Может показаться, что все, что связано с правами человека, составляет сугубо юридический предмет исследования. Но при разработке вопросов международного гуманитарного права все больше обнаруживаются его глубокие философские, исторические и иные аспекты.
Вам же, как я полагаю, интересны не только юридические особенности защиты прав человека, и в том числе в области международной защиты, но и иные особенности защиты прав. Но сегодня мы все-таки будем говорить о юридических аспектах и попробуем выяснить, что подразумевается в международном праве под «международным гуманитарным правом».
Надо заметить, что сам термин «международное гуманитарное право» до сих пор вызывает различные толкования. До сих пор нет единого понятия, как бы это не казалось странным. Дело в том, что юридические нормы, которые касаются вопросов прав человека, имеют уже многовековую историю. Рв процессе развития этих норм происходило как бы насыщение блока вопросов, связанных с правами человека. Насыщение, которое было связано с двумя линиями развития в международном праве.
Первая, самая старая линия, связана СЃ вопросами защиты прав человека РІРѕ время вооруженного конфликта. Рменно этот РІРѕРїСЂРѕСЃ РІ международном праве оказался наиболее разработанным РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ тем, что требовалось защищать человека РІРѕ время вооруженного конфликта.
Р’С‹ знаете, что еще РІ XIX веке было принято несколько конвенций, которые касались, РІ частности, защиты раненых Рё больных РІ случае вооруженного конфликта. Существуют конвенции, которые были подписаны РІ Гааге. Рто Гаагские конвенции 1890 РіРѕРґР° Рё 1907 РіРѕРґР°. Р’ 1907 РіРѕРґСѓ РёС… было подписано 13. Рбольшая часть РёР· РЅРёС… тоже была посвящена положению личности Рё защите прав РІ случае вооруженного конфликта.
Конвенции регулируют положение раненых, больных Рё военнопленных Рё РјРёСЂРЅРѕРіРѕ гражданского населения. Затем наступил исторический этап, который РІРЅРѕРІСЊ касался положения личности РІ случае вооруженного конфликта. Рто период после окончания Второй РјРёСЂРѕРІРѕР№ РІРѕР№РЅС‹, РєРѕРіРґР° государства РїРѕРґ влиянием событий РІРѕР№РЅС‹ приняли РІ 1949 РіРѕРґСѓ Конвенции, получившие название Женевских Конвенций Рѕ защите жертв РІРѕР№РЅС‹. Собственно, РІ содержании этих конвенций учтен печальный опыт Второй РјРёСЂРѕРІРѕР№ РІРѕР№РЅС‹. РЎ учетом представлений Рѕ том, как надо исправить Рё улучшить РЅРѕСЂРјС‹ международного права, конвенции Рё были разработаны. Естественно, РЅР° содержание послевоенных конвенций, касавшихся международного гуманитарного права, большое влияние оказал Нюрнбергский процесс.
Как известно, Нюрнбергский процесс был связан СЃ СЃСѓРґРѕРј над главными нацистскими преступниками. РќР° этом процессе было допрошено РѕРіСЂРѕРјРЅРѕРµ количество свидетелей, проанализировано РѕРіСЂРѕРјРЅРѕРµ количество различного СЂРѕРґР° документов. Р’ итоге главным военным преступникам были предъявлены совершенно четкие обвинения РІ нарушении РјРёСЂР°, РІ нарушении законов Рё обычаев РІРѕР№РЅС‹ Рё РІ преступлениях против человечности. Рменно такая формула была использована — «преступления против человечности». Рђ чудовищные факты глумления над человеческой личностью, которые были документально доказаны РЅР° Нюрбергском процессе, РЅРµ могли РЅРµ повлиять РЅР° международное правотворчество, которое затем стало осуществляться РІРѕ взаимоотношениях между государствами РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ гуманитарных РЅРѕСЂРј.
Центральной идеей, присутствующей РІ современных актах, связанных СЃ международным гуманитарным правом, является идея гуманизма, уважения достоинства человеческой личности. Как Р±С‹ пафосно это РЅРё звучало, РЅРѕ это главная, центральная идея, которой подчинено РІСЃРµ содержание конвенций РІ области международного гуманитарного права. Рменно идеей уважения достоинства человеческой личности Рё гуманизма пропитаны указанные конвенции.
Рнтересно, что РїРѕРјРёРјРѕ этой линии, связанной СЃ разработкой РЅРѕСЂРј, касающихся защиты личности РІ случае вооруженного конфликта, РІ международных отношениях стала складываться Рё юридически закрепляться вторая линия. Рменно эта линия РІ конечном итоге стала обозначаться термином: «Международное право прав человека». РРЅРѕРіРґР° эту же мысль выражают более коротко: «Право прав человека». Звучит тяжеловато, РЅРѕ специалисты уже привыкли Рє таким словосочетаниям. Если человек РІ первый раз слышит эти термины или нечасто слышит РёС…, РѕРЅРё РјРѕРіСѓС‚ его несколько озадачить. Международное право, РґР° Рё еще прав человека… РќРѕ, тем РЅРµ менее, это факт. Если РјС‹ посмотрим учебные программы РїРѕ международному праву, этот термин РјС‹ встретим, потому что как-то надо было обозначить вторую линию, сложившуюся там РІ международном праве. Рэта вторая линия связана уже СЃ положением Рё защитой личности РЅРµ РІ период вооруженных конфликтов, Р° РІ РјРёСЂРЅРѕРµ время.
Сначала необходимо понять, как же следует относиться Рє этим РґРІСѓРј терминам — «международное гуманитарное право» Рё «международное право прав человека». РЎ РѕРґРЅРѕР№ стороны, эти термины обозначают самостоятельные отрасли права. Отрасль права, являющаяся первой линией, обозначается термином «международное гуманитарное право». Рто старейшая, уже сложившаяся отрасль. РћРЅР° РЅРёРєРѕРіРґР° РЅРё Сѓ РєРѕРіРѕ РЅРµ вызывала сомнений. Термин закрепился Рё РІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№, Рё зарубежной науке международного права Причем РІ зарубежной даже более четко, чем РІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№. Потому что РІ зарубежной науке термин «международное гуманитарное право» чаще всего означает РЅРѕСЂРјС‹, относящиеся Рє защите личности РІ случае вооруженного конфликта. Таким же образом этот термин нередко понимается Рё РІ отечественной науке международного права.
Второй термин появился значительно позже. По сути, этот термин появился во время принятия Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека и Пактов о правах человека 1966 года, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Поскольку все эти документы касались положения личности в мирное время, а не во время войны, то встал вопрос: «А как это обозначить?» В конечном итоге сформировался термин «международное право прав человека». В качестве учебной дисциплины такие курсы читаются в вузах. Бывает, что в курсе «Международное гуманитарное право» в основном рассматривается положение личности во время войны, а в курсе «Международное право прав человека» рассматривается положение личности в мирное время.
Но появилось и третье направление. Оно возникло вследствие того, что юристы пытаются объединить эти две линии.
Почему? Потому что, если внимательно посмотреть на центральную идею международно-правовых актов, регулирующих положение личности в мирное время, можно обнаружить, что центральная идея — та же, что относится к регулированию положения раненых, больных, военнопленных, гражданского населения во время войны. Центральная идея защиты личности — защита жизни и достоинства индивида. С точки зрения целей, то есть того, на что международно-правовые акты направлены, что они должны защищать, мы увидим, что объект этих актов един.
Объект этих норм — отношения по поводу защиты прав человека, независимо от того, когда происходят события, нарушающие эти права: во время войны или в мирное время. Объект — межгосударственные отношения по поводу защиты человека, достоинства человеческой личности. Поэтому третья линия, как я уже говорил, связана с тем, что юристы пытаются объединить эти два выше означенных потока в один. Достоинство человеческой личности — высшая ценность. Так как же можно разъединить эти два направления? Как в современный период, когда придуманы изощренные способы уничтожения человека, во время военного конфликта отделить гражданское население от военных? Если мы посмотрим на события, происходившие в Чечне, то это, по-моему, самый яркий пример того, о чем я говорю. Ярче придумать просто невозможно. Если, скажем, жилой дом, больницу, школу, превращают в оборонительную точку, где устанавливается современное оружие, при помощи которого ведется вооруженная борьба, то как разделить объекты защиты?
Мирный объект волей случая или умышленно становится военным объектом. В то же время в этом объекте находится гражданское население, которое в военных действиях не участвует: женщины, дети, больные, раненые — много разных категорий. Как же это все разделить и определить, какой объект военный, а какой мирный? Ведь если это — военный объект, значит можно применять любые средства. Но, с другой стороны, там находится гражданское население, которое страдает и умирает в больших количествах, чем военные.
Вот и возникла идея о том, что эти два потока нельзя держать в разъединенном состоянии, а надо соединять их для решения юридических задач и обеспечения наиболее эффективной защиты прав человека. Соответственно, возник вопрос, как назвать это третье направление, как рассматривать его в контексте содержания норм, регулирующих положение личности во время войны и в мирное время?
Например, каким образом обеспечивать право собственности? РћРЅРѕ ведь существует как РІ РјРёСЂРЅРѕРµ время, так Рё РІРѕ время РІРѕР№РЅС‹. Рђ это — РѕРґРЅРѕ РёР· прав личности. Рли право РЅР° жизнь. Конечно, первоначально право РЅР° жизнь возникло РІ рамках защиты личности РІ случае вооруженного конфликта. РќРѕ сейчас его нельзя понимать столь СѓР·РєРѕ, потому что право РЅР° жизнь, РІРёРґРёРјРѕ, связано РЅРµ только СЃ военными действиями. РћРЅРѕ может быть связано Рё СЃ какими-то иными условиями, РІ которых жизнь человека подвергается опасности. Так что право РЅР° жизнь надо защищать РЅРµ только РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ военными действиями. Рђ как это разделить РІ современных условиях? Рто невозможно. Поэтому РјРЅРѕРіРёРµ юристы пытаются соединить РѕР±Р° направления, Рё, РјРЅРµ кажется, вполне обоснованно. РЇ тоже придерживаюсь такой позиции. Надо сейчас выходить Р·Р° рамки классического гуманитарного права, которое РІ историческом, классическом аспекте было связано только СЃ защитой личности РІ случае РІРѕР№РЅС‹.
Как же назвать эту третью линию?
Если мы воспользуемся термином «международное гуманитарное право», мы можем расширить понимание этого термина. Современное понятие «международное гуманитарное право» можно связать как с нормами, касающимися положения личности в случае войны, так и с нормами, регулирующими положение личности в мирное время.
Собственно, этот РїРѕРґС…РѕРґ сейчас находит поддержку Сѓ РјРЅРѕРіРёС… юристов, занимающихся вопросами международного гуманитарного права. РњРЅРѕРіРёРµ РёР· РЅРёС… склоняются Рє тому, что международное гуманитарное право должно объединять РІСЃРµ РЅРѕСЂРјС‹, касающиеся защиты прав человека. Ртой позиции, например, придерживаются известные СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ юристы Р’. Рђ. Карташкин, РЎ. Р’. Черниченко Рё РґСЂСѓРіРёРµ. РЇ СЃ РЅРёРјРё солидарен, потому что, РїРѕ-моему, это наиболее перспективный РїРѕРґС…РѕРґ РІ данной области.
Есть Рё еще РѕРґРЅР° проблема. РћРЅР° состоит РІ том, что недостаточно иметь РЅРѕСЂРјС‹, которые РјС‹ назовем «международное гуманитарное право», РЅРѕСЂРјС‹, объединяющие РѕР±Р° потока, нужно, чтобы эти РЅРѕСЂРјС‹ действовали, чтобы РѕРЅРё были обеспечены. Рто — поистине гигантская проблема. Р’ любом РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ есть какие-то недостатки, слабые места, РёС… можно критиковать. РќРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ действуют. Проблема заключается РІ том, чтобы действующие РІ юридическом смысле РЅРѕСЂРјС‹ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ действовали РІ реальных отношениях эффективно, Р° РЅРµ просто считались действующими.
Существует юридическое понятие «действующая норма», но есть еще и понятие «фактическое исполнение».
Что такое «действующая РЅРѕСЂРјР° права»? Рто РЅРѕСЂРјР° права, введенная РІ действие РїСЂРё помощи определенных юридических процедур. Например, наиболее распространенной процедурой является ратификация международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°. Допустим, заключен международный РґРѕРіРѕРІРѕСЂ, касающийся прав человека. РћРЅ, РІ частности, предусматривает вступление РІ силу после того, как определенное количество государств его ратифицируют, иными словами, введут РІ действие. РўРѕ есть РґРѕРіРѕРІРѕСЂ начнет действовать для каждой РёР· сторон Рё будет юридически обязателен. Рто — действующий РґРѕРіРѕРІРѕСЂ, РЅРѕ РѕРЅ может действовать юридически, Р° фактически эффекта никакого РЅРµ давать. Почему? Потому что каждое государство должно принять ощутимые меры РїРѕ реализации принятых РЅР° себя международных обязательств.
Что такое международный договор и, в частности, договор, касающийся прав человека? Когда заключается договор, касающийся прав человека, создается иллюзия, будто этот договор в любом случае напрямую защищает права человека. Но это очень опасная иллюзия. Почему? Потому что при таком понимании роль государства не очень важна. Государство подписало договор и все. А действие договора прямо распространяется на человека. Но нередко случается, что когда человек хочет этой нормой на практике воспользоваться, он не в состоянии этого сделать, потому что нет механизмов реализации нормы. А человек сам по себе эти механизмы создать не может, потому что они — атрибут публичной власти государства. А так как это атрибут публичной власти, кроме государства никто эти механизмы создать не может. Хотя нельзя отрицать влияние общественного мнения, но это другой разговор. Разговор о различных способах обеспечения норм. Однако определяющие способы установления механизмов реализации международно-правовых норм — это то, что должно сделать именно государство.
Посмотрим теперь, что получается. Договор, касающийся прав человека, заключенный государством, накладывает обязательства на государство, договор подписавшее и введшее в действие. Раз так, договор в области прав человека начинает эффективно действовать только тогда, когда государство предпримет все необходимые для реализации этого договора меры.
РљРѕРіРґР° РјС‹ РіРѕРІРѕСЂРёРј Рѕ мерах, можно выделить меры РґРІСѓС… типов. Первый тип — это меры, которые должны приниматься РІРѕ исполнение международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РЅР° межгосударственном СѓСЂРѕРІРЅРµ. Рто совместные действия государств — участников данного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°. Например, РєРѕРіРґР° РґРѕРіРѕРІРѕСЂ предусматривает создание какого-либо контрольного органа Р·Р° соблюдением данного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° или органа, который принимал Р±С‹ обращения людей РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ РёС… жалобами РЅР° нарушение международных обязательств государством-участником. Скажем, РІ рамках контрольных механизмов Организации Объединенных Наций есть орган РїРѕРґ названием «Комиссия РїРѕ правам человека». Пакт Рѕ гражданских Рё политических правах предусматривает наличие Комитета РїРѕ правам человека. Ртаких органов РІ РІРёРґРµ комитетов или РєРѕРјРёСЃСЃРёР№, занимающихся правами человека, достаточное количество, так как РѕРЅРё предусмотрены разными международными договорами. Р’ каждом таком органе должны работать представители государств. Деятельность этого органа нуждается РІ финансировании. Должны быть отлажены процедуры рассмотрения жалоб. Государства должны давать полную информацию РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ жалоб РІ РёС… адрес Рё С‚.Рї. Таким образом, здесь возникает великое множество различных РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ.
Второй тип мер тоже связан СЃ реализацией международных обязательств, РЅРѕ РЅР° внутригосударственном СѓСЂРѕРІРЅРµ. Рто — принятие государствами собственных мер РїРѕ реализации данного международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°. РС… обычно называют так: внутригосударственные меры обеспечения обязательств РїРѕ договорам Рѕ правах человека. Р’ частности, государство должно, РІРѕ-первых, привести СЃРІРѕРµ собственное законодательство, которое существовало Рє моменту принятия международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РїРѕ правам человека, РІ соответствие СЃРѕ взятыми международными обязательствами. Рђ это РїРѕСЂРѕР№ бывает проблемой. Р РІ Р РѕСЃСЃРёРё, кстати, РІ этом отношении РЅРµ РІСЃРµ гладко.
Совет Европы — одна из международных организаций, участники которой разрабатывают международно-правовые акты по правам человека. Попасть в эту организацию не так-то просто. Существует строгий подход к решению вопроса о вступлении тех или иных государств в эту организацию. В чем же эта сложность заключается? А заключается она в том, что прежде чем принять государство в члены, допустить в свой круг и дать ему возможность взять на себя международные обязательства (связанные, в том числе и с правами человека), представители Совета Европы сначала проверяют, способно ли государство взять на себя эти обязательства или нет. Проверяют с какой точки зрения? В частности, с той точки зрения, в какой мере законодательство данного государства соответствует тем обязательствам, которые это государство могло бы взять на себя в рамках защиты прав человека. Вот на этом этапе и обнаруживается масса несоответствий.
РљРѕРіРґР° Р РѕСЃСЃРёСЏ вступала РІ Совет Европы, СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРµ законодательство тщательно изучалось СЂСЏРґРѕРј РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ РёР· Совета Европы РЅР° предмет того, СЃРїРѕСЃРѕР±РЅР° ли Р РѕСЃСЃРёСЏ взять РЅР° себя обязательства, записанные РІ Конвенции Рѕ правах Рё основных свободах человека 1950 РіРѕРґР° Рё дополнительных протоколах Рє этой Конвенции. Например, Рє моменту вступления Р РѕСЃСЃРёРё РІ Совет Европы встал РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ праве любого человека, кстати, записанном РІ международных конвенциях, СЃРІРѕР±РѕРґРЅРѕ выбирать место жительства, СЃРІРѕР±РѕРґРЅРѕ передвигаться РїРѕ территории своей страны, СЃРІРѕР±РѕРґРЅРѕ выезжать РёР· своей страны Рё СЃРІРѕР±РѕРґРЅРѕ возвращаться обратно. Рто — РѕРґРЅРѕ РёР· важных гражданских прав человека. РџРѕ данной позиции Сѓ членов РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Совета Европы были Рє СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ стороне совершенно конкретные РІРѕРїСЂРѕСЃС‹. РћРЅРё РіРѕРІРѕСЂСЏС‚: «Хорошо. Р’С‹ закон приняли. (Р РѕСЃСЃРёСЏ тогда успела принять закон „О праве граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° СЃРІРѕР±РѕРґСѓ передвижения, выбор места пребывания Рё жительства РІ пределах Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации“). РќРѕ этот закон РІ некоторых регионах Р РѕСЃСЃРёРё, Рё РІ первую очередь РІ РњРѕСЃРєРІРµ, реализовать трудно». Рћ чем речь? Рђ РІРѕС‚ Рѕ чем. Существовало нормативно закрепленное положение Рѕ РїСЂРѕРїРёСЃРєРµ РІ РњРѕСЃРєРІРµ. Рђ что собственно такое «прописка»? Рто то, что полностью противоречит принятому самой Россией закону Рё европейским нормам Рѕ СЃРІРѕР±РѕРґРµ передвижения личности. РКонституционному РЎСѓРґСѓ Р РѕСЃСЃРёРё уже пришлось вынести несколько решений РїРѕ этому РїРѕРІРѕРґСѓ. Конституционный РЎСѓРґ Р Р¤ рассматривал ходатайство граждан Рѕ нарушении РёС… прав. РџРѕРІРѕРґРѕРј послужила практика РїРѕРєСѓРїРєРё РІ РњРѕСЃРєРІРµ квартир немосквичами. Сейчас жилплощадь можно улучшить РЅРµ только путем получения квартиры, например, РѕС‚ местного муниципалитета, РЅРѕ Рё РєСѓРїРёРІ ее. РќРѕ те люди, которые покупали квартиру, были РёРЅРѕРіРѕСЂРѕРґРЅРёРјРё. Приобретая жилплощадь, РѕРЅРё становились собственниками, РЅРѕ это РЅРµ означало, что РѕРЅРё автоматически получали РїСЂРѕРїРёСЃРєСѓ. Оказалось, что это совершенно разные вещи. Ртак, РІ чем суть РїСЂРѕРїРёСЃРєРё? РћРЅР° РІ том, что человек, прописываясь, получает разрешение РѕС‚ местных властей РЅР° проживание РІ РіРѕСЂРѕРґРµ РњРѕСЃРєРІРµ. Рто зависит РѕС‚ какого-то должностного лица, ведающего вопросами РїСЂРѕРїРёСЃРєРё, С‚.Рµ. РѕС‚ его усмотрения.
Однако такой разрешительный порядок полностью противоречит как действующему российскому законодательству, так и действующим нормам международного права. Действующее в России законодательство сейчас предусматривает не прописку как таковую, а совершенно иное понятие, называемое регистрацией. Рприрода регистрации совершенно иная, нежели природа прописки, потому что прописка в своей основе имеет разрешение, дозволение должностного лица, а регистрация — уведомление должностного лица. То есть человек, прибывший в Москву, в частности, в связи с приобретением жилья, уведомляет власти о том, что он приехал.
Так вот, когда Россия вступала в Совет Европы, надо было доказать европейцам, что прописка будет ликвидирована, а вместо прописки будет введена регистрация. Почему я об этом заговорил? А дело в том, что прописка оказалось настолько живучей, что на первый взгляд кажется, что она неистребима. Кстати, слово «прописка» раньше в законе отсутствовало. Оно использовалось только в подзаконных актах, в различных инструкциях. Тогда уже понимали, что нельзя в открытую в законе написать слово «прописка».
Так РІРѕС‚, вернемся Рє решению Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ РїСЂРѕРїРёСЃРєРё. Конституционный РЎСѓРґ, РІ частности, рассмотрел жалобу РґРІСѓС… граждан. РћРґРЅР° заявительница — жительница Казахстана, журналистка, работающая РІ РѕРґРЅРѕР№ РёР· РјРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёС… газет. РћРЅР° купила РІ РњРѕСЃРєРІРµ квартиру. Рђ потом убедилась, что ей невозможно сделать некоторые довольно важные вещи. Р’ первую очередь, ей невозможно замуж выйти, несмотря РЅР° то, что РѕРЅР° молодая Рё симпатичная. Р’Рѕ-вторых, СЃ детьми, которых надо устроить РІ школу, РјРѕРіСѓС‚ быть проблемы. Р’-третьих, обязательно РІРѕР·РЅРёРєРЅСѓС‚ проблемы СЃ поликлиниками, больницами Рё лечением вообще, потому что РІ РњРѕСЃРєРІРµ только прописанный может получить нормальную медицинскую помощь. Второй заявитель — участник Великой Отечественной РІРѕР№РЅС‹, ветеран, инвалид. РћРЅ тоже РєСѓРїРёР» (РЅР° последние деньги) квартиру РІ РњРѕСЃРєРІРµ, Рё оказалось, что РѕС‚ этого РѕРЅ РЅРµ получил никаких прав. РћРЅ должен пользоваться РїРѕ действующему законодательству всеми правами, которыми пользуется любой человек РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РЅРѕ РѕРЅ РЅРµ РјРѕРі осуществить эти права. Рассмотрев эти заявления, Конституционный СЃСѓРґ подтвердил, что РЅРµ должно быть РїСЂРѕРїРёСЃРєРё, Р° должна быть регистрация. Потом началась длительная Р±РѕСЂСЊР±Р° уже РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕР№ РњСЌСЂРёРё СЃ Конституционным СЃСѓРґРѕРј, поскольку чиновники РјСЌСЂРёРё долго думали, как обойти решение Конституционного РЎСѓРґР°. Потом нашли формулу. Рто была просто гениальная формула, еще раз доказавшая простоту гениального. РћРЅРё просто взяли Рё заменили слово «прописка» РЅР° слово «регистрация», РЅРѕ содержание регистрации оставили прежним — как Рё Сѓ РїСЂРѕРїРёСЃРєРё. Так что ничего РЅРµ изменилось, потому что гражданину надо СЃРЅРѕРІР° ходить РїРѕ тем же инстанциям, собирать те же бумаги, делать РІСЃРµ то же самое, что Рё РїСЂРё РїСЂРѕРїРёСЃРєРµ.
Правда, Конституционному суду удалось одержать победу в другом направлении. Первоначально за прописку надо было заплатить несколько десятков минимальных месячных заработных плат, и это была гигантская сумма, просто непосильная для многих людей. Тем более для тех, кто купил квартиру, у них ничего не оставалось. Рсумма была резко снижена. Она теперь многим посильна, пока не придумали какую-то новую пошлину.
Решение этого вопроса тянется уже много лет. Конституционному Суду потом еще несколько раз по разным поводам приходилось принимать решения, касающиеся неконституционности ограничения свободы передвижения граждан по территории Российской Федерации.
Когда в Совете Европы задавали этот вопрос, было четко сказано, что как судебные, так и административные органы России будут принимать необходимые меры. Но как оказалось, этих мер до сих пор не достаточно.
Р’ РјРёСЂРѕРІРѕРј сообществе установлены так называемые международные стандарты. Например, это касается условий содержания РІ местах заключения. РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ поехала РІ наши места заключения, смотрела, сколько метров РІ каждой тюрьме приходится РЅР° РѕРґРЅРѕРіРѕ заключенного, соответствует ли это европейским стандартам. Р’ Европе уже давно есть стандарты, согласно которым РЅР° РѕРґРЅРѕРіРѕ заключенного обязательно 4 или больше квадратных метров. РќРѕ РєРѕРіРґР° РѕРЅРё поездили РїРѕ местам заключения, то увидели, что Р РѕСЃСЃРёСЏ РІ этом РІРѕРїСЂРѕСЃРµ РЅРµ дотягивает. Четыре метра — это РїРѕРєР° роскошь РїРѕ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј меркам РЅР° РѕРґРЅРѕРіРѕ заключенного. Наверное, РІС‹ обратили внимание, что Владимир Путин, еще РєРѕРіРґР° РЅРµ был президентом, однажды РІ Санкт-Петербурге неожиданно изменил СЃРІРѕР№ маршрут Рё РїРѕРїСЂРѕСЃРёР» привезти его РІ тюрьму, чтобы посмотреть, РІ каком положении там находятся заключенные. После этого РѕРЅ сказал, что РЅРё РІ какие рамки это РЅРµ идет. Рто существенно РЅРµ дотягивает РґРѕ европейских стандартов. Р’ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… условиях для обеспечения этих стандартов требуется такая мера, как соответствующее финансирование. РўРѕ есть для того, чтобы выполнить международные обязательства, надо сначала просчитать Рё решить РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕР± РёС… финансовых аспектах. Таким образом текст РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° попал РІ Государственную Думу, Рё там стали прикидывать, сколько это будет стоить. Кто распорядитель финансов, кто утверждает бюджет? Бюджет утверждает Государственная Дума. Р’СЃРєРѕСЂРµ РѕРЅРё поняли, что надо выбирать: или надо «угробить» очередной бюджет, РІ котором Рё так уже есть сокращения РЅР° социальную сферу; или ратифицировать этот РґРѕРіРѕРІРѕСЂ, Рё существенную часть денег направить РЅР° облегчение положения заключенных РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, которых всегда было больше миллиона. Сейчас чуть меньше, РЅРѕ тоже РјРЅРѕРіРѕ. Процесс ратификации данной конвенции показывает, насколько непростые РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ надо решать любому государству, которое берет РЅР° себя международные обязательства РІ сфере обеспечения прав человека.
Хотелось бы сказать еще о том, что Конституционный Суд РФ почти за 10 лет своего функционирования накопил значительный опыт в области защиты прав человека. Частью этого опыта являются правовые позиции Конституционного Суда. Казалось бы, правовые позиции — отвлеченное понятие, очень далекое от практических вопросов защиты прав человека. Но так кажется только на первый взгляд. Сейчас теоретическая осмысленность правовых позиций Конституционного Суда становится важнейшей составляющей взаимодействия теоретических и практических вопросов. Раньше такого понятия вообще не существовало. В начальный период функционирования Конституционного Суда, когда принимались первые решения, трудно было говорить о правовых позициях, как о каком-то цельном и эффективном явлении. Но сейчас об этом можно и нужно говорить. На сегодняшний день накопился очень богатый материал на эту тему.
Ртак, что такое правовые позиции? Рто те аргументы, мотивы, которые подбирает, использует Рё фиксирует РІ своем решении Конституционный РЎСѓРґ. РЎ помощью РЅРёС… то или РёРЅРѕРµ положение закона признается Конституционным РЎСѓРґРѕРј неконституционным. Рто — юридические аргументы Рё выводы, применяемые РЎСѓРґРѕРј для обоснования своего решения Рё которые применимы РїСЂРё определенных условиях Рё для вынесения решения РїРѕ РґСЂСѓРіРѕРјСѓ делу.
Правовая позиция излагается в той части постановления Конституционного Суда, которая на языке юристов называется «мотивировочной частью». Мотивировочная часть содержит юридические аргументы и выводы в пользу конституционности или неконституционности той или иной нормы. А вторая часть решений Конституционного Суда называется «резолютивной частью».
Слово «резолюция» всегда вызывает определенные ассоциации у международников. Почему?
Потому что когда речь идет об источниках международного права, любой юрист-международник знает, что к международным источникам относят международный договор, международно-правовой обычай и решение международной организации, но не любое решение, а то, которое является обязывающим согласно уставу этой организации.
Некоторые органы международных организаций принимают решения по определяющим вопросам, имеющим рекомендательный характер, а не обязательный. Та же Организация Объединенных Наций в лице Генеральной Ассамблеи большинство документов принимает в виде резолюций, которые не обязательны для исполнения. Они только рекомендательны. Скажем, Всеобщая декларация прав человека как документ ООН. Поэтому резолюция у юристов-международников вызывает кое-какие ассоциации с постановлениями международных организаций необязательного характера.
Но во внутригосударственном обороте выражение «резолютивная часть» постановлений Конституционного Суда имеет совершенно иной смысл. Резолютивная, т.е. постановляющая часть носит обязательный характер. Но обязательный характер имеет и мотивировочная часть. Поэтому не только заключительная — резолютивная часть, где написано, что такое-то положение закона конституционно или неконституционно, но и мотивировочная часть тоже обязательна. Другими словами, правовая позиция Конституционного Суда имеет обязательный характер. Рна этом надо акцентировать внимание, потому что для тех, кто занимается правозащитной деятельностью, здесь колоссальный источник вдохновения.
Здесь РІС‹ найдете аргументы Рё, возможно, такие аргументы, которые вам РїРѕРјРѕРіСѓС‚ решить тот РІРѕРїСЂРѕСЃ, которым РІС‹ конкретно занимаетесь. Поэтому РєРѕРіРґР° РІС‹ будете читать постановления Конституционного РЎСѓРґР°, надо, конечно, посмотреть РЅР° окончательное решение, которое может состоять РёР· 15 строчек. РќРѕ РІС‹ должны посмотреть Рё ту часть, которая называется «мотивировочной», Рё РѕРЅР° обязательна для всех должностных лиц Рё для всех органов государства. Рэто уже мнение большинства судей Конституционного РЎСѓРґР°. Рта часть тоже обязательная, Рё РЎСѓРґ РїСЂСЏРјРѕ фиксирует РІ решениях, что правовая позиция Конституционного РЎСѓРґР° обязательна для всех органов Рё должностных лиц государства. Р’ мотивировочной части можно найти конкретные юридические аргументы РІ пользу того или РёРЅРѕРіРѕ решения. Рто дает возможность правозащитникам опираться РЅР° РЅРёС… для оценки определенной ситуации.
Если посмотреть, каких РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ касаются правовые позиции РІ сфере прав человека, то, наверное, РЅР° первом месте РІ условиях Р РѕСЃСЃРёРё можно поставить РґРІР° права, Рє которым Конституционный РЎСѓРґ обращался чаще всего. Рто право каждого РЅР° судебную защиту, Рё второе — это равенство всех перед законом Рё СЃСѓРґРѕРј. Рти РґРІР° права среди многочисленных прав человека выходят РЅР° первое место РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ рассмотрением РЎСѓРґРѕРј вопросами.
Право РЅР° судебную защиту, РІ частности, часто фигурирует РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ совершенно неудовлетворительным состоянием РѕРґРЅРѕРіРѕ очень важного закона, который РґРѕ СЃРёС… РїРѕСЂ действует РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Ртот закон называется так: «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», потому что Уголовно-процессуального кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕРєР° законодатель РЅРµ РїСЂРёРЅСЏР». Ртем Кодексом, которым сейчас пользуются, РЅР° основании которого РІСЃРµ судебные процедуры осуществляются РІ наших многочисленных судах, является Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.
То есть уже само название говорит об устарелости этого документа, а уже о содержании говорить нечего, потому что этот Закон по количеству рассмотрения отдельных его норм Конституционным Судом побил все рекорды. Рсудья иногда шутят, что если Государственная Дума еще год-два протянет, то ей не надо будет принимать новый закон, потому что Суд основные статьи в Кодексе исправит. Уголовно-процессуальный кодекс будет «исправлен» через решения Конституционного Суда. Так обстоит дело на сегодняшний день.
Рздесь интересно, что те правовые позиции, которые по вопросам Уголовно-процессуального кодекса формировались, теперь для законодателя будут обязательны. Положения Уголовно-процессуального кодекса, которые будут приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом, будут основаны на аргументах и выводах Конституционного Суда.
Я хочу обратить ваше внимание на то, что правовые позиции Конституционного Суда не оторваны от норм международного права: от тех обязательных для России конвенций, которые действуют в настоящее время. Причем, эти правовые позиции включают в себя оба потока норм, о которых мы начали наш разговор сегодня. Они, в частности, отражают и те нормы, которые определяют как нормы международного гуманитарного права, т. е. нормы, защищающие человека в период вооруженного конфликта. Скажем, Конституционный Суд рассматривал несколько лет назад дело, касающееся ряда актов по Чечне. Конституционный Суд аргументировал свою позицию, сославшись на Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года (Протокол II), который касается не международных конфликтов, а конфликтов внутри государства. Таким образом, Конституционный Суд использовал международную конвенцию, которая касалась положения личности в случае вооруженного конфликта. А с другой стороны, в своих решениях Конституционный Суд опирается на те конвенции, которые касаются положения личности в мирное время. Важно также отметить, что чаще всего Конституционный Суд опирается в своих решениях на Всеобщую Декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Таким образом, мы видим, что эти два потока в постановлениях Конституционного Суда как бы сомкнулись. Они связаны с защитой конституционных прав личности, независимо от того, затрагиваются ли они в период вооруженного конфликта или в мирное время.
Но хотя действительно много аспектов, и вы, видимо, слушаете лекцию не только в юридическом ракурсе, но и в других ракурсах, что очень необходимо и полезно, потому что именно такое цельное представление об этих вопросах по-настоящему может помочь в вашей деятельности, связанной именно с правами человека, т.е. это не только юридические вопросы.
Список литературы
РўРёСѓРЅРѕРІ Олег Рванович. Международное гуманитарное правоб
www.ronl.ru
НОВЫЙ ГУМАНРТАРНЫЙ РЈРќРВЕРСРТЕТ
НАТАЛЬРНЕСТЕРОВОЙ
ЮРРР”РЧЕКАЯ АКАДЕМРРЇ
по дисциплине
на тему:
“ Понятие международного гуманитарного права”
Студента группы К2П1-1,
Гурьева В.В.
РњРѕСЃРєРІР° 2001 РіРѕРґ
ПЛАН
Стр.
Введение…………….…..……………..…………………………………………..…3
Вооруженный конфликт…………………………………………………………….4
Действие во времени……………………….………………………………………..4
Режим военной оккупации……………………………………………………...…10
Нейтралитет…………..…………………………………………………………….12
Международное гуманитарное право в конфликтах
немеждународного характера……………………………………………...………15
Список литературы………………………………...………………….…..……….18
Введение
Международное гуманитарное право — отрасль международного права, призванная ограничить бедствия РІРѕР№РЅС‹ путем определения РЅРµВдопустимых методов Рё средств ведения военных действий Рё защиты жертв РІРѕР№РЅС‹. Правила ведения военных действий, которые часто РЅР°Взывают РїРѕ-старому «законы Рё обычаи войны», представляют СЃРѕР±РѕР№ СЃРѕВвокупность принципов Рё РЅРѕСЂРј, устанавливающих ограничения РІ РёСЃВпользовании военных методов Рё средств.
Международный РЎСѓРґ РћРћРќ указал РґРІР° основных принципа междуВнародного гуманитарного права:
• защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами;
• запрещение Причинения излишних страданий комбатантам.
Основным источником международного гуманитарного права СЏРІВляется обычай; РЅРѕСЂРјС‹, сформировавшиеся РІ обычном РїРѕСЂСЏРґРєРµ, РєРѕРґРёВфицированы РІ Гаагских конвенциях 1899—1907 РіРі., Р° также Женевских конвенциях 1949 Рі.
РќРѕСЂРјС‹ международного гуманитарного права формируются главВным образом РЅРµ РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ практики государств РІ С…РѕРґРµ вооруженных конфликтов, Р° РЅР° базе РґРѕРіРѕРІРѕСЂРЅРѕР№ практики государств Рё резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвенВции, реже — резолюций международной организации. Р—Р° этим следует признание государствами Рё организациями соответствующих правил нормами международного обычного права.
Сферой действия международного гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или происхождения конфликта или от причин, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте.
Вооруженный конфликт может иметь как международный, так Рё немеждународный характер. Второй Дополнительный протокол Рє Р–РµВневским конвенциям указывает следующие характерные черты РєРѕРЅВфликта немеждународного характера:
• его пределы ограничены территорией государства;
• участниками являются вооруженные силы государства Рё антиВправительственные силы либо иные организованные вооруженные РіСЂСѓРїРїС‹.
РќРµ относятся Рє конфликтам немеждународного характера Рё РЅРµ РїРѕРґВпадают РїРѕРґ действие Протокола беспорядки, отдельные Рё спорадичесВРєРёРµ акты насилия или иные акты аналогичного характера.
Любой вооруженный конфликт, РЅРµ выходящий Р·Р° пределы государВства, считается его внутренним делом. Государство вправе устанавлиВвать РЅРѕСЂРјС‹, регулирующие его отношения СЃ восставшими гражданами, включая РЅРѕСЂРјС‹, устанавливающие преступность восстания.
Существуют территориальные аспекты действия гуманитарного права. Различают:
• театр войны — все виды территории (сухопутная, воздушная, водная) воюющих, на которой они вправе вести военные действия;
• театр военных действий — сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся.
Военные действия РЅРµ должны начинаться без предварительного Рё недвусмысленного предупреждения, имеющего форму мотивированВРЅРѕРіРѕ объявления РІРѕР№РЅС‹ или ультиматума СЃ условным объявлением РІРѕР№РЅС‹. Р’ наше время вооруженные конфликты РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґСЏС‚ без офиВциального признания состояния РІРѕР№РЅС‹. РР· числа последних конфликВтов можно указать РЅР° англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 Рі, РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ Фолклендских островов Рё агрессию Ррака против Кувейта РІ 1990Рі.
Правовые последствия объявления войны сводятся в основном к следующему:
• прекращаются мирные отношения, прерываются дипломатичесВРєРёРµ Рё консульские отношения; дипломатический Рё консульский перВсонал отзывается;
• политические, экономические Рё иные РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹, рассчитанные РЅР° мирные отношения, прекращаются или приостанавливаются;многосторонние соглашения общего характера приостанавливают действие РЅР° период РІРѕР№РЅС‹; начинается применение РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ, специальВРЅРѕ заключенных РЅР° случай РІРѕР№РЅС‹;
• устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства. К ним может быть применен специальный режим вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте;
• имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуВется, Р·Р° исключением имущества дипломатических Рё консульских представительств. Рмущество неприятельских граждан сохраняет СЃРІРѕР№ статус.
Прекращение РІРѕР№РЅС‹ было принято оформлять заключением РјРёСЂРЅРѕВРіРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, который решал возникшие РІ результате конфликта РїСЂРѕВблемы Рё восстанавливал нормальные отношения между бывшими РїСЂРѕВтивниками. РњРёСЂРЅРѕРјСѓ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ обычно предшествовали соглашения Рѕ перемирии. РћРЅРё РјРѕРіСѓС‚ заключаться РІ целях частичного или общего приостановления военных действий. Такие соглашения решают военВные РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ Рё РЅРµ затрагивают отношений между государствами.
Формой прекращения военных действий может быть капитуляция одной из сторон. Капитуляция не прекращает состояния войны. После нее необходимо мирное урегулирование.
РќРѕРІРѕРµ явление представляют решения Совета Безопасности как инструменты РјРёСЂРЅРѕРіРѕ урегулирования. После прекращения агрессии Ррака против Кувейта решения Совета заменили РЅРµ только соглашеВРЅРёСЏ Рѕ перемирии, РЅРѕ Рё сам мирный РґРѕРіРѕРІРѕСЂ, включая РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ ответВственности Ррака Р·Р° агрессию.
Прекращение состояния РІРѕР№РЅС‹ восстанавливает мирные правоотВношения между бывшими противниками РІ полном объеме. РћРЅРѕ имеет значение Рё для третьих стран. Прекращается действие РЅРѕСЂРј, относяВщихся Рє нейтральным государствам.
В этой области действует два принципа:
• право воюющих на выбор средств нанесения вреда неприятелю не является неограниченным;
• причинение излишних страданий недопустимо.
Бомбардировки играют РІСЃРµ более важную роль среди методов ведеВРЅРёСЏ РІРѕР№РЅС‹. РћРЅРё должны быть направлены РЅР° военные, Р° РЅРµ РЅР° гражВданские объекты Рё РЅРµ должны быть «неизбирательными». Запрещена бомбардировка незащищенных РіРѕСЂРѕРґРѕРІ, зданий Рё иных обитаемых мест. РџСЂРё бомбардировке должны быть приняты меры СЃ тем, чтобы повозможности щадить здания, используемые РІ научных целях, для РёСЃВкусства, благотворительной деятельности Рё здравоохранения, если РѕРЅРё РЅРµ используются РІ военных целях. Такой же защитой пользуются Рё военные госпитали.
Установки Рё сооружения, содержащие опасные силы, РЅРµ должны становиться объектом нападения даже РІ тех случаях, РєРѕРіРґР° такие РѕР±СЉВекты являются военными объектами.
Основными актами международного гуманитарного права РІ обласВти защиты жертв РІРѕР№РЅС‹ являются четыре Женевские конвенции 1949 Рі., Р° также РґРІР° дополнительных протокола Рє РЅРёРј 1977 Рі.
РћРґРЅР° РёР· специфических черт международного гуманитарного права состоит РІ том, что РІ его развитии Рё реализации важная роль принадВлежит общественным организациям Рё прежде всего Движению Красного Креста Рё Красного Полумесяца. Практически РІ каждой стране действуют национальные общества этого движения. РќР° международном СѓСЂРѕРІРЅРµ РѕРЅРё объединены РІ Лигу обществ Красного Креста Рё Красного ПолуВмесяца. Высшим органом Движения является Международная конфеВренция Красного Креста Рё Красного Полумесяца.
Международный Комитет Красного Креста (РњРљРљРљ) РІ рамках ДвиВжения обладает собственным статусом Рё официально признан ЖеневВСЃРєРёРјРё конвенциями. Состоит РѕРЅ РёР· швейцарских граждан. РњРљРљРљ РѕСЃСѓВществляет наблюдение Р·Р° соблюдением международного гуманитарноВРіРѕ права, оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов, содействует распространению знаний Рѕ международном гуманитарном праве Рё РІРЅРѕСЃРёС‚ предложения Рѕ его развитии.
РЎРІРѕРё выводы Рѕ соблюдении Женевских конвенций РњРљРљРљ конфиВденциально сообщает соответствующему государству. Р’ исключительВных случаях РѕРЅ выступает СЃ публичными заявлениями, как это имело место РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ предполагавшимся применением Рраком отравляющих веществ. Рмблемой РњРљРљРљ является красный крест РЅР° белом фоне (обратное расположение цветов государственного флага Швейцарии).
Защита раненых Рё больных распространяется РЅР° всех раненых Рё больных, военных или гражданских, которые нуждаются РІ немедленВРЅРѕР№ медицинской помощи. Такие лица должны быть уважаемы Рё Р·Р°Вщищаемы.
Воюющие стороны обязаны принимать немедленные меры для РїРѕВРёСЃРєР° Рё СЃР±РѕСЂР° раненых Рё больных. Р’ случае необходимости для этого устанавливается перемирие. Рљ раненым воинам противника следует относиться СЃ уважением, оказывать РёРј необходимую медицинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над РЅРёРјРё. Мертвых подбирают Рё достойно С…РѕСЂРѕРЅСЏС‚. Рнформация Рѕ захоронениях сообщаВется РњРљРљРљ. Захоронения должны поддерживаться РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, Рє РЅРёРј обеспечивается доступ родных.
Медицинский персонал находится РїРѕРґ защитой международного РіСѓВманитарного права, воюющие должны относиться Рє нему СЃ уважением Рё обеспечить защиту. Медперсонал может быть задержан противниВРєРѕРј. Р’ таком случае РѕРЅ должен продолжать выполнение СЃРІРѕРёС… функВций, предпочтительно РІ отношении собственных граждан.
Защите подлежат постоянные медицинские учреждения Рё РїРѕРґРІРёР¶Вные медицинские формирования. РћРЅРё должны иметь отличительные знаки. Защита прекращается лишь РІ случае РёС… использования РІ целях причинения вреда противнику. Медперсонал вправе иметьличное РѕСЂСѓВжие для самообороны Рё защиты пациентов. РџСЂРё захвате противником раненых Рё больных РѕРЅРё пользуются правами военнопленных.
Некоторая специфика защиты раненых Рё больных приобретает РІ случае РјРѕСЂСЃРєРѕР№ РІРѕР№РЅС‹. Соответствующие РЅРѕСЂРјС‹ РІ этом случае распроВстраняются также РЅР° потерпевших кораблекрушение. РћСЃРѕР±РѕРµ значение РїСЂРё этом имеют РїРѕРёСЃРє Рё спасение. РћРЅРё должны предприниматься РЅРµВмедленно после сражения самими боевыми кораблями.
Госпитальные суда окрашиваются в белый цвет и несут наряду с национальным также краснокрестный флаг. Название и описание судна сообщается противнику. После этого оно не может подвергаться нападению или захвату. Медперсонал и команда судна не подлежат пленению.
Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемым комбатантами. Ранее к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии. Ныне понятие комбатантов расширено и к ним отнесены лица из состава:
• регулярных вооруженных сил;
• полицейских сил;
• движения сопротивления;
• члены военных или добровольческих отрядов, входящих в состав перечисленных сил.
Отнесены к комбатантам также лица, входящие в гражданские вспомогательные силы, приданные войскам, включая:
• прокуроров;
• судей;
• священников и др.
Лицо из состава вооруженных сил не может претендовать на статус военнопленного в случае захвата его во время занятия шпионажем. Такое лицо подлежит суду военного трибунала.
РќРµ имеют статуса комбатанта Рё РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ рассчитывать РЅР° режим военнопленных наемники. Наемник— это лицо, завербованное для РёСЃВпользования РІ вооруженном конфликте, фактически принимающее участие РІ военных действиях РІ целях получения материального РІРѕР·РЅР°Вграждения. РџСЂРё этом РѕРЅРѕ РЅРµ должно быть гражданином страны, нахоВдящейся РІ конфликте, Рё РЅРµ проживать постоянно РЅР° ее территории. РћРЅРѕ РЅРµ РІС…РѕРґРёС‚ РІ состав вооруженных СЃРёР» стороны РІ конфликте. ОтлиВчаются РѕС‚ наемников лица, участвующие РІ конфликте РЅРµ РїРѕ материВальным, Р° РїРѕ иным соображениям (политическое сочувствие, РѕР±Вщность идеологии, религии).
Наемничество представляет СЃРѕР±РѕР№ серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств. Р’ 1989 Рі. Генеральная РђСЃВсамблея РћРћРќ приняла Конвенцию Рѕ запрещении вербовки, использоВвания, финансирования Рё обучения наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, Рё обязала участников либо предавать виновных СЃСѓРґСѓ, либо выдавать. Наемничеству посвящена СЃС‚. 359 РЈРљ Р Р¤.
РЎ момента пленения ответственность Р·Р° военнопленных несет Р·Р°Вхватившее РёС… государство, Р° РЅРµ отдельные командиры. РЎ военнопленВными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ пленного, является преступлением.
Лагеря пленных должны располагаться в достаточно безопасном месте на суше. Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами.
Пленные подчинены законам и положениям, действующим в армии пленившего их государства.
После прекращения военных действий пленные подлежат скорейВшей репатриации.
Рнтернирование. Рностранные граждане РјРѕРіСѓС‚ быть интернироваВРЅС‹ воюющими, только если интересы безопасности делают это абсоВлютно необходимым. Р’Рѕ время РІРѕР№РЅС‹ РІ Персидском заливе 1990-1991 РіРі., после оккупации Кувейта Рраком, граждане западных РіРѕСЃСѓВдарств содержались РІ качестве «гостей» РІ важных СЃ военной точки зрения местах РІ целях предотвращения атаки РЅР° РЅРёС…. Такого СЂРѕРґР° такВтика «живого щита» РІРѕ всех случаях противоправна.
Зоны безопасности. Международное гуманитарное право поощряет создание зон безопасности и госпитальных зон по согласию воюющих сторон в целях обеспечения безопасности мирного населения. Такие соглашения заключаются через посредничество МККК.
Р’ целях сохранения жизни людей или спасения культурных ценВностей возможно объявление «не защищаемой местности» (обычно это РіРѕСЂРѕРґ или заповедник, ограниченные участки территории, располоВженные вблизи РѕС‚ линии фронта). РћРЅРё РјРѕРіСѓС‚ стать объектом оккупации противника без Р±РѕСЏ. РџРѕ соглашению воюющих сторон РјРѕРіСѓС‚ устанавВливаться Рё демилитаризованные Р·РѕРЅС‹.
Р’ С…РѕРґРµ вооруженного конфликта РѕРґРЅР° РёР· воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией РґСЂСѓРіРѕР№, С‚.Рµ. РѕРєРєСѓВпировать ее. Оккупация РЅРµ наделяет оккупанта суверенными правами. РћРЅ РЅРµ вправе аннексировать или передать РґСЂСѓРіРѕРјСѓ государству эту терВриторию. Ее СЃСѓРґСЊР±Р° решается лишь РїСЂРё окончательном РјРёСЂРЅРѕРј урегуВлировании. РќРµ следует также забывать, что согласно Уставу РћРћРќ Р·Р°Ввоевание РЅРµ является законным методом приобретения территории. После оккупации Кувейта Ррак пытался аннексировать его территоВСЂРёСЋ, РѕР±СЉСЏРІРёРІ ее своей 19-Р№ провинцией. Рта аннексия РЅРµ была РїСЂРёВзнана РЅРё РѕРґРЅРёРј государством. Р’Рѕ РёРјСЏ обеспечения РЅР° оккупированной территории необходимого РїРѕСЂСЏРґРєР° сам факт оккупации (даже незаконВРЅРѕР№) возлагает РЅР° население некоторые обязанности РІ отношении РѕРєВкупанта, Р° последний несет ответственность Р·Р° уважение прав населеВРЅРёСЏ.
Существуют разные РІРёРґС‹ оккупации. Международное гуманитарВРЅРѕРµ право распространяет СЃРІРѕРµ действие прежде всего РЅР° военную РѕРєВкупацию, С‚.Рµ. РЅР° временное занятие территории войсками противника РІ С…РѕРґРµ вооруженного конфликта.
Другим РІРёРґРѕРј оккупации, также имеющим СЃРІСЏР·СЊ СЃ вооруженным конфликтом, является послевоенная оккупация как средство обеспеВчения выполнения государством, несущим ответственность Р·Р° агресВСЃРёСЋ, СЃРІРѕРёС… обязательств.
Еще РѕРґРёРЅ РІРёРґ оккупации — занятие воюющей стороной территоВСЂРёРё нейтрального государства. Р РІ этом случае применяется междунаВСЂРѕРґРЅРѕРµ гуманитарное право.
Оккупация начинается СЃ установления фактического контроля над территорией, СЃ созданием оккупационной администрации, Рё прекраВщается СЃ момента утраты фактического контроля над территорией.
Прекращение оккупации РЅРµ ликвидирует связанные СЃ ней СЋСЂРёРґРёВческие отношения. Особенно часто возникают РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, связанные СЃ возмещением причиненного оккупацией ущерба Рё уголовной юстиВции. Так, после прекращения иракской оккупации РІ 1991 Рі. Кувейт предъявил требования Рѕ возмещении ущерба. Для обеспечения этихтребований Совет Безопасности разрешил ограниченный СЌРєСЃРїРѕСЂС‚ иракской нефти, главным образом для целей удовлетворения РёРЅРґРёРІРёВдуальных претензий. После освобождения территории Кувейта сущеВственной проблемой СЃ точки зрения уважения прав человека стала масВсовая внесудебная расправа СЃ членами палестинской общины, РѕР±РІРёВняемыми РІ пособничестве врагу.
Управление оккупированной территорией осуществляется оккупациВРѕРЅРЅРѕР№ администрацией СЃ учетом соответствующих РЅРѕСЂРј международВРЅРѕРіРѕ гуманитарного права, РїРѕ возможности сохраняя действие местных законов.
Р’ пределах возможного оккупационные власти обязаны уважать основные права человека, Р° также права, определенные международВными нормами РїРѕ гуманитарным вопросам.
Население РЅРµ может принуждаться Рє деятельности, имеющей военВРЅРѕРµ значение. Допускается привлечение лиц старше 18 лет Рє РїСЂРёРЅСѓРґРёВтельному труду, если это необходимо для оккупационных РІРѕР№СЃРє, РєРѕРјВмунальных служб, для обеспечения населения едой, медицинским РѕР±Вслуживанием, жильем, одеждой. Работающие должны получать справедливую оплату Рё РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ быть депортированы, С‚.Рµ. вывезены Р·Р° рубеж.
Лица РёР· милицейских Рё добровольческих отрядов, включая РѕСЂРіР°Внизованное движение сопротивления, действующих РЅР° оккупированВРЅРѕР№ территории, имеют право РЅР° статус военнопленных.ПравомерВность партизанской Р±РѕСЂСЊР±С‹ была признана еще четвертой Гаагской конвенцией 1907 Рі.
Организованное сопротивление, РЅРµ имеющее соответствующей СЃРІСЏР·Рё СЃ вооруженными силами, например боевые РіСЂСѓРїРїС‹, действуюВщие РІ городах, находится РІ РёРЅРѕРј положении. Его участники РјРѕРіСѓС‚ привлекаться Рє уголовной ответственности. Рљ смертной казни РѕРЅРё РјРѕРіСѓС‚ быть приговорены лишь Р·Р° шпионаж, Р·Р° серьезное повреждение военных объектов (диверсия) Рё Р·Р° убийство РїСЂРё условии, что такая мера наказания была предусмотрена правом государства, которому принадВлежит оккупированная территория. Запрещены коллективные наказаВРЅРёСЏ Рё взятие заложников.
Нейтралитет — РѕРґРёРЅ РёР· древнейших институтов права РІРѕР№РЅС‹. РћРґВнако РІ современном международном праве РѕРЅ обрел СЂСЏРґ новых черт. Как институт международного гуманитарного права РѕРЅ рассматриваВется прежде всего РІ качестве инструмента, призванного защитить население государства РѕС‚ бедствий, связанных СЃ вооруженным конфликВтом.
РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ внутреннего законодательства Швейцария, Австрия Рё Мальта являются постоянно нейтральными государствами, признанВными РІ качестве таковых РґСЂСѓРіРёРјРё странами. Рћ своем нейтралитете объявили Молдавия Рё Туркменистан.
Р’Рѕ время РІРѕР№РЅС‹ обязанность нейтрального государства состоит РІ воздержании РѕС‚ оказания активной помощи любому РёР· воюющих Рё РІ соблюдении единых стандартов РІ отношениях СЃ РЅРёРјРё. Нейтральное государство РЅРµ обязано прекращать торговлю СЃ воюющими странами, РІ том числе Рё военными материалами. Р’ случае введения ограничений РЅР° торговлю, РѕРЅРё должны РІ равной мере относиться РєРѕ всем воюющим. Нейтральное государство РЅРµ вправе иметь РЅР° своей территории вербоВвочные пункты воюющих сторон, РЅРѕ РЅРµ обязано запрещать СЃРІРѕРёРј гражВданам добровольно вступать РІ РёС… вооруженные силы.
РџСЂРё необходимой самообороне военные действия нейтрального РіРѕВсударства РЅРµ рассматриваются как враждебный акт.
В случае войны на море встают две основные проблемы в связи с нейтралитетом:
• права воюющих государств РІ отношении РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговли нейВтрального государства;
• права нейтрального государства в отношении судов воюющих сторон, находящихся в пределах его юрисдикции.
Р’ вооруженных конфликтах РЅР° РјРѕСЂРµ применяется морская блокада, С‚.Рµ. изоляция портов или береговой линии противника. Блокада должВРЅР° быть эффективной, СЃРїРѕСЃРѕР±РЅРѕР№ реально воспрепятствовать РїСЂРѕС…РѕРґСѓ СЃСѓРґРѕРІ. Нейтральные СЃСѓРґР° РїСЂРё приближении Рє Р·РѕРЅРµ блокады РјРѕРіСѓС‚ быть досмотрены, Р° РІ случае нарушения блокады захвачены. Р’ РіРѕРґС‹ мировых РІРѕР№РЅ блокада была заменена режимом РјРѕСЂСЃРєРѕР№ изоляции. После 1945 Рі. были случаи объявления блокады, РЅРѕ РЅРё РѕРґРёРЅ РёР· РЅРёС… РЅРµ отвечал СЃРѕРѕС‚Вветствующим требованиям. Так, РІРѕ время РІРѕР№РЅС‹ СЃ Пакистаном РРЅРґРёСЏ РІ 1971 Рі. объявила блокаду портов противника. Однако число выделенВных для этого кораблей было весьма далеко РѕС‚ требований эффективВРЅРѕР№ блокады. Широкомасштабная блокада была организована РІ 1962 Рі. РЎРЁРђ РІ отношении РљСѓР±С‹ СЃ целью РЅРµ допустить доставку советских ракет. Блокада была предпринята РІ РјРёСЂРЅРѕРµ время Рё РЅРµ может быть признана правомерной, поскольку представляла нарушение принципа неприменения силы.
Блокада применяется РІ качестве международной экономической санкции. Р’ 1990 Рі. Совет Безопасности РћРћРќ уполномочил применеВРЅРёРµ военно-РјРѕСЂСЃРєРёС… СЃРёР» для прекращения экспорта нефти РёР· Ррака.
РќР° РјРѕСЂСЃРєСѓСЋ акваторию распространяется режим, общий для всей территории государства. Если речь идет Рѕ территориальном РјРѕСЂРµ нейВтрального государства, то РѕРЅРѕ РЅРµ может быть театром военных дейстВРІРёР№. Р’ случае захода преследуемого военного корабля противника РІ РІРѕРґС‹ нейтрального государства преследование приостанавливается.
Специальных конвенций Рѕ ведении военных действий РІ воздушном пространстве нет. Воюющие обязаны уважать неприкосновенность воздушного пространства нейтрального государства. Р’ случае РІС…РѕРґР° самолета воюющего государства РІ воздушное пространство нейтральВРЅРѕРіРѕ государства последнее обязано принять имеющиеся РІ его распоВряжении меры для удаления его или принуждения его Рє посадке СЃ последующим интернированием находящихся РЅР° его борту лиц. РРЅВтернирование применяется Рё РІ случае вынужденной посадки. Даже подобранный нейтральным кораблем РІ открытом РјРѕСЂРµ экипаж потерВпевшего аварию самолета подлежит интернированию.
Нейтральное государство РЅРµ вправе поставлять авиационную техВРЅРёРєСѓ воюющим государствам, однако РѕРЅРѕ РЅРµ обязано запрещать такие поставки частным фирмам.
Контроль воюющих государств в отношении гражданской авиации нейтральных государств аналогичен тому, который осуществляется в отношении нейтральных морских судов. Гражданскому самолету может быть предложено приземлиться для проверки. Самолет может быть конфискован, если он занят деятельностью, не совместимой с нейтралитетом.
Находящиеся РЅР° территории воюющего государства граждане нейВтрального государства РІ соответствии СЃ международным гуманитарным правом РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ претендовать РЅР° особые привилегии РїРѕ сравнению СЃ местными гражданами. Следует, однако, учитывать, что возможность РёС… дипломатической защиты СЃРѕ стороны нейтрального государства имеет существенное значение.
Международное гуманитарное право в конфликтах немеждународного характера
Р РѕСЃС‚ числа конфликтов немеждународного характера Рё отличающая РёС… жестокость придают РѕСЃРѕР±РѕРµ значение распространению РЅР° РЅРёС… РѕРїВределенных гуманитарных РЅРѕСЂРј. Основные общепризнанные РЅРѕСЂРјС‹ относительно конфликтов немеждународного характера содержатся РІ СЃС‚. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 Рі.
Статья 3 содержит минимальные требования. Лица, которые РЅРµ принимают участия РІ военных действиях, РІ том числе Рё прекратившие участие, должны пользоваться гуманным обращением. Р’ этих целяхзапрещены посягательства РЅР° жизнь Рё физическую неприкосновенВность, взятие заложников, посягательство РЅР° человеческое достоинВство, внесудебное осуждение или наказание. Р’ статье указано, что РїСЂРёВменение ее положений РЅРµ затрагивает юридического статуса сторон РІ конфликте, Рё потому участники вооруженного мятежа после захвата РјРѕРіСѓС‚ быть преданы СЃСѓРґСѓ.
РќРµ международным конфликтам посвящен второй ДополнительВный протокол 1977 Рі. Рє Женевским конвенциям. РћРЅ подчеркивает РЅРµВобходимость уважения прав человека Рё РІ немеждународных вооруженВных конфликтах.
Р’Рѕ внутренние конфликты вовлекается значительное число РїРѕРґВростков. Второй Дополнительный протокол предусматривает запрещеВРЅРёРµ привлечения детей РґРѕ 15 лет Рє участию РІ вооруженных конфликтах. Как известно, РІ Чечне это положение РЅРµ соблюдалось. Если, тем РЅРµ менее, подросток РІСЃРµ же принимал участие Рё был задержан, ему предоВставляются необходимые гарантии, включая возможность продолжить образование.
Принудительное перемещение населения может иметь место тольВРєРѕ РїРѕ соображениям его безопасности. Учреждения Рё памятники кульВтуры должны щадиться; это относится Рё Рє религиозным объектам.Р’Рѕ внутренних конфликтах такие учреждения Рё объекты зачастую подверВгаются массовому разрушению.
Что же касается методов Рё средств ведения военных действий, то здесь, очевидно, следует руководствоваться соответствующими РЅРѕСЂРјР°ВРјРё, относящимися Рє международным конфликтам. Применение РїСЂР°Ввительством Ррака РІ 1980 Рі. химического оружия против РєСѓСЂРґСЃРєРёС… СЃРµВлений вызвало широкий протест РІ РјРёСЂРµ.
Национальные общества Красного Креста Рё Красного Полумесяца РјРѕРіСѓС‚ оказывать гуманитарную помощь жертвам конфликта. ПоощряВется участие гражданских лиц РІ СЃР±РѕСЂРµ раненых Рё больных Рё РІ оказании РёРј помощи. Если население страдает РёР·-Р·Р° отсутствия необходимого снабжения, то, СЃ согласия государства, РІ таком снабжении может РѕРєР°Взываться иностранная помощь РЅР° одинаковых для всего населения РЅР°Вчалах.
Стороны РІ конфликте обязаны принимать РІСЃРµ необходимые меры Рє розыску Рё спасению раненых, которым обеспечивается гуманное РѕР±Вращение, включая медицинскую помощь. Медицинский персонал, служители церкви подлежат уважению Рё защите. Медицинские учрежВдения Рё транспорт РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ быть объектом нападения (РІСЃРїРѕРјРЅРёРј захват дудаевцами больницы РІ Буденновске Рё превращение больных РІ заложВРЅРёРєРѕРІ). Покровительство прекращается РІ случае использования медиВцинского учреждения или транспорта РІ военных целях. Для обозначения медицинского учреждения используются те же знаки, что Рё РІ межВдународном конфликте.
Р’ конфликте немеждународного характера употребление термина «военнопленный» неверно юридически Рё политически. Здесь речь идет Рѕ «задержанных», которые статусом военнопленного РЅРµ обладают. Тем РЅРµ менее РѕРЅРё имеют определенные права. Общие условия содержания Рё работы, которая может носить принудительный характер, должны РІ принципе соответствовать тем, которыми пользуется местное населеВРЅРёРµ.
Условия содержания мест заключения РІ общем аналогичны тем, что предусмотрены для лагерей военнопленных Рё интернированных РІ международных конфликтах: удаление РѕС‚ места боев, медицинская РїРѕВмощь. Допускается переписка, которая может быть ограничена. Р’ РјРѕВмент окончания задержания принимаются меры Рє обеспечению безВопасности освобождаемых.
РњРёСЂРЅРѕРµ население подвергается РѕСЃРѕР±РѕРјСѓ СЂРёСЃРєСѓ РІРѕ внутренних РєРѕРЅВфликтах. Дополнительный протокол уделяет этому внимание. СогласВРЅРѕ Протоколу население РЅРµ должно подвергаться нападению, запреВщены действия, Р° также СѓРіСЂРѕР·С‹, преследующие цель запугивания РЅР°Вселения. Недопустимы также нападения РЅР° объекты, необходимые для жизни мирных граждан, включая запасы продовольствия, места его производства, источники РІРѕРґС‹. Оговаривается недопустимость напаВдения РЅР° объекты, содержащие опасные силы, например, плотины, ядерные электростанции, очевидно, Рё нефтепромыслы.
РЎРїРёСЃРѕРє литературы1. Лукашук Р.Р., Шинкарецкая Р“.Р“. Международное право. Рлементарный РєСѓСЂСЃ. – Рњ.: Юрист, 2000. – 216СЃ.
2. Ушаков Н.А. Международное право. Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 304с.
superbotanik.net
Международное гуманитарное право имеет короткую, но богатую событиями историю. Только во второй половине XIX века нации договорились относительно международных норм, которые необходимы, чтобы избежать ненужных страданий в войнах, — норм, соблюдать которые они обязались, приняв Конвенцию.
Поэтому изменение характера вооруженных конфликтов и разрушительный потенциал современного оружия обусловили необходимость неоднократного пересмотра и расширения гуманитарного права в процессе длительных и упорных переговоров.
В данном изложении фактов прослеживается происхождение международного гуманитарного права и в общих чертах определяется его нынешнее охват и значение как для участников боевых действий, так и для гражданских лиц, вовлеченных в вооруженные конфликты.
Прежде всего необходимо принять определение. Что такое международное гуманитарное право? Рту совокупность правовых РЅРѕСЂРј можно определить как принципы Рё РЅРѕСЂРјС‹, ограничивающие применение насилия РІРѕ время вооруженных конфликтов. Его целями являются:
— Защита лиц, которые непосредственно не участвуют или более не участвуют в военных действиях — ранены, те, что потерпели кораблекрушение, военнопленные и гражданские лица;
— Ограничение последствий насилия в боевых действиях достижением цели столкновения.
На эволюцию международного права, принадлежащего к защите жертв войны и до ведения самой войны, значительно повлияла разработка мер юридической защиты прав человека после Второй мировой войны. Принятие важных международных документов в области прав человека, таких, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Европейская конвенция о правах человека (1950) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), способствовало утверждению идеи, согласно которой все имеют право пользоваться правами человека как в мирное время, так и во время войны.
Но во время войны или при чрезвычайном положении осуществления определенных прав человека может, при определенных обстоятельствах, быть ограниченным. Статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах позволяет государствам принимать временные меры в отступление от некоторых их обязанностей по Пакту «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой», но только «в такой степени, в которой это обусловлено остротой положения ». Статья 15 Европейской конвенции о правах человека содержит аналогичную норму. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств ежегодно проводит обзор чрезвычайных состояний и соблюдения прав человека в таких ситуациях.
Однако необходимость обеспечения соблюдения прав человека даже в военное время полностью признана; статья 3 четырех Женевских конвенций о гуманитарное право с 1949 года предусматривает, что во время вооруженных конфликтов лица, находящиеся под защитой этих конвенций, имеют «при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры , пола, происхождения или имущественного положения или любых аналогичных критериев ».
На следующую сорок третьей сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (5-30 августа 1991) в связи с пунктом 4 предварительной повестки дня (E / CN.4 / Sub.2 / 1991/5) будет представлен доклад Генерального секретаря по вопросам образования относительно соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов. Два года назад Подкомиссия приняла резолюцию №1989 / 24 по «Прав человека в период вооруженных конфликтов», в которой высказано сожаление по поводу того, что во время таких конфликтов часто не соблюдают соответствующих положений гуманитарного международного права и правовых норм, касающихся прав человека. На сорок шестой сессии Комиссия по правам человека приняла резолюцию №1990 / 60, в которой признается жизненно важная роль Международного комитета Красного Креста в распространении информации о международном гуманитарном праве и где содержится призыв к государствам «уделить особое внимание изучению всеми сотрудниками сил безопасности и служащими других видов вооруженных сил, а также всеми сотрудниками правоохранительных органов международно-правовых норм в области прав человека и международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов ».
Международное гуманитарное право создавалось РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ трех главных направлений. Рто «Женевское право», представленное международными конвенциями Рё протоколами, принятыми РїРѕРґ СЌРіРёРґРѕР№ Международного комитета Красного Креста, РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ целью которых является защита жертв конфликта; «Гаагский право», основанное РЅР° результатах мирных конференций, которые проводились РІ столице Нидерландов РІ 1899 Рё 1907 годах, РіРґРµ РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРј обсуждались допустимые средства Рё методы ведения РІРѕР№РЅС‹; усилия Организации Объединенных Наций для обеспечения соблюдения прав человека РІ период вооруженных конфликтов Рё для ограничения применения конкретных РІРёРґРѕРІ оружия.
Рти три направления РІСЃРµ больше сливаются РІ РѕРґРёРЅ поток действий.
2.На НАЧАЛА …
Р’ то время, РєРѕРіРґР° РІ РёСЋРЅРµ 1859 французский Рё австрийская армии вели Р±РѕРё РІ Сольферино РЅР° севере Рталии, РІ голове РђРЅСЂРё Дюнана, молодого швейцарского гражданина, появился замысел Рѕ международных действия СЃ целью облегчения страданий больных Рё раненых РІ войнах.
После боя Дюнан случайно оказался среди тысяч раненых французов и австрийцев и еще с несколькими добровольцами сделал все, что мог, чтобы облегчить их страдания. Ужаснувшись тому, что увидел, он впоследствии написал книгу «Un souvenir de Solferino» («Воспоминания о Сольферино»), которая вышла в свет 1862; в ней он предлагал создать национальные общества по уходу за больными и ранеными независимо от их расы, национальности или религии. Он также предложил государствам заключить соглашения, в которых признавалась бы работа таких организаций и гарантировалось бы лучше обращения с ранеными.
Затем РђРЅСЂРё Дюнан СЃ четырьмя РґСЂСѓР·СЊСЏРјРё организовал Международный комитет помощи раненым (который РІСЃРєРѕСЂРµ был переименован РІ Международный комитет Красного Креста). Рдеи Дюнана нашли широкий отклик. Р’ нескольких странах были учреждены национальные общества, Рё РЅР° дипломатической конференции РІ Женеве 1864 делегаты РёР· 16 европейских стран приняли Конвенцию РѕР± улучшении участия больных Рё раненых РІ действующих армиях.
В этом документе — Первой Женевской конвенции — зафиксированы принципы универсальности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии. Была принята эмблема — красный крест на белом фоне, которая стала отличительным знаком военно-медицинского персонала. В мусульманских странах эмблема представляет собой красный полумесяц на белом фоне. С тех пор медицинский персонал и госпитале считаются нейтральными.
Конвенция официально заложила фундамент для международного гуманитарного права.
3.Р РђРЎРЁРРЕНРЕ СФЕРЫ ДЕЙСТВРР™ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНРР™
Вскоре стала очевидной необходимость в расширении сферы действия Женевской конвенции. В 1868 году был составлен проект новой конвенции с целью распространения принципов, принятых четыре года назад, на военно-морские конфликты. Еще одним шагом вперед стала Санкт-Петербургская декларация 1868, которая призвала государства не применять такое оружие, которое вызывает чрезмерные страдания. Декларация запретила применение разрывных пуль.
На мирных конференциях в Гааге в 1899 и 1907 годах были приняты конвенции, определили законы и правила военных действий и декларации, которые запрещают некоторые действия, среди них такие, как бомбардировка незащищенных городов, применение отравляющих газов и пуль с мягкой головкой. На этих конференциях не удалось прийти к согласию относительно системы обязательного судебного разбирательства как средства урегулирования разногласий, представляющие угрозу для мира.
В 1906 году Первая Женевская конвенция была пересмотрена с целью обеспечения большей защиты жертв войны на суше, а в следующем году все ее положения были официально распространены и на военное положение на море.
Соблюдение Женевской конвенции и действия, возглавляемые МККК, играли главную роль в спасении жизни людей и в предупреждении излишние страдания людей во время первой мировой войны (1914-1918 годы). Но ужасные человеческие жертвы в этом конфликте убедили международное сообщество в том, что Конвенцию необходимо укреплять.
В этом духе конференция, происходившая в Женеве 1929 года, приняла конвенцию, которая содержала положение об улучшении положения в обращении с больными и ранеными; и вторую конвенцию об обращении с военнопленными. За четыре года до этого на конференции Лиги Наций был принят протокол о запрещении применения газов удушающего действия и ядовитых.
Гражданская РІРѕР№РЅР° РІ Рспании (1936-1939 РіРѕРґС‹) Рё вторая мировая РІРѕР№РЅР° (1939-1945 РіРѕРґС‹) убедительно показали необходимость привести международное гуманитарное право РІ соответствие СЃ меняющимся характером военных действий.
Было решено начать заново Рё были составлены новые Женевские конвенции, которые охватывали, соответственно, больных Рё раненых РЅР° суше (Первая конвенция), раненых, больных Рё служащих вооруженных СЃРёР» РЅР° РјРѕСЂРµ, потерпевших кораблекрушение (Вторая конвенция), военнопленных (Третья конвенция) Рё гражданские жертвы (Четвертая конвенция). Рти конвенции были приняты РЅР° международной дипломатической конференции, проводившейся РІ Женеве СЃ апреля РїРѕ август 1949 РіРѕРґР°.
Новой важной особенностью, общей для всех конвенций, является то, что они устанавливают минимальные правила, которые действуют во внутренних вооруженных конфликтах.
Четыре Женевские конвенции действуют и сегодня. Но за прошедшие четыре десятилетия возникли новые виды вооруженных конфликтов, часто острые и очень жестокие, но локальные, в которых действует ограниченный контингент войск и других комбатантов. Переменная природа вооруженной борьбы требовала дальнейших действий.
Рменно поэтому Дипломатическая конференция РїРѕ РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ Рѕ подтверждении Рё развитии международного права, проходившей РІ Женеве СЃ 1974 РїРѕ 1977 РіРѕРґС‹, приняла РґРІР° дополнительных протокола Рє конвенциям 1949 РіРѕРґР°.
Протокол I касающийся защиты жертв международных конфликтов. Протокол II — жертв внутренних вооруженных конфликтов, в том числе и конфликтов между вооруженными силами правительства и диссидентами или другими организованными группами, которые контролируют часть территории; но не охватывает внутренних беспорядков и состояния напряженности, приобретает форму бунта, или других отдельных и случайных актов насилия.
Дипломатическая конференция также рекомендовала созвать специальную конференцию по запрету из гуманных причин применения конкретных видов обычного оружия.
По состоянию на 31 декабря 1990 164 государства уже были участниками Женевских конвенций, 99 государств ратифицировали Протокол I или присоединились к нему. По просьбе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций секретарь Организации Объединенных Наций периодически докладывает о ходе принятия протоколов.
4.ПУНКТЫ ПРОТОКОЛОВ
Некоторые аспекты протоколов как последней стадии развития Женевского права заслуживают детального рассмотрения. В Протоколе I (международные конфликты) рассматриваются правила, касающиеся роли государств, ограждающих они избираются каждой стороной, участвующей в конфликте, для наблюдения за применением конвенции и протоколов. В нем есть положения об улучшении положения раненых, больных, тех, пострадавших от кораблекрушения, и предусматривает сбор и представление информации о пропавших без вести и о умерших.
Запретив применение методов и средств ведения войны, которые могут нанести непомерной вреда, излишние страдания и вызвать широкомасштабную, долговременную и значительный вред окружающей среде, Протокол I положил конец разделению Женевского права и Гаагского права.
Любой участник боевых действий, попал в руки противника, считается военнопленным, и принимаются меры для защиты пленных. Но ни шпионы, ни наемники не имеют права на статус военнопленных.
Протокол I обеспечивает защиту гражданских лиц, а также гражданских лиц, попавших в руки противника. Участники конфликта должны всегда проводить различие между гражданскими лицами и участниками боевых действий. Особенно запрещается морить голодом гражданских лиц и наносить вред окружающей природе.
Существуют специальные меры по защите женщин и детей. А к журналистам, которые находятся в опасных командировках, должны относиться как к гражданским лицам. Особенно благоприятное обращение гарантируется медицинскому персоналу, как гражданском так и духовном, также перевозке их оборудования и припасов. Аналогичные положения имеются в Протоколе II относительно ситуаций внутренних вооруженных конфликтов.
В Протоколе II есть положения, которые касаются жертв немеждународных вооруженных конфликтов, исчерпывает основные принципы, заложенные в статье 3 (приложение к Конвенции 1949 года).
Оба протокола призывают к гуманному обращению со всеми лицами, которые не принимают или более не участвуют в военных действиях. Полностью запрещаются убийства, пытки, увечья и телесные наказания. Есть положения, касающиеся заботы о больных, раненых, тех, пострадавших от кораблекрушения, и защиты гражданских лиц от насилия и таких угроз, как применение голода (как способа ведения боевых действий) и от насильственного перемещения. Запрещаются враждебные действия против исторических памятников, произведений искусства или культовых сооружений или их использования для поддержки военных целей.
5.Роль Организации Объединенных Наций
Поддержание мира и предупреждения вооруженных конфликтов является жизненно важной заботой Организации Объединенных Наций. Уважения прав человека всегда и везде — основной принцип Организации.
В 1949 году Комиссия по международному праву решила не включать право вооруженного конфликта в свою повестку дня, поскольку внимание к этой части международного права можно было бы рассматривать как отсутствие веры в способность Организации Объединенных Наций поддерживать мир и безопасность.
Однако с самого начала органы Организации Объединенных Наций, ссылаясь на Женевские конвенции и протоколы, настоятельно призвали государства ратифицировать их или руководствоваться ими. Применение норм гуманитарного права постоянно фигурирует в дебатах и решениях Комиссии по правам человека и Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.
В 60-е годы Организация Объединенных Наций расширила свое участие в создании системы гуманитарного права. Новая фаза началась при сотрудничестве, взаимодействии и взаимной поддержке гуманитарных инициатив Организации Объединенных Наций и МККК.
В 1967 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (резолюция 237) подчеркнула, что права человека должны уважаться всеми сторонами, вовлеченными в конфликт; стороны должны выполнять все обязательства, взятые ими в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (резолюция 2252) приветствовала эту резолюцию. О ней часто напоминают и ее вновь подтверждают.
6.ТЕГЕРАНСКАЯ КОНФЕРЕНЦРРЇ
Международная конференция по правам человека в Тегеране 1968 (Международный год прав человека) ​​объявила, что гуманные принципы должны занимать видное место во время вооруженных конфликтов.
В том же году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций резолюцией 2444 (XXIII) одобрила рекомендацию Конференции о том, чтобы Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций в консультации с МККК привлек внимание всех государств-членов Организации Объединенных Наций с существующими правилами международного гуманитарного права и призвал их, пока не приняли новые правила, обеспечить защиту гражданских лиц и комбатантов в соответствии с «правовых норм стран, опирающиеся на принятые в цивилизованных народов обычаи, на законы человечности и на диктат общественной совести».
Конференция согласилась, что новые правила необходимы для лучшей защиты гражданских лиц, военнопленных и комбатантов и некоторые военные действия и способы ведения боя следует запретить как слишком жестокие.
В резолюции 2444 Генеральной Ассамблеи подтверждается резолюция двенадцати Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (Вена, 1965 год), что устанавливает три основные принципы действий в вооруженном конфликте:
— Право сторон, участвующих в конфликте, прибегать к средствам поражения противника не является неограниченным;
— Запрещается подвергать гражданское население как таковое;
— Во всех случаях необходимо учитывать разницу между участниками военных действий и гражданским населением с тем, чтобы по возможности щадить последних.
С принятием резолюции 2444 Генеральная Ассамблея объявила неприемлемой идею ведения войны против всего населения с целью заставить противника сдаться. Резолюция означала также ускорение движения для слияния трех направлений гуманитарного права — Женевского, Гаагского и Организации Объединенных Наций — в одно русло. В ней отмечается взаимосвязь между нормами защиты жертв войны, нормами установления правил ведения боевых действий и нормами защиты прав человека во время вооруженных конфликтов.
В отношениях между Организацией Объединенных Наций и МККК было достигнуто такого уровня сотрудничества, который в октябре 1990 года был официально подтвержден предоставлением последнему статуса наблюдателя при ООН.
7.ДОКЛАДЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН
Первая из серии докладов Генерального секретаря по вопросам соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов была подана Генеральной Ассамблеи в 1969 году. Генеральная Ассамблея отреагировала на нее, обратившись к Генеральному секретарю с просьбой дальше исследовать этот вопрос и уделить особое внимание защите прав гражданских лиц и комбатантов во время борьбы народов за освобождение от колониального или иностранного господства и за достижения самоопределения и улучшения применения существующих конвенций и норм международного гуманитарного права.
Во втором докладе, представленном в 1970 году, рассматривается защита, обеспечивают документы Организации Объединенных Наций по правам человека (например, Международный пакт о гражданских и политических правах) в вооруженных конфликтах. В ней говорится о создании хранилищ для гражданских лиц и о запрещении химического и бактериологического оружия.
В докладе представлены сведения о лицах, которых надо защищать во время внутренних конфликтов и партизанской войны. В ней устанавливаются условия, соблюдение которых позволяет претендовать на статус «привилегированного противника» (военнопленного по определению Третьей женевской конвенции). В докладе говорится, что Четвертую Женевскую конвенцию надо применить к борцам за свободу, и предлагается распространить действие Конвенции на конфликты, которые по своей сути не являются международными.
Во многих резолюциях Генеральная Ассамблея в 1970 году:
— Признала, что основные права человека, принятые в международном праве и изложены в международных документах, продолжают применяться в ситуациях вооруженного конфликта;
— Подошла к составлению проекта международного соглашения для защиты журналистов, находящихся в опасных командировках;
— Подтвердила, что с участниками движения сопротивления и борцами за свободу необходимо вести себя на случай ареста как с военнопленными;
— Осудила бомбардировки гражданского населения и применения химического и бактериологического оружия;
— Выразила мнение, что тяжелораненые и больные военнопленные должны быть репатриированы, и те военнопленные, которые долго содержатся в тюрьме, тоже должны быть репатриированы или интернированы в нейтральные страны;
— Призвала к гуманному обращению со всеми лицами, которые имеют право на защиту в соответствии с Третьей женевской конвенции и к проведению регулярных инспекций мест лишения свободы государством, защищает, или гуманитарной организацией, как Международный комитет Красного Креста;
— Приветствовала решение МККК созвать конференцию по вопросам подтверждения и развития гуманитарного права, применяемого при вооруженных конфликтах, и подчеркнула важность тесного сотрудничества Организации Объединенных Наций и МККК.
Генеральная Ассамблея подчеркнула, что жилья, хранилища, госпитальные зоны и другие сооружения, которые используются гражданскими лицами, не должны быть объектами военных действий. Гражданские лица не должны быть жертвами репрессий, принудительного перемещения или других посягательств на их неприкосновенность. Ассамблея также заявила, что представление международной помощи гражданскому населению соответствует Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека и другим международным документам по правам человека.
В последующие годы Генеральная Ассамблея получила от Генерального секретаря семь докладов о правах человека в период вооруженных конфликтов; он также подал докладе по международному праву, в которых рассматриваются вопросы запрещения или ограничения применения некоторых конкретных видов оружия, по вопросам защиты журналистов и применение напалма и другой зажигательного оружия.
8.БОРЦЫ ЗА СВОБОДУ
Правовой статус комбатантов, которые ведут борьбу против колониальных и расистских режимов за право на самоопределение, определенный Генеральной Ассамблеей в 1973 году. Были установлены следующие принципы.
Рта Р±РѕСЂСЊР±Р° является законной Рё полностью соответствует принципам международного права.
Попытки подавить борьбу против колониальных и расистских режимов несовместимы с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам, а также с принципами международного права, касающегося дружественных отношений и сотрудничества между государствами.
Такие попытки представляют собой угрозу для мира и безопасности.
Захваченным комбатантам должен быть предоставлен статус военнопленных в соответствии с Третьей женевской конвенции.
Рспользование наемников против национально-освободительных движений является уголовным деянием.
Нарушение правового статуса комбатантов влечет за собой полную ответственность в соответствии с нормами международного права.
9.Р—РђРҐРРЎРў ЖЕНЩРРќ РДЕТЕЙ
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов была принята Генеральной Ассамблеей в 1974 году. В Декларации говорится, что все формы репрессий, жестокого и бесчеловечного обращения с женщинами и детьми — включая пребывание в тюрьме, пытки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилья и насильственное изгнание с мест жительства, осуществляемой воюющими сторонами во время проведения военных операций или на оккупированных территориях, — все это считается преступлением.
10.Р—РђРҐРРЎРў Р–РЈР РќРђР›РРЎРўРћР’
РџРѕ Женевских конвенций 1949 РіРѕРґР° журналисты РІ зонах конфликта РјРѕРіСѓС‚ пользоваться определенными видами защиты, РЅРѕ, как отметила Генеральная Ассамблея РІ 1970 РіРѕРґСѓ, некоторые категории журналистов, находящихся РІ опасных командировках, РЅРµ подпадают РїРѕРґ его действие. РЎ мандатом Генеральной Ассамблеи Рё Ркономического Рё Социального Совета РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РїРѕ правам человека РІ 1972 РіРѕРґСѓ одобрила проект Международной конвенции Рѕ защите журналистов, находящихся РІ опасных командировках РІ районах вооруженных конфликтов.
Проект был направлен Дипломатической конференции МККК по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, и этот вопрос рассматривается в статье 79 Протокола I, принятого Конференцией в 1977 году. В этой статье говорится, что журналисты, которые находятся в опасных командировках, должны рассматриваться как гражданские лица и пользоваться защитой при условии, что они не осуществляют никаких поступков, которые неблагоприятно повлияют на их статус гражданских лиц. В Протоколе приводится образец удостоверения личности, которое выдает правительство того государства, чьим гражданином данный журналист.
11.ОБЛРРљ РџР РћРџРђР’РЁРРҐ БЕЗ ВЕСТРРУМЕРШРРҐ
Конвенция Организации Объединенных Наций о смерти лиц, пропавших без вести, вступила в силу в 1952 году и потеряла силу после двух продлений срока действия в 1967 году. Юридические трудности, связанные с лицами, чью смерть в результате вооруженных конфликтов трудно окончательно установить, теперь охватываются Протоколом РЖеневских Конвенций 1949 года. В нем говорится, что (это уже как общее правило) как только позволят обстоятельства, и самое позднее — после окончания боевых действий, каждая из сторон, участвующих в конфликте, должны заняться поиском лиц, объявленных пропавшими без вести, и представить все сведения, этому относятся, противоположной стороне.
12.ЗБРОЯ: ЗАПРЕТ РОГРАНРЧЕНРРЇ
Со времени принятия Санкт-Петербургской декларации 1868 при проведении международных переговоров не раз предпринимались попытки запретить или ограничить применение оружия, что вызывает чрезмерные страдания участникам боевых действий или ставит под угрозу гражданское население, которого коснулся вооруженный конфликт.
12.1.ЯДЕРНА РћР РЈР–РР•
Сразу же после создания Организации Объединенных Наций основное внимание было сосредоточено на ядерном оружии. Первая резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей в 1946 году, предусматривала создание Комиссии по атомной энергии, одной из задач которой была бы разработка предложения по уничтожению национальных арсеналов ядерных вооружений.
Рхотя акцент, как и раньше, делался на разоружении, в 80-х годах в повестках дня Организации Объединенных Наций начали появляться вопросы применения оружия в военное время и последствий ее применения для основных прав человека.
В резолюции 1653 (XVI) от 1961 года Генеральная Ассамблея заявила, что применение ядерного и термоядерного оружия является прямым нарушением Устава Организации Объединенных Наций, приносит «человечеству и цивилизации в целом большие страдания и массовые разрушения и … противоречит человечности». Любое государство, которое применяет такое оружие, должна рассматриваться как действующая вопреки законам человечности и совершает преступление против человечества и цивилизации.
Рта резолюция подтверждалась РІ 1978, 1979 Рё 1981 годах.
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой вступил в силу в 1963 году. Хотя это соглашение было заключено не под эгидой Организации Объединенных Наций, она была одобрена Генеральной Ассамблеей. Участники Договора заявляют, что они стремятся достичь прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия навсегда и что они хотят положить конец заражению окружающей среды радиоактивными веществами.
В Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1966 год), стороны взяли на себя обязательство не выводить на околоземную орбиту любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, Луна и другие небесные тела должны использоваться только в мирных целях.
Через два года Генеральная Ассамблея одобрила Договор о нераспространении ядерного оружия, по которому каждая из стран-участниц Договора, обладающих ядерным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо , ни косвенно. Они обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать любое другое государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению последней.
Договор, который запрещает размещение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов или в их недрах, был одобрен Генеральной Ассамблеей и открыт для подписания в 1971 году. Участники Договора обязуются не размещать такое оружие или средства ее запуска или испытание на дне морей, океанов или под ними.
В 1981 году в Декларации о предотвращении ядерной катастрофы Генеральная Ассамблея заявила, что государства или государственные деятели, которые первыми прибегнут к использованию ядерного оружия, будут считаться совершившим тяжкое преступление против человечества. Ядерная энергия, говорится в заключение в Декларации, должна использоваться исключительно в мирных целях.
Разработка новых видов оружия массового уничтожения, сопоставимую по действию с мощностью ядерного оружия, несколько раз обсуждалась Генеральной Ассамблеей. В 1986 году Ассамблея призвала все государства (как только появится новое оружие массового уничтожения) немедленно начинать переговоры о ее запрете и добиваться моратория на ее разработку.
12.2РҐРРњРЧНА Рё бактериологического оружия
Генеральная Ассамблея не раз рекомендовала государствам, которые еще ​​не присоединились к Протоколу 1925 о запрещении применения в военных действиях газов удушающего действия, ядовитых газов и бактериологических методов ведения войны, присоединиться к нему.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении одобрена Ассамблеей в 1972 году, открыта для подписания в 1972 и вступила в силу в 1975 году.
Государства-участники Конвенции обязуются никогда не разрабатывать, не производить, не накапливать, не покупать и не хранить «микробиологические или другие биологические агенты или токсины, не предназначенные для профилактических, защитных или других мирных целей» или «Оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах ». Конвенция предусматривает также уничтожение или переориентацию на мирные цели таких агентов или оружия.
В 1978 году Ассамблея постановила, что заключение конвенции, запрещающей разработку, производство и накопление запасов всех видов химического оружия, ее уничтожение является одним из неотложных задач международного сообщества.
12.3 ОБЫКНОВЕННАЯ РћР РЈР–РР•
На Международной конференции по правам человека в Тегеране (1968 год) обсуждались напалмовые бомбардировки. Выдвинутая на Конференции предложение по изучению этого вопроса была поддержана МККК. В докладе о напалм, другие виды зажигательного оружия и обо всех аспектах их возможного использования, представленной Генеральной Ассамблеи в 1972 году, сделан вывод о том, что огонь, который распространяется этими видами оружия, равно впечатляет военные и гражданские объекты, поражения чрезвычайно болезненные и ресурсы большинства стран не позволяют проводить медицинское лечение.
Конвенция Организации Объединенных Наций о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться влекущих чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, стала результатом конференции, проведенной в Женеве в 1979 и 1980 годах. Проведение Конференции было рекомендовано Дипломатической конференцией, которая приняла в 1977 году дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года.
Тесная связь между Конвенцией об обычных видах оружия и другими документами международного гуманитарного права, в том числе и протоколами 1977, определяется государствами-участниками, которые напомнили о «общий принцип защиты гражданского населения от воздействия боевых действий», а также о принципах, согласно с которыми необходимо избегать ненужных страданий, и о принципах охраны окружающей среды.
Конвенция сопровождается тремя протоколами. В первом запрещается применение оружия, поражающего осколками, которые не поддаются выявлению рентгеновскими лучами. Второй ставит целью запретить или ограничить применение мин, мин-ловушек и устройств, которые приводятся в действие дистанционным управлением или часовым механизмом. Третий протокол ограничивает применение зажигательного оружия.
13.ЗЛОЧРРќР« РџР РћРўРР’ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Организация Объединенных Наций установила правила международного сотрудничества РїРѕ предупреждению Рё наказании преступлений против РјРёСЂР°, военных преступлений Рё преступлений против человечества. Рто обязательство добавило новый Рё важный аспект международного гуманитарного права.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятая Генеральной Ассамблеей в 1948 году, была одним из первых шагов в этой сфере. Конвенция подтверждает, что геноцид, независимо от того, совершается ли он в мирное или военное время, является преступлением, которое нарушает нормы международного права и против которого государства-участники обязуются принять меры и карать за его совершение.
Вторая основная задача состояла РІ формулировании принципов международного права, признанных РІ Уставе Нюрнбергского трибунала, который СЃСѓРґРёР» военных преступников после второй РјРёСЂРѕРІРѕР№ РІРѕР№РЅС‹. Рта формулировка подготовленное Комиссией РїРѕ международному праву РїРѕ указанию Генеральной Ассамблеи РІ 1950 РіРѕРґСѓ.
Комиссия подготовила также проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в котором говорится об уголовной ответственности отдельных лиц, поскольку, по мнению Нюрнбергского трибунала, «преступления, нарушают нормы международного права, совершаются людьми, а не абстрактными существами, и только путем наказания лиц , совершивших такие преступления, можно выполнять положения международного права ».
14.РЎРљРђРЎРЈР’РђРќРќРЇ РЎР РћРљРђ ДАВНОСТР
Конвенция Рѕ неприменении СЃСЂРѕРєР° давности Рє военным преступлениям Рё преступлениям против человечества, подготовленная Комиссией РїРѕ правам человека Рё Ркономическим Рё Социальным Советом, была принята Генеральной Ассамблеей РІ 1968 Рё вступила РІ силу РІ 1979 РіРѕРґСѓ.
Государства-участники настоящей Конвенции обязуются отменить применение внутренним законодательством срок давности к судебному преследованию и наказанию за эти преступления и в соответствии с международным правом создать условия для выдачи таких преступников.
В 1973 году Ассамблея приняла девять принципов международного сотрудничества в области задержания, ареста, выдачи и наказания лиц, которые являются виновными в совершении военных преступлений и преступлений против человечества.
В 1987 году Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств предложила расширить доступ к архивам Комиссии по военным преступлениям во время обсуждения мер по представлению подозреваемых в совершении военных преступлений на суд. Подкомиссия призвала государства обеспечить, чтобы такие преступники были справедливо наказаны.
15. Наемники
Наемник по определению, данному в Протоколе РЖеневских конвенций, не имеет права считаться комбатантом или военнопленным.
Рспользование наемников против национально-освободительных движений или СЃ целью свержения правительств РЅРµ раз осуждались как преступные деяния Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Ркономическим Рё Социальным Советом Рё Комиссией РїРѕ правам человека, начиная СЃ 60-С… РіРѕРґРѕРІ. Р’ 1987 РіРѕРґСѓ РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ назначила специального докладчика РїРѕ вопросам Рѕ наемниках.
Между тем один из комитетов Генеральной Ассамблеи завершил работу над проектом Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Конвенция принята Генеральной Ассамблеей в ноябре 1989 года.
16.Заключение
Вооруженные конфликты — внутренние и международные — жестокая реальность двадцатого века. Несмотря на все усилия, которые делаются ради того, чтобы на постоянной основе заменять применения оружия мирными переговорами, груз человеческих страданий, смерти и разрушения, неизбежно приносит война, продолжает расти.
Предупреждение вооруженных конфликтов является и должно оставаться первой целью международного сообщества. Вторая цель — уберечь человечество от реальности войны. Такая задача международного гуманитарного права.
Немногим более чем за сто лет накоплен значительный опыт договоров международного гуманитарного права. Сейчас четко очерченные границы допустимых в вооруженных конфликтах видов действий. Но договоры и конвенции, даже торжественно ратифицированы, не могут спасти жизнь, предупредить жестокость или оберегать собственность невинных людей, если нет воли к применению этих соглашений всех условий. Рони не будут действовать, пока все те, кто непосредственно вовлечен в события, — как комбатанты, так и гражданские лица — не поймут, что главное — это уважение основных прав человека.
17.В Рспользованная литература
Carnegie Endowment for International Peace. The Hague Conventions and Declarations of 1899 and 1907. New York, 1915, Oxford University Press.
Международный комитет Красного Креста. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года.
Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 13 августа 1949.
Kalshoven, Frits. Constraints on the waging of war. Geneva, 1987, International Committee of the Red Cross.
Организация Объединенных Наций. Заключительный Акт Международной конференции по правам человека. Нью-Йорк, 1968 год. В продаже под № R.68.XIV.2.
Работа Комиссии по международному праву. Нью-Йорк, 1980 год. В продаже под № R.88.V.II.
United Nations. Human rights: status of international instruments. New York, 1987. Sales в„–В E.87.XIV.2.
United Nations. United Nations action in the field of human rights. New York, 1988. Sales в„–В E.88.XIV.2.
refdocx.ru