Выбирая будущую профессию, не все следуют призванию. Многие ищут себя там, где в будущем можно попытаться получить хороший доход. Сегодня на пике популярности профессия юрист. Он же впоследствии может стать адвокатом. Но для этого нужно пройти особую процедуру: получить необходимый опыт работы более двух лет, сдать квалификационный экзамен и как результат - свидетельство на право занятия адвокатской деятельностью.
Понятие «адвокат» к нам пришло от латинского слова, которое означает «призывать на помощь». Если коснуться истории адвокатуры, то можно узнать немало интересных и неоднозначных фактов. Исторически известно, что древний суд не предусматривал наличие адвоката. Все изменилось лишь после судебной реформы, которая состоялась в 1864 году.
Если немного углубиться в историю, то в России адвокатура появилась после реформ царя Александра II в 1881 г. В этот период адвокаты начали присутствовать на судебных разбирательствах и зародился институт адвокатуры.
Позже февральская революция 1917 года способствовала развитию частной адвокатуре.
Основные аспекты деятельности адвоката:
Что же особенного в работе адвоката и где он может применить свои знания? На сегодняшний день у сложившихся адвокатов есть выбор: он может вести свою деятельность индивидуально, открыть собственное адвокатское бюро, а также объединиться со своими партнерами в коллегии, адвокатские конторы.
Желание защитить, предоставить грамотную юридическую помощь в максимально короткое время, ежедневное стремление к достижению справедливости – это главная миссия профессионального адвоката. Он обязан так поставить свою работу, чтобы его компетентность и профессиональные навыки не вызывали сомнений у его клиентов. Ведь защищать – это всегда легче, чем ограничивать.
Занятие адвокатской деятельностью требует неукоснительного хранение информации, которую он получает от клиента, т.к. обратное влечет за собой потерю адвокатского звания.
Успешный адвокат должен обладать такими качествами как:
Профессию адвоката можно получить, закончив юридический ВУЗ, техникум или даже курсы.
Профессию адвоката можно получить, закончив юридический ВУЗ, техникум или даже курсы.Неотъемлемой частью науки об адвокатуре является адвокатская этика.
На роль адвоката возлагается как бы двойная ответственность: с одной стороны он должен действовать в интересах государства, а с другой стороны в интересах индивида. Таким образом, на адвоката возлагается ряд обязательств, носящих как юридический, так и моральный характер вступающих во взаимное противоречие.
Следовательно, задачей адвокатской этики является поиск баланса и равновесия между профессиональными обязанностями и интересами государства.
Профессиональный юрист должен соблюдать закон, установленный государством и не использовать такие средства защиты как: предоставление ложных показаний, фабрикации документов, затягивание и запутывание дела.
Профессия адвокат имеет ряд положительных характеристик:
Но есть также ряд негативных черт:
Адвокат – волшебник, у него есть артефакты, с помощью которых мгновенно можно решить многие проблемы. Это не совсем верно – ведь результат, итоговое решение по делу зависит от адвоката только частично.
Адвокаты знают все законодательные нормативы наизусть.
И это мнение ошибочно. В основном, адвокаты узко специализированы, т.е. занимаются либо уголовными делами, либо работают по гражданским делам, что более ценится, чем специалисты широкого профиля.
Эта статья поможет подготовить сочинение, доклад или презентацию о профессии адвоката.
Смотрите также:
www.proprof.ru
Выбирая будущую профессию, не все следуют призванию. Многие ищут себя там, где в будущем можно попытаться получить хороший доход. Сегодня на пике популярности профессия юрист. Он же впоследствии может стать адвокатом. Но для этого нужно пройти особую процедуру: получить необходимый опыт работы более двух лет, сдать квалификационный экзамен и как результат - свидетельство на право занятия адвокатской деятельностью.
Понятие «адвокат» к нам пришло от латинского слова, которое означает «призывать на помощь». Если коснуться истории адвокатуры, то можно узнать немало интересных и неоднозначных фактов. Исторически известно, что древний суд не предусматривал наличие адвоката. Все изменилось лишь после судебной реформы, которая состоялась в 1864 году.
Если немного углубиться в историю, то в России адвокатура появилась после реформ царя Александра II в 1881 г. В этот период адвокаты начали присутствовать на судебных разбирательствах и зародился институт адвокатуры.
Позже февральская революция 1917 года способствовала развитию частной адвокатуре.
Основные аспекты деятельности адвоката:
Что же особенного в работе адвоката и где он может применить свои знания? На сегодняшний день у сложившихся адвокатов есть выбор: он может вести свою деятельность индивидуально, открыть собственное адвокатское бюро, а также объединиться со своими партнерами в коллегии, адвокатские конторы.
Желание защитить, предоставить грамотную юридическую помощь в максимально короткое время, ежедневное стремление к достижению справедливости – это главная миссия профессионального адвоката. Он обязан так поставить свою работу, чтобы его компетентность и профессиональные навыки не вызывали сомнений у его клиентов. Ведь защищать – это всегда легче, чем ограничивать.
Занятие адвокатской деятельностью требует неукоснительного хранение информации, которую он получает от клиента, т.к. обратное влечет за собой потерю адвокатского звания.
Успешный адвокат должен обладать такими качествами как:
Профессию адвоката можно получить, закончив юридический ВУЗ, техникум или даже курсы.
Профессию адвоката можно получить, закончив юридический ВУЗ, техникум или даже курсы.
Неотъемлемой частью науки об адвокатуре является адвокатская этика.
На роль адвоката возлагается как бы двойная ответственность: с одной стороны он должен действовать в интересах государства, а с другой стороны в интересах индивида. Таким образом, на адвоката возлагается ряд обязательств, носящих как юридический, так и моральный характер вступающих во взаимное противоречие.
Следовательно, задачей адвокатской этики является поиск баланса и равновесия между профессиональными обязанностями и интересами государства.
Профессиональный юрист должен соблюдать закон, установленный государством и не использовать такие средства защиты как: предоставление ложных показаний, фабрикации документов, затягивание и запутывание дела.
Профессия адвокат имеет ряд положительных характеристик:
Но есть также ряд негативных черт:
Адвокат – волшебник, у него есть артефакты, с помощью которых мгновенно можно решить многие проблемы. Это не совсем верно – ведь результат, итоговое решение по делу зависит от адвоката только частично.
Адвокаты знают все законодательные нормативы наизусть.
И это мнение ошибочно. В основном, адвокаты узко специализированы, т.е. занимаются либо уголовными делами, либо работают по гражданским делам, что более ценится, чем специалисты широкого профиля.
trud.temaretik.com
Адвокат — это независимый профессиональный защитник по правовым вопросам. Также в его компетенцию входит защита прав и интересов физических и юридических лиц в суде. Адвокаты принадлежат к людям «свободной профессии». А ещё закон запрещает адвокатам заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме общественной, творческой, научной и преподавательской, потому что адвокат должен зависеть только от закона, а не от чьих-либо личных интересов, т.
Доброго времени суток, уважаемые жители Fashiony!
Меня зовут Татьяна, мне 25 лет, живу и работаю в славной столице – городе огней и больших возможностей – Москве. Я очень рада присоединиться к Fashiony и поделиться своей жизнью, идеями и увлечениями. Это моя первая публикация здесь (хоть за порталом слежу давно, а рискнула написать только сейчас), поэтому прошу Вас не судить меня очень строго.
Особенности профессии юриста
Объективной основой специфики морали и этики юриста являются особенности его профессиональной деятельности Юристы относятся к представителям власти, должностных лиц, осуществляющих соответствующие полномочия Они имеют особые полномочия по защите интересов государства, общества и граждан от различных посягательств Все это требует от них большой ответственности Закон нередко прямо определяет государственный характер решений, принимающих юристы Например, приговоры по уголовным делам и решения по гражданским выносят от имени государства, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов и поддерживает государственное обвинение Надену вши форму работника органов внутренних дел, человек становится своеобразным символом Закона и Государстваржави,
Деятельность судьи, прокурора, следователя касается непосредственных прав граждан и часто определяет судьбу людей, их жизни, здоровья, благополучия Именно поэтому она должна строго соответствовать законам государства и в высоким моральным нормам.
Человек, обладающий специальными знаниями, без особого труда сможет определить подлинность документа. Однако нередко для подтверждения реальности подписей на документе обращаются к нотариусу. Кроме этого, в его компетенцию входит свидетельствование идентичности копий документов, а так же правильность перевода на иностранный язык официальных бумаг.
Вам наверняка известна профессия адвокат, следователь, прокурор, судья и другие специалисты в области юриспруденции.
Пути получения профессии
Правильный выбор профессии – необходимое, но недостаточное условие успешной профессиональной карьеры. Следующее условие – выбор пути получения профессии.Этот выбор в первую очередь зависит от характера самой профессии. Подготовка некоторых специалистов займет всего несколько месяцев обучения на курсах – например, верстальщик или веб-дизайнер. Большинство продавцов в наше время осваивают эту профессию прямо на рабочем месте.
На сегодняшний день в России продолжается обсуждение концепции реформирования адвокатуры и юридической профессии. Из общедоступных материалов видно, что мы до настоящего времени продолжаем обсуждать базовые, основные вопросы. Потому, цель данного материала — дать обзор базовых вопросов регулирования юридической профессии в ряде стран (а именно: Португалии, Германии, Швейцарии, Китая и Вьетнама), и увидеть что мы можем позаимствовать и применить у себя.
Адвокат — это независимый профессиональный защитник по правовым вопросам. Также в его компетенцию входит защита прав и интересов физических и юридических лиц в суде. Адвокаты принадлежат к людям «свободной профессии». А ещё закон запрещает адвокатам заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме общественной, творческой, научной и преподавательской, потому что адвокат должен зависеть только от закона, а не от чьих-либо личных интересов, т.
Доброго времени суток, уважаемые жители Fashiony!
Меня зовут Татьяна, мне 25 лет, живу и работаю в славной столице – городе огней и больших возможностей – Москве. Я очень рада присоединиться к Fashiony и поделиться своей жизнью, идеями и увлечениями. Это моя первая публикация здесь (хоть за порталом слежу давно, а рискнула написать только сейчас), поэтому прошу Вас не судить меня очень строго.
black-lev.ru
1 Восточное партнёрство Содействие правовой реформе в странах Восточного партнёрства Рабочая группа Профессиональные судебные системы ДОКЛАД Профессия адвоката Генеральная дирекция по вопросам прав человека и верховенства права Страсбург Май 2012 г.
2 2
3 Вступление Содержание Предисловие... 5 Доклад 1. Роль адвокатуры... 7 Релевантные европейские стандарты... 7 Законодательство и практика стран-участниц... 8 Азербайджан... 8 Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Монополия на рынке правовых услуг Релевантные европейские стандарты Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Доступ к профессии Релевантные европейские стандарты Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Подготовка адвокатов Релевантные европейские стандарты Профессиональное образование Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Первоначальная подготовка Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина
4 Общие выводы и рекомендации Непрерывная подготовка Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Дисциплинарная ответственность адвокатов Релевантные европейские стандарты Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Кодекс поведения Релевантные европейские стандарты Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Армения Грузия Молдова Украина Общие выводы и рекомендации Приложения Анализ законодательства Белоруссии Законодательство Азербайджана Законодательство Армении Законодательство Белоруссии Законодательство Грузии Законодательство Молдовы Законодательство Украины
5 Предисловие Доклад «Профессия адвоката» был подготовлен группой, состоящей из представителей Министерств юстиции, адвокатских ассоциаций и гражданского общества стран Восточного партнерства и консультантов Совета Европы. Он был разработан в рамках совместной программы между Европейским Союзом и Советом Европы «Содействие правовой реформы в странах Восточного партнерства». Целью данной программы является поддержка и содействие процессу реформирования судебной системы в Азербайджане, Армении, Грузии, Молдове, Украине и Белоруссии посредством интенсивного обмена информацией и передовым опытом. Программа финансируется Европейским Союзом и реализуется Советом Европы. Адвокаты играют фундаментальную роль для установления и поддержания верховенства права и защиты прав человека. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также Рекомендация No. R(2000)21 Комитета Министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката признают важнейшей вклад, который вносят адвокаты в дело защиты прав человека и справедливого отправления правосудия. Адвокаты ведут дела от первоначальной жалобы до исполненного судебного решения. Качество и эффективность судебного разбирательства и успех в разрешении спора в существенной степени зависят от квалификации и профессиональной сознательности адвоката. Верховенство права не может существовать без независимой и профессиональной судебной системы, а последняя не может функционировать должным образом без хорошо организованной адвокатуры, основанной на добросовестном и профессиональном отношении к делу. Стандарты Совета Европы в этой сфере устанавливают, что адвокаты должны быть свободны от дискриминации, вмешательства или давления при осуществлении своей профессии и должны иметь доступ к суду и своим клиентам в соответствии с требованиями о справедливом судебном разбирательстве. Самоуправляющиеся профессиональные ассоциации адвокатов играют ключевую роль в защите своих членов от ненадлежащего вмешательства, продвижении их профессиональных интересов и разработке профессиональных стандартов деятельности и правил поведения. Эти же ассоциации несут ответственность за то, чтобы в процессе защиты прав клиентов адвокаты действовали в соответствии с фундаментальный принципами законности и добросовестности. В случае несоответствия поведения адвокатов профессиональным стандартам, они должны вмешиваться и предпринимать надлежащие меры. Профессиональная подготовка является основной составляющей для успешного исполнения адвокатских обязанностей. Странам следует принимать все необходимые меры, чтобы обеспечить высокие стандарты начальной и непрерывной профессиональной подготовки адвокатов, которая является ключом к оказанию эффективной юридической помощи. Настоящий Доклад посвящен анализу этих важных вопросов. В нём охватываются главные аспекты адвокатской профессии, в частности роль, организация и функционирование адвокатской ассоциации; порядок доступа к профессии; важность 5
6 начальной и непрерывной профессиональной подготовки; вопросы этики и дисциплинарной ответственности. Правовой основой Доклада являются ключевые в этой области документы Совета Европы. Примененный метод сравнительного исследования позволил идентифицировать эффективную практику и региональные тенденции и сочетается с методом анализа законодательства и практики каждой отдельной страны. Представители органов государственной власти Беларуси не участвовали в заседаниях рабочей группы, поэтому исследование в отношении этой страны было проведено на основе официально опубликованных законов Республики Беларусь об адвокатской деятельности 1993 и 2011 гг. Эксперты также учли комментарии представителей гражданского общества. Консультанты проекта и авторы доклада: Ритис Йокубаускас, генеральный секретарь Адвокатской палаты Литвы; Карстен Манке, немецкий адвокат и консультант GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) (Правосудие, права человека, управление), бывший консультант Совета Европы в совместной с Европейским Союзом программе «Прозрачность и эффективность судебной системы в Украине»; Марина Наумовска-Милевска, консультант по вопросам подготовки юристов, бывший консультант Совета Европы в совместной с Европейским Союзом программе «Доступ к правосудию в Армении». Я хочу выразить благодарность всем, кто принимал участие в подготовке доклада 1. Совет Европы будет и в дальнейшем поддерживать процессы реформ в шести странахучастницах и оказывать поддержку национальным органам власти в реализации рекомендаций, изложенных в Докладе. Филипп Буайа Генеральный Директор по правам человека и верховенства права 1 Доклад в электронном виде на русском и английском языках можно найти по следующему адресу: По ссылке также можно найти общую информацию об ожидаемых результатах и мероприятиях в рамках Проекта. 6
7 1. Роль адвокатуры Целью данной главы доклада является общая оценка роли адвокатуры, анализ аспектов, которые могут войти в противоречие с международным правом или практикой, а также выработка рекомендаций, направленных на повышение соответствия национального законодательства европейским стандартам. Релевантные европейские стандарты Главные документы, в которых содержатся европейские стандарты, регулирующие юридическую профессию это Европейская Конвенция о Защите Прав Человека и Основных Свобод (Совет Европы), Рекомендация Rec(2000)21 Комитета Министров Государствам членам о свободе осуществления профессии адвоката (Совет Европы), Основные принципы, касающиеся роли адвокатов (Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), Кодекс поведения европейских адвокатов (Совет адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы). Общемировые стандарты, касающиеся роли ассоциаций адвокатов, отражены в европейских стандартах. В частности, Основные принципы ООН указывают, что адвокаты должны иметь возможность создавать и вступать в самоуправляющиеся профессиональные ассоциации для представления своих интересов, поддержки непрерывного образования и подготовки, а также защиты своей профессиональной репутации. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций должен избираться из их членов и осуществлять свои функции без вмешательства извне. Однако, главным документом, составляющим основу европейских стандартов, является Рекомендация Rec(2000)21 Комитета Министров государствам-членам о свободе осуществления профессиональной деятельности адвоката. Рекомендация устанавливает, что адвокаты должны иметь право, и должны поощряться к созданию и присоединению к профессиональным местным, национальным и международным ассоциациям, которые, самостоятельно или совместно с другими органами, выполняют задачи по укреплению профессиональных стандартов и по защите независимости и интересов адвокатов. Существование ассоциации адвокатов как профессиональной имеет важнейшее значение. Профессиональная ассоциация подразумевает, что её членами могут быть только адвокаты, и что ассоциация осуществляет деятельность, связанную с профессиональными интересами её членов. Роль организации обуславливается функциями, которые она выполняет. Таким образом, функции ассоциации адвокатов должны оцениваться в свете основных задач, указанных в Рекомендации. В настоящем докладе рассматриваются организация текущей деятельности, финансирование и бюджет, поскольку они показывают реальную способность каждой ассоциации адвокатов эффективно выполнять свои функции. Рекомендация указывает, что ассоциации адвокатов или иные профессиональные объединения адвокатов должны быть самоуправляющимися органами, независимыми от властей и общественности. Это положение подчёркивает два аспекта, а именно, самоуправление и независимость. Ответ на вопрос о самоуправляемости можно найти, взглянув на структуру адвокатской ассоциации. её органы должны формироваться демократичным образом. 7
8 Не должно существовать (возникать) искусственных препятствий в процессе их формирования. Даже если членство не является обязательным для всех адвокатов, решения адвокатской ассоциации должны распространяться всех. Ассоциация должна иметь право принимать кодекс поведения и осуществлять дисциплинарное разбирательство, или, по крайней мере, играть в нем важную роль. Независимость ассоциации адвокатов включает в себя независимость от властей и от общественности. У властей не должно быть возможности вмешиваться ни в процесс принятия решений в ассоциации адвокатов, ни в процесс формирования её органов. Те же правила применяются в отношении общественности ассоциация адвокатов должна оказывать защиту от внешнего воздействия. Естественно, у адвокатской ассоциаций есть право и обязанность сотрудничать с властями. Однако сотрудничество никогда не должно перерастать во вмешательство в процесс принятия решений или в процесс формирования органов ассоциации. Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в Азербайджане, является Закон «Об адвокатах и адвокатской деятельности», принятый 28 декабря 1999 г. (в последующими изменениями). Закон устанавливает неправительственную независимую самоуправляющуюся Коллегию адвокатов. Членство в Коллегии является обязательным для всех адвокатов. Азербайджанская Коллегия адвокатов была реформирована, и как и другие страны Восточного партнёрства 2 стала независимой от Министерства юстиции. Однако после приобретения Коллегией адвокатов статуса независимости были приняты не все необходимые документы. Так, по состоянию на декабрь 2011 г. Положение о правилах поведения адвокатов все еще не было принято (хотя, и было уже подготовлено). Основные функции Коллегия адвокатов выполняет следующие функции: (1) решает вопросы приема в члены Коллегии; (2) осуществляет дисциплинарный надзор; (3) на основании запросов правоохранительных органов и суда представляет заключения относительно адвокатской деятельности; (4) является надзорным органом контроля над адвокатами в отношении легализации денег и другого имущества, полученного незаконным путем и финансированием терроризма; (5) разрешает другие вопросы. Как уже было упомянуто выше, согласно Рекомендации Rec(2000)21 о свободе осуществления профессии адвоката, ассоциации адвокатов должны выполнять задачу утверждения профессиональных стандартов и защищать независимость и интересы своих членов; деятельность коллегий адвокатов по обеспечению независимости адвокатов и содействию установлению и отстаиванию справедливости и высокого статуса профессии адвоката, в частности, защите их чести, достоинства и репутации 2 За исключением Беларуси. 8
9 необходимо поощрять. Закон «Об адвокатах и адвокатской деятельности» мог бы закрепить функцию Коллегии по представительству и защите интересов адвокатов. Включение в список функций Коллегии укрепления господства права было бы очень желательно в контексте европейских стандартов, касающихся данной профессии. Структура Органами Коллегии адвокатов являются: (1) Общее собрание (конференция) членов Коллегии адвокатов; (2) Президиум Коллегии адвокатов; (3) Дисциплинарная комиссия адвокатов; (4) Квалификационная комиссия адвокатов. Общее собрание (конференция) и Президиум Коллегии адвокатов являются высшими органами. Общее собрание созывается Президиумом Коллегии не реже одного раза в три года. В соответствии с Законом, если число членов Коллегии превысит 500 человек, полномочия Общего собрания осуществляются Конференцией. Поскольку в Азербайджане насчитывается более 700 адвокатов, Общее собрание было заменено Конференцией. Порядок созыва и проведения Конференции определяется Уставом Коллегии адвокатов, т.е. самими адвокатами. Члены Президиума Коллегии адвокатов избираются сроком на пять лет, и могут быть переизбраны один раз. Лица, которые осуществляют адвокатскую деятельность не менее трёх лет, которые заслужили уважение членов Коллегии адвокатов, и которые не подвергались дисциплинарным взысканиям до даты выборов, могут быть избраны на должность президента, заместителя президента и других членов Президиума Коллегии адвокатов, который является органом, уполномоченным накладывать меры дисциплинарного взыскания. Такой критерий, как «заслужить уважение членов Коллегии адвокатов» вызывает некоторое сомнение. Он может быть интерпретирован как необходимость прохождение проверочной процедуры для того, чтобы подтвердить «наличие уважения» (например, сбор подписей адвокатов-сторонников) и может быть использован, соответственно, для оспаривания права определённого кандидата быть избранным. Кроме того, наличие уважения коллег достаточно наглядно проявляется по результатам выборов. Таким образом, эксперты рекомендовали бы удалить этот критерий, или же переформулировать его с тем, чтобы прозрачность правил и избирательной процедуры была бы гарантирована. Что касается отсутствия дисциплинарных взысканий, цель введения данного критерия неясна. Он также может быть использован как средство ограничения доступа к руководящим органам Коллегии. Было бы достаточно, если бы кандидаты должны были бы проинформировать о наличии дисциплинарных взысканий, а адвокаты сами бы решали, кому следует быть избранным в Президиум Коллегии. Для того чтобы иметь демократические и прозрачные выборы, необходимо избегать любых ограничений, которые даже в малейшей степени являются субъективными. Таким образом, эксперты рекомендуют азербайджанскому законодателю отказаться от этого критерия. 9
10 Дисциплинарная комиссия адвокатов формируется из числа адвокатов для целей рассмотрения и разрешения по существу жалоб и заявлений о дисциплинарных правонарушениях, совершенных адвокатами в процессе осуществления ими своих профессиональных обязанностей. Дисциплинарная комиссия действует в соответствии с Законом и положением, принятым в соответствии с ним Общим собранием Коллегии адвокатов, т.е. согласно правилам, установленным самими адвокатами. Квалификационная комиссия создаётся для целей определения соответствия кандидатов на получение адвокатского статуса требованиям Закона и профессиональной компетентности. Квалификационная комиссия формируется в количестве одиннадцати членов, из которых пятеро адвокаты, а шестеро лица, не являющиеся таковыми (учёные и судьи). Текущая деятельность Делегация предоставила информацию о том, что Коллегия адвокатов участвует в обсуждении вопросов, имеющих важное значение для адвокатов (например, законодательство о борьбе с отмыванием денег) и выполняет другие функции. В секретариате Коллегии адвокатов работает более двадцати человек. Председатель Коллегии адвокатов возглавляет секретариат. Как уже отмечалось выше, во многих европейских ассоциациях адвокатов существует должность генерального секретаря эта должность позволяет председателю ассоциации направлять усилия на разрешение вопросов политики, поручив ведение повседневной работы генеральному секретарю, который, как правило, возглавляет секретариат. В Азербайджане такая практика отсутствует. Финансирование и бюджет Основным источником дохода Коллегии адвокатов являются членские взносы. Другие источники дохода, например, доходы от семинаров, являются редкими и незначительными. Ежегодный бюджет Коллегии адвокатов превышает евро. Такой бюджет представляется достаточным для выполнения функций Коллегии адвокатов. Выводы и рекомендации В целом регулирование деятельности Коллегии адвокатов, установленное в Законе «Об адвокатах и адвокатской деятельности» соответствует европейским стандартам. Коллегия адвокатов является неправительственной, независимой, самоуправляющейся организацией адвокатов. Тем не менее, можно было бы порекомендовать следующее. В Законе «Об адвокатах и адвокатской деятельности» можно было бы указать представительство и защиту интересов адвокатов, также как и укрепление господства права, в качестве отдельных специфических функций Коллегии адвокатов. Следует пересмотреть целесообразность такого критерия для избрания в Президиум Коллегии адвокатов как «наличие дисциплинарных санкций». И последнее, роль коллегии адвокатов определяется законодательными рамками, однако реальная деятельность имеет существеннейшее значение. Следовательно, очень важным является 10
11 надлежащее принятие Положения о правилах поведения адвокатов и других необходимых документов (например, правила проведения квалификационного экзамена) Коллегией адвокатов. Армения Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в Армении, является Закон «Об адвокатуре», принятый 14 декабря 2004 г. (с последующими поправками). Закон учреждает профессиональную ассоциацию адвокатов, которая называется «Палата адвокатов Республики Армения». Ассоциация адвокатов является независимой закон устанавливает, что она не входит в систему органов государственной власти или местного самоуправления. Палата адвокатов это самоуправляющееся юридическое лицо. Членство в ассоциации адвокатов является обязательным для всех адвокатов. Палата адвокатов является единой ассоциацией адвокатов в Армении, созданной после слияния многочисленных адвокатских объединений в 2006 г., что стало положительным преобразованием с точки зрения европейских стандартов 3. Согласно Закону «Об адвокатуре», Палата адвокатов имеет следующие функции: (1) создавать условия для осуществления профессиональной деятельности её членами; (2) защищать права и законные интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, а также в суде; (3) организовывать профессиональное обучение и переподготовку членов Палаты; (4) осуществлять надзор за соблюдением членами Палаты требований Кодекса поведения и Устава Палаты адвокатов; (5) принимать меры для повышения значимости адвокатуры; (6) обеспечивать предоставление доступной и эффективной юридической помощи каждому. Необходимо заметить, что Рекомендация Rec(2000)21 Комитета Министров Государствам членам о свободе осуществления профессии адвоката устанавливает необходимость поощрять деятельность коллегий адвокатов по содействию установлению и отстаиванию справедливости. Следовательно, было бы желательно в контексте европейских стандартов относительно данной профессии включение в список функций Палаты адвокатов укрепление господства права. Хотя главные цели и 3 Может быть несколько причин для существования более одной ассоциации адвокатов в стране, например разделение страны по признаку территории/языка (например, в Бельгии функционируют две федеральные ассоциации: франко-немецкоязычная Палата адвокатов и фламандская Палата адвокатов), различные аспекты профессии (например, в Польше адвокаты и юридические консультанты имеют свои собственные независимые ассоциации, а именно польский Совет адвокатов и Национальная палата юридических консультантов), различные функции, которые исполняют профессиональные сообщества (например, в Германии Bundesrechtsanwaltskammer исполняет регуляторную функцию, а Deutscher Anwaltverein представляет в основном деловые интересы адвокатов). Существование двух и более конкурирующих между собой адвокатских ассоциаций может вызвать серьезные проблемы. Во-первых, различные этические правила, применяемые в одной профессиональной области. Во-вторых, адвокаты имеют тенденцию переходить из одной ассоциации в другую для того, чтобы избежать дисциплинарной ответственности. В-третьих, адвокатские ассоциации понижают этические стандарты с целью привлечь больше членов. Все это имеет негативный эффект в плане защиты прав клиентов. Ни одна страна Европейского союза не имеет двух или более конкурирующих адвокатских ассоциаций, действующих на одной и той же территории, на одном и том же языке, в одной и той же профессиональной области и имеющих одни и те же функции. 11
12 задачи Палаты, установленные в Уставе Палаты адвокатов, включают помощь в повышении степени информированности общества и правовой культуры, такое положение все же не является достаточным, кроме того оно закреплено в Уставе, а не в Законе. Что касается структуры Палаты адвокатов, руководящие органы следующие: (1) Общее собрание Палаты адвокатов; (2) Совет Палаты адвокатов; (3) Квалификационная комиссия Палаты адвокатов. Общее собрание адвокатов является высшим органом Палаты адвокатов. Общее собрание правомочно принимать решения, если присутствует более трети членов Палаты адвокатов. На первый взгляд, данное положение представляется достаточно демократичным, однако в реальности может вызвать много проблем. Во-первых, возникает вопрос, не является ли организационная и финансовая нагрузка на Палату адвокатов чрезмерной (в Армении более 1000 адвокатов, следовательно, ежегодно Палата должна собирать более 330 из них). Однако наиболее важным является второй вопрос, а именно, что же происходит, если кворум не собирается. Ни Закон «Об адвокатуре», ни Устав Палаты адвокатов не предусматривают правил для такой ситуации. Если Общее собрание не собирает кворум, когда срок полномочий всех сотрудников Палаты адвокатов истекает, и должны состояться выборы, то деятельность Палаты может быть серьёзно затруднена и даже приобрести недемократические черты. Следовательно, было бы целесообразно урегулировать ситуацию отсутствия кворума. Одним из возможных решений могло бы стать включение положения о том, что в случае отсутствия кворума на Общем собрании, по истечении определённого периода времени созывается повторное Общее собрание, которое может принимать решения по всем пунктам повестки первого собрания независимо от того, сколько адвокатов присутствует. Совет Палаты адвокатов является исполнительным органом Палаты адвокатов, который также осуществляет и дисциплинарное производство. Срок полномочий членов Совета составляет четыре года. Все они избираются тайным голосованием на Общем собрании адвокатов. Количество членов Совета законом не устанавливается, однако указано, что не менее тринадцати. Задачей Квалификационной комиссии является организация и подведение итогов квалификационных экзаменов. Квалификационная комиссия формируется на срок, который устанавливается Уставом Палаты адвокатов, и состоит из восьми членов, пять из которых являются адвокатами, а три таковыми не являются (представитель Министерства юстиции, учёный и судья). Текущая деятельность Делегация предоставила информацию о том, что Палата адвокатов организует семинары для адвокатов, участвует в обсуждении вопросов, имеющих важное для них значение (например, введение фискальных реестров наличности для адвокатов и законодательства о борьбе с отмыванием денег), а также осуществляет другую деятельность. В секретариате Палаты адвокатов работает около двенадцати человек. Председатель Палаты возглавляет секретариат. Следует отметить, что во многих европейских ассоциациях адвокатов существует должность генерального секретаря, 12
13 позволяющая председателю направлять все усилия на разрешение вопросов политики, поручив ведение повседневной работы генеральному секретарю, который, как правило, и возглавляет секретариат. Финансирование и бюджет Основным источником дохода Палаты адвокатов являются членские взносы. Часть дохода поступает от деятельности КАРПА 4. Существуют некоторые нерегулярные доходы, например от организации семинаров или другой деятельности. Ежегодный бюджет Палаты достигает евро. Однако, это с учётом деятельности офиса Общественного защитника ( евро). Принимая во внимание все формально установленные функции Палаты, которые она осуществляет, а также требование о проведении Общего собрания (по крайней мере, 330 адвокатов), представляется, что такой бюджет может оказаться недостаточен для финансирования некоторых видов деятельности Палаты, особенно тех, которые затрагивают представительство и продвижение интересов адвокатов (например, организация конференций, проведение общественных опросов, направление представителей Палаты для участия в международных мероприятиях, наем квалифицированных сотрудников секретариата и достойная оплата их труда). Выводы и рекомендации Палата адвокатов Республики Армения является профессиональной, независимой, самоуправляющейся организацией. В целом, роль Палаты адвокатов, установленная Законом «Об адвокатуре», соответствует европейским стандартам. Однако, возможны и некоторые улучшения. В частности, укрепление господства права может быть дополнительно включено в закон в качестве отдельной функции Палаты адвокатов. Положения об Общем собрании адвокатов могут быть расширены с целью урегулирования ситуации отсутствия кворума. Несмотря на то, что Палата адвокатов обладает хорошим административным потенциалом с точки зрения количества людей, работающих в секретариате, её бюджет может быть недостаточен для финансирования всех видов её деятельности, особенно тех, которые связаны с представительством интересов адвокатов. Грузия Наиболее важным документом, регулирующим деятельность Ассоциации адвокатов в Грузии, является Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 20 июня 2001 г. 4 Французская система КАРПА используется для управления средствами клиентов. Средства клиентов [уплаченный гонорар] хранятся не на депозитном счете адвоката, а на депозитном счете Палаты адвокатов. При использовании такого метода [финансового регулирования] значительным числом адвокатов, происходит существенное накопление денежных средств и, как следствие, достаточный банковский процент, то есть доход Палаты адвокатов. В случае использования адвокатами индивидуальных депозитных счетов, такое финансовое регулирование приносит гораздо меньший доход, если вообще какой-либо. 13
14 (с последующими изменениями). Грузинская Ассоциация адвокатов является юридическим лицом публичного права, основанным на обязательном членстве. Фактически процесс создания ассоциации адвокатов начался только в 2004 г. Представители национальной делегации проинформировали экспертов, что процесс имел сложный характер и включал судебные разбирательства и проблемы наличия кворума на Общем съезде. Однако эти трудности были преодолены. Основные функции Закон «Об адвокатской деятельности» не указывает какие-либо функции Грузинской Ассоциации адвокатов, а устанавливает, что основные принципы и направления деятельности Палаты, а также некоторые функции её регулирующих органов определяются Уставом грузинской Палата адвокатов. В этой связи следует отметить, что хотя законодательство некоторых европейских стран детально не перечисляет функции адвокатских ассоциаций, но закрепляет, по крайней мере, общее определение, описывающее основные черты ассоциаций 5. Целями Грузинской Ассоциации адвокатов, в соответствии с Уставом, являются: (1) поддержание справедливости и защита господства права; (2) повышение значимости профессии адвоката; (3) защита прав адвокатов, их профессиональной репутации и независимости; (4) защита адвокатов от вмешательства в профессиональную деятельность; (5) поддержка юридического образования и развития профессии; (6) поддержка системы правовой помощи; (7) обеспечение соблюдения адвокатами этических стандартов; и (8) обеспечение социальной защиты адвокатов. Структура Органами Грузинской Ассоциации адвокатов являются: (1) Общий съезд Грузинской Ассоциации адвокатов; (2) Исполнительный совет; (3) Комиссия этики; (4) Ревизионная комиссия. Общий съезд Грузинской Ассоциации адвокатов является её высшим органом. Он собирается, по крайней мере, один раз в год. Для наличия кворума на Общем съезде требуется присутствие, по крайней мере, 800 адвокатов. В случае отсутствия кворума созывается повторный Общий съезд, и наличие кворума презюмируется независимо от числа присутствующих членов. Число адвокатов в Грузии превышает 3500 человек. Исполнительный совет является исполнительным органом Ассоциации адвокатов, состоящим из одиннадцати членов и Председателя, избранного сроком на четыре года. 5 Например, статья 42 Закона об Адвокатуре Словении устанавливает следующее: «Адвокатская Палата занимается разрешением проблем адвокатской практики, обеспечивает единообразное развитие адвокатских ассоциаций, принимает Кодекс поведения и осуществляет другие задачи, предусмотренные законом». 14
15 Комиссия по Этике состоит из пятнадцати членов, по крайней мере, двенадцать из которых являются адвокатами, избираемыми сроком на четыре года. Ревизионная комиссия учреждается для осуществления контроля над соблюдением закона и Устава Ассоциации Председателем Ассоциации, Исполнительным советом, исполнительным секретарём и лицами, назначенными (утверждёнными) ими, а также для контроля над использованием финансовых ресурсов и другого имущества в соответствии с целями, установленными по Уставу. Ревизионная комиссия состоит из пяти членов сроком на четыре года. Текущая деятельность В секретариате Грузинской Ассоциации адвокатов работает пятнадцать человек, включая генерального секретаря. Адвокатская ассоциация организует экзамен на получение статуса адвоката, повышение квалификации, продвигает интересы профессии, участвует в подготовке законопроектов и занимается другой деятельностью. Ассоциация активно участвует в защите адвокатов в случаях нарушения их прав органами государственной власти (в своем Докладе от 30 июня 2011 Комиссар по правам человека Совета Европы выразил озабоченность, вызванную регулярными сообщениями о притеснениях, неправомочных преследованиях, а также ином давлении на адвокатов) 6. Финансирование и бюджет Основными источниками дохода Грузинской Ассоциации адвокатов являются членские взносы, но существуют и другие доходы, как например сборы за сдачу квалификационного экзамена. Ежегодный бюджет Грузинской Ассоциации адвокатов составляет евро. Такой бюджет представляется достаточным для осуществления функций Ассоциации адвокатов. Выводы и рекомендации Грузинская Ассоциация адвокатов является независимой, самоуправляющейся организацией адвокатов. Регулирование деятельности Грузинской Ассоциации адвокатов, установленное в Законе «Об адвокатской деятельности» соответствует европейским стандартам. Правовая основа, касающаяся роли и функции Ассоциации, сформулирована достаточно чётко. Тем не менее, можно было бы порекомендовать, чтобы Закон предусматривал общее описание адвокатской ассоциации. Кроме того, эксперты считают уместным указать в настоящем Докладе, что существует определённая озабоченность в связи с нарушениями прав адвокатов в Грузии. Органы государственной власти, а также Ассоциация адвокатов должны обеспечивать уважение и надлежащую защиту прав и законных интересов адвокатов. 6 REPORT (30 June 2011) by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, following his visit to Georgia from 18 to 20 April 2011 (CommDH(2011)22). Смотри https://wcd.coe.int/viewdoc.jsp?id=
16 Молдова Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в Республике Молдова (далее «Молдова»), является Закон «Об адвокатуре», принятый 19 июля 2002 г. (с последующими изменениями). Закон устанавливает профессиональный союз адвокатов. Союз адвокатов является органом самоуправления адвокатов, основанным на обязательном членстве. Основные функции Закон «Об адвокатуре» не упоминает каких-либо функций Союза адвокатов. В этой связи следует повторить, что хотя в некоторых европейских странах законодательство детально не перечисляет функции ассоциаций адвокатов, общее определение, описывающее основные черты ассоциаций адвокатов, в законе все же закреплено. Такое положение необходимо для того, чтобы заложить основу для урегулирования роли и функций адвокатской ассоциации. Структура Руководящими органами Союза адвокатов являются: (1) Конгресс; (2) Совет Союза адвокатов; (3) Председатель Союза адвокатов; (4) Генеральный секретарь Союза адвокатов. При Союзе адвокатов также формируются и иные органы: (1) Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности; (2) Комиссия по этике и дисциплине; (3) Ревизионная комиссия; (4) Секретариат. Конгресс является высшим органом Союза адвокатов и объединяет адвокатов, делегированных каждой коллегией адвокатов, а также членов Совета Союза адвокатов. Он собирается один раз в год. Совет Союза адвокатов представляет адвокатов страны и обеспечивает его непрерывную деятельность. В Совет входят Председатель Союза адвокатов, деканы коллегий адвокатов и адвокаты, делегированные коллегиями. Срок полномочий члена Совета составляет четыре года. Председатель Союза адвокатов избирается на двухлетний срок и может быть единожды переизбран на второй срок подряд. Основными задачами Генерального секретаря является обеспечение организационной, административной, финансовой и экономической деятельности Союза адвокатов. Генеральный секретарь является наёмным работником. 16
17 Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности состоит из одиннадцати членов, из них восемь адвокатов и трое штатных преподавателя права. В состав Комиссии по этике и дисциплине входят одиннадцать адвокатов, шестеро из которых избираются Конгрессом, а пятеро делегируются коллегиями адвокатов. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансовой и экономической деятельностью Союза адвокатов. Текущая деятельность Как сообщила национальная делегация, Союз адвокатов организует семинары для адвокатов, участвует в обсуждении вопросов, имеющих важное для них значение (например, введение фискальных реестров наличности для адвокатов и законодательства о борьбе с отмыванием денег), а также занимается другими видами деятельности. В секретариате Союза работает пять человек, включая Генерального секретаря 7. Такое незначительное количество работников секретариата может сказаться негативным образом на эффективности его работы, поскольку возможно, что на некоторых работников возложено слишком много функции, для того чтобы действенно их осуществлять. Например, одно лицо может быть ответственно за мониторинг законодательства и за подготовку мнения адвокатской ассоциации по административным делам и международным вопросам. Некоторые функции могут быть не предусмотрены совсем (например, организация семинаров). Незначительное число работников секретариат может создать проблему, особенно когда необходимо урегулировать чрезвычайную ситуацию, т.к. возможность подмены работника существенно ограничена. Например, адвокатская ассоциация может не справиться с задачей представить комментарий по какому-либо законопроекту по причине болезни работника секретариата или по причине его занятости по отправлению других функций. Финансирование и бюджет Основным источником доходов Союза адвокатов являются членские взносы. Другие источники доходов включают сборы за стажировку адвокатов и сборы за сдачу экзамена. Ежегодный бюджет Союза адвокатов составляет евро. Такой бюджет должен быть достаточен для выполнения функций Союза адвокатов. Выводы и рекомендации Союз адвокатов Молдовы является независимой, самоуправляющейся организацией адвокатов. Регулирование Союза адвокатов, установленное Законом «Об адвокатуре», соответствует европейским стандартам. Тем не менее, Закон мог бы предусматривать общее описание адвокатуры. Кроме того, у Союза адвокатов маленький секретариат, что может сказаться на эффективности его работы. Однако представляется, что бюджет позволяет увеличить численность секретариата в случае возникновения такой необходимости. 7 На момент подготовки настоящего Доклада, должность Генерального секретаря продолжала оставаться вакантной, несмотря на четыре проведенных конкурса. 17
18 Украина Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры на Украине, является Закон «Об адвокатуре», принятый 19 декабря 1992 г. (с последующими изменениями). Согласно Закону адвокаты и адвокатские объединения вправе создавать региональные, национальные и международные союзы и ассоциации, представляющие интересы адвокатов в органах государственной власти и объединениях граждан; они защищают социальные и профессиональные права адвокатов, выполняют методологическую и издательскую работу, содействуют повышению профессионального уровня адвокатов, могут создавать специальные фонды и должны действовать в соответствии со своими уставами. Ассоциации адвокатов действует на основании принципов добровольности, самоуправляемости, коллективного принятия решений и прозрачности. Закон не устанавливает профессиональные ассоциации адвокатов. На Украине существует насколько независимых организаций адвокатов. Однако ни одна из них не обладает полномочиями по управлению и регулированию профессии. Также существуют органы, осуществляющие полномочия ассоциаций адвокатов (квалификационные дисциплинарные комиссии, Высшая квалификационная комиссия адвокатуры). Однако эти органы выполняют ограниченные функции и не являются полноценной профессиональной организацией адвокатов. Существует проект Закона «Об адвокатуре и адвокатской практике», который регулирует Национальную палату адвокатов Украины профессиональную ассоциацию адвокатов. Пока закон принят не будет, факт отсутствия ассоциации адвокатов на Украине существеннейшим образом не соответствует европейским стандартам по юридической профессии. Структура По закону в Украине действуют Высшая квалификационная комиссия адвокатуры (национальный уровень) и квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры (региональный уровень). Задачей квалификационно-дисциплинарных комиссий является определение уровня профессиональных знаний лиц, намеревающихся заниматься адвокатской деятельностью и разрешение вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов. Срок их полномочий составляет три года. Квалификационно-дисциплинарные комиссии состоят их двух палат аттестационной и дисциплинарной. Каждая аттестационная палата состоит из одиннадцати членов, а именно четырёх адвокатов, четырёх судей, двух представителей от органов исполнительной власти и представителя Союза адвокатов Украины. Каждая дисциплинарная палата состоит из девяти членов, а именно шести адвокатов, двух судей, одного представителя органа исполнительной власти. Высшая квалификационная комиссия адвокатуры рассматривает жалобы на решения квалификационно-дисциплинарных комиссий. Она состоит из одного представителя от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и трёх других членов представителей Верховного Суда, Министерства юстиции и Союза адвокатов 18
19 Украины. Высшая квалификационная комиссия адвокатуры создается при Кабинете Министров Украины. Выводы и рекомендации На Украине не существует профессиональной ассоциации адвокатов, что не соответствует европейским стандартам. Несмотря на то, что действуют добровольные объединения адвокатов и иные органы (квалификационнодисциплинарные комиссии и Высшая квалификационная комиссия адвокатуры), которые выполняют некоторые функции ассоциации адвокатов, это не восполняет отсутствие адвокатской ассоциации. Создание независимой и самоуправляющейся ассоциации адвокатов необходимо. Общие выводы и рекомендации Во всех странах кроме Украины действуют профессиональные независимые самоуправляющиеся ассоциации адвокатов. В целом, регулирование их деятельности, как изложено в соответствующих национальных законах, отвечает европейским стандартам. Тем не менее, законы, регулирующие профессию адвоката, можно и усовершенствовать. В частности, чётко указать «укрепление господства права» в качестве специфической функции адвокатуры в Армении и Азербайджане. Законодательство Азербайджана содержит ограничения и неясные критерии, которые применяются в процессе формирования руководящих органов национальной адвокатуры. Правомерность их применения рекомендуется пересмотреть. Законодательство Грузии и Молдовы не содержит общего описания адвокатской ассоциации, хотя таковое является отправной точкой при создании и установлении правовой основы, формирующей роль и функции адвокатуры в стране. Таким образом, рекомендуется включить подобное положение в национальные законы. Представляется, что административный потенциал секретариата Палаты в Молдове, то есть численность работников, ограничена. Данное обстоятельство может негативно отразиться на эффективности деятельности Палаты. Кроме того, эксперты озабочены фактом, что бюджеты адвокатских палат в Молдове и Армении могут оказаться недостаточными, чтобы финансировать все направления деятельности, и особенно те, которые относятся к представительству и продвижению интересов адвокатов. Рекомендуется обсудить обозначенные вопросы. Органы государственной власти и адвокатская ассоциации должны обеспечивать уважение и защиту прав и законных интересов адвокатов (Грузия). 19
20 1.1 Монополия адвокатов на рынке правовых услуг Введение Задача настоящей главы заключается в том, чтобы осветить вопрос монополии адвокатов на рынке юридических услуг в странах Восточного партнёрства. Такие вопросы как процессуальные права и оказание бесплатной правовой помощи анализироваться не будут. Монополия на рынке правовых услуг может распространяться на представительство в судах и на оказание юридических консультаций. Следует отметить, что практика по административным делам очень разнообразна, поэтому было решено ограничиться анализом практики по гражданским и уголовным делам. Релевантные европейские стандарты Европейские стандарты по вопросу монополии на юридические услуги имеют два источника. Первый это Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и рекомендации Комитета Министров Совета Европы. Второй практика европейский стран. Статья 6 Европейской Конвенции устанавливает право на справедливый суд, а именно что «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Право на защитника и на доступ к правовой помощи составляет неотъемлемую часть концепции права на справедливый суд. В целях обеспечения прав всех слоёв европейского населения, включая малоимущих и незащищённых, Комитет Министров принял несколько Рекомендаций, направленных на облегчение доступа к правосудию и на создание систем правовой помощи в странах-участницах 8. Следует отметить, что пресловутая Рекомендация о свободе осуществления профессии адвоката касается лиц «квалифицированных и допущенных в соответствии с национальным законодательством действовать в интересах своих клиентов, заниматься правовой практикой, участвовать в судебных разбирательствах, осуществлять консультирование и представительство по правовым вопросам». В то же время Рекомендация об эффективном доступе к праву и правосудию для малоимущих предлагает правительствам стран-участниц рассмотреть возможность наделения неправительственных организаций и благотворительных организаций, предоставляющих поддержку малоимущим, полномочиями по обеспечению помощи по доступу к суду тем лицам, которые в силу своего положения не могут самостоятельно осуществлять свою защиту; данное предложение должно распространяться на разбирательства в национальных судах, а также на разбирательства, осуществляемые Европейской комиссией, Европейским Судом по правам человека и другими международными судебными трибуналами. 8 Рекомендация К (81) 7 о мерах, облегчающих доступ к правосудию; Рекомендация К (93) 1 об эффективном доступе к праву и правосудию для малоимущих; Рекомендация (2001) 3 о предоставлении судебных и других правовых услуг гражданам посредством новых технологий.. 20
21 Обобщая вышеизложенное, действующие европейские стандарты предусматривают, что на рынке правовых услуг могут осуществлять деятельность профессиональные адвокаты 9, а также лица, таковыми не являющиеся. Что касается практики европейских стран, то последние могут быть поделены на три группы: 1) Страны, где адвокаты владеют монополией на представительство в судах и на консультирование, другими словами имеют полную монополию на оказание правовых услуг. В таких странах лица, не будучи адвокатами, оказывать правовые услуги не могут (Австрия, Кипр, Чехия, Германия, Венгрия). 2) Страны, где адвокаты владеют монополией на представительство в судах. В таких странах консультирование по правовым вопросам не является прерогативой адвокатов, поэтому представители других профессий, а возможно и любое лицо вообще, могут давать консультации по правовым вопросам. Однако представительство в судах принадлежит только адвокатам (Бельгия, Литва, Норвегия, Португалия). 3) Страны, где юристы не владеют какой-либо монополией на юридические услуги (Финляндия, Швеция). Большинство европейских стран принадлежит к первым двум группам, которые являются примерами полной или частичной монополией адвокатов на юридическом рынке. Разумеется, существуют определённые вариации этих двух моделей: некоторые страны предусматривают исключения, когда речь идет о представительстве членов семьи в гражданских делах; другие позволяют консультирование, если оно осуществляется на непрофессиональной основе (то есть, например, бесплатно) и т.п. Тем не менее, все эти страны устанавливают, что защита по уголовным делам может осуществляться исключительно адвокатами. Только несколько стран принадлежат к третьей группе. В основном, такая практика сложилась в силу национальной правовой традиции, и является достаточно редким случаем. Текущие тенденции, особенно в странах Европейского Союза, по либерализации рыночных услуг в какой-то мере затрагивают и правовые услуги, но касаются в основном других аспектов (формы собственности юридических бюро и т.п.), а не монополии на рынке как таковой. 10 В свете существующих вариаций ключевым вопросом становится качество правовой помощи. Она должна быть реальной и эффективной. Адвокаты должны получить образование в области права и проходить специальную подготовку, целью которой является постоянное совершенствование их навыков и знаний; они должны быть связаны правилами этики; их деятельность подлежит гражданскому страхованию (в тех странах, законодательство которых требует таковое). Все эти обстоятельства обеспечивают необходимое качество их услуг и могут гарантировать наилучшее представительство интересов клиентов. Лица, не являющиеся адвокатами, не владеют этим «ноу-хау». Последствия разбирательства дела, особенно в уголовном процессе, могут иметь необратимый (негативный) эффект, поэтому допуск к участию в процессе в качестве представителя лица, не являющегося адвокатом, может вызвать сомнения относительно надлежащего исполнения тем или иным государством его обязанности 9 То есть «квалифицированные и допущенные в соответствии с национальным законодательством». 10 Смотри соответствующую информацию по ссылке: 21
22 по Конвенции по обеспечению права на эффективную правовую помощь и справедливый суд. С другой стороны, разрешение лицам, не являющимся адвокатами, представлять интересы в судах может улучшить ситуацию с доступом к правосудию по гражданским делам. Это особенно актуально для стран с незначительным числом адвокатов (пропорционально к числу проживающего населения) и для тех стран, где стоимость юридических услуг гораздо выше по сравнению с тем, что может себе позволить лицо со средним доходом. В свете всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Обзор существующих европейских стандартов, или точнее практики европейских стран, по вопросу монополии показывает, что право и обязанность осуществлять представительство в судах по уголовным делам обычно принадлежит адвокатам, в то время как представительство по гражданским делам, а также консультирование, может осуществляться другими лицами. Тем не менее, необходимо иметь в виду, что страныучастницы обязаны гарантировать своим гражданам право на доступ к суду и справедливое судебное разбирательство, и поэтому правовая помощь, к которой прибегают граждане в целях осуществления своих прав, установленных Конвенцией, должна быть реальной и эффективной. Законодательство и практика стран-участниц Азербайджан Адвокаты не владеют монополией на консультирование. Что касается представительства в судах, они имеют таковую по уголовным делам. Статья 92.1 Уголовно-процессуального кодекса устанавливает, что «только лица, уполномоченные работать адвокатами в Республике Азербайджан, могут участвовать в качестве защитников по уголовным делам». Согласно статья 66 Гражданско-процессуального кодекса, адвокаты осуществляют представительство по гражданским делам, но их монополия распространяется только на кассационную инстанцию. Лица, не являющиеся адвокатами, могут принимать участие в судебных разбирательствах в иных судах. Выводы и рекомендации Регулирование монополии адвокатов на оказание юридических услуг в Азербайджане совпадает с действующими европейскими стандартами. Армения Адвокаты в Армении не владеют монополией на консультирование, а только на представительство в судах. Статья 5 Закона об Адвокатуре устанавливает, что «представительство в судах или защита по уголовным делам <...>, как предпринимательская деятельность, должна осуществляться только адвокатами». Закон устанавливает несколько исключений, например, лица, не являющиеся адвокатами, могут осуществлять представительство или защиту в уголовных делах, 22
docplayer.ru
