- граждан ставших инвалидами вследствие военной травмы;
- участников Великой Отечественной войны;
- родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы;
- вдов погибших военнослужащих, не вступивших в новый брак;
- нетрудоспособных членов семей граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.3
По государственному пенсионному обеспечению установлены следующие виды пенсий:
Следует отметить, что в ранее действовавшем Законе № 340-1 пенсия за выслугу лет относилась к трудовым видам пенсий, но в новом законодательстве она поменяла свой экономический смысл и назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.
Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Пенсию по инвалидности получают те категории граждан, которые имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 4 Закона № 166-ФЗ, за исключением федеральных государственных служащих.
Социальная пенсия по условиям Закона № 166-ФЗ назначается только нетрудоспособным гражданам.
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, принадлежит членам их семей.
Источником финансирования всех указанных выплат согласно ст. 6 Закона № 166-ФЗ являются средства федерального бюджета.
Пенсия за выслугу лет существовала и в прошлом. Право на получение этой пенсии распространялось на лиц, занятых на длительной подземной и другой работе с особо вредными условиями труда, а также занятых иной профессиональной деятельностью. Специально были выделены права на получение пенсии за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, в профессиональных аварийно-спасательных службах, гражданской авиации и на других видах работ.
В настоящем Законе пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.
Пенсию по старости получают граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф.
На пенсию по инвалидности имеют право военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф. Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.
В Законе отмечается, что члены семей военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в результате их смерти имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.
В связи с тем, что настоящий Федеральный закон появился впервые, условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению можно сопоставить с условиями назначения пенсий по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в котором условия пенсионирования государственных служащих, а тем более военнослужащих отдельно не выделялись. Однако это отнюдь не означает того, что пенсионное обеспечение государственных служащих не регулировалось. На эту категорию граждан распространялись общие условия пенсионного обеспечения, нередко дополняемые отдельными правовыми актами.
Статья 7 настоящего Закона регулирует условия назначения пенсий. Право на пенсию за выслугу лет требует от претендента на нее выполнения двух условий.
Во-первых, необходимо иметь стаж работы на государственной службе не менее 15 лет и, во-вторых, увольняться по следующим причинам: в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, из-за сокращения штата государственных служащих в федеральных органах государственной власти, по причине прекращения своих полномочий, по причине достижения предельного возраста, установленного Федеральным законом для занимаемой должности на федеральной государственной службе, в связи с обнаружением несоответствия состояния здоровья и требований, предъявляемых к лицу, занимающему должность в государственной федеральной системе, и, наконец, по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Необходимо отметить очень важное требование для государственных служащих. Те из них, кто увольняется, переходя на пенсионное обеспечение, за исключением увольняемых по причине ликвидации государственных федеральных организаций, в том случае, если имеют стаж замещения должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии и тем самым приобретает характер награды, похожую на эмеритальную пенсию, существовавшую в дореволюционной России. Нельзя выпускать из виду, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. В этом пенсия за выслугу лет принципиально отличается от обычной трудовой пенсии, которую Закон не запрещает получать в период продолжения трудовой деятельности.
Статьей 8 Закона № 166-ФЗ определены категории военнослужащих, подлежащих государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся, в частности, военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Военнослужащему данной категории может быть назначена пенсия по инвалидности, если инвалидность наступила в период прохождения им службы или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
В случае гибели (смерти) военнослужащего данной категории течение вышеназванных периодов времени нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Все прочие категории военнослужащих (т.е. за исключение граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве со. Дат, матросов, сержантов и старшин), могут претендовать на получение пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а нетрудоспособные члены их семей – на пенсию по случаю потери кормильца.
Пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим данной категории: имеющим на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 20 лет; либо уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба , и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Условия назначения пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов сержантов и старшин, и остальным военнослужащим одинаковы.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается семьям военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или н позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пеней онеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ем; пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
Участникам Великой Отечественной войны пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается при наличии инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени.
Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсии по государственному пенсионному обеспечению назначаются в соответствии со ст. 10 Закона № 166-ФЗ. Пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 – 10 лет (в зависимости от категории получателя указанного вида пенсии) при наличии не менее 5 лет трудового стажа. Гражданам, ставшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС инвалидами с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Нетрудоспособным членам семей указанных граждан пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от стажа кормильца.
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, предусмотренные ст. 11 Закона № 166-ФЗ, соответствуют условиям ст. 113 Закона № 340-1 и ст. 27 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Условия назначения пенсий продолжаются в последующих 8-11 статьях настоящего Закона. В каждой статье регулируются условия пенсионного обеспечения различных социальных групп населения в отношении и необходимости выполнения обязательных условий для получения права на конкретную пенсию по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации.
Так, в статье 7 настоящего Закона расписаны особенности и условия назначения различных пенсий участникам Великой Отечественной войны в порядке, предусмотренном Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В статье 11, посвященной условиям назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, следует обратить внимание на социальный состав реальных и потенциальных пенсионеров. В сравнении с Законом от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» перечень граждан, которым предоставлено право на социальную пенсию, практически не изменился. Добавлены лишь граждане малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
В системе пенсионного обеспечения пенсии, предоставляемые инвалидам, занимают одно из важных мест, так как с их помощью решается проблема обеспечения инвалидов средствами к жизни. В этой связи первостепенное значение приобретает порядок установления инвалидности. С этой целью создан и действует специальный орган — Государственная служба медико-социальной экспертизы. Его заключение является решающим в признании гражданина (гражданки) инвалидом и основой для государственных органов государственного пенсионного обеспечения при принятии решения о назначении социальной пенсии.
глава 2. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации
В дополнение к базовому уровню предусматривается обязательное пенсионное страхование.
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.5
Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учёт пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.
Устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования , а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. И доп. От 29.06.2004)
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации , настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
yaneuch.ru
Пенсионные правоотношения возникают каждый раз, когда реализуется право на пенсионное обеспечение. Учитывая, что ныне действующая российская пенсионная система охватывает абсолютно всех граждан из числа нетрудоспособных или достигших определенного возраста, можно сказать, что каждый гражданин является потенциальным либо реальным участником данного правоотношения.
«Ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, В. С. Андреев считал пенсионные отношения109.
Пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца. Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава.
Пенсионные правоотношения, как и другие правоотношения по социальному обеспечению материального характера, по сути своей являются распределительными отношениями. Они вызываются к жизни объективной необходимостью удовлетворять потребности определенной части населения (пожилых граждан, инвалидов, семей, потерявших кормильца) путем материального обеспечения за счет средств целевых фондов (пенсионных) либо за счет бюджетных средств. Поэтому пенсионные правоотношения, как и другие виды правоотношений, «не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа наоборот, они коренятся в материальных жизненных отношениях»110. Развитие и совершенствование пенсионных правоотношений, обогащение их содержания находятся в непосредственной взаимосвязи с экономическими возможностями общества, государства на каждом конкретном историческом этапе его развития.
В пенсионном правоотношении общественная связь граждан с государством в лице соответствующих органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, находит выражение через их субъективное юридическое право на получение пенсионного обеспечения при наличии соответствующих юридических фактов, а также через юридическую обязанность государственного органа (либо иного, уполномоченного государством органа) гарантировать им это обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным законодательством. Именно единство права и обязанности создает реальную возможность претворения в жизнь в рамках пенсионного правоотношения той модели поведения людей, которая содержится в нормах пенсионного законодательства. Такая возможность, кроме того, поддерживается принудительной силой государства. Каждому гражданину — носителю субъективного юридического права на тот или иной вид пенсионного обеспечения государство гарантирует реализацию этого права путем принудительного обеспечения в соответствующих случаях исполнения юридической обязанности по его предоставлению государственным органом. Так, недопустим отказ в удовлетворении права на пенсию в связи с отсутствием, например, в распоряжении соответствующего государственного органа, обязанного предоставить материальное обеспечение, финансовых средств. Подобный отказ вызовет необходимость принуждения для такого органа к исполнению возложенной на него обязанности.
В целях наиболее полного и глубокого изучения характера, сущности и особенностей пенсионного обеспечения в правовой науке была обоснована необходимость классификации пенсионных правоотношений на соответствующие их виды и разработаны критерии такой классификации111.
На современном этапе, когда пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств обязательного социального страхования (т.е. пенсионного страхования) и бюджетных средств, пенсионные правоотношения можно классифицировать на отношения страховые и нестраховые112, имея при этом в виду, что и те, и другие регулируются нормами права социального обеспечения.
Второй критерий классификации пенсионных правоотношений — это вид назначаемой пенсии. На основании данного критерия выделяются правоотношения по поводу пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной пенсии.
По характеру условий, в связи с которыми назначаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на льготных, а также в связи с особыми условиями труда.
По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на действующие неопределенное время и в течение определенного срока. К первым принадлежат отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости, за выслугу лет, по инвалидности, если инвалидность установлена бессрочно, а также по случаю потери кормильца, если член семьи, на которого пенсия назначена, достиг общего пенсионного возраста либо признан инвалидом без последующего переосвидетельствования. В этих случаях прекращение пенсионного правоотношения может быть вызвано лишь таким событием, как смерть получателя пенсии, либо отказом от получения пенсии.
Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен законодателем путем указания конкретного срока (например, пенсия по случаю потери кормильца на детей выплачивается до достижения детьми 18 лет, а получающим профессиональное образование — до 23 лет) или связан с утратой конкретных юридических фактов, которыми обусловлено право на пенсионное обеспечение (например, поступление на работу лица, получающего досрочную пенсию по старости; восстановление трудоспособности гражданина, которому назначена пенсия по инвалидности на определенный срок, и т. д.).
Рассмотренные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.
Субъекты пенсионных правоотношений — это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.
Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).
Рассмотрим вопрос о том, когда у гражданина возникает пенсионная правоспособность и дееспособность и отличается ли она от общей гражданской правоспособности и дееспособности.
При определении видовой правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных правоотношений основополагающим является тот факт, как им предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работникам с учетом их трудовой деятельности или как членам общества без всякого учета такой деятельности. В первом случае они обеспечиваются трудовой пенсией, а во втором — социальной. В первом случае необходимой предпосылкой участия в правоотношении является специальная пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной дееспособности, полностью совпадающих с трудовой правосубъектностью граждан по времени их возникновения, т. е., как правило, с 15 лет (а для лиц из числа учащихся — с 14 лет), но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию.
Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной лишь с достижением определенного возраста, специальная пенсионная правосубъектность включает в себя не саму возможность быть участником трудового правоотношения, а фактическое вступление в трудовое (либо иное) правоотношение, будучи участником которого, лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, у лиц, начавших трудиться с 15 лет, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с этого возраста. В случае признания их инвалидами они могут стать участниками пенсионного правоотношения по поводу трудовой пенсии и самостоятельно реализовать право на данную пенсию. У лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. У лиц же, не занятых трудовой деятельностью, в период которой они могли подлежать обязательному социальному страхованию, специальная пенсионная правосубъектность не возникает.
По вопросу о пенсионной правоспособности в литературе высказаны различные точки зрения. Одни связывали наступление пенсионной правоспособности с юридическими фактами, обусловливающими право на тот или иной вид пенсии113; другие отождествляли ее с общегражданской правоспособностью114; третьи связывали пенсионную правоспособность с общественно полезной деятельностью115. Эти точки зрения высказывались в то время, когда законодательство страны предусматривало только трудовое пенсионное обеспечение, поэтому речь шла, по существу, о специальной пенсионной правоспособности.
Сейчас специальная пенсионная правосубъектность — это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, возможность иметь право на трудовую пенсию различного вида и реализовать это право, став участником пенсионного правоотношения. Специальная пенсионная правосубъектность не может отождествляться с субъективным правом на пенсию, которое обусловлено конкретными юридическими фактами. Она представляет собой неразрывное единство пенсионной правоспособности и пенсионной дееспособности, которые возникают одновременно.
Иначе решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспечиваемых пенсией вне всякой связи с их трудом, — социальной пенсией. В данном случае пенсионная правоспособность возникает одновременно с гражданской, т. е. с момента рождения человека, а дееспособность — по достижении 18 лет. Поэтому право на социальную пенсию может иметь и ребенок (ребенок-инвалид, ребенок, потерявший одного или обоих родителей), но участником конкретного пенсионного правоотношения будет его законный представитель (родитель, опекун, попечитель), поскольку до достижения 18 лет он еще недееспособен. Аналогично решается вопрос и о правосубъектности детей, обеспечиваемых трудовой пенсией по случаю потери кормильца. В отличие от специальной пенсионной правосубъектности в данном случае пенсионная правосубъектность является общей.
С учетом специфики юридических фактов, с которыми связано право на пенсионное обеспечение, в качестве субъектов пенсионного правоотношения могут выступать граждане, обладающие специальной или общей пенсионной правосубъектностью, из числа лиц, достигших пенсионного возраста; инвалидов; потерявших кормильца; длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности.
Другим субъектом пенсионного правоотношения, обязанным предоставить материальное обеспечение в виде пенсионной выплаты, является государственный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. На современном этапе система таких органов весьма разнообразна и зависит от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение по общей пенсионной системе осуществляется, как правило, органами социальной защиты населения либо едиными пенсионными службами, создаваемыми на базе местных отделений Пенсионного фонда России. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.
Правосубъектность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим государственным органам (например, от органов социальной защиты населения единым пенсионным службам).
Создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, — одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.
Пенсионные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. «Каждый юридический факт сложного состава в соответствующих случаях имеет свое определенное юридическое значение, ибо без него не может возникнуть данное правоотношение, но это не означает, что возникновение, изменение и прекращение соответствующего правоотношения связывается лишь с частью юридического состава»116.
Таким образом, для возникновения пенсионного правоотношения всегда необходим комплекс юридических фактов. Все юридические факты, образующие фактический состав, с формальной точки зрения равнозначны, однако в движении правоотношения они выполняют различную роль.
Неодинаковое значение юридических фактов отмечалось многими учеными. Е. И. Астрахан выделял в юридическом составе фактическую основу», к которой относил все юридические факты, кроме волеизъявления гражданина и акта компетентного органа 117.B.C. Андреев выделял в фактическом составе основной юридический факт (собственно юридический факт) — старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет. Специфика этого факта, по его мнению, служит основанием для классификации пенсионных отношений. Все остальные факты он относил к юридически значимым обстоятельствам118. М.Л. Захаров предлагает выделять в юридическом составе два элемента — правообразующий и связанный с реализацией субъективного права119.
Анализ юридических фактов позволяет констатировать, что в зависимости от тех правовых последствий, которые с ними связаны, они могут быть классифицированы на следующие группы.
1. Юридические факты, определяющие субъективное право на получение пенсии. Эти факты являются объективным основанием для пенсионного обеспечения. Применительно к пенсии по старости на общих основаниях это достижение общеустановленного пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа, а к пенсии в связи с особыми условиями труда — это еще и наличие специального трудового стажа. В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по инвалидности к данной группе юридических фактов относятся такие, как признание гражданина инвалидом вследствие определенной причины (трудового увечья, профессионального заболевания либо общего заболевания) и факт трудовой деятельности или наличие общего трудового стажа установленной законом продолжительности (в случае наступления инвалидности от общего заболевания). В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по случаю потери кормильца данная группа юридических фактов существенно усложняется, поскольку одна их часть относится к кормильцу (смерть кормильца и ее причина, факт трудовой деятельности кормильца или наличие у него соответствующего общего трудового стажа), а другая — к членам его семьи (принадлежность к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией; нетрудоспособность; факт нахождения на иждивении кормильца и др.). К юридическим фактам, определяющим субъективное право на пенсию за выслугу лет, относятся два факта — наличие установленной законом продолжительности выслуги лет и оставление, как правило, той работы, в связи с которой данная пенсия назначается, — а для права на социальную пенсию необходим всего лишь один юридический факт — достижение соответствующего возраста или признание инвалидом одной из трех групп или ребенком-инвалидом, смерть одного или обоих родителей несовершеннолетнего ребенка.
Ко второй группе юридических фактов в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, относятся такие, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты (это заработок, из которого должна исчисляться пенсия; наличие иждивенцев; нуждаемость в уходе; наличие юридических фактов, дающих право на дополнительное повышение основного размера пенсии, и т. д.).
Третья группа юридических фактов в юридическом составе связана с установленной процедурой оформления пенсионного правоотношения. Она приводит в действие механизм реализации субъективного права и начинается с обращения за назначением пенсии, т. е. с волеизъявления гражданина, а завершается принятием компетентным органом решения о назначении пенсии.
Некоторые авторы волеизъявление гражданина и решение компетентного органа о назначении пенсии рассматривали не как элементы юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, а лишь как этапы в реализации наличных субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения. Такое сужение содержания юридического состава, по мнению В. А. Тарасовой, влечет за собой вывод о возможности автоматического возникновения пенсионного правоотношения120. Волеизъявление гражданина — это также юридический факт, порождающий не само пенсионное правоотношение, а лишь предшествующее ему процедурное отношение, которое направлено на осуществление компетентным органом правоприменительной деятельности. Результат такой деятельности — решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении. В первом случае решение компетентного органа является одним из правообразующих фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, которое в отличие от процедурного имеет материальный характер.
Юридические факты необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Однако в этих случаях обычно не требуется сложных юридических составов, достаточно лишь одного-двух юридических фактов (например, увеличения продолжительности трудового стажа, изменения группы инвалидности, достижения ребенком определенного возраста, восстановления трудоспособности и др.).
Юридические факты классифицируются по их связи с индивидуальной волей человека. На основании этого критерия они подразделяются на юридические события и юридические действия. К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т. д. К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.
В пенсионных правоотношениях, как и в иных правоотношениях по социальному обеспечению, преобладают юридические факты-события. В то же время особую группу юридических фактов составляют факты-действия, а точнее, результат деятельности человека. Это, например, измеряемая во времени трудовая деятельность, т. е. соответствующий общий, специальный и непрерывный трудовой стаж.
Объектом пенсионного правоотношения является материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии 121.
Содержание пенсионных правоотношений — это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.
Субъективное право граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.
К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его правомочия — требовать перерасчета пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа и заработка в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой; начисления надбавки к пенсии на уход и на иждивенцев и т. д.
У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.
Обязанности и права другого субъекта данного правоотношения — органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения — применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии; прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т. д.).
studfiles.net
Любой тип правоотношений считается разновидностью общественных в фактическом аспекте, регулирование которых происходит посредством норм соответствующей правовой отрасли. Так, пенсионные правоотношения возникают тогда, когда осуществляется право непосредственно на пенсионное обеспечение. Если учесть тот факт, что сегодня актуальная пенсионная система Российской Федерации охватывает всех граждан, являющихся нетрудоспособными или достигшими конкретного возраста, можно отметить: абсолютно каждый индивид – это потенциальный либо реальный участник данного вида правоотношений. А значит, эта тема касается каждого из нас, потому и не теряет актуальности.
Правоотношения по пенсионному обеспечению – это урегулированные посредством правовых норм в плане социального обеспечения общественные отношения. Как правило, возникновение их непосредственно связано с материальной поддержкой граждан, которые достигли возраста, установленного в законодательном порядке, а также тех, кто признаны потерявшими кормильца или же инвалидами. Подобные правоотношения имеют место при наличии определенной фактической системы.
Важно отметить, что пенсионные правоотношения, так же, как и иные правоотношения в плане социального обеспечения, в соответствии со своим смыслом носят распределительный характер. Посредством их существования происходит удовлетворение потребностей определенных категорий граждан, в числе которых пожилые люди, инвалиды, нуждающиеся семьи, а также лица, потерявшие кормильца посредством материальной поддержки за счет денежных средств пенсионных фондов целевой направленности либо за счет средств бюджета. Так, субъекты пенсионных правоотношений – это представленные выше категории граждан.
Кстати, процесс развития и совершенствования правоотношений пенсионного характера, а также обогащение в плане их содержания пребывают в прямой взаимозависимости с общественными и государственными возможностями экономической природы абсолютно на каждом из исторических этапов качественного роста и развития.
Как отмечалось выше, субъекты пенсионных правоотношений находятся в некоторой взаимосвязи. Так, данная связь граждан и непосредственно государства в лице определенных органов по осуществлению пенсионного обеспечения выражается, как правило, посредством их субъективного юридического права, связанного с получением пенсионного обеспечения при условии наличия необходимых актов юридической природы. Кроме того, выражение осуществляется и через юридические обязанности соответствующего органа государственного управления (или же иного, который уполномочен государством). Данное право может обеспечивать людям некоторые гарантии поддержки по конкретным нормам и на определенных законодательством условиях. Именно правовое и обязательственное единство формирует реальную возможность внедрить в жизнь общества в пределах правоотношения по пенсионному обеспечению непосредственно ту поведенческую установку, которая включается в нормы пенсионного законодательства.
Кроме того, подобная возможность поддерживается посредством принудительной государственной силы. Так, абсолютно каждому гражданину, являющемуся носителем юридического права субъективной природы на определенную разновидность социальной поддержки, со стороны государства предоставляются гарантии реализации данного права через принудительное обеспечение в соответствующих ситуациях исполнения обязанности юридической направленности по его предъявлению органам власти. Именно поэтому пенсионные правоотношения предполагают недопущение отказа в плане удовлетворения права на тот или иной вид пенсии по причине отсутствия, к примеру, в распорядительной документации соответствующего исполнительного органа, который обязан предоставить материальную поддержку, денежных средств. Важно дополнить, что подобный отказ так или иначе приведет к принятию принудительных мер в целях исполнения данным органом возложенных на него обязанностей.
В полной мере рассмотрев понятие пенсионных правоотношений, целесообразным будет перейти к следующему не менее важному вопросу. Так, для предельно глубокого изучения характеристик и непосредственной сущности пенсионного обеспечения в науке о праве была аргументирована необходимость разделения пенсионных правоотношений. Так, они были классифицированы по определенным видам в соответствии с конкретными критериями. Ниже представлены актуальные на сегодняшний день виды пенсионных правоотношений:
Помимо представленной выше классификации, важную роль играет и наличие иных критериев. Так, содержание пенсионных правоотношений предполагает наличие следующего разделения:
Важно отметить, что период актуальности целого ряда правоотношений по пенсионному обеспечению установлен посредством законодательных актов через определение конкретного срока. К примеру, пенсионные выплаты в случае потери кормильца для несовершеннолетних лиц совершаются исключительно до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, а тем, кто получает профессиональное образование – до двадцати трех лет. Кроме того, срок действия правоотношений рассматриваемого типа может быть связан непосредственно с потерей определенных фактов юридической природы, которыми обуславливается право на пенсионную поддержку. К примеру, трудоустройство индивида, который получает пенсию долгосрочного характера выплат по старости; абсолютное восстановление в отношении трудоспособности лица, которому назначалась пенсия по инвалидности на конкретный период времени, и так далее.
Важно дополнить, что представленные в предыдущих главах основания для разделения пенсионных правоотношений не служат исчерпывающими. Они могут использоваться как самостоятельным образом, так и в различного рода сочетаниях с другими критериями, которые непосредственно отражают самые значимые характеристики правоотношений пенсионной направленности, или друг с другом.
Важно отметить, что в соответствии с законодательством, добровольным образом вступить в правоотношения в плане обязательного пенсионного страхования имеют право:
Под субъектами пенсионных правоотношений следует понимать граждан и органы государственной власти, которые по причине определенных правовых норм имеют возможность выступать носителями юридических прав и обязанностей субъективной природы.
В предыдущих главах отмечалось, субъект правоотношений в обязательном порядке должен обладать необходимым свойством юридического характера. То есть, как правило, он наделен способностью нести определенные обязанности (другими словами, правоспособностью) и обладать конкретными правами. Кроме того, очень важно, может ли то или иное лицо осуществлять в полной мере данные права и обязанности (другими словами, способен ли он быть дееспособным).
Целесообразным будет рассмотреть вопрос о возникновении пенсионной правоспособности и дееспособности в отношении гражданина. Кроме того, важно узнать, каким образом она отличается непосредственно от гражданской.
В процессе определения видового назначения правоспособности лиц в качестве потенциальных участников правоотношений по пенсионному обеспечению основополагающим фактом является то, каким образом предоставлено соответствующее право: как сотрудникам определенной организации, учитывая их трудовую деятельность, или же как общественным деятелям, невзирая на их трудовой стаж. Так, в первом случае индивидам предоставляется трудовая пенсия, а во втором – социальная. При выплате трудовой пенсии обязательной предпосылкой для участия в соответствующих правоотношениях служит специальная правосубъектность в качестве неразрывного единства данной правоспособности, носящей пенсионный характер, и аналогичной дееспособности, которые абсолютно точно совпадают с правосубъектностью трудовой природы в отношении времени их появления, то есть с пятнадцати лет (для учащихся же – с четырнадцати), но при обязательном условии осуществления такого рода трудовой деятельности, по причине которой индивид подлежал процедуре обязательного социального страхования.
В заключение важно отметить, что в отличие от правосубъектности гражданина трудовой направленности, которая напрямую связана исключительно с достижением конкретного возраста, специального рода правосубъектность, так или иначе, содержит в себе не само право участвовать в правоотношении трудовой направленности, а факт вступления в это отношение. Так, являющимся участником иного правоотношения трудовой природы, индивид в любом случае подлежит процедуре обязательного пенсионного страхования. Так, у людей, которые начали собственную трудовую деятельность с пятнадцати лет, пенсионная правосубъектность специального типа появляется непосредственно с этого возраста, несмотря на их несовершеннолетие. При признании у индивидов инвалидности они имеют абсолютное право участвовать в пенсионном правоотношении по поводу выплаты трудовых пенсий, а также самостоятельным образом осуществлять право на данные пенсии, что очень важно на сегодняшний день.
Таковы особенности функционирования системы пенсионных взаимоотношений в РФ. Их следует знать, чтобы обеспечить себе достойную пенсию в преклонном возрасте или в случае потери трудоспособности.
businessman.ru
Введение 3Глава I. Понятие, виды, основания возникновения и прекращения пенсионных правоотношений 61.1. Понятие и виды пенсионных правоотношений 61.2. Основания возникновения и прекращения 10пенсионных правоотношений 10Глава II. Субъекты, объекты и содержание пенсионных правоотношений 142.1. Участники пенсионных правоотношений. Пенсионная правосубъектность 142.2. Объекты пенсионных правоотношений 182.3. Содержание пенсионных правоотношений 26Заключение 28Список использованных нормативных актов, специальной литературы 30
1. Нормативно– правовые материалы:1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993. – 25 декабря.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994 г. №51– ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – Ст.3301.3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197– ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 51– ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – №8. – Ст.910.5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79– ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166– ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173– ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (Часть I). – Ст. 4920.8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181– ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.9. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244– 1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости ВСНД и ВС РФ. – 1991. – №21. – Ст.699.10. Определение Конституционного Суда РФ от 19 марта 2009 г. № 313– О– О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мамчица Валентина Андреевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (электронный ресурс) // КонсультантПлюс2. Специальная литература:1. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". – М.: Городец, 2013. – 180 с.2. Анбрехт Т.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Тюмень, 2013. – 478 с.3. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. – М.: Юридическая литература, 1987. – 410 с.4. Астрахан Е. И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву//Учен. зап. ВИЮН. – М., 1962. Вып. 14. – С. 166– 172.5. Ачаркан В. А. Государственные пенсии. – М.: Госюриздат, 1967. – 212 с.6. Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. – М.: Дашков и К, 2013. – 396 с.7. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Проспект, 2013. – 415 с.8. Захаров М.Л. Советское пенсионное право. – М.: Наука, 1982. – 265 с.9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Юристъ, 2013. – 455 с.10. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2– е изд. Т. 13. – 796 с.11. Новикова В.Н. Трудовая пенсия досрочно // Труд и право. – 2013. – №1. – С.76– 83.12. Орлова О.Е. Трудовая пенсия по старости // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2012. – №21. – С.72– 78.13. Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. М.О. Буяновой, К.Н. Гусова [и др.]. – М.: Проспект, 2012. – 510 с.14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. – М.: Контракт, 2013. – 476 с.15. Тарасова В. А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. – М.: Госюриздат, 1974. – 116 с.
3. Интернет ресурсы:1. www.co№sulta№t.ru2. http://www.pfrf.ru (официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации) [электронный ресурс] (дата обращения 25.10.2013)
| Тема: | Пенсионное правоотношение: понятие, субъект, объект и содержание |
| Артикул: | 1103163 |
| Дата написания: | 16.12.2013 |
| Тип работы: | Курсовая работа |
| Предмет: | Право социального обеспечения |
| ВУЗ: | Экономико-правовой колледж при Институте Экономики, управления и права |
| Научный: | Сильченко А.М. |
| Оригинальность: | Антиплагиат.ВУЗ — 65% |
| Количество страниц: | 33 |
| Особенности: | - |
a-center.ru
