План Введение 1 Предпосылки противостояния 2 Мнения о причинах конституционного кризиса 3 Хронология политического кризиса 3.1 Отставка Правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина 3.2 Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание 3.3 Разгон Верховного Совета 3.4 Поэтапная конституционная реформа
Введение
Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Совет Министров РСФСР во главе с председателем Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть депутатов Верховного Совета — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство и большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными президенту Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к большому количеству жертв, в том числе и среди представителей гражданского населения.
1. Предпосылки противостояния
Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции[1]), и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:
Какая сила затянула нас в эту черную полосу? Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.[2]
2. Мнения о причинах конституционного кризиса
· Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет России видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-ых годов и переводом выяснения его причин в политическое русло[3]:
| когда все эти гайдаровские реформы провалились, решили свалить на Верховный совет, который якобы препятствует прогрессивным экономическим реформам. И началось движение – вдруг ни с того ни с сего Конституция мешает |
· Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Админинистрацию Президента, в 2008 году заявил[3]:
| Мы хотели цивилизованным путем сменить парламентскую ветвь власти и дальше продолжать нормально жить. Не получилось. Получился мятеж с той стороны, который не подчинился указу, не подчинился этой ситуации |
· Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного совета замечает[4]:
| Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе |
· Политолог Евгений Гильбо считает[5]:
| Противостояние Ельцина и Хасбулатова было выгодно обеим сторонам. Оба политика не имели конструктивной программы реформ, и единственной формой существования для них была только конфронтация |
· Публицист Леонид Радзиховский [6] в 2008 году так высказался о причинах кризиса:
исходная причина сверхбанальна: тупая борьба за власть. Согласно действовавшей тогда Конституции две ветви власти пережимали друг друга. По дурацкому советскому закону «всю полноту власти» имел Съезд народных депутатов. Но поскольку ни 1000 депутатов, ни 200 с лишним членов Верховного Совета, очевидно, страной руководить не могли, то реально власть оказалась у президента и назначаемого им (утверждаемого съездом нардепов) правительства. Возник вечный пакт, постоянный, неразрешимый конфликт президента и Верховного Совета. Да еще между ними болтался ни к селу ни к городу вице-президент |
· Юрий Воронин (в то время Первый заместитель председателя Верховного Совета РСФСР) считает, что одной из причин конфликта являлся отказ Съезда народных депутатов рассматривать вопрос о ратификации беловежского соглашения и об исключении из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, потвердив тем самым что Российская Федерация является союзной республикой СССР[7].
3. Хронология политического кризиса
Началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция РФ.
3.1. Отставка Правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина
· 1 декабря 1992 года — в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей его работы депутаты и руководство Верховного Совета критиковали Правительство Е. Т. Гайдара
· 9 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Е. Т. Гайдара на пост Председателя Совета Министров
· 10 декабря 1992 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил на Съезде, подверг резкой критике работу съезда, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума и попытался сорвать его заседание, уведя с заседания своих сторонников из числа депутатов
· 11 декабря 1992 года — по инициативе Председателя Конституционного Суда В. Д. Зорькина прошли переговоры Президента Б. Н. Ельцина и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова
· 12 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов принял постановление о стабилизации конституционного строя, в котором наметил на 11 апреля 1993 года референдум по основным положениям Конституции
· 14 декабря 1992 года — по итогам многоступенчатого голосования Председателем Совета Министров — Правительства назначен В. С. Черномырдин
3.2. Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание
· 12 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отменил постановление «о стабилизации конституционного строя»
· 20 марта 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления»[8], однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был совсем другой указ
· 23 марта 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации, еще не имея подписанного указа Президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения от должности
· 26 марта 1993 года — в Москве собрался девятый чрезвычайный съезд народных депутатов
· 28 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов и провел голосование по вопросу об отрешении Б. Н. Ельцина от должности Президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержащий грубых нарушений Конституции. За импичмент проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть, 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
· 29 марта 1993 года — после провала попытки импичмента Ельцину Съезд народных депутатов назначил на 25 апреля всероссийский референдум
· 21 апреля 1993 года — Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчета голосов на референдуме
· 25 апреля 1993 года — состоялся Всероссийский референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за )
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за )
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за )
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за )
В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей. 5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Официальные его итоги были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам, необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
Следует отметить, что результаты референдума были весьма противоречивыми. Например, в списки для голосования было внесено 107 310 174 участника, а бюллетеней для голосования выдано почти вдвое меньше — 69 222 858[9]. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 г также не совсем понятны: голоса, отданные Б. Н. Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы. Однако, противоречивые результаты референдума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу. Впрочем, несмотря на юридическую неопределённость по третьему и четвёртому вопросам, победа Ельцинской команды в борьбе за умы граждан прямо следовала из результатов голосования.
· 30 апреля 1993 года — в Известиях опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от реально принятой в декабре версии)
· 1 мая 1993 года — в Москве состоялась демонстрация противников Президента, разогнанная ОМОНом. Были жертвы, в том числе один омоновец (Владимир Толокнеев)
· 20 мая 1993 года — Президент объявляет о созыве Конституционного Совещания в Москве
· 5 июня 1993 года — Конституционное Совещание начало работу
· 1 сентября 1993 года — Президент указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жесткой критикой Президента и Правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранении вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции позже не подтвердились (подпись Руцкого на компрометирующих его документах оказалась поддельной).
· 3 сентября — ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается.
3.3. Разгон Верховного Совета
· 21 сентября 1993 года — Президент подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря назначены выборы в Государственную Думу
| Статья 1216 Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.)и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации (РСФСР) не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации (РСФСР), роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно. |
· 21—22 сентября 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение о неконституционности действий Президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. К Белому дому стягиваются сторонники Верховного Совета и Съезда.
· 23 сентября 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных выборах Президента в июне 1994 года (позже это решение было отменено). Произошло нападение сторонников Хасбулатова и Руцкого на штаб объединенных вооруженных сил СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники президента обвиняют в происшествии депутатов Верховного Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который, при наличии необходимого кворума, утверждает постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как попытку «государственного переворота».
· 30 сентября 1993 года — Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает ее председателем Н. Т. Рябова.
· 3—4 октября 1993 года — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате, попытки вооруженного захвата ими телецентра в Останкино, Президент вводит чрезвычайное положение в Москве, Белый Дом штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск[10], приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Хасбулатов, Руцкой и ряд других лидеров антиельцинских сил задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».
3.4. Поэтапная конституционная реформа
· 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен в нарушении конституции А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400[11]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
· 7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» уходит в отставку (сохранив полномочия судьи).[12]. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по некоторым данным по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало[13])
· 9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.
· 11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации
· 15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря
· 22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в регионах
· 26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления
· 10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
· 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
· 24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией
· 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России
· 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
· 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.
Литература
· Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года
· А. Безбородов, Н. Елисеева, В. Шестаков Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2010. — С. 188. — ISBN 978-5-87857-162-3
· Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. — М.: Вагриус, 1997. — С. 271. — ISBN 5-7027-0497-5
· Мороз О. П. Так кто же расстрелял парламент?.. — М.: Русь-Олимп, 2007.
· www.patriotica.ru/history/okt1993.html Сборник «Кровавый Октябрь». Документы, свидетельства очевидцев.
· www.patriotica.ru/history/zavtra_moment.html «Момент истины (газета «Завтра»). Воспоминания участников.
www.ronl.ru
Оглавление
Б) Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание.
В) Разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
Введение
Цель: в своём реферате я бы хотел рассмотреть:
1) причины политического кризиса 1993 года;
2) ход событий политического кризиса 1993 года;
3) анализ событий политического кризиса 1993 года (мнение историков).
Разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (также известный как «Расстрел Белого дома», «Расстрел Дома Советов», «Октябрьское восстание 1993-го», «Указ 1400», «Октябрьский путч», «Ельцинский переворот 1993 года») — внутриполитический конфликт в Российской Федерации 21 сентября — 4 октября 1993 года. Произошел вследствие конституционного кризиса, развивавшегося с 1992 года.
Особенность политической ситуации, сложившейся после ликвидации организационных структур КПСС и распада Советского Союза. Формирование президентской вертикали власти в России: особенности ее создания и функционирования, роль в процессе рыночных преобразований. Институт представителя Президента в регионах и механизм назначения глав администраций регионов Президентом России как факторы усиления президентской вертикали в условиях конфликта властей. Президент - администрация Президента - Правительство России - главы администраций: контуры взаимодействия. Проблемы федерализма в условиях политического кризиса.
События начались с издания президентом Б. Н. Ельциным указа № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, чем была нарушена действовавшая тогда Конституция, и окончились силовым разгоном Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Сразу после издания этого указа Ельцин был автоматически отрешен от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей конституции1. Однако, вплоть до вступления в должность президента на второй срок в августе 1996 года по результатам выборов, он де-факто продолжал осуществлять полномочия президента России.
«Политический кризис октября 1993 года»
1. «Причины и истоки политического кризиса 1993 года»
Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти РФ являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции.2
Кризис явился следствием противостояния двух политических сил: c одной стороны – президента Российской Федерации Бориса Ельцина, правительства, возглавлявшегося Виктором Черномырдиным3 и части народных депутатов и членов Верховного Совета – сторонников президента, а с другой стороны – противников социально – экономической политики президента и правительства: вице – президента Александра Руцкого, основной части народных депутатов и членов Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым, большинство в котором составлял блок « Российское единство4», в который входили представители КПРФ, фракции «Отчизна» (радикальные коммунисты, отставные военные и депутаты социалистической ориентации), «Аграрный союз», депутатской группы «Россия», руководимой инициатором объединения коммунистических и националистических партий5 Сергеем Бабуриным6.
Борис Ельцин, Руслан Хасбулатов и Александр Руцкой — пришли к власти в составе одной команды, возглавившей РСФСР в 1990 году и начавшей политические и экономические реформы в стране. За два года до событий октября 1993 года были союзниками и выступали вместе против ГКЧП, отстаивая завоевания российской демократии, защищая Дом Советов России от возможной атаки со стороны войск, верных ГКЧП 19-21 августа 1991 года. По словам Руслана Хасбулатова, «я был против ареста своего коллеги, председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова» что, по его мнению сыграло роль в развале СССР. Хасбулатов указывает что «когда в 1993 году расстреливали Верховный Совет, в американском посольстве наливали шампанское».7
Вечером 21 сентября 1993 года Борис Николаевич Ельцин в телеобращении к народу объявил о том, что он подписал указ № 1400, предписывающий прекратить деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначить на 11—12 декабря выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации. Конституционный Суд, собравшийся в ночь с 21 по 22 сентября, нашёл в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет своим постановлением объявил о прекращении президентских полномочий Ельцина «в связи с грубейшим нарушением» Конституции, расценив этот шаг как государственный переворот, и о временном переходе полномочий к вице-президенту Руцкому.
В своем телевизионном обращении к гражданам России 21 сентября 1993 года Борис Ельцин так аргументировал подписание указа № 14008:
Верховный Совет объявил о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. По утверждению спикера Верховного совета Р. И. Хасбулатова те органы исполнительной власти, что подчинились Ельцину, задерживали депутатов из регионов и препятствовали их прибытию другими способами9. Реально Съезд смог открыться только вечером 23 сентября. При этом кворума, для которого требовалось 689 депутатов, на Съезде достигнуто не было. По утверждению руководства ВС, присутствовало 639 депутатов, президентская сторона говорила только о 49310. Тогда было принято решение лишить депутатского статуса тех, кто не явился в Белый дом, после чего объявили о достижении кворума11. После этого съезд принял постановление об отрешении Ельцина от должности, согласно статьям 6 и 10 закона «О Президенте РСФСР». Противостояние между президентом и верными ему силами охраны порядка и сторонниками Верховного Совета переросло в вооружённые столкновения. 3 октября Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения. Сторонники Верховного Совета взяли под контроль одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской набережной и попытались проникнуть в одно из зданий телецентра Останкино. Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения и после консультации с Виктором Черномырдиным и министром обороны Павлом Грачёвым дал приказ о штурме здания Дома Советов. Штурм здания мэрии, телецентра Останкино и штурм здания Дома Советов с применением танков привели к многочисленным жертвам (по официальным данным — 123 человека погибших, 384 раненых12) среди сторонников Верховного Совета, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, и случайных людей.
После роспуска Верховного Совета Ельцин на некоторое время сосредоточил в своих руках всю полноту власти и принимает ряд решений: об отставке А. В. Руцкого и фактическом упразднении должности вице-президента, о приостановлении деятельности Конституционного суда, о прекращении деятельности Советов всех уровней и изменении системы местного самоуправления, о назначении выборов в Совет Федерации и всенародного голосования, а также своими указами отменяет и изменяет ряд положений действующих законов.
В связи с этим, некоторые известные юристы (включая председателя КС, доктора юридических наук проф. В. Д. Зорькина), государственные деятели, политологи, политики, журналисты (в первую очередь — из числа политических противников Ельцина) отмечали, что в стране установлена диктатура. Вот что пишет, например, бывший председатель Верховного Совета и активный участник событий (из числа противников Ельцина) проф. Р. И. Хасбулатов: “Грубо поправ действующую Конституцию, Президент и его окружение объявили о прекращении деятельности предусмотренных Основным Законом России высших представительных органов власти — Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Тем самым в стране установлена диктатура”.
Причины политического кризиса 1993 года:
19 августа 1991 года, после объявления о создании ГКЧП и изоляции Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил противодействие заговорщикам и превратил Дом Советов России («Белый дом») в центр сопротивления. Уже в первый день путча Ельцин, выступая с танка перед Белым домом, назвал действия ГКЧП государственным переворотом, затем обнародовал ряд указов о непризнании действий ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КП РСФСР13, а 6 ноября — о прекращении деятельности КПСС.
После провала путча и возвращения Горбачёва в Москву переговоры по новому Союзному договору зашли в тупик, а Горбачёв начал окончательно терять рычаги управления, которые постепенно отходили к Ельцину и главам других союзных республик.
В декабре 1991 года Борис Ельцин втайне от президента СССР Горбачева провёл с Президентом Украины Леонидом Макаровичем Кравчуком и главой белорусского парламента Станиславом Станиславовичем Шушкевичемпереговоры о создании Содружества Независимых Государств. 8 декабря 1991 года в Вискулях президенты Украины, Белоруссии и России подписали Беловежское соглашение. Оно было подписано вопреки референдуму о сохранении СССР, который прошёл 17 марта 1991 года. 8 декабря в Минске было подписано соглашение о создании СНГ, а вскоре к Содружеству присоединилось большинство союзных республик, подписавших 21 декабря Алма-Атинскую декларацию.
По мнению противников Ельцина, Беловежское соглашение разрушило СССР и вызвало ряд кровопролитных конфликтов на постсоветском пространстве: Чечня, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Нагорный Карабах, Таджикистан.
Григорий Явлинский: “У Бориса Николаевича и его ближайшего окружения были чёткие политические установки… Прежде всего — одномоментный в прямом смысле, в один день, не только политический, но и экономический развал Союза, ликвидация всех мыслимых координирующих экономических органов, включая финансовую, кредитную и денежную сферы. Далее — всесторонний отрыв России от всех республик, включая и такие, которые в то время не ставили такого вопроса, например Белоруссия и Казахстан. Таков был политический заказ…”14
Александр Лукашенко считает, что самым негативным последствием распада СССР стало формирование однополярного мира.
По утверждению Станислава Шушкевича в 1996 году Ельцин заявил, что сожалеет о подписании им Беловежского соглашения15.
25 декабря 1991 года Борис Ельцин получил всю полноту президентской власти в России в связи с отставкой Президента СССР Михаила Сергеевича Горбачёва и фактическим распадом СССР. После отставки М. С. Горбачёва Б. Н. Ельцину были переданы резиденция в Кремле и так называемый ядерный чемоданчик.
student.zoomru.ru
В октябре 1991 года Борис Ельцин, выступая на Съезде народных депутатов, объявил о начале радикальных экономических реформ и до июня 1992 года лично возглавлял сформированное им Правительство РСФСР16.
Одно из первых серьёзных экономических решений, принятых Б. Н. Ельциным, — указ о свободе торговли. После распада СССР Борис Ельцин приступил к осуществлению в стране радикальной экономической реформы, часто именуемой «шоковой терапией». 2 января1992 года вступил в силу указ о либерализации цен в России. Однако на смену проблемам с обеспечением населения продовольствием и товарами народного потребления пришли проблемы, связанные с гиперинфляцией. Денежные сбережения граждан обесценились, а цены и курсы валют увеличились за несколько месяцев в несколько раз; остановить гиперинфляцию удалось только в 1993 году. Другими указами Ельцина были инициированы ваучерная приватизация и залоговые аукционы, приведшие к сосредоточению большей части бывшей государственной собственности в руках немногих людей (т. н. «олигархов»). Помимо гиперинфляции страна столкнулась с такими проблемами, как спад производства и неплатежи. Так, широкие масштабы приняли невыплаты заработной платы, а также пенсий и других социальных пособий. Страна находилась в глубоком экономическом кризисе. Значительно возросла коррупция во всех эшелонах государственной власти17.
2. «Хронология политического кризиса 1993 года»
Если отследить хронологию перед событиями октября 1993 года можно увидеть следующее цепочку действий политической элиты России:
В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей. 5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Официальные его итоги были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам, необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
Как мы видим, что противоречие между политическими силами должно было привести к кардинальным изменениям в конституционном порядке государства.
Заключение
В России была ликвидирована вся структура Советской власти, существовавшей с 1917 года, «двоевластие», выражавшееся в конфронтации президента, с одной стороны и вице-президента и законодателей, с другой, закончилось. На переходный период в России установился авторитарный режим Б. Н. Ельцина. Деятельность Конституционного суда была приостановлена. Был ликвидирован пост вице-президента. Ельцин своими указами отменял нормы действующей Конституции, законодательства. В связи с этим, многие известные юристы, государственные деятели, политологи, политики, журналисты, а также историки выражали обеспокоенность судьбой демократии в России, в частности член президентского совета Алексей Казанник, активный сторонник Б. Ельцина, отмечал в 1994 году, что в стране возможно установление диктатуры.
12 декабря 1993 года было проведено всенародное голосование по принятию новой Конституции в соответствии с «Положением о всенародном голосовании», утвержденным указом Ельцина. В тот же день были проведены выборы депутатов в Государственную думу и Совет Федерации — палаты нового парламента, который должен был возникнуть в случае одновременного принятия конституции, в заключительных положениях которой и оговаривались сами эти выборы.
Публицисты высказывают мнение, что начало военного решения конфликта в Чечне в декабре 1994 года — прямое следствие событий октября 1993 года в Москве.
12 декабря 1993 года впервые были проведены выборы в неконституционное на тот момент (через 13 дней после выборов вступила в действие нынешняя конституция) Федеральное собрание Российской Федерации (первые и единственные выборы обеих палат Собрания, так как в дальнейшем выборы проводились в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации — нижнюю палату).
Результат выборов шокировал сторонников Бориса Ельцина: Партия «Выбор России», поддерживавшая курс Ельцина и возглавлявшаяся Егором Гайдаром набрала лишь 15 % голосов, получив 40 мест в новом парламенте. На первое место неожиданно вышла ЛДПР Владимира Жириновского, построившая предвыборную кампанию на популистских и националистических лозунгах — 23 % голосов (59 мест в парламенте). КПРФ Геннадия Зюганова заняла третье место (12 %, 32 депутата).
По официальным данным, число погибших во время беспорядков составило 123 человека, число раненых 389.
student.zoomru.ru
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на которые ссылается газета «Завтра», во время штурма в здании Дома Советов России погибло 148 человек, вокруг здания — 101 человек, из них 77 гражданских лиц и 24 военных и сотрудников МВД.
Называется также цифра в 157 убитых и 384 раненых.
Основную часть погибших составляют случайные жертвы из числа гражданского населения, в том числе несовершеннолетние, а также сторонники Верховного Совета, прибывшие за защиту Дома Советов, в частности, 4 октября гражданского населения погибло почти в 3 раза больше, чем военнослужащих и сотрудников милиции.
4 октября большое количество раненых, в том числе и среди военных, было связано из-за несогласованности действий различных подразделений силовых структур, выступавших на стороне Ельцина, которые из-за отсутствия координации открывали хаотичный огонь даже друг по другу.
Приложение
Танки таманской дивизии стреляют по Дому Советов России 4 октября 1993 года.
Обгоревший фасад Дома Советов
Список литературы
1 Полномочия президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
Статья 121.6 Конституции Российской Федерации 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года)
2 Ельцин, Б.Н. Президентский марафон – М.:АСТ,2000.
3 Савельев А. Н. Мятеж номенклатуры. Москва 1990-1993. — М., 1995. — 494 с
4 15 октября на пресс-конференции депутатский блок « Российское единство» отверг. М. Ширямов. Газета «Коммерсант», № 10 (163) от 16.10.1992.
5 Запрос на Бабурина. Н. Анисин. «Завтра», № 26(239). 1 июля 1998.
6 Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) по книге А. Шляпужников, А. Ёлкин. Есть такие партии! Путеводитель избирателя / Под ред. Григория Белонучкина и Владимира Прибыловского. — М.: Центр «Панорама», 2007.
7 Хасбулатов, Р. И. Великая российская трагедия. — М.: Палея - "Аль-Кодс", 1994.
8 Обращение президента Ельцина к гражданам России в связи с изданием Указа № 1400 по российскому телевидению 21 сентября 1993 г. (из изданного РГТЭУ сборника «Десятый (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов Российской Федерации. 23 сентября — 4 октября 1993 года. Стенографический отчет»).
9 Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. — М.: МП Палея - "Аль-Кодс", 1994.
10 Мороз О. П. V Осада Белого дома // Так кто же расстрелял парламент? — М.: Русь-Олимп, 2007.
11 Мороз О. П. V Осада Белого дома // Так кто же расстрелял парламент? — М.: Русь-Олимп, 2007.
12 Штурм, которого не было. Л.Прошкин. Совершенно секретно, № 9. 1998.
13 Указ Президента РСФСР от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР»
14 Речь главного обвинителя, председателя Комитета по безопасности Государственной Думы Российской Федерации Виктора Илюхинав мае 1999 года, в процедуре конституционного отрешения президента РФ Б.Ельцина от занимаемой должности
15 Станислав Шушкевич: «Я ни о чём не жалею» // Независимая газета, 20 апреля 2010
16 Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 171
17 Октябрь 1993. Хроника переворота // Век XX и мир, 1994. — Русский Журнал. - М.: Рудомино.
18 Белкин А. Дело о Президентском обращении к народу 20 марта 1993 года // Правоведение. — 1994. — № 3. — С. 48-63.
19 Сообщение Центральной комиссии всероссийского референдума об итогах референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 года // Российская газета. 1993. 6 мая
20 Статья 1216 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
21 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5780-I от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.» // "Российская газета", №184(800), 23 сентября 1993, с.2
22 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5781-I от 22 сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А.В.» // "Российская газета", №184(800), 23 сентября 1993, с.2
23 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5782-I от 22 сентября 1993 года «О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» // "Российская газета", №184(800), 23 сентября 1993, с.2
24 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5807-I от 24 сентября 1993 года «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом»
25 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5813-I от 24 сентября 1993 года «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации»
26 Погорелый В. Исполнительная власть не оставляет оппозиции шансов // Коммерсант. — 06.10.1993. — № 191(414).
27 Уланский Я. У Конституционного суда больше нет председателя // КоммерсантЪ. — 07.10.1993. — № 192(415).
28 Собчак А. Жила-была КПСС. — СПб.: Лениздат, 1995.
student.zoomru.ru
“ОПУС” 20 марта 1993 года. Потерпев поражение на VIII Съезде народных депутатов, Ельцин решился перейти к откровенно антиконституционным действиям. Для того, чтобы придать им видимость легальности, он начал действовать в форме “прямого обращения к народу”. 20 марта он выступил с таким обращениям по государственным каналам телевидения и заявил о том, что он единолично назначает на 25 апреля “референдум о доверии президенту” (в то время значительная часть населения еще испытывала иллюзии в отношении “рыночных реформ”, поэтому “демократы” рассчитывали, что Ельцин может получить большинство). На период до референдума Ельцин провозглашал введение т.н. “особого порядка управления страной” (сокращенно эта аббревиатура читалась как “ОПУС”). “ОПУС” предусматривал фактическую ликвидацию парламента и переход правительства под управление президента. Выступление Ельцина было выдержано в хамском тоне, не подобающем главе государства: так, он утверждал, что будто бы конфликт между президентом и съездом есть конфликт “между народом и античеловечной большевистской системой”.
Однако очередная попытка переворота не прошла. На следующий же день Конституционный суд признал, что указ Ельцина о введении “ОПУСа” противоречит Конституции и является основанием для объявления Ельцину импичмента (отстранения от должности решением парламента). 24 марта Верховный Совет постановил назначить на 26 марта внеочередной 9-й Съезд народных депутатов. За день до открытия Съезда вице-президент России А.Руцкой, который до этого в конфликте между Ельциным и Хасбулатовым поддерживал Ельцина, выступил с критикой Ельцина и объявил о своей поддержке Верховного совета. Таким образом, против Ельцина теперь выступали все три ветви власти: законодательная (Верховный Совет и Съезд народных депутатов), судебная (Конституционный суд) и исполнительная (вице-президент А.Руцкой).
9-й Съезд народных депутатов. 26 марта 1993 года открылся 9 Съезд народных депутатов. На нем был вынесен на тайное голосование вопрос об отставке президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. По итогам голосования оба руководителя удержались на своих постах. При этом если Хасбулатова поддержали большинство голосовавших, то при этом абсолютное большинство из принявших участие в голосовании проголосовали за отставку Ельцина, но при этом не хватило нужного числа голосов до необходимых двух третей от общего числа депутатов.
Бывший ельцинский охранник А.Коржаков в своих мемуарах рассказывал, что даже если бы Съезд проголосовал за импичмент Ельцину, то Ельцин отказался бы подчиняться решению Съезда. Об этом Коржаков рассказывает так:
“22 марта Ельцин вызвал Барсукова:-- Надо быть готовыми к худшему, Михаил Иванович! Продумайте план действий, если вдруг придется арестовывать съезд.-- Сколько у меня времени? -- поинтересовался генерал.-- Два дня максимум.Президент получил план спустя сутки.Суть его сводилась к выдворению депутатов сначала из зала заседаний, а затем уже из Кремля. По плану Указ о роспуске съезда в случае импичмента должен был находиться в запечатанном конверте. После окончания работы счетной комиссии (если бы импичмент все-таки состоялся) по громкой связи, из кабины переводчиков офицеру с поставленным и решительным голосом предстояло зачитать текст Указа. С кабиной постоянную связь должен был поддерживать Барсуков, которому раньше всех стало бы известно о подсчете голосов. Если бы депутаты после оглашения текста отказались выполнить волю президента, им бы тут же отключили свет, воду, тепло, канализацию... Словом, все то, что только можно отключить. На случай сидячих забастовок в темноте и холоде было предусмотрено "выкуривание" народных избранников из помещения. На балконах решили расставить канистры с хлорпикрином -- химическим веществом раздражающего действия. Это средство обычно применяют для проверки противогазов в камере окуривания. Окажись в противогазе хоть малюсенькая дырочка, испытатель выскакивает из помещения быстрее, чем пробка из бутылки с шампанским. Офицеры, занявшие места на балконах, готовы были по команде разлить раздражающее вещество, и, естественно, ни один избранник ни о какой забастовке уже бы не помышлял.Президенту "процедура окуривания" после возможной процедуры импичмента показалась вдвойне привлекательной: способ гарантировал стопроцентную надежность, ведь противогазов у парламентариев не было. Каждый офицер, принимавший участие в операции, знал заранее, с какого места и какого депутата он возьмет под руки и вынесет из зала. На улице их поджидали бы комфортабельные автобусы.Борис Николаевич утвердил план без колебаний.28 марта началось голосование по импичменту. Каждые пять минут Барсуков докладывал о результатах подсчета голосов. В этот момент к нему подошел Виктор Илюшин и дрожащей рукой передал запечатанный конверт с текстом Указа.Но Указ зачитывать не пришлось. Примерно за час до объявления результатов голосования мы уже знали их. Тогда Михаил Иванович позвонил президенту и сообщил:-- Импичмента не будет.Ельцин сказал:-- Надо службу заканчивать. Пусть они там еще побесятся поголосуют, повыступают... Давайте быстро ко мне.Барсуков отдал президенту заклеенный конверт с Указом. Так никто и не услышал этого текста. Шеф положил конверт в письменный стол, обнял и расцеловал Михаила Ивановича:-- Спасибо за службу.Все уже собрались в белой столовой, на третьем этаже Там были также Черномырдин, Грачев, Илюшин, Баранников. Посидели минут сорок, выпили за победу, хорошо закусили и мирно разошлись.Так что, если бы даже импичмент состоялся, президент бы власть не отдал...”
Поскольку ни одна из сторон не смогла уничтожить другую, Съезд вынужден был дать согласие на проведение референдума. В него были включены 4 вопроса: 1) доверяете ли вы президенту Б.Н.Ельцину, 2) одобряете ли вы социально-экономическую политику президента Б.Н.Ельцина, 3) о досрочных выборах президента, 4) о досрочных выборах депутатов.
Также Съезд принял поправки в Конституцию, которые должны были предотвратить появление подобных “ОПУСов” в будущем. Так, в Конституцию была внесена статья 1216, которая говорила, что в случае попыток Ельцина разогнать Съезд, Верховный Совет или какие-либо иные органы власти, то в этом случае полномочия Ельцина автоматически прекращаются.
Во время работы Съезда депутаты ежедневно проходили из гостиницы “Россия” (где проживали иногородние депутаты) в Кремль (где проходил Съезд) через толпу народа: по одну сторону узкого прохода стояла многотысячная толпа сторонников Ельцина, по другую сторону прохода – такая же многочисленная толпа его противников.
Референдум “да-да-нет-да”. Референдум 25 апреля был первым в новейшей истории России случаем полномасштабного использования административного ресурса. Никакой свободы слова перед референдумом не было: все каналы телевидения были плотно оккупированы сторонниками Ельцина. Ельцинисты призывали ответить “да” на все вопросы, за исключением вопроса о досрочных выборах президента, то есть ответить на все вопросы как “да-да-нет-да”. Понимая, что детальное обсуждение вопроса о результатах двухлетнего правления Ельцина и о его “реформах” невыгодно для президента, проправительственные СМИ ограничились вдалбливанием в сознание населения этой формулы: “да-да-нет-да”. За годы, прошедшие с тех времен, подавляющее большинство населения забыло, что за вопросы были на том референдуме, но фразу “да-да-нет-да” до сих пор помнят все.
Особенно гнусную роль в этих событиях сыграла так называемая “творческая интеллигенция”. Перед референдумом они выступали по телевидению, призывали голосовать за “да-да-нет-да” и пугали “ужасами нового большевизма и сталинизма”, который якобы обязательно должен был наступить в случае, если народ проголосует против Ельцина.
Результаты голосования можно трактовать как ничью. За вопросы о доверии Ельцину и его “реформам” было подано больше половины голосов от числа участвовавших в голосовании, но значительно меньше половины от общего числа избирателей. По вопросу о досрочных выборах президента и депутатов большинство избирателей высказались против. Однако проельцинские СМи начали дружно изображать итоги референдума как свою победу.
События 1 мая 1993 года. Через несколько дней после референдума проходило празднование 1 мая. Оппозиция намеревалась провести эту акцию по уже отработанной схеме: сбор на Октябрьской (Калужской) площади в Москве, шествие в центр и проведение митинга на Красной площади. В первые годы своего существования буржуазный режим еще разрешал митинги на Красной площади, и вообще тогда действовал уведомительный порядок проведения массовых акций: организаторы лишь уведомляли органы власти о намерении провести шествие по такому-то маршруту (чтобы власти своевременно перекрыли движение транспорта во время шествия), и никто не имел права запретить его проведение.
Однако Ельцин, упоенный “победой” на референдуме, запретил проведение массовых акций на Красной площади. Когда 1 мая десятки тысяч человек собрались на Октябрьской площади, то дорога в сторону центра, а также движение по Садовому кольцу в обе стороны были перекрыты большим количеством ОМОНа. Свободной осталась только дорога по Ленинскому проспекту. Организаторы акции, не желая идти на кровопролитие, решили пройти по Ленинскому проспекту в сторону Воробевых гор, где и провести митинг. Однако когда колонна демонстрантов дошла до площади Гагарина, оказалось, что и она перекрыта ОМОНом. Когда люди приблизились к омоновцам, то последние, ни слова не говоря, начали избивать демонстрантов. Однако люди не стали разбегаться, и дали достойный отпор. В качестве оружия люди использовали древки от флагов, камни, оставшиеся от ремонта асфальтового покрытия, таран цепи ОМОНа грузовиком и прочие подручные средства. ОМОН же стал использовать против демонстрантов водометы. В течение нескольких часов длилось настоящее сражение. В отличие от событий 23 феврали и 22 июня 1992 года, когда ОМОН сумел разогнать народ, на этот раз народ сумел дать ОМОНу по зубам. Один из участников тех событий говорил: "Это был наш первый бой - до этого нас просто избивали"
В тот день все проельцинские СМИ подняли шум про неких “коммунистических красно-коричневых боевиков”, которые “жестоко убивают мирных беззащитных омоновцев”. По телеэкранам демонстрировались какие-то заточки, которые якобы использовались демонстрантами. Особый шум подняли буржуазные СМИ, когда через несколько дней после 1 мая скончался один из сотрудников ОМОНа. Пролетарский поэт Борис Гунько тогда написал по этому поводу следующее стихотворение:
Он свое получил, бронированный пес,Волчья стая скулит об утрате.Но ликует весна, что он ног не унес, Что подох как собака, предатель!
Но ликует весна! В море красных знаменЗреет грозная сила народа.Никогда и ни в чем не отступится онОт добытой отцами свободы!
И не надо орать, что великий народС палачами суров и невежлив.Кто во имя любви палачей своих бьет,Только в том настоящая нежность!
И не надо мечтать, что получит ворьеЗемлю нашу святую когда-то!Кровь за кровь! Смерть за смерть! Защитим мы ее,Ни один не уйдет от расплаты!
Вот подборка фотографий событий 1 мая 1993 года (для увеличения - щелкнуть по фотографии)
Здесь также можно скачать видеоролик о событиях 1 мая 1993 года
Перед следующей массовой акцией, намеченной на 9 мая, правящий режим совершил очередную провокацию. 8 мая сотрудниками милиции был похищен лидер движения “Трудовая Россия” В.И.Анпилов. Его два дня держали в каком-то лесу и избивали, отпустив только после 9 мая. Приказ на совершение этой “спецоперации” отдавал лично министр внутренних дел В.Ф.Ерин.
Конституционный процесс. После своей “победы” на референдуме Ельцин и его сторонники инициировали процесс “принятия новой Конституции”. Проектов Конституции было три.
Первым был “президентский” проект, открыто провозглашавший установление дикого капитализма. В предлагавшемся проекте содержались такие перлы, как “частная собственность – это естественное право человека”. Этот проект предлагал наделить президента царскими полномочиями, в том числе правом распускать парламент и самолично менять министров. Также предлагалось создать “двухпалатный парламент”, нижняя палата которого должна была называться, на дореволюционный манер, “Государственной Думой”, и ее роль в обществе сводилась бы к роли Государственной Думы времен Николая II. Над “Государственной Думой” предлагалось поставить верхнюю палату – “Совет Федерации”, который имел право отменять решения, принятые “думой”. Свободных выборов в этот “Совет Федерации” не предполагалось.
Вторым был “парламентский” проект, разработанный еще в те времена, когда Ельцин был председателем Верховного Совета РСФСР и считался большим “демократом”. В этом проекте тоже предусматривалось сохранение института президентства и введение “двухпалатного парламента”, но при этом права президента были ограничены конституционными рамками. Этот проект тоже предусматривал введение капиталистических отношений, но в более взвешенных формулировках, без перлов типа “Государственная дума” или “естественное право на частную собственность”. Но именно поэтому “парламентский” проект не имел шансов на успех: те, кто выступал за капиталистический путь развития страны, поддерживали более последовательный, с их классовой точки зрения, президентский проект. А те, кто выступал за социалистический путь, поддерживали третий, коммунистический проект, разработанный Ю.М.Слободкиным.
Проект Слободкина выступал за восстановление Советской власти по образцу 1917 года – чтобы Советы, сформированные по производственно-территориальному принципу, созданные в первую очередь на базе трудовых коллективов, формировали бы вышестоящие Советы сверху донизу, вплоть до Съезда Советов, которому были бы подотчетны и глава государства (функции которого исполнял бы не единоличный президент, а коллегиальный орган – ВЦИК), и правительство. Причем если оба буржуазных проекта – как президентский, так и парламентский, имели весьма сомнительную легитимность – за ними не стоял никто, кроме их разработчиков и узкого круга высокопоставленных клакеров, то за вынесение проекта Слободкина на референдум было собрано 1,2 миллиона подписей (по тогдашнему закону достаточно было 1 миллиона). В соответствии с законом, должен был быть назначен референдум, на который должна была быть вынесена Советская конституция. Однако “великий демократ” Ельцин, который еще незадолго до этого активно бился за проведение “своего” референдума, на этот раз побоялся проводить референдум и назначил для “принятия новой конституции” т.н. “Конституционное совещание”, на которое был вынесен только один, президентский проект. Состав “конституционного совещания” назначался лично президентом. Открылось оно 5 июня 1993 года и сразу началось со скандала. После выступления Ельцина собравшиеся не дали выступить председателю Верховного Совета Р.И.Хасбулатову, подняв шум, свист и стук ногами во время его выступления. В знак протеста Хасбулатов и несколько десятков приглашенных депутатов покинули зал. Когда же со своей точной зрения пытался выступить Ю.М.Слободкин, то к нему была применена физическая сила и ельцинские охранники на руках выволокли его из зала заседания.
Само же “конституционное совещание” кончилось пшиком. Даже специально подобранные Ельциным его участники оказались слишком несговорчивыми и дружно выступили за то, чтобы в новой конституции президентские полномочия были уменьшены. Тогда Ельцин потерял интерес к “конституционному совещанию”. К концу лета 1993 года о нем уже никто не вспоминал.
Разоблачение коррупции в окружении Ельцина. В середине 1993 года основным приемом борьбы между сторонниками Ельцина и сторонниками Хасбулатова были обвинения друг друга в коррупции. Началось все с того, что 16 апреля 1993 года, за несколько дней до референдума “да-да-нет-да”, вице-президент А.Руцкой выступил с докладом на сессии Верховного Совета, заявив, что у него имеется 11 чемоданов с документами о коррупции среди чиновников окружения Ельцина. В июне 1993 года на очередной сессии Верховного Совета были представлены материалы о коррумпированности ряда крупных лиц из окружения Ельцина, в числе которых были 1-й вице-премьер В.Шумейко и министр пропаганды М.Полторанин. В ответ группа сторонников Ельцина во главе с адвокатом Макаровым сфабриковала компромат на Руцкого (впоследствии выяснилось, что подписи Руцкого на “компрометирующих” документах были поддельными, однако тогда “демократические” СМИ преподносили нам всё это за чистую монету. В результате такой войны компроматов Ельцин 1 сентября 1993 года издал указ о временном отстранении Руцкого и Шумейко от своих должностей. Впрочем, тогда этому никто не придал большого значения: политическая ситуация к тому моменту уже настолько обострилась, что обе стороны фактически готовились к прямому силовому столкновению, по итогам которого победитель получит всё.
“Артподготовка”. 19 августа 1993 года Ельцин провел пресс-конференцию для СМИ, которая была формально посвящена двухлетней годовщине путча 1991 года. На ней Ельцин сделал целый ряд хамских и разнузданных заявлений в адрес своих политических противников. Заявив, что “Белый дом стал оплотом реакции”, Ельцин объявил, что “мы начинаем артподготовку, а в сентябре начнем наступление”. Как начало этого “наступления” общественность и расценила произошедшую 1 сентября отставку Руцкого и Шумейко. 17 сентября Ельцин совершил очередную выходку. Посетив дивизию имени Дзержинского (где, как впоследствии выяснилось, велись разговоры об участии армии в силовом уничтожении Верховного Совета), Ельцин перед телекамерами сделал заявление о том, что Е.Т.Гайдар будет возвращен в правительство в качестве первого вице-премьера вместо Шумейко (еще одним первым вице-премьером в то время был А.Чубайс, так что можно представить, какая компания собралась в правительстве). На следующий день, 18 сентября, Р.И.Хасбулатов, выступая на совещании представителей Советов всех уровней, прокомментировал это назначение так: “Борис Николаевич [Ельцин] подписал этот свой указ вот под этим делом” (после чего последовал характерный щелчок по горлу, означающий алкогольное опьянение). Сегодня ни для кого не является секретом пристрастие Ельцина к алкоголизму. Однако в то время “демократические” СМИ подняли шум: какой ужас, Хасбулатов оскорбил дорогого Бориса Николаевича, назвал его алкоголиком, хотя всем известно, что Борис Николаевич не пьет! На следующий день ельцинский пресс-секретарь Костиков от имени президента заявил, что “Хасбулатов как нерусский человек не способен понять русского национального характера”. Данный инцидент стал ярким свидетельством того, что какие-либо возможности примирения между конфликтующими сторонами исчерпаны.
www.ronl.ru
Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти РФ являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции.1
Основные участники конфликта: Борис Ельцин, Руслан Хасбулатов и Александр Руцкой — пришли к власти в составе одной команды, возглавившей РСФСР в 1990 году и начавшей политические и экономические реформы в стране. За два года до событий октября 1993 года были союзниками и выступали вместе против ГКЧП, отстаивая завоевания российской демократии, защищая Дом Советов России от возможной атаки со стороны войск, верных ГКЧП 19-21 августа 1991 года. По словам Руслана Хасбулатова, «я был против ареста своего коллеги, председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова» что, по его мнению сыграло роль в развале СССР. Хасбулатов указывает что «когда в 1993 году расстреливали Верховный Совет, в американском посольстве наливали шампанское».2
Вечером 21 сентября 1993 года Борис Николаевич Ельцин в телеобращении к народу объявил о том, что он подписал указ № 1400, предписывающий прекратить деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначить на 11—12 декабря выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации. Конституционный Суд, собравшийся в ночь с 21 по 22 сентября, нашёл в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет своим постановлением объявил о прекращении президентских полномочий Ельцина «в связи с грубейшим нарушением» Конституции, расценив этот шаг как государственный переворот, и о временном переходе полномочий к вице-президенту Руцкому.
Верховный Совет объявил о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Те органы исполнительной власти, что подчинились Ельцину, задерживали депутатов из регионов и препятствовали их прибытию другими способами. Реально Съезд смог открыться только вечером 23 сентября, после достижения кворума. X Съезд, с соблюдением всех процедурных правил и при наличии необходимого кворума, вынес постановление об отрешении Ельцина от должности, согласно статьям 6 и 10 закона «О Президенте РСФСР». Противостояние между президентом и верными ему силами охраны порядка и сторонниками Верховного Совета переросло в вооружённые столкновения. 3 октября Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения. Сторонники Верховного Совета взяли под контроль одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской набережной и попытались проникнуть в одно из зданий телецентра Останкино. Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения и после консультации с Виктором Черномырдиным и министром обороны Павлом Грачёвым дал приказ о штурме здания Дома Советов. Штурм здания мэрии, телецентра Останкино и, особенно, штурм здания Дома Советов с применением танков привели к многочисленным жертвам (по официальным данным — 123 человека погибших, 384 раненых) среди сторонников Верховного Совета, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, и случайных людей.
После роспуска Верховного Совета Ельцин на некоторое время сосредоточил в своих руках всю полноту власти и принимает ряд решений: об отставке А. В. Руцкого и фактическом упразднении должности вице-президента, о приостановлении деятельности Конституционного суда, о прекращении деятельности Советов всех уровней и изменении системы местного самоуправления, о назначении выборов в Совет Федерации и всенародного голосования, а также своими указами отменяет. И изменяет ряд положений действующих законов.
В связи с этим, некоторые известные юристы (включая председателя Конституционного Суда, доктора юридических наук проф. В.Д. Зорькина), государственные деятели, политологи, политики, журналисты (в первую очередь — из числа политических противников Ельцина) отмечали, что в стране установлена диктатура. Вот что пишет, например, бывший председатель Верховного Совета и активный участник событий (из числа противников Ельцина) проф. Р. И. Хасбулатов.
Основные причины и предпосылки политического кризиса 1993 года:
1)Экономические реформы.
В октябре 1991 года Борис Ельцин, выступая на Съезде народных депутатов, объявил о начале радикальных экономических реформ и до июня 1992 года лично возглавлял сформированное им Правительство РСФСР.
Одно из первых серьёзных экономических решений, принятых Б. Н. Ельциным, — указ о свободе торговли. После распада СССР Борис Ельцин приступил к осуществлению в стране радикальной экономической реформы, часто именуемой «шоковой терапией». 2 января 1992 года вступил в силу указ о либерализации цен в России. Однако на смену проблемам с обеспечением населения продовольствием и товарами народного потребления пришли проблемы, связанные с гиперинфляцией. Денежные сбережения граждан обесценились, а цены и курсы валют увеличились за несколько месяцев в несколько раз; остановить гиперинфляцию удалось только в 1993 году. Другими указами Ельцина были инициированы ваучерная приватизация и залоговые аукционы, приведшие к сосредоточению большей части бывшей государственной собственности в руках немногих людей (т. н. «олигархов»). Помимо гиперинфляции страна столкнулась с такими проблемами, как спад производства и неплатежи. Так, широкие масштабы приняли невыплаты заработной платы, а также пенсий и других социальных пособий. Страна находилась в глубоком экономическом кризисе. Значительно возросла коррупция во всех эшелонах государственной власти.3
2) Распад СССР.
В декабре 1991 года Борис Ельцин, втайне от президента СССР Горбачева провёл с Президентом Украины Леонидом Макаровичем Кравчуком и главой белорусского парламента Станиславом Станиславовичем Шушкевичем переговоры о создании Содружества Независимых Государств. 8 декабря в Минске было подписано соглашение о создании СНГ, а вскоре к Содружеству присоединилось большинство союзных республик, подписавших 21 декабря Алма-Атинскую декларацию.
25 декабря 1991 года Борис Ельцин получил всю полноту президентской власти в России в связи с отставкой Президента СССР Михаила Сергеевича Горбачёва и фактическим распадом СССР. После отставки М. С. Горбачёва Б. Н. Ельцину были переданы резиденция в Кремле и так называемый «ядерный чемоданчик».4
3) Президентство Ельцина Б.Н. Путч.
19 августа 1991 года, после объявления о создании ГКЧП и изоляции Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил противодействие заговорщикам и превратил Дом Советов России («Белый дом») в центр сопротивления. Уже в первый день путча Ельцин, выступая с танка перед Белым домом, назвал действия ГКЧП государственным переворотом, затем обнародовал ряд указов о непризнании действий ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КП РСФСР[21], а 6 ноября — о прекращении деятельности КПСС.
После провала путча и возвращения Горбачёва в Москву переговоры по новому Союзному договору зашли в тупик, а Горбачёв начал окончательно терять рычаги управления, которые постепенно отходили к Ельцину и главам других союзных республик.
12 июня 1991 года избран Президентом РСФСР, получив 45 552 041 голосов избирателей, что составило 57,30 процентов от числа принявших участие в голосовании, и значительно опередив Николая Ивановича Рыжкова, который, несмотря на поддержку союзных властей, получил всего лишь 16,85 процентов голосов. Вместе с Б. Н. Ельциным был избран вице-президент Александр Владимирович Руцкой. После избрания основными лозунгами Б. Н. Ельцина стали борьба с привилегиями номенклатуры и поддержание суверенитета России в составе СССР.
Это были первые в истории России всенародные выборы Президента. Президент СССР Горбачёв не был выбран всенародно, а был избран в результате голосования на Съезде народных депутатов СССР.
studfiles.net
План Введение 1 Предпосылки противостояния 2 Мнения о причинах конституционного кризиса 3 Хронология политического кризиса 3.1 Отставка Правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина 3.2 Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание 3.3 Разгон Верховного Совета 3.4 Поэтапная конституционная реформа
Введение
Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Совет Министров РСФСР во главе с председателем Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть депутатов Верховного Совета — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство и большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными президенту Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к большому количеству жертв, в том числе и среди представителей гражданского населения.
1. Предпосылки противостояния
Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции[1]), и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:
Какая сила затянула нас в эту черную полосу? Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.[2]
2. Мнения о причинах конституционного кризиса
· Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет России видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-ых годов и переводом выяснения его причин в политическое русло[3]:
| когда все эти гайдаровские реформы провалились, решили свалить на Верховный совет, который якобы препятствует прогрессивным экономическим реформам. И началось движение – вдруг ни с того ни с сего Конституция мешает |
· Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Админинистрацию Президента, в 2008 году заявил[3]:
| Мы хотели цивилизованным путем сменить парламентскую ветвь власти и дальше продолжать нормально жить. Не получилось. Получился мятеж с той стороны, который не подчинился указу, не подчинился этой ситуации |
· Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного совета замечает[4]:
| Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе |
· Политолог Евгений Гильбо считает[5]:
| Противостояние Ельцина и Хасбулатова было выгодно обеим сторонам. Оба политика не имели конструктивной программы реформ, и единственной формой существования для них была только конфронтация |
· Публицист Леонид Радзиховский [6] в 2008 году так высказался о причинах кризиса:
исходная причина сверхбанальна: тупая борьба за власть. Согласно действовавшей тогда Конституции две ветви власти пережимали друг друга. По дурацкому советскому закону «всю полноту власти» имел Съезд народных депутатов. Но поскольку ни 1000 депутатов, ни 200 с лишним членов Верховного Совета, очевидно, страной руководить не могли, то реально власть оказалась у президента и назначаемого им (утверждаемого съездом нардепов) правительства. Возник вечный пакт, постоянный, неразрешимый конфликт президента и Верховного Совета. Да еще между ними болтался ни к селу ни к городу вице-президент |
· Юрий Воронин (в то время Первый заместитель председателя Верховного Совета РСФСР) считает, что одной из причин конфликта являлся отказ Съезда народных депутатов рассматривать вопрос о ратификации беловежского соглашения и об исключении из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, потвердив тем самым что Российская Федерация является союзной республикой СССР[7].
3. Хронология политического кризиса
Началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция РФ.
3.1. Отставка Правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина
· 1 декабря 1992 года — в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей его работы депутаты и руководство Верховного Совета критиковали Правительство Е. Т. Гайдара
· 9 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Е. Т. Гайдара на пост Председателя Совета Министров
· 10 декабря 1992 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил на Съезде, подверг резкой критике работу съезда, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума и попытался сорвать его заседание, уведя с заседания своих сторонников из числа депутатов
· 11 декабря 1992 года — по инициативе Председателя Конституционного Суда В. Д. Зорькина прошли переговоры Президента Б. Н. Ельцина и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова
· 12 декабря 1992 года — Съезд народных депутатов принял постановление о стабилизации конституционного строя, в котором наметил на 11 апреля 1993 года референдум по основным положениям Конституции
· 14 декабря 1992 года — по итогам многоступенчатого голосования Председателем Совета Министров — Правительства назначен В. С. Черномырдин
3.2. Попытка импичмента, апрельский референдум и конституционное совещание
· 12 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отменил постановление «о стабилизации конституционного строя»
· 20 марта 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления»[8], однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был совсем другой указ
· 23 марта 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации, еще не имея подписанного указа Президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения от должности
· 26 марта 1993 года — в Москве собрался девятый чрезвычайный съезд народных депутатов
· 28 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов и провел голосование по вопросу об отрешении Б. Н. Ельцина от должности Президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержащий грубых нарушений Конституции. За импичмент проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть, 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
· 29 марта 1993 года — после провала попытки импичмента Ельцину Съезд народных депутатов назначил на 25 апреля всероссийский референдум
· 21 апреля 1993 года — Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчета голосов на референдуме
· 25 апреля 1993 года — состоялся Всероссийский референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за )
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за )
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за )
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за )
В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей. 5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Официальные его итоги были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам, необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
Следует отметить, что результаты референдума были весьма противоречивыми. Например, в списки для голосования было внесено 107 310 174 участника, а бюллетеней для голосования выдано почти вдвое меньше — 69 222 858[9]. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 г также не совсем понятны: голоса, отданные Б. Н. Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы. Однако, противоречивые результаты референдума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу. Впрочем, несмотря на юридическую неопределённость по третьему и четвёртому вопросам, победа Ельцинской команды в борьбе за умы граждан прямо следовала из результатов голосования.
· 30 апреля 1993 года — в Известиях опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от реально принятой в декабре версии)
· 1 мая 1993 года — в Москве состоялась демонстрация противников Президента, разогнанная ОМОНом. Были жертвы, в том числе один омоновец (Владимир Толокнеев)
· 20 мая 1993 года — Президент объявляет о созыве Конституционного Совещания в Москве
· 5 июня 1993 года — Конституционное Совещание начало работу
· 1 сентября 1993 года — Президент указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жесткой критикой Президента и Правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранении вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции позже не подтвердились (подпись Руцкого на компрометирующих его документах оказалась поддельной).
· 3 сентября — ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается.
3.3. Разгон Верховного Совета
· 21 сентября 1993 года — Президент подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря назначены выборы в Государственную Думу
| Статья 1216 Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.)и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации (РСФСР) не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации (РСФСР), роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно. |
· 21—22 сентября 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение о неконституционности действий Президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. К Белому дому стягиваются сторонники Верховного Совета и Съезда.
· 23 сентября 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных выборах Президента в июне 1994 года (позже это решение было отменено). Произошло нападение сторонников Хасбулатова и Руцкого на штаб объединенных вооруженных сил СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники президента обвиняют в происшествии депутатов Верховного Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который, при наличии необходимого кворума, утверждает постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как попытку «государственного переворота».
· 30 сентября 1993 года — Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает ее председателем Н. Т. Рябова.
· 3—4 октября 1993 года — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате, попытки вооруженного захвата ими телецентра в Останкино, Президент вводит чрезвычайное положение в Москве, Белый Дом штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск[10], приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Хасбулатов, Руцкой и ряд других лидеров антиельцинских сил задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».
3.4. Поэтапная конституционная реформа
· 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен в нарушении конституции А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400[11]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
· 7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» уходит в отставку (сохранив полномочия судьи).[12]. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по некоторым данным по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало[13])
· 9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.
· 11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации
· 15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря
· 22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в регионах
· 26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления
· 10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
· 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
· 24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией
· 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России
· 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
· 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.
Литература
· Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года
· А. Безбородов, Н. Елисеева, В. Шестаков Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2010. — С. 188. — ISBN 978-5-87857-162-3
· Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. — М.: Вагриус, 1997. — С. 271. — ISBN 5-7027-0497-5
· Мороз О. П. Так кто же расстрелял парламент?.. — М.: Русь-Олимп, 2007.
· www.patriotica.ru/history/okt1993.html Сборник «Кровавый Октябрь». Документы, свидетельства очевидцев.
· www.patriotica.ru/history/zavtra_moment.html «Момент истины (газета «Завтра»). Воспоминания участников.
www.ronl.ru
