Содержание:
Введение
1. Общее понятие органа государственной власти, его основные черты. Система государственных органов
2. Законодательные органы государственной власти. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
3. Органы исполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
4. Органы судебной власти. Судебная система. Конституционный Суд
5. Прокуратура. Комитет государственного контроля
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. В Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждый из органов действует в пределах своей компетенции и полномочий. Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Также такие органы как прокуратура и комитет государственного контроля, которые по своим функциям несколько отличны от остальных органов государственной власти. Государственные органы, должностные лица, осуществляющие власть составляют определенную систему, обеспечивающую все потребности реализации государственной власти. Только в этом случае исключаются пробелы в осуществлении властных полномочий, исключается дублирование органами друг друга.
1. Общее понятие органа государственной власти, его основные черты. Система государственных органов
Орган государственной власти – это структурное звено государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями, и уполномоченное государством на осуществление его задач и функций и действующее в установленном порядке.
Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Надо также иметь в виду, что помимо непосредственной демократии через органы государственной власти – представительные и иные органы народ в формах и пределах, определенных Конституцией, осуществляет свою власть (ст.3 Конституции).
Органы государственной власти присущи соответствующие признаки:
1. Все органы государственной власти создаются на основе Конституции и принятых в соответствии с ней подконституционных актов. Так, в Конституции Республики Беларусь предусмотрено создание Конституционного Суда. Он образуется путем назначения шести судей Президентом Республики Беларусь (п.10 ст.84 Конституции) и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания (п.3 ст.98). Законом, например, определяется судоустройство в Республике Беларусь.
Органы государственной власти могут быть созданы указами Президента, решениями Правительства и др.
2. Орган государственной власти обладает определенным объемом полномочий.
Создание государственного органа и определение его властных полномочий – по существу два взаимосвязанных процесса. Хотя надо иметь в виду, что и после создания органа государственной власти его полномочия могут изменяться: он может быть наделен дополнительными полномочиями, некоторые полномочия могут быть переданы другому субъекту власти и т.п.
У каждого органа государственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.
Реализуют свои полномочия органы государственной власти путем издания (принятия) правовых (нормативных) актов. Очень важно в этой связи, чтобы компетенция (совокупность полномочий) каждого органа государственной власти была четко определена. Полномочия таких органов государства, как Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Комитет государственного контроля, Прокуратура и некоторых других указаны в Конституции и законах. Полномочия могут быть установлены в законах, указах, актах Правительства и других нормативных актах. Решение данного вопроса в свою очередь зависит от компетенции органа государственной власти на создание иных государственных органов и определение их полномочий.
Учитывая многообразие органов государственной власти, очень важно обеспечить четкое разграничение между ними прав и обязанностей, чтобы не было дублирования, подмены ими друг друга. Вторжение в чужую сферу полномочий может породить конфликт между властями. Опыт показывает, что нередко такого рода споры возникают между Парламентом и исполнительной властью. В этой связи, как свидетельствует зарубежная практика, споры о компетенции, т.е. по существу о разграничении полномочий, рассматриваются в Конституционном Суде страны.
3. Каждый орган государственной власти реализует свои полномочия в присущих ему формах с использованием тех методов, которые определены нормативными актами. Например, основная форма работы палат Парламента является сессия. Палаты реализуют свои полномочия на совместных заседаниях депутатов (членов) палат. Порядок осуществления полномочий Конституционным Судом определяется законом. Этот орган государственной власти также осуществляет свои полномочия на заседании всех судей. Орган государственной власти может быть и единоначальным, т.е. представленным в одном лице. К ним относятся, например, Президент Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.
4. Все органы государственной власти составляют единую систему государственной власти, т.е. совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти.
В юридической литературе высказываются различные точки зрения о природе и роли органов местного самоуправления, прежде всего местных Советов депутатов. Надо отметить, что им присущи все вышеназванные признаки органов государственной власти.
Органы государственной власти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
Согласно статье 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Таким образом, каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрация района). С учетом этого неправильным является употребление в правовых актах, литературе словосочетания «органы государственной власти и управления».
Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции). По существу, мы можем говорить о еще одной мощной ветви власти.
2. Законодательные органы государственной власти. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
Органом законодательной власти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Он одновременно выступает и в качестве представительного органа (ст.90 Конституции). К последним (представительным органам) следует относить также Главу государства, местные Советы депутатов.
Наряду с Парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь, который по Конституции имеет право издавать особый вид нормативных актов – декреты, занимающие тот же уровень, что и законы (ст.101).
Родиной парламентов считается Англия. Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании.
Слово «парламент» происходит от французского parler – говорить.
Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.
Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического осуществления народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.
Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
В составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом, избирается по 8 членов Совета республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Депутаты Платы представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Обычно срок полномочий парламента 4 – 5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция каждой из палат определена в Конституции, прежде всего в статьях 97, 98.
После выборов в Парламент в 1995г. на практике возникла дискуссия о времени начала работы Парламента нового созыва. С целью избежать каких-либо разногласий на этот счет в новой редакции Конституции предусмотрено, что первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.
В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Палаты представителей или Совета Республики. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.
Президент принимает решения по этим вопросам не позднее чем в 2-месячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены:
· В период чрезвычайного или военного положения,
· В последние 6 месяцев полномочий Президента,
· В период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.
Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Согласно ст.90 Конституции он является законодательным органом. Однако это не исключает право Парламента законом делегировать свои законодательные полномочия иным государственным органам.
Основная функция любого Парламента – законотворческая. При этом следует иметь в виду, что принятие законов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
Согласно ст.117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
В нашей республике установлены три территориальных уровня местных советов: первичный, базовый и областной.
3. Органы исполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.
Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские и местные. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. К республиканским органам исполнительной власти можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством Республики Беларусь.
К местным органам исполнительной власти относят исполнительные комитеты, местную администрацию.
Органам исполнительной власти более характерен принцип единоначалия. В отличие от представительных органов обычно они образуются или назначаются не путем выборов, а вышестоящими властными структурами.
По характеру полномочий органы исполнительной власти можно классифицировать на органы общей компетенции, т.е. ведающие многими отраслями, и специальной компетенции, т.е. ведающие отдельными отраслями деятельности. К органам первой группы можно отнести Правительство, исполнительные комитеты, ко второй – министерства, государственные комитеты, отдельные ведомства. Органы, относящиеся ко второй группе, в свою очередь подразделяются на отраслевые (ведают отдельной отраслью управления) и межотраслевые (осуществляют межотраслевое управление, например, государственные комитеты).
По форме осуществления своих полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные (осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимым большинством голосов лиц, входящих в состав этого органа, например, Правительство, исполнительный комитет) и единоначальные, когда от имени этого органа выступает одно лицо (например, министр).
Органы исполнительной власти имеют собственную организационную структуру. Она предполагает наличие многозвенных соподчиненных между собой органов и внутреннюю организацию, обычно представляющую собой руководства (например, председатель исполнительного комитета и его заместители, коллегиальный орган – исполнительный комитет и аппарат органа исполнительной власти).
Основные полномочия Правительства Республики Беларусь закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь».
Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части четвертой ст.106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с п.7 ст.84 Конституции структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.
Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.
Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст.106 Конституции Премьер-министр:
1. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;
2. подписывает постановления Правительства;
3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности правительства в течение двух месяце;
4. информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и всех его важнейших решениях;
5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Помимо осуществления руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В Правительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделений Аппарата.
Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.
Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.
В Конституции установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.
Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать за или против.
Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением.
В случае если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно части пятой ст.106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президента Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
В законодательстве нет запрета на повторно внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра может последовать относительно как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуры.
Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии со ст.19 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» заместители Премьер-министра, министры и другие члены правительства, а также председатели государственных комитетов, не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь.
В Конституции срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство. Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента.
Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.
4. Органы судебной власти. Судебная система. Конституционный Суд
Судебная власть принадлежит судам и осуществляется самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной властей. Она существует для того, чтобы окончательно разрешать возникающие между людьми юридические конфликты, приводить в баланс законодательную и исполнительную власти, мешать им выходить за пределы своего предназначения.
Как явление, судебная власть по своей сути многогранна. Ее можно рассматривать в виде функции, властеотношения, управления, принуждения. Ей присущи все атрибуты, которые лежат в основе любой государственной власти.
Реализация судебной власти происходит через специально созданные органы судебной власти – суды. Им принадлежит судебная власть и они не делят ее с органами законодательной и исполнительной властей, принимая все свои решения самостоятельно, без вмешательства иных органов, не являющихся судами. Такая полная самостоятельность судебной власти возможна потому, что для осуществления судебной власти в государстве образуется не один суд, а целая их система. Это позволяет суду независимо от того, какое место он занимает в иерархии судебной системы, самому, без воздействия иных судов, принимать все решения, подлежащие его юрисдикции.
Судебная система – это совокупность судов Республики Беларусь, установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», иными нормативно-правовыми актами.
В ст.109 Конституции сказано, что система судов строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. В ст.1 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» перечислены суды, входящие в судебную систему Республики Беларусь. К ним относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. Кроме того, в судебную систему входят хозяйственные суды, к которым относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г.Минска. В судебную систему согласно Конституции Республики Беларусь входит также Конституционный Суд.
Судебную систему Республики Беларусь образуют суды общей юрисдикции (общие суды), суды специальной юрисдикции (специальные суды) и Конституционный Суд.
Согласно ст.1 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», к общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды.
Действующее законодательство не говорит, что в Республике Беларусь существуют суды специальной юрисдикции (специальные суды), но из его смысла вытекает, что к таким судам относится система хозяйственных судов: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г.Минска.
Суды общей юрисдикции и хозяйственные суды подразделяются на несколько звеньев судебной системы.
Звено судебной системы – это совокупность однотипных судов, имеющую одинаковую структуру и одинаковые полномочия.
Суды общей юрисдикции подразделяются на три звена судебной системы.
Первое, основное звено общих судов включает в себя все существующие на территории Республики Беларусь районные суды и равные им по полномочиям и структуре городские суды.
Среднее звено общих судов образуют областные суды и Минский городской суд. Их компетенция одинакова.
Основным звеном военных судов являются межгарнизонные военные суды. Среднее звено военных судов – Белорусский военный суд.
Высшим звеном всех судов общей юрисдикции является Верховный Суд Республики Беларусь. Он проверяет законность и обоснованность судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, а также межгарнизонными военными судами или Белорусским военным судом.
Хозяйственные суды Республики Беларусь объединяются в настоящее время в два звена: Одно звено образует областные суды и хозяйственный суд г.Минска. Высшим звеном является Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.
В судебной системе следует различать суды, которые принято называть «вышестоящие» и «нижестоящие». Этим подчеркивается различие в компетенции судов различных звеньев и их взаимосвязь. Так, вышестоящим по отношению к районному суду будет областной суд, который будет в то же время нижестоящим по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.
Суды, входящие в систему Республики Беларусь, имеют структурные подразделения. Так, например, областные суды состоят из судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам и президиума суда. Верховный Суд Республики Беларусь состоит из судебной коллегии по гражданским делам, военной коллегии, Президиума и Пленума. Каждый суд возглавляет председатель. Он имеет заместителей. При каждом суде функционирует аппарат суда, который предназначен для организационного обеспечения деятельности суда.
Конституционный Суд
В соответствии со ст.1 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и вышеназванным Законом.
Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд исходит из презумпции их конституционности.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.
Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:
· соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
· соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
· соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента;
· соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания, Совет Республики Национального собрания, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.
В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно пред Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.
Другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.
Заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложения Президента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.
Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда.
Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок. Председатель Конституционного Суда может быть в любое время освобожден от должности Председателя Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь», с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда.
Решение Конституционного Суда подлежит исполнению безотлагательно после опубликования, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет ответственность, установленную законом.
5. Прокуратура. Комитет государственного контроля
Прокуратура – это самостоятельный государственный орган, который предназначен для осуществления от имени государства надзора за точным и единообразным применением на территории Республики Беларусь нормативно-правовых актов, изданных государственными органами и должностными лицами.
Прокуратура выполняет задачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», иных нормативно-правовых актах, а также приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь.
Согласно ст.125 Конституции, на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органам, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, хозяйственным, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит следствие. Поддерживает государственное обвинение в судах при рассмотрении уголовных дел.
Прокуратура осуществляет функцию прокурорского надзора, которая реализуется в рамках правоохранительной функции государства. Ни один другой государственный орган не вправе подменять прокуратуру, осуществлять прокурорский надзор.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Он распространяется на все министерства, ведомства, учреждения, организации, предприятия, независимо от их функционального предназначения и подчиненности. Ему присущ общегосударственный характер, охватывающий всю деятельность государства, не ограничивающийся какой-либо одной или несколькими сферами его деятельности. Однако прокурор не вправе вмешиваться в деятельность организаций и должностных лиц. Его методы надзора и формы реагирования на нарушения законности своеобразны. Он сам непосредственно не отменяет незаконные акты, действия государственных органов, общественных объединений, должностных лиц. В случае выявления недостатков при применении закона прокурор реагирует на этот факт путем вынесения своего прокурорского акта, который обязателен к исполнению теми, кто допустил нарушения законности.
Акты прокурорского надзора:
· протест;
· представление;
· постановление;
· предписание;
· официальное предупреждение.
Избрание прокурором конкретного вида реагирования зависит от сферы, где произошло нарушение и от характера самого нарушения.
Понятием «прокурор» охватываются должностные лица, к которым относятся: Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, прокурор г.Минска, прокуроры районов (городов), военные, транспортные прокуроры, прокуроры отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения осуществляет Комитет государственного контроля.
Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет государственного контроля и его территориальные органы задач.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы имеют право в пределах своей компетенции предъявлять в суды иски и заявления по защите прав и законных интересов государства, юридических лиц государственной формы собственности.
Заявление в суд по защите прав и законных интересов юридического лица государственной формы собственности Комитет государственного контроля или его соответствующий территориальный орган подают по просьбе или с согласия этого лица, участвующего затем в деле в качестве истца.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе применять предусмотренные законодательством экономические санкции, а также меры административного воздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке, установленном законодательством.
С учетом финансового состояния нарушителя, размера причиненного ущерба и характера допущенных нарушений на основании постановлений коллегий Комитета государственного контроля или его территориальных органов юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть полностью или частично освобождены от уплаты экономических санкций либо им может быть предоставлена отсрочка по уплате сроком до шести месяцев.
Решения Комитета государственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке.
Заключение
Установленная Конституцией и иными нормативно-правовыми актами, система государственных органов, осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Они самостоятельны в своих полномочиях и взаимодействуют между собой на основе системы сдержек и противовесов.
В своей контрольной работе я уделила внимание таким органам как Парламент, Правительство, суды, к сожалению, меньше уделив внимания такому субъекту государственной власти, как Президент. Президент в нашей республике наделен конституционными полномочиями (законодательная инициатива, формирование аппарата Правительства, назначение на должность председателей судов всех уровней и т.д.). Наряду с этими полномочиями он, являясь Главой государства, обладает президентской властью, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
Необходимо отметить, что Конституционный Суд, входящий в систему судов Республики Беларусь, является судом, осуществляющим контроль за конституционностью нормативных актов. Таким образом, его можно считать отдельным независимым органом государственной власти, призванным на урегулирование противоречий в системе законодательства Республики Беларусь, соответствия ее Конституции. Его деятельность можно рассматривать в качестве правосдерживающей (право блокировать все антиконституционные акты).
Особыми полномочиями и компетенцией наделены Прокуратура и Комитет государственного контроля. Их по своему статусу можно назвать контрольно-надзорными органами в системе государственных органов Республики Беларусь.
Таким образом, система сдержек и противовесов, устанавливаемая в Конституции и законах, представляет совокупность правовых ограничений конкретной государственной власти. Органы государственной власти должны ограничиваться их компетенцией и основываться на принципе: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».
Список используемой литературы:
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. – Мн., Амалфея, 1997г.
2. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994г. № 2914-Х11 (ред. от 04.01.2003г.).
3. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от 13.01.1995г. №3514-Х11 (ред. от 11.11.2002г.).
4. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 09.02.200г. №369-3 (ред. от 01.11.2004г.).
5. «О Прокуратуре Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 29.01.1993г. №2139-Х11 (ред. от 20.06.1996г.).
6. Василевич Г.А. «Конституционное право Республики Беларусь» Учебник, Мн., Книжный Дом; Интерпресссервис, 2003г.
7. Кунцевич К.Н. «Конституционное право Республики Беларусь». Учебник, Мн., Молодежное, 2003г. с.141
www.ronl.ru
Содержание
Введение …………………………………………………………………………. 2
1. Органы государственной власти в Российской Федерации ………………...5
2. Правовое раскрытие государственного управления ………………………...7
3. Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему ……………………10
Заключение ………………………………………………………………………14
Библиографический список …………………………………………………….16
Введение
Наша контрольная работа посвящена рассмотрению вопросов взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Управление государством как процесс и государственная политика при всей своей предопределенности объективными условиями развития экономики, научно-технического, информационного прогресса, социальных и политических отношений обладает очевидной самостоятельностью. Этот процесс имеет и собственную логику, закономерности, тенденции, в которых отражаются его природа, взаимосвязь внутренних элементов.
Актуальность контрольной работы определяется тем, что опора на знание и правильное использование закономерностей государственного управления обеспечивают механизму управляющего воздействия целеустремленный и динамичный характер. Социальный механизм формирования и реализации гос.управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений: потребности, интересы, цели, решения, действия результаты.
Научная проработка и современная технологизация гос.управления в каждом из звеньев указанной цепи позволяет избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер не отстающего, эпизодического, а системно-опережающего отражения реальных общественных процессов.
Выделение государственного управления как особого социального института произошло вместе с возникновением разделения властей. До этого оно было слито с государственной властью, не обособленно от нее. Существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики. Стереотип полного отождествления управления с властью как господство управляющего над управляемым, сведения управляющего воздействия к принуждению в различных его формах был доминирующим в политической культуре советских чиновников.
В соответствии с трактовкой М. Раца, управление это тип творческой деятельности, важнейшими компонентами которой являются: анализ ситуации, целеполагание и целедостижение. Если не разграничить власть и управление, продолжает автор, происходит три случая:
— власть подменяет управление, которого просто нет;
— власть склеивается с управлением, тогда возникает революционная власть;
— управленческие и политические методы подменяют властные решения.
Нельзя не согласиться с тем, что игнорирование необходимости разграничения данных понятий фактически ведет к подмене управленческих решений властными действиями, представляющими собой чисто технологическую сторону государственного управления. Весьма актуален акцент на необходимости преодоления в подлинно демократическом обществе всемогущества государственной власти и неисчерпаемости ее инновационного потенциала.
Проблема не исчерпывается установлением различия между государственной властью и управлением, а скорее лишь обозначается. Ее суть в том, каковы функции государственной власти в системе управления и насколько они обеспечивают реализацию функций управленческой системы. Власть это та реальная сила, в том числе материальная, которая обеспечивает принятие и претворение в жизнь государственных решений. Целью контрольной работы является анализ системы государственного управления в Российской Федерации.
В соответствие с целью определены следующие задачи контрольной работы:
1. Определить законы и принципы современного государственного управления.
2. Выявить специфику государственного управления.
3. Установить взаимосвязь государственной власти и государственного управления.
4. Рассмотреть функции государственного управления:
— в системе социального управления,
— в контексте системного анализа,
— в контексте теории государственного управления.
Государство как одна из форм политической организации общества, призвана осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.
На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.
Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.
Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.
Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.
Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.
В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.
В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.
Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.
Органы государственной власти взаимосвязаны общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.
2. Правовое раскрытие государственного управления
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация? На наш взгляд исполнительная власть полностью не может охватить государственное управление, это достигается лишь благодаря комплексной взаимосвязи всех государственных органов.
Государственное управление, которое мы получили в наследство от предыдущих этапов модернизации власти, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, во многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс, глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность. Данная позиция на наш взгляд отражается в словах президента РФ Д.А.Медведева, который неоднократно заявлял о необходимости модернизации государственного управления, что нашло своё отражение в сокращении штатных единиц федеральных органов власти.
Государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своими ресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реально обеспечивает удовлетворение запросов людей.
Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением с точки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом понимании демократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяет демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработ-
ке, принятии и реализации государственно-управленческих решений.
Второй связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений. Управление без опоры на власть без ее введения в управленческие процессы является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Оба аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность тогда, когда выступают в единстве. С нашей точки зрения научная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания (общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью и умением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, в этом взаимодействии применительно к советской науке очень многое зависит и от самого государственного управления, которое может ее стимулировать и поддерживать.
Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.
Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. Развитые западные страны давно осознали эту истину. Пора и нам ускорить этот процесс.
Традиционное рассмотрение проблемы соотношения государственной власти и государственного управления основано на отождествлении права и закона. Суть его выражается в определении права как системы юридических норм, рассматриваемых в качестве государственного регулятора общественных отношений. В этом случае государственная власть создает право по своему усмотрению, использует его как одно из средств воздействия на поведение людей. Право превращается в своеобразный инструмент который его обладатель может использовать как во благо, так и во вред. Этим объясняется возможный произвол государственной власти, отрицается значение правового критерия оценки эффективности государственной власти и государственного управления.
Такое соотношение государственной власти и государственного управления характерно для неразвитых состояний названных явлений. В развитой системе государственной власти и государственного управления права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности органов государственной власти, государственного управления. Эти положения закрепляются в конституции государства. Это означает, что само внутреннее устройство, организация деятельности всех органов власти и управления должны быть подчинены решению задачи закрепления и всемерного содействия и осуществления прав и свобод человека. Право выступает в качестве самостоятельной ценности, не отождествляемой с законом, представляющим собой одну из форм внешнего выражения юридических норм, нормотворческой деятельности государства.
Сам закон, положенный в основу деятельности государственной власти и управления, подлежит оценке с точки зрения его соответствия праву, а следовательно, такой же оценке должна быть подвергнута деятельность органов государственной власти и государственного управления. До сих пор государственная власть и государственное управление сводились к различным управленческим технологиям, важным для осуществления управления, но абсолютизированным компонентам управления. Деятельностный подход к их пониманию позволяет снять ограниченность такой позиции.
Прежде всего, государственная власть и государственное управление с этой точки зрения выступают как специфические системы деятельности субъектов, различающиеся способами, процедурами и результатами деятельности.
Народ является источником, носителем, субъектом государственной власти (в законодательных актах чаще он характеризуется как источник и носитель государственной власти), но он не может непосредственно осуществлять государственное управление. Как социальная общность он обладает правом учредительной власти и реализует ее в форме референдума, выборов. Результатом осуществления им государственной власти может быть, например, принятие конституции, в которой закрепляются основные принципы организации данного общества и устройство создаваемой власти. Народ сам устанавливает власть, реализуя свои естественные права. Его власть является органической.
Такие способы, процедуры и результаты деятельности необходимы, но недостаточны для государственного управления. Необходимо конкретное организованное взаимодействие законодательной, исполнительной, судебной, контрольной властей, приводящее в движение закрепленное устройство власти, осуществляемое через принятие и исполнение различных управленческих решений в форме законов, указов, приказов, распоряжений во исполнение законов.
С этой точки зрения государственное управление представляет собой как бы посредствующее звено между государственной властью и конкретными сферами жизни общества. Через государственное управление государственная власть, вбирающая в себя социальные качества, возвращается к обществу и индивиду со своей продукцией, своими услугами в виде механизмов обеспечения прав и свобод человека, исполнения им своих обязанностей. Государственное управление не только обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, но и служит важным каналом обратной связи — от общества и индивида к органам государственной власти.
Таким образом, на наш взгляд, во взаимосвязи государственной власти и государственного управления соблюдение права является исходной основой и конечной целью организации и функционирования государственной власти и государственного управления.
Закон является основным, главным способом внешней публичной фиксации, нормативного закрепления права, создающим возможность четкого определения его конкретного содержания, а следовательно, и дальнейшей защиты. Одновременно он выступает результатом нормотворческой деятельности государственной власти, нормативной основой государственного управления.
Наряду с законом существуют и другие внешние формы закрепления юридических норм, подчиненные закону, обладающему верховенством в системе нормативно-правовых актов государства, а также другие правовые средства, объединяемые понятием «нормативная юридическая система». С точки зрения ее связи с правом она представляет собой систему способов и средств закрепления и обеспечения права, отражающих многообразие, богатство человеческих отношений, содействующих внедрению в эти отношения рациональности и нравственного содержания и вместе с тем направленных на обеспечение единства интересов индивидов и общества, всех социальных субъектов. Сущность нормативной юридической системы, выражающая ее социальное назначение, состоит в закреплении государством прав и обязанностей социальных субъектов, процессов их осуществления и исполнения как основы стабильного развития общества, утверждения в нем юридического порядка.
Это определение отражает соответствующий аспект существования нормативной юридической системы, когда она складывается как адекватная сущности права
Однако не менее важным представляется анализ этой системы, когда она под воздействием деформированного государства перестает выражать право полностью или частично, складываясь как подчиненный государству, или воле отдельных лиц, или органов неправовой, но нормативный институт общества.
В этих случаях нормативная юридическая система может полностью или частично выступать как система способов закрепления и обеспечения произвола отдельных лиц, присвоивших себе государство, отождествивших с собой государство.
Нормативная юридическая система используется государственной властью как инструмент для относительно четкой организации управленческих воздействий на общественные отношения и может играть как позитивную, так и негативную роль в жизни общества. Поэтому крайне важно, чтобы в ней закреплялось и обеспечивалось право. В этом случае и государственное управление обретает правовой характер.
Эффективность взаимосвязи государственной власти и государственного управления во многом зависит от соответствия закона праву, от воплощенности права во всей нормативной юридической системе данного государства.
Заключение
В данной контрольной работе мы описали понятие и признаки государственного аппарата, виды органов государственной власти. Подробнее рассмотрели органы законодательной, исполнительной и судебной властей, взаимосвязь государства, права и каким образом это отражается на жизни граждан страны.
Исходя из вышеперечисленного мы можем сделать следующие выводы:
— субъектом властеотношений является государство в лице его официальных органов, с одной стороны, и физические и юридические лица и другие организации, находящиеся на территории государства — с другой стороны;
— объектами властеотношений являются предметы и явления окружающей действительности, по поводу которых складываются данные отношения.
В своей работе мы попытались отобразить наиболее существенные классификации органов государства. Разумеется, разновидностей государственный органов существует огромное количество, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Мы, рассмотрев точки зрения таких авторов как Романенкова Е.Н., Назаренко Г.В., Рассолов М.М. и др., постарался вывести нечто единое.
Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства. Данные моменты неоднократно звучали и со стороны президента РФ – Д.А.Медведева, который с нашей точки зрения в настоящее время делает множество попыток для модернизации управления государственной властью.
В то же время с нашей точки зрения мы отрицательно относимся к разрастанию государственного аппарата и думается, что государство должно способствовать предотвращению этого явления. Необходимо четко и компактно «укомплектовать» государственный аппарат. Государство должно наделить свои органы конкретными полномочиями, предоставить им не только права, но и обязанности. Необходимо создать четкую соподчиненность и взаимоответственность, постараться упростить сложную структурную иерархию.
Список литературы
1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2007.
2. Атаманчук Г, В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юристъ, 2009.
3. Глазунова Н. И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Государственное управление. Основы теории и организации. Т. 1 /Под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статус, 2007.
5. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М.: Тесса. 2008. С. 90
6. Рац М. Власть в России и понятие власти // Власть. 2008. 7. Чиркин В. Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2008 8. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. — М.: Экономика, 2008.
www.ronl.ru
Министерство образования Российской Федерации
Омский государственный институт сервиса
Кафедра философии и социально-гуманитарных дисциплин
Реферат
По дисциплине «Правоведение»
на тему
«Органы государственной власти в РФ»
Выполнила: студентка гр.Тз-101
Позднякова О.Л.
Проверил: доцент, канд. полит. наук
Шаталин Е.А.
Омск-2013
Содержание
Введение-стр.3
Структура органов законодательной власти-стр.5
Совет Федерации-стр.6
Государственная Дума-стр.8
Система органов исполнительной власти-стр.9
Правительство РФ-стр.10
Федеральные органы исполнительной власти-стр.11
Территориальные органы министерств и ведомств РФ-стр.13
Межведомственные, правительственные комиссии и советы-стр.14
Органы законодательной власти субъектов РФ-стр.15
Органы исполнительной власти субъектов РФ-стр.17
Конституционный Суд Российской Федерации-стр.19
Конституционные суды субъектов Российской Федерации-стр.20
Верховный Суд Российской Федерации-стр.20
Суды общей юрисдикции-стр. 21
Арбитражный Суд РФ-стр. 22
Заключение-стр.23
Список использованной литературы-стр.24
Введение
Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и страны в целом.
Основные органы государственной власти названы в Конституции РФ, однако, в эту систему входят также многие другие органы, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов.
Государственная власть - живой организм, находящийся в постоянном движении и развитии. Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью, эффективностью работы системы её органов, преодолении отставания законодательства в сфере реализации актуальных направлений и задач, стоящих перед обществом.
Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.
«Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке».
По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральные органы включают: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ.
В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции РФ). Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.
Президент РФ, в соответствии с Конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл.4 Конституции РФ. Основными полномочиями Президента РФ являются следующие.
Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы.
Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.
Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение.
Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы (ст.93). Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.
Структура органов законодательной власти
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
В Российской Федерации высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание.
Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации (статья 94 Конституции РФ), состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (статья 95 Конституции РФ). Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
Ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием.
Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации состоит представителей субъектов Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.
Совет Федерации
В соответствии с законом Совет Федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти.
Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти).
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
К ведению Совета Федерации относятся (статья 102 Конституции РФ):
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст.106): бюджет, налоги и сборы, война и мир, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой не обязательно (они могут быть сразу переданы на подпись Президенту РФ).
Государственная Дума
Согласно Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские объединения (партийные фракции, депутатские группы), а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное (простое) большинство голосов.
Порядок работы Государственной Думы учитывает её фракционную структуру. К ведению Государственной Думы относятся (статья 103 Конституции РФ):
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы.
Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.
Нижняя палата может быть распущена Президентом. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 111 и 117 Конституции РФ).
Система органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
student.zoomru.ru
Содержание:
Введение
1. Общее понятиеоргана государственной власти, его основные черты. Система государственныхорганов
2. Законодательныеорганы государственной власти. Парламент – Национальное собрание РеспубликиБеларусь
3. Органыисполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
4. Органы судебнойвласти. Судебная система. Конституционный Суд
5. Прокуратура.Комитет государственного контроля
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государство осуществляетсвои функции через органы государственной власти. В Республике Беларусьгосударственная власть осуществляется на основе разделения ее назаконодательную, исполнительную и судебную. Каждый из органов действует впределах своей компетенции и полномочий. Особое место в системе государственнойвласти занимает Президент, который является Главой государства. Также такиеорганы как прокуратура и комитет государственного контроля, которые по своимфункциям несколько отличны от остальных органов государственной власти.Государственные органы, должностные лица, осуществляющие власть составляютопределенную систему, обеспечивающую все потребности реализации государственнойвласти. Только в этом случае исключаются пробелы в осуществлении властныхполномочий, исключается дублирование органами друг друга.
1. Общее понятиеоргана государственной власти, его основные черты. Система государственныхорганов
Орган государственнойвласти – это структурное звено государственного аппарата, наделенноегосударственно-властными полномочиями, и уполномоченное государством наосуществление его задач и функций и действующее в установленном порядке.
Государство осуществляетсвои функции через органы государственной власти. Надо также иметь в виду, чтопомимо непосредственной демократии через органы государственной власти –представительные и иные органы народ в формах и пределах, определенныхКонституцией, осуществляет свою власть (ст.3 Конституции).
Органы государственнойвласти присущи соответствующие признаки:
1. Все органыгосударственной власти создаются на основе Конституции и принятых всоответствии с ней подконституционных актов. Так, в Конституции РеспубликиБеларусь предусмотрено создание Конституционного Суда. Он образуется путемназначения шести судей Президентом Республики Беларусь (п.10 ст.84 Конституции)и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания (п.3 ст.98).Законом, например, определяется судоустройство в Республике Беларусь.
Органы государственнойвласти могут быть созданы указами Президента, решениями Правительства и др.
2. Органгосударственной власти обладает определенным объемом полномочий.
Создание государственногооргана и определение его властных полномочий – по существу два взаимосвязанныхпроцесса. Хотя надо иметь в виду, что и после создания органа государственнойвласти его полномочия могут изменяться: он может быть наделен дополнительнымиполномочиями, некоторые полномочия могут быть переданы другому субъекту властии т.п.
У каждого органагосударственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.
Реализуют свои полномочияорганы государственной власти путем издания (принятия) правовых (нормативных)актов. Очень важно в этой связи, чтобы компетенция (совокупность полномочий)каждого органа государственной власти была четко определена. Полномочия такихорганов государства, как Президент, Парламент, Правительство, КонституционныйСуд, Комитет государственного контроля, Прокуратура и некоторых других указаныв Конституции и законах. Полномочия могут быть установлены в законах, указах,актах Правительства и других нормативных актах. Решение данного вопроса в своюочередь зависит от компетенции органа государственной власти на создание иныхгосударственных органов и определение их полномочий.
Учитывая многообразиеорганов государственной власти, очень важно обеспечить четкое разграничениемежду ними прав и обязанностей, чтобы не было дублирования, подмены ими другдруга. Вторжение в чужую сферу полномочий может породить конфликт междувластями. Опыт показывает, что нередко такого рода споры возникают междуПарламентом и исполнительной властью. В этой связи, как свидетельствуетзарубежная практика, споры о компетенции, т.е. по существу о разграниченииполномочий, рассматриваются в Конституционном Суде страны.
3. Каждый органгосударственной власти реализует свои полномочия в присущих ему формах сиспользованием тех методов, которые определены нормативными актами. Например,основная форма работы палат Парламента является сессия. Палаты реализуют своиполномочия на совместных заседаниях депутатов (членов) палат. Порядокосуществления полномочий Конституционным Судом определяется законом. Этот органгосударственной власти также осуществляет свои полномочия на заседании всехсудей. Орган государственной власти может быть и единоначальным, т.е.представленным в одном лице. К ним относятся, например, Президент РеспубликиБеларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.
4. Все органыгосударственной власти составляют единую систему государственной власти, т.е.совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единойгосударственной власти.
В юридической литературевысказываются различные точки зрения о природе и роли органов местногосамоуправления, прежде всего местных Советов депутатов. Надо отметить, что имприсущи все вышеназванные признаки органов государственной власти.
Органы государственнойвласти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имеясамостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с цельюэффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
Согласно статье 6Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется наоснове разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуютмежду собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Таким образом, каждыйорган, относящийся к той или иной ветви власти, является органомгосударственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрациярайона). С учетом этого неправильным является употребление в правовых актах,литературе словосочетания «органы государственной власти и управления».
Особое место в системегосударственной власти занимает Президент, который является Главой государства.Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органовгосударственной власти, осуществляет посредничество между органамигосударственной власти (ст.79 Конституции). По существу, мы можем говорить оеще одной мощной ветви власти.
2. Законодательныеорганы государственной власти. Парламент – Национальное собрание РеспубликиБеларусь
Органом законодательнойвласти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Онодновременно выступает и в качестве представительного органа (ст.90Конституции). К последним (представительным органам) следует относить такжеГлаву государства, местные Советы депутатов.
Наряду с Парламентомзаконодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь,который по Конституции имеет право издавать особый вид нормативных актов –декреты, занимающие тот же уровень, что и законы (ст.101).
Родиной парламентовсчитается Англия. Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения,ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании.
Слово «парламент» происходитот французского parler– говорить.
Национальное собраниеРеспублики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересыграждан Республики Беларусь.
Воля народа являетсяверховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактическогоосуществления народного суверенитета является народное представительствопосредством образования парламента страны.
Выборы нового составапалат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев ипроводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующегосозыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцевсо дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Парламент состоит из двухпалат – Палаты представителей и Совета Республики.
В составе Палатыпредставителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителейосуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики являетсяпалатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайнымголосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровнякаждой области и города Минска. Таким образом, избирается по 8 членов Советареспублики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом РеспубликиБеларусь.
Депутатом Палатыпредставителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республикиможет быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий натерритории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Депутаты Платыпредставителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональнойоснове, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не можетбыть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителейне может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики неможет быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещениеобязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики содновременным занятием должности Президента либо судьи.
Обычно срок полномочийпарламента 4 – 5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года.Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Палаты Парламента немогут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция каждой изпалат определена в Конституции, прежде всего в статьях 97, 98.
После выборов в Парламентв 1995г. на практике возникла дискуссия о времени начала работы Парламентанового созыва. С целью избежать каких-либо разногласий на этот счет в новойредакции Конституции предусмотрено, что первая после выборов сессия палатПарламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведениюреспубликанских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и началаработы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тураголосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборамв Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляетсясо дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республикиосуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатовбазового уровня по выборам членов Совета Республики от области или городаМинска.
В случаях и порядке,предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или СоветаРеспублики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палатыпредставителей или Совета Республики по решению Президента могут быть такжепрекращены полномочия соответственно Палаты представителей или СоветаРеспублики. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочнопрекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверияПравительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначениеПремьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могутбыть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случаесистематического или грубого нарушения ими Конституции.
Президент принимаетрешения по этим вопросам не позднее чем в 2-месячный срок после официальныхконсультаций с председателями палат.
Палаты не могут бытьраспущены:
· В периодчрезвычайного или военного положения,
· В последние 6месяцев полномочий Президента,
· В период решенияпалатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспускпалат в течение года со дня их первых заседаний.
Парламент какпредставительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь нанерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждогогражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правовогогосударства. Согласно ст.90 Конституции он является законодательным органом.Однако это не исключает право Парламента законом делегировать своизаконодательные полномочия иным государственным органам.
Основная функция любогоПарламента – законотворческая. При этом следует иметь в виду, что принятиезаконов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегданачинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательствулюбой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначалерассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многиедругие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ееполномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
Согласно ст.117Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданамиместные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органытерриториального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания идругие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Основным звеном местногосамоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органыгосударственной власти на территории соответствующихадминистративно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечиватьсогласованную деятельность органов территориального общественногосамоуправления.
В нашей республикеустановлены три территориальных уровня местных советов: первичный, базовый иобластной.
3. Органыисполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
Органы исполнительнойвласти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них являетсяосуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. ониисполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов),решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента,Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящиморганам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.
Органы исполнительнойвласти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские иместные. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – являетсяцентральным органом государственного управления. К республиканским органам исполнительнойвласти можно отнести министерства, государственные комитеты РеспубликиБеларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством РеспубликиБеларусь.
К местным органамисполнительной власти относят исполнительные комитеты, местную администрацию.
Органам исполнительнойвласти более характерен принцип единоначалия. В отличие от представительныхорганов обычно они образуются или назначаются не путем выборов, а вышестоящимивластными структурами.
По характеру полномочийорганы исполнительной власти можно классифицировать на органы общейкомпетенции, т.е. ведающие многими отраслями, и специальной компетенции, т.е.ведающие отдельными отраслями деятельности. К органам первой группы можноотнести Правительство, исполнительные комитеты, ко второй – министерства,государственные комитеты, отдельные ведомства. Органы, относящиеся ко второйгруппе, в свою очередь подразделяются на отраслевые (ведают отдельной отрасльюуправления) и межотраслевые (осуществляют межотраслевое управление, например,государственные комитеты).
По форме осуществлениясвоих полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные(осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимымбольшинством голосов лиц, входящих в состав этого органа, например, Правительство,исполнительный комитет) и единоначальные, когда от имени этого органа выступаетодно лицо (например, министр).
Органы исполнительнойвласти имеют собственную организационную структуру. Она предполагает наличиемногозвенных соподчиненных между собой органов и внутреннюю организацию, обычнопредставляющую собой руководства (например, председатель исполнительногокомитета и его заместители, коллегиальный орган – исполнительный комитет иаппарат органа исполнительной власти).
Основные полномочия ПравительстваРеспублики Беларусь закреплены в Конституции, а также в Законе «О СоветеМинистров Республики Беларусь».
Конституция РеспубликиБеларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в составПравительства. В части четвертой ст.106 Основного Закона лишь указано, чтоПравительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Всостав Правительства могут входить и руководители республиканских органовуправления. В соответствии с п.7 ст.84 Конституции структуру Правительства определяетПрезидент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителейПремьер-министра, министров и других членов Правительства.
Количество членовПравительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяетсяПрезидентом Республики Беларусь.
Работой Правительстваруководит Премьер-министр. В соответствии со ст.106 КонституцииПремьер-министр:
1. осуществляетнепосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональнуюответственность за его работу;
2. подписывает постановленияПравительства;
3. в двухмесячныйсрок после назначения представляет Парламенту деятельности Правительства, а вслучае ее отклонения представляет повторную программу деятельностиправительства в течение двух месяце;
4. информируетПрезидента об основных направлениях деятельности Правительства и всех еговажнейших решениях;
5. выполняет другиефункции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Помимо осуществленияруководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросыэкономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций,обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. ВПравительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделенийАппарата.
Формирование Правительстваобычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляетсяс согласия Палаты представителей.
Никто, кроме Президента,не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесениеальтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одноправо – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться спредложением Президента.
В Конституции установленсрок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о дачесогласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чемв двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуреПремьер-министра.
Депутаты Палатыпредставителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату надолжность Премьер-министра высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре,агитировать за или против.
Решение о даче согласияна назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителейтайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителейо даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно бытьоформлено постановлением.
В случае если междуПрезидентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министравозникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой,установленной Конституцией. Так, согласно части пятой ст.106 Конституции придвукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатойпредставителей Президента Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанностиПремьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
В законодательстве нетзапрета на повторно внесение в Парламент кандидатуры на должностьПремьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ вдаче согласия на назначение Премьер-министра может последовать относительно какодной и той же, так и иной (новой) кандидатуры.
Формирование в целомПравительства осуществляется Главой государства, который в принципесамостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит нарассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии со ст.19Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» заместители Премьер-министра,министры и другие члены правительства, а также председатели государственных комитетов,не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органовгосударственного управления назначаются на должность и освобождаются отдолжности Президентом Республики Беларусь.
В Конституции срокполномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что онослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод:в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство.Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочийПравительства такой же, как и срок полномочий Президента.
Являясь центральныморганом государственного управления, Правительство наделено широкимиполномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественныеотношения.
4. Органы судебнойвласти. Судебная система. Конституционный Суд
Судебная властьпринадлежит судам и осуществляется самостоятельно и независимо отзаконодательной и исполнительной властей. Она существует для того, чтобыокончательно разрешать возникающие между людьми юридические конфликты,приводить в баланс законодательную и исполнительную власти, мешать им выходитьза пределы своего предназначения.
Как явление, судебнаявласть по своей сути многогранна. Ее можно рассматривать в виде функции,властеотношения, управления, принуждения. Ей присущи все атрибуты, которыележат в основе любой государственной власти.
Реализация судебнойвласти происходит через специально созданные органы судебной власти – суды. Импринадлежит судебная власть и они не делят ее с органами законодательной иисполнительной властей, принимая все свои решения самостоятельно, безвмешательства иных органов, не являющихся судами. Такая полнаясамостоятельность судебной власти возможна потому, что для осуществлениясудебной власти в государстве образуется не один суд, а целая их система. Этопозволяет суду независимо от того, какое место он занимает в иерархии судебнойсистемы, самому, без воздействия иных судов, принимать все решения, подлежащиеего юрисдикции.
Судебная система – этосовокупность судов Республики Беларусь, установленных Конституцией РеспубликиБеларусь, Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»,иными нормативно-правовыми актами.
В ст.109 Конституциисказано, что система судов строится на принципах территориальности испециализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. В ст.1 Закона «Осудоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» перечислены суды,входящие в судебную систему Республики Беларусь. К ним относятся: Верховный СудРеспублики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), атакже военные суды. Кроме того, в судебную систему входят хозяйственные суды, ккоторым относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственныесуды областей и хозяйственный суд г.Минска. В судебную систему согласноКонституции Республики Беларусь входит также Конституционный Суд.
Судебную системуРеспублики Беларусь образуют суды общей юрисдикции (общие суды), судыспециальной юрисдикции (специальные суды) и Конституционный Суд.
Согласно ст.1 Закона «Осудоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», к общим судам относятся:Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные(городские), а также военные суды.
Действующеезаконодательство не говорит, что в Республике Беларусь существуют судыспециальной юрисдикции (специальные суды), но из его смысла вытекает, что ктаким судам относится система хозяйственных судов: Высший Хозяйственный СудРеспублики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г.Минска.
Суды общей юрисдикции ихозяйственные суды подразделяются на несколько звеньев судебной системы.
Звено судебной системы –это совокупность однотипных судов, имеющую одинаковую структуру и одинаковыеполномочия.
Суды общей юрисдикцииподразделяются на три звена судебной системы.
Первое, основное звенообщих судов включает в себя все существующие на территории Республики Беларусьрайонные суды и равные им по полномочиям и структуре городские суды.
Среднее звено общих судовобразуют областные суды и Минский городской суд. Их компетенция одинакова.
Основным звеном военныхсудов являются межгарнизонные военные суды. Среднее звено военных судов –Белорусский военный суд.
Высшим звеном всех судовобщей юрисдикции является Верховный Суд Республики Беларусь. Он проверяетзаконность и обоснованность судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции,а также межгарнизонными военными судами или Белорусским военным судом.
Хозяйственные судыРеспублики Беларусь объединяются в настоящее время в два звена: Одно звенообразует областные суды и хозяйственный суд г.Минска. Высшим звеном являетсяВысший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.
В судебной системеследует различать суды, которые принято называть «вышестоящие» и «нижестоящие».Этим подчеркивается различие в компетенции судов различных звеньев и ихвзаимосвязь. Так, вышестоящим по отношению к районному суду будет областнойсуд, который будет в то же время нижестоящим по отношению к Верховному СудуРеспублики Беларусь.
Суды, входящие в системуРеспублики Беларусь, имеют структурные подразделения. Так, например, областныесуды состоят из судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии погражданским делам и президиума суда. Верховный Суд Республики Беларусь состоитиз судебной коллегии по гражданским делам, военной коллегии, Президиума иПленума. Каждый суд возглавляет председатель. Он имеет заместителей. При каждомсуде функционирует аппарат суда, который предназначен для организационногообеспечения деятельности суда.
Конституционный Суд
В соответствии со ст.1Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» контроль законституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляетсяКонституционным Судом Республики Беларусь. Конституционный Суд учреждается дляобеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия натерритории республики, соответствия актов государственных органов Конституции,утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иныхвопросов, предусмотренных Конституцией и вышеназванным Законом.
Конституционный Суд,разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь,международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а такжезаконами и другими нормативными актами. При рассмотрении вопросов осоответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь КонституционныйСуд исходит из презумпции их конституционности.
Основными принципамидеятельности Конституционного Суда являются законность, независимость,коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.
Конституционный Судрассматривает дела и дает заключения о:
· соответствиизаконов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международныхдоговорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции имеждународно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
· соответствииактов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь,указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона,Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РеспубликойБеларусь, законам и декретам;
· соответствиипостановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного СудаРеспублики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовымактам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указамПрезидента;
· соответствииактов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовымактам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указамПрезидента Республики Беларусь.
Предложения о проверкеконституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент РеспубликиБеларусь, Палата представителей Национального собрания, Совет РеспубликиНационального собрания, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший ХозяйственныйСуд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.
В случае, предусмотренномстатьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет квыводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение всоответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебногопостановления ставит соответственно пред Верховным Судом или ВысшимХозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения вКонституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным.Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны вмесячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такогонормативного акта неконституционным.
Другие государственныеорганы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующейинициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложенийо проверке конституционности акта.
Заключение о наличии фактовсистематического или грубого нарушения палатами Парламента КонституцииРеспублики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложенияПрезидента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может бытьотклонено по инициативе Конституционного Суда.
Законы, декреты и указыПрезидента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательстваРеспублики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входитРеспублики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, актыВерховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда РеспубликиБеларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты другихгосударственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующимиКонституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаютсяутратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемогоКонституционным Судом.
Шесть судейКонституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судейизбираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.
ПредседательКонституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласияСовета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судейКонституционного Суда.
Судьи КонституционногоСуда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены илиизбраны на новый срок. Председатель Конституционного Суда может быть в любоевремя освобожден от должности Председателя Конституционного Суда ПрезидентомРеспублики Беларусь по основаниям, предусмотренным Законом «О КонституционномСуде Республики Беларусь», с уведомлением Совета Республики Национальногособрания Республики Беларусь. Заместитель Председателя Конституционного Судаизбирается судьями Конституционного Суда по представлению ПредседателяКонституционного Суда.
Решение КонституционногоСуда подлежит исполнению безотлагательно после опубликования, если иные срокиспециально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либовоспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечетответственность, установленную законом.
5. Прокуратура.Комитет государственного контроля
Прокуратура – этосамостоятельный государственный орган, который предназначен для осуществленияот имени государства надзора за точным и единообразным применением натерритории Республики Беларусь нормативно-правовых актов, изданныхгосударственными органами и должностными лицами.
Прокуратура выполняетзадачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, в Законе «Опрокуратуре Республики Беларусь», иных нормативно-правовых актах, а такжеприказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь.
Согласно ст.125Конституции, на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных емупрокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов,декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другимиподведомственными Совету Министров органам, местными представительными иисполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями,общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратураосуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений,соответствием закону судебных решений по гражданским, хозяйственным, уголовнымделам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренныхзаконом, проводит следствие. Поддерживает государственное обвинение в судах прирассмотрении уголовных дел.
Прокуратура осуществляетфункцию прокурорского надзора, которая реализуется в рамках правоохранительнойфункции государства. Ни один другой государственный орган не вправе подменятьпрокуратуру, осуществлять прокурорский надзор.
Прокурорский надзоросуществляется от имени государства. Он распространяется на все министерства,ведомства, учреждения, организации, предприятия, независимо от ихфункционального предназначения и подчиненности. Ему присущ общегосударственныйхарактер, охватывающий всю деятельность государства, не ограничивающийсякакой-либо одной или несколькими сферами его деятельности. Однако прокурор невправе вмешиваться в деятельность организаций и должностных лиц. Его методынадзора и формы реагирования на нарушения законности своеобразны. Он самнепосредственно не отменяет незаконные акты, действия государственных органов, общественныхобъединений, должностных лиц. В случае выявления недостатков при применениизакона прокурор реагирует на этот факт путем вынесения своего прокурорскогоакта, который обязателен к исполнению теми, кто допустил нарушения законности.
Акты прокурорскогонадзора:
· протест;
· представление;
· постановление;
· предписание;
· официальноепредупреждение.
Избрание прокуроромконкретного вида реагирования зависит от сферы, где произошло нарушение и отхарактера самого нарушения.
Понятием «прокурор» охватываютсядолжностные лица, к которым относятся: Генеральный прокурор РеспубликиБеларусь, прокуроры областей, прокурор г.Минска, прокуроры районов (городов),военные, транспортные прокуроры, прокуроры отделов и управлений прокуратур,действующих в пределах своей компетенции.
Государственный контрольза исполнением республиканского бюджета, использованием государственнойсобственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и другихгосударственных органов, регулирующих отношения государственной собственности,хозяйственные, финансовые и налоговые отношения осуществляет Комитетгосударственного контроля.
Комитет государственногоконтроля возглавляет Председатель, который назначается на должность иосвобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Председатель несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на Комитетгосударственного контроля и его территориальные органы задач.
Комитет государственногоконтроля и его территориальные органы имеют право в пределах своей компетенциипредъявлять в суды иски и заявления по защите прав и законных интересовгосударства, юридических лиц государственной формы собственности.
Заявление в суд по защитеправ и законных интересов юридического лица государственной формы собственностиКомитет государственного контроля или его соответствующий территориальный органподают по просьбе или с согласия этого лица, участвующего затем в деле вкачестве истца.
Комитет государственногоконтроля и его территориальные органы вправе применять предусмотренныезаконодательством экономические санкции, а также меры административноговоздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственнойсобственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке,установленном законодательством.
С учетом финансовогосостояния нарушителя, размера причиненного ущерба и характера допущенныхнарушений на основании постановлений коллегий Комитета государственногоконтроля или его территориальных органов юридические лица и индивидуальныепредприниматели могут быть полностью или частично освобождены от уплатыэкономических санкций либо им может быть предоставлена отсрочка по уплатесроком до шести месяцев.
Решения Комитетагосударственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могутбыть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке.
Заключение
УстановленнаяКонституцией и иными нормативно-правовыми актами, система государственныхорганов, осуществляется на основе разделения государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную. Они самостоятельны в своихполномочиях и взаимодействуют между собой на основе системы сдержек ипротивовесов.
В своей контрольнойработе я уделила внимание таким органам как Парламент, Правительство, суды, к сожалению,меньше уделив внимания такому субъекту государственной власти, как Президент.Президент в нашей республике наделен конституционными полномочиями(законодательная инициатива, формирование аппарата Правительства, назначение надолжность председателей судов всех уровней и т.д.). Наряду с этими полномочиямион, являясь Главой государства, обладает президентской властью, обеспечиваетпреемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляетпосредничество между ними.
Необходимо отметить, чтоКонституционный Суд, входящий в систему судов Республики Беларусь, являетсясудом, осуществляющим контроль за конституционностью нормативных актов. Такимобразом, его можно считать отдельным независимым органом государственнойвласти, призванным на урегулирование противоречий в системе законодательстваРеспублики Беларусь, соответствия ее Конституции. Его деятельность можнорассматривать в качестве правосдерживающей (право блокировать всеантиконституционные акты).
Особыми полномочиями икомпетенцией наделены Прокуратура и Комитет государственного контроля. Их посвоему статусу можно назвать контрольно-надзорными органами в системегосударственных органов Республики Беларусь.
Таким образом, системасдержек и противовесов, устанавливаемая в Конституции и законах, представляетсовокупность правовых ограничений конкретной государственной власти. Органыгосударственной власти должны ограничиваться их компетенцией и основываться напринципе: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».
Списокиспользуемой литературы:
1. КонституцияРеспублики Беларусь от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями,принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. – Мн., Амалфея, 1997г.
2. «ОКонституционном Суде Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 30 марта1994г. № 2914-Х11 (ред. от 04.01.2003г.).
3. «О судоустройствеи статусе судей в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от13.01.1995г. №3514-Х11 (ред. от 11.11.2002г.).
4. «О Комитетегосударственного контроля Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от09.02.200г. №369-3 (ред. от 01.11.2004г.).
5. «О ПрокуратуреРеспублики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 29.01.1993г. №2139-Х11 (ред.от 20.06.1996г.).
6. Василевич Г.А.«Конституционное право Республики Беларусь» Учебник, Мн., Книжный Дом;Интерпресссервис, 2003г.
7. Кунцевич К.Н.«Конституционное право Республики Беларусь». Учебник, Мн., Молодежное, 2003г.с.141
www.ronl.ru
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реферат по правоведению
на тему:
«СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»
Студентки группы 1ВФ4
БАЛЕБАНОВОЙ Анны Владимировны
Москва
2002
1. Понятие органа государственной власти
Деятельность государства осуществляется посредством государственных органов. Органы государственной власти – это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.
2. Система государственных органов РФ
В своей совокупности государственные органы образуют единую систему . Согласно ст.11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти РФ и органы гос. власти ее субъектов.
Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно- правовая связь.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
3. Президентская власть
Хочу напомнить, что институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, каковой была Россия много десятилетий, этот институт был органически чужд. Все дело в том, что с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.
Впервые пост Президента был утвержден в 1990 году, в тогда еще СССР, преодолев значительное сопротивление народных депутатов и повлек изменения в Конституции. А неоднозначная личность М.С.Горбачева навеки будет записана на скрижалях истории не только как человека, давшего толчок демократических преобразований в стране, но как и первого и последнего Президента СССР. Первый президент РСФСР был избран путем прямых народных выборов 12 июня 1991г.
Конституция РФ 1993 года внесла существенные изменения в статус Президента и в порядок его избрания, процедуру отрешения от должности и проч. На этой основе произошло и изменение текущего законодательства. Так, Государственной Думой в 1995 г. был принят и подписан Президентом Закон «О выборах Президента Российской Федерации», ряд других правовых актов, связанных с характеристикой статуса Президента.
Рассмотрим коротко ст.80 Конституции и гл.4, посвященные Президенту.
Ст.80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства . В ранее действующей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ.
Придание Президенту статуса главы государства прежде всего было вызвано требованием повышения персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Замечу также, что этот статус является традиционным в конституциях многих стран.
Принципиально новое трактование статуса Президента РФ, содержащееся в Конституции означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако Конституция содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они – в ограниченности периода полномочий Президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т.д.
Закрепляя статус Президента как главы государства, Конституция РФ в ст.80 предусматривает в обобщенном виде связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина . Это означает, что он несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно.
Президент также принимает меры по охране суверенитета страны , ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти РФ.
Хочу отметить и такую функцию, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства . Ежегодные послания Президента Федеральному собранию делают их достоянием общественности. Он также осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
Хочу отметить и такой момент, как само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации, что является правовым доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.
Рассмотрим вкратце компетенцию Президента РФ .
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и участием в их деятельности .
Значительный объем такого рода полномочий обуславливается следующими причинами:
1) поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов государственной власти;
2) составляющий одну из основ конституционного строя Российской федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти РФ был обязан своим «рождением» только одной ветви власти.
3) В соответствии со ст.80 Конституции на Президента, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.
Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, т.к. именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
Он так же представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч.1ст.128).
Подобный порядок формирования федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
С этой же целью закрепляется участие Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п.«г» ст.83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.
На Президента возложен и ряд полномочий, связанный и с деятельностью Парламента (ст.84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и Федеральным законом, распускает ее в случаях и порядке, предусмотренным Конституцией.
Он так же подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст.107 Конституции).
Президент вносит законопроекты в Государственную думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст.125 нормативных документов, о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти .
Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решение об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.
Хочу обратить внимание на важный момент, касающийся нашей темы. В соответствии с ч.1 ст.112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне. Длительное время в СССР перечень министерств и государственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции, затем был устранен и был в Законе «О Совете Министров». В настоящее время законодательный перечень определяется Президентом. Так, Указом от 14 августа 19996г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указами от 22 августа и 6 сентября 1996г.) установлено, что в эту систему входят министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента.
Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.
Он так же назначает на должность и освобождает от нее полномочных представителей в регионах Федерации (Указ от 9 июля 1997г.). Не останавливаясь подробнее на этом вопросе, замечу лишь, что институт полномочных представителей и Территориальное управление Администрации Президента создают условия для реализации полномочий и функций главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.
Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военных областях, определяет основные направления внешней политики, подписывает международные договоры и т.д. Он также утверждает военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование ВС и т.д.
Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К ним относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами и пр.
Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения общероссийского референдума (п. «в» ст.84).
В заключение отмечу, что для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента (ст.83, п. «и»), (Положение об Администрации утверждено Указом от 2 октября 1996г.) которая по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.
4. Законодательная власть
4.1. Федеральное Собрание
Согласно Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. К сожалению, рамки моего доклада не позволяют поговорить о парламентаризме и представительности, отмечу лишь основные моменты статуса этого органа.
Так, в ст.94 Конституции указывается, что Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия.
В той же статье Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это – государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.
Рассмотрим вкратце структуру и компетенцию обеих палат.
4.2. Совет Федерации
Согласно ч.2 ст.95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
А именно, 5 декабря 1995г. был принят федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно ему, в верхнюю палату входит по два представителя от каждого субъекта федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном (представительном) органе субъекта федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации.
Согласно ст. 102 Конституции, к ведению верхней палаты относится утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ.
Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 19996г, и решениями Совета Федерации.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
4.3. Государственная Дума
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.95, 96 и 97), государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.
Не имея возможности рассказать об избирательной системе, в т.ч. системе распределения мандатов, отмечу только, что из 450 депутатов 225 избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам, образуемым в субъектах федерации. Исключение составляют избирательные округа, число избирателей, в которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной избирательной комиссией. Остальные 225 депутатов Госдумы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
В настоящее время действует федеральный закон от21 июня 19995г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Согласно ст. 103 Конституции, к ведению нижней палаты парламента относятся : дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Как уже отмечалось ранее, нижняя палата может быть распущена Президентом, в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.
При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы, принятым 22 января 19998г.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.
В соответствии со ст.101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
4.4.Законодательный процесс.
Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты, основные из которых – законы .
Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой всех государственными органами, действующими на территории страны, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В России законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислю их.
Первая стадия законодательного процесс — законодательная инициатива — сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.
Вторая стадия законодательного процесса — предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Госдумой, направляется в соответствующий комитет палат, в комиссии, депутатские объединения, Президенту, В Совет Федерации, в Правительство, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.
Четвертая стадия – принятие закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Пятая стадия – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
Особая стадия законодательного процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением верхней палатой принятых законов последней. Для этого может быть образована согласительная комиссия.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст.107) Президент РФ, которому направляется федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.
5. Исполнительная власть
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.110), исполнительную власть РФ осуществляет Правительство. Оно является высшим органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти страны. Положение Правительства обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 19997г. «О Правительстве Российской Федерации».
Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст.111), предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.
Еще раз отметим, что Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом, Президент может сам принять решение об отставке Правительства.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента в течение трех месяцев повторно выразит свое недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
5.1.Полномочия Правительства Российской Федерации
Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Оно в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, реализует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное право законодательной инициативы.
В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества и т.д.
В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет государственным внутренним и внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами и т.д.
В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья и т.д.
В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, единой государственной политики в области образования и т.п.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности прав личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению деятельности органов судебной власти.
В сфере обороны и государственной безопасности осуществляет меры по обеспечению Вооруженных Сил, обеспечивает развитие государственных целевых программ в области развития вооружения, принимает меры по охране государственной границы и т.п.
В сфере внешней политики и международных отношений осуществляет меры по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, обеспечивает выполнение обязательств государства по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.
Хочу подчеркнуть, что Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы, которая осуществляется путем внесения в Государственную Думу законопроектов.
Правительство РФ руководит работой министров и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В систему государственных органов исполнительной власти РФ входят федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные агентства и надзоры.
Министерство Российской Федерации –федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти. Возглавляется входящим в состав Правительства федеральным министром.
Государственный комитет, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляются соответственно председателем государственного комитета, федеральной комиссии.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора России.
Говоря о полномочиях Правительства, в заключение отмечу, что оно в пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов федерации.
Правительство Российской Федерации – орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны
5.2. Законодательные акты Правительства
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции страны, федеральных законов и указов Президента (стю115 Конституции).
Правительство обеспечивает их выполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом. Согласно указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
6. Судебная власть
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов. Оно имеет ряд специфических признаков: осуществляется от имени государства, специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседания гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в конституции Российской Федерации (гл.7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».
6.1. Вкратце рассмотрим основные конституционные принципы правосудия.
Важнейший из них – осуществление правосудия только судом (ст.118 Конституции). Это – гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое отражение в установлении Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Еще раз отмечу, что согласно стю128 Конституции, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.
В Конституции Российской Федерации (ст.120) закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость судей – важнейшее условие самостоятельности и авторитетности судебной власти, позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие.
Принцип подчинения судей только Конституции и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст.120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В соответствии с Конституцией (ст.121) судьи несменяемы . Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным в федеральном законе.
В 122 ст. Конституции указывается, что судьи неприкосновенны. Это – одна из наиболее существенных гарантий их независимости.
Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренным федеральным законом. В случаях, предусмотренным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В соответствии с Конституцией (ст.124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом – норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда) и т.д.
И в заключение скажу несколько слов о Конституционном Суде.
6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия его определены Конституцией (ст.125) и федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации».
Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральным законам, нормативным актам субъектов федерации; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и ее субъектов; проверяет конституционность примененного закона по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; дает толкование Конституции Российской Федерации, осуществляет другие полномочия, предоставленными ему Конституцией.
В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Список использованной литературы:
1. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Под редакцией О.Е.Кутафина. Том 1.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Собрание Законодательства Российской Федерации NN 21, 47 за 1995г, N 16 за 1996г., NN 1, 20, 22, 38, 51 за 1997г.
4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право России, 2000.
5. Российская юридическая энциклопедия. 1999
www.ronl.ru
Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан
Факультет Государственного и муниципального управления
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Выполнил:
Студент гр. 1011 Шагеев А.
Проверил:
Гусева Л.А.
Содержание:
1. Введение……………………………………………………………………3
2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами……………………………………………………………………5
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации………………………………………………………7
4. Проблемы правового регулирования местного самоуправления…………………………………………………………….10
5. Становление бюджетного федерализма…………………………………..11
6. Результаты выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………..12
7. Об участии Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в 2001 году……………………………………………….14
8. Указ от 17 сентября 1995 г. N 951 о выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и в органы местного самоуправления…………………………………………………………….15
9. Принципы и порядки разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………………………….16
10. Государственное устройство Республики Татарстан…………………..22
11. Заключение…………………………………………………………………23
12. Список используемой литературы………………………………………..24
1. Введение.
К настоящему времени практически во всех субъектах Федерации действуют принятые ими в установленном порядке конституции (в республиках) и уставы (во всех других субъектах), в соответствии с которыми функционируют их законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти. Таким образом, в принципе можно считать завершенным процесс формирования системы государственных органов на уровне субъектов Российской Федерации.
Однако, поскольку, особенно сразу же после принятия новой российской Конституции, еще не было ясного представления о том, какова должна быть в нашей стране система государственных органов в целом, в отдельных из указанных документов допускались отклонения от норм, установленных в ч. 1 ст. 77 Конституции, где указано, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительной и исполнительной государственной власти, установленными федеральным законом.
В актах субъектов Федерации встречаются отдельные несоответствия их положений Конституции Российской Федерации. В частности, иногда нарушается норма Конституции, устанавливающая равноправие граждан независимо от их расы и национальности. Особого внимания заслуживают имеющиеся в конституциях республик случаи дискриминации населения, не отнесенного ими к «коренному» или, как иногда говорят, к «титульному» народу (народам). Так, например, в соответствии с ч. 4 ст. 61 Конституции Республики Бурятия в редакции от 22 февраля 1994 г., «изменение государственно-правового статуса республики, а также ее территории осуществляется путем референдума, при этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании». Таким образом, граждане бурятской национальности противопоставляются «небурятскому» населению. В результате 12% избирателей, являющихся бурятами (буряты составляют всего 24% населения Бурятии по данным переписи 1989 г.), вправе решать судьбу референдума, даже если за изменение статуса республики или ее территории высказалось подавляющее большинство избирателей, то есть более 50%.
Что же касается других субъектов Российской Федерации – краев и областей, то в ряде их уставов существует неопределенность в вопросе о соответствии установленных в них систем государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, а также разделению государственной власти, установленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации.
Такого рода вопросы в некоторой степени разрешены постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации в связи с запросами глав администраций Алтайского края и Читинской области. Конституционный Суд в деле о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края 10 января 1996 г. признал несоответствующими Конституции Российской Федерации положения Устава Алтайского края, предусматривающие полномочия председателя Законодательного Собрания края подписывать законы края, требование согласия Законодательного Собрания на освобождение от должности главы администрации края и руководителей ряда краевых исполнительных органов – внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению имуществом края, а также дающие представительному органу право утверждать структуру Совета администрации.
Суд признал не соответствующей Конституции Российской Федерации норму Устава, в соответствии с которой главу администрации края избирает Законодательное Собрание, так как «избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах».
1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области Конституционный Суд признал несоответствующей Конституции Российской Федерации, содержащимся в ней принципам единства государственной власти (ч. 3 ст. 5) и разделения властей (ст. 10), норму Устава, в которой законы области подписываются только Председателем областной Думы.
Признано также противоречащим конституционному принципу разделения властей положение Устава, в соответствии с которым Глава Администрации лишен возможности освобождать от должности заместителей Главы Администрации и руководителей органов Администрации без согласия Думы, поскольку тем самым Администрация оказывается лишенной «возможности действовать в качестве самостоятельного исполнительного органа государственной власти в условиях разделения властей».
Обращаясь к этим и некоторым другим (здесь не рассматриваемым) положениям постановлений Конституционного Суда, можно обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в отдельных случаях Конституционный Суд взял на себя уяснение положений не только текста Конституции, но и теоретических принципов, к которым, представляется, надо отнести и принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов.
Второе обстоятельство заключается в том, что Конституционный Суд в ряде своих выводов практически обязывает субъекты Федерации определять систему своих органов государственной власти, как сказано в ст. 77 Конституции, самостоятельно, с ограничениями, определяемыми основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, «установленными федеральным законом».
Поскольку понятие организации включает не только структуру, но и отношения в системе, представляется, что Конституционный Суд в ряде случаев принял на себя функции федерального законодателя, которого Конституция обязывает издать федеральный закон, указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции.
Сказанное подчеркивает настоятельную необходимость принятия Федерального закона, устанавливающего общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации даст субъектам Федерации действительную возможность реализовать свою самостоятельность в установлении системы своих органов государственной власти, учитывающей исторический опыт и понимание гражданами стоящих перед органами государственной власти данного субъекта задач. Конституция нашей страны, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, далеко не случайно отказалась от единой модели системы государственных органов, закрепленной в действовавших ранее конституциях СССР и РСФСР.
Процесс становления правового статуса субъектов Федерации, таким образом, нельзя считать завершенным. Он и не может быть завершенным, поскольку жизнь постоянно ставит перед Федерацией в целом и входящими в ее состав субъектами новые задачи.
2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Необходимость соответствия основополагающих актов (конституций и уставов), равно как и законов и иных нормативных актов субъектов РФ, Конституции Российской Федерации вытекает из самой российской Конституции(см. п. «а» ст. 72, ч. 5 ст. 76). Это неоднократно подчеркивалось федеральными государственными органами различного уровня, однако серьезные меры длительное время не принимались, что, видимо, объяснялось затянувшимся процессом становления самих федеральных органов, а также иллюзиями возможности «разделенного» суверенитета.
Решающий шаг в практическом закреплении верховенства федерального законодательства сделан Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации». В Указе признано недопустимым нарушение Конституции РФ и федеральных законов органами государственной власти субъектов РФ при разработке и принятии ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов. Субьектам Федерации предложено устранить имеющиеся в уже изданных правовых актах противоречия с положениями Конституции Российской Федерации и федеральными законами.
Следует обратить внимание на то, что в Указе определяются две важнейших составных нашего федеративного устройства – единство государственной власти и равноправие народов.
Поскольку еще не издан Федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, Президент Российской Федерации предложил воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов Федерации, устанавливающих в субъектах РФ принципы организации и систему органов государственной власти. Рассматривая названный выше Указ Президента РФ, следует обратить внимание на три важных момента. Во-первых, Указ установил механизм собственной реализации, создав для этого Комиссию, призванную обеспечить взаимодействие государственных органов Федерации и ее субъектов. Во-вторых, на Комиссию возложена выработка мер по обеспечению соответствия правовых актов субьектов РФ Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, на Комиссию возлагается устранение возможных разногласий при реализации Указа, а также подготовка предложений о применении согласительных процедур для разрешения таких разногласий в соответствии со ст. 85 Конституции РФ. Эта статья устанавливает право Президента РФ «использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти Российской Федерации».
Некоторые механизмы, установленные Президентом РФ в данном Указе, приведены в действие.
Отдельные субъекты Российской Федерации уже начали процесс устранения противоречий своих нормативных актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Со времени вступления в силу действующей Конституции РФ было подготовлено несколько проектов федерального закона по этому вопросу. Но ни один из них не стал законом. Причина этого, как представляется, в том, что в этих проектах не был предусмотрен должный баланс между конституционным правом субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему своих органов государственной власти и соблюдением тех принципов, которые бы обеспечивали единство органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, дающее им возможность эффективно взаимодействовать по всем вопросам их совместного ведения.
Издание федерального закона о принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти и последовательное соблюдение норм, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007, должны служить основой проведения конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.
Основные направления этой реформы являются общими для всех субъектов РФ. Однако каждому субъекту предстоит разработать ее особенности и сроки.
Президентом Российской Федерации, действовавшим на основании ст. 85 Конституции, неоднократно принимались меры по приведению актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, например, Указом Президента Российской Федерации от 17 января 1995 г. признан не подлежащим применению в силу его противоречия статьям 59, 71 и 76 Конституции Российской Федерации Указ Президента Чувашской Республики «О защите военнослужащих».
Указом от 18 января 1996 г. № 62 было приостановлено действие Указа Президента Республики Башкортостан «О мерах по совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг». Хотя в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ предусматривается, что Президент вправе лишь приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации до решения вопроса соответствующим судом, однако обращений в суд не поступало, поскольку органы, издавшие акт, сами приводили их в соответствие с Конституцией и федеральными законами.
Контроль за соответствием актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам осуществляется также и судами. Наибольшее значение имеют постановления Конституционного Суда. Выше уже рассматривались постановления Конституционного Суда, относящиеся к вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации уставов субъектов Федерации. Но Конституционный Суд принимал решения и о конституционности законов субъектов Федерации.
Так, было принято два постановления Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся нарушения законодательства в области избирательного права в Чувашской Республике и Республики Северная Осетия-Алания. По запросу Президента Чувашии Конституционным Судом Российской Федерации 10 июля 1995 г. было принято Постановление, признающее недопустимым изменение условий выборов в процессе их проведения, поскольку принятие поправки к ч. 2 ст. 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» непосредственно перед проведением голосования во втором туре привело к нарушению прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и противоречило ряду статей – 15, ч. 4, 17, ч. 1, 19 и 32, ч. 2 Конституции РФ. Во втором случае Конституционный Суд Российский Федерации принял Постановление по запросу Правительства Ингушской Республики, которым признал положение Закона Республики Северная Осетия от 28 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания» не соответствующим статьям 3, ч. 3, 19, ч. 1 и 2, 27, ч. 1, 32, ч. 1 и 2, 72, ч. 1, п. «б» и 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации, поскольку оно препятствовало внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно проживающих на территории Республики Северная Осетия, но на момент составления списков избирателей по тем или иным причинам отсутствовавших на месте постоянного или преимущественного проживания.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Одной из важнейших проблем федеративных отношений, как и в прошлые годы, осталась проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного ведения.
Разграничение полномочий шло посредством:
принятия федеральных законов, в которых определялись полномочия, с одной стороны, федеральных органов, а с другой – всех субъектов Федерации;
заключения договоров и соглашений, в которых определялись полномочия, с одной стороны, федеральных органов, а с другой, – отдельных субъектов Российской Федерации, участвующих в соответствующих договорах и соглашениях;
принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации;
издания других правовых нормативных актов.
В цели настоящего исследования входит рассмотрение деятельности Федерального Собрания, а значит, прежде всего, – принятие и совершенствование федеральных законов. Остальные же правовые акты рассматриваются только в связи с анализом федеральных законов, истории их прохождения через законодательный орган и практики применения.
Разграничение предметов ведения и полномочий федеральными законами.
Интересно отметить, что законодательная техника решения проблем совместного ведения не стоит на месте. Примером может служить Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. В этом законе не только определены полномочия, находящиеся в ведении Российской Федерации (ст. 6), а также полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (ст. 8), но и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 7). Кроме того, определен в Законе и порядок координации внешнеторговой деятельности субьектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субьектов Российской Федерации (ст. 9).
Такой же метод распределения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации применен в Водном кодексе Российской Федерации и в ряде других федеральных законов.
Учитывая имеющийся законодательный опыт, представляется, что разграничение предметов ведения между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов федеральными законами, регулирующими отдельные положения в сфере совместного ведения, вполне рационально. Таким путем достигается необходимая конкретность и определенность в разграничении полномочий, что принципиально важно для стабилизации и плодотворного развития федеральных отношений.
Вместе с тем следует признать неудачными попытки издать федеральный закон, который бы охватывал всю сферу совместного ведения по перечисленным в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предметам и определял принципы распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий договорами и соглашениями.
Между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации на конец февраля 1996 г. заключено девять договоров и более пятидесяти соглашений. В процессе подготовки еще несколько договоров и десятки соглашений. Итак, можно сказать, что в договорном процессе, который идет между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, накоплен уже немалый опыт.
Ответ на вопрос о необходимости заключения договоров и соглашений состоит в том, что Конституция в ч. 1 ст. 72 и Федеральные законы не в состоянии учесть особенности каждого из 89 субъектов Федерации, отличающихся друг от друга по многим параметрам и имеющих свои трудности и особый потенциал. Развязать этот узел можно только путем дифференциации отношений между Федерацией и каждым из ее субъектов.
Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 определяет этот путь, предусмотрев, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может осуществляться, в частности, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Это положение Конституции является правовым основанием упомянутых выше договоров России с ее субъектами. Естественно, что договоры и соглашения должны строго соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
К сожалению, два договора Российской Федерации, – с Татарстаном и с Кабардино-Балкарией, – не во всех их положениях строго соответствуют нормам российской Конституции. Остальные договоры подобных нареканий не вызывают.
Так, например, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан, подписанном 15 февраля 1994 г., в нарушение п. «о» ч. I ст. 72 Конституции РФ сказано, что органы государственной власти Республики Татарстан «самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность». Этим же Договором решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами отнесено только к полномочиям органов государственной власти Республики Татарстан, что противоречит п. «к» ч. I ст. 72 Конституции Российской Федерации.
В Договоре, заключенном между Российской Федерацией и Кабардино-Балкарской Республикой 1 июля 1994 г., также превышены полномочия государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, которая наделяется правом «введения на территории республики чрезвычайного положения», хотя право введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях принадлежит только Президенту РФ, поскольку именно Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Надо сказать, что последующие договоры составлялись в соответствии с российской Конституцией. Это относится и к двум договорам, подписанным 12 января 1996 г. и касающимся разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной в Свердловской и Калининградской областях, имеющих, в силу своих региональных особенностей, особое значение.
По Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области Россия с участием государственных органов области разрабатывает и утверждает программы по конверсии оборонных предприятий в Свердловской области, а область обеспечивает экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий. С участием области Россия разрабатывает федеральные программы агропромышленного комплекса. Россия обеспечивает их финансирование и реализацию, а область участвует в развитии этого комплекса на своей территории.
Существенно положение договора о том, что до принятия федерального закона по конкретному предмету совместного ведения, либо в случае неполного регулирования, Свердловская область вправе осуществлять собственное правовое законодательное регулирование по указанному предмету ведения. Включение этой нормы в договор снимает сомнения, может ли субъект Федерации в случае «пробела» в федеральном законодательстве «закрыть» для себя этот пробел.
Конечно, после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные акты Свердловской области должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.
Заметим, что ранее нередко полагали, что по предметам совместного ведения субьект Федерации может издавать свои законы и нормативные акты только после принятия федерального закона. В результате во многих субъектах Российской Федерации в законодательстве сохраняются многие не урегулированные законом ситуации. Договор России со Свердловской областью, хотя он охватывает только отношения между ними, открывает путь для развития законодательства во всех субъектах Федерации.
Надо отметить также, что данный Договор обязывает федеральные министерства и ведомства, издающие свои нормативные предписания, строго соблюдать права субъектов Федерации (в данном случае Свердловской области) и даже не пытаться посягать на них, изменяя тем самым принципы федеративных отношений.
Содержание договора между государственными органами Российской Федерации и государственными органами Свердловской области охватывает также некоторые вопросы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти областными органами, вопросы состава и размеров доходов, поступающих в областной и местные бюджеты от федеральных налогов и т.д.
Важно то, что подписание договора развязывает многие тугие узлы в отношениях между федеральным центром и субъектами Федерации, что обеспечивает большую стабильность федеративных отношений.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области стал необходимым прежде всего потому, что федеральное законодательство не смогло в полной мере учесть специфическое географическое положение области. Калиниградская область не имеет сухопутной границы ни с одним из субъектов Российской Федерации. Она отделена от них Литвой, ставшей независимым государством. Тем не менее Калининградская область имеет особое значение для Российской Федерации, обеспечивая ей выход в Балтийское море. Специфическое положение Калининградской области создает возможность использования ее географического положения для развития интенсивных связей Российской Федерации со странами Балтии.
Учитывая это обстоятельство, а также необходимость создания благоприятных условий для социального развития Российской Федерации и Калининградской области, на территории области образована особая экономическая зона. Федеральный закон об этой зоне разрабатывался в течение длительного времени и вступил в силу 31 января 1996 г.
Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» определяет режим инвестиций и предпринимательской деятельности в этой зоне, таможенное и валютное регулирование в ней, а также некоторые другие вопросы, включая право области в лице ее уполномоченных органов государственной власти заключать соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств об экономическом, научно- техническом, культурном и спортивном сотрудничестве. Заметим, что эти соглашения не могут рассматриваться как международные договоры Российской Федерации.
Указанный выше Договор между органами Российской Федерации и Калининградской области был заключен всего через десять дней после подписания Президентом Федерального закона «Об особой экономической зоне Калининградской области». Договор, по существу, направлен на создание Россией и Калининградской областью условий успешного функционирования особой экономической зоны.
В Договоре разграничиваются полномочия федеральных государственных органов и государственных органов Калининградской области как по вопросам, имеющим прямое отношение к особой экономической зоне, так и по таким злободневным для области вопросам, как регулирование миграции на территории области и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.
Таким образом, Договор России с Калининградской областью без сомнения может быть назван уникальным, хотя по существу уникален каждый договор, заключаемый между органами государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Очевидно, что договоры, которые еще предстоит подписать, также будут уникальными, поскольку они определят особенности правоотношений, связанные со спецификой того или иного субъекта Федерации.
4. Проблемы правового регулирования местного самоуправления.
Характерным примером федерального закона, в котором разграничиваются полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к сфере совместного ведения, служит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу в августе 1995 г.). Принятие этого закона явилось важным шагом на пути законодательного закрепления демократических основ общества, поскольку именно местное самоуправление является одним из основных условий существования любого демократического строя и именно на местном уровне граждане могут непосредственно осуществлять свое право на участие в управлении государством. Закон разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации (ст. 4) и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (cт. 5) и предметы ведения местного самоуправления (ст. 6). В соответствии с Законом государство обеспечивает поддержку становления и развития местного самоуправления, для чего создает необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия.
К сожалению, закон обладает рядом существенных недостатков. Создается впечатление, что у законодателя не сложилась определенная концепция в подходе к проблеме местного самоуправления. Как следует его рассматривать: как форму децентрализации власти и самостоятельности местных органов или же как форму самоорганизации жителей местных территориальных образований? Если понимать под местным самоуправлением автономию местной власти, то она в значительной степени ограничена полномочиями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. В то же время Закон предоставляет возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 6, п. 4), что выходит за рамки представления о местном самоуправлении как о форме самоорганизации жителей местных территориальных образований для решения вопросов местного значения. Правда, данная проблема относится в первую очередь к сфере толкования и применения конституционных норм. Ведь, с одной стороны, ст. 12 Конституции РФ закрепляет положение о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», а, с другой, – ст. 132 Конституции предусматривает, что «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями».
Многие статьи закона страдают явной непрописанностью. Непонятно, как на практике будут разграничиваться предметы ведения муниципальных образований, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования (ст. 6, п. 3). Не слишком конкретно сформулирована ст. 9 о государственной поддержке местного самоуправления. Думается, что серьезные проблемы возникнут в случае применения на практике ст. 13 об установлении и изменении границ муниципальных образований.
Вообще, чрезмерная обобщенность многих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может привести к ряду трудностей в его реализации, в осуществлении народовластия на деле.
5. Становление бюджетного федерализма.
Одним из важнейших условий упрочения российского федерализма и укрепления территориальной целостности нашего государства является становление «бюджетного федерализма».
Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще не реализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало бы ответственность субьектов Российской Федерации за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органам государственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.
При определении бюджетов субъектов Федерации необходимо учитывать присущую России большую дифференциацию их бюджетно-налоговых потенциалов.
В нынешних условиях возможности бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов маневрировать на основе собственной бюджетной базы весьма ограничены нерешенностью ряда бюджетных проблем и неотрегулированностью бюджетных полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это нередко приводит к тому, что руководство субъектов вместо поиска дополнительных внутрирегиональных бюджетных поступлений стремится к получению большей доли федеральных налогов за счет других регионов или просто уклоняется от отчислений доходов в федеральный бюджет. Некоторые из субьектов Федерации, имеющие возможность наращивать собственную доходную базу, предпочитают идти по пути перераспределения федерального бюджета. Тем самым неоправданно возрастает нагрузка на федеральный бюджет (что реально означает нагрузку на бюджет узкого круга регионов), снижаются его возможности оказывать содействие действительно нуждающимся в помощи субъектам Федерации.
Вместе с тем следует упорядочить процесс движения денежных потоков между финансовыми учреждениями субъектов Федерации и финансовыми учреждениями Федерации. Некоторые шаги в этом отношении сделаны в договорах, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Можно констатировать, что бюджетная политика изменяется не только в отношениях между Федерацией и ее субъектами, но в отдельных субъектах Федерации между субъектом и его административно-территориальными подразделениями. Так, в проекте бюджета Новгородской области на 1996 г. предусмотрено, что и поступление доходов, и их расходование в основном формируется и исполняется на местном уровне, то есть в районах и городах. Каждому району и городу определено процентное соотношение получаемых налогов и расходов, покрываемых «защищенными» статьями. Дефицит покрывается за счет областного бюджета.
Органы исполнительной власти субъекта федерации финансируют только областные структуры – УВД, комитеты по образованию, здравоохранению, культуре и т.п., а также областные программы и некоторые фонды.
6. Результаты выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В 1995-1997 годах выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти очередного созыва проведены в 72 субъектах Российской Федерации, в том числе в 1995 году — в 10, в 1996 году — в 29, в 1997 году — в 33.
Численный состав депутатских мандатов в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации изменяется от 11 в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе до 190 депутатов в Республике Башкортостан.
Выборы в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проходили, в основном, по мажоритарной системе. Мажоритарная система использовалась в 67 субъектах Федерации. Лишь в 4 субъектах Российской Федерации — Красноярском крае, Калининградской области, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах — выборы проходили по смешанной системе в однопалатный законодательный орган. В Свердловской области Областная Дума Законодательного Собрания избиралась по пропорциональной системе, а Палата Представителей Законодательного Собрания — по мажоритарной.
В трех субъектах — Волгоградской, Вологодской и Свердловской используется ротация депутатов.
При образовании избирательных округов по выборам депутатов в законодательные органы власти субъектов Российской Федерации чаще всего использовались только одномандатные округа.
В 8 субъектах Российской Федерации — в Республике Башкортостан (в Палату Представителей), в Кабардино-Балкарской Республике (в Совет Представителей), в Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской, Свердловской (в областную Думу), Томской областях использовались только многомандатные округа.
В 7 регионах — в Республике Адыгея, Курганской, Мурманской, Тверской, Смоленской областях, Еврейской автономной области, Таймырском автономном округе выборы проходили как по одномандатным, так и по многомандатным округам.
В большинстве субъектов Российской Федерации для признания выборов состоявшимися было необходимо участие в них не менее 25 процентов избирателей, включенных в списки, а в некоторых и 50 процентов. В то же время при выборах депутатов законодательных органов Ставропольского и Хабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Кировской, Ленинградской, Новгородской и Читинской областей минимальный порог явки не был предусмотрен.
В результате проведения основных выборов законодательные органы государственной власти были сформированы в полном составе в 35 субъектах Российской Федерации и в 31 — в правомочном составе.
Повторное голосование, повторные и дополнительные (вместо выбывших) выборы позволили по состоянию на 1 января 1998 года сформировать законодательные органы государственной власти в полном составе в 52 субъектах Российской Федерации, а в правомочном составе — еще в 20 регионах.
В 9 субъектах Российской Федерации: Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия — Алания, Республике Хакасия, Курганской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Ямало-Ненецком автономных округах для формирования законодательных органов власти пришлось несколько раз проводить повторные выборы по одним и тем же избирательным округам — в основном в связи с тем, что выборы признавались несостоявшимися, а по нескольким округам — недействительными.
При проведении основных выборов из 2745 избирательных округов выборы не состоялись в 113, из них в 96 избирательных округах — по причине того, что в выборах приняло участие меньше избирателей, чем определено в законах субъектов Российской Федерации, а в 17 избирательных округах — по причине того, что против всех кандидатов проголосовало больше избирателей, чем за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату.
В среднем по субъектам Российской Федерации в выборах приняло участие 42,8 процента избирателей, включенных в списки избирателей. Наибольшая активность избирателей отмечена в Республике Алтай — 71,2 процента, наименьшая — в Кемеровской и Волгоградской областях — соответственно 28,5 и 25,1 процента.
В Астраханской, Калужской, Ленинградской, Новгородской, Сахалинской, Свердловской, Тульской областях и в городе Москве активность избирателей не превысила 35 процентов.
Среди более трех тысяч действующих депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации женщины составляют 9,7 процента. Более 47 процентов депутатов — в возрасте от 40 до 49 лет. Депутаты, имеющие высшее и незаконченное высшее образование, составляют 92,3 процента, а имеющие высшее и незаконченное высшее юридическое образование, — всего 6,7 процента.
Среди депутатов представители исполнительных органов власти составляют 19,4 процента, представительных органов власти — 15,6 процента, муниципальные служащие — 14,3 процента.
Более 30 процентов депутатов работали ранее в представительных органах власти: в Республике Алтай — 48,8 процента, в Республике Татарстан — 30,8 процента, в Республике Хакасия — 34,7 процента, в Новгородской области — 50 процентов, в Ивановской — 34,3 процента, в Кемеровской — 38,1 процента, в Самарской — 40 процентов, в Тверской — 33,3 процента, в Корякском автономном округе — 33,3 процента.
Многие депутаты ранее избирались в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в составах законодательных (представительных) органов Кабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан, Амурской, Рязанской, Ивановской, Кемеровской областей, Ненецкого автономного округа они составляют более 30 процентов. В Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Волгоградской, Калининградской, Рязанской, Свердловской областях, Корякском, Усть-Ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах более трети депутатов ранее работали в исполнительных органах власти.
Депутаты, выдвинутые КПРФ, представлены в 36 субъектах Российской Федерации, Аграрной партией России — в 6, движением “Наш дом — Россия” — в 5.
В Республике Алтай 62,5 процента депутатов было выдвинуто КПРФ, в Ставропольском крае и Белгородской области — 40 процентов, в Республике Адыгея — 35,6 процента.
В депутатском корпусе 19 субъектов Российской Федерации избирательные объединения и блоки не представлены.
В целом по 72 субъектам Российской Федерации из 3082 депутатских мандатов по состоянию на 1 января 1998 года не замещены 52, или 1,7 процента.
7. Об участии Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в 2001 году.
Заслушав сообщение Парламентского Секретаря Политсовета В.В. Володина об участии «Отечества» в региональных и местных выборах, Секретариат Политсовета отмечает, что Организация добилась позитивных результатов в избирательных кампаниях 2000 года, имеющих важное политическое значение.
Достаточно отметить, что по предварительным результатам:
* 68 наших представителей избраны депутатами региональных законодательных органов 15-ти субъектов Российской Федерации из 20-ти, где проводились выборы, и более 700 чел. — депутатами представительных органов местного самоуправления в 37-ми регионах;
* в 28-ти регионах из 44-х, где избирались главы исполнительных органов власти, избраны кандидаты, активно поддержанные «Отечеством», а в 11-ти наши кандидаты получили вторые-третьи результаты;
* в 14-ти городах, административных центрах регионов, наши кандидаты избраны мэрами;
* около 150-ти человек при поддержке Организации избраны главами муниципальных образований районов и городов.
Реальные основы для системной работы в этом направлении как руководящих органов «Отечества», так региональных и местных отделений заложены конструктивной деятельностью Комиссии Политсовета по участию Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В целях более полной реализации предоставленного законодательством права на участие Организации «Отечество» в выборах и представления интересов граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления Секретариат Политсовета постановил:
1. Принять к сведению информацию Парламентского Секретаря Политсовета В.В. Володина о предстоящих в 2001 году выборах:
* в законодательные (представительные) органы государственной власти 39-ти субъектов Российской Федерации,
* глав исполнительной власти 16-ти субъектов Российской Федерации,
* в органы местного самоуправления 36-ти субъектов Российской Федерации (приложение).
2. Советам региональных отделений «Отечества»:
* обеспечить целенаправленную и эффективную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний 2001 года в соответствии со стратегией и тактикой, изложенными в Концепции участия Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, с учетом опыта проведения региональных выборов в 2000 году;
* оказывать содействие кандидатам, поддержанным Организацией, но не избранным в ходе выборов, если они подвергаются преследованиям, обеспечивая при необходимости их защиту;
* оперативно представлять в Политсовет информацию об итогах прошедших выборов и результатах работы по участию регионального отделения в их проведении.
3. Рекомендовать Комиссии Политсовета по участию Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:
* ежеквартально определять план действий руководящих органов Организации и Советов региональных отделений по участию в выборах всех уровней;
* продолжить переговорный процесс по кандидатурам на должность глав исполнительной власти регионов и мэров административных центров для оказания поддержки Организацией.
4. Поручить секретарям Политсовета:
* В.Ю. Буракову при формировании бюджета Организации предусмотреть финансирование аналитических групп, заключить договоры с экспертами- аналитиками на проведение регионального политического мониторинга в субъектах Российской Федерации, в которых состоятся выборы в текущем году;
* А.Н. Царегородцеву реализовать пункт 2 постановления Секретариата от 26.06.2000 г., № 17 по закреплению за регионами, входящими в состав семи федеральных округов, экспертов-аналитиков из числа специалистов Советов региональных отделений, в соответствии с Концепцией участия Организации «Отечество» в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с оплатой труда по договору;
* В.С. Липицкому осуществить систематизацию получаемых данных регионального политического мониторинга в интересах Организации.
5. Поручить Секретарю Политсовета А.Н. Царегородцеву рассмотреть ситуацию в Ставропольском региональном отделении «Отечества», сложившуюся по итогам выборов губернатора края, с учетом постановлений Политсовета от 6 сентября 2000 года № 14 (пункт первый) и от 29 ноября 2000 года № 24 (пункт четвертый), а также решений Совета регионального отделения по вопросам участия в избирательной кампании и подготовить предложения Политсовету.
6. Рекомендовать членам Политсовета «Отечества» принимать активное участие в мероприятиях, связанных с вступлением в должность вновь избранных глав администраций субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований, поддержанных Организацией.
7. Рекомендовать проведение в текущем квартале 2001 года встречи Лидера Организации Ю.М. Лужкова с избранными при поддержке Организации депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований.
8. Указ от 17 сентября 1995 г. N 951 о выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и в органы местного самоуправления.
В целях создания условий для реализации принципа народовластия, закрепленного частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, а также обеспечения формирования в 1995 году Совета Федерации Федерального Собрания, учитывая незавершенность процесса формирования в ряде субъектов Российской Федерации законодательной базы, необходимой для проведения выборов и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, впредь до принятия федеральных законов об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и о формировании финансовой и материальной базы местного самоуправления, руководствуясь частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Считать необходимым проведение в декабре 1997 г. выборов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. N 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» истекает в 1995 и 1996 годах.
2. Рекомендовать представительным (законодательным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ранее назначившим выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в 1995 году или 1996 году и в случае если ранее ими не был установлен срок полномочий соответствующего представительного (законодательного) органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, принять решения о переносе выборов на июнь 1997 г. При принятии таких решений на соответствующие представительные (законодательные) органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. N 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» в части срока их полномочий.
3. Выборы назначенных Президентом Российской Федерации глав администраций субъектов Российской Федерации провести в декабре 1996 г.
Назначить в порядке исключения выборы глав администраций Новгородской, Московской и Омской областей на 17 декабря 1995 г.
4. Считать необходимым проведение выборов в органы местного самоуправления в декабре 1996 г.
5. Рекомендовать представительным (законодательным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить формирование необходимой правовой базы проведения выборов глав администраций соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
6. Государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации в 2-недельный срок представить для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, предусматривающего перенос даты избрания органов местного самоуправления.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
9. Принципы и порядки разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.
Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона
1. Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.
2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее – предмет совместного ведения) – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
3. Предмет ведения субъекта Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.
4. Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
5. Полномочия органа государственной власти – права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
6. Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (далее – договор) – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (далее – соглашение) – правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.
8. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации – лицо, уполномоченное конституцией (уставом) или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации.
Статья 3. Принцип конституционности
1. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.
2. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно- правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.
Статья 4. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов
В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий
Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.
Статья 6. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации
При разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов Российской Федерации.
Статья 7. Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации
В процессе принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, заключения договоров, соглашений согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 8. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений
Заключение договоров, соглашений осуществляется на добровольной основе.
Статья 9. Принцип обеспеченности ресурсами
При разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.
Статья 10. Принцип гласности заключения договоров, соглашений
Подготовка и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Глава II. О формах реализации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и порядке принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Статья 11. Формы реализации полномочий по предметам ведения Российской Федерации
Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
1. По вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
Статья 13. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе
1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, а также после их принятия Государственной Думой в первом чтении направляются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Государственной Думы) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.
3. Представленные в установленный срок органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламентом Государственной Думы порядке. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов Российской Федерации выскажутся против указанного проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.
4. Представители субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее комитетами и комиссиями рабочих группах.
Глава III. Порядок заключения договоров и соглашений
Статья 14. Пределы разграничения предметов ведения и полномочий
1. Договор может быть заключен:
а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;
б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения – с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.
2. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.
3. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора.
Статья 15. Стороны договора
Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 16. Стороны соглашения
Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 17. Предметы договора
Предметами договора могут быть:
конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;
формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;
иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.
Статья 18. Предметы соглашения
Предметами соглашения могут быть:
передача осуществления части полномочий;
условия и порядок передачи осуществления части полномочий;
материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий;
формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения;
иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Статья 19. Срок действия договора, соглашения
1. В договоре могут содержаться положения о сроке действия договора, порядке продления срока действия договора, а также его досрочного прекращения.
2. В соглашении определяются сроки действия соглашения, условия и порядок его досрочного прекращения.
Статья 20. Язык договора, соглашения
Языком договора, соглашения является русский язык. В случае необходимости договор, соглашение могут быть составлены и подписаны на русском языке и на государственном языке республики, органы государственной власти которой являются стороной договора, соглашения.
Статья 21. Ответственность сторон договора, соглашения
1. Договор, соглашение могут предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, соглашения.
2. Договор, соглашение могут предусматривать одностороннее расторжение договора, соглашения и обязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, соглашения.
Статья 22. Процедура подготовки договора, соглашения
1. Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договора, соглашения определяется Президентом Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои предложения и замечания по проектам договора, соглашения.
3. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной договора, соглашения, вправе получить по своему запросу проекты договора, соглашения до одобрения указанных проектов и внести свои предложения и замечания в случае, если, по мнению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, данные договор, соглашение ущемляют права и интересы этого субъекта Российской Федерации.
Статья 23. Одобрение или отклонение проекта договора
1. Проект договора до его подписания Президентом Российской Федерации направляется для рассмотрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в Совет Федерации.
2. Проект договора представляется в Совет Федерации Президентом Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации – уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации.
3. Проект договора рассматривается в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
О результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации сообщается уполномоченному лицу субъекта Российской Федерации. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в Совет Федерации.
4. Проект договора рассматривается в Совете Федерации в течение трехмесячного срока со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения проекта договора в Совете Федерации сообщается Президенту Российской Федерации.
Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации учитываются при решении вопроса о подписании договора.
Статья 24. Одобрение или отклонение проекта соглашения
Проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством Российской Федерации не позднее чем в трехмесячный срок со дня представления указанного проекта.
Статья 25. Подписание договора
Договор подписывается Президентом Российской Федерации и должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным (уполномоченными) субъектом Российской Федерации на подписание договора.
Статья 26. Подписание соглашения
Соглашение, проект которого был одобрен Правительством Российской Федерации, подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на подписание соглашения.
Статья 27. Внесение изменений и дополнений в договор, соглашение
Изменения и дополнения в договор, соглашение вносятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения договора, соглашения.
Статья 28. Опубликование и вступление в силу договора, соглашения
1. Договор, изменения и дополнения в договор вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если договором не установлен другой порядок их вступления в силу.
2. Соглашение, изменения и дополнения в соглашение вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если соглашением не установлен другой порядок их вступления в силу.
3. Договор, соглашение не подлежат применению до их вступления в силу.
Глава IV. Согласительные процедуры и разрешение споров
Статья 29. Согласительные процедуры
1. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур.
2. В случае необходимости стороны договора, соглашения могут создавать согласительные комиссии.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Статья 30. Разрешение споров судами
1. В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом „О Конституционном Суде Российской Федерации“, споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей органами исполнительной власти друг другу осуществления части своих полномочий, рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации.
2. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Глава V. Заключительные положения
Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Статья 32. Приведение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, договоров, соглашений в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
2. Договоры и соглашения, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня его вступления в силу.
3. Субъектам Российской Федерации привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в силу.
4. Законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
10. Государственное устройство Республики Татарстан.
С 1990 г. в республике приняты три важнейших документа: Декларация о государственном суверенитете, Конституция и Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Все три документа в совокупности составляют не только правовую базу, но и фундамент политической стабильности общества, основу экономических реформ.
В Конституции Татарстана провозглашается, что человек является высшей ценностью, а отношения человека с государством основываются на приоритете прав человека. В Конституции Татарстана закреплены такие принципы, как всеобщее избирательное право, свобода слова, защита гражданских прав человека, свобода совести, возможность участия в политических партиях и организациях и т.д.
С июня 2000 г. в республике в соответствии с Конституцией Республики Татарстан функционирует институт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
Конституция Татарстана закрепляет разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.
Главой государства в Татарстане является Президент. Ему подчиняется Кабинет Министров — исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, кандидатура которого утверждается парламентом Татарстана по предложению Президента. Кабинет Министров ответственен перед Президентом и парламентом.
Высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти в Республике Татарстан является однопалатный Государственный Совет (парламент).
Функции управления на местах осуществляет местная администрация, которая подотчетна соответствующему местному Совету и исполнительным вышестоящим и распорядительным органам.
13. Заключение.
В заключение можно высказать предположение, что Федеральный закон, закрепив основы уже сформировавшейся в общих чертах к настоящему времени организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, не станет, вопреки некоторым ожиданиям, действительно жестким инструментом стабилизации этой системы, но, наоборот, процесс модернизации власти в субъектах Федерации получит определенные дополнительные правовые основания.
Таким образом, как показывает анализ, органы власти России в целом еще очень далеки от осознания стандартов информационного общества. При этом на федеральном уровне дело обстоит несколько лучше, чем в субъектах Федерации, а исполнительная ветвь власти демонстрирует большую восприимчивость к веяниям времени, чем законодатели. Последнее обстоятельство на первый взгляд кажется странным, поскольку именно законодательная (она же – представительная) власть по самой своей природе должна быть заинтересована в обеспечении прав граждан на информацию, в критическом анализе деятельности исполнительной власти и в предоставлении избирателям исчерпывающей информации о работе депутатов. Ведь депутаты, в отличие от чиновников исполнительной власти, находятся в гораздо большей зависимости от избирателей.
14. Список используемой литературы.
1) © Информационное общество, 2000, вып. Нестеров Ю. М.
2) ГУИР ФАПСИ, 1999. Москва.
3) «Российская газета», № 121, 30.06.99. Москва.
4) «Собрание законодательства РФ», 28.06.99, № 26, ст. 3176. Москва.
5) ЦКИ МОНФ-2000г. Олег Тарасов — кандидат юридических наук.
6) Copyright © 1999–2002 Фонд развития парламентаризма в России.
7) «Эхо Планеты», №51, 21.01.00. МО.
8) «Заговорщики в Кремле» Соловьев В., Клепикова Е. С.-Питербург.
9) «Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах». 2000 г.
10) Парламентский час., от 18 октября 1996 года N0 1457. МО.
11) Департамент внешних связей Президента РТ 1997-2002 г. (http://www.tatar.ru)
www.ronl.ru
