Безопасность является одним из природных факторов существования живых систем, потому что без защиты от внешних и внутренних опасностей не выживет ни один живой организм. Следовательно, рассматривая проблему безопасности организмов, можно отнести ее к проблеме экологии. Человек также является живым организмом, но его безопасность имеет специфические особенности. Как
Разумное существо он создает собственную среду обитания, не похожую на при-
родную, а значит имеющую опасности, каких в природной среде нет. На заре человечества людям угрожала опасности природных явлений, другие животные организмы, но в последствии творцом опасностей стал сам человек, который искал способы защиты от этих опасностей. В то же время непрерывно изменялись и природные условия, менялся климат, появлялись новые представители биологического мира. Поэтому процесс эволюции человека стал процессом обеспечения собственной безопасности в складывающихся условиях. Человек, создавая собственную среду обитания, не успевая приспосабливаться к новым условиям, обеспечивать свою защиту. Так происходит и в настоящее время, когда человек больше всего страдает от им же созданных опасностей. Например, огромное количество людей получают инвалидность, становятся больными, погибают в дорожно-транспортных происшествиях, на производстве. Происхождение опасностей может быть различным – природные, техногенные, антропогенные, биологические, экологические, социальные. Не удивительно, что проблема защиты человека от факторов им же созданной среды, техносферы и биосферы выделилась в отдельное научное направление, названное безопасностью жизнедеятельности.
Хотя история исследований в этой области мало изучено, все же можно выделить наиболее известных ученых, изучавших безопасность жизнедеятельности. В древности условия труда рассматривали Аристотель и Гиппократ, а в XX веке – В.И.Ленин, идеи которого стали основой советской системы охраны и безопасности труда. В горном деле безопасность и охрану труда изучали Парацельс , которому принадлежит идея принципа нормирования, Агрикола и М.В.Ломоносов . О профессиональной гигиене писал Рамаццини . В наше время, ученых занимающихся подобными исследованиями стало намного больше . Я думаю, это вызвано все более нарастающим интересом к этой области знаний и сознанием их необходимости .
Безопасность жизнедеятельности как научная дисциплина крайне необходима современному человеку . Порой он и сам не подозревает как опасна его деятельность . Опасность причиняет вред здоровью человека , общества в целом и, рассматривать эту проблему более глобально, всему государству . Следовательно государство, как важнейший институт власти, должно быть заинтересованно в обеспечении безопасности деятельности каждого своего гражданина и человека вообще . Конечно, обеспечить полную безопасность практически невозможно , всегда существует какой-то риск, с которым нужно просто смириться , но который , по возможности , нужно минимизировать . Для чего необходимы знания как это сделать . Нет ни одного живого существа, которому не угрожала бы опасность . Огромное количество людей о них не знает, но природа опасностей такова, что они случайны, скрыты. Постоянны и всеобщи. Человеку проще не задумываться об этом. Для выработки безопасного мышления и поведения была создана дисциплина безопасности жизнедеятельности – область научных знаний, изучающая общие опасности, угрожающие каждому человеку и разрабатывающая разные способы защиты от них в любых условиях обитания человека.
В интересах каждой личности, общества и государства эта дисциплина должна изучаться в образовательных учреждениях не зависимо от их специализа - ции, она помогает стать всесторонне развитой личностью и обеспечивает общую грамотность в сфере безопасности. Безопасность жизнедеятельности помогает человеку распознать опасности, осуществлять их профилактику и указывает на действия в ЧС. ^ Организационно- правовые основы деятельности российской системы предупреждения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
В словаре русского языка Ожегова понятие «Чрезвычайные» определяется чем-то исключительным, очень большим, превосходящим все. С этим нельзя не согласиться, говоря и о чрезвычайной ситуации как о совокупности опасных событий или явлений, влекущих за собой нарушения безопасности жизнедеятельности.
Правовой основой деятельности РСЧС стал Федеральный Закон от 21.10.1994г. №86 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон защищает граждан РФ, национальных граждан и лиц без гражданства, что, на мой взгляд, очень гуманно и соответствует демократическим принципам, т.е. для законодателя нет разницы, имеет человек принадлежность к какому-либо государству или ее нет вообще, в первую очередь он - человек.
Под чрезвычайной ситуацией понимается не ожидаемая, внезапно возникшая обстановка на определенной территории или объекте экономики вследствие аварии, катастрофы, опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Предупреждения ЧС – совокупность мер, выполняемых заранее, т.е. до наступления ЧС, призванные помочь избежать или свести к минимуму количество человеческих жертв, ущерб здоровью людей, природе, предупредить существенные материальные потери, нарушение жизнедеятельности людей и избегнуть распространения зоны ЧС.
Понятие «ликвидация ЧС» включает в себя определенные действия, направленные на проведение спасательных, аварийных работ, прокладка путей и устройство проездов в завалах для движения техники, закрепление и обрушение каких-либо конструкций, которые в перспективе могут обвалиться, временное восстановление линий связей и коммунально-энергетических сетей и других работ имеющих целью спасти жизни людей, их здоровье сохранить материально-культурные ценности, обнаружения, обезвреживания и уничтожения и не взорвавшихся боеприпасов (задача специальных не отложных работ), а также по возможности минимизировать зоны ЧС. Зоны ЧС - это часть территории РФ, где возникла ЧС. Вся территория РФ включающая в себя землю, воду, воздушные пространства, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находиться под защитой ФЗ.
Целями данного ФЗ № 68 ФЗ являются: собственно ликвидации ЧС, уменьшение величены ущерба и потерь от ЧС, а также действия, предполагающие не возможность условий появления и распространения ЧС.
Законодатель указывает на основные задачи, которые призвана решить РСЧС. В первую очередь это законодательная и нормотворческая деятельность в области защите людей от ЧС, выражается в издании правовых и экономических норм. Выполнение этой задачи крайне не обходимо для обеспечения выполнения других задач. Также РСЧС осуществляет разработку специальных государственных целевых и научнотехнических программ, результатами которых должно стать спасение жизни и здоровье людей, исключение возможности появление ЧС в общем, сохранение материальных, культурных и иных ценностей, обеспечение непрерывной деятельности социальнозначимых объектов и организаций РСЧС заблаговременно, до наступления ЧС создает финансовые, материальные ресурсы, а также обеспечивает готовность сил и других средств на случай возникновения ЧС. Обеспечивается поток информации между этой системой и другими объектами и организациями, т.е. РСЧС собирает, обрабатывает и обменивается сведениями, касающиеся защите населения и территорий РФ от ЧС и предоставляет их по запросу. Важно заметить, что РСЧС сотрудничает с подобными организациями в других странах, совместно решаются вопросы спасения и защиты людей от ЧС. В самой структуре РСЧС формируется стройная система управлений, задачи которых является обеспечение готовности всех сил и средств, находящихся под их контролем. На местах так же действуют управления, в их компетенции входит защита населения и территории от ЧС. РСЧС делает прогнозы и оценки последствий возникшей ЧС, а так же анализирует, контролирует и наблюдает за деятельностью организаций в сфере защите от ЧС. РСЧС непосредственно ликвидирует ЧС и оказывает необходимую медицинскую, материальную, правовую, гуманитарную и иную помощь и поддержку пострадавшему населению. Правовая поддержка выражается, прежде всего, в реализации прав и обязанностей населения и в частности тех, кто принимал участия в ликвидации ЧС. В правовом демократическом государстве, я считаю, так и должно быть.
В данном федеральном законе большое внимание уделяется полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, т.е. их правам и обязанностей в отношении населения и территории РФ по защите от ЧС. Разделение их полномочий связано не только с иерархичностью систем государственной власти, но и с тем, что на местах органов самоуправления легче сориентироваться в сложившейся обстановке в своем регионе.
Органы государственной власти субъектов РФ занимаются нормотворческой деятельностью, не противоречащей федеральному законодательству, в сфере обеспечения безопасности людей и территорий от ЧС .они обеспечивают полную и постоянную готовность сил и средств , которые необходимы в ЧС, и обучение населения способам и действиям , направленные на сохранение собственной жизни, здоровья и поддержания порядка в сложившейся обстановке . В полномочия этих органов входят все меры по эвакуации населения, взаимоинформированию и оповещению населения, основным способом которого является передача сообщения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС по радио и телевидению, в основном содержащие требование обладать спокойствием и порядок действий и правила поведения в ЧС. Они же обеспечивают поведение всех необходимых работ, в первую очередь аварийных и спасательных, а также обеспечивают порядок и спокойствие у людей. Если органы государственной власти субъектов РФ не имеют достаточных сил и средств для проведения всех мероприятий, связанных с возникновением ЧС , то они в праве обратиться за помощью к Правительству РФ, но в обязанности этих органов все же входят самостоятельное финансирование указанных мероприятий, хотя законом предусмотрено финансирование и из федерального бюджета. Поэтому заблаговременно должны создаваться финансовые и материальные ресурсы. В субъектах РФ при органах исполнительной власти создаются специальные постоянно действующие органы управления, в права и обязанности которых входит обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и защиты населения в ЧС, а также координация действий всех организаций в этих условиях .
Полномочия органов местного самоуправления практически те же, только происходит это на местном уровне. Главное отличие органов государственной власти в субъектов РФ это то, что местное самоуправление не обладает правом законодательной деятельности в сфере защиты населения и территории от ЧС. Отличает и то, что при недостатке собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются не к Правительству РФ, а к органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. действует принцип иерархичности .
Организации, подчиняющиеся в области защиты населения и территории от ЧС органам местного самоуправления и органам государственной власти в субъектах, также имеют свои обязанности, изложенные в федеральном законе. Руководитель организации обязан заблаговременно спланировать действия, направленные на обеспечение безопасности своих работников, а также работников производственных и социальных объектов, находящихся в его подчинение . Он обязан принимать меры , позволяющие занять его организации более устойчивое положение и обеспечить жизнедеятельность работников в ЧС . Люди на предприятии или в другой организации обучаются элементарным методам собственной защиты, действиям в ЧС и входят в состав невоенизированных формирований, что также является силами и средствами , образованными руководством для предупреждения и ликвидации ЧС. Формируемые силы и средства должны быть всегда готовы к возникновению такой ситуации. В любой организации при ЧС должна срабатывать система оповещения, в основном это делается с помощью радио, устанавливаемого в помещении, и других специальных технических средств. Благодаря заблаговременно спланированным действиям, руководитель проводит все необходимые в ЧС неотложные работы в организациях и прилегающей к ней территорий. Федеральным законом № 68 ФЗ предусмотрено финансирование всех проводимых в организации мер в ЧС из ее собственного бюджета. Финансовые и материальные средства на проведение таких мероприятий формируется заранее. По запросу предоставляется информация и сведения по вопросу обеспечения безопасности работников и соответствующей территории, а при угрозе им должны быть задействованы системы оповещения.
Свои права и обязанности в области защиты населения и территории от ЧС имеют и граждане РФ, что немаловажно, поскольку эта защита направлена, в первую очередь, на них.
Действующая Конституция РФ признает права человека и гражданина высшей ценностью и говорит нам, что они «являются непосредственно действующим», «определяют смысл, содержание и применение законов». В рассматриваемой мной области гражданин РФ имеет право на защиту жизни, своего здоровья и личного имущества в ЧС, а также возмещение ущерба, причиненного им. При непосредственной ликвидации ЧС гражданин РФ в праве пользоваться любым имуществом, предназначенных для этих целей, и средствами коллективной и личной защиты. Неотъемлемым правом является и право на информацию о последствиях, которые ждут человека, пребывающего в зоне ЧС, а также о мерах защиты. Граждане могут лично или коллективно обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, по интересующим их вопросам, это их конституционное право. Никем не запрещено их участие в ликвидации ЧС и ее последствий, но по установленным правилам. Люди. Пострадавшие или находившиеся в зоне ЧС имеют право на медицинскую, гуманитарную и иную помощь, на льготы и компенсацию участвующих в ликвидации ЧС, возмещение ущерба и бесплатное государственное страхование. Гражданин РФ имеет право на пенсионное обеспечение, если он потерял трудоспособность или кормильца семьи в ходе осуществления обязанностей по ликвидации ЧС, защите населения и территории.
Обязанностей у гражданина РФ намного меньше, чем прав в этой сфере, что указывает на необходимость их исполнения.
Гражданин обязан соблюдать все законы в области защиты населения и территории от ЧС, издаваемые в РФ. Он должны быть крайне осторожен как дома, так и на производстве и выполнять все требования безопасности, не нарушая соответствующих правил, для чего гражданину необходимо быть грамотным в этой области знаний. Человек должен уметь оказать первую помощь пострадавшему, уметь защитить себя с помощью специальных коллективных и индивидуальных средств. Такие знания можно получить в образовательном учреждении, в организации и с помощью средств массовой информации, что обязывает человека самосовершенствоваться в этом. Гражданин обязан вести себя в ЧС так, как это требует правила и при недостатке сил и средств помочь в каких-либо неотъемлемых работах.
Обеспечивая безопасность жизнедеятельности людей в ЧС необходимо вовремя проводить его подготовку. Порядок подготовки определяет Правительство РФ во главе с премьер-министром, которые в общем ответственны за состоянием гражданской обороны стране. Население подготавливается во всех организациях, на объектах экономики, в образовательных учреждениях различного уровня и по месту жительства, где этим занимается жилищно-коммунальные отделы. Все специалисты и в целом силы РСЧС подготавливаются в учреждениях среднего, высшего образования, а в дальнейшем они могу повышать свою квалификацию в специальных учреждениях и на курсах, центрах и в этой организации, где работают. А 24 июля 1995 г. было издано постановление Правительства РФ № 738 «О порядке подготовки населения к действиям в условиях ЧС», разделившее все население РФ на категории, обучаемые действиям в ЧС , способам защиты, в зависимости от и социальной роли и статуса. В первую категорию вошли все неработающие граждане, т.е. дети дошкольного возраста, пенсионеры, инвалиды. Они изучают вопросы безопасности деятельности и деятельности в ЧС благодаря средствам массовой информации, специальным книгам, научно-популярным журналам, к примеру «Гражданская защита», «Научный вестник». Вторую категорию составляют все учащиеся различных образовательных учреждений, изучающие вопросы организации ГО и РСЧС в соответствии с учебным планом, количеству часов изучения и рабочим программам. Граждане, работающие в организациях, учреждениях, объектах экономики рассматривают эти же вопросы на своих рабочих местах, ответственнее за обучение непосредственно руководитель.
На местах, на объектах экономики, в организациях создаются специальные комиссии, призванные решать все вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС, законом определяются их задачи.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления решают организационные вопросы по проведению необходимых мероприятий, обеспечивают устойчивое функционирование объектов, которые в ЧС могут дать сбой в работе, следят за состоянием этих объектов и окружающей среды, а также делают прогнозы по этому поводу. Одной из задач этих органов власти является поддержание в постоянной готовности к ЧС всех своих сил средств и пунктов управления действия в ЧС. Они занимаются нормотворческой деятельностью в данной сфере, реализуют ими же разработанные целевые, технические и территориальные программы в целях предупреждения и ликвидации ЧС , для этих же целей создаются заблаговременно финансовые и материальные резервы. Осуществляется сотрудничество и с другими комиссиями по ЧС, военным командованием и общественными объединениями, их взаимопомощь по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и взаимоинформирование. Эти органы руководят подготовкой населения и должностных лиц РСЧС к действиям в ЧС, работами по ее ликвидации , а также привлекают все трудоспособное население к этим работам. Заранее определяются места, куда будет эвакуировано население в случае ЧС , действия по его возврату в дома, где проживали до ЧС, а при возникновении ЧС организуется эвакуация.
Действующие на предприятиях, объектах, организациях комиссии по ЧС также разрабатывают меры по ликвидации и предупреждению ЧС, стараются повысить стойкость потенциально опасных объектов в случае возникновения ЧС и создают на них и поддерживают системы внутреннего контроля и оповещения. Также создаются финансовые и материальные резервы. Заранее устанавливаются действия руководства и персонала в ЧС, подготавливаются специальные силы и средства. В случае возникновения ЧС комиссия берет на себя руководство по ликвидации ЧС и принимает меры по эвакуации персонала с объекта.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС органы исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления своим решением в праве устанавливать один из режимов функционирования РСЧС, независимо на каком уровне эта система действует.
Режим повседневной готовности характеризуется тем, что не фиксирует никакие предпосылки и факторы для возникновения ЧС природного характера (геологические, метеорологические, гидрологические аномальные явления, пожары и массовые заболевания – эпидемии, эпизоотии, эпифиномии), экологического и техногенного характера, т.е. обстановка в целом нормальная и нет никаких угроз безопасности человека. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС обеспечивает безаварийную работу всех промышленно-опасных объектов, но в то же время все силы и средства находятся в состоянии готовности на случай появления ЧС.
При ухудшении обстановки, прогнозы возникновения ЧС, благодаря наблюдению и мониторингу геологических, метеорологических ,гидрологических и геофизических процессов силами и средствами РСЧС, режим функционирования переходит в состояние повышенной готовности, а сами силы и средства – боевой готовности. Органам исполнительной власти и руководите- лям объектов в этом случае следует принять меры, которые позволили бы минимизировать последствия, если ЧС все же возникнет. Режим ЧС устанавливается непосредственно в случае возникновения ЧС и ее ликвидации. В зависимости от степени сложности и характера ЧС проводится эвакуация населения, спасение людей, помощь пострадавшим, принимаются меры аварийно-спасательного характера ( например, расчищаются завалы для доступа к эпицентру ЧС технических средств), проводится мониторинг территории, попавшей в зону ЧС на наличие пожаров, эсимического и радиоактивного заражения, предупреждаются все неконтролируемые взрывы.
В структуре РСЧС, на сегодня выделяются силы и средства, за создание которых отвечают как федеральные органы исполнительной власти , так и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации. В их полномочия входит ликвидация ЧС, они следят за состоянием окружающей среды и контролирует те объекты, которые в ЧС становятся опасными. В эти силы и средства входят аварийно-спасательные службы, формирующиеся с учетом обеспечения работы в автономном режиме не более трех суток, они находятся в состоянии постоянной готовности. Чтобы экстренно среагировать на возникшую ЧС эти силы, по согласованию с их органами управления, могут привлекаться к работе в ЧС Министерством РФ по делам ГО и ЧС. Вооруженные силы РФ и все воинские формирования составляют специально подготовленные силы и средства и подчиняются непосредственно Верховному главнокомандующему, Президенту РФ. В то же время руководство организаций и объектов в праве создавать свои нештатные аварийно-спасательные формирования, участвующих во всех необходимых работах в ЧС.
Не последнее место в РСЧС занимает информационное обеспечение, необходимые для учета данных, фиксирование возникновения ЧС в определенных регионах и в целом функционирования РСЧС. Помогают в этом управлении в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий, информационные центры федеральных органов исполнительной власти, органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, региональные центры; в организациях и в городских и районных органах управления по делам ГО и ЧС. Осуществляется взаимоинформирование с помощью средств связи и передачи данных. Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера своим постановлением № 334 от 24 марта 1997 г. определило Правительство РФ. Сведения управлений, информационных центров должны быть полезными для деятельности РСЧС, т.е. содержать прогнозы или конкретную информацию уже возникшей ЧС, о ее последствиях для населения и соответственной территории, безопасности на них. Необходимы также данные о том, какие меры и действия принимают предприятия, организации, учреждения, органы местного самоуправления и вообще органы власти, чтобы предупредить и ликвидировать в случае возникновения ЧС, что собственно и является целью сбора и обмена информацией в этой области. Население информируется об угрозе возникновения ЧС своевременно с помощью специальных постоянно действующих органов управления, в чьи обязанности это входит. В системе информирования также действует некоторый принцип иерархичности, потому что организацию информируют органы местного самоуправления и федеральные органы исполнительной власти субъектов, а последние и федеральные органы исполнительной власти Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, осуществляется стройная система информирования. Данное Министерство связывает воедино всю работу этих органов и организаций по сбору и обмену информацией, и сама собирает и обрабатывает сведения по защите людей и местности от ЧС. Министерство информирует Правительство о ЧС всех масштабов и действиях по их ликвидации, учитывает все ЧС, а также каждый год предоставляет доклад Правительству о защите людей и территории от ЧС. Если необходим обмен данными с иностранными государством, то это осуществляется в соответствии с международными договорами. Все силы и средства РСЧС делятся на две группы, т.е. на осуществляющих контроль и наблюдение, и тех, кто непосредственно участвует в ликвидации ЧС и ее последствий. К числу первых можно отнести службы, наблюдающие за состоянием территории, за состоянием здоровья людей, подвергающихся риску, проживая в отдельных областях. Здесь же участвует Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, группы и службы, участвующие в контроле за качеством пищевого сырья, продуктов питания, геофизические службы РАН, по гидрометеорологии и исследованию окружающей среды, по атомной энергии, а также специальные учреждения ГО.
Ликвидируют ЧС штатные формирования, т.е. войска ГО, МВД, связи и химические войска, службы МПС, морского флота РФ, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ветеринарные и службы, охраняющие растения Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, службы медицины, катастроф, спасательные и восстановительные отряды, отряды МЧС и другие формирования. На добровольной основе, но с согласия органа исполнительной власти могут действовать и внештатные службы. Все вышеуказанные формирования могут быть военизированными или не быть таковыми.
Если говорить в общем, то ликвидацию ЧС осуществляют специально уполномоченные по этому вопросу комиссии по ЧС, они действуют на всей территории РФ. Комиссии имеют право обращения в вышестоящие комиссии по ЧС, в случае нехватки собственных сил и средств, за помощью. Если и этой помощи недостаточно, то федеральные органы исполнительной власти также оказывают недостающую помощь. В случае больших масштабов ЧС и недостатке сил и средств для ее ликвидации образуется Правительственная комиссия.
Для всех мероприятий по ликвидации ЧС необходима материальная и финансовая поддержка, это естественно, что и учел законодатель. Для этих целей Правительство формирует резервный фонд, который определяется федеральным бюджетом. Точно также резервы формируются в субъектах РФ и на местах. Федеральные органы исполнительной власти составляют резервы ведомственного характера. Организации формируют эти фонды за счет собственных средств.
Гражданская оборона - это неотъемлемая часть общегосударственного масштаба мероприятий, которые проводятся в мирное и военное время с целью защиты населения, материально-культурных ценностей, территорий от различных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и организации аварийно-восстановительных работ.
ГО возникла в начале 30-х гг. XX века и имела иное назначение – местная противовоздушная оборона, привычное для нас название эта организация приобрела лишь в 1961 г. Одной из первых задач того времени у ГО было уменьшение потерь личного состава Красной Армии в случае нападения противника и применение им отравляющих веществ. Уже тогда начали сооружаться убежища, развивалась система оповещения население, которое обучалось необходимым действиям в указанной ситуации. Появилась также задача по уничтожению летательных аппаратов противника, по средствам которого отравляющие вещества и доставлялись. Более всего на этап становления система ГО проявила себя во время второй Мировой войны 1941-1945 гг., когда производилась массовая эвакуация людей, обезвреживались авиабомбы, предотвращались аварии и другие действия. С появлением высокоточного ядерного оружия задачи ГО расширились, среди них – защита населения от действия этого оружия и организация точного функционирования объектов экономики в военное время. В наше время, в XXI веке, когда опасностей в мире появляется все больше и больше не может быть и речи о нужности системы ГО в государстве. В РФ 12 февраля 1998 года был принят Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28, определивший задачи, структуру ГО в РФ.
Задачами ГО, при ведении военных действий или в следствие их в отношение населения будут: своевременное оповещение об угрозе жизни, здоровья, о порядке их действий, подготовка к этим действиям до возникновения соответствующей ситуации, обучение способам защиты, эвакуация людей, а вместе с ними материально-культурных ценностей, предоставление убежища и средств личной защиты, первоочередное жизнеобеспечение пострадавших. ГО обязано производить все неотложные работы. Осуществляет меры по маскировке в военное время, по борьбе с пожарами, по обнаружению территорий, подвергнувшихся какому-либо опасному для жизни заражению, обеззараживанию, восстановлению порядка и нужных коммуникационных служб, сохранение жизненно необходимых экономики, срочному захоронению трупов. ГО обеспечивает и поддерживает в постоянной готовности все свои основные силы.
В соответствии с указом Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О ГО» Россия является в этой области правопреемницей СССР, т.е. руководствуется ее нормативными актами, являющиеся актуальными и в наше время. ^
Чрезвычайные ситуации мирного времени.
В различных нормативно-правовых актах, которые регулируют деятельность промышленно опасных объектов, даются основные понятия для ,необходимые для изучения данного вопроса. Это федеральные законы «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ, « О радиационной безопасности населения» № 3 ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ и постановление Правительства РФ № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ».
Радиационная безопасность – состояние защищенности настоящего и будущего от негативных последствий, которые могут отразиться на их здоровье, возникающие при действии источников ионизирующего излучения. Федеральный закон «О радиационной безопасности» определяет общие и частные принципы, на которых должна строиться деятельность РФ в области радиационной безопасности. К общим относится принцип нормирования, когда не допускается радиационное облучение человека даже в допустимых пределах. Действия направленные на минимизацию доз облучения человека и уменьшение числа облученных, называются принципом обоснования. Принцип оптимизации включает в себя запрет на действия с источниками ионизирующего излучения, если ожидаемая польза от деятельности окажется, по прогнозу специалистов, меньше отрицательных последствий.
Частные принципы – это предположение, что меры, приложенные к ликвидации, предположительно принесут больше пользы, чем негативных последствий, а также эти меры должны принести максимальную пользу по возможности.
Источник ионизированного излучения – доза излучения, создаваемая при ядерных превращениях, радиоактивном распаде, торможении заряженных частиц в веществе, образуя при этом ионы разных знаков.
При работе с источниками излучения всегда есть риск внешнего и внутреннего облучения. В первом случае, работая с закрытыми источниками , человек облучается только внешне, чтобы доза облучения была как можно меньше, необходимо ограничивать время работы в поле излучения и максимально увеличить от источника до объекта излучения. Внешнее облучение возникает при работе с открытыми источниками, когда радиоактивное вещество (РВ) попадает при вдыхании воздуха, с пищей, через кожу. В этом случае для радиационной безопасности следует проводить герметизацию оборудования и рабочих мест, используются индивидуальные средства защиты и соблюдаются правила радиационной гигиены; все эти меры существенно снизят дозу облучения.
Специальные службы радиационной безопасности создаются на объектах, деятельность которых связана с источниками ионизирующего излучения. Они призваны следить, чтобы соблюдались все необходимые при работе меры радиационной безопасности, санитарные правила, получают сведения о дозах облучения людей.
Под естественным радиационным фоном понимается излучение, создаваемое космическими лучами, ионами природных радионуклидов, которые распространены во всей природной среде, в пище и организме человека.
Техногенно-излученный радиационный фон – это тоже естественный радиационный фон, но преобразованный самим человеком.
Вообще, радиоактивность явление не новое, существовавшее задолго до зарождения жизни на Земле и даже до появления самой планеты Земли, ионизирующее излучение уже тогда присутствовало в космосе и сопровождало появление Вселенной 20 млрд. лет назад. Именно в это время в состав Земли вошли радиоактивные материалы, этим и объясняется присутствие РВ в воде, воздухе, почве, клетках живых организмов.
Условная величина риска возникновения отдаленных последствий для здоровья человека под воздействием ионизирующего излучения называется эффективной дозой. Она различна в отношении разных органов человека в зависимости от их радиочувствительности ( например, почки и грудная клетка). Законодатель определяет также среднегодовые эффективные дозы, где имеет значение, связана ли деятельность человека и источниками излучения или нет. Для первых эта доза составляет 0,2 зиверта, для остальных – 0,001 зиверта.
Разные виды излучений обладают различной проникающей способностью, следовательно, и воздействуют на живые клетки по-разному. Так, альфа-лучи практически не проникают через наружный слой кожи (отмершие клетки), но опасны, если попадут через открытую рану, с пищей, или воздухом внутрь организма. Большая проникающая способность у бетта-излучения, они проходят в ткани на 1-2см. в глубину. Гамма-излучения распространяются со скоростью света и задержит их только свинцовая или бетонная плита.
Радиационная авария – ситуация, при которой управление источником ионизирующего излучения на объекте выходит из-под контроля в следствии неисправности оборудования, неправильных действий персонала, несоблюдение ими соответствующих правил или иных причин, в результате чего облучалось выше нормы большое количество людей или возникло радиоактивное загрязнение окружающей природной среды.
В комментарий к этому мне хочется привести факт, интересный с юридической точки зрения. В западных странах на этот счет давно существует практика, когда человек, пострадавший от подобного загрязнения окружающей среды, в праве требовать от виновных в этом компенсации как за ущерб своему здоровью, так и за моральный ущерб, добиваясь при этом положительного решения суда. В РФ такое случалось впервые лишь в 1997 году, когда у родителей, живших в таких условиях, родился ребенок с тяжелыми врожденными пороками развития костной системы. И хотя компенсация была выплачена не в столь высоких размерах, какие предполагалось получить, но сдвиг в правовом урегулировании этого вопроса появился.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69ФЗ был издан в целях урегулирования различных вопросов, возникающих при пожаре где бы тони было между организациями, защита имущества граждан от пожара, самого гражданина, общества и государства в целом.
Под пожаром понимается стихийное распространение горения; проявляется в уничтожающем действии огня в отношении материальных и культурных ценностей, причинение вреда гражданам, их имуществу. При этом появляются предпосылки дестабилизации обстановки.
Пожарная безопасность характеризуется тем, что человек чувствует себя в безопасности, от пожара защищено его имущество, общество и государство. Обеспечение её входит в основные функции государства. Для борьбы с пожарами создаются специальные органы Управления и пожарная охрана, основной задачей которой является профилактика пожаров. Непосредственно тушение пожаров осуществляют пожарные части, использующие пожарную технику (специальные автомобили, поезда, самолеты и т.д.). Пожарная профилактика включает в себя меры, направленные на предупреждение пожаров, ограничение распространения уже возникших пожаров, а также создание условий для усиленной эвакуации людей и тушения пожаров. Законодатель установил порядок обеспечения пожарной безопасности и в соответствии с этим режим требований. В состав пожарной охраны входят: государственная противопожарная служба, ведомственная противопожарная служба, добровольная пожарная охрана, организации пожарной охраны. Для обеспечения пожарной безопасности устанавливаются требования пожарной безопасности, т.е. специальные правила поведения, нормы по эксплуатации каких-либо технических средств, позволяющие избежать возникновение пожара. Данные требования устанавливаются законодательством РФ. Чтобы не нарушались требования пожарной безопасности был создан противопожарный режим - социальные и организационные правила.
Сфера промышленной безопасности опасных производственных объектов также регулируется законодательством РФ, в частности одноименных Федеральным законом № 116 – ФЗ от 25 июля 1997 года и Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ». Исходя из этих нормативных актов под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимаются условия, при которых личные, общественные и в целом государственные интересы защищены от ЧС техногенного характера. Федеральный закон призван регулировать отношения между гражданами и юридическими лицами, обществом и государством в области безопасности от аварий и катастроф на промышленных опасных объектах, охватываемых этим законом, и в случае возникновения на них ЧС техногенного характера. Аварией называется разрушение какого-либо технического устройства, когда в окружающую среду выбрасывается большое количество химически и радиационно - опасных веществ вследствие, например неконтролируемого взрыва. Инцидент по своим последствиям менее значителен, но также приводит к нарушению промышленной безопасности, в общем под ним подразумевается отказ, повреждение технического устройства, нарушение правил эксплуатации, положений нормативных актов в этой области, правил процесса производства и транспортировки продукции. Обеспечение этих норм достигается требованием сертифицирования производимой продукции или сырья, причем сертификат должен быть и у иностранной продукции, сырья, ввозимых на территорию нашей страны. Лицензию руководитель объекта или юридическое лицо может получить в органах исполнительной власти на основании акта о приеме в эксплуатацию объекта экономики и декларации о промышленной безопасности объекта, а также иных документов. Декларация содержит в себе место и природно-климатические условия, где будет действовать предприятие, перечисляются основные технологические процессы, номенклатура сырья и продукции, силы и средства, способных ликвидировать ЧС, органы контроля за нормальной работой объекта, система оповещения и другие сведения.
В России до 1996 года взгляды и точки зрения на классификацию ЧС были неодинаковыми, это приводило к завышенным, порой, требований субъектами РФ к Правительству РФ, не было норм , регулирующих отчисление денежных средств на восстановление погибших или поврежденных в результате ЧС материальных, технически других ценностей. Во избежание в дальнейшем подобных случаев Правительство РФ утвердило своим постановлением Положение «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 года № 1094. Все ЧС законодатель делит на произошедшие в следствие природных аномальных явлений и возникших в результате деятельности человека., т.е. техногенного характера. Все возникшие определяются определенными параметрами, в результате которых ЧС дается наименование. ЧС оценивается количеством пострадавших и тех, чьи условия жизни были нарушены, размером материального ущерба, измеряемым минимальным размером оплаты труда на момент возникновения ЧС, величиной зоны ЧС.
Таким образом выделяются следующие ЧС:
Локальная ЧС – та ситуация, когда пострадало не больше 10 человек, нарушены условия жизни не более 100 человек, размер причиненного ущерба составляет не более 1000 МРОТ. Такая ЧС складывается в пределах объекта ( организации, учреждения ) и реализуется силами и средствами самого объекта.
Местная ЧС – возникает в рамках одного населенного пункта, пострадавших должно быть от 10 до 50 человек, условия жизни нарушены у 100 – 300 человек, ущерб определяется в 1000-5000 МРОТ, ликвидируется силами, средствами местного самоуправления.
В пределах объекта РФ может возникнуть территориальная ЧС, соответственно пострадавших будет 50-500 человек, нарушаются жизненные условия у 300-500 человек, ущерб в 5000-0,5 млн. МРОТ.
Региональная ЧС характеризуется числом пострадавших в 50-500 человек также, условия жизни нарушаются у 500-1000 человек, ущерб составляет от 0,5 млн. до 5 млн. МРОТ, возникает на территории 2 субъектов. И территориальная и региональная ЧС ликвидируются силами и средствами органов исполнительной власти, которые оказались в зоне ЧС. Также ликвидируется и федеральная ЧС возникшая в более двух субъектов РФ, при которой пострадает более 500 человек, условия жизнедеятельности будут нарушены у более чем 1000 человек, ущерб – более 5 млн. МРОТ.
Среди всех перечисленных ЧС особенно выделяется транспортная ЧС, выходящая за пределы нашей страны, ликвидацией которой занимаются по решению Правительства РФ формирования федерального значения в соответствии с нормами Международного права.
Законодателем также предусматривается оказание помощи руководителям и органам осуществляющим ликвидацию ЧС федеральными органами власти. Это касается всех ЧС, кроме транспортной, потому что решением Правительства РФ в качестве дополнительных сил туда могут направляться специальные военизированные и невоенизированные формирования. ЧС считается ликвидированной, если были завершены все необходимые неотложные работы.
Как уже было сказано выше, все ЧС имеют различные виды и проявления. Рассмотрим вначале аномальные явления природного характера, они выражаются в сильнейших бедствиях, возникают неожиданно, имея при этом чрезвычайный характер. Природа до сих пор не подчинена полностью человеку и , возможно, этого никогда и не произойдет, поэтому человечество должно знать как справляться с подобными проблемами, стараясь минимизировать потери людей, ценностей и в то же время не наносить ущерба природе. В основе стихийных бедствий лежат геологические, гидрологические, метеорологические явления, природные пожары и массовые заболевания. Все эти явления приводят нарушению жизнедеятельности человека, иногда к его гибели, так же нарушается работа объектов и наносится значительный материальный ущерб. К аномальным явлениям геологического характера относятся землетрясения, оползни, снежные лавины и селевые потоки. Самым опасным и разрушительным из них является землетрясение, вызванное движением тектонических плит на поверхности ядра земли. В очаге землетрясения при ударах высвобождается много энергии. Центр очага (гипоцентр) проецируется на поверхности земли, что и называется эпицентром. В период землетрясения из центра очага идут упругие сейсмические волны, сначала продольные, а ближе к эпицентру они становятся поперечными и распространяются на поверхности земли, занимая огромную территорию. Мощность толчков в эпицентре измеряется в магнитудах по шкале Рихтера от 1 до 12 баллов с возрастанием в геометрической прогрессии. Продолжительность землетрясения может быть от нескольких мгновений до нескольких суток. В это время возле эпицентра слышны довольно резкие звуки, но вдалеке они похожи на гром либо взрыв. Последствия землетрясений в зависимости от силы толчков могут быть различны, т.е. в следствие разрушения целостности земли разрушаются и все сооружения, находящиеся на ней, из строя выходит коммунально-энергетическая сеть. Под обломками этих разрушений оказываются люди. Часто при землетрясениях повреждаются газо и нефтепроводы, что приводит к пожарам. В горах есть вероятность обвалов и лавин, в море – цунами. В результате землетрясений образуются трещины величиной от нескольких сантиметров до десятков метров, а перепады в коре составляют от нескольких миллиметров до метров. В некоторых случаях образуются вулканы, обычно это происходит в местах, где кора земли тоньше. Из трещин выходит раскаленный газ, смешивающийся с влагой, грязью, происходят вылив магмы раскаленных масс каменных пород, а поверхность земли в этом месте становится в форме конуса.
Оползень возникает на отдельных участках склона горы, в основе которой скальные породы и верхний слой имеет рыхлую структуру; в результате подземных толчков верхний слой открывается, начинает движение вниз по склону под силой собственной тяжести. При этом движущаяся масса земли будет достигать от 1000 до нескольких миллионов м2.,а занятая ей площадь – от нескольких сотен м2 до десятков га. Оползни также могут возникнуть в следствие насыщения рыхлого слоя почвы подземными водами или выпадения большого количества осадков. В этом случае меняется коэффициент трения между рыхлой и скальной породой, происходит скольжение. Третьей причиной возникновения оползней можно назвать человеческие ошибки, когда люди сознательно нарушают структуру горы в результате чего и появляется оползень. Но в то же время человек может и предотвратить это явление, устраивая озеленение склонов, постоянные водостоки, временных каналов для талой воды в весенний период, заполняя ямы и канавы, трещины. Все эти меры позволят избежать стихийного бедствия, приводящего к разрушению сооружений на поверхности и у подножия склонов. Снежные лавины представляют собой движение огромных масс снега по склону горы. Причинами могут послужить и подземные толчки, сильных снегопадов, продолжавшихся от нескольких часов до нескольких суток, а затем резкого перепада температуры внешней среды. Нижний слой снега при этом затвердевает, а верхний становится рыхлым, происходит то же самое, что и при оползне. Достаточно ветра или движения лыжника, чтобы возникла снежная лавина, разрушающая на своем пути все и приводящая к человеческим жертвам. В этих же условиях возникают обледенения, очень опасных для воздушных линий, различных проводов.
После интенсивных, продолжительных дождей, таяния снега и ледников в руслах горных рек могут образовываться селевые потоки временного характера, содержащие в себе смесь воды, песка, глины, щебня и камней. Под силой своей массы селевые потоки могут достигать скорости передвижения в 10-15 км/ч., разрушая все на пути своего движения. Селевые потоки могут возникать и в бассейне рек.
Одним из метеорологических аномальных явлений является буря – ветер, движущийся над поверхностью земли со скоростью от 15 км/ч., возникает в виде снежной или песчаной. В зависимости от географического положения, мощности и полосы движения разновидностями бури будут ураганы и тайфуны. Ураган движется над землей со скоростью более 32,7 м/с, вырывая при этом из земли деревья, срывая крыши с домов, разрушая их и линии электропередач, выводя их строя технику. Полоса движения урагана достигает 1000 км. Последствия могут быть различны: от пожаров в результате электрозамыканий до огромных разрушений, под обломками которых оказываются люди. Летящие с большой скоростью предметы способны нанести тяжелые травмы человеку. Скорость движения ветра измеряется в баллах по шкале Бофарта. Торнадо тоже буревое явление, возникает обычно в жаркий период. При этом температура нижних слоев атмосферы высока, а верхних наоборот. При наличии продольного ветра от нижней подложки материнского облака к земле опускается вихревой поток конусного вида со скоростью движения примерно 1000 км/ч. Проходя над поверхностью земли вихревой поток, внутри полый, всасывает в себя деревья, машины, части сооружений. Траектория движения торнадо достаточно не разгадана, поэтому часто предотвратить последствия почти невозможно.
Такое стихийное бедствие как наводнение относится гидрологическим аномальным явлениям. Оно носит обычно временный характер представляет собой затопление суши, в весенний период за счет заторов льда, действия подводных вод, летом – в следствии обильных дождей и быстрого таяния снега и ледников, меняющих реки. Уровень воды в реке или водоеме значительно поднимается, в итоге затопляются дома, сооружения, гибнут люди и животные. Осенью или зимой на реке могут возникать заторы, отличающиеся от заторов тем, что уменьшают само русло реки при образовании поддонного льда. Также на реках, впадающих в крупные водоемы, море летом могут образоваться под действием ветра со стороны водоема нагоны. В результате подводных землетрясений, извержений вулкана в море возникают длинные волны с большим периодом колебания – цунами. Высота гребня волны достигает до 70 м. При этом затопляются и разрушаются все конструкции и сооружения, находящиеся на берегу.
Природные пожары возникают по причине неосторожного обращения с огнем, с самовозгорания, молнии и т.д. Стихийно распространяясь, огонь уничтожает практически все на пути движения. Лесной пожар характеризуется горением растительности в лесу. Выделяют в зависимости от горения конкретного элемента леса низовые, верховые и почвенные пожары, а от скорости его движения, высота пламени – слабые, средней силы и сильные. Низовые, самые распространенные, характеризуются горением почвенного слоя. Верховые часто опережают верховых, являются более долговременными, скорость их движения усиливается при ветре. Почвенные продолжают низовые пожары, попадая на торфяные участки горят долго, без пламени. В результате сгорания корней деревьев, они падают и образуют завалы. Сами торфяные пожары охватывают большую территорию и трудно тушатся. Массовые заболевания как стихийные бедствия представлены в виде эпидемий, эпизоотии и эпифитотии. Первому виду подвержены люди, одни из самых распространенных эпидемий на сегодня грипп и СПИД. Эпизоотии – массовые заболевания животных, к примеру коровье бешенство, встревожившее не так давно всю Европу, сибирская язва, чума, ящур и др. Эпифитотии – соответственно болезни растений, например парша, хлориоз, фитофтороз, стеблевая ржавчина. Современная наука выработала достаточное количество средств и методов для борьбы с этими заболеваниями.
ЧС экологического характера возникают как в следствии действий человека, так и в результате ЧС природного и техногенного характера. Проблемы экологии сейчас занимают очень важное место, ведь именно они приводят к необратимым последствиям, от которых зависит существование человечества. Вот почему необходимо изучать данную проблему и знать меры по предотвращению ЧС экологического характера. Своё выражение они находят, например, в изменении почвенного слоя. Причинами могут послужить свалка, ведь многие материалы долгое время не разлагаются; посыпая зимой дороги хлористыми солями, человек изменяет состав почвы; передозировка удобрением ведёт к тем же последствиям. Воздух может изменяться благодаря выбросам различных газов от фабрик, автомобилей, при нефтеразработках. В итоге в воздухе содержится очень мало кислорода, что, естественно, сказывается на здоровье людей, разрушается азоновый слой, выпадают кислотные дожди. Выброс фриона, содержащегося, к примеру, в бытовой технике, в атмосферу так же уничтожает азоновый слой, возникают азоновые дыры, сквозь которые на поверхность земли проходят ультрафиолетовые лучи. Человек, долгое время пребывающий под этими лучами подвержен образованию раковых опухолей. Истощение водных источников может возникать в результате вырубки лесов вдоль водоемов, неправильной системы мелиоративных работ. Ярким примером служит Аральское море, практически истощенное, что привело к засолению почвы, соляной бурей. Изменение биосферы выражается в исчезновении многих биологических видов на Земле. ЧС экологического характера выражается и в нарушении режима землепользования, происходит деградация почвы, эрозия, т.е. выдувание чернозёма ветром, опустынивание – движение песков под действием ветра, тогда появляются песчаные дюны, барханы. При всех процессах гибнет черноземный слой почвы и микрохлора. Их можно предотвратить, проводя озеленение местности, на месте вырубки леса высаживать новые деревья, в степных районах образовывать лесополосы.
ЧС техногенного характера выражаются в различных авариях, катастрофах на объектах, возникающих по причине стихийного бедствия, нарушения технологий, правил эксплуатации и мер безопасности при работе. Понятия авария и катастрофа отличаются друг от друга. Если первое означает только нарушение процесса производства с повреждением или уничтожением материальных ценностей, то второе характеризуется как внезапное бедствие с трагическими последствиями, не исключена гибель людей и разрушения зданий. Аварии и катастрофы возникают на всех видах гидродинамических объектов, транспорте, на системах жизнеобеспечения человека. Самое опасное последствие ЧС техногенного характера – это пожары и взрывы на объектах специфического назначения. В результате происходит разливы нефти, СДЯВ и др. опасных веществ.
Для определения предприятий, учреждений, в случае аварий и катастроф на которых создается угроза облучения живых организмов, заражения местности существует понятие радиоционно-опасного объекта. К их числу можно отнести объекты по добыче, транспортировке, обогащению, переработке и утилизации радиоактивных веществ, а также объекты ВПК, изготавливающие ядерные заряды, АЭС И АТС, виды транспорта, работающих на радиоактивных веществах, к примеру подводные лодки, космические корабли, НИИ, в которых установлены атомные реакторы и синхронизаторы, медицинские учреждения, использующие в своей практике РВ, например такие процедуры как рентген, не рекомендуемый проводить более одного раза в год и лучевая терапия, назначаемая при онкологических заболеваниях. Взрывы и аварии на таких объектах чрезвычайно опасны как для человека, так и для всей окружающей среды, потому что происходит выброс самого РВ, его радионуклидов, изотопов, газа, пара, воды, содержащих РВ. Эти условия способны поражать всё вокруг, а человек облучается и внешне, и внутренне – с пищей, водой; вдыхаемым воздухом, при этом РВ оседают внутри организма на легких, почках, печени, селезенке и центральной нервной системе, вызывая изменения в живых клетках. Аварии на радиационно- опасных объектах могут возникнуть в условиях как военного, так и мирного времени. В мирное время причиной аварии служит нарушение правил эксплуатации оборудования, халатность персонала, технические неисправности, диверсионные действия при недостаточной охране объекта. Все аварии делятся на проектные, проектные с небольшими отклонениями и запроектные. В первом случае последствия минимальны, работа объекта не приостанавливается, т.к. срабатывают все системы защиты. Во втором случае так же последствия не слишком серьезны, происходит небольшой выброс радиоактивных отходов (воды, пара, газа), а уровень радиации незначителен. При этом экипируется только персонал объекта. Запроектные или глобальные аварии характеризуются значительным повышением уровня радиации вследствие выброса в окружающую среду РВ и его продуктов. Требуется эвакуация населения и персонала объекта. Наиболее ярким примером здесь служит катастрофа на Чернобыльской АЭС, самой масштабной техногенной катастрофы XX века. Она нанесла огромный по своим размерам социально-нравственный, генетический и экологический ущерб. В окружающую природную среду попало более 130 тонн ядерного горючего, которое содержалось в четвертом энергоблоке АЭС. В мире больше нет аналогов воздействия на людей по своему характеру и масштабу чем Чернобыльская катастрофа. Коллективная доза облучения щитовой железы у жителей Белоруссии составляет 500-700 тыс. человек, Украины 400-600 тыс. человек, в России 200-300 тыс. человек. Среднегодовая заболеваемость у детей в середине 90-х гг. возросла почти в 50 раз, у взрослых – более чем в 2 раза. Если смотреть на проблему с юридической точки зрения, то становится ясно, что правовая база в области атомной энергии несовершенна. Недостаточно существующих нормативно-правовых актов по преодолению последствий катастрофы по отношению к населению и окружающей среде. Чернобыльская катастрофа нанесла так же и большой ущерб Белоруссии, Украине и России. По прогнозу в сумме ущерб для Белоруссии составляет с 1986 г. по 2015 г. 32 годовых бюджета. Т.О. можно сделать вывод, что аварии и катастрофы на радиационно- опасных объектах приносит значительный и разносторонний ущерб.
Под химически опасным объектом понимается объект экономики потенциально опасный, т.к. при возможном взрыве создастся угроза существования живых организмов, растений и заражения аварийно химическими отравляющими веществами (АХОВ) окружающей среды. На таких объектах АХОВ используется по-разному: как сырьё, промежуточный продукт, как растворитель и средство обработки и представляет собой сложные химические соединения, способные при распространении в окружающей среде вызывать массовые поражения людей, всего живого. Самое распространенное АХОВ это хлор, аммиак, сероводород, а также сернистый газ, бензол, фтор, фтористый водород, бромистый водород. Хлор представляет из себя зеленовато-желтый газ с резким запахом, в 2,5 раза тяжелее воздуха, поэтому скапливается, в основном, в подвалах, тоннелях. Это вещество поражает дыхательную систему, слизистые и кожу, вызывая боли в груди, отдышку, кашель, рези и слезотечение глаз. Сероводород – это бесцветный газ с неприятным запахом, легче воздуха, хорошо растворимый в воде, Также воздействует на дыхательную систему и зрение, вызывая боль в груди, глазах, светобоязнь, слезотечение, рвоту и металлический привкус во рту. Аммиак – бесцветный газ с запахом нашатыря, легче воздуха и хорошо растворимый в воде, поражает в основном слизистые и кожу, вызывая тошноту, слезотечение, нарушение координации движения, бред. Все АХОВ характеризуются несколькими параметрами, среди которых: температура кипения, испарения и замерзания, их стойкость, летучесть, токсичность и растворимость. Степень токсичности определяется токсодозой – количество АХОВ, которые были поглощены человеком за определенное время. В то же время существует понятие предельно допустимой концентрации – определенное содержание АХОВ в единице объема, не вызывающих отрицательных последствий в живых клетках. Пороговая концентрация – когда в живых клетках наступают необратимые изменения, что требует долгого лечения. Наибольшее количество АХОВ находится на объектах, их производящих или потребляющих, например на нефтеперерабатывающих, производящих ароматические вещества, металлургических, производящих резиновые изделия, фармальдегидовые вещества, заводы, предприятия бытовой химии. Причинами аварий на химически опасных объектах могут быть нарушение правил технологии, хранения и перевозки веществ, халатность персонала, поломка оборудования, его изношенность. Если авария происходит в виде неконтролируемого взрыва, то образуется первичное зараженное облако. Если же это случается при разгерметизации емкости трубопроводов, то АХОВ выбрасываются в виде газа или жидкости, тогда происходит стационарное испарение с поверхности земли, образуется первичное и вторичное облако, зараженное АХОВ. Зараженная местность будет тем больше, чем больше токсичность АХОВ, а также в зависимости от метеорологических условий. Более подробно данный вопрос рассматривается в вопросе о химической обстановке. К правилам безаварийной эксплуатации химически опасных объектов относится: условия хранения и транспортировки АХОВ, место хранения и организация его охраны.
Перевозки АХОВ очень опасны, следует быть крайне осторожным и внимательным при их осуществлении. Вещества перевозят в специальных цилиндрических или сферических емкостях, обработанных изнутри материалом, способным противостоять их действию, с внешней стороны емкости изготовлены из высокопрочной стали. Перевозки осуществляются только тремя видами транспорта – водным, автомобильным и железнодорожным. Хранятся емкости с АХОВ в местах, отдаленных от населенных пунктов. При этом склады на площадке имеют земляную обваловку или железобетонный сплошной забор, высотой не менее одного метра. Количество емкостей на складе будет ограничиваться формулой № м + (1+2), где № - общее количество емкостей на складе; м – емкостей с АХОВ, а 1 – 2 – число резервных емкостей для экстренных ситуаций. Для охраны складов с АХОВ необходимо наличие группы людей, обладающих специальными навыками и подготовкой. Список группы и табель несения службы на объекте устанавливается руководителем. Он же утверждает приказом круг лиц, допущенных к этой службе, режиму появления транспорта на территории склада. Ликвидацией аварии будет заниматься боевой расчет внештатных подразделений.
Законом «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ дается понятие пожароопасного объекта, т.е. предприятие, на котором используются и перерабатываются вещества, склонные к возгоранию, а при пожаре на которых создается угроза жизни и здоровью людей, ценностям. К ним относятся предприятия по нефте, газопереработке, по изготовлению резиновых изделий, бытовой химиии, по переработке хлопка, изготовлению текстиля, хлебопродуктовые, деревообрабатывающие и другие предприятия, а также нефте и газодобывающие скважины, газопроводы, целлюлозо-бумажные комбинаты и т.д. В соответствии с Федеральным законом на них устанавливается противопожарный режим, нарушение которого влечет за собой ответственность.
От пожароопасных объектов взрывоопасные объекты отличаются характером веществ, хранящихся, используемых, изготавливаемых на данном объекте. Эти вещества склонны к детонации, а последствия взрыва схожи с последствиями пожаров. К взрывоопасным объектам относятся объекты, производящие взрывные работы на горных рудниках, карьерах, шахтах, метрополитенах и скважинах по добыче нефти и газа; предприятия, изготавливающие порох, артиллерийские и ружейные снаряды, по переработке зерна, изготовлению муки, переработке хлопка, льна и т.д. Взрыв характеризуется выделением большого количества тепловой и световой энергии, а также газов в плазменном состоянии, способных совершать большую механическую работу по разрушению преград. Процесс взрывчатого превращения вещества начинается с возникновением ударной волны. Скорость ударной волны, превосходящая скорость звука, распространяющаяся, по веществу от одного его слоя к другому называется детонацией. Ударная волна, при этом, образует передний фронт детонационной волны.
Пожар характеризуется горением, т.е. сложным физико-химическим процессом, проходящий 3 стадии: разогрев, испарение и окисление горючего вещества. Вследствие чего выделяет тепловая, световая энергия, дым. В зависимости от того, какого типа материалы были использованы при строительстве зданий, конструкций, сооружений, выделяют 5 степеней огнестойкости объектов, с возрастанием номера степени огнестойкости уменьшается величина сопротивления вещества горения. К 1 степени относятся сооружения, основные элементы которых выполнены из несгораемых материалов, несущие конструкции обладают повышенной огнестойкостью. 2 – из несгораемых и трудносгораемых материалов, 3 – из трудносгораемых материалов, например с каменными стенами и деревянными оштукатуренными перегородками и перекрытиями, 4 - из трудносгораемых и сгораемых материалов, т.е. оштукатуренные деревянные здания, 5 – из сгораемых материалов, деревянные неоштукатуренные здания. По степени огнестойкости можно предугадать время горения конструкции. Здания 1 и 2 степени горят не более 2 часов, 3 степени – не более 1,5 час., 4 и 5 степени – не более 1 часа. В зависимости от величины разрушений меняется и развитие пожара. Также влияет и плотность застройки. Если плотность застройки более 30% для конструкций 1 и 2 степени, то огонь будет распространяться по ним достаточно быстро. Соответственно для зданий 3 степени плотность должна быть более 20%, а для сооружений 4 и 5 степени – более 10%. Следовательно можно сделать заключение, что рассматривая степень огнестойкости конкретного объекта делается вывод о его пожароустойчивости, а затем разрабатываются индивидуальные меры по пожарной безопасности. По величине все пожары делятся на отдельные, сплошные, массовые и в виде огневого шторма. При отдельных пожарах на объекте загораются разрозненные строения, т.е. плотность застройки не должна быть большой. Тепловое воздействие такого пожара незначительно, люди не экипируются, а подъезд к месту возгорания относительно свободен. Возгорание рядом стоящих сооружений называется сплошным. При этом тепловое воздействие велико, людям необходимо экипироваться в специальные костюмы, а к месту пожара необходимо специальной техникой обеспечить подъезд. Массовые пожары сочетают в себе отдельные и сплошные. Огневой шторм представляет собой специфическую форму пожара, являющегося движением раскаленных газов вверх с одновременным притоком воздуха со скоростью от 50 км/ч в зону горения. Само пространство, охваченное пожаром условно делят на 3 зоны – активного горения, теплового воздействия и задымления. Первая зона, т.е. очаг горения характеризуется наличием пламени и тлеющих материалов. Кислород чаще поступает из воздуха, реже у кислородосодержащих горючих веществ. Сгораемые конструкции о очаге горения разогреваются и горят, а несгораемые деформируются под тепловым воздействием. Характеризует разрушительное действие пожара температура. Пространство вокруг зоны горения, где температура опасна для человека называется зоной теплового воздействия. Температура в этой зоне должна быть не меньше 60-80 градусов. Во время пожара воздух и продукты сгорания перемещаются: нагретые газообразные продукты сгорания устремляются вверх, а к зоне горения будет приток холодного воздуха. Выделяющиеся при пожаре продукты горения образуют зону задымления. Дым обычно состоит из азота, кислорода, окиси углерода, углекислого газа, паров воды, пепла и т.д. Многие продукты сгорания, например полимеры, обладают токсичностью, а некоторые из них с кислородом образуют взрывоопасные смеси. Прекращение горения при пожаре достигается воздействием на поверхности горящих материалов охлаждающими огнетушащими средствами, разбавлением горящих веществ или воздуха негорючими парами и газами, созданием между зоной горения и горючим материалом изолирующего слоя из огнетушащих средств. Самым доступным и используемым таким средством является вода. Распыленные струи воды осаждают дым, охлаждают материалы. Другими огнетушащими средствами являются химическая и воздушно - механическая пена, углекислый газ, азот, порошки, водяной пар и др. химические вещества. Выбор средств зависит от обстановке на пожаре и наличие огнетушащих средств. Иногда используют комплексные способы прекращения горения, сочетающие в себе средства тушения и специальные установки сооружений, к примеру температурных швов и брандмауэра, т.е. противопожарной стены для разъединения смежных помещений одного здания либо двух смежных зданий с целью воспрепятствования распространения пожара. Брандмауэр выполняется из несгораемых материалов.
Все пожары характеризуются также по параметрам таким как время, площадь пожара, температурой внутреннего пожара ( средне объемной газовой среды в помещении), величиной зоны горения, теплового воздействия и задымления, а также зоной сплошного огня и скоростью его движения.
Взрывчатые вещества представляют собой химические соединения или смеси веществ, способные к быстрой химической реакции, сопровождающейся выделением большого количества тепла и образованием газов. Эта реакция распространяется по заряду с помощью горения или детонации. Взрывчатыми могут быть твердые, жидкие вещества, газы. При взрыве проявляется его действие на материал, т.е. происходит дробление и деформация. Фугасное действие взрыворазрушения вдали от заряда. Среди характеристик взрывчатых веществ можно назвать: их способность сохранять свои свойства в процессе снаряжения, транспортировки, хранения, чувствительность к внешним воздействиям, детонационная способность. Из многих способных к взрыву соединений применяют лишь несколько десятков веществ. Среди них – нитросоединения (тетрил, гексоген, октоген, нитроглицерин и др.), соли азотной кислоты. Как правило эти вещества применяются не в чистом виде, а в виде смесей. По взрывчатым свойствам и областям применения все взрывчатые вещества делятся на: инициирующие, бризантные и метательные. Первые, инициирующие, имеют очень высокую скорость взрывного превращения, очень чувствительны, их горение неустойчиво и быстро переходит в детонацию при атмосферном давлении. Взрыв возникает при поджигании, ударе или трении. Инициирующие взрывчатые вещества используют для возбуждения взрывчатого превращения других веществ. Представители инициирующих – азид свинца, гремучая ртуть, тетразен. Бризантные взрывчатые вещества более инертны, менее чувствительны, горение переходит в детонацию только при наличии прочной оболочки либо большого количества взрывчатого вещества, поэтому при обращении они достаточно безопасны. Чаще всего в качестве этих веществ применяют нитросоединения и взрывчатые смеси на основе нитратов, хлоратов, перхлоратов и жидкого кислорода. Бризантные вещества детонируют благодаря небольшому заряду инициирующего взрывчатого вещества, применяются при взрывных работах, в снарядах и боеприпасах. Метательные взрывчатые вещества не детонируют при горении, а основным режимом взрывного превращения является горение. От бризантных метательные взрывчатые вещества отличаются физической структурой. Метательные вещества применяются в качестве пороховых зарядов артиллерийских и минометных выстрелов, патронов для стрелкового оружия, твердотопливных ракетных двигателях.
Одним из проявлений взрывчатого превращения взрывчатого вещества является ударная волна – область резкого сжигания среды, она распространяется во все стороны от эпицентра взрыва со сверхзвуковой скоростью, нанося большие разрушения, приводящие к завалам, гибели материально-культурных ценностей и угрозе жизни и здоровья людей. Ударная волна в воздухе образуется за счет огромной энергии, выделяемой в зоне реакции, где очень высокая температура и давление. Раскаленные пары и газы, стремясь расшириться, резко ударяют по слоям воздуха, сжимают их до больших давлений и плотностей и нагревают до высокой температуры. Эти слои сдвигают следующие слои воздуха, так и образуется воздушная ударная волна. Вдали от эпицентра взрыва скорость распространения волны падает, ударная волна слабеет.
Перед фронтом ударной волны давление в воздухе равно атмосферному Ро. С появлением фронта ударной волны давление резко увеличивается и достигает Рмах. Таким же скачком возрастает плотность, температура и скорость движения воздуха. После перехода передней границы фронта ударной волны давление в ней постепенно снижается и через какое-то время оно снова равно атмосферному. Этот период называется фазой сжатия, т.к. образуется слой сжатого воздуха, способного наносить наибольшие разрушения. С удалением от центра взрыва давление на фронте ударной волны уменьшается, а толщина слоя сжатия все время возрастает. Продолжая уменьшаться, давление становится ниже атмосферного, воздух начинает движение к центру взрыва. Эта зона пониженного давления называется фазой разрежения, разрушений меньше, чем в фазе сжатия. После этого действует затухающая волна, образованная давлением уже вновь из центра взрыва, столкнувшись с встречными потоками воздуха. Затем давление нормализуется и снова становится равным атмосферному.
Скачать файл (68.7 kb.)gendocs.ru
Академия гражданской защиты МЧС России
УТВЕРЖДАЮ Начальник Академии гражданской защиты МЧС России генерал-лейтенант С.А. Шляков «______»________________2009 г. |
ПРИМЕРНАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
«Обучение населения по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций»
(наименование программы)
Категория слушателей: «Преподаватели УМЦ ГОЧС субъектов РФ»
Москва – 2009
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа разработана в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории «Преподаватели УМЦ ГОЧС субъектов РФ» и утверждается образовательным учреждением, на базе которого производится обучение.
Главная задача обучения состоит в дополнительной теоретической и практической подготовке слушателей в области нового фактологического материала по вопросам РСЧС и ГО для внедрения в образовательный процесс по подготовке руководящего состава и специалистов местного и объектового уровней РСЧС по решению организационных и управленческих задач предупреждения и ликвидации ЧС, а также повышению устойчивости объектов экономики в ЧС.
В результате обучения слушатели должны
Знать:
Конституцию Российской Федерации;
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти, иные нормативно-правовые акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности;
правила техники безопасности и пожарной безопасности;
основы трудового законодательства;
основы педагогики и психологии;
сущность, содержание и структуру образовательных процессов;
методику организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
теорию обеспечения безопасности жизнедеятельности;
организационную структуру ГО;
организационную структуру РСЧС;
основные принципы и методы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также защиты от современных средств поражения;
организацию и проведение экстренных мероприятий при возникновении ЧС;
методы оказания первой медицинской помощи;
передовой отечественный и зарубежный опыт в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.
Уметь:
анализировать и обобщать информацию;
организовывать учебный процесс в различных социо-культурных условиях;
применять новое, передовое;
правильно распределять рабочее время;
строить взаимоотношения с коллегами, находить, принимать и реализовывать управленческие решения в своей профессиональной деятельности;
использовать различные средства обучения;
оценивать возможный риск появления локальных опасных и чрезвычайных ситуаций, принять своевременные меры по локализации их последствий;
внедрять передовой опыт подготовки должностных лиц, специалистов ГО.
Владеть:
методикой формирования у учащихся психологической устойчивости поведения в опасных и чрезвычайных ситуациях;
умениями проектирования, реализации, оценивания и коррекции образовательного процесса;
основами разработки учебно-программной документации и уметь использовать их для формирования содержания обучения;
системой знаний о закономерностях целостного педагогического процесса, о современных психолого-педагогических технологиях;
технологиями развивающего обучения;
технологиями дистанционного обучения;
навыками использования компьютерной и другой оргтехники;
навыками работы с необходимым программным обеспечением.
2. СОДЕРЖАНИЕ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИЗЛОЖЕНИЯ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателя фундаментальной профессиональной подготовки по вопросам ГОЧС.
Раздел 1. РСЧС и безопасность России
Тема №1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы
Основные термины и определения. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика чрезвычайных ситуаций. Особенности статистического учета чрезвычайных ситуаций МЧС России. Влияние ЧС на национальную безопасность государства. Тенденции чрезвычайных ситуаций по регионам РФ. Статистика пожаров и их последствий. Чрезвычайных ситуаций характерные тенденции мирового развития
Тема №1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности
Законодательная база деятельности органов власти субъектов РФ. Ответственность органов власти субъектов РФ предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Тема №1.3. Система МЧС России
Задачи и основные функции МЧС России. Составные элементы системы МЧС России. Система управления МЧС России. Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России и их основные функции. Территориальные органы управления МЧС России. Силы МЧС России.
Тема №1.4. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС
Основы устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения в ЧС. Общие положения по устойчивости функционирования объектов экономики и территорий. Практика реализации мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики. Основные концептуальные положения системы жизнеобеспечения населения в ЧС. Требования к основным видам жизнеобеспечения.
Тема №1.5. Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера
Основные понятия теории риска. Теоретические основы управления рисками в ЧС. Проблемы и перспективы управления рисками и безопасностью.
Современные модели, системы управления базами данных и экспертные (интеллектуальные) системы и их сопряжение с организационно-техническими структурами РСЧС. Роль подсистем РСЧС в этой области. Понятие мониторинга техногенной опасности в рамках РСЧС.
Вероятностные меры рисков. Общие положения по процедуре оценки риска. Основы идентификации опасности и оценки риска, источников техногенной опасности и перечня типовых аварий. Методы, процедурные основы упрощенной оценки, а также моделирование риска техногенных аварий. Поля потенциальной опасности и риска.
Тема №1.6. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях
Роль и место государственного пожарного надзора в осуществлении функции обеспечения общественной безопасности.
Реализация надзорных функций в условиях проведения социально-экономических реформ в России. Совершенствование деятельности в области государственного пожарного надзора с учетом влияния внешних и внутренних факторов.
Права, обязанности и ответственность в области обеспечения пожарной безопасности органов государственной власти, предприятий, граждан, ответственность за нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации
Тема №2.1. Основные направления государственной политики; законодательство, нормативно-правовая база в области ГО
Понятие о ГО, ее роль и место в общей системе национальной безопасности. Задачи, организационная структура и принципы ведения ГО. Основные направления развития ГО.
Основные положения Федеральных законов и Постановлений Правительства в области ГО. Нормативно-правовые Акты. Цели, основные задачи и принципы государственной политики. Основные направления и содержание государственной политики.
Координация планов и мероприятий ГО с государственными программами экономического развития.
Тема №2.2. Современные средства вооруженной борьбы и их влияние на способы защиты населения в военное время
Классификация современных средств поражения. Основные поражающие факторы. Обычные и ядерные средства поражения и их воздействие при применении по объектам экономики. Особенности защиты населения при воздействии высокоточного оружия в военное время.
Тема №2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций
Нормативные документы. Задачи гражданской обороны. Структура сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций. Состав органов управления, их задачи и организация работы. Пункты управления, их оснащение и содержание.
Правовые основы создания НАСФ. Назначение, задачи и порядок создания НАСФ. Классификация, состав, структура и оснащение НАСФ. Возможности, подготовка и обучение НАСФ.
Оценка и расчет сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.
Тема №2.4. Основные задачи, п олномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО
Характеристика полномочий органов власти, их иерархия и структура. Основные задачи и правовые основы по обеспечению мер нормативной готовности, в том числе в особый период. Организация и содержание мероприятий по их выполнению.
Тема №2.5. Основы перевода ГО с мирного на военное время
Требования руководящих документов. Основные положения по переводу ГО с мирного на военное время. Степени готовности ГО и мероприятия, выполняемые по ним на объекте экономики. Порядок оповещения органов управления и населения.
Тема №2.6.Организация управления ГО. Система связи и оповещения ГО
Назначение, задачи и структура системы управления ГО. Содержание управления. Требования к системе управления.
Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования, предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения. Технические характеристики основных средств связи и оповещения.
Система оповещения в субъектах РФ (городах, районах).
Тема №2.7. Основные мероприятия ГО. Обеспечение мероприятий ГО
Требования к планированию и содержанию основных документов ГО. Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования потенциально опасных объектов экономики. Структура, содержание и обеспечение мероприятий. План «Гражданской обороны» на объектах экономики. Порядок введения в действие Плана.
Тема № 2.8. Организация материально-технического обеспечения мероприятий ГО
Сущность, содержание и структура материального обеспечения. Цели и задачи. Силы и средства материального обеспечения, их возможности. Органы управления.
Транспортное и техническое обеспечение мероприятий ГО. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.
Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС
Тема №3.1. Основы государственной политики РФ в области защиты населения и территории от ЧС. Основные мероприятия муниципального уровня, организация и осуществление их выполнения
Основные положения Федеральных законов и Постановлений Правительства в области РСЧС. Нормативно-правовые Акты. Цели, основные задачи и принципы государственной политики. Основные направления и содержание государственной политики.
Нормативно-правовые документы. Структура основных мероприятий муниципального уровня в области защиты населения от ЧС.
Содержание мероприятий и последовательность их выполнения, рекомендации по их осуществлению.
Тема №3.2. Мониторинг и прогнозирование ЧС
Структура и целевые функции мониторинга в сфере техногенной, природной и экологической безопасности. Функциональные задачи, принципы организации и осуществления мониторинга. Современные взгляды на структуру и построение единой государственной системы мониторинга.
Прогнозирование и оценка различных ЧС. Этапы, модели, методика и методы прогнозирования. Основы учета данных прогнозирования ЧС.
Тема №3.3. Инженерная защита населения и территорий в ЧС
Сущность и задачи инженерной защиты населения в ЧС. Общие сведения о защитных сооружениях ГО, их предназначение. Требования Норм проектирования ИТМ ГО к инженерной защите населения. Классификация защитных сооружений ГО. Особенности инженерной защиты населения в различных ЧС природного и техногенного характера.
Тема №3.4. Радиационная и химическая защита в ЧС
Классификация и этапы развития аварий на РОО. Характеристика радионуклидов по их биологической значимости. Зоны загрязнения. Мероприятия по радиационной защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационно-опасных объектах и авариях на них. Анализ существующего методического обеспечения по оценке радиационной обстановки. Исходные данные и задачи, решаемые при выявлении и оценке радиационной обстановки.
Принципы и нормы обеспечения радиационной безопасности. Основы организации дозиметрического контроля в ЧС и обеспечения населения и сил РСЧС вооружением и средствами РХБ защиты. Принципы радиационной безопасности. Международная школа оценки событий на АЭС. Критерии для принятия решения о введении мер защиты. Применение системы коллективной защиты и обеспечение заданной (допустимой) концентрации РВ в помещении.
Негативные факторы воздействия на человека и среду обитания при авариях на ХОО. Источники химического заражения и их краткая характеристика.
Типовые варианты чрезвычайных ситуаций при авариях на химически опасных объектах и их характеристика. Инженерно-технические и организационные мероприятия, направление на снижение или предотвращение опасности поражения при авариях на ХОО. Использование персоналом и населением средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов. Использование средств коллективной защиты. Проведение санитарной обработки людей и обеззараживание зданий, сооружений и территорий.
Тема №3.5. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия РСЧС
Характеристика медицинских сил РСЧС. Медицинские силы и средства МЧС России. Организационная структура и основные задачи Всероссийской службы медицины катастроф на территории субъекта РФ.
Характеристика поражающих факторов источников ЧС. Организация медицинской защиты населения и сил РСЧС в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия санитарно-эпидемиологического характера. Медико-биологическая защита населения республики, края, области в ЧС природного и техногенного характера. Оценка медицинской обстановки, принятие решения перехода на оперативное управление медицинскими силами при ведении спасательных работ в районе аварии на химически опасном объекте.
Тема №3.6. Организация и проведение эвакомероприятий
Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России по проведению эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.
Раздел 4. Организация ликвидации ЧС
Тема №4.1. Основы организации и проведения АСДНР
Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ. Способы их ведения. Органы управления и группировка сил РСЧС при ликвидации ЧС. Состав, задачи и порядок работы комиссий по чрезвычайным ситуациям. Организация управления при ликвидации ЧС.
Тема №4.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития
Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.
Тема №4.3. Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной техники
Виды, назначение, классификация и возможности аварийно-спасательной техники. Особенности применения аварийно-спасательной техники в различных ЧС. Перспективы развития и внедрения аварийно-спасательной техники для ведения АСНДР.
Тема №4.4. Алгоритм работы КЧС и ОПБ органа местного самоуправления и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС, связанных с выбросом АХОВ, наводнениями, пожарами и авариями систем водо- и теплоснабжения
Структура алгоритма работы КЧС и ОПБ органа местного самоуправления при угрозе и возникновении ЧС. Структура алгоритма работы председателя КЧС и ОПБ органа местного самоуправления при угрозе и возникновении ЧС.
Особенности работы КЧС и ОПБ и его председателя при возникновении ЧС, связанных с выбросом АХОВ, наводнениями, пожарами и авариями систем водо- и теплоснабжения.
Тема №4.5. Организация международных спасательных операций в системе МЧС России
Предназначение, виды международных спасательных операций. Их планирование и организация выполнения. Организация и состав органов управления международными спасательными операциями. Взаимодействие с силами зарубежных государств по организации спасательных работ в зоне ЧС.
Раздел 5. Система подготовки населения в области ГОЧС
Тема №5.1. Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС
Система подготовки населения в России. Цели, задачи и организация подготовки специалистов и населения к действиям в ЧС. Категории обучаемых. Формы и методы подготовки.
Тема №5.2. Новые информационные технологии в подготовке населения
Понятия и сущность информационных технологий в обучении. Новые информационные технологии и направления их применения в подготовке населения в области ГОЧС. Компьютерные программы и компьютерное обеспечение в обучении.
Тема №5.3. Организация образовательного процесса в УМЦ ГОЧС
Организация учебной и методической работы в УМЦ ГОЧС. Учебная база и ее содержание. Формы и методы проведения занятий. Порядок обеспечения специальным оборудованием и материально-техническими средствами.
Тема №5.4. Организация подготовки и аттестации спасателей
Планирование и обеспечение образовательного процесса по подготовке спасателей. Особенности проведения занятий. Учебная база и ее содержание. Требования к аттестации спасателей. Порядок создания и работы аттестационных комиссий.
Тема №5.5. Организация подготовки и аттестации пожарных
Планирование и обеспечение образовательного процесса по подготовке пожарных. Особенности проведения занятий. Учебная база и ее содержание. Требования к аттестации пожарных.
«Круглый стол»: Проблемные вопросы формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения и пути их решения.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Повышение квалификации по программе «Обучение населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» направлено на повышение уровня знаний и профессиональной компетентности преподавателей учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (курсов ГО муниципальных образований).
Повышение квалификации осуществляется по учебному и учебно-тематическому планам, объединяющим тематику дисциплин кафедр Академии гражданской защиты МЧС России.
В программе обучения предусмотрены следующие виды занятий: лекции, семинары, групповые упражнения, практические занятия и самостоятельная подготовка.
Лекции имеют целью дать слушателям систематизированные основы знаний по изучаемым вопросам, раскрыть основные, наиболее сложные положения.
Семинары проводятся с целью углубления и закрепления знаний по определенным темам лекций и в процессе самостоятельной работы над учебной литературой.
Групповые упражнения проводятся с целью изучения требований законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
На практических занятиях слушатели знакомятся с организацией образовательного процесса в учебно-методических центрах ГОЧС, центрах подготовки спасателей и пожарных, а также организацией преподавания дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в учебных заведениях.
Самостоятельная учеба как один из основных видов профессиональной подготовки осуществляется в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных слушателями на занятиях.
В ходе обучении осуществляется текущий контроль в форме контрольного опроса на всех видах учебных занятий по выбору преподавателя.
В конце обучения проводится итоговый семинар «круглый стол» по проблемным вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения и путям их решения.
По окончанию обучения слушатели сдают зачет.
4. ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
2. Федеральный Закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Федеральный Закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
4. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123 – ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности».
5. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 «Положение о МЧС России».
6. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» от 14.01.2003 г № 11.
7. Постановление Правительства РФ «Положение об РСЧС» от 30.12.2003 г. № 794.
8. Постановление Правительства РФ от 22.06.2004г. №303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
9. Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. №372 «Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ».
10. Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. №458 «Положение о территориальном органе МЧС РФ – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Дополнительная:
1. Воробьев. Ю.Л. Безопасность жизнедеятельности. – М., 2005.
2. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Под ред. Фалеева М.И. – Калуга, ГУП «Облиздат», 2001.
3. Ишимов И.Ш., Зотов Ю.М. Планирование мероприятий ГО и РСЧС. Учебное пособие. АГЗ, 2003.
4. Мерцалов В.М., Рейхов Ю.Н., Слепушкин С.Б. «Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий». АГЗ, 1999.
5. Мищенко В.Ф., Рейхов Ю. Н, Слепушкин С.Б. Предупреждение ЧС в техносфере. АГЗ, 2000.
6. Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации экономики. Учебное пособие. АГЗ, 2005.
7. О состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера в 2006 году. Государственный доклад, М. 2007.
8. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера. ВНИИ ГОЧС, М., 1996.
9. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС. ВНИИ ГОЧС, 1996.
10. Сборник материалов всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2008 году и постановке задач на 2009 год (27-28 января 2009 года). – М., МЧС РФ, 2009.
11. Шульгин В.Н. Жизнеобеспечение населения в ЧС. – АГЗ, 2003.
www.ronl.ru
РефератИстория развития Гражданской обороны в России
Выполнил:обучающийся группы 21ГСКапитов АлександрРуководитель:Головина Л.П.
Балаково 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение--------------------------------------------------------------------------------------------------3
1. Начальный этап (первый)---------------------------------------------------------------------------42. Второй этап (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.)-----------------------------------------------------43. Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.)----------------------------------------------------------------54. Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.)--------------------------------------------------55. Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.)---------------------------------------------------66. Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.)---------------------------------------------------67. Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.)--------------------------------------------------68. Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время)---------------------------------------89. История МЧС-----------------------------------------------------------------------------------------910. МЧС России: Двадцать лет – юбилейная дата! ---------------------------------------------1011. Просторы требуют особого контроля---------------------------------------------------------1112. Все выше, выше, и выше----------------------------------------------------------------------1213. Катастроф – меньше, спасенных жизней – больше!----------------------------------------1314. Этапы большого пути----------------------------------------------------------------------------1415. Слово министра------------------------------------------------------------------------------------1416. ГО третьего тысячелетия-------------------------------------------------------------------------15
Заключение----------------------------------------------------------------------------------------------16Библиогрфический список----------------------------------------------------------------------------17
ВведениеВ России (СССР) пристальное внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего, при ведении военных действий стало уделяться уже в ходе гражданской войны и особенно после ее окончания, когда авиация получила бурное развитие, стала способной наносить удары по тылам противника.Началом пути Гражданской обороны в нашей стране считается март 1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей" устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.
1. Начальный этап (первый)Историки определили март 1918 года начальным этапом (первым) зарождения системы отвечающей за защиту населения в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в последовательной индустриализации и связанным с ней техническим перевооружением зарождающейся системы. Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты гражданского населения.На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам. 2. Второй этап (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.)Содержание второго этапа (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. В связи с этим 4 октября 1932 года было принято Советом народных комиссаров СССР «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому. С одной стороны, в наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО. Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а затем и полки МПВО. С другой - в городах-пунктах ПВО организовываться участковые команды (в границах участков милиции), объектовые (на предприятиях), а в домохозяйствах - группы самозащиты. К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие вопросы.Тем не менее, МПВО в основном оказалась неплохо подготовлена к выполнению многотрудных задач военного времени. 3. Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.)Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Отечественной войны. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально политическое состояние войск.В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. МПВО успешно справилась со своими задачами - затруднить фашистской авиации поражение целей в городах и народнохозяйственных объектов, обеспечить защиту граждан и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических сетей. Тем самым она внесла достойный вклад в достижение общей победы нашей страны над фашистской Германией. МПВО страны из местной перерастает в стратегическую задачу страны. 4. Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.)Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствования МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты населения и народного хозяйства от применения оружия массового поражения.Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему – Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне. В конце 50-х и начале 60-х годов стало очевидно, что МПВО с ее местными ограниченными по масштабу и характеру действиями и возможностями не готова к осуществлению крупных мер по защите населения и территории страны, к тому, чтобы существенно снизить потери и последствия. Решение, принятое руководством страны в 1961 году, о преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения. На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов. 5. Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.)Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется глубокими структурными изменениями ГО.С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в 30-е годы, было передано военному ведомству. Это подняло ее развитие на более высокую ступень, обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях. 6.Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.)Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета. Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со стороны советских и военных органов управления министерств и ведомств. Характерной особенностью первых шести этапов развития МПВО-ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед названными системами не стоит.Развитие системы ГО и РСЧС во второй половине ХХ века.7. Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.)Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.) развития системы ГО является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной" войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем. На данном этапе на ГО были возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время. Причиной тому явилось то, что 80-е годы ХХ века стали достаточно быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия количества и масштабов таких чрезвычайных ситуаций, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов. Для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего государства, а в некоторых ситуациях – помощь со стороны мирового сообщества. Основными причинами роста количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являлись: бурный научно-технический прогресс, который не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводил к возрастанию риска аварий больших технических систем, из-за увеличения числа и сложности последних, роста единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их концентрации; прогрессирующая урбанизация территорий, увеличение плотности населения и как результат – растущие последствия антропогенного воздействия на окружающую природную среду и глобальное изменение климата на нашей планете. О масштабах чрезвычайных ситуаций, являющихся следствием природных и техногенных катастроф, свидетельствуют такие факты: в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек; в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн. человек, а также территории ряда европейских государств; в результате химической аварии на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек. Именно Чернобыльская катастрофа 1986 года подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия (Армения, 1988 г.) ускорила принятие решения по данному вопросу. В середине 1989 года Верховный Совет СССР постановил создать постоянно действующую Государственную Комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а постановлением Совета Министров СССР 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР. Аналогичным образом развивался этот процесс и в Российской Федерации. 12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал Республиканскую комиссию по чрезвычайным ситуациям во главе с заместителем Председателя Совета Министров РСФСР. Однако жизнь показала, что она не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи. Особенно это касалось организации экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Комиссия не имела собственных сил и средств, ее решения носили чаще рекомендательный характер.Целесообразно было образовать специальное федеральное ведомство, имеющее свои силы, средства, органы управления. 8. Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время)Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время) начался с упразднения государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В связи с этим в 1990 г. был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований превратился в 1994 г. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Преследовались цели – радикально улучшить работу по защите населения и территорий России при ЧС мирного и военного времени придать этой работе общенациональную значимость, возвести её на уровень государственной политики.
9. История МЧС
История МЧС тесно связана с историей российской гражданской обороны, которой 4 октября 2010 г. исполнилось 78 лет. Начало государственной гражданской обороне было положено 4 октября 1932 г. принятием Советом народных комиссаров СССР «Положения о противовоздушной обороне СССР», которое впервые определило мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этот день принято считать днем рождения Местной противовоздушной обороны (МПВО) – начального этапа развития государственной системы защиты населения и территорий. Решение, принятое руководством страны в 1961 г., о преобразовании МПВО в систему гражданской обороны (ГО), практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. 27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета министров РСФСР № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР». Этот день считается днем образования МЧС России. В 1995 г. Указом Президента Российской Федерации 27 декабря было объявлено Днем спасателя Российской Федерации. В феврале 1998 г. впервые в истории гражданской обороны принят Федеральный закон «О гражданской обороне», определивший задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. В настоящее время способность государства и общества своевременно распознавать предпосылки кризисов, катастроф и эффективно бороться с ними становится одной из ключевых задач обеспечения национальной безопасности·. Сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. На основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО. Осуществлена реконструкция централизованной системы оповещения гражданской обороны на федеральном и межрегиональном уровнях. Предприняты необходимые меры по сохранению материально-технической базы гражданской обороны, системы инженерной защиты населения, запасов материально-технических ресурсов гражданской обороны.В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России к 2011 г. на базе реорганизуемых соединений и воинских частей войск гражданской обороны планируется сформировать воинские спасательные формирования постоянной готовности МЧС России, способные эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи мирного и военного времени. Создана единая система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты населения, на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств. С целью обучения различных категорий населения и доведения информации создана Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН).На современном этапе развития сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению мероприятий гражданской обороны, позволяющие гибко и оперативно решать задачи по защите населения и территорий от опасностей мирного и военного времени. 10. МЧС России: Двадцать лет – юбилейная дата!Сегодня МЧС России – эффективная, мобильная структура, способная противостоять любым угрозам природного и техногенного характера. Министерство постоянно развивается, наращивая мощь и совершенствуя оперативную систему реагирования.Для Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 2010 год – год особый. Двадцать седьмого декабря МЧС России отметит двадцатую годовщину своего создания. В этот день двадцать лет назад постановлением Совета министров СССР был образован Российский корпус спасателей – предшественник МЧС России. При этом уже 19 лет бессменным руководителем МЧС России является Сергей Шойгу. К своему двадцатилетнему юбилею МЧС России приурочила подведение итогов второго Всероссийского фестиваля «Созвездие Мужества». В этом году фестиваль проходит под девизом «Наш выбор – жизнь без опасности!» и призван объединить представителей силовых ведомств, журналистов и общественность в решении общей задачи – повышении культуры безопасности жизни. Но главное – в рамках фестиваля вся страна узнала о своих героях: пожарных, спасателях, представителях других профессий, обычных людях, проявивших героизм и мужество и вовремя пришедших на помощь ближнему. Церемония награждения победителей фестиваля «Созвездие Мужества» состоялась в Москве 9 декабря – в День Героев Отечества.
11. Просторы требуют особого контроляВ том, что уже в 1990 году именно в России была создана специальная спасательная служба ничего удивительного нет. Для этого были все предпосылки. Бескрайние российские территории находятся в различных физико-географических и климатических поясах, а хозяйственный комплекс отличается высокой степенью концентрации опасных производств, поэтому риск возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий особенно велик.При этом за двадцать лет существования МЧС России прев-ратилась в мощную и во многом уникальную службу. Зачастую и масштаб деятельности, и применяемые МЧС технологии спасения людей и предотвращения чрезвычайных ситуация не имеют аналогов в мире. Так, например, минувшим летом, когда в России возникала чрезвычайная пожароопасная ситуация, к ликвидации природных пожаров МЧС России было привлечено более 131 тысяч сотрудников, свыше 21 тысячи единиц техники, в том числе 27 воздушных судов.Итогом самоотверженной работы сотрудников МЧС стало спасение от огня 4 600 населенных пунктов, с населением более 500 тысяч человек.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]Шойгу Сергей Кужугетович министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Герой Российской Федерации, Генерал армии.Родился 21 мая1955 года в г. Чадан Тувинской АССР. В 1977 году окончил Красноярский политехнический институт. С 1978 работает на руководящих должностях. В 1991 году назначен председателем Российского корпуса спасателей, позже председателем Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям.1991-1994 гг. – председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.С 1994 года – министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Награжден орденами «За личное мужество», «За заслуги», «За заслуги перед Отечеством» III степени, «Данакер», Почетным гражданским орденом «Серебряный Крест» I степени, Почетной золотой медалью имени Льва Толстого, медалью «Защитник свободной России».12. Все выше, выше, и вышеОтдельного упоминания заслуживает авиация МЧС России. Она была образована в 1995 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России». Поэтому и для авиаторов МЧС 2010 год – год особый. За 15 лет своего существования авиация МЧС приняла участие в нескольких сотнях спасательных и гуманитарных операциях международного, федерального и регионального уровней. При этом многое из того, что сделано авиацией МЧС – сделано впервые в истории МЧС, России и мира. Недаром сотни летчиков, инженеров и техников награждено высокими государственными наградами.Так, основу аэромобильных спасательных комплексов авиации МЧС составляет транспортный самолет Ил-76ТД. Он доставляет в район чрезвычайной ситуации вертолеты легкого класса Бо-105 и БК-117, которые могут вести поиск терпящих бедствие и эвакуировать пострадавших из района катастрофы. Сам же самолет Ил-76ТД, превращается в «пожарный бомбардировщик-штурмовик», способный тушить лесные пожары с высоты 50-100 м. Для этой задачи он оборудуется не имеющими аналогов в мире выливными авиационными приборами ВАП-2, которые вмещают 42 тонны воды.Уникальны и технологии тушения очаговых пожаров с вертолетов Ми-8, Ка-32 и Ми-26 с использованием водосливных устройств ВСУ-5 и ВСУ-15. А для ликвидации последствий крупных разливов нефтепродуктов на морских акваториях МСЧ России была разработана уникальная система ВОП-3 (вертолетный опрыскиватель подвесной) и способы очистки загрязненных участков побережья при помощи специальных диспергентов и биопрепаратов, а также дегазации и дезактивации зараженных участков местности. Так что и авиации МЧС, и МЧС России есть чем гордиться. 13. Катастроф – меньше, спасенных жизней – больше!Особенно сложным для МЧС России был 2009 год: он вошел в историю как год крупнейших техногенных катастроф. Тем не менее, и в этих экстремальных условиях МЧС России продемонстрировала результативную работу. Цена этой работы – тысячи спасенных жизней и снижение на 18,8% количества чрезвычайных ситуаций. И что еще важнее – в 2009 году количество погибших в результате чрезвычайных ситуация людей по сравнению с 2008 годом было уменьшено более чем на 10 процентов. В целом за год в ходе аварийно-спасательных работ, тушения пожаров и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий в России было спасено более 153 тысяч человек и обезврежено более 28,8 тысяч взрывоопасных предметов, в том числе 462 авиабомбы. При этом МЧС России неуклонно наращивает свой потенциал. Уже второй год функционирует Национальный центр управления в кризисных ситуациях, объединяющий органы управления на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и обеспечивающий координацию и оперативное управление силами и средствами МЧС России.
14. Этапы большого пути27 декабря 1990 года – образован Российский корпус спасателей (РКС). Эта дата считается днем основания Чрезвычайной службы России и МЧС России в частности. Впоследствии РКС переименован в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС) 19 ноября 1991 года – на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. 30 сентября 1992 года – Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР реорганизован в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 10 января 1994 года – Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Январь 2002 года – 278 тысяч сотрудников Государственной противопожарной службы во-шли состав МЧС, имевший до этого численность 70 тысяч сотрудников. 15. Слово министраСергей Шойгу: Главное – двигаясь вперед, сохранить наш корпоративный и ощущение спасательного братства – 2010 год для нас особый – в этом году МЧС России отмечает свое 20-летие! Уже два десятка лет мы с вами, плечо к плечу, создаем нашу систему. Стремимся сделать ее эффективной, мобильной. Шаг за шагом, преодолевая серьезные трудности, нарабатываем бесценный опыт спасения людей, оттачиваем мастерство, укрепляем кадровый потенциал, внедряем новейшие технологии, основанные на передовых научных разработках, совершенствуем техническое оснащение. Тогда, в теперь уже далеком девяностом, корпус спасателей насчитывал несколько десятков человек, настоящих подвижников, готовых противопоставить суровой стихии свое бесстрашие, мужество, профессионализм. Сегодня МЧС России – это более 300 тысяч человек личного состава, это суперсовременная техника и оборудование, которые делают нашу структуру эффективной, мощной, способной противостоять любым угрозам природного и техногенного характера, реально помочь людям. Гордость Министерства – его сотрудники. Человек, безразличный к чужому горю, не сможет работать в МЧС. Спасатель и пожарный – не просто профессии. Это образ жизни, постоянная готовность к самопожертвованию, к подвигу, который у нас считают просто – работой. Результат этой работы – сотни тысяч спасенных жизней. Впереди много задач. Главное – двигаясь вперед, наращивая мощь и совершенствуя оперативную систему реагирования, сохранить наш корпоративный дух, то ощущение спасательного братства, которое позволяет каждому из нас с гордостью сказать: «Служу Российской Федерации и МЧС России».16. ГО третьего тысячелетияВ последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской обороны и порядок ее ведения. Так, новая политика США определяет, что силы и средства гражданской обороны должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию. Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в нашей стране. Диктуется это тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962 1976 годов. Коренные изменения в характере военных конфликтов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке требуют нового, более обстоятельного и всеобъемлющего отношения к защитным мероприятиям. Гражданская оборона XXI века будет существенно отличаться от современной. Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. В силу этого Гражданская оборона, видимо, постепенно отойдет от военной организации и приобретет самостоятельность. Во-вторых, настает время постепенно отказываться от военных элементов в ее организации, в том числе и от услуг военнослужащих. Это, в частности, согласуется и с одним из направлений военной реформы России. Но делать это надо с большой осторожностью, т.к. части и соединения ГО это ее самое организованное и боеготовое ядро. В-третьих, ГО в XXI веке будет становиться все более значимой структурой для общества не только в военное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород для человека. Актуальным и современным станет лозунг: "Все, что делается для укрепления гражданской обороны, полезно народному хозяйству и необходимо человеку". В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше. В XXI веке надо менять принципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем освоения подземного пространства городов, приспособления для этих целей подвальных и других заглубленных сооружений. ЗаключениеВ обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности. Все: промышленность, сельское хозяйство, органы управления должно быть готово к быстрому переходу на работу по планам военного времени. В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем ведомственный (производственный). Каждый регион станет более самостоятельным и будет решать задачи, как правило, своими силами. Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное сохранение имеющегося потенциала, адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, создание возможностей для последовательного оперативного развертывания сил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня, гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения обстановки. Библиографический список
1. Чуйков В.И. «Гражданская оборона в ракетно-ядерной войне».Атомиздат,1989г 2. «Наставление по организации и ведению гражданской обороны ».Воениздат,1990г. 3. Баленко Е.Д. «Лекции по гражданской обороне».Досааф,1989г. 4. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика. - М., 2001. 5. Журнал "Право и безопасность" № 1 (30), Апрель 2009 6. “Гражданская оборона”. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина - М.: Воениздат, 1982. 7. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
13PAGE 15
13PAGE 14215
educontest.net
