Главная » Основы земельного права 2 » Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
Понятие «земли сельскохозяйственного назначения». Землями сельскохозяйственного назначения ЗК РФ (п. 1 ст. 77) признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, земли данной категории должны отвечать трем признакам. Эти земли, во-первых, находятся за границами населенного пункта, во-вторых, предоставлены для нужд сельского хозяйства, в-третьих, предназначены для сельскохозяйственных нужд. Основное целевое назначение земель данной категории — использование их для нужд сельского хозяйства. Сельское хозяйство представляет собой сферу материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных. Сельское хозяйство делится на две основные отрасли: растениеводство и животноводство. В Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» (п. 2 ст. 1) говорится, что этот Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (ст. 4 названного Закона). Классификация видов деятельности, относящихся к сфере сельского хозяйства, закреплена в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. Растениеводство включает выращивание: зерновых, технических культур, картофеля, масличных культур, кормовых и прочих сельскохозяйственных культур. К растениеводству относятся также овощеводство; декоративное садоводство; выращивание грибов, винограда, плодовых, ягодных культур, орехов и т. д. Животноводство включает разведение: крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах; дождевых (калифорнийских) червей и др. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ). Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на два вида. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т. е. земли, непосредственно используемые как средство производства. Другая разновидность земель данной категории — это несельскохозяйственные земли. Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности их использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи. Определения этих видов угодий приводятся в Инструкции о порядке заполнения переписных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по сельскохозяйственным организациям, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2005 г. № 95 (п. 12.5—12.11). Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Сенокос — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. Пастбище — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (и такое использование является основным), а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью. Многолетние насаждения — сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Залежь — земельный участок, который ранее использовался под пашню и более года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Вместе с тем, в составе сельскохозяйственных угодий выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования; сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ). В составе сельскохозяйственных угодий выделяются мелиорированные земли. Правовой режим этих земель урегулирован в Федеральном законе «О мелиорации земель». Мелиорированные земли — это земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия. Мелиоративными мероприятиями считаются проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культур-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ. Сельскохозяйственные угодья признаются мелиорированными землями после того, как мелиоративные системы или отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения приняты в эксплуатацию (ст. 27 Федерального закона «О мелиорации земель»). Несельскохозяйственные земли используются как пространственный территориальный базис для размещения объектов, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства. К ним относятся внутрихозяйственные дороги, различные коммуникации. На этих землях могут быть построены здания, строения, сооружения, которые используются для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяется также фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ). Он создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Этот фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в фонд в случае приобретения Российской Федерации, субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Подпункт 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ говорится о приоритете сохранения особо ценных земель, изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается. Земельное законодательство до принятия ЗК РФ 2001 г. развивалось на основе такого важнейшего принципа, как принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования, который считался одним из основополагающих принципов земельного права. Как писал Г. А. Аксененок, приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, во-первых, признание сельскохозяйственных земель (особенно пашен и других ценных сельскохозяйственных угодий) больше всего необходимыми и, по существу, незаменимыми в производстве продуктов питания, без которых не может жить человек и существовать человеческое общество; во-вторых, то, что вся земля, и в особенности земли сельскохозяйственного назначения, является продуктом природы, и в этом качестве представляет собой объективную экономическую категорию. В настоящее время приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения имеет декларативный характер. Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть включены в перечень земель, применение которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ). В то же время использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78 ЗК РФ). В законодательстве закреплен обширный перечень случаев, когда земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в иную категорию земель. Совершенно очевидно, что такая тенденция развития законодательства не может не оказывать отрицательного воздействия на состояние земель сельскохозяйственного назначения, а принцип приоритета в использовании и особой охране этих земель лишен какого-либо реального содержания. Особенностью правового режима земель сельскохозяйственного назначения является установление на них большого числа разного рода ограничений прав на землю. При этом эти ограничения вводятся не в интересах охраны земель сельскохозяйственного назначения или лиц, которые используют эти земли, а в интересах лиц, которые используют какие-либо объекты, находящиеся на данных землях и на смежных с землями сельскохозяйственного назначения участках, в интересах охраны окружающей среды, охраны водных объектов и т. п. Так, типичной является ситуация, когда права на земли ограничиваются в результате установления охранных зон вдоль линейных сооружений, проложенных (газопроводов, трубопроводов) через сельскохозяйственные земли. Может быть установлена охранная зона государственного заповедника, если он примыкает к землям сельскохозяйственного назначения. На землях сельскохозяйственного назначения может быть установлена водоохранная зона водного объекта и т. д. Возможны случаи ограничения прав на земли сельскохозяйственного назначения в связи с размещением на них предприятий и объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Это значит, что могут быть ограничены права лиц на собственный земельный участок, который используется для сельскохозяйственного производства. Так, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 г., предусматривают следующее. Санитарно-защитные зоны устанавливаются не только вокруг крупных сельскохозяйственных производств и объектов — свиноводческих комплексов, птицефабрик, комплексов крупного рогатого скота, хранилищ навоза и помета, ферм, тепличных и парниковых хозяйств и др., но и вокруг хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна, хозяйств с содержанием животных (свинарников, коровников, питомников, конюшен, звероферм) до 50 голов. Следует заметить, что в названных правилах и нормативах четко не определен режим этих зон, недостаточно ясно указано, в чем конкретно выражаются ограничения хозяйственной деятельности в этих санитарно-защитных зонах. Конкретное целевое назначение земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения определяется на основе норм земельного законодательства, которые закрепляют цели эксплуатации этих земель. Земли данной категории могут использоваться, естественно, в соответствии с их целевым назначением. В то же время допускается использование этих земель в целях, которые вступают в противоречие с их основным целевым назначением земель этой категории. Порядок использования одних видов таких земель довольно подробно регламентирован в законодательстве, других — практически нет. Прежде всего данные земли нужны для ведения сельского хозяйства. Это прямо отражено в п. 1 ст. 78 ЗК РФ. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Для этих целей пригодны не только сельскохозяйственные угодья, но и иные земли данной категории. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в лесохозяыственных целях — для создания защитных насаждений (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Для этого осуществляется посадка полезащитных лесных полос. Порядок таких работ регулируется законодательством о мелиорации земель. Земли сельскохозяйственного назначения применяются для рыбоводства. На этих землях могут находиться, к примеру, пруды, обводненные карьеры, где создаются рыбоводные хозяйства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аквакультура (рыбоводство) — это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объекты аквакультуры — водные организмы, разведение, содержание и выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Земли сельскохозяйственного назначения разрешается использовать в целях, которые никоим образом не связаны с ведением сельского хозяйства, в результате чего сокращаются площади сельскохозяйственных угодий, возникают неудобства при пользовании этими угодьями. На землях сельскохозяйственного назначения могут размещаться различные линейные сооружения: дороги, линии электропередачи, линии связи, нефтепроводы, газопроводы и др. (п. 2 ст. 78 ЗК РФ). Такие земли имеют двойной правовой режим. На земли сельскохозяйственного назначения распространяется режим соответствующих категорий и видов земель. Вместе с тем, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения охотничьего хозяйства (п. 3 ст. 78 ЗК РФ). На землях сельскохозяйственного назначения собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участках может осуществляться добыча общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законодательством о недрах. В течение периода добычи участок земли, продолжая оставаться в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеет правовой режим земельного участка для добычи полезных ископаемых, т. е. земель промышленности. Рассмотрим случаи, когда возможно определить разрешенное использование земельного участка. Так, в отношении земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться градостроительное зонирование. Статья 31 ГсК РФ (п. 2) предусматривает, что применительно к межселенным территориям (в том числе землям сельскохозяйственного назначения) может разрабатываться проект правил землепользования и застройки в случае планирования застройки таких территорий. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 ГсК РФ). Таким образом, разрешенное использование земельного участка может устанавливаться в результате градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями. Действующее законодательство допускает возможность использования для целей ведения сельского хозяйства не только собственно земель сельскохозяйственного назначения, но и земельных участков в составе иных категорий земель. В отношении таких земельных участков действует правовой режим той категории земель, в составе которой они находятся. Эти земельные участки не являются землями сельскохозяйственного назначения. Так, если земли используются для сельскохозяйственного производства и находятся в пределах границ населенного пункта, то на них распространяется правовой режим земель населенных пунктов. Когда осуществлено градостроительное зонирование, эти земли признаются зонами сельскохозяйственного использования (ст. 85 ЗК РФ). В п. 6 ст. 87 ЗК РФ говорится, что земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного применения. Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Земли особо охраняемых территорий и объектов тоже могут использоваться для ведения сельского хозяйства, хотя и с ограничениями. Так, согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Согласно ст. 15 этого Закона на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе хозяйственного назначения, в пределах которых осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках разрешается традиционная хозяйственная деятельность по согласованию с дирекциями национальных парков. На территориях природных парков могут быть выделены агрохозяиственные зоны (п. 2 ст. 21 указанного Закона). Статья 25 Л К РФ в качестве вида использования лесов рассматривает ведение сельского хозяйства. Статья 38 Л К РФ предусматривает, что леса (т. е. земли лесного фонда) могут применяться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
Лекция, реферат. Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. Оглавление книги открыть закрыть
« назад Оглавление вперед » Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков « | » Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения
