Строительство новой европы контрольная работа: Страница не найдена — МГПУ

С. М. Шахрай: Урок Конституции

С. М. Шахрай,
 доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

12 декабря 2013 года Конституции Российской Федерации исполняется 20 лет. В этот день двадцать лет назад состоялось всенародное голосование, на котором был принят Основной закон современной России. Конституция в самом концентрированном виде отражает особенности культурно-исторического развития, идеи и ценности конкретного общества.

Тот особый набор взглядов и представлений, который лежит в основе нашей российской Конституции, те принципы и модели развития, которые в ней утверждаются, не только отличают наш Основной закон от прочих, но также служат основой для объединения людей, помогают им осознать свою принадлежность к Российской Федерации и в полном смысле слова стать гражданами своей страны.

Как и российский герб, гимн и флаг она стала символом нашей Родины.

Смысл и значение Основного закона, или Зачем людям нужна Конституция?

Конституция (от лат. constitutio – установление) – особый юридический документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. 

Конституции не только устанавливают, как устроено государство и система государственного управления; какие права и обязанности имеют органы власти и граждане страны; на каких принципах строятся отношения в экономике, социальной и политической сфере и так далее.  

Самое главное — Конституции показывают, к каким целям стремится конкретное общество; какие идеи и ценности оно считает жизненно важными для своего существования и развития; какой тип отношений между Человеком, Обществом и Государством считается правильным и желаемым.  

Конституция обычно определяет только самые общие, самые главные принципы и правила, которые потом конкретизируются в отдельных законах. Таким образом, на базе Конституции возникает стройная система законодательства, которые регулируют различные стороны жизни страны.  

Первые представления о конституции разрабатывались еще в Древней Греции (в частности, Аристотелем) и были связаны, в основном, с вопросами о разумном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Самые ранние конституционные акты или конституции в современном смысле этого слова появились в XVII-XVIII вв. в США и Европе, когда идеи эпохи Просвещения о высшей ценности личных прав и свобод гражданина логично вылились в представления о необходимости ограничения абсолютной власти царей и подчинения работы государственной бюрократии («государственного Левиафана»

1) неким заданным правилам на благо общества.  

Первая писаная Конституция появилась в 1787 г. в США. 3 мая 1791 г. была принята Конституция Польши (считается старейшей в Европе), а в сентябре 1791 г. – Конституция Франции.  

В России первая Конституция вступила в силу 23 апреля 1906 года, будучи октроированной императором Николаем II. Но проекты конституционных актов появились в тот же период, что в США и Европе, — в последней четверти XVIII века. Известен, например, конституционный проект графа Никиты Ивановича Панина

2, переданный после его смерти императору Павлу I (годы правления – 1796- 1801).  

Некоторые исследователи находят следы конституций в России и в более ранние эпохи. Например, предтечей конституции ученые считают документ под названием «Кондиции», который Верховный Тайный совет предложил подписать императрице Анне Иоанновне при восшествии на престол 25 января 1730 года. Этот акт ограничивал всевластие императрицы, и потому неудивительно, что буквально месяц спустя, Анна Иоанновна его «всемилостивейше изволила изодрать».  

Но все же наиболее широко идеи конституционализма распространились в нашей стране в период правления императора Александра I (1801-1825). При нем было подтверждено действие Конституции Финляндии (1809) и принята Конституция Польши (1815), а также были разработаны конституционные проекты для России. В первую очередь речь идет о «Плане государственного преобразования» графа Михаила Михайловича Сперанского

3 (1809) и «Государственной уставной грамоте Российской империи» графа Николая Николаевича Новосильцева ⁴ (1818).  

В настоящее время в мире действует около 200 конституций государств и примерно 300 конституций (уставов) субъектов федераций и автономных образований. Лиссабонский договор (заменил не вступившую в силу Конституцию Европейского Союза) утвердили 27 государств — членов Европейского Союза

5.  

Но не во всех странах есть единый документ под названием «Конституция». Например, нет единых писаных конституций в Великобритании, Новой Зеландии и Израиле. В этих странах в основе системы государства и права лежат отдельные законы, уважение к традициям и судебным решениям, которые становятся обязательными для всех.  

Полезно понимать различие между конституцией юридической и фактической.  

Юридическая конституция – это тот порядок, то устройство государства, экономики и общественных отношений, которое записано в Конституции.  

Фактическая конституция – это та система общественных отношений и институтов, которая в результате претворения норм и идей Конституции в жизнь возникла на практике.  

В период революций и глубоких общественно-политических потрясений, когда изменяется или даже полностью разрушается прежняя система общественно-политических отношений, юридические конституции начинают стремительно устаревать и уже не могут служить основой порядка и стабильности. Более того, не только отдельные нормы, но и сама конституция в целом могут становиться поводом для разногласий и политических конфликтов.
Когда возникает особенно большой разрыв между тем, что существует в реальности, и тем, что записано в юридической конституции, говорят о наступлении конституционного кризиса. Это значит, что прежняя Конституция безнадежно устарела, что система власти и права не может больше нормально функционировать на старой основе, поскольку это ведет к хаосу и дезорганизации. Таким образом, государство и общество оказываются перед настоятельной необходимостью создания нового Основного закона.
Именно такая ситуация возникла в конце 1980-х – начале 1990-х годов в России. Принятие новой Конституции стало не просто объективной необходимостью, но единственно возможным способом сохранения страны.

Особенности рождения новой российской Конституции

Как известно, до 1993 года в России действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР. Она полностью соответствовала советской идеологии и тогдашним представлениям об устройстве государства и целях общественного развития. Конституция закрепляла систему власти, построенную на верховенстве единственной партии – Коммунистической партии Советского Союза, которая управляла всеми государственными, общественными и экономическими делами.

В 1970-х годах, когда развитые страны вступили в эпоху научно-технической революции, жестко централизованная, громоздкая система управления экономикой в СССР стала неэффективной. Она оказалась не способной быстро адаптироваться к новым вызовам, не давала стимулов для развития, душила инициативу людей. Когда экономический кризис стал очевиден, руководство СССР во главе с новым Генеральным секретарем КПСС Михаилом Сергеевичем Горбачевым приняло решение начать «перестройку». Экономические реформы потребовали политических изменений.  

Была сделана ставка на демократизацию, на поддержку экономической инициативы и самостоятельности предприятий, на расширение участия людей в общественной жизни. «Железный занавес», которым СССР отгородился от мира, стал больше не нужен. Общественность восприняла эти решения с большим энтузиазмом.  

Все это привело к большим переменам в общественно-политической жизни и государственном управлении как в СССР в целом, так и в России.  

Появились новые органы государственной власти — Съезд народных депутатов СССР (1988), затем – аналогичный орган в РСФСР (1989). Была введена должность Президента Советского Союза (1989), а в 1990 году – избран Президент РСФСР. В экономике начались реформы на рыночных принципах, в политической жизни были сняты запреты на свободу слова и различия в идеологии, разрешено создание новых партий и общественных движений.  

В результате действующая на тот момент Конституция РСФСР 1978 года (как и Конституция СССР 1977 года) стала стремительно устаревать.  

Новые общественно-политические и социально-экономические реалии вошли в радикальное противоречие с нормами действующего Основного закона, который по-прежнему провозглашал государство основным орудием «защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма», а Коммунистическую партию СССР называл ядром политической системы. Конституционно закрепленная система государственной власти представляла собой единую «вертикаль Советов», где не было места принципу разделения властей, сильному правительству и независимому судопроизводству.  

Таким образом, юридическая конституция в РСФСР пришла в противоречие с конституцией фактической, что означало наступление конституционного кризиса и необходимость проведения конституционной реформы.  

Для России началом этого процесса можно считать 27 октября 1989 г., когда были приняты законы РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР

6.

Что же касается даты окончания конституционной реформы, то тут ответ не столь однозначен. Если вести речь о реформировании прежней, «советской» Конституции РСФСР, то очевидно, что эта работа завершилась 12 декабря 1993 года с принятием на всенародном референдуме новой Конституции Российской Федерации. Если же понимать конституционную реформу более широко – как становление новой системы конституционного права, то этот процесс не завершен и до настоящего времени. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года не просто поставило точку в дискуссиях по поводу возможности или невозможности возврата в прошлую политическую реальность, но и положило начало претворению в жизнь нового конституционного механизма власти, реализации новых принципов устройства всей системы государства, экономики, права и общественных отношений.  

Таким образом, день 12 декабря 1993 года стал рубежным в сложном процессе взаимодействия юридической и фактической конституции: если до этого момента объектом изменений была юридическая конституция, а их содержание задавала политическая и социально-экономическая реальность; то после этой даты новая юридическая конституция стала своего рода «планом», «общенациональным проектом», в соответствии с которым началось строительство новой России.  

Дополнительно:  

В процессах конституционной реформы, происходивших до 12 декабря 1993 года логически можно выделить два этапа.  

Первый этап охватывает период с октября 1989 года по ноябрь 1991 года.  

Содержание этапа связано, главным образом, с попытками включить в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. основные результаты политического творчества властных элит, начавших реформы, и поддерживающих их масс. Речь идет о новых государственных институтах, принципиальных изменениях политического режима, общественных отношений, основ экономической системы. Поскольку РСФСР входила в состав СССР, то никакие политические и конституционные реформы на республиканском уровне не могли развиваться автономно и были самым тесным образом связаны с аналогичными процессами в союзном Центре. Находясь в рамках единой политической системы, республиканские элиты объективно были вынуждены реагировать на «управляющие сигналы» из Центра, отвечая либо согласием, либо противодействием. И если поначалу российское руководство фактически копировало решения центральных органов власти, то уже с весны 1990 года «перестройка» в РСФСР, как и в других союзных республиках, пошла собственным путем. Изменения, которые вносились в систему государственного управления в РСФСР и российскую Конституцию, стали отличаться от тех, что происходили на уровне Союза ССР.  

Второй этап конституционной реформы в России начался с момента прекращения существования Советского Союза в декабре 1991 г. и завершился принятием новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.  

Главное содержание этого этапа — исключительно сложный процесс внедрения в политическую действительность нового механизма государственного управления, основанного на разграничении ветвей власти. Практическая реализация этой идеи сопровождалась острейшими конфликтами между еще только нарождающимися ветвями российской власти, как по поводу самого механизма государственного управления, так и по поводу разграничения своих полномочий. Усугубляло эту ситуацию исчезновение с политической арены сильного «внешнего врага» — союзного руководства, перед лицом которого различные группы российских политических элит были вынуждены временно забывать о своих разногласиях и принимать консолидированные решения.  

Поначалу реформирование Конституции РСФСР 1978 г., как и перемены в российской политической системе, шли в фарватере изменений политической структуры и текста Основного закона, происходивших на союзном уровне.  

Так, вслед за учреждением в 1988 г. Съезда народных депутатов СССР и внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1977 года, в октябре 1989 г. были внесены аналогичные поправки в текст действующей Конституции РСФСР. Был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР — новый высший орган государственной власти в России. Съезд состоял из 1068 делегатов, 900 из которых избирались от территориальных избирательных округов, а 168 – от национально-территориальных избирательных округов. К ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, включая принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. Что касается прежнего Верховного Совета РСФСР, то он был трансформирован в постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти, подотчетный Съезду, который впервые в истории России стал состоять из двух равных по численности палат: Совета Республики и Совета Национальностей.  

Первый Съезд народных депутатов РСФСР (16 мая – 22 июня 1990 г.) фактически немедленно поставил задачу подготовки проекта новой российской Конституции и образовал 16 июня 1991 г. Конституционную комиссию. Председателем Конституционной комиссии был назначен избранный 29 мая 1991 г. на пост Председателя Верховного Совета РСФСР Борис Николаевич Ельцин, заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов, секретарем – народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев. Всего в состав Конституционной комиссии входили 102 депутата.  
Конституционная комиссия не начала свою работу с «чистого листа». На тот момент уже существовали самые разные идеи и проекты. Например, был известен проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», подготовленный в ноябре 1989 г. народным депутатом СССР, академиком Андреем Дмитриевичем Сахаровым. Этот документ трудно назвать настоящей конституцией в юридическом смысле, но это была цельная, логичная совокупность взглядов на политическое устройство обновленного государства.

Несмотря на то, что новая Конституция РСФСР была настоятельно необходима, очевидно, что процесс ее создания, включавший согласование концепции, структуры, основных положений, объективно требовал довольно много времени. Но поскольку политическая жизнь не стояла на месте, российское руководство было вынуждено оперативно разрешать наиболее острые противоречия между новыми реалиями и действующим конституционным законодательством путем внесения изменений и дополнений в нормы действующего Основного закона.  

Дополнительно:  

В 1990 г. из Конституции РСФСР было полностью исключено упоминание о Коммунистической партии Советского Союза ⁷. Тем самым российские депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности и одновременно сохранил упоминание о КПСС.  

В связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР была изменена преамбула и статья 1 Конституции РСФСР ⁸. Был установлен плюрализм форм собственности; учрежден Конституционный Суд РСФСР; взамен должности Прокурора РСФСР, подчиненного Генеральному прокурору СССР, учреждена должность Генерального прокурора РСФСР, а вся система российской прокуратуры выведена из-под юрисдикции Генеральной прокуратуры СССР ⁹.  

24 мая 1991 г. в текст Конституции РСФСР была добавлена новая глава о Президенте РСФСР, который стал высшим должностном лицом РСФСР и главой исполнительной власти со сроком полномочий в 5 лет. Было установлено, что одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд. В отличие от Президента СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов СССР, выборы Президента РСФСР должны были производиться непосредственно гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» ¹⁰. Одновременно был введен пост вице-президента РСФСР и учрежден Высший арбитражный суд.

Специальными статьями устанавливалась новая судебная система РСФСР, которую составили Конституционный Суд РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Высший арбитражный суд РСФСР, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, и, кроме того, вводился институт присяжных заседателей.

Для того чтобы противостоять выдвинутому союзным Центром так называемому «плану автономизации», который фактически провоцировал сепаратистские устремления российских автономий, в текст Конституции РСФСР были внесены терминологические изменения, содержащие глубокий политический смысл: вместо слов «автономная республика» делается запись «автономная республика в составе РСФСР». Кроме того, был учрежден пост главы исполнительной власти (президента) республики в составе РСФСР и введено местное самоуправление в РСФСР.

События 19-21 августа 1991 г. вызвали обвальный процесс самороспуска республиканских организаций КПСС и окончательного выхода союзных республик из состава СССР. Как и многие другие конституции республик СССР, Конституция РСФСР была дополнена статьями о новых символах независимой государственности. В частности, 1 ноября 1991 г. был утвержден новый Государственный флаг РСФСР ¹¹.  

24 декабря 1991 г. прекращается членство СССР в Организации Объединенных Наций. Его место занимает РСФСР, к которой также переходят права постоянного члена Совета Безопасности ООН ¹². На следующий день Верховный Совет РСФСР принял официальное решение об изменении наименования российского государства, которое стало называться «Российская Федерация – Россия» ¹³.  

25 декабря 1991 г. в 19 ч. 00 мин. Президент СССР М.С.Горбачев выступил в прямом эфире Центрального телевидения с прощальным словом к народу, в котором объявляет о своем уходе с поста Президента ССССР «по принципиальным соображениям». После завершения его выступления над Кремлем вместо красного Государственного флага СССР поднимается трехцветный Государственный флаг Российской Федерации.  

Конституционная комиссия внесла большой вклад в разработку Основного закона, там работали лучшие юристы страны, лучшие эксперты. Но при всех этих плюсах был один существенный минус – дискуссиям не было видно конца. Более того, V Съезд народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. решил придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа «для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР» ¹⁴.  

За время своего существования Конституционная комиссия создала несколько вариантов проекта Конституции. Но все они в каком-то смысле были «мертворожденными», поскольку не содержали приемлемых в сложившейся на тот момент ситуации решений по целому ряду ключевых вопросов, касающихся, например, определения полномочий и баланса ветвей власти, как на федеральном уровне, так и в отношениях Центра и регионов.  

В частности, настоящим «бермудским треугольником» стала для экспертов проблема разграничения компетенции между Президентом, парламентом и Правительством.  

Очень быстро Конституционная комиссия потеряла свою «экспертную беспристрастность» и превратилась в площадку ожесточенной политической борьбы между чисто парламентской (а точнее «советской») и чисто президентской моделями нового Основного закона. На самом деле все эти теоретические дебаты были лишь отражением нарастающего конфликта между стремлением депутатов, большинство которых были членами КПСС, сохранить всевластие Советов и новой политической моделью, основанной на разделении властей.  

Эти противоречия отражались также и на результатах реформирования действующей конституции, которое все больше напоминало «латание дыр». Новые изменения и дополнения в тексте Основного закона уже не снимали объективно возникавшие политические противоречия, а лишь подчеркивали и усиливали их.  

Только в период с ноября 1991 по декабрь 1992 г. в текст Конституции РСФСР было внесено более 400, нередко противоречащих друг другу поправок. В результате любая из политических сторон могла, опираясь на действующие конституционные нормы, одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции.  

Несовершенство Конституции способствовало возникновению дефектной правовой реальности и провоцировало серьезные политические кризисы. Поскольку Основной закон не содержал в себе способов их преодоления, это обстоятельство подталкивало политические силы не к конституционным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило в себе реальную опасность гражданской войны.  

Углублявшийся конституционный кризис привел в итоге к ситуации фактического двоевластия.  

С одной стороны, всенародно избранный Президент обладал достаточно широкими правами. Ему, согласно конституции, было подотчетно Правительство, непосредственно осуществлявшее социально-экономическое управление в кризисный период.  

С другой стороны, в решающих ситуациях, включая проведений экономической политики, Президент РСФСР оказывался под контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. Кроме того, согласно той же Конституции, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР являлись высшими органами государственной власти, наделенными правом принимать к рассмотрению любой вопрос государственного строительства, включая изменение Конституции. Поэтому Верховный Совет активно пользовался этим правом, кроя и перекраивая Основной закон, особенно в части, касающейся распределения полномочий между ветвями власти.  

Ценность идей конституционализма о необходимости разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную «ветви» была не слишком очевидна для людей, еще вчера живших в системе всевластия Советов и КПСС. Более понятной и привлекательной, особенно в условиях экономического кризиса, выглядела возможность непосредственно распоряжаться общественными богатствами (бюджет, собственность, природные ресурсы). В противоречивых изменениях положений Конституции РСФСР 1978 г. можно увидеть не столько концептуальные разногласия по поводу выбора наилучшей из возможных системы организации власти, сколько отголоски борьбы различных политических сил за вполне конкретное право контролировать действия исполнительного органа власти – Правительства.  

Понимание депутатами принципа разделения властей как «всевластия парламента» было юридически несостоятельным, поскольку всенародно избранный Президент обладал не меньшей легитимностью, чем Съезд и Верховный Совет СССР. В подобных случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента ¹⁵.  

Конфликты и все более очевидное несовершенство действующей Конституции пагубно сказывалось как на общественно-политической, так и на экономической ситуации в стране. Постоянная борьба в парламенте реформаторской и оппозиционной тенденции затрудняла решение практически любого, даже самого насущного и очевидного вопроса. Особенно негативно такое положение дел влияло на ход проведения экономических реформ.  

Конституционный процесс вышел на финишную прямую только после резкого обострения политической ситуации, когда весной 1993 года Съезд народных депутатов Российской Федерации открыто попытался отстранить от должности Президента страны. Эта попытка не удалась. Возникла идея остановить эскалацию конфликта, вынеся спор Президента и парламента на всероссийский референдум, который прошел 25 апреля 1993 года и запомнился всем по формуле «да-да-нет-да».  

Референдум закончился следующими результатами:  

• по вопросу о доверии Президенту России высказались «за» 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина проголосовали «за» 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• с необходимостью досрочных выборов Президента Российской Федерации согласились 49,5% голосовавших, или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;  
•  по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации высказались «за» 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме. 

Верховный Совет РФ счел, что результаты референдума не имеют значения, поскольку народ оказался несамостоятельным, падким на пропаганду и проголосовал в пользу Президента и Правительства «вопреки суровым реальностям экономической жизни и логике здравого смысла» ¹⁶

Однако у президентских структур в 1993 г. не было реальной монополии ни на СМИ, ни на «административный ресурс». Например, в сельских районах, традиционно лояльных местной администрации, итоги голосования были для Президента неутешительными. Активную пропагандистскую работу вела перед голосованием и сама оппозиция. Например, к референдуму было приурочено широко распространенное по телевидению выступление вице-президента РФ А.В.Руцкого, который обвинил Правительство и, косвенно, Президента Б.Н.Ельцина в коррупции и потворстве мафиозным структурам, заявив, что располагает «одиннадцатью чемоданами компромата» на высших чиновников ¹⁷.  

Президентская сторона результаты референдума истолковала однозначно – избиратели выразили доверие Президенту РФ и проводимой им совместно с Правительством социально-экономической политике. Вдобавок, за переизбрание депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за переизбрание Президента страны.  

Тем не менее, апрельский референдум не смог разрешить политический конфликт между ветвями власти, который приобрел форму противостояния двух моделей Конституции.  

Как уже отмечалось, основные разногласия между Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и Правительством, с другой стороны, касались разделения полномочий между формирующимися ветвями российской власти.  

Оппозиционное большинство Съезда народных депутатов и Верховного Совета в течение 1992-1993 годов окончательно осознало свои политические интересы и заняло непримиримую позицию по отношению к идее сильной исполнительной власти. Объективно тяжелые для населения последствия антикризисных экономических мер давали оппозиции возможность на волне популизма критиковать Президента и Правительство и требовать их практически полного подчинения законодательной ветви власти.  

Одновременно всенародно избранный Президент, обладавший не меньшей легитимностью, чем Съезд народных депутатов, полагал, что только сильная исполнительная власть, а не «съездовская митинговщина» способна вывести страну из кризиса. Он все решительнее ставил вопросы об усилении полномочий Правительства, порою даже требуя пересмотра уже согласованных положений проекта Конституции.  

29 апреля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает постановление «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» ¹⁸.  

29 апреля 1993 года Б.Н.Ельцин на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований представил так называемый «президентский» проект Конституции Российской Федерации, который по его поручению был подготовлен видными юристами Сергеем Сергеевичем Алексеевым и Сергеем Михайловичем Шахраем. На следующий день этот проект был опубликован в газете «Известия» ¹⁹.  

В отличие от проекта, разработанного Конституционной комиссией, президентский вариант содержал недвусмысленный отказ от прежней «вертикали Советов» и в целом выдерживал принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливая баланс их полномочий в рамках республики президентского типа.  

12 мая 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» ²⁰, согласно которому для решения этой задачи 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. В указе предлагалось в целях «преодоления главного препятствия осуществления демократических реформ — конституционного кризиса — подготовить в июне 1993 года проект новой Конституции Российской Федерации и положить в его основу проект Президента Российской Федерации».

Состав Конституционного совещания был гораздо шире и представительнее Конституционной комиссии, поскольку включал в себя представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партии, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей ²¹. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания должны также войти народные депутаты Российской Федерации – члены Конституционной комиссии, представители от каждой фракции парламента, а также от Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В общей сложности в его работе принимали участие более 760 человек.  

Конституционное совещание начало свою работу 5 июня 1993 года в Кремле. Президент России Б.Н.Ельцин выступил на открытии Конституционного совещания с большим докладом, основной идеей которого стало утверждение о том, что «советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы».  

Президент Российской Федерации внес на обсуждение Конституционного совещания собственный проект Конституции, но призвал всех участников выработать компромиссный текст с учетом положений проекта Конституционной комиссии.

Итоговый вариант проекта Конституции был одобрен Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, но работа над окончательным текстом продолжалась до ноября.  

За время работы Конституционного совещания в его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный президентский проект было внесено свыше полутысячи редакционных поправок, несколько содержательно новых норм, а также около 30 статей из проекта Конституционной комиссии.  

Однако еще в конце июня Верховный Совет Российской Федерации принял решение отказаться от сотрудничества с Конституционным совещанием и активизировал работу своей Конституционной комиссии.  

В результате в конце июля 1993 года на рассмотрение представительных органов власти субъектов Российской Федерации были направлены сразу два проекта Конституции Российской Федерации. Один — подготовленный Конституционным совещанием, другой — Конституционной комиссией. И Президент и Верховный Совет Российской Федерации надеялись, что обсуждение проектов завершиться примерно к середине сентября 1993 года и регионы вынесут свой вердикт. Однако на практике этого не получилось.  

К концу лета 1993 года стало окончательно ясно, что согласия между ветвями власти как по проекту Конституции, так и по порядку ее принятия достичь невозможно. Неразрешимый политический конфликт парализовал работу власти, обычные юридические процедуры поиска путей выхода из кризиса совсем перестали работать, в результате чего противоборствующие стороны все чаще стали обращаться за поддержкой непосредственно к народу.  

Драматические события сентября-октября 1993 года стали кульминацией конституционно-политического кризиса в новой России. Усугублявшиеся в течение полутора лет противоречия между различными политическими силами внутри российской власти не находили своего разрешения в рамках формально-правовых процедур, поскольку сама конституция стала предметом конфликта.  

В результате острое противостояние между ветвями российской власти был прекращено силовыми методами.  

Трагическое завершение конституционного кризиса, возникшего из-за резкой поляризации политических сил и невозможности ветвей власти договориться по коренным вопросам развития России, заставило всё общество еще острее осознать невозможность строительства нового государства в рамках старой конституционной системы.  

В сложившейся ситуации скорейшее принятие новой Конституции стало остро необходимым.  

Поскольку в стране на тот момент отсутствовал высший представительный орган власти, конституционный вакуум мог быть заполнен только Президентом Российской Федерации. Но его власти было недостаточно для введения в действие новой Конституции стране, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением всех демократических процедур. Поэтому было решено обратиться к механизму высшей власти – к прямому волеизъявлению народа.  

Следуя этому решению, Президент Российской Федерации своим указом назначил на 12 декабря 1993 года (одновременно с выборами в Федеральное собрание) всенародное голосование по проекту новой Конституции, одобренному Конституционным совещанием .  

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу, а также общероссийское голосование о принятии новой Конституции Российской Федерации.  

Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Или, образно говоря, днем рождения нового Основного закона нашей страны.  

Официальные результаты всенародного голосования были объявлены Центральной избирательной комиссией 20 декабря 1993 года. За принятие Конституции проголосовали 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% от числа граждан, принявших участие в голосование. Эти результаты означали, что Конституция принята.  

25 декабря 1993 года текст Конституции Российской Федерации был официально опубликован в «Российской газете». Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.  

Как устроена Конституция Российской Федерации?  

Конституция Российской Федерации рождалась в условиях политического и экономического кризиса на фоне торможения реформ и резкого раскола элит, которые конкурировали за «командные высоты» в новом государстве и право определять стратегию дальнейшего общественного развития.  

В такой обстановке разработчики Основного закона должны были решить непростую задачу. Суть ее заключалась в необходимости создать такую Конституцию, которая могла бы одновременно стать и платформой для восстановления общественного согласия и механизмом для проведения дальнейших преобразований в сфере государственного устройства, экономики, общественных отношений.  

Образно можно сказать, что в условиях переходного периода, когда одновременно существуют элементы старого и нового, Конституция должна была стать той рамкой, которую опускают в перенасыщенный раствор соли, чтобы на ее основе вырос новый, чистый и правильный кристалл. Таким образом, требовалось создать и утвердить прочную «рамку» из ключевых идей и принципов, которые станут основой для формирования новой российской государственности, новой системы экономики, новых общественных отношений.  

В итоге эта задача была решена следующим образом.  

Во-первых, в новой российской Конституции был заложен целый ряд идей и принципов, которые одинаково важны для всех граждан независимо от их политических взглядов.  

Это признание высшей ценностью человека, его прав и свобод. Это политическая стабильность и территориальная целостность страны. Это социальный и светский характер государства. Это выборность органов власти и местное самоуправление. Уважение к культуре и традициям всех национальностей, составляющих многонациональный российский народ. Это идеологическое многообразие и политический плюрализм. Это равное признание и защита всех форм собственности, включая частную.  

Таким образом, закрепив эти и многие другие принципиальные положения, Конституция сформировала тем самым идеологическую платформу для общественного согласия, поскольку включила в себя идеи и принципы, которые равным образом разделяют и защищают самые разные политические силы — и консерваторы, и коммунисты, и демократы.  

Во-вторых, в ситуации острого конфликта политических сил и невозможности быстрого достижения консенсуса по ряду ключевых вопросов, связанных, например, с устройством власти или отношений центра и регионов, для решения проблем применялась специальная технология. Эта технология заключалась в том, что вместо закрепления разногласий и спорных моментов участники разработки новой Конституции записывали в текст принципы и алгоритмы поиска согласия. Эти алгоритмы были нейтральны по своей сути и потому пригодны для любых политических сил.  

Исходя из этого, Конституция была написана как очень небольшой по объему и во многом процедурный документ. То есть она не носит характер инструкции, не содержит готовых ответов на вопросы, которые могли бы появиться (и появлялись!) в ходе нового государственно-политического строительства, а описывает, что нужно делать в случае возникновения тех или иных проблем.  

Например, в Конституции указано, что нужно делать, если возникает конфликт между парламентом и правительством или между федеральным центром и регионами. Утверждены полномочия президента по урегулированию конфликтов между ветвями власти на разных уровнях. Закреплена роль Конституционного Суда как одного из важных механизмов разрешения споров и конфликтов государственного значения.  

В-третьих, и это самое важное, Основной закон создавался как образ желаемого будущего, а не как закрепление той ситуации, того расклада политических сил, который сложился на момент т его принятия. Таким образом, с исторической точки зрения Конституция не была причиной перемен. Она выполнила роль организующего начала. С одной стороны, Конституция ограничила стихию общественного творчества жестким коридором реальных политических и правовых возможностей. С другой стороны, она задала четкие векторы движения, поставила стратегические цели развития общества и государства, которые должны быть реализованы в конкретных правовых актах, решениях и действиях.  

В результате с исторической и политической точки зрения новая Конституция стала не идеологической декларацией, но согласованным и, что крайне важно, юридически оформленным общенациональным проектом — проектом строительства новой России.  

Благодаря такому устройству Конституция Российской Федерации является на сегодняшний день одним из лучших образцов для стран, вставших на путь модернизации, и одновременно — предметом для глубоких научных исследований.  

Например, одной из важных проблем, которые волнуют специалистов во всем мире, заключается в том, что большинство демократических конституций не отличаются долгим сроком жизни. Американские ученые, которые изучили более 300 конституций, принятых в период между 1789 и 2005 годами, почитали, что большинство из них оказались не способны дожить до своего «совершеннолетия». Средний срок их существования составляет около 17 лет ²³.  

Как известно, действующей российской Конституции в декабре 2013 года исполняется уже 20 лет. Она не только благополучно перешла «критический рубеж», но и занимает сегодня второе место по «продолжительности жизни» среди всех российских конституций ²⁴. Этим фактом можно гордиться, потому что он говорит о высокой эффективности, жизнеспособности и качестве Конституции Российской Федерации.  

Характерно также, что Конституция 1993 года стала первым в истории нашей страны конституционным актом, который вопреки многочисленным инициативам не был изменен с приходом на президентский пост в 2000 году нового лидера. Как подчеркивал Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 года: «Основной закон… это живой инструмент, но в то же время нужно очень бережно относиться к его основам. Основной закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан Российской Федерации» ²⁵.  

Как наглядно подтвердил опыт последних десятилетий ХХ века, реальная свобода возможна только при наличии эффективно работающего государства и стабильной Конституции. Сегодня практически во всех успешно развивающихся странах активное творчество в праве и политике сочетаются с неизменностью действующего Основного закона.  

Права граждан и сильное государство

Впервые в истории нашей страны Конституция закрепила модель отношений Гражданина, Общества и Государства, построенную на главном требовании современности – на первом месте должны стоять гуманизм и права человека. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы высшей ценностью и вменила в обязанности государства признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод (ст. 2).  

В основу нашей Конституции положена идея естественного происхождения прав и свобод человека. Это значит, что гражданин Российской Федерации получает свои права в силу рождения, а не потому, что они дарованы ему государством. Из этого следует, что в отличие от прежних времен, государство не может лишить прав своих граждан, в том числе не может лишить их гражданства (тогда как в СССР подобная практика существовала повсеместно).  

Крайне важным является тот факт, что нормы Конституции имеют прямое действие. Этот принцип изложен в ч. 1 ст. 15 Основного закона и звучит следующим образом: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».  

Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что суды и органы власти могут разрешать дела и принимать решения, обращаясь непосредственно к нормам Конституции. Это также означает, что каждый, чьи права нарушены, но при этом их гарантии не обеспечены в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права ²⁶.  

Как разъяснил еще в середине 1990-х годов Пленум Верховного Суда Российской Федерации, «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации» ²⁷.  

Помимо обращения в обычные суды, граждане нашей страны могут направлять жалобы на нарушение их конституционных прав и свобод непосредственно в Конституционный Суд Российской Федерации ²⁸. Это важный и действенный инструмент защиты интересов общества и каждого гражданина.  

Как показывают эти примеры, права и свободы граждан не существуют в безвоздушном пространстве. Для того, чтобы они были гарантированы необходимо существование сильного и эффективного государства, современных законов и независимого судопроизводства.  

Термин «сильное государство» совсем не означает, что государство вмешивается во все дела и отношения. «Сильное государство» — это государство, способное эффективно управлять и создавать необходимые условия для развития общества и раскрытия талантов каждого человека.  

На практике становление правильного баланса отношений личности – гражданского общества и государства происходит достаточно сложно и противоречиво. Не последнюю роль в этом играет то обстоятельство, что в общественном сознании часто сливаются воедино два понятия – государство как высшая ценность и государство как аппарат управления, как бюрократия. В результате нередко происходит подмена смыслов, которая ведет к «провалам» демократии и ослаблению государства.  

С одной стороны, бюрократия, стремясь избежать контроля со стороны общества, часто пытается поставить знак равенства между собой и государством, приравнять свои частные интересы с интересами государства. Следствием бесконтрольности и неприкосновенности чиновников становится неэффективность государственного управления, отсутствие свободы и несправедливость в общественных отношениях.  

С другой стороны, сама общественность в борьбе с бюрократией может допускать перегибы и дойти до отрицания ценности государства.  

И та, и другая крайность являются опасными для общества. Поэтому важно четко различать государство как ценность и государственный аппарат, который составляют люди с их особенностями и интересами. Деятельность государственного аппарата должна быть открытой и подконтрольной обществу. Только так можно искоренить коррупцию и неэффективное управление.  

Но такая открытость и подконтрольность не возникают сами собой. Именно поэтому руководство страны призывает общественность активнее включаться в работу по контролю за деятельностью органов власти. Именно для этого создаются Общественные палаты при различных органах управления, проводятся общественные обсуждения новых законопроектов и разного рода решений, затрагивающих интересы граждан на разных уровнях.  

На самом деле существует очень много доступных способов участия обычных граждан в повышении эффективности управления на всех уровнях – от федерального до местного. Достаточно просто не быть равнодушными, не ждать, что кто-то другой поправит ситуацию.  

Самый простой пример: при современном развитии Интернета все могут влиять на улучшение качества повседневной жизни — участвовать в общественном контроле за состоянием дорог, чистотой дворов и улиц, за качеством коммунальных и медицинских услуг и так далее.  

Если граждане активны, сознательны и неравнодушны, то они способны выдвигать в сферу государственного управления лучших из лучших. Повышение профессионализма и качества госаппарата, в свою очередь ведет к росту эффективности государственного управления в целом. А это означает ни что иное, как укрепление государства, которое является важнейшим механизмом защиты прав и свобод, создания необходимых условий для развития страны и каждого человека.  

Менять или не менять Конституцию?  

Конституции Российской Федерации исполнилось 20 лет.  

Но по историческим меркам – этот срок слишком небольшой, для того, чтобы все идеи и принципы Основного закона были полностью реализованы на практике. Более того, творческий потенциал Конституции далеко еще не исчерпан. Многие новые и порой неожиданные проблемы современной жизни успешно решаются на основе действующих конституционных установлений.  

Важно понимать, что действующая Конституция Российской Федерации — это не просто юридический текст. Это сложный, живой, постоянно работающий механизм, который в современных условиях предназначен для решения двух ключевых задач, без которых невозможно устойчивое развитие.  

Во-первых, Конституция обеспечивает гарантии стабильности основ конституционного строя и общественной системы в целом.  

Во-вторых, Конституция создаёт необходимые условия для свободы общественного и политического творчества и одновременно создает границы для неконтролируемой творческой стихии. Это в свою очередь помогает постоянно совершенствовать практику государственного и общественного управления, адаптировать ее к новым вызовам современности.  

Эти два качества — стабильность и адаптивность, являются необходимыми свойствами любой живой системы, включая государство и общество. А способность эффективно отвечать на вызовы, не изменяя самим себе, своей истории и своей культурной матрице, лежит в основе успешного развития и конкурентоспособности всех социальных систем, в том числе на глобальном уровне.  

Собственный исторический опыт России показывает, что если в период социально-экономического кризиса начать менять основы государства, то в результате может наступить временный период безвластия. Достаточно вспомнить попытки «лечить» экономический кризис в СССР конца 1980-х — начала 1990-х годов политическими методами, которые привели к неконтролируемому росту напряженности и распаду огромной державы.  

Очевидно, что процесс «выращивания» новых институтов и отношений на базе новых конституционных принципов требует систематического, вдумчивого и внимательного подхода со стороны государства и общества. При этом особое значение имеет уровень правовой культуры и ответственности людей, принимающих решения.  

Именно поэтому всем, кто непосредственно занят в системе государственного управления или еще только претендует на занятие «командных политических высот», крайне важно понимать не только букву, но и дух Конституции, относиться к Конституции как к идее, потому что это помогает принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.  

Конституция Российской Федерации – это не только юридический документ и инструмент управления. Основной закон страны – это особая ценность, символ государственного и гражданского единства.  

Поэтому всем политическим силам, как непосредственно участвующим в отправлении государственной власти, так и оппозиции, было бы полезно принять решение о своего рода «моратории» на радикальные изменения действующей Конституции Российской Федерации.  

То, что такое «общественное соглашение» возможно, подтверждают данные социологических исследований. В общественном мнении постепенно растет понимание того, что Конституция должна оставаться стабильной, а изменения в нее можно вносить только в редких, исключительных случаях. Если в 2000 году идею изменения Конституции поддерживали 53 % респондентов, в конце 2012 г. – только 45 % ²⁹.  

А назревшие проблемы можно и нужно решать путем принятия федеральных конституционных законов, а также с помощью решений Конституционного суда РФ, имеющего право толковать Конституцию, то есть давать юридически обязательные разъяснения тех или иных положений Основного закона страны.  

Тот факт, что действующая российская Конституция не содержит готовых решений на все случаи жизни, имеет большое философское и воспитательное значение. Это заставляет всех нас размышлять над тем, что значит в каждом конкретном случае «действовать по Конституции»?  

Когда человек не знает, как ему правильно поступить в сложной моральной ситуации, ему обычно советуют — «поступай по совести».  

Когда в подобном затруднении оказывается государство — оно должно поступать по Конституции.  

Конституция России — это совесть нашего государства. В этом ее главный смысл и практическое значение.  

Возможные вопросы к читателям:  

1. Почему Президент Российской Федерации приносит свою присягу на Конституции?  
2. Почему «третьим лицом» (лицом, исполняющим обязанности главы государства, если это не в состоянии делать президент и председатель Правительства) в нашем государстве является Председатель Совета Федерации?  
3. Может ли обычный гражданин обратиться в Конституционный Суд?  
4. В 1993 году в Российской Федерации было 89 субъектов. В результате процесса их объединения (укрупнения) к настоящему времени их осталось 83. До какого предела можно укрупнять субъекты Российской Федерации, чтобы это не противоречило Конституции?  
5. Разрешает ли Конституция нашей стране вступать в союз с другими государствами? 

Факты:  

В Конституцию РСФСР 1978 г. только за три года (1990-1992) было внесено около 400 поправок (в 1990 г. – 53, в 1991 г. – 29, в 1992 г. – около 300), которые нередко противоречили друг другу. Основной закон стал напоминать «лоскутное одеяло». Политические противники, опираясь на Конституцию, могли одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции. 

В состав Конституционной комиссии, созданной Съездом народных депутатов РСФСР, входили 102 депутата.  

В работе Конституционного совещания принимали участие около 765 человек (по 4 представителя от каждого субъекта Российской Федерации, 65 представителей Президента РФ и Правительства РФ, 134 представителя федеральных органов власти, в том числе 95 членов Конституционной комиссии, 250 представителей от местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий, представители высших судов и Генеральной прокуратуры РФ, а также члены рабочей комиссии по доработке проекта Конституции России.  

Таким образом, Конституционное совещание объединяло в себе все институты гражданского общества и все спектры политической жизни государства.  

При обсуждении проекта Конституции на Конституционном совещании было получено около 50 тысяч поправок и предложений к тексту первоначального «президентского проекта». В результате их обсуждения в проект Конституции было внесено свыше 500 поправок, включены около 40 принципиально новых норм, а также некоторые статьи из проекта Конституционной комиссии.  

Конституционное совещание за период июнь-ноябрь 1993 г. создало не мене семи редакций «окончательного текста» Конституции РФ.  

В действующей Конституции Российской Федерации раздел, посвященный Федеральному Собранию (Парламенту) Российской Федерации, занимает заметно больший объем, чем раздел, посвященный Президенту страны (соответственно, 13,7% и 11,5% от общего объема текста). А наибольшее внимание законодатель сосредоточил на конкретизации и развитии положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которых признаются высшей ценностью и гарантируются права и свободы человека и гражданина (соответствующая глава занимает более 1/5 текста Основного закона – 23 %).  

1. Левиафан — мифическое морское чудовище, воплощающее зло. Английский философ Томас Гоббс (Hobbes, Thomas 1588-1679 гг.) использовал образ Левиафана применительно к государству.
2. Граф Панин Никита Иванович (1718-1783) – российский дипломат и государственный деятель, наставник великого князя Павла Петровича (будущего Императора Всероссийского Павла I).
3. Граф Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения. Действительный член Императорской Российской академии (1831).
4. Граф Новосильцев Николай Николаевич (1761-1838) — русский государственный деятель, член Негласного комитета, президент Императорской Академии наук (1803—1810), председатель Кабинета Министров (1832), председатель Государственного совета (1834).
5. Лиссабонский договор, официальное наименование — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, который был подписан на саммите Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Ратификация Лиссабонского договора странами-участниками Евросоюза происходила в течение 2008-2009 годов. Последней страной, которая официально ратифицировала Лиссабонский договор, стала Чехия (3 ноября 2009 г.). Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
6. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
7. См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25
8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
9. См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395
10. См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
11. См. Ст. 14 Закона РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497.
12. В этот день Генеральному секретарю ООН было направлено Послание Президента Российской Федерации о продолжении членства СССР в ООН Российской Федерацией, а также о передаче ей всех прав и обязанностей СССР в соответствии с Уставом ООН
13. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62
14. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 02 ноября 1991 г. № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // Конституционный вестник. 1992. № 13. С. 268-271.
15. Подробнее см.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. –М.: Издательство НОРМА, 2003. – С. 84.
16. Исаков В.Б. Госпереворот: Парламентские дневники 1992-1993. – С. 328; Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. – В 2-х т. – Т.1. – М.: ТОО «СИМС», 1994. – С. 120-121. 
17. Россия-2000: Современная политическая история (1985-1999 годы) . – Т. 1: Хроника и аналитика. – С. 231; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. – С. 308.
18. Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
19. Конституция Российской Федерации. Проект С.С.Алексеева, С.М.Шахрая // Газета «Известия». 1993, 30 апреля
20. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1757
21. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 1903.
22. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.
23. См.: Ginsburg Т., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // Alumni Magazine. Spring 2009. — http://www.law.uchicago.edu/alumni/magazine/lifespan; Alberts S., Warshaw Ch., Weingast B.R. Countermajoritarian Institutions and Constitutional Stability. — http://www.law.yale.edu/documents/pdf/LEO/LEO_Weingast.pdf.
24. Первое место по «долголетию» среди российских конституций занимает Конституция РСФСР 1937 г. (существовала до 1978 г.).
25. См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 г. — http://www.kremlin.ru/news/17119.
26. См.: Лучин В.О. Энциклопедия юриста. – М.: Юристъ, 2005.
27. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. № 247. 28 декабря.
28. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
29. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 11 декабря 2012 г. № 2186 «Конституция России: менять или не менять?» — http://wciom.ru/?id=459&uid=113463

20 лет Владимира Путина: трансформация внешней политики

20 лет пребывания Владимира Путина у власти – еще не время подводить окончательные итоги его правления, в том числе в области внешней политики. Ситуация динамична, будущее, как всегда, непредсказуемо, но по факту на сегодня у Путина остаются еще почти пять лет текущего мандата и, как видится сейчас, неопределенное время за его пределами, в течение которого он будет продолжать оставаться наиболее влиятельной политической фигурой в России. Тем не менее очевидно, что эпоха Путина в российской истории движется к завершению и попытка осмысления сделанного за эти 20 лет не только полезна, но и необходима ввиду неизбежных в будущем перемен.

Внешнеполитические итоги правления Путина можно подводить по разным основаниям и критериям. Насколько можно судить, сам президент, начиная с 1999 г., преследовал две главные цели: сохранить единство России и восстановить ее статус великой державы на мировой арене. Это ему удалось. Верховенство центральной власти было утверждено на всей территории Российской Федерации. Сама Россия, на рубеже XXI в. почти списанная со счетов в мировом раскладе сил, спустя полтора десятилетия вернулась на глобальную арену в качестве одного из крупных и наиболее активных геополитических и военных игроков.

С точки зрения поставленных целей это бесспорные достижения, хотя и централизация власти, и великодержавный статус обошлись недешево. Выстраивание вертикали власти произошло на традиционной для России авторитарной основе. Политический режим, сменивший хаос 90-х гг., однако, так и не смог дорасти до полноценного государства: он обслуживает преимущественно интересы узких элит, эксплуатирующих ресурсы страны в личных и групповых целях. С учетом постепенного, но ощутимого роста гражданского сознания россиян это предвещает серьезные проблемы в будущем. Надо учитывать также, что утверждение России как великой державы произошло в условиях возобновления конфронтации с США, что предполагает длительную и неравную борьбу.

Внешнеполитическое наследие Владимира Путина обширно и разнообразно. Его формирование было процессом сложным и противоречивым, внешнеполитический курс Москвы не раз менялся. В 2000 г. Путин активно добивался для России членства в НАТО; в 2001 г., стремясь стать важнейшим союзником США, он распоряжался оказывать всяческую помощь и поддержку американским войскам в Афганистане; строя Большую Европу от Лиссабона до Владивостока, Путин не только произнес в Бундестаге речь на немецком, где провозгласил европейский выбор России, но и настойчиво вел дело к перекрестному обмену капиталами для создания общего экономического пространства.

Наследие Путина еще будет пристально изучаться и анализироваться. В практическом отношении сегодня есть смысл посмотреть на него сквозь призму следующих вопросов: Что имеет непреходящее значение и должно быть сохранено следующим поколением российских лидеров? Что требуется изменить и развивать? От чего лучше отказаться?

Вначале об успехах. То, что при Путине Российская Федерация восстановила реальный суверенитет, – это факт. Быстрый рост нефтяных цен в 2000-е позволил стране перейти к экономическому росту уже на новой, созданной в 1990-е капиталистической основе и освободиться от внешней финансовой зависимости. Национализация значительной части нефтедобывающей промышленности в середине 2000-х создала основу для скоординированной энергетической политики. Проведенная в первой половине 2010-х реформа Вооруженных сил дала в руки Кремлю эффективный инструмент защиты и продвижения государственных интересов страны. Стабильная поддержка Путина со стороны большей части населения обеспечила устойчивость власти. Политическая воля президента через вертикаль власти обеспечивала единство политики.

Столь же очевидно, что Россия в начале XXI в. вернула себе фактический статус великой державы. Надо понимать, что великая держава – понятие в основном военно-политическое. В современных условиях это государство, устойчивое к внешнему давлению и способное проводить самостоятельный политический курс, а при необходимости – защитить себя без внешней помощи. Попытки России в 1990-е – 2000-е добиться автономного статуса в рамках американоцентричной евро-атлантической системы окончились неудачей. Российская верхушка и общество в целом не приняли лидерство США – необходимое условие интеграции в западную систему. Не удалось России и выстроить собственный центр силы в Евразии – главным образом из-за нежелания верхов бывших советских республик признать единоначалие Москвы. Таким образом, для России, страны одновременно самостоятельной и одинокой, статус великой державы – необходимость.

Неудача двух интеграций заставила Путина совершить во второй половине 2010-х крутой поворот. Внешне это выглядело как движение от Большой Европы к Большой Евразии, которое многими воспринималось как поворот к Востоку, конкретно – к Китаю. На самом деле это был поворот России к себе самой – в поиске точки равновесия в быстро меняющейся глобальной среде. Нынешнее самоопределение России выглядит как утверждение себя в качестве крупной самостоятельной величины, расположенной на севере Евразийского материка, непосредственно соседствующей с Восточной и Центральной Азией, Европой, Ближним и Средним Востоком, Северной Америкой. Москва более не ориентирована в какую-то одну сторону, на Европу, США или Китай. Она активно взаимодействует со всем своим огромным соседством и руководствуется при этом только собственными интересами.

Еще до конфронтации России с США и взаимного отчуждения с ЕС восточное направление внешней политики при Путине впервые приобрело значение и статус, сопоставимые с традиционно преобладавшим западным вектором. Это сообщило российской внешней политике равновесие – пока что еще неустойчивое. С одной стороны, повышенное внимание к Востоку стало следствием подъема Азии как глобального центра мировой экономики и политики. С другой стороны, Москва была вынуждена учитывать слабость и уязвимость российских геополитических и геоэкономических позиций на востоке страны. Исходя из этих соображений, Путин в 2000-е приложил много усилий для окончательного решения вопроса о границе с Китаем и налаживания тесного и продуктивного партнерства с Пекином.

При Путине началось формирование того, что можно условно назвать азиатской политикой России. Наряду с Китаем Путин стремился развивать отношения с Индией как с сопоставимой с Китаем великой державой Азии и традиционным стратегическим партнером Москвы; с Японией и Южной Кореей – как ресурсами для импорта технологий и инвестиций; со странами АСЕАН – как крупным и растущим рынком. Постсоветская экономическая интеграция, активизировавшаяся с 2009 г. в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), получила центральноазиатский акцент. Двусторонние отношения и многосторонние форматы – в частности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС и РИК (Россия – Индия – Китай) – создали условия, при которых Россия, не будучи самым крупным и доминирующим игроком, смогла пока что поддерживать равновесие с более мощными или более передовыми странами и более или менее эффективно отстаивать свои интересы.

Новое качество российской внешней политики – ее динамичная сбалансированность – наиболее ярко проявилось на Ближнем и Среднем Востоке, особенно с началом военной операции в Сирии в 2015 г. Москва заняла здесь уникальное положение как игрок, способный поддерживать продуктивные деловые контакты со всеми значимыми силами в регионе, включая наиболее упорных антагонистов, таких, как Иран и Израиль. Применив в сравнительно небольшом объеме, при относительно скромных затратах и с ограниченными потерями военную силу в Сирии, Россия добилась своих непосредственных целей. Более того, впервые после распада СССР Москва стала восприниматься в регионе как серьезный игрок. Секреты такого успеха кроются в очевидной нацеленности действий России на свои интересы, а не на собственные идеологемы или интересы тех или иных клиентов; в отказе от навязывания другим странам какой-либо геополитической модели; в хорошем знании региона и способности и готовности проводить политику, основанную на местных реалиях.

Сирия и Ближний Восток в целом стали сигналом того, что Россия возвращается на мировую арену, становится глобальным игроком – но игроком другого качества, чем был СССР. Вместо того чтобы, затрачивая огромные усилия, пытаться распространить свою модель на остальной мир, Москва пытается найти ниши, которые она может разрабатывать с выгодой для себя. Кроме экспорта энергоресурсов, оружия, технологий атомной энергетики, продовольствия Россия выступает военным и дипломатическим игроком, политическим прикрытием для ряда государств, предлагает услуги в обеспечении безопасности. В таком качестве она присутствует не только в Европе, Азии. Профиль России поднялся не только на Ближнем Востоке, но также в Африке и Латинской Америке.

Главная проблема здесь одна: погнавшись за тактической выгодой, не проиграть стратегически. Решение этой проблемы требует координации действий на различных направлениях и уровнях. Кроме того, чтобы укрепить уважение к себе, Россия должна быть верна своим принципам и ценностям. Наконец, при Путине Арктика – благодаря изменениям климата – превратилась в новый фасад для развития отношений с внешним миром и новый фронт противоборства с соперниками.

Ряд путинских начинаний не был доведен до конца. Путину не удалось провести заявленную им национализацию элит. Что еще важнее, ему не удалось сформировать подлинно национальную властвующую элиту. Когорта, призванная им во власть, во многом оказалась неустойчивой к материальным соблазнам. Российская верхушка и сегодня остается в основном группой лиц, не только ставящих свои корпоративные интересы выше национальных и государственных, но и живущих в отрыве от своей страны, а практически за ее счет. В этом отношении – освобождении от обязанностей государственного служения и строгих моральных ограничений – нынешняя элита принципиально отличается от своих советской и имперской предшественниц. Этот изъян существующего политического режима лишает его долгосрочной перспективы.

Переход от планов строительства Большой Европы к идее Большой Евразии был болезненным. Сотрудничество с Европой – ближайшим соседом России – забуксовало не только в результате украинского кризиса и принципиальных разногласий по политическим и общественным ценностям. Основы этого сотрудничества – европейская идея о все большем приближении России к европейским нормам и принципам, но без включения России в ЕС, и российская надежда на то, что элиты стран ЕС с окончанием холодной войны сойдут с атлантической орбиты и начнут строить вместе с Россией Большую Европу, – оказались нежизнеспособными. Хотя политические контакты необходимо поддерживать со всеми значимыми силами, попытки в сложившихся условиях играть на политическом поле стран ЕС, помогая национальным политическим силам, бросившим вызов правящим элитам, стали ошибкой. На всю обозримую перспективу основным содержанием российско-европейского взаимодействия будут экономические, научно-технические, культурно-гуманитарные связи. Геополитика и военная безопасность останутся уделом российско-американских отношений.

Не удалось пока перезапустить партнерство с Индией. Стагнация отношений Москвы и Дели, начавшаяся с распадом СССР, продолжается. Уровень связей с Индией, чья экономическая мощь и международные амбиции быстро растут, все больше отстает от уровня взаимодействия с Китаем. В сочетании со значительным ослаблением отношений с ЕС это создает угрозу для геополитического равновесия России в Большой Евразии. Положение усугубляется ощущением приближающегося тупика в вопросе заключения мирного договора между Россией и Японией. Путин приложил много усилий к тому, чтобы превратить Японию в ресурс для российской экономической и технологической модернизации и элемент большой евразийской системы равновесия. Неудача этого японского проекта может еще больше увеличить зависимость России от Китая. Индийское и японское направления становятся в связи с этим ключевыми для предотвращения такого сценария.

Экономическая интеграция с несколькими странами СНГ, которую активизировал Путин созданием Таможенного союза, очевидно служит интересам России и ее партнеров. В то же время ЕАЭС – проект с важными, но ограниченными целями. У него нет перспектив трансформации в полноформатный – экономический, геополитический, военный – центр силы в Евразии. Страны-партнеры, в том числе ближайшие – Белоруссия и Казахстан – очень ревниво относятся к сохранению госсуверенитета. Независимость для Минска и Нур-Султана – это прежде всего независимость от Москвы. Нет у ЕАЭС и возможности стать серьезным конкурентом или полноценным партнером других интеграционных объединений – ЕС, АСЕАН, а также Китая. Дальнейшее развитие интеграционных связей – в том числе с Белоруссией – должно идти с обязательным учетом этих реалий.

Наконец, некоторые новации путинского периода не прошли испытания практикой. Идея многополярного мира, т. е. мира геополитического и геоэкономического равновесия, соответствует интересам России, российскому мировосприятию и отечественным традициям. В то же время одержимость идеей смены существующего миропорядка, т. е. приложения активных усилий с целью устранения глобальной гегемонии США, вредна. «Вызывать огонь на себя», поддерживать врагов Америки только потому, что они противостоят всемирному гегемону, – значит не укреплять собственные позиции, а создавать себе дополнительные проблемы. Главное для России – не миропорядок сам по себе, а место России в этом миропорядке.

Стремление занять достойное и выгодное место в объективно формирующемся новом миропорядке требует четкого целеполагания и продуманной стратегии. Отсутствие долгосрочной стратегии, увлечение оперативным искусством и тактическим маневрированием обрекает внешнюю политику на существенные риски. Путин неоднократно заверял, что Россия не допустит конфронтации с США, но американо-российская конфронтация уже пять лет является фактом. Сейчас слышатся схожие заверения о том, что новой гонки вооружений с США не будет, но в условиях инициированного Вашингтоном демонтажа системы контроля над вооружениями нет гарантий, что военно-техническое равновесие с США удастся поддержать без серьезного увеличения затрат на оборону. Конечно, далеко не все зависит от Москвы; у Вашингтона есть свои планы и стратегии, которые могут меняться – в том числе в неблагоприятном для России направлении. Речь о другом. Россия как материально менее крупная сила, чем США, обязана, защищая свои интересы, избегать фронтальных столкновений с соперником.

Фундаментальной ошибкой российской внешней политики с середины 1990-х была зацикленность на проблеме расширения НАТО. Нет сомнений: присоединение бывших союзников СССР в Восточной Европе и стран Прибалтики к НАТО не укрепило безопасность России и ослабило внешнеполитические позиции Москвы. В то же время информационная борьба Москвы с расширением НАТО, попытки политически противодействовать продвижению альянса на восток не только не уменьшили негативные последствия расширения для России, но усугубили их. А военно-политические шаги Москвы в ходе украинского кризиса вдохнули новую жизнь в НАТО, помогли возродить образ России как военного противника Запада. Возрождение этого образа четверть века после окончания холодной войны является стратегическим поражением России.

Корни этой ошибки – в устаревшем стратегическом мышлении, которое придает чрезмерно большое значение фактору географического положения и стратегической глубины. Страшная травма 22 июня 1941 г. требует, чтобы силы потенциального противника находились на максимально удаленном расстоянии от важнейших политических и экономических центров страны. Именно следуя этой логике, СССР после Великой Отечественной войны создал пояс безопасности в Восточной Европе. Но уже во второй половине 1940-х появление ядерного оружия и стратегической авиации, а вскоре и межконтинентальных баллистических ракет и подводных ракетоносцев практически обесценило значение этого стратегического буфера. В современных условиях вряд ли можно себе представить создание у границ России плацдарма для массированного нападения на нее, как это было в 1941 г. Военный потенциал, реально представляющий угрозу России, сосредоточен в совсем другом месте, в основном на территории США. Соответственно, ответы на эти угрозы должны адресоваться их первоисточнику. В этом основа стратегической стабильности.

Есть и другая сторона вопроса. Если для России проблему представляет не НАТО как союз без малого трех десятков разнокалиберных государств, а НАТО как площадка для размещения американских вооруженных сил и вооружений, нацеленных на Россию, то неучастие той или иной европейской страны в НАТО не решает для России проблему ее безопасности. Дело в том, что ничто не мешает США разместить свои базы и системы оружия на территории ориентирующихся на них стран, не являющихся членами НАТО. Так, ВМС США после 2014 г. утратили возможность допуска в Севастополь, но при этом они активно осваивают Очаков и Одессу. Появление новых американских баз на территории дружественных США стран Восточной Европы зависит практически исключительно от решения правительства в Вашингтоне.

Ошибочно также считать, что гарантией невступления в НАТО могут служить нерешенные территориальные споры с соседями или территориальные конфликты. В годы холодной войны в члены альянса была принята Западная Германия – при том, что послевоенный статус-кво в Европе не считался окончательным, в ФРГ официально говорили о границах 1937 г., а США и их союзники долгое время отказывались признавать ГДР. Не нерешенные конфликты – в Донбассе или Южной Осетии и Абхазии – удерживают Вашингтон сегодня от приглашения Украины и Грузии в НАТО, а нежелание США принимать на себя обязательства, которые могли бы завести их в прямой военный конфликт с Россией. Аналогия с послевоенной Западной Германией в XXI в. не работает: значение Украины и тем более Грузии для США сегодня не сопоставимо со значением ФРГ периода холодной войны.

Преувеличенное значение, придаваемое расширению НАТО, оказало решающее влияние на политику России в отношении Украины. Именно политика на украинском направлении стала примером наиболее серьезных ошибок последних лет. Речь идет не о действиях в Крыму, которые стали реакцией на резкое изменение ситуации в Киеве, а прежде всего о логике поведения, которая привела к украинскому кризису 2014 г., ставшему переломным моментом во всей внешней политике России постсоветского периода. Помимо неоправданного страха перед продвижением НАТО причина ошибок коренилась в неверном представлении Кремля об устремлениях украинских элит и о характере украинского общества. Считалось, что украинские элиты было можно кооптировать в евразийский интеграционный проект и что украинцы и русские – две ветви единого народа – это поддержат. Довлело и представление о том, что без Украины нельзя будет достичь критической массы для создания евразийского центра силы с населением 200 млн человек.

Попытка Путина включить Украину в состав ЕАЭС была не просто напрасной. Такая интеграция, если бы ее удалось запустить, с самого начала была бы чрезвычайно проблемной, очень затратной для России и в конечном итоге провалилась бы: «самостийный» политический проект украинской элиты, от которого она не откажется, в принципе не совместим с любой формой интеграции с Россией, даже чисто экономической. Даже если бы у Виктора Януковича, как, вероятно, рассчитывали в Кремле, в последний момент сработал инстинкт самосохранения и он разогнал бы майданный лагерь, для Москвы это обернулось бы более масштабным кризисом отношений с США и Евросоюзом с еще более тяжелыми последствиями, чем те, которые наступили по итогам Крыма и Донбасса. Приходится констатировать: государство Украина – крупный и враждебный России сосед, и это надолго. Единственное облегчение для Москвы состоит в том, что внутренние проблемы Украины перестали быть бременем для России. Тоже, вероятно, надолго, по-видимому навсегда. Время Путина, однако, продолжается, и окончательные итоги подводить еще слишком рано.

Автор — член Совета по внешней и оборонной политике

Это четвертая статья цикла о 20 годах Владимира Путина. Статью Кирилла Рогова читайте здесь, Сергея Гуриева — здесь, Юрия Сапрыкина — здесь

Новая и новейшая история зарубежных стран (Новая и новейшая история стран Запада)

%PDF-1.5 % 1 0 obj > /Metadata 2 0 R /Pages 3 0 R /StructTreeRoot 4 0 R /Type /Catalog >> endobj 5 0 obj /CreationDate (D:20170203103919+05’00’) /ModDate (D:20170203103919+05’00’) /Producer /Title >> endobj 2 0 obj > stream

Новая и новейшая история зарубежных стран (Новая и новейшая история стран Запада)

Земцов В. Н.1.5Microsoft® Word 20102017-02-03T10:39:19+05:002017-02-03T10:39:19+05:00 endstream endobj 3 0 obj > endobj 4 0 obj > endobj 6 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] /XObject > >> /StructParents 0 /Tabs /S /Type /Page /Annots [124 0 R] >> endobj 7 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 1 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 8 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 2 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 9 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 3 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 10 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 4 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 11 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 5 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 12 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 6 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 13 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 7 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 14 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 8 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 15 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 9 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 16 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 10 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 17 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 11 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 18 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 12 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 19 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 13 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 20 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 14 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 21 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 15 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 22 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 16 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 23 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 17 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 24 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 18 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 25 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 19 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 26 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 20 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 27 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 21 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 28 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 22 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 29 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] /XObject > >> /StructParents 23 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 30 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 24 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 31 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 25 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 32 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 26 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 33 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 27 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 34 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 28 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 35 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 29 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 36 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 30 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 37 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 31 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 38 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 32 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 39 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 33 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 40 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 34 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 41 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 35 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 42 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 36 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 43 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 37 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 44 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 38 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 45 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 39 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 46 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 40 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 47 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 41 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 48 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 42 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 49 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 43 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 50 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 44 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 51 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 45 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 52 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 46 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 53 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 47 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 54 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 48 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 55 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 49 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 56 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 50 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 57 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 51 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 58 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 52 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 59 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 53 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 60 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 54 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 61 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 55 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 62 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 56 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 63 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 57 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 64 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 58 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 65 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 59 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 66 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 60 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 67 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 61 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 68 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 62 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 69 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 63 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 70 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 64 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 71 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 65 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 72 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 66 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 73 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 67 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 74 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 74 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 75 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 79 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 76 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 85 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 77 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 89 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 78 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 90 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 79 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 95 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 80 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 96 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 81 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 109 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 82 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 110 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 83 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 113 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 84 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 114 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 85 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 125 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 86 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 131 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 87 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 137 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 88 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 139 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 89 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 144 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 90 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 145 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 91 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 146 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 92 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 147 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 93 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 148 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 94 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 149 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 95 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 150 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 96 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 151 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 97 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 152 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 98 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 153 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 99 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 154 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 100 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 155 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 101 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 156 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 102 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 157 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 103 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 158 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 104 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 169 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 105 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 172 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 106 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 173 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 107 0 obj > /MediaBox [0 0 595.32 842.04] /Parent 3 0 R /Resources > /Font > /ProcSet [/PDF /Text /ImageB /ImageC /ImageI] >> /StructParents 174 /Tabs /S /Type /Page >> endobj 108 0 obj > /MediaBox [0 0 595.(%4\y/yV|ZU*BRѶ’üq޶ qVy88iz.ԽnR]g=ڪǫ]Q*-i]k )d-sQJԍaO*%NӃ秱u_Qj| |mZ4!һ8%s$X!HݔbL6jʑO}~TԓUM\lp;(}t:Ч &I%g޸Ts*{tKO~cfPtshT

Тесты Строительство Новой Европы (8 класс) с ответами

Сложность: знаток.Последний раз тест пройден более 24 часов назад.

Материал подготовлен совместно с учителем высшей категории

Опыт работы учителем истории и обществознания — 11 лет.

1. Вопрос 1 из 10

   Когда Наполеон Бонапарт был провозглашен императором Франции?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: 18 мая 1804 года Наполеон Бонапарт был провозглашен императором Франции.

   В вопросе ошибка?

   Следующий вопросПодсказка 50/50Ответить

2. Вопрос 2 из 10

   С какой страной Франция подписала Тильзитский мир?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Тильзитский мир был заключен в 1807 году между Францией и Россией. Он ознаменовал собой окончание участия России в четвертой антинаполеоновской коалиции.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

3. Вопрос 3 из 10

   Какая страна стала называться «мастерской мира»?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: «Мастерской мира» впервые была названа Англия после промышленной революции XVIII века. До 70-х гг. XIX в. Великобритания оставалась самой развитой страной мира. Англичане не только поставляли свои товары в захваченные государства, но и успешно закупали дешевое сырье, реализовывая обратно готовые товары по высоким ценам.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

4. Вопрос 4 из 10

   Кому принадлежат следующие слова: «Кто сильнее, тот и прав!»?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Эти слова принадлежат Отто фон Бисмарку – первому канцлеру Германской империи.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

5. Вопрос 5 из 10

   Какое событие произошло позже всего:

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Правильный вариант – Франко-прусская война, которая происходила в 1870–1871 гг. Остальные события произошли раньше: Тильзитский мир – в 1807 г., Венский конгресс – 1814–1815 гг., Консульство во Франции – 1799–1804 гг.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

6. Вопрос 6 из 10

   Выберите из предложенного списка то, что относится к решениям Венского конгресса:

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Венский конгресс (1814–1815 гг.) — общеевропейская конференция, на которой обсуждалось изменения границ государств в пост-наполеоновской Европе. В ходе Венского конгресса был сформирован Германский союз, в состав которого вошло 39 государств.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

7. Вопрос 7 из 10

   Когда Наполеон стал пожизненным консулом?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: В 1802 г. Наполеон был провозглашен пожизненным консулом с правом назначать своего преемника. Это произошло благодаря поддержке католической церкви, с которой в 1801 году Бонапарт заключил договор.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

8. Вопрос 8 из 10

   Как называлась система мер, введенная Наполеоном, при которой всем зависимым от Франции странам запрещалось торговать с Англией?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Континентальная блокада — система экономических и политических мероприятий, проводившаяся в 1806–1814 гг. французским императором Наполеоном I по отношению к своему основному противнику — Великобритании. Была введена с целью пресечения экономических связей между подвластными, зависимыми и союзными Франции европейскими государствами и Великобританией.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

9. Вопрос 9 из 10

   Как в Англии называлось движение за избирательную реформу?

   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Чартизм (англ. Chartism) — социальное и политическое движение в Англии 1836—1848-е годы за избирательную реформу. Начало чартистского движения связано с промышленным переворотом и экономическим кризисом, который ему сопутствовал.

   В вопросе ошибка?

   Подсказка 50/50Ответить

10. Вопрос 10 из 10

    Германская империя была торжественно провозглашена в:

    • Правильный ответ
    • Неправильный ответ
    • Пояснение: 18 января 1871 года в Версальском дворце было провозглашено создание единой Германской империи, а также провозглашение прусского короля Вильгельма I германским императором.

    В вопросе ошибка?

    Подсказка 50/50Ответить

Доска почёта

Чтобы попасть сюда — пройдите тест.



• Ильнар Сагитов

  9/10

• Мега-Позитифчек Мега-Позитифчек

  10/10

• Ольга Батанова

  9/10

• Варвара Сурнова

  9/10

• Тимур Ждиханов

  10/10

• Глеб Шурыгин

  8/10

ТОП-3 тестакоторые проходят вместе с этим

Тесты «Строительство Новой Европы» (8 класс) с ответами объективно оценит знания, устранит пробелы в них.

С помощью вопросов можно повторить хронологию событий в европейских странах, особенностях изменений в их политике после Венского конгресса. Упражнения предложат составить пары соответствия, проверят знание терминологии, обозначат главных исторических личностей.

Тест по теме «Строительство Новой Европы» поможет самостоятельно подготовиться к проверочной работе.

Рейтинг теста

Средняя оценка: 3.7. Всего получено оценок: 1532.

А какую оценку получите вы? Чтобы узнать — пройдите тест.

Так вы думаете, что знаете Европу? Попробуйте нашу дьявольски сложную викторину | Мировые новости

Чтобы отметить растущую приверженность Guardian всему европейскому, пройдите нашу чертовски сложную европейскую викторину — и узнайте, как много вы действительно знаете о нашем континенте.

Викторина The Guardian’s Europe

1. В какой из этих стран нет монархии?

Reveal

2. Какая страна выиграла больше всего титулов на Евровидении?

Раскрыть

3.Флаг какой европейской страны имеет самые разные цвета?

Открой

4. На каком из этих языков чаще всего говорят в Европе?

Раскрыть

5.Какая из этих стран входит в Европейскую экономическую зону, но не входит в Европейский Союз?

Reveal

6. На высоте всего 75 метров, какая страна имеет самую низкую высоту?

Раскрыть

7. Какая из этих последовательностей является правильным маршрутом для стран, через которые протекает Дунай от происхождения?

Швейцария, Германия, Австрия, Словакия, Венгрия, Сербия, Болгария, Турция

Германия, Австрия, Чешская Республика, Венгрия, Сербия, Косово, Северная Македония, Болгария

Германия, Австрия, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия, Болгария

Германия, Австрия, Словакия, Венгрия, Хорватия, Сербия, Болгария, Румыния, Молдова, Украина

Раскрыть

8.Какая из этих стран присоединилась к Европейскому Союзу совсем недавно?

Reveal

9. Какая из этих стран является основной, показанной на этом спутниковом снимке?

Показать

10. Какая европейская страна имеет самую длинную общую береговую линию?

Reveal

11. Столицы какой из этих стран пишутся на ее родном языке так же, как и на английском?

Reveal

12. Поместите эти три ключевых европейских договора, которые вступили в силу в 1958, 1993 и 2009 годах, в правильном хронологическом порядке:

Reveal

13.Какой из этих знаменитых ветров не европейский?

Reveal

14. Какой из этих городов не принимает чемпионат Европы по футболу 2020

Reveal

15. На границе трех стран находится город Шенген, после которого проезд без пограничного контроля район назван?

Reveal

интерактивный

Разработка тестов и изучение

Руководство по разработке и сдаче языковых тестов

Разработано как дополнение к Руководству по соотнесению языковых экзаменов с CEFR ; В этом Руководстве основное внимание уделяется аспектам разработки и изучения тестов, которые не были охвачены в этом Руководстве.Он содержит очень подробные приложения, а также глоссарий.

Произведено компанией ALTE для Совета Европы (2011 г.), это руководство доступно на французском, немецком, баскском и голландском языках.

В то время как Руководство по соотнесению языковых экзаменов с CEFR фокусируется на «процедурах, связанных с обоснованием заявления о том, что определенный экзамен или тест связан с CEFR» и «не дает общего руководства по построению хорошего языковые тесты или экзамены »(p2), дополнительный подход, принятый в этом Руководстве, начинается с самого процесса разработки теста и показывает, как ссылку на CEFR можно встроить в каждый этап этого процесса, чтобы:
⇒ указать содержание теста
⇒ целевые уровни владения языком
⇒ интерпретировать результаты языковых тестов в терминах, которые относятся к миру использования языка за пределами самого теста.

Читатель данного Руководства

Это руководство предназначено для всех, кто заинтересован в разработке и использовании языковых тестов, относящихся к CEFR. Он написан, чтобы быть полезным как для начинающих языковых тестировщиков, так и для более опытных пользователей. То есть он вводит общие принципы, которые применяются к языковому тестированию в целом, независимо от того, является ли поставщик экзаменов крупной организацией, готовящей тесты для тысяч участников тестирования в разных местах, или отдельным учителем, который желает протестировать учащихся в своем собственном классе.Принципы одинаковы для тестов как с высокими, так и с низкими ставками, хотя практические шаги могут быть разными.

Мы предполагаем, что читатели уже знакомы с CEFR или будут готовы использовать его вместе с данным Руководством при разработке и использовании тестов.

Как было разработано Руководство

ALTE была ответственна за производство оригинальной версии. За последнее десятилетие развитие теории достоверности, а также растущее использование и влияние CEFR выявили необходимость тщательного обновления документа.ALTE была рада, что ее снова пригласили координировать эти изменения в 2009/10 г., и многие отдельные члены и аффилированные лица ALTE внесли свой вклад в этот процесс.

ALTE —

Руководство по разработке тестов для специальных целей (2018)

Этот документ является дополнением к Руководству по разработке и изучению языковых тестов . Его цель — выделить проблемы, характерные для тестов языка для конкретных целей (LSP), при соблюдении основных принципов / процедур разработки тестов, представленных в Руководстве.Это руководство было разработано членами группы по интересам LSP компании ALTE.

Легко читается — Европейский Союз

Это может занять очень много времени.

Некоторые страны сейчас работают над тем, чтобы стать частью Европейского Союза.
Эти страны:

• Албания
• Черногория
• Сербия
• Северная Македония
• Турция

Чтобы стать частью Европейского Союза,
эти страны должны работать
, чтобы в них реализовались все законы и ценности Европейского Союза
.

---

Шенгенская зона

---

Европейский Союз сделал « Шенгенскую зону ».

Шенгенская зона — это зона без границ.
В этом районе люди могут свободно и легко путешествовать из страны в страну.
Им не нужно проходить проверки и контроля.
при переходе из одной страны в другую.

Благодаря Шенгенской зоне людям
стало проще путешествовать по работе или в туристических целях.

Шенгенская зона была создана в 1985 году.
Сегодня 22 из 27 стран Европейского Союза
входят в Шенгенскую зону.

Эти страны:

• Австрия
• Бельгия
• Чехия
• Дания
• Эстония
• Финляндия
• Франция
• Германия
• Греция
• Венгрия
• Италия
• Латвия
• Литва
• Люксембург
• Мальта
• Нидерланды
• Польша
• Португалия
• Словакия
• Словения
• Испания
• Швеция

Также, 4 страны за пределами Европейского Союза
являются частью Шенгенской зоны:

• Исландия
• Лихтенштейн
• Норвегия
• Швейцария

Это означает, что люди могут свободно и легко путешествовать
из одной из этих стран в другую.
Таким образом людям будет проще посетить любую из этих стран
для туризма или по работе.

---

Языки Европейского Союза

---

В каждой стране Европейского Союза
человек говорят на своем языке.
Европейский Союз защищает право людей
общаться на своем родном языке.

Вот почему Европейский Союз
делает всю важную информацию и документы
на всех языках, на которых говорят в его странах:

• Болгарский
• Хорватский
• Чешский
• датский
• Голландский
• Английский
• Эстонский
• финский
• Французский
• немецкий
• Греческий
• Венгерский
• Ирландский
• Итальянский
• латышский
• Литовский
• Мальтийский
• Польский
• Португальский
• Румынский
• Словацкий
• словенский
• Испанский
• шведский

Таким образом, все люди в Европейском Союзе
могут получить важную информацию на своем родном языке
и понять ее.

---

Монета Евросоюза

---

Тест на коронавирус в Европе | Центр стратегических и международных исследований

23 марта 2020 г.

Новый коронавирус 2019 года, или COVID-19, распространяется по европейскому континенту. После изначально вялой реакции европейские лидеры предпринимали все более решительные шаги перед лицом этого серьезного вызова. Италия находится в условиях изоляции по всей стране, заявлено более 30 000 случаев. В Испании, Германии и Франции более 10 000 человек дали положительный результат.По всей остальной Европе были выявлены еще тысячи случаев. И все правительства откровенно говорят своим гражданам чистую правду: это только видимая верхушка айсберга, и в ближайшие несколько недель все станет намного хуже.

Они верны в своих оценках. Для европейцев пандемия COVID-19 — это прежде всего кризис общественного здравоохранения, как и для остального мира. Но он также несет особый политический и экономический вызов Европейскому Союзу.

С одной стороны, европейский проект глубоко укоренен в принципах и политике, таких как солидарность и свобода передвижения людей и товаров, которые противоречат мерам, которые национальные европейские правительства теперь вынуждены применять — ограничивая свое население дома, закрывая границы и сосредотачивая ограниченные национальные ресурсы на собственной инфраструктуре. С другой стороны, Европейский Союз сам по себе имеет очень небольшую компетенцию, согласно договорам ЕС, когда дело доходит до политики здравоохранения, и этот вопрос остается в значительной степени в руках отдельных государств-членов.Тем не менее, в Европе и за рубежом есть широкие ожидания, что Европейский Союз возьмет на себя ответственность за этот вопрос и направит ответные меры на кризис COVID-19. Граждане, обеспокоенные своей физической и экономической безопасностью, не заботятся о договорных ограничениях.

К несчастью для лидеров ЕС, они не могут найти выход из этого кризиса, полагаясь на соглашения, и должны использовать все инструменты, имеющиеся в их распоряжении, чтобы справиться с ним по трем основным причинам. Во-первых, эффективный ответ на эту катастрофу общественного здравоохранения требует скоординированного и коллективного подхода со стороны всех европейских национальных правительств.Во-вторых, если Европа не справится с этой задачей, она неизбежно будет восприниматься как неспособная к своим гражданам и серьезно потеряет политический авторитет, которого у нее не было с самого начала. В-третьих, экономический и финансовый кризис, который может возникнуть в результате пандемии COVID-19, можно будет преодолеть только в том случае, если Европейский Союз со всеми его институтами и инструментами активизируется и примет решительные меры. До сих пор реакция была неоднозначной: национальные правительства выступили в качестве первых ответных мер, а Европейский Союз теперь начал вмешиваться в борьбу.Если не произойдет существенного изменения направления, трансатлантическое сообщество также столкнется с серьезным напряжением в этом кризисе.

Национальные правительства были первыми в Европе

Первые европейские реакции на страдания Италии были в значительной степени восприняты как итальянцами, так и европейскими наблюдателями как неутешительные. Примечательно, что Рим неоднократно просил активировать Механизм гражданской защиты Европейского союза на поставку медицинского оборудования для индивидуальной защиты. Посредством этого механизма государства-члены могут оказывать друг другу помощь, которая координируется Координационным центром реагирования на чрезвычайные ситуации, при этом Европейская комиссия покрывает не менее 75 процентов транспортных и эксплуатационных расходов на развертывание.Но ни одно государство-член не ответило на звонок. Конечно, для этого есть некоторые веские причины, поскольку все европейские страны скоро столкнутся с аналогичными ситуациями дома и столкнутся с нехваткой того самого оборудования, в котором отчаянно нуждается Италия (например, масок и вентиляторов). Тем не менее, политический сигнал, посланный этим тревожным молчанием, был тревожным.

За последние две недели многие национальные лидеры переключили передачи и приняли ряд решительных мер. Президент Франции Эммануэль Макрон объявил о масштабных мерах по поддержке экономики и рынка труда, таких как создание и расширение исключительной схемы частичной безработицы и отсрочка всех счетов, арендной платы и налогов, чтобы облегчить давление на компании, борющиеся с экономическим спадом. обеспечены кредитными гарантиями на 350 миллиардов евро (379 миллиардов долларов).Испания также объявила о пакете на 18,2 миллиарда евро (19,7 миллиарда долларов) для поддержки своей экономики, как и Италия ранее с пакетом в 7,5 миллиардов евро (8,3 миллиарда долларов). Наиболее важно то, что министры экономики и финансов Германии заявили, что они готовы использовать «базуку», то есть предоставлять неограниченное финансирование предприятиям через банк развития KfW (550 миллиардов евро, что эквивалентно 596 миллиардам долларов, будут предоставлены компаниям. через государственные займы) и даже может рассмотреть возможность национализации компаний в критическом состоянии.Примечательным изменением политики жесткой экономии Великобритании стало то, что новый министр финансов Риши Сунак объявил о некоторых очень важных решениях по налогам и расходам, за которыми через пять дней последовали 330 миллиардов фунтов стерлингов (388 миллиардов долларов) банкам для поддержки ссуд предприятиям. Однако, в отличие от некоторых других европейских стран, Соединенное Королевство еще не вводит новые экономические меры, такие как отдельные выплаты дохода или «отпускные арендные платы».

Эти срочные решения были очень необходимы, хотя они не были в достаточной степени скоординированы, что частично было оправдано стремительностью заражения и ограниченным пониманием вируса.Это был лишь первый этап реакции на многомесячный кризис с потенциально огромными политическими и экономическими последствиями. Чтобы успешно справиться с этим, европейские страны должны будут действовать сообща и предпринять смелые совместные действия на уровне ЕС.

Стратегия в масштабах ЕС теперь критична

Следуя этим национальным мерам в условиях растущего кризиса, Европейская комиссия объявила о быстром высвобождении 7,5 млрд евро инвестиционной ликвидности (примерно 8 долларов США.3 млрд) для поддержки систем здравоохранения и предприятий (в частности, малых компаний), что также послужит запуску специального фонда на сумму 37 млрд евро (около 39,8 млрд долларов) в течение следующих нескольких недель. 16 марта министры финансов европейских стран также объявили о новых мерах по обеспечению гибкости фискальных правил еврозоны, фактически активировав пункт Пакта о стабильности и росте (который ограничивает бюджетный дефицит до 3 процентов национального ВВП), который предоставит государствам-членам больше возможностей для маневрировать в поддержке своей экономики.Это особенно важно для таких стран, как Италия, где до кризиса государственный долг уже составлял около 135 процентов ВВП.

Самые решительные — и наиболее ожидаемые — меры, наконец, были приняты Европейским центральным банком (ЕЦБ) поздно вечером 18 марта после нескольких дней критики за то, что он не действовал быстрее и решительнее. Президент ЕЦБ Кристин Лагард объявила о программе временной покупки активов на 750 миллиардов евро (около 812 миллиардов долларов), которая метко названа Программой экстренной закупки на случай пандемии. Он будет гибко покупать как государственные, так и частные ценные бумаги и работать как минимум до конца 2020 года, давая больше передышки европейским экономикам.Кроме того, Банк отказывается от квалификационных требований по ценным бумагам, выпущенным правительством Греции, и оставляет открытой возможность отменить некоторые добровольные ограничения на действия ЕЦБ. Эти меры отражают четкое намерение остановить кризис, как было отмечено в послании Лагард после объявления PEPP: «Чрезвычайные времена требуют чрезвычайных действий. Наша приверженность евро безгранична ».

Эти меры будут приветствоваться в европейских столицах как знак того, что Европейский Союз готов соответствовать действиям, предпринимаемым национальными правительствами (по крайней мере, в финансовой сфере).Но все же есть области, в которых только совместные, скоординированные действия ЕС могут помочь решить эту проблему. В то время как национальные правительства, Европейская комиссия, а теперь и ЕЦБ выразили свою решимость сделать все возможное, чтобы сохранить экономику на плаву, призывы к выпуску государственных облигаций в масштабах ЕС были немедленно отклонены европейскими правительствами, выступающими за жесткую экономию, в обстановке, напоминающей ситуацию Финансовый кризис 2008 года. В остальном весьма убедительном обращении канцлер Германии Ангела Меркель не упомянула Европейский Союз.Между тем акции продолжают падать, и автопроизводители начинают временно закрывать заводы в то время, когда Европа уже боролась с низким уровнем роста и устойчивым уровнем безработицы.

Кроме того, хотя закрытие границ могло бы быть подходящей мерой общественного здравоохранения, чтобы помочь правительствам держать свою внутреннюю ситуацию под контролем, оно также может способствовать фрагментации ответных мер Европейского Союза — и росту эгоистичных националистических рефлексов. Комиссии пришлось вмешаться, чтобы предотвратить национальные запреты на экспорт медицинских товаров в другие государства-члены.И итальянцы по понятным причинам могут чувствовать, что их европейцы подводят их. Они будут внимательно следить за любыми строгими условиями, которые могут быть наложены на финансовую помощь, которая будет сигнализировать о том, что европейская солидарность идет только так далеко. Точно так же популистские и антиевропейские движения будут стремиться использовать такую ​​возможность для продвижения своих платформ.

Теперь национальные лидеры, а не «Брюссель», должны решить, сосредоточатся ли они на своем собственном заднем дворе таким образом, который может поставить под угрозу будущую солидарность и единство, или отдать приоритет совместным европейским ответам.Саммит Совета на следующей неделе (проводится с помощью видео) покажет, готовы ли они принять некоторые из этих важных решений и перейти к другим важным вопросам, не связанным с COVID-19, таким как присоединение стран Западных Балкан, чтобы показать, что мир готов. не останавливаться, даже когда люди застревают в своих домах. Это было бы долгожданным, дальновидным посланием от лидеров ЕС, и есть другие меры, которые они могли бы рассмотреть в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе:

— Создать механизм для систематической координации национальных мер на европейском уровне, возможно, на базе Координационного центра реагирования на чрезвычайные ситуации с постоянными контактами Совета и Комиссии;

— Пул закупок средств индивидуальной защиты для медицинских работников;

— Разработать общую основу для обмена извлеченными уроками и передовой практикой в ​​управлении пандемией, как с точки зрения профилактики, так и управления;

— Определить четкие параметры для приостановления действия правил Шенгенской зоны во время пандемии (от людей к товарам), чтобы обеспечить согласованное реагирование на закрытие границ;

— Разработка стратегии перемещения важнейших элементов цепочки поставок медицинских и фармацевтических товаров в Европу;

— развитие существующих планов по защите европейских стратегических активов и компаний от проблемных иностранных приобретений с распространением этого на медицинскую и фармацевтическую отрасли; и

— Инициировать новый взгляд на фискальную солидарность в еврозоне, включая возможность выпуска облигаций еврозоны, если экономическая картина станет более плачевной.

За пределами Европейского Союза: трансатлантический и глобальный подход к сотрудничеству

Эта готовность разработать совместный и международный ответ на кризис также будет иметь значение на трансатлантическом уровне, где проявляются признаки сокращения штатов. Соединенные Штаты ввели запрет на поездки из всех стран Шенгенской зоны, и этот шаг был широко воспринят как обусловленный политическими, а не соображениями общественного здравоохранения, учитывая, что количество случаев, выявленных в Соединенных Штатах, уже тогда было значительно выше, чем в США. большинство европейских стран и что запрет изначально не учитывал некоторые страны, не входящие в Шенгенскую зону, которые пострадали от пандемии так же, как и страны Шенгенской зоны.Этот шаг еще больше подтолкнул европейские рынки вниз и нанес серьезный удар по понятию трансатлантической солидарности, которое и без того находилось под напряжением. Не менее тревожны сообщения об усилиях по обеспечению исключительных прав собственности США на будущую вакцину, которую могут разработать европейские фармацевтические компании.

Важно отметить, что разрозненная реакция в евроатлантическом сообществе имеет более широкие геополитические последствия: поскольку Вашингтон закрыл дверь на фоне собственного кризиса, Пекин пришел на помощь Риму, чтобы предоставить маски и другие предметы снабжения — и теперь будет развивать такое сотрудничество. по всей Европе и Африке.Конечно, во время кризиса нужен прагматизм. Но вместо обычного сейчас обвинения в китайском влиянии этот момент должен вызвать осознание того, что участие США необходимо для обеспечения глобального ответа на глобальный кризис. У других участников, включая Китай, может возникнуть соблазн изобразить текущую ситуацию как дополнительную область трансатлантического разделения и еще одно свидетельство того, что Соединенные Штаты хотят изолировать себя от мира, в то время как другие готовы вмешаться.

Европейский Союз, который сейчас является эпицентром пандемии, но также является ключевым игроком и сторонником многосторонности, имеет уникальные возможности для поддержки глобального и совместного реагирования на COVID-19.Однако для этого ему сначала необходимо будет убедительно решить уникальные политические и экономические проблемы, которые эта пандемия несет для себя и ее государств-членов.

Квентин Лопино — приглашенный научный сотрудник Европейской программы Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Донасьен Руй — научный сотрудник Европейской программы CSIS.

Комментарий подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

Почему Европа должна возглавить глобальное экологическое восстановление

Поскольку правительства тратят огромные средства на оживление экономики, развернулась огромная битва за то, должно ли восстановление экономики также достигать других целей, в частности сокращения выбросов, вызывающих изменение климата.Сторонники «зеленых» расходов говорят, что 10 триллионов долларов, которые правительства уже выделили на стимулирование, должны быть только началом, и теперь для масштабных «новых зеленых сделок» требуется еще большая куча наличных денег.

В большинстве стран политические силы выступают против зеленого восстановления. Отдаленные, абстрактные цели, такие как глобальное потепление, оказались далеко в списке приоритетов, в то время как зарплаты и здоровье выглядят намного больше, чем шесть месяцев назад. Некоторые из них фактически ослабили стандарты контроля за загрязнением и потребуют роста любой ценой.Хотя существует множество стратегий, которые могут обеспечить экономический рост и снизить выбросы, большинство из них не работают быстро и, следовательно, не обеспечивают того, чего сегодня ожидают от правительства большинство граждан. В условиях хаоса на мировых рынках и в обществах наша способность прогнозировать ухудшилась; риски для инвесторов в долгоживущие технологии, которые являются большей частью того, что необходимо для глубокой декарбонизации, выросли. В отличие от последнего финансового кризиса, когда страны потратили до 15 процентов своих стимулирующих средств на чистую энергию, на этот раз у немногих есть такие дальновидные планы.

Европа, однако, является исключением. Там Европейский зеленый курс — ориентированный на климат план инфраструктуры и декарбонизации стоимостью 1,1 триллиона долларов, который был разработан до пандемии, — похоже, теперь станет еще более масштабным. Почему? Потому что на протяжении десятилетий проблема изменения климата стала мейнстримом в Европе. За исключением нескольких мест (например, Польши, сжигающей уголь) и нескольких политических групп (например, популистских националистов), каждая крупная политическая партия, левая и правая, считает климат своей основной целью.Поскольку энтузиазм правительства США в отношении климатической политики увеличивался и уменьшался (сейчас мы находимся в Средневековье), Европа всегда поддерживала его. Сейчас настал момент для Европы использовать это лидерство, чтобы изменить мир.

Лидерство — это здорово, но приверженность — вот что действительно важно для климата.

При политической поддержке внутри страны потратить кучу денег на глубокую декарбонизацию в Европе может оказаться легкой задачей. Гораздо труднее будет добиться восстановления целостности мировой экономики.Гиперзеленая Европа окажет незначительное влияние на климат, если лучшие технологии и методы ведения бизнеса, созданные дома, не смогут широко распространиться в местах, вызывающих наибольшее количество выбросов. Только 9 процентов мировых выбросов приходится на Европу, и эта доля неуклонно снижается и будет снижаться еще быстрее, чем больше Европа будет инвестировать в отлучение своей экономики от ископаемого топлива. Лидерство — это здорово, но приверженность — вот что действительно важно для климата, потому что это общие выбросы со всей планеты, которые накапливаются в атмосфере и вызывают глобальное потепление.

Хорошая новость заключается в том, что в Европе присутствуют почти все ключевые элементы успешной внешнеполитической стратегии для восстановления целостности.

Рынки в Европе уже открыты для глобальной конкуренции, что поможет сделать весь мир более экологичным. Например, в Европе существует высококонкурентный рынок возобновляемых источников энергии — рынок, который закреплен в глобальных цепочках поставок, что позволяет приобретать лучшие системы по самым низким ценам.

Рост выбросов ископаемого топлива после экономического спада, вызванного COVID-19, зависит от того, вытеснят ли зеленые или грязные технологии старую инфраструктуру.Источник: Hanna et al, Nature: https://www.nature.com/articles/d41586-020-01682-1

Открытая конкуренция в этих секторах энергетической системы, где технологии известны и развиты, имеет важное значение, поскольку увеличивает спрос на чистую энергию, что означает более надежные международные цепочки поставок, более быстрое глобальное совершенствование технологий и более дешевые варианты для всех стран. European Green Deal положит эту хорошую основу на стероиды. Напротив, правительство США недавно издало распоряжение, которое, если толковать его широко, может затруднить иностранным поставщикам возможность играть значительную роль в производстве любого устройства, подключенного к Соединенному Королевству.С. сетка. Поскольку лучшее в чистой энергии зависит от глобализации, экономики, которые обращаются внутрь, вероятно, также станут более грязными.

В странах, где технологии еще не достигли зрелости, необходима другая стратегия — прямая государственная поддержка демонстрационных проектов, наряду с политикой, гарантирующей компаниям, что, инвестируя в эти рискованные идеи, они найдут рынок для своей продукции. Эти стратегии требуют посекторного подхода, часто называемого «промышленной политикой», потому что каждый сектор индивидуален.И здесь европейские политические стратегии уже работают.

Буквально в прошлом месяце три крупные европейские нефтегазовые компании (Equinor, Shell и Total) — при поддержке правительств Норвегии и ЕС — приняли окончательные инвестиционные решения по модели этого подхода. Проект «Северное сияние» представляет собой сеть систем улавливания и связывания углерода (CCS), которые будут собирать углекислый газ с промышленных площадок вокруг Северного моря, а затем безопасно закачивать его под землю. (Большинство исследований рассматривают УХУ как важнейшую часть целого набора технологий декарбонизации, поскольку они позволяют продолжать использовать некоторые виды топлива на основе углерода, безопасно откачивая загрязнения под землей, а не в атмосферу.Это, несомненно, сыграет большую роль в Китае, когда эта страна станет более серьезно относиться к декарбонизации своей экономики.) То, что такой проект, как Северное сияние, продвигается вперед, когда вся отрасль сокращает капитальные бюджеты быстрее, чем когда-либо в истории, является свидетельством стабилизирующей роли. государственной поддержки.

Другие проекты с европейскими гигантами, такими как BP и Engie, включают строительство водородных сетей — газообразного топлива, которое можно чистить различными способами, а затем направлять по трубопроводу туда, где оно необходимо.Водород потенциально имеет высокую ценность, потому что он может обезуглероживать приложения, которые оказалось очень трудно изменить, например производство стали, где способность водорода генерировать высокие температуры, наряду с его особыми химическими свойствами, делают его гораздо более чистым источником, чем уголь, для преобразования расплавленного металла. железная руда к стали.

Европа также готова показать миру, как добиться «справедливого перехода» — концепции, лежащей в основе Европейского зеленого курса и предназначенной для защиты тех, в особенности рабочих, пострадавших от технологических преобразований.Что самое интересное в этом экономическом кризисе, так это то, что он одновременно потряс спрос и цепочки поставок, что привело к серьезной экономической бойне. Старые технологии, которые станут жертвой глубокой декарбонизации, которую поможет устранить Европейский зеленый курс, часто использовались крупными работодателями, и работники этих компаний должны находить новые рабочие места. Нелегко сегодня остановить работу на угольной электростанции и построить ветряные турбины на следующий день. Хорошая новость заключается в том, что потрясения открыли простор для новых технологий и систем, таких как электромобили, чтобы они могли увеличивать долю рынка и политическую власть по мере их развертывания — критический, хотя и болезненный процесс созидательного разрушения, который случается при каждой технологической революции.

Один элемент эффективного европейского лидерства не полностью сформирован: прочные союзы с крупнейшими источниками выбросов, начиная с Китая. Некоторые зарождающиеся партнерские отношения уже существуют, и многие примеры технологического сотрудничества показывают, как можно расширить опыт ЕС с помощью китайских приложений. Например, датские разработки в области управления сетями были переданы китайским операторам электросетей — крошечная, преданная своему делу Дания — хорошее место для тестирования новых систем, но применение в Китае дает масштаб, который влияет на глобальные выбросы.Выгоды от двустороннего торгового потока также проявляются, поскольку Китай занимает лидирующие позиции в некоторых чистых технологиях, среди которых солнечные элементы, батареи, электромобили, передовая химия цемента и ядерная энергетика. Однако время имеет существенное значение, потому что есть тревожные признаки того, что если Китай повернет внутрь, он станет грязным, как это произошло во время восстановления после азиатского финансового кризиса 1997 года. Китайские официальные лица санкционировали строительство новых угольных электростанций. в марте 2020 года, чем за весь 2019 год — все это связано с экономическим стимулированием, ориентированным на внутренний рынок.

Европа и Китай, конечно, являются конкурентами, но у них есть общие интересы в открытости, которая увеличивает размер рынка и выгоды от инноваций. Чем больше выгода для Китая от такого сотрудничества, тем более вероятно, что Европа может потребовать, чтобы обсуждение также включало экологизацию собственной масштабной международной инвестиционной программы Китая, Инициативы «Один пояс, один путь» (BRI). Будет ли эта инициатива коричневой или зеленой — это одна из самых больших диких карт для будущего планеты.BRI, поскольку он обременяет партнеров Китая долгами, находится в беде; эта боль, с которой хорошо справляются, открывает путь для большей ответственности.

Пандемия показала, какие правительства умеют хорошо организовывать национальные ответные меры и тонко вмешиваться в свою экономику. Многие европейские правительства прошли это испытание.

По иронии судьбы, Соединенные Штаты отработали модель такого сотрудничества с Китаем после финансового кризиса 2008-2009 годов.Две страны создали совместные рабочие группы по энергетическим темам, где можно было получить общие выгоды, например, по энергоэффективности. Это сотрудничество, в свою очередь, заложило основу для более амбициозных совместных программ, в том числе обязательств по ограничению выбросов в 2014 году, которые каждая страна дала друг другу и которые год спустя стали основой для более глобального Парижского соглашения. К сожалению, то, что США первыми начали, они больше не могут обеспечить надежно, потому что из-за того, что Вашингтон провалился, весь остальной мир поставил под сомнение нашу репутацию.Новая администрация может вдохнуть свежий воздух в глобальное участие, но смена человека в Белом доме не изменит политику США надолго.

Двустороннее партнерство может дать толчок процессу построения новых отношений. Европе также следует начать создание многосторонних фондов, объединяя промышленно развитые и развивающиеся страны, на которые приходится большая часть мировых выбросов. «Группа двадцати» — именно такая группа, и она может помочь. У председателя 2021 года, Италии, нет достаточного авторитета, чтобы осуществить это, но если бы ЕС был соведущим, Италия также могла бы пригласить Китай стать соведущим.(Если в США появилось новое руководство, его также следует пригласить — но с высокой планкой зеленых инвестиций для демонстрации серьезности. Остальной мир скептически относится к авторитету США.) Другие страны с надежными планами, такие как Юг Корея тоже могла бы сесть за верхний стол. Идея этой новой G20 будет заключаться не только в том, чтобы посеять семена для восстановления вместе, но и в демонстрации нового лица глобального сотрудничества, основанного на небольших группах, которые делают надежные инвестиции и преобразуют мир с нуля.

В течение последних нескольких десятилетий такие исследователи международных отношений, как я, строили теории о том, что национальное государство стало устаревшим, потому что транснационализм и действия внутри стран — через города, государства и гражданское общество — были настоящими двигателями перемен. С пандемией национальное государство вернулось (если оно когда-либо ушло), потому что большие расходы означают национальное правительство. Города, штаты, компании, церкви и разные другие группы, безусловно, являются источником идей, но только национальные правительства могут тратить как матросы в условиях дефицита и управлять развертыванием в масштабах, необходимых для создания истинных общественных благ.Пандемия показала, какие правительства умеют хорошо организовывать национальные ответные меры и тонкими способами вмешиваться в свою экономику. Многие европейские правительства прошли это испытание.

Equinor, Shell, Total и BP являются общими неограниченными донорами Брукингского института. Выводы, интерпретации и выводы, опубликованные в этой статье, принадлежат исключительно автору и не зависят от пожертвований.

мая Ограничения на поездки в ЕС, требования к тестам на Covid-19, карантин по странам

Лондон выходит из режима изоляции, так как Европа стремится к лету и отмене карантинных требований и… [+] ограничения на поездки

SOPA Images / LightRocket через Getty Images

Картина по территории ЕС (плюс Великобритания) в мае полна ажиотажа в летние месяцы. Страны начинают объявлять об отмене ограничений на поездки, и по мере роста количества вакцинаций люди строят планы поездок на тот момент, когда границы в блоке будут открыты, даже если сроки не совсем ясны:

• вакцинация набирает обороты с каждым днем.Как сообщает The New York Times , почти 3 миллиона доз вводили в 27 странах каждый день в течение первой недели мая — это означает, что блок собирается вакцинировать 70% взрослого населения к концу лета.
• многие страны выходят из изоляции и нацеливаются на туристическую экономику, устанавливая сроки открытия кафе, баров, отелей и магазинов.
• несколько стран ЕС / Шенгенской зоны теперь открыты для туризма без карантина — Исландия с 18 марта и Кипр с 10 мая.Другие открываются в ближайшее время, например, Греция 14 мая, Великобритания (для 12 стран 17 мая), Мальта 1 июня (с действующей схемой оплаты туристам за посещение) и Дания 26 июня.
• — цифровой зеленый сертификат — это надежное средство для облегчения путешествий по Европе этим летом. Он будет представлен в виде QR-кода на листе бумаги или в цифровом приложении, таком как французское приложение TousAntiCovid на чьем-либо телефоне. Они содержат имя путешественника, дату рождения, номер паспорта, были ли вы вакцинированы или нет, тип вакцины, которая у вас была, и был ли у вас уже Covid-19.
• каждая страна ЕС должна быть готова и использовать ту же систему для поездок к 15 июня — дате, к которой многие другие европейские страны должны быть открыты на каникулы.

---

Au

stria — открытие с 19 мая и далее

Австрия разрешает въезд через свои границы только гражданам ЕС / Шенгенской зоны плюс согласованный небольшой список безопасных стран, разрешенных в ЕС (Австралия, Исландия, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея и Ватикан).

Все прибывшие должны иметь отрицательный результат ПЦР или теста на антиген, взятый не более чем за 72 часа до прибытия в Австрию.Если они не могут предоставить сертификат, путешественники должны взять его в течение 24 часов. Затем все должны отправиться на десятидневный карантин и через 5 дней пройти тест с другим отрицательным результатом.

Однако канцлер Австрии Себастьян Курц заявил прессе, что «свет в конце туннеля уже близок», когда он объявил о планах возобновления деятельности в 37-й стране по количеству инфицированных в мире. С 19 мая Австрия планирует отменить требования по карантину и тестированию для стран, отнесенных к зеленой или оранжевой категории на карте светофоров ECDC.Отрицательный тест потребуется для людей, прибывающих из страны, включенной в красный список, а карантин и тестирование по-прежнему будут применяться для прибывших из темно-красных стран.

---

Бельгия — страны обозначены цветом для записи

Те, кто прибывает из ЕС, Шенгенской зоны и безопасного списка ЕС, технически разрешен въезд в Бельгию, но все страны имеют цветовую кодировку для определения ограничений на поездки.

Список безопасных стран ЕС в настоящее время помечен зеленым: Австралия, Новая Зеландия, Руанда, Сингапур, Южная Корея и Таиланд.Кроме того, к зеленым относятся Северная и Восточная Финляндия и Тронделаг, Северная Норвегия.

Некоторые части некоторых стран ЕС в настоящее время помечены оранжевым цветом: Дания, Греция, Испания, Финляндия, Франция, Исландия, Ирландия, Мальта, Норвегия, Португалия и Словакия. Все остальное в настоящее время классифицируется как красная страна.

Если люди должны путешествовать, они должны заполнить «Форму поиска пассажиров общественного здравоохранения» за 48 часов до прибытия и пройти тест PCR перед отъездом, и он должен быть отрицательным.Основываясь на ответах на форму поиска, посетители получат тестовое сообщение, если они находятся в группе высокого риска и нуждаются в карантине на 10 дней. Если они это сделают, они должны пройти тест на Covid-19 в день 1 и день 7. Если посетители не получают текстовое сообщение, им не нужно помещаться в карантин. Ответы основаны на системе оценки риска ECDC.

---

Болгария — отрицательный результат или 10-дневный карантин

Любой желающий может прибыть в Болгарию, если он может показать, что он полностью вакцинирован или болен Covid-19.

С 4 мая болгары и жители стран ЕС / Шенгенской зоны, которые прибывают в страну (и их семьи), должны пройти тест ПЦР перед въездом, или они должны отправиться на десятидневный карантин.

Болгария не следует системе светофоров ECDC и ведет собственный список лиц, которые могут въехать в страну из-за границы. Путешественникам из следующих стран разрешен въезд, если у них есть отрицательный результат ПЦР за 72 часа до этого: Австралия, Канада, Китай, Япония, Новая Зеландия, Руанда, Южная Корея, Таиланд, Тунис, Уругвай, ОАЭ. , U.К., Израиль, Беларусь, Кувейт, Турция, Албания, Черногория, Молдова, Северная Македония, Косово, Босния и Герцеговина и Сербия.

---

Хорватия — пока только прибывающие в ЕС / Шенгенскую зону

Путешественники, прибывающие из стран ЕС / Шенгенской зоны, должны иметь отрицательный результат теста на Covid-19 по прибытии. В противном случае они должны взять один в аэропорту и отправиться на карантин до получения результатов. Путешественники из стран, не входящих в ЕС / Шенген, не допускаются, за исключением особых обстоятельств, таких как медицинские работники.Вакцинированные путешественники могут обходить карантинные требования.

---

Закрытые отели скоро снова будут заняты на Кипре, так как он принимает иностранных туристов

Getty Images

Кипр — границы открыты 10 мая для вакцинированных путешественников

10 мая Кипр открыл свои границы для всех, кто прошел вакцинацию из 65 стран мира. Это включает США и Канаду.

Для всех невакцинированных путешественников на Кипре есть три категории стран: зеленые, оранжевые и красные, с четкими правилами, касающимися требований к карантину и тестированию.По прибытии все пассажиры должны заполнить Кипрский медицинский паспорт.

В настоящее время в зеленом списке всего 5 стран, наиболее эпидемиологически безопасных, где не требуется ни карантин, ни отрицательный тест на Covid-19: Новая Зеландия, Саудовская Аравия, Южная Корея, Сингапур и Израиль.

Оранжевый список, из которого люди должны прибыть с доказательством отрицательного результата теста на Covid-19, значительно расширился в мае. Теперь он включает в себя гораздо больше стран из его соседей по ЕС и третьих стран, включая США.К .:

• Государства-члены Европейского Союза — Ирландия, Португалия, Финляндия и Мальта.
• Члены Шенгенской зоны — Норвегия и Исландия.
• Третьи страны — Великобритания, Китай (включая Гонконг и Макао) и Таиланд.

Прибывшие из красного списка могут войти только с отрицательным результатом теста на Covid-19, и они должны взять еще один по прибытии:

• Страны-члены Европейского Союза — Бельгия, Австрия, Болгария, Хорватия, Люксембург, Румыния, Италия, Испания, Греция, Венгрия, Нидерланды, Польша, Словакия, Дания, Словения, Эстония, Чешская Республика, Латвия, Швеция, Литва и Германия.
• Малые государства — Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино.
• Члены Шенгенской зоны — Лихтенштейн и Швейцария.
• Третьи страны — Руанда, Россия, Украина, Объединенные Арабские Эмираты, Иордания, Египет, Ливан, Беларусь, Сербия, Катар, Соединенные Штаты Америки, Армения, Грузия, Бахрейн.

Все остальные находятся в сером списке, который по большей части закрыт, за исключением особых случаев.

---

Чешская Республика — в режиме ЧП до 17 мая

До 17 мая в стране действует чрезвычайное положение, поэтому большинство поездок ограничено, за исключением существенных причин.

Требования к проезду соответствуют системе светофора ECDC, где прибывшие сгруппированы по категориям серого, темно-красного, красного, желтого и зеленого цветов, при этом серый цвет представляет наибольший риск.

Путешественники из зеленых зон могут въезжать без ограничений, в то время как те, кто прибывает из желтых зон, должны заполнить форму прибытия и иметь отрицательный результат теста на Covid-19 (антиген или ПЦР). Критерии для прибытия из красных зон такие же, но, кроме того, люди должны войти в карантин и пройти второй тест ПЦР на 5-й день, который должен быть отрицательным, чтобы люди могли освободиться.Прибывшие из темно-красных стран должны пройти тесты ПЦР для въезда и еще раз на 5-й день карантина (а не на антиген). Обновленный список стран и списки можно найти в Интернете.

---

Дания — открытие для международных путешественников

В настоящее время путешественники могут въехать в Данию с отрицательным результатом теста на Covid-19, но для большинства прибывших по-прежнему действует десятидневный карантин, за некоторыми исключениями для стран из желтого списка, где карантин не требуется.В этот безопасный список в настоящее время входят Исландия, несколько регионов Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Сингапура, Южной Кореи, Таиланда и Израиля.

Это часть поэтапного открытия страны для международного туризма. Заключительный этап запланирован на 26 июня, он совпадает с запуском европейского сертификата цифровой вакцины, когда вакцинированные пассажиры будут допущены на борт.

---

Эстония — вакцинированные путешественники приветствуют

Однако, как сообщает Time Out , «путешественники из любой точки мира» теперь могут прибывать в Эстонию и обходить карантин, если они прошли одну из прививок от Covid-19.Вакцина должна была быть введена в течение последних шести месяцев (или путешественники также освобождаются от вакцинации, если у них был Covid-19).

Любой человек из ЕС / Шенгенской зоны, а также Великобритании приветствуется, если у него нет симптомов, но любой, кто прибывает из места, где уровень заражения превышает 150 человек на 100000 человек за последние 14 дней, должен находиться в карантине на 10 дней. Они могут сократить этот период, если они прибудут с отрицательным результатом, а также получат отрицательный результат на 6-й день.

---

Финляндия — ограничения продлены до 25 мая

Ограничения на въезд в Финляндию были продлены до 25 мая 2021 года.В странах с высоким уровнем заболеваемости поездки в развлекательных целях запрещены, и все прибывшие должны попасть в 14-дневный карантин, который они могут сократить с помощью отрицательного теста по прибытии и одного пяти дней спустя.

Путешественники из стран ЕС и Шенгенской зоны допускаются, но они должны иметь доказательство отрицательного результата теста на Covid-19, сданного за 72 часа до прибытия, и путешествовать по важной причине. Нет ограничений на въезд для жителей Австралии, Южной Кореи, Руанды, Сингапура, Таиланда и Новой Зеландии, а также из Ватикана.

---

Французские бары, кафе и рестораны готовятся к открытию на открытом воздухе 19 мая

AFP через Getty Images

Франция — надеется вновь открыть для себя туризм в июне

В настоящее время поездки во Францию ​​строго ограничены, хотя с 3 мая люди могут выезжать за пределы своего региона, хотя комендантский час остается в силе, который будет полностью отменен к концу июня. С 19 мая магазины снова откроются, а рестораны будут работать на открытом воздухе.

В пределах ЕС людей допускают, но они обескураживают, и они должны иметь отрицательный результат теста на Covid-19, сделанный не менее чем за 72 часа до вылета.Все поездки в / из стран, не входящих в ЕС, в настоящее время запрещены, хотя есть надежда, что страна будет открыта для посетителей из стран, не входящих в ЕС, начиная с июня, используя свой цифровой зеленый сертификат.

---

Германия — поездки в настоящее время очень ограничены

Германия в настоящее время все еще находится в изоляции после борьбы с высоким уровнем инфицирования, хотя новости выглядят многообещающими — в настоящее время она лидирует в ЕС по общему количеству проведенных вакцинаций и регулярно устанавливает рекорды по дневной норме вакцинации.

В настоящее время въезд возможен для членов ЕС, стран Шенгенского соглашения и одобренных ЕС стран с низким уровнем заражения: Австралия, Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея и Таиланд. Поездки должны быть одобрены немецкой пограничной полицией, и все путешественники, прибывающие в Германию, должны предъявить доказательство отрицательного результата теста на Covid-19, прежде чем они смогут сесть на самолет, паром, автобус или поезд. Независимо от результата, прибывшие из зон повышенного риска должны помещаться в карантин в течение десяти дней, хотя требования различаются в зависимости от региона.

---

Греция — хочет возобновить международное открытие 14 мая

До 6 часов утра 14 мая запрещен въезд всем гражданам, не являющимся гражданами ЕС, за исключением тех, кто включен в безопасный список ЕС, а также Великобритании, ОАЭ, США, Российской Федерации и Израиля. Тем не менее, многие ожидают, что Греция откроет свои границы для всех с 14 мая, без необходимости карантина.

Все пассажиры должны заполнить форму поиска пассажира (PLF) и пройти тест ПЦР на Covid-19 и получить отрицательный результат не позднее, чем за 72 часа до вылета.Они также будут подвергаться случайному тестированию, и в настоящее время всем необходимо поместить в карантин на одну неделю.

---

Венгрия — границы все еще закрыты, кроме спортсменов

Венгрия закрыла свои границы 1 сентября 2020 года для всех иностранных граждан из-за резкого роста уровня заражения — и этот приказ до сих пор остается в силе. Теперь люди могут войти, если они собираются выступить на спортивных мероприятиях или других подобных исключениях, но они должны пройти два теста (один до прибытия и один после) и карантин.

Комендантский час все еще действует, и хотя рестораны открылись в конце апреля, они работают только под открытым небом.

---

Исландия — посетителям запрещен въезд в страны с высоким уровнем риска

С 18 марта путешественникам, прибывающим из любой точки мира, разрешается въезд, если они могут предъявить доказательства того, что они были вакцинированы (очевидно, дважды, с помощью двухдозовой вакцины) или имели Covid-19. Однако, оказавшись внутри Исландии, не разрешается путешествовать в другие зоны Шенгенской зоны для нерезидентов Шенгенской зоны.

Что касается непривитых, то люди, прибывающие из стран с низким уровнем риска, могут посетить страну с отрицательным результатом теста на Covid-19, взятого не позднее, чем за 72 часа до поездки, и по-прежнему требуется карантин на срок до пяти дней, а затем пройти еще один тест. Детей и вакцинированных пассажиров по-прежнему попросят пройти тестирование по прибытии.

Если люди прибывают из стран с высоким уровнем риска (где частота регистрации случаев за 14 дней превышает 500 на 100 000 жителей), они должны пройти карантин в назначенном правительством учреждении по цене 10 000 исландских крон за ночь за комнату, включая питание (около 80 долларов США). ).

Всем путешественникам из стран, в которых заболеваемость превышает 700 случаев на 100 000 населения, будет запрещен въезд на территорию Исландии до 31 мая.

---

Ирландия — к августу жизнь «будет относительно нормальной»

Ирландия постепенно выходит из режима изоляции, и с 10 мая местные жители могут выезжать за пределы своей страны впервые за более чем четыре месяца, как сообщает Condé Nast Traveler. С середины мая будут разрешены свадьбы, магазины могут медленно открыться, а также рестораны и бары.Лидер Ирландии Лео Варадкар выразил надежду, что к августу жизнь снова станет «относительно нормальной».

Ирландия использует карту светофоров ECDC с ограничениями на поездки, что означает, что она придерживается тех же правил, что и большинство других стран ЕС. Все, кто прибывает в Ирландию, должны помещаться в карантин (кроме Северной Ирландии), но люди, не имеющие отрицательного результата теста на ПЦР и / или прибывающие из страны с высоким уровнем риска, должны помещаться в карантин в отеле, уполномоченном правительством. Все прибывающие в Ирландию должны заполнить форму поиска пассажиров и иметь отрицательный результат теста PCR, взятого в течение 72 часов до вылета.

---

Турин вновь откроется в мае после блокировки

Нур Фото через Getty Images

Италия — планирует открытие с мая, без карантина

Страна все еще находится в состоянии полузакрытия по всей стране, и в разных регионах действуют разные системы открытия для государственных услуг и частного бизнеса.

Все путешественники в настоящее время должны прибыть с отрицательным результатом теста на Covid-19 и помещаться в карантин на десять дней (этот срок сокращен до пяти дней для прибывающих из ЕС / Шенгенской зоны).Однако премьер-министр Драги объявил о планах вновь открыть страну с середины мая и отменить правило карантина для «посетителей, которые могут показать, что они отрицательны, вакцинированы или имеют иммунитет». Италия планирует регулировать это с помощью своей версии цифрового зеленого сертификата ЕС, который она хочет запустить к середине мая — после чего она подтвердила, что посетителям из США также будет разрешено посещение.

---

Латвия — разрешены только важные поездки

Страна призывает всех «воздержаться от путешествий, если в этом нет крайней необходимости.Однако, если поездка срочна и необходима, она возможна из страны ЕС при условии, что путешественники соответствуют требованиям.

В этом контексте любой, кто прибывает из страны ЕС, где 14-дневный совокупный показатель превышает 50, должен попасть в 10-дневный карантин, который в настоящее время затрагивает большинство стран ЕС и Великобритании, в соответствии с рекомендациями ECDC.

Все прибывшие должны заполнить электронную форму за 48 часов до прибытия в страну, и все прибывшие должны иметь подтверждение отрицательного результата теста на Covid-19.

Эти условия, вероятно, сохранятся до 9 июня.

---

Литва — отрицательные тесты и карантин

Страна соблюдает схему светофора ECDC, разрешающую доступ, и передвижение очень ограничено. Литва разрешает доступ из большинства стран ЕЭЗ, но все прибывающие должны иметь доказательство отрицательного результата теста на Covid-19, сданного за 48 часов до въезда, и обязательный 10-дневный карантин требуется независимо от результата, хотя люди могут « пройти тест » с отрицательный результат на 7 день.Обновленный список стран можно найти в Интернете.

---

Люксембург — границы открыты для ЕС, тесты отрицательны

Люксембург не ограничивает свою границу для других европейских посетителей, независимо от цели визита, хотя поездки из-за пределов Европы запрещены, за исключением тех посетителей из стран, которые ЕС считают низким уровнем риска — Австралия, Новая Зеландия, Руанда, Сингапур, Южная Корея и Таиланд. Тем не менее, любой, кто садится в самолет в Люксембург, должен иметь отрицательный результат теста на Covid-19, полученный за 72 часа до этого, или ему придется помещаться в карантин на 14 дней или до тех пор, пока не будет представлен отрицательный результат теста.

---

Мальта — открыта для международных поездок 1 июня

Правительство опубликовало новый график открытия баров и ресторанов с разрешенным туризмом с 1 июня, при этом правительство предлагает плату за привлечение туристов к посещению. С этой даты планируется разрешить вакцинированным путешественникам въезжать в страну с использованием цифрового зеленого сертификата ЕС.

До этого момента на Мальте действует система зеленого, желтого и красного списков независимо от того, вакцинирован кто-то или нет.

Путешественники, прибывающие из стран, включенных в зеленый список, не имеют никаких ограничений и не будут проходить мазок по прибытии, хотя в настоящее время в зеленом списке нет стран.

Другие страны находятся в «желтом списке», где посетители должны показать отрицательные результаты тестов на Covid-19, взятых в течение 72 часов до посадки на рейс на Мальту, и будут подвергнуты выборочным мазкам по прибытии. По состоянию на 10 мая страны янтарного списка: Андорра, Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Китай (включая Гонконг, Макао и Тайвань), Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Индонезия, Ирландия, Италия, Япония, Иордания, Латвия, Ливан, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Монако, Марокко, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Руанда, Сан-Марино, Словакия, Словения, Южная Корея, Испания, Швеция, Швейцария, Таиланд, Тунис, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, США.К., Уругвай и Ватикан.

Все другие страны занесены в красный список, и прибывшие из них должны провести не менее 14 дней в стране безопасного коридора, прежде чем попасть на Мальту. Также рекомендуется пройти ПЦР за 72 часа до прибытия.

---

Нидерланды — следуйте плану из 6 пунктов

Правительство по-прежнему рекомендует никому не ездить в Нидерланды. Для всех, кто хочет поехать в Нидерланды, есть обновленный контрольный список из 6 пунктов, а именно:

1) вы должны быть резидентом ЕС / Шенгенской зоны, но есть исключения.

2) в настоящее время действует запрет на полеты в Индию, Южную Африку, а также в Центральную и Южную Америку.

3) путешественники, прибывающие самолетом, кораблем, поездом или автобусом, должны иметь доказательство отрицательного молекулярного теста NAAT (ПЦР, ОТ ПЦР, LAMP, TMA или mPOCT), взятого за 72 часа до прибытия. Есть некоторые исключения, например водители грузовиков.

4) любое лицо, прибывающее воздушным или морским путем из страны высокого риска, также должно сдать экспресс-мазок из носа перед отъездом.

5) если вы путешествуете по воздуху, вы должны заполнить бланк декларации о состоянии здоровья.

6) все путешественники должны находиться в карантине в течение 10 дней и могут пройти тестирование после 5 дня с отрицательным результатом.

Путешествие также разрешено гражданам или резидентам безопасного списка стран ЕС.

---

Норвегия — границы все еще закрыты, и дети младше 12 лет прошли проверку

Границы Норвегии закрыты для всех, кроме граждан и жителей Норвегии, даже других стран ЕС, по крайней мере до 24 мая. Из этих путешественников любой, кто прибывает из красного региона с высоким уровнем риска, должен иметь при себе отрицательный результат теста на Covid-19.Десятидневный карантин также требуется в государственной гостинице.

С 19 апреля из-за роста числа новых вариантов Covid-19 дети в возрасте до 12 лет также должны проходить тестирование на Covid-19 на границе.

---

Польша — постепенное ослабление границ

Границы открыты для граждан ЕС и ЕАСТ, но все, кто прибывает на общественном транспорте, должны самоизолироваться в течение 10 дней, если у них нет отрицательного результата теста на Covid-19.Польша также разрешает вакцинированным путешественникам посещать страну без карантина.

---

Зрители присутствуют на тестовом показе комедийных пилотов в Лиссабоне, Португалия, 9 мая 2021 года.

Нур Фото через Getty Images

Португалия — открытие путешествия с 17 мая

Португалия отменила чрезвычайное положение 30 апреля и ослабила границу с Испанией 1 мая. Несмотря на ослабление ограничений, туризм по-прежнему не популярен.

Португалия надеется открыть свои границы с США.K. 17 мая, в тот же день, когда Великобритания дала добро на поездку между двумя странами со своей стороны — The Telegraph сообщила, что продажи между двумя странами стремительно растут. Поэтому есть надежда, что вскоре после этого будут разрешены посетители из США и других третьих лиц с высоким уровнем вакцинации, как сообщает Condé Nast Traveler .

В настоящее время жители ЕС / Шенгенской зоны могут въезжать, а граждане третьих стран — нет. Из стран, разрешенных для въезда из стран ЕС / Шенгенской зоны, существуют определенные правила, и большинство из них разрешено только по важным причинам.Путешественники из Кипра, Хорватии, Франции, Литвы, Нидерландов и Швеции (страны с уровнем заболеваемости 500 и более случаев на 100000 жителей за последние 14 дней) и из Германии, Австрии, Бельгии, Болгарии, Чехии, Дании, Словакии , Словения, Эстония, Испания, Греция, Италия, Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Польша, Румыния и Швейцария (страны с уровнем заболеваемости 150 или более и менее 500 случаев на 100 000 жителей за последние 14 дней) разрешены только по существенным причинам.

Согласно постановлению правительства, все пассажиры, за исключением детей младше 24 месяцев, должны иметь отрицательный результат теста RT-PCR SARS-CoV-2 в течение 72 часов после посадки.

---

Румыния — планирует снять ограничения на поездки к концу мая

Людям, прибывающим из следующих стран, разрешен въезд, но они должны находиться на карантине в течение 14 дней: Андорра, Аргентина, Армения, Аруба, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Бермудские острова, Бонэйр, Сент-Эстатиус и Саба, Босния и Герцеговина, Бразилия, Болгария, Канада , Острова Зеленого Мыса, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Хорватия, Кюрасао, Кипр, Чехия, Эстония, Франция, Греция, Германия, Грузия, Венгрия, Иран, Италия, Иордания, Косово, Кувейт, Латвия, Ливан, Лихтенштейн, Литва , Люксембург, Оман, Монголия, Черногория, Нидерланды, Северная Македония, Мальдивы, Парагвай, Перу, Польша, Пуэрто-Рико, Сан-Марино, Сербия, Сейшельские острова, Словения, Южная Африка, Швеция, Швейцария, Турция, Украина, США.С. и Уругвай.

Отрицательный результат теста на Covid-19 позволит путешественникам выйти из самоизоляции после десятого дня. Если путешественники были вакцинированы не менее чем за десять дней до прибытия, им не нужно помещать в карантин, и если они были заражены Covid-19 в течение последних 90 дней. Правительство рассчитывает снять большинство ограничений в конце мая.

---

Словакия — запрет на въезд продлен до 28 мая

Существующие правила продлены до 28 мая, что означает, что ненужные поездки за границу запрещены.Все прибывающие, даже из зон ЕС / Шенгенской зоны, должны прибыть с доказательством отрицательного результата теста на Covid-19 и должны быть помещены в карантин, как сообщает EuroNews . Всем необходимо зарегистрироваться через онлайн-форму.

Словакия недавно освободила всех от карантина или тестирования на Covid-19, если у них есть постоянный или временный дом в пределах 100 км от открытой границы.

---

Словения — большая часть мира все еще находится в «красном списке»

Хотя границы технически открыты, многие страны по всему миру все еще находятся в красном списке, в том числе большая часть ЕС, где прибывшие должны иметь отрицательный результат ПЦР-теста на Covid-19 или находиться в карантине в течение десяти дней.Прибывшие из любой страны, не включенной в красный список, могут въезжать беспрепятственно.

---

Люди празднуют отмену комендантского часа в Барселоне, Испания, 9 мая 2021 года. Нур Фото через Getty Images

Испания — заканчивается комендантский час, путешественники из стран, не являющихся членами ЕС, запрещены до 31 мая

Испания вышла из шестимесячного чрезвычайного положения 9 мая, когда люди гуляли на улицах по всей стране, празднуя это так, как если бы это была канун Нового года. Теперь отдельные штаты должны ввести местные ограничения для борьбы с вирусом, хотя все запреты на внутрирегиональные поездки были отменены, как и комендантский час.

Въезд из-за пределов ЕС / Шенгенской зоны был запрещен до 31 мая, когда ситуация будет снова пересмотрена — Испания недавно заявила, что надеется открыть свои границы для третьих стран с июня. Все прибывающие из ЕС и Великобритании должны иметь отрицательный результат теста на Covid-19, полученный в течение 72 часов.

---

Швеция — запрет на поездки до 31 мая

По состоянию на 7 мая более 10% взрослого населения Швеции получили две дозы вакцины Covid-19 (826 762 человека) и 34.По данным The Local , 8% (2 852 689) получили хотя бы одну дозу.

Швеция продлила запрет на все второстепенные поездки из-за пределов ЕС / ЕЭЗ до 31 мая, и у всех прибывающих должен быть отрицательный тест на Covid-19 за 48 часов до прибытия. Агентство общественного здравоохранения Швеции рекомендует провести дополнительное обследование на пятый день после прибытия и оставаться дома не менее семи дней после прибытия.

---

Швейцария — резко падающие ставки, но все еще ограниченные

Уровень заражения Covid-19 в Швейцарии снижается гораздо быстрее, чем ожидалось, в частности из-за «сезонности» — с более теплой погодой люди проводят больше времени на открытом воздухе, и, как сообщает , вероятность заражения значительно снижается. Местный .

Однако это также связано с успехом его усилий по вакцинации. В стране было проведено меньше уколов, чем в других странах ЕС, всего 30 на 100 человек, но она сосредоточена на получении вторых доз уязвимым людям и поэтому занимает четвертое место по количеству полностью вакцинированных людей в ЕС после Дании, Испании и других стран. Италия. Кроме того, у него самый короткий период времени среди всех стран ЕС для предоставления доступа ко вторым дозам (в среднем четыре недели между прививками).

Путешественникам из стран ЕС и Шенгенской зоны разрешен въезд в Швейцарию, но карантин все равно потребуется, если одна из этих стран в настоящее время находится в списке высокого риска Швейцарии (обновляется каждые две недели).Ограничения по-прежнему запрещены для сторонних стран за пределами ЕС, за исключением нескольких «безопасных» стран.

Каждый прибывший должен предоставить отрицательный результат теста на Covid-19 (антиген или ПЦР) и заполнить анкету, которая поможет людям принять меры. 28 апреля Швейцария объявила, что работает над собственной версией цифрового зеленого сертификата ЕС, который позволит путешествовать летом.

---

Великобритания — с 17 мая разрешены поездки между 12 странами

Как U.К. медленно выходит из изоляции, жизнь возвращается к новой нормальной жизни, а бары и рестораны постепенно открываются вновь.

Туристические поездки запрещены до 17 мая, когда людям будет разрешено перемещаться между странами в соответствии с системой ограничений на поездки светофора.

Люди могут путешествовать в страны зеленого списка и из них с отрицательным результатом теста на ПЦР перед поездкой и еще одним на второй день в Великобритании. На территории Великобритании 12 стран.Безопасный список К., в котором карантин не требуется после 17 мая:

.

1. Австралия
2. Новая Зеландия
3. Сингапур
4. Бруней
5. Исландия
6. Фарерские острова
7. Гибралтар
8. Фолклендские острова
9. Израиль и Иерусалим
10. Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова
11. Остров Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья
12. Португалия, включая Азорские острова и Мадейру

Прибывшим из стран янтарного списка также потребуется отрицательный тест на Covid-19 перед поездкой, и им необходимо будет самоизолироваться в течение десяти дней по прибытии / возвращении в США.К. Этим людям необходимо пройти тест ПЦР во 2 и 8 дни. Они все еще могут использовать схему тестирования и выпуска для «проверки» выхода из карантина на 5 день, как сообщает The Guardian . Этот список в настоящее время включает большинство традиционных направлений для отдыха в ЕС и США

.

Все остальные страны находятся в красном списке высокого риска, где все прибывшие должны помещаться в карантин в назначенных правительством отелях в течение десяти дней.

Списки были восприняты как огромное разочарование для авиакомпаний-перевозчиков, которые настаивали на возобновлении международных рейсов между США.С. и Великобритании 17 мая.

Ожидается, что эти списки будут обновляться каждые три недели, и правительство Великобритании уже назначило дату возобновления поездок между другими странами 1 июля.

Шотландия, Северная Ирландия и Уэльс еще не объявили, будут ли они придерживаться тех же ограничений.

Сравните и сопоставьте исторические карты Европы

В 1914 году некоторые из самых могущественных стран Европы сформировали соперничающие союзы с Германией, Австро-Венгрией и Италией в один союз, а также Россией, Соединенным Королевством.К., а Франция — в другом. Когда Россия и Австро-Венгрия вмешались в боевые действия, разразившиеся на Балканах, остальная Европа была ввергнута в Первую мировую войну, которая длилась с 1914-1918 годов. В годы после Первой мировой войны революция и гражданская война затронули Россию, Германию и остатки Австро-Венгрии. В результате Европа в целом сильно изменилась. Россия и Германия резко сократились, а русская революция 1917 года привела к созданию Советского Союза. Вдобавок появилось много более мелких государств.

Вторая мировая война началась в 1939 году, когда вторжение Германии в Польшу вынудило Великобританию и Францию ​​объявить войну Германии. К 1942 году большая часть Европы находилась под контролем Германии и ее союзников. Но к 1945 году немецкая армия была ослаблена возрождающимся Советским Союзом, и война закончилась весной 1945 года. После этого Германия была намного меньше по размерам и разделилась на Восток и Запад. А СССР включал Эстонию, Латвию, Литву и Украину и оккупировал север Восточной Пруссии.

В конце Второй мировой войны многие европейские интеллектуалы, политики и население в целом устали от конфликтов. Они увидели возможность, наконец, создать единую Европу, которая больше не впадет в жестокий конфликт. Так родилась идея пан-Европы или Соединенных Штатов Европы. Европейский союз или ЕС начинался как просто договор между шестью странами о бесплатной торговле сталью и углем друг с другом. Шесть стран — Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Германия, Франция и Италия — сформировали Европейское сообщество угля и стали (ECSC).ЕОУС был настолько успешным, что эти страны в конечном итоге подписали новые договоры, отменяющие многие тарифы на другие товары между ними. По мере роста экономического союза другие штаты решили присоединиться к нему. ЕОУС стал Европейским экономическим сообществом и начал принимать новых членов. В конце концов, государства начали отдавать большую часть своего политического суверенитета сообществу. После распада Советского Союза в 1991 году было решено, что геополитический климат созрел для того, чтобы страны присоединились к настоящему Европейскому Союзу — Союзу с определенными политическими возможностями — и унифицировали валюты.

No related posts.