|
|
|
|
 Far |
| WinNavigator |
| Frigate |
| Norton
Commander |
| WinNC |
| Dos
Navigator |
| Servant
Salamander |
| Turbo
Browser |
|
|
| Winamp,
Skins, Plugins |
| Необходимые
Утилиты |
| Текстовые
редакторы |
| Юмор |
|
|
|
File managers and best utilites |
Тема 3. Правовая информатизация. Информационные процессы в юридической деятельности. Реферат информатизация в юридической деятельности
Тема 3. Правовая информатизация. Информационные процессы в юридической деятельности.
Тема 3. Правовая информатизация. Информационные процессы в юридической деятельности. - раздел Информатика, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ
В решении проблем правовой реформы важное место принадлежит и правовой информатизации. В 1993 г. принята Концепция правовой информатизации России, в которой сформулированы научные и организационные основы одновременной работы по следующим направлениям:
- информатизация правотворческой деятельности;
- информатизация правореализационной деятельности;
- правовое обеспечение процессов информатизации.
Важно, чтобы юрист владел компьютерными технологиями.
Во-первых, работа юриста в любой должности связана с созданием, обработкой и хранением массы текстовых документов: договоры, иски, протоколы, заключения, решения и всевозможные приложения к ним. Компьютер позволяет не только выполнить эту работу, но в любой момент напечатать документ на бумаге, сделать необходимые извлечения, скопировать документ на электронный носитель, передать его абоненту на электронном носителе или с помощью электронной почты.
Во-вторых, значительная часть юридических документов для эффективной работы требует особенной формы представления. Речь идет о таблицах как основных структурах, предназначенных для хранения информации, и системах управления базами данных, которые позволяют создавать базы данных, выполнять необходимые пользователю запросы и выдавать их в удобной форме. К документам такого рода относятся всевозможные картотеки с описанием дел, клиентов, библиографии, а также книги, реестры и прочие документы подобного рода.
В-третьих, с переходом к новой экономической формации и построением правового государства юристов захлестнул поток нормативных актов, справиться с которым без помощи компьютера трудно, и это вызвало целое направление в компьютерных технологиях — разработку справочно-правовых компьютерных систем.
В-четвертых, компьютер предназначен не только для хранения нормативных актов, архивов, деловых папок, бюллетеней, газет и журналов, но и значительно ускоряет общение с другими организациями и клиентами без командировочных и транспортных расходов, так как может являться и мощным средством связи.
В-пятых, компьютеризация позволяет не только решать задачи делопроизводства во всех правоохранительных органах, но и способна повлиять на качественную сторону следственных процессов (имитация ситуаций, экспертиза) и принятие важных правовых решений.
В условиях, когда нет проблем с приобретением компьютеров и программ, особенно заметен консерватизм юристов по отношению к техническим новшествам, а зачастую и непонимание того, что скрывается за понятиями компьютерные системы, компьютерные связи, компьютерные технологии.
Правовое пространство систем информатизации - неотъемлемая часть государственной правовой системы. Информация систем государственного управления, пронизывая общество, является продуктом, нуждающимся в аттестации, информационные технологические аспекты должны гарантировать параметры систем управления, безусловную информационную безопасность граждан и функции государства. В период информатизации общества формирование и производство информации становится важнейшим для её полноценного применения.
Ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации.
Необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать "правовой плотностью общества". Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.
Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ.
Основные научно-технические усилия общества направляются на создание средств и методов, обеспечивающих эффективную обработку информации, необходимой для принятия рациональных (оптимальных) управленческих решений. Несомненным прорывом в этом плане стало массовое появление на рынке персональных компьютеров (ПК). Относительно недорогие, высокопроизводительные и достаточно надежные, оснащенные программными средствами, ориентированными на специалистов управления-непрофессионалов в области вычислительной техники, они быстро "захватили" весь мир.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утверждена «Концепция правовой информатизации России». В «Концепции» сформулированы задачи: а) информатизации правовой сферы; б) развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации. В «Концепции» даны определения и цели.
Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Главными целями правовой информатизации являются:
- информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства;
- информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
- сохранение и структурирование информационно-правового поля.
Правовая информатизация России содействует повышению уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных актах.
Общенациональная система правовой информации должна строиться на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической оснащенности всех потенциальных абонентов системы.
Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации. Информатизация правовой сферы осуществляется в нескольких направлениях.
Информатизация правотворчества направлена на оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в сфере правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве. Дополнительно специалист обязан влядеть также экономической, социальной, политической, экологической и иной информацией, которая влияет на связи в разрабатываемых правовых нормах.
Информатизация правоприменительной деятельности ставит своей целью обеспечение правовой информацией или иными информационно-правовыми ресурсами всех участников правоотношений, исполняющих законы и иные нормы права.
Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - судах, прокуратурах, органах внутренних дел, юстиции и др.
Информатизация правового образования и воспитания ориентирована на создание локальных сетей, обучающих и вопросно-ответных систем, учебников и учебных пособий для дистанционного обучения, ориентированных на школьников, студентов, лиц, занимающихся самообразованием.
Стремительное качественное обновление общества, задачи становления рыночной экономики, построения демократического правового государства выдвигают на первый план решение проблемы формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Есть необходимость использования правовой информации для удовлетворения социальных потребностей, так как необходимый уровень информационно-правового обеспечения граждан и организаций России должен давать им уверенность в реальной способности влиять на общественные процессы. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан и организации участвовать с помощью демократических институтов в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
Правовая информатизация России направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общероссийском информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Большинство норм права основывается на применении специальных организационных структур, а также информационных и иных технологий, обеспечивающих реализацию этих норм. Другими словами, каждая норма как бы «стоит» на определенном фундаменте, создающем условия ее исполнения.
Например, конституционная норма «…Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации) означает, что любой вновь принятый нормативный правовой акт должен быть опубликован в открытой печати, чтобы его содержание было доступно каждому. Для исполнения этой нормы необходимо четко определить, какие официальные издания должны публиковать федеральные законы, законы субъектов федерации, акты федеральных органов власти, органов местного самоуправления, контролировать такую публикацию.
Под официальным опубликованием правового акта следует понимать помещение полного текста этого документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Всю совокупность периодических изданий неофициального характера в зависимости от их целевого и читательского назначения можно разделить на две группы:
1. научно-теоретические и научно-практические издания, ориентированные на историков права, политологов, работников правоохранительных органов и прокуратуры;
2. информационно-аналитические издания практического значения, ориентированные на потребности юристов-практиков, руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, профессионалов в различных областях деятельности.
Рассмотрим подробно более широкое понятие: информационное общество.
Информационное общество общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы — знаний.
Информационное общество - концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания. Отличительными чертами информационного общества являются:
- увеличение роли информации и знаний в жизни общества;
- возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;
- создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.
Этот термин возник во второй половине 60-х гг., когда человечество впервые осознало наличие "информационного взрыва". Количество информации, циркулирующее в обществе, стало стремительно возрастать. Потом был найден закон увеличения информации в обществе. Оказалось, что этот закон представляет собой экспоненциальную функцию, что и позволило говорить об "информационном взрыве". Появилась уверенность в том, что справиться с такой лавиной информации человек не сможет. Для этого нужны специальные средства обработки информации, ее хранения и использования.
Само название "информационное общество" впервые появилось в Японии. Оно стало основным в докладе специальной группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, созданной японским правительством для выработки перспектив развития экономики страны. Специалисты, предложившие этот термин, разъяснили, что он характеризует общество, в котором в изобилии циркулирует высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства для ее хранения, распределения и использования. Информация легко и быстро распространяется по требованиям заинтересованных людей и организаций и выдается им в привычной для них форме. Стоимость пользования информационными услугами настолько невысока, что они доступны каждому.
Ещё к 1980 г. в наиболее развитых странах мира сфера информационного бизнеса и информационных услуг резко выросла. Например, к этому времени в сельском хозяйстве США было занято 3% работающих, в промышленности — 20%, в сфере обслуживания — 30% и 48% людей было занято в создании средств для работы с информацией и непосредственно самой работой с нею. Сфера информационных услуг, конечно, будет дифференцирована, и ряд наиболее важных услуг по своей стоимости будет выше возможностей среднего члена общества. Проблема равного доступа к информации возникает не только внутри одной страны, но будет проявляться на межгосударственном уровне. Создание и владение большими банками данных о различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, о потенциальных продавцах и покупателях уже сейчас составляют главное богатство многих бирж, брокерских контор и других организаций, занятых перераспределением товаров. Возможно даже проявление информационных войн.
При переходе к информационному обществу возникает новая индустрия переработки информации на базе компьютерных и телекоммуникационных информационных технологий.
Ряд ученых выделяют характерные положительные черты информационного общества:
- решена проблема информационного кризиса, т.е. разрешено противоречие между информационной лавиной и информационным голодом;
- обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;
- главной формой развития станет информационная экономика;
- в основу общества будут заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и тех-цологии;
- информационная технология приобретет глобальный характер, охватывая все сферы социальной деятельности человека;
- формируется информационное единство всей человеческой цивилизации;
- с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации;
- реализованы гуманистические принципы управления обществом и воздействия на окружающую среду.
Кроме положительных моментов прогнозируются и опасные тенденции:
- все большее влияние на общество средств массовой информации;
- информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и организаций;
- существует проблема отбора качественной и достоверной информации;
- многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного общества.
Существует опасность разрыва между "информационной элитой" (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и потребителями. В ежедневно появляющемся новом потоке информации ориентироваться становилось все труднее. Подчас выгоднее стало создавать новый материальный или интеллектуальный продукт, нежели вести розыск аналога, сделанного ранее. Как результат — наступает информационный кризис (взрыв), который имеет следующие проявления :
- появляются противоречия между ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации и существующими мощными потоками и массивами хранящейся информации;
- существует большое количество избыточной информации, которая затрудняет восприятие полезной для потребителя информации;
- возникают определенные экономические, политические и другие социальные барьеры, которые препятствуют распространению информации. Например, по причине соблюдения секретности часто необходимой информацией не могут воспользоваться работники разных ведомств.
Эти причины породили весьма парадоксальную ситуацию — в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих возможностей. Информационный кризис поставил общество перед необходимостью поиска путей выхода из создавшегося положения. Внедрение ЭВМ, современных средств переработки и передачи информации в различные сферы деятельности послужило началом нового эволюционного процесса, называемого информатизацией.
Информатизация общества — организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов .
Для каждой страны ее движение от индустриального этапа развития к информационному определяется степенью информатизации общества.
В период перехода к информационному обществу кроме решения описанных выше проблем необходимо подготовить человека к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации. Кроме того, новые условия работы порождают зависимость информированности одного человека от информации, приобретенной другими людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания. Это говорит о том, что человек должен иметь определенный уровень культуры по обращению с информацией. Для отражения этого факта был введен термин информационная культура.
Информационная культура — умение целенаправленно работать с информацией и использовать для ее получения, обработки и передачи компьютерную информационную технологию, современные технические средства и методы.
Информационная культура вбирает в себя знания из тех наук, которые способствуют ее развитию и приспособлению к конкретному виду деятельности (кибернетика, информатика, теория информации, математика, теория проектирования баз данных и ряд других дисциплин). Неотъемлемой частью информационной культуры являются знание новой информационной технологии и умение ее применять как для автоматизации рутинных операций, так и в неординарных ситуациях, требующих нетрадиционного творческого подхода.
Одним из ключевых понятий при информатизации общества стало понятие «информационные ресурсы», толкование и обсуждение которого велось с того момента, когда начали говорить о переходе к информационному обществу.
Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Таким образом, это знания, подготовленные людьми для социального использования в обществе и зафиксированные на материальном носителе.
Информационные ресурсы общества, если их понимать как знания, отчуждены от тех людей, которые их накапливали, обобщали, анализировали, создавали. Эти знания материализовались в виде документов, баз данных, баз знаний, алгоритмов, компьютерных программ, а также произведений искусства, литературы, науки.
Информационные ресурсы страны, региона, организации должны рассматриваться как стратегические ресурсы, аналогичные по значимости запасам сырья, энергии, ископаемых и прочим ресурсам.
Развитие мировых информационных ресурсов позволило:
а) предотвратить деятельность по оказанию информационных услуг в глобальную человеческую деятельность;
б) сформировать мировой и внутригосударственный рынок информационных услуг;
в) образовать всевозможные базы данных ресурсов регионов и государства, к которым возможен сравнительно недорогой доступ;
г) повысить обоснованность и оперативность принимаемых решений в фирмах, банках, биржах, промышленности, торговле и др. за счет своевременного использования необходимой информации.
Качественное обновление общества, построение демократического правового государства невозможно без формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.
allrefers.ru
Реферат - Информатизация в юриспруденции: правовой режим информационных ресурсов
Разуваев Владимир Эдуардович
Для раскрытия понятия «правовой режим информационных ресурсов» необходимо определиться с тем, что вообще понимается под правовым режимом, в чем его суть. С обобщающей точки зрения, под режимом понимается установленный порядок каких-либо вещей, их использования, владения, распоряжения ими, а также порядок взаимоотношений, складывающихся в определенной сфере. Следовательно, правовой режим – это особый порядок правового регулирования, установленный государством в виде правовых норм и обеспеченный силой государственного принуждения. Из приведенного выше тезиса видно, что правовой режим обусловлен наличием конкретного порядка. В свою очередь порядок представляет собой технологическую последовательность совершения одних действий за другими. Как правильно отмечают авторы Малько А. В. и Родионов О. С., «правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействует оптимальному использованию конкретных объектов».1
Сказанное позволяет говорить о том, что для установления правового режима необходимо последовательное технологическое совершение определенных действий, нарушение порядка выполнения которых может повлечь за собой неадекватность правовых норм существующей действительности. Эффективное функционирование правового режима предполагает совершение, во-первых, логически обоснованных, и, во-вторых, закономерно и последовательно вытекающих из предыдущих, действий. Прежде, чем пользоваться каким-либо технически сложным предметом, для действенного его функционирования следовало бы изучить инструкцию по эксплуатации, т. к. неизучение (либо незнание вообще) минимальных эксплуатационных требований может привести к печальным последствиям (в лучшем случае – к поломке). Вышеописанный пример, на мой взгляд, в полной мере отражает имманентную сущность настоящей работы.
Безусловно, режим информационных ресурсов устанавливается с тем, чтобы дать возможность их собственнику распоряжаться ими по своему усмотрению: предоставлять в пользование другим лицам, продавать, дарить, менять, получать определенную выгоду от использования, а также ограничивать доступ. Принципиально важным выступает утверждение о том, что правовой режим информационных ресурсов обуславливает гражданский оборот, складывающийся среди субъектов информационного обмена по поводу информационных ресурсов. С целью обеспечения нормального функционирования указанного оборота Закон об информации устанавливает предназначенный для этого термин – «информационные ресурсы» (ст. 2), а также вводит основы правового режима информационных ресурсов (глава 2).
Позиция законодателя по поводу определения понятия информационных ресурсов выражена в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Под ними понимаются «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». Законодатель не говорит о том, что информационные ресурсы – это, прежде всего, информация, а уже потом – документ в смысле какого-либо носителя. В документах, хранящихся в информационных системах, обязательно присутствует информация, но информация особого рода. Та, которая обработана и зафиксирована особым образом. Об обработке и фиксации информации, т.е. о порядке документирования информации, речь будет идти несколько ниже, поэтому не имеет сейчас смысла раскрывать этих понятий.
В настоящее время довольно широко используется наряду с категорией «информационные ресурсы» понятие «информационный продукт». Полагаю, что не стоит отождествлять эти дефиниции, так как это разноплановые понятия.
Что понимается под информационными ресурсами, было сказано выше. Поэтому, не останавливаясь лишний раз на этом определении, замечу, что понятия «информационный продукт», о котором сейчас пойдет речь, не содержится в Законе об информации, хотя я полагаю, что это стоило бы сделать по следующим причинам:
· отождествление категорий «информационный ресурс» и «информационный продукт» ведет к их неточному пониманию в различных сферах жизнедеятельности, что неблагоприятно сказывается на развитии информационных процессов;
· наличие в Законе об информации категории «информационный продукт» обеспечит ясность и унификацию в понимании данного явления, а также установит единое понятие для ученых-юристов и практиков;
· установление понятия «информационный продукт» и его определения именно в Законе об информации еще раз подчеркнет базовость данного правового акта.
Однако отсутствие в Законе об информации понятия «информационный продукт» не отрицает его наличия в других нормативных актах. В ст. 2 Закона «Об участии в международном информационном обмене»2 провозглашается, что информационный продукт – это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Из данного определения видно, что информационный продукт – это информация, которая подготовлена (подобрана, проанализирована …) для конкретного потребителя, для использования в конкретных обстоятельствах. Например, нормы Налогового кодекса могут иметь различное практическое значение для бухгалтера и юриста. В соответствии с этим сами нормы НК Российской Федерации в чистом виде будут выступать информационным ресурсом и для юриста, и для бухгалтера. Однако для успешного применения НК на практике издаются различные комментарии официальных органов, которые могут подготовлены отдельно для юристов и отдельно для бухгалтеров. В таком случае специализированный комментарий, подготовленный для практикующего юриста, будет являться для него информационным продуктом. Для бухгалтера указанным продуктом будет выступать соответствующий, предназначенный для профессии бухгалтера, комментарий, который удовлетворит его потребности при применении НК в работе и может не удовлетворить потребности юриста (если не брать во внимание субъективную сторону вопроса).
Другим примером информационного продукта может служить информация о детях, оставшихся без попечения родителей. Сам по себе государственный или региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляете собой информационный ресурс соответствующего уровня (федерального или регионального). Однако информация о конкретном ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью, представленная ему федеральным или региональным оператором банка данных о детях в письменной форме, где указываются сведения, установленные ст. 6 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечение родителей»3, будет являться для этого гражданина информационным продуктом, т. е. информацией, подготовленной с учетом его пожеланий и потребностей.
Следует также иметь в виду, что определение информационного продукта в конкретных информационных отношениях зависит от стадии обработки информации каким-либо лицом. Речь идет фактически о том, что одна и та же документированная информация в рамках различных отношений может являться и информационным ресурсом и информационным продуктом. Например, заметка в газете является для аналитика информационным ресурсом, а то, что у него получится на основе полноценного анализа, созданное им, обработанное – уже информационный продукт. В то же время журналист, писавший заметку. Пользовался другими информационными ресурсами, а заметка, опубликованная в средстве массовой информации, ставшая результатом его творческой деятельности, — информационный продукт.
На мой взгляд, главным отличием информационного продукта от информационного ресурса является подготовленность (или неподготовленность) информации для конкретного потребителя. Вместе с этим хотелось бы выделить некоторые характеризующие особенности информационного продукта, имеющие теоретико-практическое значение:
1. информационный продукт – это всегда результат труда, порождение или следствие обработки информационного ресурса. Информационный продукт создается в процессе творческой, производственной, аналитической, синтетической и иных полезных видов деятельности;
2. информационный продукт может быть вовлечен по желанию собственника в экономический оборот, следствием чего может выступать, к примеру, переход права собственности;
3. информационный продукт всегда отвечает потребностям тех или иных потребителей. При создании продукта четко прослеживается идея, т. е. главный замысел, ради реализации которого и создается сам продукт;
4. при формировании информационного продукта учитывается две позиции: позиция потребителя информации (заказчика, покупателя), которому требуется информация определенной направленности, и позиция собственника в силу непосредственного оригинального формирования информационного продукта.
С учетом названных характеризующих особенностей проявляется некая схожесть информационного продукта с понятием «интеллектуальной собственности». Однако полагаю, что данные категории могут быть отождествлены лишь по признаку общих характеристик, присущих обоим понятиям, но сточки зрения существенной направленности и имманентных причин возникновения указанные дефиниции не являются в полном смысле идентичными.
Возвращаясь к институту правового режима информационных ресурсов, напомню, что основы указанного режима определены в главе 2 Закона об информации. Нормы, определяющие правовой режим информационных ресурсов, устанавливают:
· порядок документирования информации;
· право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах;
· категорию информации по уровню доступа к ней;
· порядок правовой защиты информации.
Наличие этих 4 составляющих «обеспечивают все характеристики информационных ресурсов как объекта отношений и гарантирует возможность его защиты Законом»4.
Первой составляющей, указанной в п. 2 ст. 4 Закона об информации, правового режима информационных ресурсов является порядок документирования информации, чему посвящена статья 5 указанного Закона. В ней, в частности, говорится, что документирование информации является обязательным условием включения информации в информационный ресурс. Здесь же предписывается порядок документирования, устанавливаемый органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Согласно ст.5 Закона документ, полученный из автоматизированных информационных систем, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В ст. 160 Гражданского кодекса устанавливается разрешительная норма об использовании при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи при условии, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. Вслед за ГК п. 3 ст. 5 Закон об информации говорит о том, что юридическая сила документа может подтверждаться электронной цифровой подписью.
После долгих и бурных обсуждений законопроекта в России был принят ФЗ «Об электронной цифровой подписи»5, регулирующий отношения по использованию электронной цифровой подписи в электронных документах. При соблюдении определенных условий, установленных законом, такая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона, его действие распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Безусловно, Закон об электронной цифровой подписи сможет заметно облегчить жизнь тем, кто постоянно «общается» с компьютером и совершает сделки посредством использования телекоммуникационных технологий. Однако таким образом могут быть заключены только те сделки, которые не требуют нотариального удостоверения. Что же касается практического применения электронной цифровой подписи, то уже по прошествии 2 месяцев действия Закона выяснилось, что «работать он не может»6: западные стандарты не совпадают с российскими. Считаю, что неработающий закон является определенного рода «мусором» в правовом пространстве, ведь еще древние говорили: плохие законы – худший вид тирании. Но в целом можно сказать, что Закон об электронной цифровой подписи, не беря во внимание международные стандарты в системе электронного документооборота и их несоответствие с российскими, имеет, безусловно, прогрессивное значение на территории России. Электронная цифровая подпись, являясь средством придания электронному документу юридической силы (или значимости), представляет собой реквизит, предназначенный для защиты документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 Закона об электронной цифровой подписи). Таким образом, предназначение электронной цифровой подписи можно свести к следующим 7 целям:
1) придание электронному документу юридической силы;
2) защита документа от подделки;
3) идентификация владельца сертификата ключа подписи;
4) установление отсутствия искажения информации в электронном документе;
5) подтверждение подлинности документа в электронной форме;
6) устойчивое формирование и развитие гражданского оборота при использовании ЭВМ;
7) сокращение времени, требуемого на проставление собственноручной подписи на каком-либо документе.
Вторая составляющая правового режима информационных ресурсов заключается в установлении права собственности на информационные ресурсы. В этом смысле информационные ресурсы могут являться элементом состава имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством и, следовательно, все нормы, установленные ГК, в сфере права собственности распространяются и на информационные ресурсы. Данный тезис мог бы предполагать, что право собственности на информационные ресурсы традиционно сводится к наличию трех правомочий: владению, пользованию и распоряжению. Однако информационные ресурсы представляют собой специфический объект права собственности, и поэтому данному объекту присущи некоторые отличительные черты, отграничивающие информационные ресурсы от других объектов. К таким отличительным чертам можно отнести право собственника информационного ресурса определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении. Речь фактически идет о том, что собственник информационного ресурса вправе заключить договор о копировании его информационного ресурса и предоставлении копий потребителю с каким-либо гражданином или организацией, которые будут выступать посредниками в условиях информационного обмена. Установление права собственности на информационные ресурсы позволяет собственнику выработать определенные механизмы защиты информационных ресурсов, а также разработать конкретную технологию оборота информационных ресурсов и концепцию по использованию данных ресурсов другими лицами.
Отличительные черты информационных ресурсов как объекта права собственности отражается также еще и в том, что фактическое обладание им является весьма условным термином. Возьмем, к примеру, электронный документ, представляющий собой, несомненно, информационный ресурс. Фактически подержать в руках, пощупать его невозможно. Можно обладать магнитным носителем (дискетой), у которого есть определенная форма и в котором содержится непосредственно электронный документ. Поэтому, пользуясь правом собственности на информационные ресурсы, человек обладает фактически и носителем этого информационного ресурса (хотя права собственности на носитель он может и не иметь).
Третья составляющая правового режима информационных ресурсов предусматривает обязанность установить категорию информации по уровню доступа к ней. В реалиях сегодняшнего дня лица, занятые в информационной сфере, постоянно занимаются сбором, обработкой, накоплением, хранением и предоставлением информации (а также другими видами информационной деятельности), для чего обращаются к различным информационным ресурсам. Безусловно, владелец информационных ресурсов в целях защиты информации устанавливает уровень доступа к ним. Уровень доступа к информации (степень открытости) означает, с одной стороны, ценность и значимость данных сведений, а с другой, нежелание лиц, обладающих конкретной информацией, сообщать ее другим. Вместе с тем, законодательством устанавливаются перечни информации, доступ к которой не может быть ограничен.
В соответствии со ст. 10 Закона об информации все государственные информационные ресурсы делятся на открытые (общедоступные) и с ограниченным доступом, а последние в свою очередь могут содержать документированную, информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Следует сделать акцент в рассматриваемом аспекте правового режима информационных ресурсов на тех информационных ресурсах, доступ к которым ограничен.
П. 3 ст. 10 Закона об информации устанавливает запрет на отнесение некоторых информационных ресурсов к категории ограниченного доступа. Такими информационными ресурсами являются:
· законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
· документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
· документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
· документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
К информационным ресурсам с ограниченным доступом относится, как уже говорилось, государственная тайна. Отнесение сведений к государственной тайне определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»7, согласно которому государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. На настоящий момент перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержится в Указе Президента Российской Федерации от 24. 01. 1998 года.8 При анализе правовых норм, регулирующих институт государственной тайны, видно, что указанный институт получил жесткую уголовно — и административно-правовую защиту. Следует также иметь в виду, что защита проявляется и входе судебного разбирательства. Так, пп. 1 п. 2 ст. 241 УПК Российской Федерации установлено, что разбирательство дела в суде, которое может привести к разглашению государственной тайны, может быть на основании определения или постановления суда проведено закрыто.
Последней, 4-ой, составляющей правового режима информационных ресурсов, выступает установление порядка правовой защиты информации. Суть этой части вопроса сводится к проблеме информационной безопасности, чему должна быть посвящена отдельная работа.
Рассмотренные выше 4 составляющие правового режима информационных ресурсов подтверждают высказанный тезис о том, что правовой режим – это установленная последовательность совершения одних действий за другими, без осуществления которых немыслимо само понятие «правового режима» и, соответственно, всего становления процесса информатизации в юриспруденции как некоего социально-зкономического и научно-технического процесса в правовом пространстве. Таким образом, правовой режим информационных ресурсов в целом представляет собой сложную процедуру по включению информации в сферу гражданского оборота, что не может не говорить о высокой степени важности данной процедуры и ее детализированной проработке в законодательстве. Именно законодательное определение позволит различным информационным системам, технологиям и субъектам информационного обмена работать в легальном режиме.
Список литературы
Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве. Журнал российского права, №9, сентябрь 2001 года / Справочно-правовая система «Гарант»
Федеральный Закон от 04. 07. 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3347
Федеральный закон от 16. 04. 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета от 20. 04. 2001 года
Бачило И. Л., Волокитин А. В., Копылов В. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» / Справочно-правовая система «Гарант»
Федеральный закон от 10. 01. 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета от 12. 01. 2002 года
Интервью, подготовленное В. Баршевым и Е. Арсюхиным, с 1-ым зам. Министра Российской Федерации по связи и информатизации А. Коротковым // Российская газета от 21. 03. 2002г.- С. 5
Закон Российской Федерации от 21. 07. 1993 года в ред. ФЗ от 06. 10 1997 года «О государственной тайне» // Российская газета от 21. 09. 1993 года и Российская газета от 09. 10. 1997 года
Указ Президента Российской Федерации № 61 от 24. 01. 1998 года «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета от 03. 02. 1998 года
www.ronl.ru
Реферат - Государственная политика в правовой сфере, понятие,сущность, значение информатизации правовой сф
План
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и сущность государственной политики информатизации правовой сферы………………………………………………….4
2. Роль и место государственной политики информатизации правовой сферы……………………………………………………………6
3. Значение информатизации правовой сферы……………………….9
Заключение……………………………………………………………………...10
Список используемой литературы…………………………………………...12
Введение
Развитие информационного общества предполагает решение первоочередных задач свободного поиска, получения, производства и распространение информации для каждого члена общества, развитие средств массовой информации, формирование общедоступных информационных ресурсов, предоставление доступных информационных услуг, обеспечение условий создания, развития и функционирования информационных систем, формирование единого информационного пространства страны и его интеграции в мировое информационное пространство.
Актуальность проблемы правового регулирования общественных отношений в области информационной безопасности социотехнических систем и процессов в них обусловлена повышением роли информации во всех сферах и видах деятельности личности общества и государства в условиях воздействия внешних и внутренних угроз. Развитием новых информационных отношений, требующих соблюдения и защиты прав, законных интересов субъектов в информационной сфере.
Активное развитие информационного общества на основе широкого использования новых информационных технологий влечет за собой рост правонарушений в области информационной безопасности, что предопределяет формирование и развитие соответствующего научно- методологического и правового базиса, обеспечивающего эффективное решение этих проблем. Первоочередным в этом ряду является развитие соответствующего законодательства и совершенствование подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, обладающие системными знаниями в области правового регулирования процессов обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства и используемых ими информационных автоматизированных и телекоммуникационных систем.
1. Понятие и сущность государственной политики информатизации правовой сферы
Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.
Государственная политика информатизации правовой сферы несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом, подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.
Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека.
Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем.
Вместе с тем информатизация правовой сферы все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие, как история, социология и право также все чаще и больше осваивают огромный потенциал информатизации.
Государственная политика информатизации правовой сферы неразрывна связана с развитием информационных технологий, созданием новых компьютерных сетей, расширением сферы информационной деятельности — эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.
Наличие и мера развитости государственной политики информатизации правовой сферы — это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. Хотя справедливости ради необходимо заметить, что многие государственные структуры активно применяют в своей работе средства информатизации.
2. Роль и место государственной политики информатизации правовой сферы
В гораздо большей мере состояние государственной политики информатизации правовой сферы отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.
Если государственная политика информатизации правовой сферы воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего.
Государственная политика информатизации правовой сферы не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает простор для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис, эти и другие слагаемые процесса информатизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.
Принципиальное значение для государственной политики информатизации правовой сферы имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения — сектора информационного права. Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.
Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику информатизации правовой сферы в РФ и ПМР, то в качестве «составляющих» предмета правовой информатизации можно выделить следующие группы отношений, подлежащих регулированию.
Во-первых — это реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере.
Во-вторых — это развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными сетями.
В-третьих, речь идет о создании и использовании информационных ресурсов, развитии рынка информационных средств, продуктов и услуг.
В-четвертых, имеется в виду государственная политика в сфере информационной безопасности России.
И, наконец, в-пятых, регулировать международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и должна составлять сегодня в основном и главном сферу регулирования, государством политики в области правовой информатизации.
Необходимо отметить, что развитие информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации.
Хотя государственная политика информатизации правовой сферы в основных чертах уже сложилось, процесс ее формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. РФ и ПМР остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания — это электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.
Надо сказать, что развитие государственной политики информатизации правовой сферы во многом зависит от того, какова роль закона в системе ее источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, в первую очередь, право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.
Государственная политика в области правовой информатизации не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.
3. Значение информатизации правовой сферы
Значение информатизации правовой сферы заключается в том, что это — осознанная и признанная общественная потребность в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные «правила игры». Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития правовой информации общества и государства в целом.
Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент. Видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть реакцию общества на решения юриста, где бы он ни работал. Это касается сферы законотворчества, сферы исполнительной власти, судебной системы и всех областей общественной жизни.
Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Правовая информатизация — путь осознания «встречи» информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты — инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума в настоящем и будущем.
В целом же информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Заключение
Итак, подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том что, информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры.
Таким образом подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституциями Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать государственную политику информатизации правовой сферы, а также уровень компьютеризации России и ПМР, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.
Надлежащее состояние государственной политики информатизации правовой сферы, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностей пользоваться услугами адвокатов.
Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизируют участие самых различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимают на более высокий уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям развития России, поступающей во властные структуры. На этой базе становится более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.
Демократия в ее истинном понимании предполагает высокий уровень организованности, строгое соблюдение правопорядка, четкие механизмы государственного управления. Государственная политика информатизации правовой сферы способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.
Список используемой литературы
1. Акопов Г.Л. Правовая информатика. Учебное пособие. – М., 2005г.
2. Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. – М., 2005г.
3. Лопатин М.А. Информационное право. — М., 2006г.
4. Правовое обеспечение информационной безопасности. Учебник. / Под ред. В.А. Минаева, А.П. Фисуна, С.В. Скрыля. – М., 2008г.
5. Правовая информатика и кибернетика. Учебник. / Под. Ред. Н.С. Полевого. – М., 2003г.
www.ronl.ru
|
|
..:::Счетчики:::.. |
|
|
|
|
|
|
|
|