СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения… 2
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения… 2
1.2. Состав земель сельскохозяйственного назначения… 4
Список законодательства и литературы… 9
1.ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
Легальное определение земель сельскохозяйственного назначения и их правовые признаки, по которым выделена эта самостоятельная категория земель в составе земель РФ, закреплено п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).
Законом сформулировано важное положение о делении земель РФ на отдельные категории, которые имеют специфический правовой режим в зависимости от целевого назначения земель.
Перенесенные из прежних в действующий Кодекс правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения: предоставление земель для сельского хозяйства и предназначение земель для нужд сельского хозяйства едва ли могут теперь вызывать существенные сомнения. Отсюда с логической неизбежностью следует формула п. 1 ст. 77 действующего Кодекса, который исходит из того, что землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Кодекс также указывает на то, что такие земли находятся за чертой поселений.
Прежнее земельное законодательство уже давно выделяло земли сельскохозяйственного использования — земельные угодья, используемые для нужд сельского хозяйства, в составе земель поселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и других категорий земель, и устанавливало для них смешанный правовой режим.
Термин «земли сельскохозяйственного использования» получил официальное признание и юридическое закрепление в кодифицированных актах земельного законодательства России 1970 и 1991 годов. Оно относило к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах пашню, сады, виноградники, огороды, пастбища и предусматривало, что они предназначаются для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.
Действующее законодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» — не тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случае объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как совокупность земельных участков из состава земель поселений, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Кодекса в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях выделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Важным признаком, который выделяет их из состава земель поселений, является указание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Говоря о том, что термин «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание, следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента изменения вида их использования. В регулировании использования земель сельскохозяйственного использования в составе земель поселений п. 11 ст. 85 предписывает руководствоваться генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.
К землям сельскохозяйственного использования, имеющим двойственный правовой режим, п. 4 ст. 88 относит также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные в состав земель промышленности. Здесь сформулированы основные требования по сохранению особо ценных сельскохозяйственных угодий, которые могут предоставляться организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности лишь после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Некоторые особенности имеет правовой режим земель сельскохозяйственного использования, включенных в состав земель железнодорожного транспорта, обороны и безопасности, лесного и водного фонда, используемых для сельскохозяйственных нужд на основании решений компетентных государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование либо договоров аренды земельных участков, которыми устанавливаются условия пользования такими земельными участками и ограничения их использования.[1]
Основным свойством земель сельскохозяйственного назначения является их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством производства.
Далеко не всякое интенсивное использование земли в сельском хозяйстве может быть признано в то же время и рациональным. Интенсивное использование земли, ведущее к снижению ее плодородия, не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишь такое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет к сохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необходимость при использовании земли в сельском и лесном хозяйстве применять такие способы и приемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот — всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления таких обязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, как повышать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, применять чистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного рода поощрений заботливого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством предусматривается экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель, направленное на повышение их заинтересованности в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.[2]
1.2.Состав земель сельскохозяйственного назначения.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются (ст.77 п.2 ЗК РФ):
· сельскохозяйственные угодья;
· земли, занятые внутрихозяйственными дорогами;
· земли, занятые коммуникациями;
· земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;
· замкнутыми водоемами;
· а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для несельскохозяйственных целей допускается в исключительных случаях в порядке, установленном действующим земельным законодательством.
Порядок использования земель внутри соответствующих категорий определяется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.
Земли сельскохозяйственного назначения — важнейшая из всех категорий земель. Главной ее особенностью является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят, прежде всего, так называемые угодья, т.е. участки земли с определенным хозяйственным использованием: пашни, пастбища, луга, сенокосы. Они представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель. Далее, в состав земель сельскохозяйственного назначения входят площади, занятые сельскохозяйственными объектами – фермами, токами, подъездными путями и прочим, что необходимо для ведения производства на земле аграрными предприятиями, организациями, фермерскими хозяйствами. Наконец, в данной категории земель имеются и неудобья – овраги, балки, болота, гари. Необходимо производить окулътуривание таких участков, и государство стимулирует вовлечение их в состав продуктивных земель. Не все земли, пригодные для использования в сельском хозяйстве, находятся в составе рассматриваемой категории земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась в основном за счет перевода в фонд перераспределения (земли запаса). Кроме того, используемые для сельскохозяйственных целей, земли могут находиться в составе земель лесного фонда, земель поселений и др. Плодородной землю делает почва – поверхностный слой земли, отличающийся особым типом строения, и составом.
Свойства различных почв в зависимости от содержания в ней питательных веществ, гумуса и т.п. значительно отличаются. Соответственно различным будет и качество, продуктивность, а значит, и ценность тех или иных угодий. Данные о качественной оценке земли содержатся в земельном кадастре. В зависимости от степени плодородия почв из состава земель сельскохозяйственного назначения выделяются: – угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и – особо ценные в данном регионе продуктивные земли. Для таких земель установлен особый правовой режим.
Одновременно увеличилось количество так называемых нарушенных земель. Поэтому особое значение приобретает повышение культуры земледелия, соблюдение правил хозяйственного использования земель, проведение работ по сохранению и повышению плодородия почв, строгое соблюдение, земельного законодательства устанавливающего правовой режим сельскохозяйственных земель.
Главная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения — обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в России.
На это, в принципе, должны быть направлены все основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками в аграрном секторе. Земли исследуемой категории не следует путать с землями сельскохозяйственного использования, как входящими в состав иной категории — земель поселений. Эти земли, будучи землями иного целевого назначения, имеют иной правовой режим.
На отличие земель сельскохозяйственного назначения от земель, используемых для сельскохозяйственных целей в городах и иных населенных пунктах, закон указывает что земли сельскохозяйственного назначения расположены за чертой поселений. Установленный состав земель сельскохозяйственного назначения определен исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве. Так, основное значение земли в аграрной сфере заключается в том, что она является средством производства — базой для выращивания сельскохозяйственных культур.
К таким самым значимым землям относятся угодья, которые делятся, в том числе, на пашни, выпасы, сенокосы и другие виды угодий. Иные земли служат обеспечению сельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе транспортировке сельскохозяйственной продукции, энергоснабжению, размещению строений и сооружений, предназначенных для обеспечения сельскохозяйственного производства. В этих целях используются менее ценные земли сельскохозяйственного назначения, поскольку наличие плодородия для них не обязательно.
Еще одним важным видом земель сельскохозяйственного назначения являются земли, предназначенные для охраны сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия как естественного, так и техногенного характера. Это прежде всего защитные полосы. Земли, занятые замкнутыми водоемами, включены в земли сельскохозяйственного назначения в том случае, если они входят в границы иных земель той же категории.
Замкнутые водоемы, прежде всего пруды естественного или искусственного происхождения, могут играть особую роль в сельскохозяйственном производстве. Например, они могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае — для поддержания экологического баланса. Определение состава земель сельскохозяйственного назначения имеет то правовое значение, что для каждого установленного вида земель предусматривается особый правовой режим использования, наиболее строгим из которых является режим использования сельскохозяйственных угодий и охранных зон (защитных полос).
В целом на отношения по использованию земель указанной категории распространяются все общие нормы земельного законодательства, однако правовой режим земель сельскохозяйственного назначения включает нормы, регулирующие в том числе отношения: по использованию земель внутри данной категории в зависимости от целей сельскохозяйственного использования, региона использования и качества земель; по определению порядка использования земель различными участниками сельскохозяйственной деятельности; в области оборота, в том числе приватизации земель сельскохозяйственного назначения; по обеспечению охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение законодательства об использовании сельскохозяйственных земель.
В настоящее время правовой режим земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему правовых норм, устанавливающих основы и порядок учета земель, контроля за их использованием, отношения по поводу охраны угодий, их использования и др. Большая часть норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, содержится в земельном законодательстве. Это прежде всего все земельно — правовые нормы, направленные на урегулирование земельных отношений по использованию земель всех категорий (отношения собственности, ведения земельного кадастра, регистрации и т.п.), которые распространяют свое действие и на земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, земельным законодательством установлены нормы, специально регулирующие использование этих земель. Так, на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» устанавливает особый порядок взимания платежей за земли сельскохозяйственного назначения. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и их правовой режим в соответствии с федеральным законодательством утверждены кодифицированными нормативными актами о земле (там, где они приняты) субъектов Российской Федерации.
Важное значение для регулирования использования земель имеют и акты аграрного законодательства, например Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель», законы, устанавливающие правовой статус структур, занятых в сельском хозяйстве.
При применении нормативных документов к конкретным отношениям по поводу земель сельскохозяйственного назначения необходимо иметь в виду, что не только земельное законодательство, но и иные законодательные отрасли содержат нормы, распространяющиеся на те или иные аспекты использования этих земель. Нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и иных отраслей законодательства имеют существенное значение для определения прав на участки, в том числе рассматриваемой категории земель. Большую роль в регулировании владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения должен сыграть закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения призванный решить проблемы совершения сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения.
СПИСОК ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Земельный кодекс РФ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ, 2002 г., N 30, ст. 3018
3. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ 25.10.2001 г., N 26, ст. 2582
4. Н.Н. Веденин Земельное право М.: Юриспруденция 2003 г.
5. Г. Е. Быстров О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. М.: 2003 г.
6. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: Проспект, 2004.
[1] Г. Е. Быстров О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. Стр.10
[2] Н.Н. Веденин Земельное право М.: Юриспруденция 2002 г. Стр.57
www.ronl.ru
СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие и состав земельсельскохозяйственного назначения… 2
1.1. Понятие земельсельскохозяйственного назначения.… 2
1.2. Состав земельсельскохозяйственного назначения.… 4
Список законодательства и литературы… 9
1.ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
<span Times New Roman",«serif»">1.1.Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
<span Times New Roman",«serif»">Легальноеопределение земель сельскохозяйственного назначения и их правовые признаки, покоторым выделена эта самостоятельная категория земель в составе земель РФ,закреплено п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ.
<span Times New Roman",«serif»">Землямисельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений,предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этихцелей (ст. 77 ЗК РФ).
Законом сформулировановажное положение о делении земель РФ на отдельные категории, которые имеютспецифический правовой режим в зависимости от целевого назначения земель.
Перенесенные из прежних вдействующий Кодекс правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения:предоставление земель для сельского хозяйства и предназначение земель для нуждсельского хозяйства едва ли могут теперь вызывать существенные сомнения. Отсюдас логической неизбежностью следует формула п. 1 ст. 77 действующего Кодекса,который исходит из того, что землями сельскохозяйственного назначения являютсяземли, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Кодекс также указывает нато, что такие земли находятся за чертой поселений.
Прежнее земельноезаконодательство уже давно выделяло земли сельскохозяйственного использования —земельные угодья, используемые для нужд сельского хозяйства, в составе земельпоселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и других категорийземель, и устанавливало для них смешанный правовой режим.
Термин «земли сельскохозяйственногоиспользования» получил официальное признание и юридическое закрепление вкодифицированных актах земельного законодательства России 1970 и 1991 годов.Оно относило к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках исельских населенных пунктах пашню, сады, виноградники, огороды, пастбища и предусматривало,что они предназначаются для ведения сельского хозяйства, а также для другихнужд.
Действующеезаконодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения»и «земли сельскохозяйственного использования» — не тождественные понятия. Водном случае специфическим объектом правового регулирования являются землисельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделеннаяв самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случаеобъектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственногоиспользования как совокупность земельных участков из состава земель поселений,промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственныхугодий по признаку основного хозяйственного назначения.
В соответствии с п. 11ст. 85 Кодекса в составе зон сельскохозяйственного использования в поселенияхвыделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, атакже зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения.Важным признаком, который выделяет их из состава земель поселений, являетсяуказание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведениясельскохозяйственного производства. Говоря о том, что термин «землисельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание,следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носитвременный характер до момента изменения вида их использования. В регулированиииспользования земель сельскохозяйственного использования в составе земельпоселений п. 11 ст. 85 предписывает руководствоваться генеральными планамипоселений и правилами землепользования и застройки.
К землямсельскохозяйственного использования, имеющим двойственный правовой режим, п. 4ст. 88 относит также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья,включенные в состав земель промышленности. Здесь сформулированы основныетребования по сохранению особо ценных сельскохозяйственных угодий, которыемогут предоставляться организациям горнодобывающей и нефтегазовойпромышленности лишь после отработки других сельскохозяйственных угодий,расположенных в границах горного отвода.
Некоторые особенностиимеет правовой режим земель сельскохозяйственного использования, включенных всостав земель железнодорожного транспорта, обороны и безопасности, лесного иводного фонда, используемых для сельскохозяйственных нужд на основании решенийкомпетентных государственных органов о предоставлении земельных участков впользование либо договоров аренды земельных участков, которыми устанавливаютсяусловия пользования такими земельными участками и ограничения их использования.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
Основным свойством земель сельскохозяйственного назначенияявляется их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию.Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель,земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта идругих отраслей, где она выступает лишь как пространственный базиссоответствующей деятельности, является главным средством производства.
Далеко не всякоеинтенсивное использование земли в сельском хозяйстве может быть признано в тоже время и рациональным. Интенсивное использование земли, ведущее к снижению ееплодородия, не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишьтакое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет ксохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необходимость прииспользовании земли в сельском и лесном хозяйстве применять такие способы иприемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот — всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления такихобязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, какповышать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, применятьчистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного родапоощрений заботливого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Действующимзаконодательством предусматривается экономическое стимулирование собственниковземли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональноеиспользование и охрану земель, направленное на повышение их заинтересованностив сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативныхпоследствий производственной деятельности.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
1.2.Состав земель сельскохозяйственного назначения.
В составе земельсельскохозяйственного назначения выделяются (ст.77 п.2 ЗК РФ):
·<span Times New Roman"">
сельскохозяйственныеугодья;·<span Times New Roman"">
земли,занятые внутрихозяйственными дорогами;·<span Times New Roman"">
земли,занятые коммуникациями;·<span Times New Roman"">
земли,занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечениязащиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных итехногенных явлений;·<span Times New Roman"">
замкнутымиводоемами;·<span Times New Roman"">
атакже зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства,хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.Сельскохозяйственныеугодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи,земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др.Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другиекатегории земель для несельскохозяйственных целей допускается в исключительныхслучаях в порядке, установленном действующим земельным законодательством.
Порядок использованияземель внутри соответствующих категорий определяется собственником, владельцем,пользователем, арендатором земельных участков в соответствии сприродно-сельскохозяйственным районированием, зонированием земель,территориальным планированием использования земель и землеустроительнойдокументацией.
Землисельскохозяйственного назначения — важнейшаяиз всех категорий земель. Главной ее особенностью является то, что земля здесь выступает в качествеосновного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья дляпромышленности.
В состав земель сельскохозяйственногоназначения входят, прежде всего, так называемые угодья, т.е. участки земли с определенным хозяйственным использованием: пашни, пастбища, луга,сенокосы. Они представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель. Далее, в состав земельсельскохозяйственного назначения входят площади, занятые сельскохозяйственными объектами – фермами,токами, подъездными путями и прочим, чтонеобходимо для ведения производства на земле аграрными предприятиями, организациями, фермерскими хозяйствами.Наконец, в данной категории земель имеются и неудобья – овраги, балки,болота, гари. Необходимо производитьокулътуривание таких участков, и государство стимулирует вовлечение их в состав продуктивных земель. Не все земли,пригодные для использования в сельском хозяйстве, находятся в составе рассматриваемой категории земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась восновном за счет перевода в фондперераспределения (земли запаса). Кроме того, используемые для сельскохозяйственных целей, земли могутнаходиться в составе земель лесного фонда, земель поселений и др. Плодородной землю делает почва – поверхностныйслой земли, отличающийся особым типомстроения, и составом.
Свойства различных почв взависимости от содержания в нейпитательных веществ, гумуса и т.п. значительно отличаются. Соответственно различным будет и качество, продуктивность, азначит, и ценность тех или иных угодий. Данные о качественной оценке земли содержатся вземельном кадастре. В зависимости от степени плодородия почв из состава земельсельскохозяйственного назначениявыделяются: – угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и –особо ценные в данном регионе продуктивные земли. Для таких земель установленособый правовой режим.
Одновременноувеличилось количество так называемых нарушенных земель. Поэтому особое значение приобретаетповышение культуры земледелия, соблюдениеправил хозяйственного использования земель, проведение работ по сохранению и повышению плодородия почв,строгое соблюдение, земельного законодательства устанавливающего правовой режим сельскохозяйственныхземель.
Главная цель правовогорегулирования использования земель сельскохозяйственного назначения — обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарногопроизводства в России.
На это, в принципе,должны быть направлены все основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользованияи распоряжения земельными участками в аграрном секторе. Земли исследуемойкатегории не следует путать с землями сельскохозяйственного использования, каквходящими в состав иной категории — земель поселений. Эти земли, будучи землямииного целевого назначения, имеют иной правовой режим.
На отличие земельсельскохозяйственного назначения от земель, используемых длясельскохозяйственных целей в городах и иных населенных пунктах, закон указываетчто земли сельскохозяйственного назначения расположены за чертой поселений.Установленный состав земель сельскохозяйственного назначения определен исходяиз той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве. Так,основное значение земли в аграрной сфере заключается в том, что она является средствомпроизводства — базой для выращивания сельскохозяйственных культур.
К таким самым значимымземлям относятся угодья, которые делятся, в том числе, на пашни, выпасы,сенокосы и другие виды угодий. Иные земли служат обеспечениюсельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе транспортировкесельскохозяйственной продукции, энергоснабжению, размещению строений исооружений, предназначенных для обеспечения сельскохозяйственного производства.В этих целях используются менее ценные земли сельскохозяйственного назначения,поскольку наличие плодородия для них не обязательно.
Еще одним важным видомземель сельскохозяйственного назначения являются земли, предназначенные дляохраны сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия как естественного,так и техногенного характера. Это прежде всего защитные полосы. Земли, занятыезамкнутыми водоемами, включены в земли сельскохозяйственного назначения в томслучае, если они входят в границы иных земель той же категории.
Замкнутые водоемы, преждевсего пруды естественного или искусственного происхождения, могут играть особуюроль в сельскохозяйственном производстве. Например, они могут служить дляобеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае — дляподдержания экологического баланса. Определение состава земельсельскохозяйственного назначения имеет то правовое значение, что для каждогоустановленного вида земель предусматривается особый правовой режимиспользования, наиболее строгим из которых является режим использованиясельскохозяйственных угодий и охранных зон (защитных полос).
В целом на отношения поиспользованию земель указанной категории распространяются все общие нормыземельного законодательства, однако правовой режим земель сельскохозяйственногоназначения включает нормы, регулирующие в том числе отношения: по использованиюземель внутри данной категории в зависимости от целей сельскохозяйственногоиспользования, региона использования и качества земель; по определению порядкаиспользования земель различными участниками сельскохозяйственной деятельности;в области оборота, в том числе приватизации земель сельскохозяйственногоназначения; по обеспечению охраны земель сельскохозяйственного назначения, атакже нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение законодательстваоб использовании сельскохозяйственных земель.
В настоящее времяправовой режим земель сельскохозяйственного назначения представляет собойсистему правовых норм, устанавливающих основы и порядок учета земель, контроляза их использованием, отношения по поводу охраны угодий, их использования и др.Большая часть норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственногоназначения, содержится в земельном законодательстве. Это прежде всего всеземельно — правовые нормы, направленные на урегулирование земельных отношенийпо использованию земель всех категорий (отношения собственности, веденияземельного кадастра, регистрации и т.п.), которые распространяют свое действиеи на земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, земельнымзаконодательством установлены нормы, специально регулирующие использование этихземель. Так, на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородияземель сельскохозяйственного назначения». Закон РФ от 11 октября 1991 г.«О плате за землю» устанавливает особый порядок взимания платежей за землисельскохозяйственного назначения. Понятие земель сельскохозяйственногоназначения и их правовой режим в соответствии с федеральным законодательствомутверждены кодифицированными нормативными актами о земле (там, где они приняты)субъектов Российской Федерации.
Важное значение длярегулирования использования земель имеют и акты аграрного законодательства,например Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорацииземель», законы, устанавливающие правовой статус структур, занятых всельском хозяйстве.
При применениинормативных документов к конкретным отношениям по поводу земельсельскохозяйственного назначения необходимо иметь в виду, что не толькоземельное законодательство, но и иные законодательные отрасли содержат нормы,распространяющиеся на те или иные аспекты использования этих земель. Нормыконституционного, административного, гражданского, финансового и иных отраслейзаконодательства имеют существенное значение для определения прав на участки, втом числе рассматриваемой категории земель. Большую роль в регулированиивладения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначениядолжен сыграть закон об обороте земель сельскохозяйственного назначенияпризванный решить проблемы совершения сделок с земельными участкамисельскохозяйственного назначения.
СПИСОКЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЛИТЕРАТУРЫ
<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">
Земельныйкодекс РФ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004N 123-ФЗ)<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">
Федеральныйзакон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ, 2002 г., N 30, ст.3018<span Times New Roman",«serif»">3.<span Times New Roman"">
Федеральныйзакон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ25.10.2001 г., N 26, ст. 2582<span Times New Roman",«serif»">4.<span Times New Roman"">
Н.Н.Веденин Земельное право М.: Юриспруденция 2003 г.<span Times New Roman",«serif»">5.<span Times New Roman"">
Г.Е. Быстров О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. М.: 2003г.<span Times New Roman",«serif»">6.<span Times New Roman"">
Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.:Проспект, 2004.<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
Г. Е. Быстров Оправовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. Стр.10<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
Н.Н. ВеденинЗемельное право М.: Юриспруденция 2002 г. Стр.57www.ronl.ru
Московский гуманитарно-экономический институт
Новороссийский филиал
Реферат
Студента 4 курса юридического факультета
Рогачева Сергея Александровича
Учебная дисциплина: Земельное право.
Тема: « Плата за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и иных населенных пунктов».
№ зачетной книжки: ЮСС-02/06
№ группы: ЮСС-06/3,5
Руководитель консультант:
________________________
(фамилия, имя, отчество)
_________________________________
(ученое звание, степень)
г. Новороссийск 2008г.
ПЛАН
Введение
Основная часть
1. Плата за земли сельскохозяйственного назначения
2. Земли городов и иных населенных пунктов
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля является, прежде всего, составной частью природы, причем важнейшей ее составляющей, поскольку на земле расположены водные объекты, произрастают леса и другая растительность, в недрах находятся запасы полезных ископаемых. Исходя из этих естественных свойств земли, строится и ее использование в деятельности человека.
Земельное законодательство рассматривает землю в комплексе: и как природный объект и природный ресурс, и как имущество.
В настоящей работе мной будут рассмотрены два вопроса. Первый вопрос: «Плата за земли сельскохозяйственного назначения». Земли сельскохозяйственного назначения составляют первую категорию земель, поскольку они представляют наибольшую ценность, обеспечивают людей продовольствием, трудно восстанавливаются и почти невозобновимы.
Второй вопрос будет посвящен землям населенных пунктов. Земли населенных пунктов занимают второе место после земель сельскохозяйственного назначения среди других категорий земель, что обуславливается их ролью и важностью для проживания и обеспечения благополучия граждан. Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с их рождением, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.
I. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации под землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
«В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции»1.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
«Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата»2.
Существует три вида стоимости земельных участков:
На основании данных делаем вывод, что плата за земли сельскохозяйственного назначения может осуществляться в виде уплаты земельного налога или арендной платы.
В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам.
Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога.
В соответствии с частью 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
«Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог»3.
«Не признаются объектом налогообложения:
1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
3) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
4) земельные участки из состава земель лесного фонда;
5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда»4.
Налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Налоговым периодом земельного налога признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.
«Налоговые ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства»5. В соответствии с частью 1 Решения Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 октября 2007 г. N 462 «О земельном налоге» ставка земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения в г. Новороссийске составляет 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.
Сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
--PAGE_BREAK--Земельный налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом срок уплаты налога (авансовых платежей по налогу) для налогоплательщиков — организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Порядок, условия, сроки, размер арендной платы за государственные и муниципальные земли сельскохозяйственного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Порядок, условия, сроки, размер арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения находящиеся в частной собственности устанавливается договорами аренды.
II. ЗЕМЛИ ГОРОДОВ И ИНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
«Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов»6.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.
В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Земля является одним из древнейших источников налогообложения. На протяжении всей истории налогового законодательства система налогообложения земли постоянно развивалась. В современной налоговой системе Российской Федерации укоренилось комплексное понятие – плата за землю, которое соответствует принципу платного землепользования.
Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Земли населенных пунктов — одна из семи категорий земель, предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что данная категория занимает наименьшую по сравнению с иными категориями земель площадь, она является самой густонаселенной — на ней проживает подавляющее большинство населения России.
Земли населенных пунктов представляют собой ценность в качестве территориального пространства, земельной основы, которая может быть использована для создания на ней различных по назначению объектов недвижимости и иных необходимых для комфортного проживания населения объектов транспортной, инженерной и других видов инфраструктуры. Именно на этих землях наиболее активны инвестиционно-строительные процессы, осуществление различных форм градостроительной деятельности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 «О плате за землю»
Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 «О порядке определения нормативной цены земли»
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ
Решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 октября 2007 г. N 462 «О земельном налоге»
Земельное право: Учебник, Под ред. С. А. Боголюбов. М.: Высшее образование, 2006.
www.ronl.ru
