанности связаны с начислением таможенных пошлин,налогов, иных таможенных платежей, обеспечением полноты их взимания исвоевременного перечисления в федеральный бюджет.
Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями:
·<span Times New Roman"">
издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовыеакты;·<span Times New Roman"">
производить таможенный досмотр и таможенный контроль виных формах, использовать при этом все или только достаточные его формы;·<span Times New Roman"">
осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров итранспортных средств и проверять экономическую деятельность участников внешнеэкономическихсвязей;·<span Times New Roman"">
привлекать к ответственности нарушителей таможенных правил.Таможня определяет места расположения своих структур — подразделений,таможенных постов, деятельность которых организует.
Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное местотаможенного поста в единой системе таможенных органов.
Таможенный пост — это линейное подразделение, с которого начинаетсяосуществление таможенного дела по всей технологической цепи.
Типология таможенных постов многообразна. Их можно классифицировать попризнаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональномутаможенному управлению, либо ГТК России.
Таможенные посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с тем, который не имеет этого статуса.
По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты,деятельность которых имеет специфические особенности.
Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является ихсоздание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местахсосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участниковэкспертно — импортных операций.
Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственноподчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В Положении обакцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядокорганизации работы этого органа. Главное его назначение — обеспечениевыполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории Россииподакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора испециальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнениемимпортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контрольмаркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полнымпоступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федеральногобюджета.
Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечиваетраспределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлениютаможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяетупорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа,организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.
1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
Таможенные органы, являясь органом государственного управленияспециальной компетенции, т. е. исполнительно-распорядительными органами, имеютправо во исполнение решений федеральных органов издавать акты управления по таможенногодела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими ифизическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу.В том проявляется одно из направлений их участия в административно-правовомрегулировании таможенных отношений.
Вторым направлением такого регулирования является охрана урегулированныхнормами таможенного, административного, уголовного, государственного,международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений,возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенныхорганов по поводу перемещения товаров.
В сфере таможенного дела действует несколько сотен нормативных актов,регулирующих отношения, возникающие между участниками внешнеэкономическойдеятельности и таможенными органами, как части государственного механизма.Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридическиелица — участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс отношений,относящихся к сфере регулирования международного, таможенного,государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового, финансового, земельного,транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовно — процессуального,военного и других отраслей права.
Конституцией РФ установлено, что все государственные органы и отдельныеграждане должны быть правопослушными, т.е. выполнять требования правовых норм.
Нормы права — это установленные или санкционированные государством иохраняемые им общеобязательные правила поведения, направленные на регулированиеобщественных отношений. Различаютрегулятивные нормы, регулирующие положительное, правомерное поведениеучастников правоотношений, и правоохранительные нормы, регулирующиенеправомерные действия людей.
Нормы права выражают, определяют и защищают интересы личности, общества игосударства, они направлены на поддержание рациональных отношений междусубъектами права.
Каждая правовая норма имеет логическую и фактическую (реальную)структуры.
Логическую структуру образуют гипотеза, диспозиция и санкция.
В гипотезе — первой части нормы, определяются фактические условияприменения данной нормы.
В диспозиции формулируются само правило поведения, права и обязанностиучастников правоотношения.
В санкции указываются негативные последствия, мера ответственности длялиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная (фактическая) структура норм права состоит из двух частей — гипотезы (всегда первая часть) и либо диспозиции (вторая часть регулятивнойнормы), либо санкции (вторая часть правоохранительной нормы).
Логическая структура нормы права позволяет государству обеспечитьсоблюдение регулятивных норм при помощи правоохранительных.
Участвуя в регулировании ВЭД, таможенные органы прежде всего способствуютнаиболее оптимальному осуществлению движения товаров и услуг между Россией идругими странами, обеспечивают решение экономических, финансовых, политических,социальных и других задач. Тем самым таможенные органы осуществляют свои функции,возложенные на них в ТК РФ в Законе РФ «О таможенном тарифе» и другихзаконах, подзаконных актах. Они выполняют функции организации, государственногоуправления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применениемправовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.
Но так как помимо подавляющего большинства участников ВЭД, добросовестно выполняющих требования правовых норм определенная часть этих участников сознательно или бессознательно нарушаетнормы, на государственный механизм в целом и на отдельные его подсистемы — правоохранительные органы (прокуратуру, суд, МВД, ФСБ, государственнуюналоговую полицию, таможенные органы) — возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.
Охрана выражается в защите положительных, желательных правовых и неправовых действийучастников ВЭД и должностных лиц таможенных органов и вытеснении, устранении, предотвращениивредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих втаможенной сфере. Эта сторона деятельности таможенных органов находит отражениев запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных внормах права, в предусмотренных санкциях за нарушение запретов, а также вприменении таможенными органами этих санкций. Таким образом, функция охраныправовых норм реализуется различными способами, в том числе и путем
www.ronl.ru
Введение
XX в. ознаменовал появление новой формы межгосударственной экономической интеграции - таможенных союзов. Так, в 1961 г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали участниками Центральноамериканского общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963 г. также был создан Таможенный союз между Европейским союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). А в 1964 г. было подписано соглашение о создании Таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получившего название Арабский общий рынок. Организация восточно-карибских государств, членами которого являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, был создан в 1991 г.Все большее увеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции на международной арене свидетельствуют о том, что данная форма межгосударственной интеграции приносит огромные экономические, политические, социальные и иные выгоды для их участников: союз делает национальные экономики значительно сильнее, позволяет выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивает политический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для хозяйствующих субъектов. В этом смысле Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России не является исключением.Целью настоящей работы является рассмотрение международных таможенных конвенций и соглашений как источников таможенного права.
Международные таможенные конвенции и соглашения как источники таможенного права
Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.[3]За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие конвенции.Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС)СТС - это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д. Вступила в силу 04.11.52.[4]Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Известна под названием "Брюссельская таможенная оценка товаров" или "Брюссельское определение таможенной стоимости".Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту Конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.81. Вступила в силу 28.07.53.Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов.В 1976 г. СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 года. Вступила в силу 03.10.57.Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней. Известна как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС).В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран выходит из этой Конвенции. Вступила в силу 01.09.59.Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок. Конвенцию подписали основные европейские страны. Вступила в силу 15.03.62.Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования.К ней присоединились основные европейские страны. Вступила в силу 15.03.62.Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования.Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование. Вступила в силу 01.07.62.Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях.
refbox.org
