/ Государственная служба в сша. Реферат государственная служба в сша

Государственная служба в сша

Санкт-Петербург

2013г.

Введение

В России государственная власть традиционно играла более активную роль по отношению к обществу, чем в большинстве западных европейских стран. В нашей стране исторически укоренена установка на «особую роль государства» в сознании как управляющих, так и управляемых.

В данном реферате рассматривается альтернативная политическая и управленческая традиция, исходная точка которой – априорное недоверие к государству, стремление и физически, и идейно уйти от традиционных европейских парадигм государственности на материале исторической эволюции и современного состояния одного из центральных институтов американского государства – государственной службы.

Думается, что для формирующейся российской государственности американский опыт может оказаться важным, хотя он и базируется на других концептуальных посылках, и, конечно, прямой, не адаптивный, перенос к местным условиям американских или каких-либо других иностранных моделей и институтов не может быть продуктивен. Но, с другой стороны, игнорировать, отвергать его, ссылаясь на различия исторического пути и существующих экономических и политических реалий, кажется также неразумным.

Соответственно, целью данной работы является изучение устройства государственной службы в Соединённых Штатах, как альтернативной модели по сравнению с российской.

История

История американской государственной службы(public sefvice),особенно на начальных этапах развития, достаточно своеобразна и в определенном смысле даже уникальна. Она - детище американской политической системы и американского общества в целом со всей его спецификой. А, как известно, американская цивилизация сложилась в результате довольно необычного сочетания историко-культурных, географических, политических, идеологических факторов. Стремление освободиться от пресса и контроля со стороны любой власти, будь то светская или духовная, лежало в основе "идеальной", внеэкономической части мотивации действий как первых, так и последующих поколений колонистов. Принцип самоуправления "свободных людей на свободной земле" лег в основу того уклада, который называют "великим американским экспериментом".

"Эпоха правления джентльменов".Бюрократия в Америке в отличие от других стран возникла позже демократии. Она постепенно и с большими трудностями приживалась в обществе с глубоко укоренившейся демократической культурой и практикой. Первоначально американцы вообще хотели обойтись без постоянных государственных служащих, передав все властные полномочия собраниям граждан и выборным лицам, в первую очередь - легислатурам1. Однако довольно быстро они убедились, что выборные лица так же способны на злоупотребления, как и постоянные служащие, а отказ от профессиональных администраторов приводит дела в состояние хаоса. В результате уже в Конституции появилось упоминание о назначаемых должностных лицах. Правда, ничего более о правительстве и госаппарате там не сказано2.

Собственно, аппарата при первых американских президентах практически и не существовало. Известно, например, что Дж. Вашингтон использовал глав немногочисленных департаментов (по-нашему - министров) для диктовки им своих распоряжений. Других служащих у него для этого не было. Сами "отцы-основатели", внесшие вклад в разработку других областей политической теории, сфере государственной администрации уделили немного внимания.

Со становлением и развитием американского государства число государственных служащих постоянно росло. Однако, вплоть до Гражданской войны происходило это, главным образом, не за счет расширения государственных функций, а благодаря развитию почтовой службы. Так, хотя формально количество гражданских служащих с 1816 до 1861 года возросло почти в 8 раз - с 5 тыс. почти до 37 тыс. - но 86% роста пришлось на Федеральную почтовую службу, т.е. не было связано с расширением управленческого аппарата. Штат других ведомств по- прежнему был ничтожен и исчислялся десятками человек. Исключение составляло лишь Казначейство, осуществлявшее, помимо сбора налогов и других собственно финансовых функций, еще и государственные закупки, а также учет быстро расширявшихся земель. При этом назначения в аппарат производились в соответствии с концепцией "естественной аристократии", т.е. в основном из числа узкого круга образованных и, предположительно, проникнутых духом "общественного служения" людей, и носили практически пожизненный, а зачастую и наследственный характер.

При всех недостатках американскаяpublic serviceимеет в основе своей традиции очень сильное положительное качество, отличающее ее от государственных служб большинства "старых стран". Это - ее принципиальная ориентированность не на некие "высшие интересы" государства, а на гражданина, "клиента" в широком смысле слова. Весьма показательно в этом отношении, что одной из первых и впоследствии самых мощных правительственных служб стала Пенсионная служба, созданная уже в 1833 году и ставшая после Гражданской войны одним из крупнейших правительственных департаментов. А к концу XIX века она была самым большим исполнительным учреждением в мире, имея более 6 тыс. штатных служащих и обеспечивая ведение почти полумиллиона пенсионных дел.

Хозяйственные же ведомства (труда, коммерции, сельского хозяйства) возникли позднее, были неизмеримо меньше и развивались гораздо медленнее. И по сей день, как известно, американское государство вмешивается в хозяйственные дела меньше, чем аналогичные службы в других странах. В основе этого "партикуляристская и локалистская природа американской демократии, создавшей партикуляристскую и обслуживающую клиентов администрацию"3. Этот "клиентелизм" американской бюрократии, пожалуй, самый важный фактор, определяющий ее специфику.

Концепция политической нейтральности. Принятый в 1939 году Конгрессом, Закон Хэтча стал актом прямого ограничения политической деятельности государственных служащих. Он запретил им участвовать в любом качестве в избирательных кампаниях, включая сбор пожертвований и пропаганду, а также использовать служебное положение для действий в пользу какой-либо политической партии. В основе его лежали антитоталитарные по своей природе опасения, что политически ангажированные государственные служащие могут использовать служебное положение для создания гигантской, сращенной с государством партийно-государственной политической машины (наподобие советской или нацистской), а также стремление запретить использование публичного статуса в частных целях. Непосредственным стимулом для принятия закона было желание сбалансировать предпринятое президентом Рузвельтом в рамках "нового курса" расширение полномочий федеральной исполнительной власти. Задачей было заблокировать возможность злоупотребления служебным положением в партийных либо личных интересах, максимально ограничить возможность влиять на голоса избирателей через правительственные каналы, взять под контроль коррупцию. Эта задача во всех своих аспектах кажется очень актуальной и для нынешней российской госслужбы.

Вообще концепция политической нейтральности бюрократии имеет как положительные, так и отрицательные стороны, и оценивается далеко неоднозначно.

К тому же, и в идеале нейтральность не должна быть абсолютной. Когда нейтральное выполнение пожеланий политического "хозяина" вступает в конфликт либо с базовыми ценностями самого чиновника, либо, хуже того - с общепризнанными общечеловеческими ценностями, нейтральное выполнение приказов вряд ли может считаться лучшим образцом поведения: например, нацистские чиновники, послушно, "нейтрально" выполнявшие преступные приказы своих "партай-геноссе", были признаны Нюрнбергским трибуналом ответственными за совершенные по приказу преступления.

Кроме того, в некоторых обстоятельствах нейтральная бюрократия действует слишком консервативно и медлительно, полагаясь на свой прежний опыт даже в тех случаях, когда необходимы решительные изменения. В частности, при переходе от командной экономики к рыночной, равно как и при формировании представительной многопартийной системы (и то, и другое - как раз наш случай), явно не повредят элементы spoils system4,и лишь потом можно отдать приоритет созданию политически нейтрального чиновничества. Конечно, нейтральная бюрократия - существенный стабилизирующий фактор. Однако есть вещи и поважнее, например ценностные ориентации, этичность, профессионализм, заинтересованность в результатах работы, наконец, просто честность. Неслучайно проблема аполитичности чиновничества, когда-то бывшая едва ли не ядром концепции рациональной бюрократии, за последние десятилетия как-то отошла на второй план, если не сказать больше.

Изменения последних десятилетий. Возвращаясь к истории американской госслужбы, отметим, что ее ведущая тенденция последних десятилетий - как раз "реполитизация" администрации. Не последнюю роль здесь, помимо всего прочего, сыграло то обстоятельство, что все пять последних президентов страны были настроены весьма антибюрократически. Так, Р. Никсон отличался "легендарными недоверием и враждебностью по отношению к бюрократии"5и учредил в Белом доме команду "контр-бюрократов", а своих политических назначенцев в ведомствах рассматривал как "лазутчиков" во вражеском стане.

Самым решительным борцом с бюрократией был Р. Рейган. Правда, абсолютное число аппаратных должностей, заполняемых по принципу политических назначении, увеличилось при нем незначительно, но вес этих позиций в структурах исполнительной власти возрос существенно. Кроме того, в отличие от своих предшественников, он установил практику прямой проверки готовности кандидатов на должности "с энтузиазмом поддерживать его политический курс" - так называемые "тесты политической лакмусовой бумажки". В итоге многие чиновники, унаследованные администрацией Рейгана от демократов, были заменены людьми, разделявшими более консервативную философию республиканцев. Оставшихся же всячески отстраняли от участия в решении политических вопросов. К тому же и общее число федеральных чиновников за два первых года рейгановского президентства сократилось на 92 тыс. И хотя Дж. Буш - многолетний вашингтонский функционер - придерживался значительно более сдержанной в этом отношении политики, сам процесс политизации бюрократии к тому времени набрал собственную инерцию и продолжался уже по своей внутренней логике.

Однако в вашингтонской административной реальности ситуация выглядит не столь уж драматично. Ее острота умеряется, в частности, пришедшим в последние годы пониманием того, что традиционное противопоставление политиков и администраторов является нормативистским, устаревшим и "наивным". Карьерные бюрократы на сколько-нибудь важных должностях практически не могут быть деполитизированы и неизбежно влияют на принятие и тем более проведение в жизнь политических решений. К тому же, помимо более высокого уровня профессиональной компетентности, они в силу своего статуса обладают и другими преимуществами по сравнению с политиками: средний срок пребывания политика в аппарате - два года, поэтому он заинтересован быстро сделать что-нибудь заметное и двигаться дальше - либо вверх по политической лестнице, либо в частный сектор, "за деньгами"; мотивация же карьерного чиновника связана с перспективой постоянной работы в аппарате, что предполагает отнюдь не только "бюрократическую инерцию", но и такие полезные для дела качества, как просчет долговременных последствий тех или иных решений и действий, постепенность, осмотрительность, заботу о поддержании деловых контактов и пр.

Результаты этого подхода оказались неоднозначными. Реализация идеи "прозрачной", т.е. подконтрольной людям госслужбы, несомненно, пошла на пользу обществу. Теперь гражданин вправе знакомиться с широким кругом государственных документов и в полной мере - с документами, касающимися его самого, присутствовать на заседаниях органов управления и др. Таким образом, подорван один из главных источников бюрократического могущества и бюрократических злоупотреблений – «тайна кабинета». "Маркетизация" взаимоотношений гражданина с аппаратом управления тоже способствовала повышению эффективности работы чиновников, ибо позиция "клиента", "заказчика", "потребителя" услуг госаппарата психологически принципиально отлична от позиции "просителя" (а применительно к нашим традициям, думаю, и кавычки излишни). И дело не только в психологии: американский чиновник зачастую вынужден "бороться за клиента", ибо многие услуги гражданин может получить в разных госорганах, а также во всевозможных общественных организациях. Так что чиновнику приходится делом доказывать гражданам, что он не зря получает жалованье, образованное из их налогов.

Но в то же время "маркетизация" бюрократии принесла и негативные последствия. Ведь специфика публичного сектора по сравнению с частным достаточно велика. Его нельзя сводить к рынку. Иначе, ослабив негативное воздействие факторов одного рода - бюрократических деформаций, неизбежно создаешь питательную среду для других негативных явлений - коррупции, конфликта между разными уровнями и ветвями госслужбы, придания чрезмерной огласки тем деталям работы госслужб, которые объективно требуют определенной степени закрытости. Прямая публичная ответственность служащего также не может быть удовлетворительно заменена присущими рынку механизмами косвенной ответственности неэффективного продавца услуг.

В целом описанные политические давления на государственную службу США, помимо указанных позитивных результатов, привели также к определенному понижению уровня административной морали служащих, а также к уходу многих квалифицированных работников в другие сферы. Правительственная служба утратила значительную долю своей привлекательности. Статус ее понизился. Поэтому в последние годы возвращается понимание того обстоятельства, что эффективная государственная служба необходима даже максимально маркетизированной и децентрализованной общественной системе. Правда, принятие конкретных мер в пользу того или иного политического курса в данном вопросе осложнено остротой политической борьбы между демократами и республиканцами.

Система государственной службы США

Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США «государственным служащим» (government employee) или «служащим общественного сектора» (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти.

На американскую государственную службу оказали большое влияние федеративная форма государственного устройства, президентская форма правления, конституционные принципы разделения властей, «сдержек и противовесов» и другие особенности политической организации общества.

Федеральная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и муниципалитетов. Несмотря на то, что концепция суверенности штатов была отвергнута еще в конце XVIII в., в общественно-политической жизни американского государства штаты всегда играли роль более значительную, чем простые административно-территориальные единицы.

Ввиду того, что конституция6обошла молчанием вопрос о построении государственной службы на местах, организация деятельности чиновников в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой власти штатов и местного управления. Служебная деятельность личного состава исполнительных органов штатов, за исключением некоторых ее видов, финансируемых из федерального бюджета, не подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа служащих местных органов власти строится по большей части на независимой от властей штата основе.

В результате, с юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно-территориальному принципу на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно-территориальных единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения федеральная гражданская служба в свою очередь состоит из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы - заграничная служба, ФБР, ЦРУ и другие.

Говоря о системе построения государственной службы в Соединённых Штатах, стоит упомянуть о Законе 1978 года «О реформе гражданской службы». Этим законом вместо Комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа: Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг.

Им поручалось выполнение трех различных функций, выполнявшихся ранее комиссией: управление набором, обучением и продвижением служащих; расследование случаев нарушений правовых норм; вынесение решений по таким нарушениям.

Помимо этого, Закон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих, ввел более широкое применение поощрительных премий и создал новую группу служащих - Службу высших руководителей. Многочисленные и очень детальные правовые нормы по вопросам гражданской службы содержатся главным образом в кодифицированном пятом разделе Свода законов США.

Что касается дальнейших изменений в государственной службе и использования Закона 1978 г., одной из целей администрации Била Клинтона являлось обновление госаппарата. Это, в частности, относилось к Службе высших руководителей (СВР), так как данный институт играл важную роль в проведении реформ. Не случайно в докладе, посвященном изменениям в системе административного управления, был включен специальный раздел «Усилить службу высших руководителей, чтобы она стала ключевым элементом в преобразовании правительственной культуры».

Служба ведущих руководителей не является особым органом, а представляет сильно уменьшенное в размерах подобие советской "номенклатуры". Кроме того, лишь около 10% "политических назначений" производится за счет кадрового резерва СВР и, соответственно, по особой процедуре. Но в основной массе претенденты на позиции в СВР проходят на открывающиеся вакансии по конкурсу. К тому же служба эта в значительной степени специализирована - многие ведомства имеют собственные кадровые резервы.

В результате вопреки благим намерениям тогдашних реформаторов возникла гигантская кадровая бюрократия, производившая тысячи страниц инструкций и циркуляров на все случаи жизни и с присущей американским чиновникам избыточностью текста и казуистичностью формулировок. Так называемый Federal Personnel Manual - руководство для ведомственных кадровиков - достиг в сокращенном варианте 6 тыс., а в полном - 16 тыс. страниц! Этот "талмуд", регламентировавший любые кадровые процедуры, связывал руки всем и потому был одним из самых ненавистных для всех документов.

В целом в федеральной службе по-прежнему действует 15-ранговая шкала классов служащих (так называемое General Schedule), а каждый из рангов имеет 10 ступеней. Для каждой из ступеней установлен ежегодно корректируемый размер зарплаты. Для поступления на госслужбу необходимо сдать экзамен; должности, начиная с 10-11 рангов замещаются на конкурсной основе, а переход со ступени на ступень внутри одного ранга происходит в зависимости от стажа работы. Раньше порядок и условия экзаменов, а также продвижения по служебной лестнице, осуществляло ОРМ. Теперь все это делают сами ведомства. Но шкала как таковая пока сохранилась. В ней предусмотрена полная сетка заработной платы.

Размер жалованья возрастает нелинейно: начиная с 5-6 ступени жалованье предыдущего ранга выше начальных ступеней следующего ранга. Это обеспечивает плавное повышение зарплаты с увеличением стажа работы без необходимости для работника обязательно "карабкаться наверх", пытаясь выдержать конкурс для перехода в более высокий ранг. Существует также требование минимального времени пребывания в определенном ранге (time-in-grade requirement).Так что при всей децентрализации конкретных процедур, материальное обеспечение служащего по-прежнему подчинено универсальной, единой для всех шкале.

1Легислатура – зд. двухпалатный законодательный орган, состоящий из 31-метного Сената и 150-местной Палаты представителей.

2Конституция США, ст.II, раздел 2.2// Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. – М:. – 1984. – с. 196.

3Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston. – 1986. –p. 148.

4Spoils system– «добыча - победителю», принцип, введённый Э. Джексоном, означавший раздачу должностей представителям побудивших партий, а на деле – активистам президентской избирательной компании.

5Priffner J. Political Appointees and career Executives // Agenda for Excellence. - New York, 1992. – p. 49.

6Конституция США (включая поправки) регулирует лишь общие вопросы государственного устройства. В действительности же действует «реальная» конституция, представленная в нормативных актах, изданных Конгрессом, Верховным Судом и Президентом США.

studfiles.net

Государственная служба в США

План работы:

1. Развитие государственной службы в США;

2. Государственная служба с цифрах;

3. «Система заслуг»;

4. Руководство государственной службой;

5. Структура государственной службы;

6. Поступление на государственную службу;

7. Статус государственного служащего;

8. Меры поощрения;

9. Обязанности государственных служащих;

10. Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего.

1. Развитие института государственной службы в США

«Характерной особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется своеобразием социально-политической истории США и, прежде всего тем, что государственный аппарат формировался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление власти штатов, ни массе американского населения, требующей последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно-демократической революции»1.

После войны за независимость США нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата выполнить волю правящего класса. «...Энергия (главы) исполнительной власти, - писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон, - является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппарат». Эти требования и были закреплены правящей буржуазно-рабовладельческой верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в противовес интересам правящего класса попытаться провести конгресс как высший представительный орган.

Создатели конституции вообще умолчали об основах построения государственного аппарата и принципах организации государственной службы. Закрепив положение президента как главы исполнительного федерального аппарата, конституция США говорит лишь о его праве «с совета и согласии сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов... а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов» и о том, что президент может «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 11, разд. 2 Конст. США).

Вплоть до середины 19 века в США не было издано ни одного закона, определяющего порядок комплектования служебного персонала федеральных учреждений, замещения должно прохождения службы чиновничеством и т. д. Каждое министерство руководствовалось собственными правилами устанавливаемыми на основе так называемых «органических законов» (нормативных актов, учреждавших данное ведомство).

Развитию государственной службы США на основе политического обычая во многом способствовали особенности американского федерализма. Ввиду того, что конституция умолчала вопрос о построении государственной службы на местах, организация служебной деятельности чиновничества в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой властей штатов и местного самоуправления.

«Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала «нормотворческая» деятельность первых президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможность строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основы, а также без практики предыдущих президентов. Он определил порядок назначений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо кардинальных изменений в течение первых четырех десятилетий формирования американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют силу в настоящее время. «Нормотворчество» первых президентов оказало влияние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти.

Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всего, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы организации государственного управления, существовавшей в колониальный период. Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора чиновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизни общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась ни форма организации государственного управления, ни классовая направленность его деятельности»1.

При отборе кандидатов на административные должности президент руководствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми признаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего окружения президента.

«При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым президентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов. Ставя на высшую дарственную должность доверенных людей того или иного влиятельного лица, президенты США получали возможность политического маневрирования. Комплектование государственного аппарата превратилось в эффективное орудие борьбы с политическими противниками и в способ награждения друзей. Президент, придя к власти и используя свое право замешать высшие государственные должности, считал возможным уволить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность его предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких его политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего «патрона», они сумеют устроиться сами или устроить своих сторонников на «теплые местечки» в центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах. Эта форма заполнения государственных должностей стала носить в американской практике наименование «системы патронажа». Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штатов, мэры и другие выборные должностные лица»1.

Особенно заметно «система патронажа» подняла роль конгресса при комплектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай «круговой поруки» при обсуждении кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название «правила сенаторской вежливости», требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на партийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного президентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую кандидатуру. Такие «правила» привели к тому, что сенатор - сторонник победившей партии - считал все важные федеральные должности в своем штате областью личного патронажа, в чем находил. полную поддержку сената. «Правила сенаторской вежливости» сохраняют свою силу до настоящего времени.

Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президента сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь изменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах 19 века привели к системе назначения на государственные должности только за политические услуги.

«Усиление промышленного и финансового капитала, начавшаяся промышленная революция способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режима, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством. Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать введение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собиралась сдавать свои позиции в деле государственного руководства. Господствующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии»1.

Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фракций конгресса (так называемым «кокусам»), которые ранее были главным центром определения политической линии данной партии, пришли более представительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контролируя выдвижение кандидатов на съезды, заметно усилили свое влияние на развитие социально-политической жизни страны.

В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее привилегией сравнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Джозефсона, «действовали сообща... для защиты своих собственнических интересов, имея благодаря собственности свободное время для этого», становится более доступной для средних слоев населения». Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих.

Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого началась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование «административное учреждение» (адепсу).

После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться. «В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопутных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны. В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965 г.- департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те же годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др»2.

Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов.

В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были созданы в качестве независимых агентств Федеральная энергетическая администрация и Администрация энергических исследований и развития (в связи с обострением энергетического кризиса), Национальное управление по безопасности на транспорте, Федеральная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие.

В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах увеличилось число государственных служащих.

2. Государственная служба в цифрах

Большой объем функций государства в экономической, социально-политической, внешнеполитической и идеологической сферах, их постоянное усложнение и диверсификация являются основой расширения государственного аппарата и собственно государственного сектора в США, что соответственно выражается в абсолютном и относительном увеличении численности государственных работников.

«Прогрессирующий количественный рост государственных работников всегда довольно точно отражал историческое развитие США. В период свободной конкуренции государственная деятельность сводилась в основном к политической охране существующего строя, внешнеполитической деятельности и военным вопросам. На данном этапе развития страны сравнительно малому объему функций государства соответствовал и небольшой в численном выражении государственный аппарат. Превращение США в развитую индустриальную державу, становление массового рабочего движения обусловили и быстрый рост государственного аппарата. Так, если в начале 19 в. численность чиновников в органах федерального правительства не достигала 10 тыс. человек, а в 1851 г. составляла около 33 тыс. человек, то только за одно десятилетие после гражданской войны и реконструкции, с 1871 по 1881 г., она увеличилась вдвое - с 51 тыс. до 100 тыс. человек, а с 1891 г. и до начала мировой войны почти в 3 раза - с 166 тыс. до 482,7 тыс. человек»3.

Быстрый количественный рост государственных работников в США наблюдался с переходом к государственно-монополистическим методам регулирования в 30-е годы, когда экономические потрясения «великой депрессии» и выступления народных масс побудили монополистическую буржуазию пойти на допущение широкого «вмешательства» государства в экономику и обратиться к политике «социального маневрирования».

«Осуществление программы «нового курса» Ф. Рузвельта потребовало создания десятков новых и расширения старых федеральных ведомств и агентств. Статистические данные показывают, что в это время государственный аппарат был единственной областью, где занятость неуклонно повышалась. Например, в 1929 - 1939 гг. численность рабочих и служащих в промышленности уменьшилась с 11 млн. до 10,5 млн. человек, в области строительства - с 3,3 млн., до 1,6 млн. человек, на транспорте - с 2,46 млн. до 1,8 млн. человек. Падение занятости или стагнация наблюдалось и в других отраслях экономики страны. Одновременно за тот же период число служащих федерального правительства возросло почти в 2 раза - с 559 тыс. до 920 тыс. человек, а работников штатов и местных органов управления - с 2,5 млн. до 3 млн. человек»2.

Особенно резкое увеличение численности государственных работников происходит в последние десятилетия.

За 1950- 1990 гг. число государственных работников возросла почти в 3 раза, а число наемных рабочих и служащих на частных предприятиях и в учреждениях - менее чем в 2 раза. В этот период каждое четвертое место, создаваемое в стране, приходилось на государственный сектор. Согласно прогнозу министерства труда, занятости в государственном секторе будет увеличиваться впредь.

В последние три десятилетия увеличение числа государственных работников происходит как в административно-управленческом аппарате, так и - в гораздо, большей степени - собственно в государственном секторе: в государственных системах образования и здравоохранения, коммунальном обслуживании и т. п.

В 1960 - 1990 гг. темпы расширения федерального аппарата были относительно невелики, а в последние годы отмечалось и некоторое уменьшение численности федеральных служащих. Это было вызвано стремлением правительства несколько сократить расходы на содержание государственного аппарата. Что же касается работников штатов и местных органов управления, то их численность увеличивается очень быстрыми темпами и именно за счет опережающего роста занятости в штатах и на местах увеличиваются масштабы и удельный вес государственного сектора США в целом.

Причиной этого процесса является известное «разделение труда» между центральными и местными органами власти. Так, федеральное правительство осуществляет важнейшие функции государственного управления, представляющие жизненно важный интерес для господствующего класса США: регулирование экономики страны, обеспечение ее обороны, проведение внешней политики. А штаты и местные органы управления, оставляя за высшими эшелонами власти функции первостепенного значения и освобождая их от огромной массы рутинных операций, материализуют многие важные цели и интересы господствующих классов главным образом в области внутренних социально-экономических программ. На них возложена задача развития и поддержания таких отраслей общественной и социально-экономической жизни страны, как системы образования и здравоохранения, полицейская и пожарная охрана, коммунальные и прочие городские службы и пр. Реализация этих государственных функций не только требует большого числа работников, но и обусловливает - с ростом населения и урбанизацией - постоянное увеличение их численности.

3. «Система заслуг»

Основы руководства государственной службой включаются в понятие «система заслуг», которая характеризуется следующими критериями:

1) набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;

4) все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;

5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;

6) сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности; деятельность, не, соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами;

7) следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности;

8) служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства в избирательную кампанию или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;

9) служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует: а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, либо б) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества» (пар. 3301 титула 5 Свода законов США).

Законодательство достаточно четко формулирует понятие запрещенной кадровой практики. Ответственные лица не имеют права:

1) проявлять дискриминацию в отношении, какого-.либо служащего или кандидата на занятие должности: а) но признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения; б) по признаку пола; в) по признаку физических недостатков; г) по признаку семейного положения или политической принадлежности;

2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводится разбирательство дела по кадровым вопросам, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают: а) оценку трудовой деятельности лице, его подготовки, способностей или общей квалификации; б) оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица;

3) принуждать лицо к политической деятельности (включая предоставление каких-либо услуг политического свойства) или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность;

4) вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу;

5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой- либо должности, с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

б) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмотренное законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо кандидата на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое является родственником ответственного должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает ответственное должностное лицо;

8) совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении любого служащего или кандидата занятие должности в порядке наказания за:

а) публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснован, считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о правильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел;

б) сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты "системы заслуг" или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответствующего органа, либо ответственному должностному лицу информации, которая, обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества;

9) совершать или отказывать в совершении действия в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено законом, правилом или постановлением;

10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на занятие должности. Тем не менее, не запрещается соответствующему органу принимать внимание достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на занятие должности в совершении преступлений по законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов;

11) совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если совершение или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы "системы заслуг" либо непосредственно их касающиеся" (пар. 2302 титула 5 Сводов законов США).

www.coolreferat.com

Государственная служба в США - реферат

План работы 1. Развитие государственной службы в США 2. Государственная служба с цифрах 3. Система заслуг 4. Руководство государственной службой 5. Структура государственной службы 6. Поступление на государственную службу 7. Статус государственного служащего 8. Меры поощрения 9. Обязанности государственных служащих 10.

Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего. 1. Развитие института государственной службы в США Характерной особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется своеобразием социально-политической истории

США и, прежде всего тем, что государственный аппарат формировался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление власти штатов, ни массе американского населения, требующей последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно-демократической революции1. После войны за независимость США нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного

аппарата выполнить волю правящего класса. Энергия главы исполнительной власти писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппарат. Эти требования и были закреплены правящей буржуазно-рабовладельческой верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в противовес интересам правящего

класса попытаться провести конгресс как высший представительный орган. Создатели конституции вообще умолчали об основах построения государственного аппарата и принципах организации государственной службы. Закрепив положение президента как главы исполнительного федерального аппарата, конституция США говорит лишь о его праве с совета и согласии сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов а также всех других должностных лиц

Соединенных Штатов и о том, что президент может замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената ст. 11, разд. 2 Конст. США. Вплоть до середины 19 века в США не было издано ни одного закона, определяющего порядок комплектования служебного персонала федеральных учреждений, замещения должно прохождения службы чиновничеством и т. д. Каждое министерство руководствовалось собственными правилами устанавливаемыми на основе так называемых

органических законов нормативных актов, учреждавших данное ведомство. Развитию государственной службы США на основе политического обычая во многом способствовали особенности американского федерализма. Ввиду того, что конституция умолчала вопрос о построении государственной службы на местах, организация служебной деятельности чиновничества в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой властей штатов и местного самоуправления.

Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала нормотворческая деятельность первых президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможность строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основы, а также без практики предыдущих президентов. Он определил порядок назначений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо кардинальных

изменений в течение первых четырех десятилетий формирования американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют силу в настоящее время. Нормотворчество первых президентов оказало влияние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти. Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всего, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы организации государственного управления, существовавшей в колониальный

период. Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора чиновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизни общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась ни форма организации государственного управления, ни классовая направленность его деятельности1. При отборе кандидатов на административные должности президент руководствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми признаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего

окружения президента. При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым президентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов. Ставя на высшую дарственную должность доверенных людей того или иного влиятельного лица, президенты США получали возможность политического маневрирования. Комплектование государственного аппарата превратилось в эффективное орудие борьбы с политическими противниками

и в способ награждения друзей. Президент, придя к власти и используя свое право замешать высшие государственные должности, считал возможным уволить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность его предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких его политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего патрона, они сумеют устроиться сами или устроить своих сторонников на теплые местечки в центральном аппарате или же в своих штатах

и муниципалитетах. Эта форма заполнения государственных должностей стала носить в американской практике наименование системы патронажа. Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штатов, мэры и другие выборные должностные лица1. Особенно заметно система патронажа подняла роль конгресса при комплектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай круговой поруки при обсуждении

кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название правила сенаторской вежливости, требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на партийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного президентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую кандидатуру. Такие правила привели к тому, что сенатор - сторонник победившей партии - считал все важные федеральные должности в своем штате областью личного патронажа, в чем находил. полную поддержку сената.

Правила сенаторской вежливости сохраняют свою силу до настоящего времени. Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президента сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь изменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах 19 века привели к системе назначения на государственные должности только за политические услуги. Усиление промышленного и финансового капитала, начавшаяся промышленная революция

способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режима, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством. Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать введение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собиралась сдавать свои позиции в деле государственного руководства.

Господствующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии1. Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фракций конгресса так называемым кокусам, которые ранее были главным центром определения политической линии данной партии, пришли более представительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контролируя выдвижение кандидатов на съезды,

заметно усилили свое влияние на развитие социально-политической жизни страны. В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее привилегией сравнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Джозефсона, действовали сообща для защиты своих собственнических интересов, имея благодаря собственности свободное время для этого, становится более доступной для средних слоев населения. Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих.

Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г разработка которого началась еще в 1938 г стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование административное учреждение адепсу. После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться.

В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии или сухопутных сил и созданы новые департаменты военно-воздушных сил и обороны. В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965 г департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта.

В те же годы появился и ряд новых независимых агентств Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др2. Последний реорганизационный бум произошел при президенте

Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов. В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были созданы в качестве независимых агентств Федеральная энергетическая администрация и Администрация энергических исследований и развития в связи

с обострением энергетического кризиса, Национальное управление по безопасности на транспорте, Федеральная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие. В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах увеличилось число государственных служащих. 2. Государственная служба в цифрах ГодЧисло служащих, тыс.

Отношение числа служащих к общему числу занятых, 190011104,1191017364,9192025296,31930331 07,31950640214,21960880816,2519651058917 ,419701302818,419751497319,519801574617, 419901957317,1 Большой объем функций государства в экономической, социально-политической, внешнеполитической и идеологической сферах, их постоянное усложнение и диверсификация являются основой расширения государственного аппарата и собственно государственного сектора в США, что соответственно выражается в абсолютном и относительном

увеличении численности государственных работников. Прогрессирующий количественный рост государственных работников всегда довольно точно отражал историческое развитие США. В период свободной конкуренции государственная деятельность сводилась в основном к политической охране существующего строя, внешнеполитической деятельности и военным вопросам. На данном этапе развития страны сравнительно малому объему функций государства соответствовал и небольшой

в численном выражении государственный аппарат. Превращение США в развитую индустриальную державу, становление массового рабочего движения обусловили и быстрый рост государственного аппарата. Так, если в начале 19 в. численность чиновников в органах федерального правительства не достигала 10 тыс. человек, а в 1851 г. составляла около 33 тыс. человек, то только за одно десятилетие после гражданской войны и реконструкции, с 1871 по 1881 г она увеличилась вдвое

- с 51 тыс. до 100 тыс. человек, а с 1891 г. и до начала мировой войны почти в 3 раза - с 166 тыс. до 482,7 тыс. человек3. Быстрый количественный рост государственных работников в США наблюдался с переходом к государственно-монополистическим методам регулирования в 30-е годы, когда экономические потрясения великой депрессии и выступления народных масс побудили монополистическую буржуазию пойти на допущение широкого вмешательства государства в экономику и обратиться к политике социального

маневрирования. Осуществление программы нового курса Ф. Рузвельта потребовало создания десятков новых и расширения старых федеральных ведомств и агентств. Статистические данные показывают, что в это время государственный аппарат был единственной областью, где занятость неуклонно повышалась. Например, в 1929 - 1939 гг. численность рабочих и служащих в промышленности уменьшилась с 11 млн. до 10,5 млн. человек,

в области строительства - с 3,3 млн до 1,6 млн. человек, на транспорте - с 2,46 млн. до 1,8 млн. человек. Падение занятости или стагнация наблюдалось и в других отраслях экономики страны. Одновременно за тот же период число служащих федерального правительства возросло почти в 2 раза - с 559 тыс. до 920 тыс. человек, а работников штатов и местных органов управления - с 2,5 млн. до 3 млн. человек2. Особенно резкое увеличение численности государственных работников происходит в последние десятилетия.

За 1950- 1990 гг. число государственных работников возросла почти в 3 раза, а число наемных рабочих и служащих на частных предприятиях и в учреждениях - менее чем в 2 раза. В этот период каждое четвертое место, создаваемое в стране, приходилось на государственный сектор. Согласно прогнозу министерства труда, занятости в государственном секторе будет увеличиваться впредь. В последние три десятилетия увеличение числа государственных работников происходит как в административно-

управленческом аппарате, так и - в гораздо, большей степени - собственно в государственном секторе в государственных системах образования и здравоохранения, коммунальном обслуживании и т. п. В 1960 - 1990 гг. темпы расширения федерального аппарата были относительно невелики, а в последние годы отмечалось и некоторое уменьшение численности федеральных служащих. Это было вызвано стремлением правительства несколько сократить расходы на содержание государственного

аппарата. Что же касается работников штатов и местных органов управления, то их численность увеличивается очень быстрыми темпами и именно за счет опережающего роста занятости в штатах и на местах увеличиваются масштабы и удельный вес государственного сектора США в целом. Причиной этого процесса является известное разделение труда между центральными и местными органами власти. Так, федеральное правительство осуществляет важнейшие функции государственного управления, представляющие

жизненно важный интерес для господствующего класса США регулирование экономики страны, обеспечение ее обороны, проведение внешней политики. А штаты и местные органы управления, оставляя за высшими эшелонами власти функции первостепенного значения и освобождая их от огромной массы рутинных операций, материализуют многие важные цели и интересы господствующих классов главным образом в области внутренних социально-экономических программ.

На них возложена задача развития и поддержания таких отраслей общественной и социально-экономической жизни страны, как системы образования и здравоохранения, полицейская и пожарная охрана, коммунальные и прочие городские службы и пр. Реализация этих государственных функций не только требует большого числа работников, но и обусловливает - с ростом населения и урбанизацией - постоянное увеличение их численности. 3. Система заслуг Основы руководства государственной службой включаются в понятие система заслуг, которая

характеризуется следующими критериями 1 набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности 2 ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания,

национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам 3 за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения 4 все

служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах 5 федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно 6 сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности деятельность, не, соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами 7

следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности 8 служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства в избирательную кампанию или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний 9 служащие должны

быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует а о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, либо б о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества пар. 3301 титула 5 Свода законов США. Законодательство достаточно четко формулирует понятие запрещенной

кадровой практики. Ответственные лица не имеют права 1 проявлять дискриминацию в отношении, какого либо служащего или кандидата на занятие должности а но признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения б по признаку пола в по признаку физических недостатков г по признаку семейного положения или политической принадлежности 2 запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводится разбирательство дела

по кадровым вопросам, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают а оценку трудовой деятельности лице, его подготовки, способностей или общей квалификации б оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица 3 принуждать лицо к политической деятельности включая предоставление каких-либо услуг политического свойства или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на занятие

должности в виде наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность 4 вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу 5 влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой- либо должности, с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу б оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмотренное законом,

или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо кандидата на занятие должности включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу 7 назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое является родственником ответственного

должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает ответственное должностное лицо 8 совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении любого служащего или кандидата занятие должности в порядке наказания за а публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснован, считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления о правильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении

властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел б сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты системы заслуг или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответствующего

органа, либо ответственному должностному лицу информации, которая, обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества 9 совершать или отказывать в совершении действия в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено

законом, правилом или постановлением 10 проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на занятие должности. Тем не менее, не запрещается соответствующему органу принимать внимание достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на занятие должности в совершении преступлений по законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов 11 совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если совершение

или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы системы заслуг либо непосредственно их касающиеся пар. 2302 титула 5 Сводов законов США. 4. Руководство государственной службой Специализированными органами по управлению государственной службой являются Управление по делам государственной службы, Совет по вопросам системы заслуг,

Специальная комиссия. Во главе Управления по делам государственной службы стоит директор, назначаемый президентом по совету и с согласия сената на 4-летний срок. В соответствии с законом директор управления наделен следующими полномочиями 1 обеспечение точности, единообразия и справедливости в организации деятельности управления 2 назначение на должности в аппарате управления 3 руководство деятельностью и контроль за деятельностью служащих управления, распределение

обязанностей между служащими и структурными подразделениями управления, руководство организацией деятельности управления 4 руководство подготовкой бюджетных запросов управления и распоряжение средствами управлениями 5 осуществление, реализация и исполнение а правил и требований гражданской службы, установленных президентом и управлением, а, также законов о гражданской службе б других обязанностей управления, включая вопросы отставок по возрасту и квалификации служащих, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции

Совета по вопросам системы заслуг и Специального совета 6 контроль за исполнением законодательства 7 содействие президенту в подготовке таких правил гражданской службы, которые будут затребованы президентом, а также консультирование президента по вопросам совершенствования гражданской службы4. Совет по вопросам защиты системы заслуг состоит из трех членов, назначаемых президентом по совету и с согласия сената на 7-летний срок. К одной и той же политической партии могут принадлежать не более

двух членов Совета. Последнее требование призвано обеспечить определенны гарантии политической беспристрастности в деятельности Совета. Председатель Совета назначается из числа его членов президентом по совету и с согласия сената. Совет рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам системы заслуг в организации государственной службы и запрещенной кадровой практики. Решения Совета обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти и государственными служащими.

Совет проводит специальные расследования и ежегодно докладывает президенту и конгрессу о необходимых мерах по устранению запрещенной кадровой практики. Специальная комиссия Совета по вопросам защиты системы заслуг формируется президентом по совету и согласия Сената на 5-летний срок из числа лиц, допущенных к адвокатской практике. 5. Структура государственной службы Согласно теории и практике государственного управления

США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государствено-властных полномочий, так и работники по найму в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания. В США государственным служащим government employee или служащим общественного сектора public employee в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации,

штатов или местных органов власти. Понятие служащий общественного сектора писал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л. Джонсона Д. Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе. Смешивая в понятии государственный служащий должностных лиц, обслуживающий персонал и работников по

найму, государствоведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лицах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое1. Государственный сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все государственные работники подразделяются на а федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства, б работников штатов - занятых в органах правительств штатов в местных -

работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации в графствах, муниципалитетах, округах. В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления. В основу организации федеральной государственной службы положено деление служащих на две категории - конкурсную и патронажную.

К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами системы заслуг, установленными законодательством. Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом единолично помощники и советники президента либо по совету и с согласия сената главы федеральных органов исполнительной власти и т.д Кроме того, к числу патронажных относятся те доверенные лица, которые обеспечивают

организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти советники, секретари министров и т.д Особый статус имеют государственные служащие так называемых исключенных не подпадающих под общее регулирование государственных органов. К числу последних относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы разведывательного сообщества, Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.

Законодательство делит государственных служащих на несколько категорий - карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с системой заслуг - государственные служащие, нанимаемые на определенный срок до трех лет - государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств но не более чем на 18 месяцев - государственные служащие на резервируемых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда

необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел - не карьерные государственные служащие занимающие главным образом, патронажные должности. Должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспомогательно-техническому персоналу высей квалификации с 16 по 18- высшему руководящему составу,

В ряде министерств и ведомств, например в Государственном департаменте, установлены собственные табели о рангах.4. Поскольку деятельность государственной службы определяется в основном профессиональной квалификацией ее высшего звена, в дальнейшем изложении материала мы будем рассматривать, главным образом, законодательство о высшем руководящем составе государственной службы. Согласно параграфу 31З2 титула 5 Свода законов США, к высшему руководящему составу относятся служащие

- руководящие ведомствами или структурными подразделениями органов исполнительной власти - ответственные за реализацию определенных программ или проектов - контролирующие, оценивающие или координирующие осуществление задач, стоящих перед органами исполнительной власти - руководящие работой государственных служащих, не отнесенных к числу персональных помощников - иным образом выполняющие важные задачи принятия политических. решений и осуществления функций управления. Законодательство

США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек пар. 413 Свода законов США. Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава.

В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управление государственной службы проводит консультации с Административно-бюджетным управлением входит в аппарат президента и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости. Решения

Управления государственной службы публикуются в Федерал реджистер. Установлены ограничения и в отношении других категорий государственных служащих. В частности, общее число не карьерных государственных служащих заявки на утверждение этих должностей подаются ведомствами в Управление государственной службы ежегодно не должно превышать 10 от общей численности высшего руководящего состава. А общее число государственных служащих, нанимаемых на определенный срок,

и государственных служащих, нанимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превышать 5 от общей численности высшего руководящего состава. 6. Поступление на государственную службу Законодательство достаточно скупо описывает процедуру допуска к патронажным должностям. Как отмечалось, на эти должности проводятся лица, пользующиеся особым доверием президента или глав министерств и ведомств. Что же касается государственной службы, основан на принципах

системы заслуг, набор на соответствующие посты проводится в двух формах - открытой для должностей конкурсной службы и закрытой для государственного департамента, служб здравоохранения и лесного хозяйства и ряда других ведомств. При открытом наборе должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен. При закрытом наборе занятие высших постов осуществляется правило, в порядке карьерной службы в данной системе. На конкурсную службу и службу в исключенных государственных органах иностранцы, как правило,

не принимаются. Исключение сделано только в отношении низших должностей и отдельных ведомств например, государственного департамента где существует необходимость в привлечении специалистов высшей квалификации, не являющихся гражданами США4. Одним из принципов государственной службы является равенство возможностей при трудоустройстве. Однако законодательством установлены льготные условия для ряда категорий, в том числе для ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей национальных меньшинств.

В последнем случае речь идет о недостаточном или непропорционально малом представительстве национальных меньшинств в федеральной государственной службе. Для устранения подобных перекосов в кадровой политике Управление государственной службы совместно с Комиссией по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве разрабатывает особые программы для представителей национальных меньшинств. Процедура приема на работу включает следующие стадии 1 проверка заявления 2 проведение экзаменов или

собеседования 3 проверка благонадежности 4 выбор кандидата на должность 5 проверка в течение испытательного срока. Конкурсные экзамены проводятся в письменной и устной форме и имеют целью проверку профессиональных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правило, среднего звена управления. Экзаменационные требования согласовываются с управлением государственной службы. Важным условием является опубликование перечня вакансий, по которым проводятся экзамены на замещение

должностей, что формально дает возможность принять в них участие каждому заинтересованному лицу. Допускается выплата компенсаций тем соискателям должностей, которые приезжают для экзаменов или собеседования из другой местности. Испытательный срок по закону не должен превышать одного года. По истечении этого срока государственный служащий зачисляется в штат соответствующего административного ведомства. Не прохождение испытательного срока на вышестоящей должности дает государственному служащему

право на восстановление в должности, равноценной прежней по классу и уровню заработка. Таковы общие требования к приему на государственную службу. Квалификационные требования устанавливаются главой какого-либо административного ведомства в соответствии с теми нормами, которые разрабатываются управлением государственной службы. Интересно отметить, что законодательство ограничивает прием на государственную службу высших чиновников,

не имеющих должного опыта работы на государственной службе. Общая численность должностных лиц высшего руководящего состава, не имеющих до вступления в должность 5-летнего непрерывного стажа государственной службы, не должна превышать 30. В каждом административном ведомстве с учетом, рекомендаций управления государственной службы разрабатывается собственная программа трудоустройства, которая должна предоставлять возможность получения должности

не только лицам, занятым на государственной службе, но и не состоящим на ней. В административных ведомствах, из числа работающих в них служащих создаются комиссии по вопросам приема на работу, в задачу которых входит рассмотрение заявлений кандидатов на занятие карьерных должностей. Решения комиссий по каждому из заявлений кандидатов на занятие карьерных должностей в письменной форме. Общими критериями оценки служат 1 опыт управленческой деятельности 2 успешное участие в программах

повышения квалификации, созданных Управлением государственной службы 3 наличие особых знаний и опыта, которые дают основания полагать, что государственный служащий будет успешно справляться с возложенными на него обязанностями пар 3392-3393 Свода законов США. 7. Статус государственного служащего Законодательство не содержит специального раздела о правах государственных служащих. Соответствующие нормы разбросаны по всему тексту титула 5

Свода законов США. Законодательство особо регламентирует вопрос о назначении должностных окладов в соответствии с системой заслуг, предусматривая, в частности, необходимость а учитывать в пределах фонда заработной платы качество исполнения должностных обязанностей б варьировать размеры должностных окладов на основе оценок профессиональной деятельности государственных служащих в повышать объективность и справедливость оценок профессиональной деятельности государственных служащих г устанавливать необходимые механизмы

контроля пар. 5401 Свода законов США Заработная плата устанавливается в соответствии с тем местом, которое занимает государственный служащий в должностной классификации. Но при этом установлена определенная градация должностных окладов, которая дает возможность изменять их размеры в зависимости от опыта, профессиональных знаний и качества выполнения, должностных обязанностей, Так, например, для высшего руководящего состава установлены пять градаций каждой из ступеней должностной

классификации. Установление должностного оклада производится в соответствии с рекомендациями, разработанными Управлением государственной службы, не чаще чем один раз в год. В течение года допускается его изменение только в сторону уменьшения вследствие неудовлетворительного исполнения должностных обязанностей, При этом государственные служащие имеют право на предварительное за 15 дней уведомление об этом. При установлении конкретного размера должностного оклада служащим высшего

руководящего состава руководители ведомств должны учитывать качество исполнения им должностных обязанностей в достижении стоящих перед ведомством целей, которое оценивается на основе таких критериев как 1 улучшение действенности и эффективности правленческого труда, качества работы, включая сокращение объема делопроизводства 2 экономия средств 3 своевременность исполнения должностных обязанностей 4 иные показатели действенности, эффективности и исполнительской дисциплины лиц, подчиненных государственному служащему пар.

5403 Свода законов США4. Помимо заработной платы государственным служащим даются выплаты в порядке поощрения или компенсации убытков. Кроме того, государственные служащие имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания на социальное страхование из государственных средств. Данные меры существенно увеличивают число желающих поступить на государственную службу. 8. Меры поощрения Применяются следующие меры поощрения благодарность, премирование повышение должностного

оклада повышение в должности повышение должностной квалификации присвоение почетных званий. Премируются в общем порядке только те служащие, деятельность которых оценивается как успешная. При этом для выплаты премии должны соблюдаться несколько условий. Во-первых, размер единовременного премирования не должен превышать 20 от суммы должностного оклада. Во- вторых одновременно может поощряться не более 50 служащих высшего руководящего состава в каждом

из ведомств, имеющих в своем составе больше четырех должностей этого уровня. В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесенный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет 10 тыс в исключительных случаях - 25 т. Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются сроком на

один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5, а общая численность выдающихся государственных служащих 1 от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США. 9. Обязанности государственного служащего Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса

США в 1958г. Каждое лицо, состоящее на государственной службе должно 1 ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности, отдельным лицам, партии или государственным органам 2 поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения 3 работать полное рабочее время за дневную оплату прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей 4 стараться находить и применять

наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач 5 никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей 6 не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать

как частное лицо, когда дело касается государственной должности 7 не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей 8 никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды 9 вскрывать случаи коррупции при их обнаружении 10 соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия4.

В случае нарушения вышеуказанных обязанностей к государственным служащим применяются следующие меры дисциплинарного взыскания замечание выговор понижение в должности низкая оценка служебной деятельности временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней отпуск без содержания на срок до 30 дней понижение в должностной квалификации сокращение должностного оклада увольнение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание.

Государственный служащий, в отношении которого применяются такие меры дисциплинарного воздействия, как увольнение, временное отстранение от работы без выплаты зарплат до 14 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, отпуск без содержания срок до 30 дней, имеет право 1 на письменное уведомление за 30 дней, за исключением тех случаев, когда имеются основания полагать, что государственный служащий совершил преступление, за которое может быть в судебном порядке назначена такая

мера наказания, как лишение свободы 2 .на достаточное время, но не менее семи дней, подготовки объяснения в письменной форме и предоставления тех документов, которые подтверждают факты, приведенные в объяснение служащим 3 быть представленным адвокатом или иным доверенным лицом 4 на получение в письменной форме мотивированного решения в наиболее сжатые сроки пар. 7513 Свода законов США. Меры взыскания могут быть обжалованы в

Совет по вопросам защиты системы заслуг. Государственный служащий или кандидат на занятие должности имеет право на рассмотрение дела с участием адвоката или доверенного лица. Рассмотрение жалоб по делам об увольнении государственных служащих осуществляется Советом. Жалобы на иные меры взыскания рассматривается должностными лицами Совета либо судьями единолично. Стороны по делу представляют необходимые для его рассмотрения документы

и участвуют в слушаниях. Решения о дисциплинарном взыскании могут быть отменены, если обнаружены серьезные нарушения процедуры при вынесении решения, если решение подпадает под понятие запрещенной кадровой политики и в случае когда, решение не основывается на требованиях законодательства. Решение Совета по вопросам защиты системы заслуг является окончательным и может быть оспорено в судебном порядке. 10. Изменения должности и освобождение от должности государственного служащего

Общим основанием изменения должности и освобождения от должности государственных служащих служит оценка их профессиональной деятельности. В каждом из административных ведомств действуют собственные системы оценки профессиональной деятельности, разрабатываемые на основе рекомендаций Управления государственной службы. Применительно к высшему руководящему составу государственной службы система оценок профессиональной деятельности должна 1 давать возможность точной оценки деятельности

на любой должности с учетом требований, предъявляемых к должности, и ее основных характеристик 2 обеспечивать систематическую оценку деятельности служащих высшего руководящего состава З поощрять отличное исполнение должностных обязанностей 4 служить основанием для продолжения службы в высшем руководящем составе и предоставления поощрений. Требования, предъявляемые по каждой должности, согласовываются с соответствующими служащими и доводятся

до их сведения ежегодно. Аттестации составляются в письменной форме и выдаются государственным служащим, которые имеют право высказать свои возражения и требовать пересмотра оценок профессиональной деятельности руководством соответствующего ведомства. Критериями оценки деятельности служащих высшего руководящего состава являются 1 совершенствование эффективности, действенности качества работы или услуг, в том числе существенное, сокращение объема делопроизводства 2 экономия средств 3 своевременность исполнения обязанностей

по должности 4 иные показатели эффективности, действенности и высокого качества выполнения должностных обязанностей теми лицами, которые находятся в подчинении служащих высшего руководящего состава. Профессиональная деятельность оценивается как успешная, удовлетворительная и неудовлетворительная. Служащий, получающий неудовлетворительную оценку, либо увольняется из состава руководящего аппарата, либо переводится на другую должность. Однако такой перевод невозможен, если в течение пяти лет деятельность

служащего на руководящем посту оценивалась дважды неудовлетворительно. Увольнение из состава руководящего аппарата наступает также в случае, если деятельность служащего дважды оценивает не выше чем удовлетворительно в течение 4 лет. Основанием для повышения в должности может служить успешное прохождение учебных программ, разработанных руководством Управления государственной службы. В заключение следует сказать, что большое значение в

экономическом положении трудящихся имеет то, что все аспекты условий труда и организации служебной деятельности государственных работников определяются либо законодательными, либо административными органами. Список литературы 1. Новиков А.В Правовые формы организациии государственной службы в США, М. 1979. 2. Никеров Г.И Административное право США, М. 1977. 3. Тарасова Н.Н Государственные работники

США, М. 1982. 4. Касаткина Н.М. Государственная служба в зарубежных странах, М. 1996.

2dip.su

Государственная служба в США — курсовая работа

     Содержание

     Введение……………………………………………………………………3

     1. Основы организации  государственной  службы США…………….6

     1.1 Законодательство о государственной службе………………………..6

     1.2 Структура государственной службы………………………………...11

     2. Статус государственного  служащего в США……………………..17

     2.1 Поступление на государственную  службу. Изменение в должности  и освобождение от должности  государственного служащего………………..17

      2.2 Права, обязанности и ответственность  государственного служащего………………………………………………………………………..19

     Заключение……………………………………………………………….35

     Список  используемой литературы……………………………………37                  

     Введение

     Данная  исследовательская работа посвящена изучению вопросов организации государственной службы в США.

     Прежде  всего, хотелось бы отметить, что способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит, насколько полно будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и в конечном итоге прочность политического режима.

     Налаживание эффективной работы государственного административного аппарата, подбор кадров — один главнейших вопросов в деле становления молодого государства, особенно если и государственный строй в стране не имеет исторических аналогов. Организация работы  госаппарата США с самого объявления независимости и до Гражданской Войны была на крайне низком уровне. Подбор кадров и контроль над их деятельностью носили иррациональный характер. Каждые новый президент, чтобы “расплатиться” с активистами поддерживавшими его на выборах обычно увольнял большинство бывших чиновников и раздавал их места “своим” людям. Идею о постоянной ротации государственных служащих  считали тогда демократичной. Как говорил в 1829 году президент Эндрю Джексон: “никакой человек не имеет больше присущих ему прав на официальную должность, чем другой… Обязанности всех общественных должностных лиц составлены, или по крайней мере должны быть составлены так просто и ясно, что умные люди были бы способны подготовить себя к их исполнению”.1

     Однако  постоянная и всеобщая замена приобретших  определенный опыт старых госслужащих  на людей нового президента приводила  к их полной дисквалификации, параличу административного аппарата и коррупции. Число государственных служащих выросло с 20 000 человек при президенте Э. Джексоне до 200 000 к концу 19 века, а задачи которые они должны были выполнять требовали все большей квалификации.

     Именно  история развития американского законодательства о государственной службе, позволяет проиллюстрировать степень актуальности выбранного мною исследования. Методы и способы решения проблем, возникающих в США на пути регулирования основ государственной службы, этапы становления данного института в этой стране, будут рассмотрены мною на конкретных примерах, что поможет мне более глубоко понять юридическую природу отношений государственных служащих внутри государственного аппарата, а также поможет приобрести бесценный опыт в построении моделей развития института государственной службы в нашей стране.

     Объектом  настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере регулирования законодательством США основ организации государственной службы (в том числе определение структуры государственной службы, классификация государственных служащих), а также в сфере регулирования требований, предъявляемых к лицам при поступлении на государственную службы; порядка поступления на службу; оснований изменения должности и смещения с должности государственного служащего; прав и обязанностей, а также ответственности государственного служащего США. Затронуты в настоящей работе и проблемы борьбы с коррупцией.

     Предметом исследования стало законодательство США, регламентирующего статус государственного служащего; комментарии российских научных деятелей в данной сфере; научные статьи и зарубежная литература, посвященная вопросам организации государственной службы в США.

     Целью настоящей работы является рассмотрение современного устройства федеральной государственной службы в Соединенных Штатах Америки.

     Вышеназванная цель порождает необходимость решения  следующих задач:

     - уяснение базовых и ключевых  моментов регулирования отношений государственной службы  законодательством США;

     - формулирование основных методов  регулирования государственной  службы в США и направлений  развития данного института;

     - разносторонняя оценка эффективности  государственного регулирования  института государственной службы  в США.                   

     1. Основы организации государственной службы США

     1.1 Законодательство  о государственной  службе

     Американские  исследователи обычно разделяют  путь развития идеологии государственной  службы на следующие условные основные периоды: правление «наследников и  джентльменов» 1789-1829 гг.; правление «людей, пробившихся собственными силами» 1829-1883 гг.; возобладание принципа «общего блага» 1883-1906 гг.; господство «научного управления» с 1906 г.

     На  раннем этапе государственная служба США формировалась на основе прямых заимствований из опыта государственной службы Великобритании, где традиционно важными элементами государственной службы считалось противоборство двух краеугольных принципов - силы и заслуг. На американской почве они трансформировались в принципы организации государственной службы на основе «системы добычи» (spoils system) и, основанной на предпочтении правления просвещенных, знающих, «системе заслуг»(merits system).

       Можно сказать, что история развития законодательства о государственной службе в США - это история противоборства этих двух принципов.

     В первый условный период сформировались две основные группы государственных  служащих.

     В первую входили высшие должностные  лица, которые были на виду и пользовались значительным влиянием на процесс принятия решений (члены кабинета и их ведущие помощники, послы, губернаторы, руководители федеральных агентств и др.). Они получили название «политических назначенцев» ( political executives) и составляли в то время почти 25 % всех государственных служащих. Вторую группу составляли сотрудники государственных органов среднего и низшего звена - клерки, таможенники, судьи и шерифы, почтовые служащие и др. В основном это были представители высшего среднего класса. Они имели высокий уровень образования и рассматривали государственную службу как социальный долг.

     Таким образом, в ранний период государственная служба США формировалась посредством патронажа и состояла главным образом из «наследников» общественного статуса, собственности и др. Людей, пробившихся своими силами, в ней практически не было. Однако такая организация государственной службы была эффективной - престиж ее был высок, коррупция среди чиновников - очень низкой.2

     Начало  второго периода обычно датируют приходом в Белый дом президента Э. Джексона, выигравшего выборы в 1828г. Президент Джексон попытался демократизировать государственную службу, обеспечить приток в нее представителей всего населения страны. Однако успех его на федеральном уровне был весьма скромным. По-другому обстояло дело на местном и штатном уровнях. Упразднение старой «системы заслуг» привело к безраздельному господству «системы добычи» с характерным периодическим состоянием хаоса в государственном управлении. «Система добычи» способствовала коррупции и злоупотреблению властей. В результате ко второй половине XIX в. в США произошла деградация государственной службы, которая стала гораздо меньше отвечать критериям ответственности перед общественностью и отражать ее интересы, чем это было в конце XVIII в. Общественное мнение все больше склонялось в пользу реформы государственной службы.

     Третий  период, период возобладания принципа «общего блага», стал ключевым с  точки зрения становления современной  системы государственной службы.

     Американцы  не пошли по пути огульного отрицания  джексоновского времени и постарались так изменить сложившуюся практику, чтобы не испортить главного достижения «системы добычи» - регулярной смены государственных служащих, что было главной гарантией против формирования у них кастовости.

     Главный упор в реформе был сделан на то, чтобы государственная служба имела возможность представлять общество в целом. Ее открытость оставалась главным приоритетом реформаторов.3

     Требования  упорядочить систему государственный  службы приняли массовый характер в  конце 70-х годов прошлого века, однако политики отказывались или были принуждены игнорировать общественное мнение. И только после того, как президент Джеймс Гарфилд (1831-1882) был убит одним из своих, не получивших должности, сторонников игнорировать реформу государственной службы стало невозможным.  

     Закон  об организации Гражданской (то есть государственной) Службы выдвинутый Сенатором  Джорджем Пендлтоном (1883) классифицировал  некоторые должности (всего для  около15 000 должностей), убрал их из под  прямой протекции, сделал систему набора служащих открытой, гарантировал право каждого участвовать в соревновании на занятие “неполитических” государственных должностей. Закон предполагал установление Комиссии по Надзору за Гражданской Службой для осуществления руководства над госслужащими, основанного на их личных качествах и заслугах, а не на политических связях.

     С годами список классифицированных этими  законом должностей увеличивался, государственная  администрация США совершенствовалась и в 1897 при президенте Мак Кинли  уже 86 000 (почти половина) должностей подпадали под действие этого закона. К 1980 году президент США имел право распоряжаться лишь 10% (около 4000) “политических должностей” все остальные государственные должности отныне регулировались Системой Гражданской Службы США, получившей свое начало из закона Пендлтона.

       Закон Пендлтона защитил профессиональные категории госслужащих от прямого политического давления и произвола «патронажной системы», оговорив категории постов, которые могли замещаться без сдачи квалификационных экзаменов. Тем самым было законодательно закреплено выделение в рамках единой государственной службы огромного отряда администраторов, той части государственной службы, которая получила в американской практике наименование гражданской службы (civil service).

     В рассматриваемый период идеология и практика государственной службы в США претерпели кардинальные изменения. Было раз и навсегда установлено: чтобы оставаться политически нейтральной, указанная служба должна в определенной степени быть независимой от президента и конгресса. Такая организация государственной службы стала моделью, по которой создавались аналогичные агентства на штатном и даже местном уровне. Реформа государственной службы создала почву для углубления специализации и совершенствования технологии государственной работы.

     Особенностью  данного этапа как раз и стало внедрение в идеологию и практику государственной службы принципов научного управления. В этот период административная работа превратилась в респектабельную сферу деятельности и даже научную дисциплину.

     Доктрина  научного управления включала в себя следующие основные принципы: рационализация - опора управления на разумные решения, основанные на изучении вопроса; планирование - прогнозирование объективных условий  и будущих потребностей как основа создания каждой конкретной программы; специализация - использование в процессе управления только соответствующих материалов и инструментов, продуктов и специалистов; стандартизация - закрепление в практике лучших образцов и достижений; измерение - определение точными количественными методами анализа личного вклада каждого служащего в решение задачи, эффективности его работы и квалификации.

     Теория  научного управления послужила основой  для новой стандартизации должностей, их классификации. В частности, появился закон о классификации должностей госслужащих от 1949 г., установивший 18 градаций должностей для Гражданской службы.

freepapers.ru

Реферат: Государственная служба в США

План работы:

1. Развитие государственной службы в США;

2. Государственная служба с цифрах;

3. «Система заслуг»;

4. Руководство государственной службой;

Возможно вы искали - Реферат: Военно-промышленный комплекс США в 90-е годы

5. Структура государственной службы;

6. Поступление на государственную службу;

7. Статус государственного служащего;

8. Меры поощрения;

9. Обязанности государственных служащих;

Похожий материал - Реферат: Тенденции

10. Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего.

1. Развитие института государственной службы в США

«Характерной особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае . Это объясняется своеобразием социально-политической истории США и, прежде всего тем, что государственный аппарат формировался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление власти штатов, ни массе американского населения, требующей последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно-демократической революции»1 .

После войны за независимость США нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата выполнить волю правящего класса. «...Энергия (главы) исполнительной власти, - писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон, - является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппарат». Эти требования и были закреплены правящей буржуазно-рабовладельческой верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в противовес интересам правящего класса попытаться провести конгресс как высший представительный орган.

Создатели конституции вообще умолчали об основах построения государственного аппарата и принципах организации государственной службы. Закрепив положение президента как главы исполнительного федерального аппарата, конституция США говорит лишь о его праве «с совета и согласии сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов... а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов» и о том, что президент может «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 11, разд. 2 Конст. США).

Очень интересно - Реферат: Финансовая система Австралии

Вплоть до середины 19 века в США не было издано ни одного закона, определяющего порядок комплектования служебного персонала федеральных учреждений, замещения должно прохождения службы чиновничеством и т. д. Каждое министерство руководствовалось собственными правилами устанавливаемыми на основе так называемых «органических законов» (нормативных актов, учреждавших данное ведомство).

Развитию государственной службы США на основе политического обычая во многом способствовали особенности американского федерализма. Ввиду того, что конституция умолчала вопрос о построении государственной службы на местах, организация служебной деятельности чиновничества в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой властей штатов и местного самоуправления.

«Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала «нормотворческая» деятельность первых президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможность строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основы, а также без практики предыдущих президентов. Он определил порядок назначений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо кардинальных изменений в течение первых четырех десятилетий формирования американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют силу в настоящее время. «Нормотворчество» первых президентов оказало влияние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти.

Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всего, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы организации государственного управления, существовавшей в колониальный период. Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора чиновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизни общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась ни форма организации государственного управления, ни классовая направленность его деятельности»1 .

При отборе кандидатов на административные должности президент руководствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми признаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего окружения президента.

Вам будет интересно - Реферат: Транспортное обслуживание международных экономических связей

«При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым президентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов. Ставя на высшую дарственную должность доверенных людей того или иного влиятельного лица, президенты США получали возможность политического маневрирования. Комплектование государственного аппарата превратилось в эффективное орудие борьбы с политическими противниками и в способ награждения друзей. Президент, придя к власти и используя свое право замешать высшие государственные должности, считал возможным уволить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность его предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких его политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего «патрона», они сумеют устроиться сами или устроить своих сторонников на «теплые местечки» в центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах. Эта форма заполнения государственных должностей стала носить в американской практике наименование «системы патронажа» . Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штатов, мэры и другие выборные должностные лица»1 .

Особенно заметно «система патронажа» подняла роль конгресса при комплектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай «круговой поруки» при обсуждении кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название «правила сенаторской вежливости», требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на партийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного президентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую кандидатуру. Такие «правила» привели к тому, что сенатор - сторонник победившей партии - считал все важные федеральные должности в своем штате областью личного патронажа, в чем находил. полную поддержку сената. «Правила сенаторской вежливости» сохраняют свою силу до настоящего времени.

Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президента сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь изменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах 19 века привели к системе назначения на государственные должности только за политические услуги.

«Усиление промышленного и финансового капитала, начавшаяся промышленная революция способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режима, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством. Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать введение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собиралась сдавать свои позиции в деле государственного руководства. Господствующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии»1 .

Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фракций конгресса (так называемым «кокусам»), которые ранее были главным центром определения политической линии данной партии, пришли более представительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контролируя выдвижение кандидатов на съезды, заметно усилили свое влияние на развитие социально-политической жизни страны.

Похожий материал - Реферат: Плеханов Георгий Валентинович

В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее привилегией сравнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Джозефсона, «действовали сообща... для защиты своих собственнических интересов, имея благодаря собственности свободное время для этого», становится более доступной для средних слоев населения». Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих.

Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого началась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование «административное учреждение» (адепсу).

После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться. «В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопутных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны. В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965 г.- департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те же годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др»2 .

Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов.

cwetochki.ru

Государственная служба в США — реферат

Государственная служба США.

 Категория  государственных служащих в США  включает как должностных лиц  и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных  полномочий, так и работников  по найму (в том числе преподавателей  государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания).

 В США  government или public employee в широком смысле  считается любое лицо, труд которого  оплачивается из бюджета федерации,  штата или местного органа власти. Соответственно, широко употребляемые в американской литературе термины civil service, public service, government service зачастую носят характер синонимов. В то же время в специальной американской литературе в ряде случаев проводится различие между , охватывающей категорию профессионального несменяемого чиновничества, и , под которой подразумевается высший слой государственных чиновников, сменяемых на основе . На русский язык все эти термины переводятся как государственная служба, и этот термин используется в отечественной литературе. На американскую государственную службу оказали большое влияние федеративная форма государственного устройства, президентская форма правления, конституционные принципы разделения властей, и другие особенности политической организации общества.2 Федеральная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и муниципалитетов. Несмотря на то, что концепция суверенности штатов была отвергнута еще в конце XVIII в., в общественно-политической жизни американского государства штаты всегда играли роль более значительную, чем простые административно-территориальные единицы иду того, что конституция обошла молчанием вопрос о построении государственной службы на местах, организация деятельности чиновников в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой власти штатов и местного управления. Служебная деятельность личного состава исполнительных органов штатов, за исключением некоторых ее видов, финансируемых из федерального бюджета, не подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа служащих местных органов власти строится по большей части на независимой от властей штата основе. В результате, с юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно-территориальному принципу на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно-территориальных единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная гражданская служба в свою очередь состоит из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы — заграничная служба, ФБР, ЦРУ и другие. Начало современной гражданской службе на уровне федерации было положено в 1883 г.' Законом о гражданской службе''.3 Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее система , в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон ввел в действие новую систему (систему заслуг) и конкурсные экзамены для набора на службу и назначения на подавляющее число должностей. Запрещалась дискриминация по признаку партийной принадлежности, а гражданская служба объявлялась политически нейтральной. Закон учредил особый орган — Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти. В последующие годы законодательство, регулирующее гражданскую службу, неоднократно дополнялось и изменялось. Одним из последних наиболее значительных актов был ''Закон о реформе гражданской службы'' (1978 г.). Этим законом вместо Комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа: Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг. Им поручалось выполнение трех различных функций, выполнявшихся ранее комиссией: 1) управление набором, обучением и продвижением служащих; 2) расследование случаев нарушений правовых норм; 3) вынесение решений по таким нарушениям. Помимо этого. Закон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих, ввелл более широкое применение поощрительных премий и создал новую группу служащих — Службу высших руководителей. Многочисленные и очень детальные правовые нормы по вопросам гражданской службы содержатся главным образом в кодифицированном пятом разделе Свода законов США. Не все федеральные служащие относятся к числу гражданских служащих. Ими не являются: должностные лица, находящиеся на государственной службе, т. е. руководители департаментов и ведомств, сменяемые новым президентом; военнослужащие; обслуживающий персонал правительственных органов, набираемый в неконкурсном порядке; некоторые другие категории служащих. К гражданским служащим относятся в основном все те, которые подпадают под юрисдикцию вышеуказанных Управлений и Совета. В 1988 г. таких было 60 %. В США существует детальная классификация работ и должностей в зависимости от относительной сложности обязанностей и ответственности, к которой тесно привязаны ставки оплаты труда. Служащие подпадающие под юрисдикцию Управления по руководству персоналом, разбиты на 18 разрядов (ступеней). Их жалование сравнимо с оплатой соответствующего труда в частном секторе. Для Службы высших руководителей установлен особый порядок отбора, поощрения, продвижения, увольнения и пенсионного обеспечения. Набор служащих осуществляется Управлением по руководству персоналом. Разрешается поступление на службу практически без возрастных ограничений и на любую ступень. Управление проводит экзамены по установленным им программам, а также экзаменует претендентов на должности административных судей. Совет по пересмотру квалификации Управления экзаменует старших руководителей. Для занятия должности более высокого разряда служащему также нужно выдержать экзамен. Управление отвечает за организацию обучения и повышение квалификации служащих. Оно разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует их проведение департаментами и ведомствами. В 1988 г. почти 97 % всех федеральных служащих прошли оценку своих профессиональных способностей. Она проводится руководителями учреждений и их особыми советами по проверке исполнения. От ее итогов зависит судьба карьеры служащего и размер оплаты его труда. Служащим (но не более чем половине сотрудников), труд которых оценен положительно, полагается премия. Она выплачивается раз в год одной суммой (освобожденной от части вычетов).

Служащие  охвачены системой социального обеспечения  по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50 лет) и инвалидности. Они могут создавать свои профсоюзы, заключать коллективные договоры с  администрацией, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но их права на забастовку ограничены. Политические права служащих также ограничены, поскольку официально они должны быть политически нейтральными. Особо льготные условия пребывания на службе предусмотрены для высших руководителей. Всего их около 11 тыс. У них отсутствует деление на разряды, назначение на должность и перемещение на межведомственной основе производится лишь на основе оценки их труда руководителем. Имеются льготы в повышении квалификации, отпусках, пенсионном обеспечении.

Известно, что одной из целей ныне действующей администрации Клинтона является обновление госаппарата. Это, в частности, относится и к Службе высших руководителей (СВР), так как данный институт играет важную роль в проведении реформ. Не случайно в доклад, посвященный изменениям в системе административного управления, был включен специальный раздел . В нем были перечислены основные проблемы и указаны направления будущего развития СВР. Кратко очертив области, где надо провести изменения, авторы доклада предложили три направления действий. Во-первых, изменить подход к управлению руководящими кадрами путем: а) развития учебных центров, занятых обучением государственных служащих, с ориентацией на потребности XXI в б) выработки стратегии для изменения бюрократической культуры в министерствах и агентствах; в) совершенствования информационной системы для содействия руководителям при принятии решений и планировании. Во-вторых, внедрить в государственные органы управления общую модель по выявлению, отбору и развитию руководителей с учетом стратегии и бюджета организации. В-третьих, улучшить систему ротации членов СВР, чтобы полнее использовать их способности и навыки, изменяя место работы и функциональные обязанности. Короче говоря, на данном этапе свою основную задачу правительство США видит в том, чтобы, сохраняя основы СВР, внести коррективы, которые позволили бы лучше выполнять поставленные перед ней задачи и повысить эффективность работы федеральных органов власти. В целом федеральная государственная служба США на сентябрь 1994 г. состояла из следующих групп. Руководители министерств и ведомств, назначаемые президентом США, — 450 человек. Высшие государственные служащие: а) служба высших руководителей — 7650; б) дипломатическая служба — 1100 в) другие государственные органы — 5500 человек. Государственные служащие: а) категории 13—15; высшие должности — 285 300 человек, включая 104 700 руководителей; б) категории 1—12; 1 232 200 служащих, включая 85 300 руководителей. Таким образом, члены СВР выступают в качестве связующего звена между политическими руководителями и остальными государственными служащими. В нее не входят должности, назначение на которые производит президент США с согласия сената, должности в МИД, ФБР, ЦРУ, Управлении по национальной безопасности, государственных корпорациях, центральных финансовых ведомствах. В законе перечисляются пять критериев, позволяющих определить должности, входящие в Службу высших руководителей. Управление деятельностью государственных организаций. Ответственность за выполнение федеральных программ и проектов Контроль за реализацией целей, регулирование и оценка деятельности. Руководство работой государственных служащих. Принятие решений, определяющих политику, или выполнение других функций руководителя Большинство из членов СВР работают в районе Вашингтона (72 %). Их средний возраст — 52 года, стаж государственной службы — 24 года. 67,5 % имеют диплом магистра или доктора гуманитарных или естественных наук. Доля женщин не очень высока — 13 %.

Федеральные ведомства самостоятельно определяют количество должностей СВР на двухлетний период. Но право окончательного утверждения остается за Службой управления персоналом после консультаций с Административно-бюджетным управлением на основе миссии данного ведомства, потребностей федеральных программ и возможностей бюджета. В законе о Службе высших руководителей определены два типа должностей: карьерные и общие. На карьерные должности могут назначаться лишь кадровые чиновники, что должно обеспечить стабильность работы госаппарата и . Каждому министерству и ведомству дается квота на карьерные должности. На общие должности могут назначаться представители других профессиональных групп. В 1993 г. на карьерных должностях работали 54 %, а на общих — 46 % служащих.

Введены 4 типа назначений для членов СВР-карьерные, некарьерные, чрезвычайные и временные. Карьерные назначения происходят в соответствии с квалификационными требованиями, устанавливаемыми самим ведомством, из числа кадровых служащих. Они могут осуществляться как на общие, так и на карьерные должности. Некарьерные назначения распространяются только на общие должности, которые связаны с политическим управлением и формированием стратегического курса. Они утверждаются в службе управления персоналом и не должны превышать 10 % от всего числа должностей СВР и 25 % должностей в каждом ведомстве. Временные назначения на общие должности производятся на срок не более 3 лет, когда ведомству требуется быстро принять служащего для выполнения специального проекта или важной работы, а формальная процедура приема из-за ее длительности не устраивает. Чрезвычайные назначения на общие должности происходят на срок не более 18 месяцев в случае крайней необходимости. При этом количество временных и чрезвычайных назначений не может превышать 5 % от всех назначений при реформировании государственной службы США ставилась задача сделать ее более открытой и конкурентоспособной по сравнению с частным сектором. Поэтому, чтобы поступить на должность в СВР, претендент должен пройти конкурсные экзамены и победить в открытой борьбе с другими претендентами. Заинтересованные лица могут получить список вакансий в государственных организациях или региональных центрах занятости. Все вопросы, связанные с отбором, приемом и оценкой кадров, решают сами ведомства. Для этого в них созданы советы по руководящим кадрам, разработаны принципы и механизм работы с персоналом, определены квалификационные требования к членам СВР. Государственные организации передают информацию о вакансиях в службу управления персоналом, которая публикует их список каждые две недели. Вакансии остаются открытыми на протяжении 14 календарных дней. В случае, когда назначение на должность в СВР происходит впервые, управленческие навыки претендента оценивает специальная квалификационная комиссия, состоящая из 3 членов СВР из различных министерств. Во внимание принимаются: управленческий опыт; успешное участие в обучающих программах СВР; особые профессиональные качества, обеспечивающие хорошее руководство организацией. Помимо конкурсных экзаменов, существует альтернативный путь поступления на должность в СВР через участие в обучающих программах, разработанных в службе управления персоналом. Чтобы быть принятым на них, надо пройти такую же процедуру, как и при поступлении в СВР. После успешного завершения обучения кандидат может выбрать для своей дальнейшей работы любое ведомство. Для новых членов СВР установлен годовой испытательный срок, позволяющий всесторонне оценить способности, знания, мотивацию служащего, его сильные и слабые стороны. При неудовлетворительной оценке работы его увольняют или переводят на прежнюю должность. Существует правило, по которому 70 % всех членов СВР должны иметь стаж не менее 5 лет работы в органах федеральной власти на момент их назначения. Это гарантирует сохранение стабильного состава высших руководителей и преемственность государственной политики. Одна из особенностей Службы высших руководителей — ее гибкий характер. Пройдя квалификационные процедуры отбора и победив в конкурентной борьбе, государственный служащий получает возможность занимать различные должности внутри СВР, независимо от его первоначальной позиции, вследствие того, что эта система не имеет должностных границ. Если служащий решил перейти на другую работу внутри СВР, он должен предупредить об этом за 15-60 дней. Перевод разрешается только через 120 дней работы после поступления в СВР. Все министерства и ведомства имеют систему оценок выполнения работы для членов СВР с учетом миссии организации и рекомендаций службы управления персоналом. Цели и система показателей оценки выполнения определяются совместно служащим и руководителем и обычно включают: производительность, качество, время выполнения, издержки, результативность. Ежегодно в письменной форме дается оценка работы члена СВР. Одна копия отчета направляется руководителю ведомства, а другая передается в совет по исполнению, созданный для большей объективности и последовательности в этой работе

В законе о  СВР определены, по меньшей мере, 3 шкалы оценок: неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо. При оценке возможно получение премии за выполнение. Более низкие оценки являются основанием для корректировки действий служащего или увольнения его из СВР. Однако существуют ограничения. Высших руководителей нельзя оценивать в течение 90-120 дней после поступления на новую должность или в течение 120 дней после прихода нового президента. В 1989 г. был принят закон, согласно которому, начиная с 1991 г., каждые 3 года все карьерные чиновники обязаны проходить аттестацию. По этому поводу в справочнике для членов СВР сказано: Руководитель ведомства по результатам оценок делает свое заключение: аттестовать, условно аттестовать, не аттестовать. Если член СВР аттестовывается условно, то он остается на своей должности, но ему может быть снижена зарплата и он обязан разработать план по устранению недостатков в работе. Через 12 месяцев он снова проходит аттестацию. Если результат отрицательный, то его увольняют. Первая аттестация в 1991 г. охватила 5254 члена СВР, из которых 22 были аттестованы условно, а 9 служащих ее не прошли. В последнее время, наряду с сокращением численности государственного аппарата, много делается для повышения престижа работы в органах исполнительной власти, улучшения имиджа государственной службы. Так, в мае 1995 г. была проведена Неделя государственного служащего с целью показать вклад служащих в социальное развитие американского общества. В разных штатах и в разное время проводятся подобные мероприятия местного уровня.

yaneuch.ru

Смотрите также

• 
  Реферат английская революция 17 века
• 
  Реферат education in great britain
• 
  Процессный подход в менеджменте реферат
• 
  Ответственность ученого перед обществом реферат
• 
  Основные концепции современной науки реферат
• 
  Музыкальное воспитание в доу реферат
• 
  Наследственные заболевания нервной системы реферат
• 
  Коралловые рифы реферат 7 класс
• 
  Кругосветное путешествие фернана магеллана реферат
• 
  Инфраструктура рынка ценных бумаг реферат
• 
  Жизнь и смерть сократа реферат