Реферат: Местная администрация на примере...:. Муниципальный район реферат

Понятие «Муниципальный район» — курсовая работа

Содержание.

1. Введение
2. Понятие «Муниципальный район»
3. Особенности статуса. Имущество.
4. Особенности статуса. Вопросы местного значения.
5. Полномочия муниципального района
6. Заключение.

Введение.

Для того, чтобы  уяснить сущность понятий муниципального района, городского и сельского поселения, необходимо видеть их логическую взаимосвязь, обусловленную муниципальным территориальным устройством субъектов Федерации. Такое деление наблюдалось и в дореволюционный период (прообраз муниципального района - уезд, сельского поселения - волость), и в советский период отечественной истории (примечательно, что муниципальные районы так и назывались районами, но без прилагательного "муниципальные", а сельские поселения именовались "сельсоветами", что приводило к путанице, поскольку муниципальные образования нельзя отождествлять с органами местного самоуправления).

Унифицированный подход к территориальной организации  муниципальных районов - одна из крупных  новелл Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в его последней редакции. В течение определенного времени после конституционной реформы 1993 года считалось, что подобные вопросы находятся в ведении субъектов Федерации и могут ими решаться самостоятельно на основе исторических, культурных и иных традиций с учетом мнения населения. В одних субъектах Федерации (например, в Удмуртской Республике) посчитали целесообразным закрепить статус муниципальных образований лишь за поселенческим уровнем, придав сельским районам статус административно-территориальной единицы. Другие регионы (например, Ленинградская область) предпочли обратный подход, согласно которому именно сельские районы представляют собой самоуправленческие единицы. Не было исключением и сохранение традиционной "советской" двухуровневой модели, при которой муниципальные образования имели общую территорию, а законы субъектов Федерации должны были разграничивать между ними предметы ведения, объекты собственности и доходы местных бюджетов.

Понятие «Муниципальный район»

Муниципальные образования поддаются классификации по ряду оснований. Различие муниципалитетов находится в зависимости от географической зоны расположения, размеров территории, численности населения, электоральных предпочтений граждан и других аналогичных обстоятельств, которые не оказывают какого-либо влияния на правовое положение данных субъектов муниципального права. С другой стороны, существует классификация муниципальных образований в зависимости от их публично-правового статуса, которая, напротив, обусловливает дифференциацию предметов ведения муниципальных образований, а также структуры, полномочий и функций соответствующих органов местного самоуправления. По статусному критерию различают внутригородские территории городов федерального значения, городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" следующим образом  разграничивает указанные виды муниципальных  образований. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Как видно из приведенного определения, каждое "вторичное" муниципальное образование включает в себя два или несколько "первичных".

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что в основу данной классификации  положены критерии наличия или отсутствия общей с другими муниципальными образованиями территорий, соотношения  с территориями населенных пунктов, а также особенностей полномочий и функций, осуществляемых соответствующими муниципальными органами власти. Однако в законодательных дефинициях эти критерии прослеживаются не всегда четко, что дает почву для многозначного толкования соответствующих правовых норм.

Особенности статуса. Имущество.

В собственности  муниципальных районов могут находиться:

• имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
• автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
• имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
• имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
• имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
• имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
• имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
• имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
• имущество межпоселенческих библиотек;
• имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
• пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
• имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
• имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
• имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
• имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения.

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией. В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

К впоросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов муниципального  района;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация  в границах муниципального района  электро- и газоснабжения поселений  в пределах полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий  для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  между поселениями в границах  муниципального района;

6.1) участие в  профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в  предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального района;

8) организация  охраны общественного порядка  на территории муниципального  района муниципальной милицией;

8.1) предоставление  помещения для работы на обслуживаемом  административном участке муниципального  района сотруднику, замещающему  должность участкового уполномоченного полиции;

8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового  уполномоченного полиции, и членам  его семьи жилого помещения  на период выполнения сотрудником  обязанностей по указанной должности;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) создание  условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

14) организация утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

15) утверждение схем территориального  планирования муниципального района, утверждение подготовленной на  основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

yaneuch.ru

Муниципальный район: критерии образования, правовой статус, Муниципальное право

Реферат по предмету: Муниципальное право (Пример)

ВВЕДЕНИЕ

1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН. КРИТЕРИИ ОБРАЗОВАНИЯ ПРАВОВОЙ СТАТУС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Содержание

Выдержка из текста

Исходя из буквального смысла данного определения выборным должностным лицом надо считать только главу муниципального образования, избранного населением. Выходит, что глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления не является. Закон содержит в себе явное противоречие — ведь для того, чтобы депутаты из своей среды избрали главу муниципального образования и сделали его председателем представительного органа, сначала это лицо население избирает депутатом.

Глава местной администрации. Им может быть избираемый населением глава муниципального района либо лицо, назначаемое по контракту по итогам прохождения конкурса, который проводится конкурсной комиссией в соответствии в порядком, устанавливаемым представительным органом муниципального образования. После прохождения конкурса претендент назначается на должность представительным органом муниципального района. Условия контракта с главой местной администрации района утверждаются представительным органом муниципального района, а в части, касающейся исполнения отдельных государственных полномочий, — законом субъекта РФ. Срок действия контракта определяется в уставе муниципального района.

Местная администрация.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ (ст.

37. местная администрация — это исполнительно-распорядительный орган муниципального района. Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия. Структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального района по представлению ее главы. В состав местной администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы. Местная администрация является юридическим лицом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подход к территориальной организации местного самоуправления является принципиально новым. Федеральный закон о местном самоуправлении обусловил создание различных типов муниципальных образований: городских, сельских поселений, городских округов и муниципальных районов. Территории всех поселений, за исключением городских округов, включаются в границы муниципальных районов (тем самым фактически создается двухуровневая организация местного самоуправления).

Муниципальное образование каждого вида в том числе, муниципальный район, городской округ — решает свой круг вопросов местного значения. Если прежде предметы ведения муниципальных образований различных уровней должны были разграничиваться законами субъектов Федерации (чего на практике в соответствии с законами субъектов Федерации, как правило, не было), то теперь их исчерпывающие перечни закреплены Федеральным законом.

Муниципальный район как сложная социально-экономическая система должен одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального района позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из главной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. — «Юстицинформ», 2007 г

2. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.).

 — «Юстицинформ», 2010 г.

3. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2005.

4. Система муниципального управления (под ред. В.Б.Зотова) — «Питер», 2007 г.)

5. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев)

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. — «Юстицинформ», 2007 г.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2005.

· Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.).

 — «Юстицинформ», 2010 г.

Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова).

• «Питер», 2007 г.

5

Список источников информации

1. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. — «Юстицинформ», 2007 г

2. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.).

 — «Юстицинформ», 2010 г.

3. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2005.

4. Система муниципального управления (под ред. В.Б.Зотова) — «Питер», 2007 г.)

5. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев)

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

список литературы

referatbooks.ru

Реферат - Отчет Администрация

Содержание

Введение 3

Глава 1. Администрация центрального района г. Волгограда,

Как орган муниципального управления 5

1.1. Цели, задачи, функции 5

1.2. Права и обязанности, ответственность 19

Глава 2. Структура администрации и бюджет 20

2.1. Организационная структура 20

2.2. Финансирование и контроль 21

2.3. Бюджет расходов 2008 год 23

2.4. Планируемый бюджет 2009 год 29

Заключение 35

Список использованной литературы 37

Введение

В Федеральном законе "Об общих принципах:" прямо записано, что органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. На самом деле обязательные по закону нормативы минимальной бюджетной обеспеченности во многих регионах либо отсутствуют, либо устанавливаются "исходя из финансовых возможностей", то есть без учета функций и полномочий местного самоуправления. Государственных социальных стандартов нет. Подавляющее большинство бюджетов малых городов, поселков, сел пополняется за счет дотаций из бюджетов субъектов Федерации, причем дотации эти выделяются из остатков средств, направленных в приоритетном порядке на финансирование расходов субъектов Федерации. Часть средств на выполнение государственных полномочий органами МС передается в виде трансфертов из бюджетов субъектов Федерации. Но региональные власти нередко направляют эти средства в местные бюджеты как целевые, изымая их из доходов, предназначенных для решения вопросов местного значения. Все это ставит под сомнение реальность выполнения если не всех, то по крайней мере существенной части установленных законом полномочий органов местного самоуправления на обширной территории России. А это в свою очередь приводит к выводу о бесполезности местного самоуправления и необходимости передачи его полномочий органам государственной власти.

Актуальность темы курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного и муниципального управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных и муниципальных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель в государственной службе, которая выполняет основные задачи государственного управления. Компетенция органов муниципального управления претерпевает постоянные изменения. Объектом исследования выступает компетенция администрации центрального района. Предметом же исследования являются функции муниципального управления и его компетенция. Таким образом, перед работой ставятся следующие задачи:

- изучить компетенцию администрации центрального района;

- рассмотреть особенности муниципального управления и регулирование деятельности администрации центрального района.

Теоретической базой работы являются следующие авторы: Аскаров А, Васильев А. А, Воронин А. Г, Демьяненко А. Н., Иванов Ю. И, Иванова В. Н, Королев С. В, Тихонравов Ю. В, Юшина Е. А.

Законодательные акты РФ:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.[663]

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[664]

Глава 1. Администрация центрального района г. Волгограда,

Как орган муниципального управления

1.1. Цели, задачи, функции

Территориальное структурное подразделение администрации Волгограда (об администрации района Волгограда) создается для обеспечения управления в границах территории Волгограда и осуществления исполнительно распорядительных функций на соответствующей территории.

Оперативное руководство и контроль за деятельностью администрации района осуществляет глава Волгограда в пределах полномочий, установленных правовыми актами Волгограда.

В своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ, федеральными законами, указами президента РФ, постановлениями правительства РФ, законами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Волгограда, уставом города героя Волгограда и положением об администрации Волгограда.

Администрация является юридическим лицом, имеет предусмотренные бюджетным законодательством счета, гербовую печать, бланки и штампы.

Выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции. Имущество и средства администрации формируются за счет бюджетного финансирования. Содержание за счет средств бюджета Волгограда.

Основной целью администрации района является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения.

Основными задачами являются: Эффективная реализация делегированных администрацией Волгограда полномочий.

Организация непосредственного взаимодействия с населением, обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения.

К функциям администрации района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

В области экономики, промышленности и предпринимательства:

Разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации города проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития района и организует их исполнение.

Принимает участие в сборе статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном законодательством.

Проводит мониторинг в социально-трудовой сфере по основным показателям уровня жизни населения, условий и охраны труда, развития трудовых отношений, подготавливает по этим вопросам предложения в администрацию города.

Оказывает содействие развитию предпринимательства.

Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Организация выставок, ярмарок, семинаров, круглых столов в целях деловой активности субъектов малого предпринимательства.

referatbox.com

Реферат: Местная администрация на примере...

Введение.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. А. И. Солженицын писал: Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие гражданской свободы теряет смысл. Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.

Актуальность исследования и разрешения проблем выборных органов местного самоуправления в системе народовластия в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Целью данной работы является раскрытие темы: «Организационная структура районной администрации на примере Приозерского района Ленинградской области». Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

· Проанализировать суть и понятие местного самоуправления

· Изучить структуру местной администрации

· Рассмотреть права и обязанности главы местной администрации

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – в соответствии с уставом муниципального образования наделяется необходимыми полномочиями для вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию. Местные администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической политики на уровне муниципального образования и организует её реализацию в муниципальном образовании.

Цели и функции муниципального управления непосредственно влияет на структуру местной администрации, и служат основой для выделения в её структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и выполнение определённых функций и задач. Структура управления, как правило, ориентирована на решение задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения, и должна определяться уровнем социально-экономического развития муниципального образования. Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

Структура администрации муниципального образования формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. Линейно - функциональная структура управления – структура органов управления состоящая из:

- линейных подразделений, осуществляющих в организации основную работу;

- обслуживающих функциональных подразделений.

При линейно-функциональном управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения.

Структура местной администрации должна быть динамичной и гибкой, так как сложность муниципального образования как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения. Подтверждением этого служит тот факт, что в структурах управления администрации постоянно создаются новые отделы, комитеты, ликвидируются старые и т.д.

В Ленинградской области 16 административных районов и 26 городов, в том числе 15 городов областного подчинения, то есть не входящие в состав районов.

Муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области – территория, объединяющая два городских и 12 сельских поселений, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление – это самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Правовую основу осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании составляют: Конституция РФ, федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты РФ, Устав Ленинградской области, областной закон «О местном самоуправлении в Ленинградской области» и иные нормативные правовые акты Ленинградской области, Устав муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и уставы муниципальных образований городских и сельских поселений.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти».

Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация.

Администрацию муниципального образования "Приозерский район Ленинградской области" составляют: глава муниципального образования с функциями главы администрации муниципального образования, его заместители, руководители структурных и территориальных подразделений администрации, структурные и территориальные подразделения администрации муниципального образования, старосты - выборные или назначенные лица, осуществляющие взаимодействие с главой волости по реализации решений, принятых по вопросам местного значения в пределах конкретных поселений, и действующие на основании Положения о старосте; структурные подразделения администрации, исполняющие отдельные государственные полномочия.

Администрация муниципального образования состоит на бюджете муниципального образования.

В пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельности администрации муниципального образования глава муниципального образования с функциями главы администрации муниципального образования самостоятельно создаёт структурные и территориальные подразделения администрации для исполнения полномочий, возложенных на неё настоящим Уставом.

Для осуществления исполнительных, распорядительных и иных полномочий в порядке, определённом Уставом муниципального образования, создаётся местная администрация.

В составе администрации муниципального образования могут образовываться комиссии, комитеты, управления, отделы, и другие структурные подразделения, включая территориальные.

Органы администрации.

Органами администрации муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципального образования самостоятельные структурные и территориальные подразделения администрации муниципального образования.

Органы администрации обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также Уставом Муниципального образования, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации муниципального образования могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество органов администрации муниципального образования закрепляется за ними на правах оперативного управления актами главы администрации муниципального образования, если иное не предусмотрено законодательством.

Органы администрации муниципального образования, имеющие статус комиссий, принимают свои решения в коллегиальном порядке.

Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы администрации муниципального образования возглавляются руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления полномочий издают приказы единолично в соответствии с положениями об органах и несут единоличную ответственность за их деятельность.

В качестве совещательных органов при комитетах, управлениях и отделах могут создаваться общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы администрации муниципального образования самостоятельно решают вопросы управления, отнесённые к их ведению, руководят подчинёнными им предприятиями, организациями и учреждениями при строгом соблюдении гарантий их самостоятельности, установленной законодательством.

Функции и полномочия органов администрации муниципального образования.

1. Функции и полномочия органов администрации муниципального образования, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, утверждаемыми руководителем администрации муниципального образования.

2. Функции и полномочия органов администрации муниципального образования не могут выходить за пределы функций и полномочий администрации муниципального образования, установленных настоящим Уставом.

Подразделения администрации.

· Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

· Комплекс экономики и финансов.

- Комитет по экономическому прогнозированию.

- Комитет финансов.

- Бухгалтерия администрации.

· Социальный комплекс

- Комитет образования.

Отдел социальной защиты.

Отдел образовательных учреждений

Отдел делопроизводства и кадров

Методический кабинет

Хозяйственно-эксплуатационный отдел

- Комитет культуры

- Комиссия по делам несовершеннолетних

- Управление социальной защиты населения

Отдел по проблемам пожилых людей

Отдел по проблемам семьи, материнства и детства

Отдел пособий

Отдел торговли и защиты прав потребителей

- Комитет по делам молодежи и туризму

- Комитет по физкультуре и спорту

· Комплекс градостроительства и инфраструктуры

- Комитет архитектуры и градостроительства

- Отдел капитального строительства

- Отдел коммунального хозяйства

Глава местной администрации.

Глава муниципального образования - высшее выборное должностное лицо, в системе органов местного самоуправления муниципального образования, выполняющее организационно- распорядительные функции.

Глава муниципального образования обладает всеми полномочиями по решению вопросов управления муниципальным образованием, руководства его администрацией, осуществлению контроля за её деятельностью и организации работы Собрания представителей, установленными Уставом Муниципального образования для главы муниципального образования, а также обладает иными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением полномочий, отнесённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ленинградской области и Уставом, к компетенции Собрания представителей муниципального образования.

· Глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом в системе органов местного самоуправления муниципального образования, входит с правом решающего голоса в состав Собрания представителей, председательствует в отсутствии председателя Собрания представителей на его заседаниях, организует работу Собрания представителей, подписывает его решения, осуществляет на принципе единоначалия руководство администрацией муниципального образования.

· Глава муниципального образования является руководителем администрации муниципального образования. Все органы администрации находятся в подчинении главы муниципального образования, а их руководители подотчётны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

· По вопросам своей компетенции, установленной Уставом Муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, глава муниципального образования издаёт постановления и распоряжения. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и свободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития муниципального образования, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, охраны общественного порядка, принимаются в форме постановлений, которые подлежат опубликованию в районной газете и вступают в силу через 10 дней с момента опубликования, если иное не предусмотрено в постановлении.Постановления главы муниципального образования должны быть доведены до сведения населения в полном объёме или в изложении, а постановления, затрагивающие права и свободы граждан - только в полном объеме.

· Глава муниципального образования несёт персональную ответственность за деятельность администрации муниципального образования, за работу с кадрами, за рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан.

Глава администрации назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

superbotanik.net

Реферат Верхнетоемский муниципальный район

Реферат на тему:

План:

Введение
• 1 География
• 2 История
• 3 Административное деление
• 4 Демография
• 5 Экономика
• 6 Транспорт
• 7 Образование
• 8 Культура
• 9 Достопримечательности
ИсточникиПримечания

Введение

Верхнето́емский муниципа́льный райо́н — муниципальное образование в составе Архангельской области Российской Федерации.

Административный центр — село Верхняя Тойма.

1. География

Муниципальный район расположен на юге Архангельской области, площадь его территории — 20450 км².

Граничит:

• на западе с Шенкурским муниципальным районом
• на северо-западе с Виноградовским муниципальным районом
• на севере с Пинежским муниципальным районом
• на юго-западе с Устьянским муниципальным районом
• на юге с Красноборским муниципальным районом
• на востоке c Удорским районом республики Коми

2. История

Известно, что с 1137 года, тоемские земли платили дань Новгороду и входили в состав Важской земли. По Земской грамоте Ивана Грозного 1552 года, тоемские земли вошли в Подвинский стан Важского уезда, а с XVII века — в Подвинской четверти Важского (Шенкурского) уезда. С 1784 года — в Сольвычегодском уезде Вологодского наместничества.

На верхнетоемские земли в период XVI—XX веков приходило несколько волн переселенцев из более южных областей. Одну из заметных групп составили старообрядцы, основавшие ряд старообрядческих общин и давшие старт развитию в районе искусства росписи и рукописи. Также были беглецы из центральных областей России после крестьянских бунтов и восстаний.

В 1918—1920 годах в акватории Северной Двины на территории Верхнетоемского и соседнего Виноградовского района проходили воздушные и речные сражения с войсками интервентов. В селе Пучуга был разбит военный аэродром, в Верхней Тойме находился штаб командования.

Верхнетоемский район образован в апреле 1924 года в составе Северо-Двинской губернии РСФСР. С 14 января 1929 года Северо-Двинской губерния была включена в состав Северного края. После принятия Конституции СССР VIII чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года, в соответствие со статьёй 22 Конституции Северный край был упразднён, а на его территории образованы Северная область и Коми АССР. Район вошёл в Северную область. 23 сентября 1937 года ЦИК СССР принял постановление «О разделении Северной области на Вологодскую и Архангельскую области». Были образованы Архангельская и Вологодская области и Верхнетоемский район вошёл в состав Архангельской области[1].

При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 года издан указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года «Об укрупнении сельских районов и образовании промышленных районов Архангельской области», по которому район был упразднён и был образован Верхнетоемский промышленный район. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года такое деление было упразднено и Верхнетоемский район был восстановлен[1].

23 марта 2007 года решением Собрания депутатов муниципального образования района был утвержден герб Верхнетоемского района.

3. Административное деление

Границы Верхнетоемского муниципального района установлены законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года.[2]

На территории муниципального района имеется 9 муниципальных образований (сельских поселений).

.

4. Демография

Численность населения — 20,7 тыс. человек (на 1 января 2007 года)[источник не указан 158 дней], проживает в 287 населённых пунктах (1 посёлок городского типа Двинской и 286 сельских населенных пунктов).

5. Экономика

Основное промышленное предприятие района ОАО «Двинские лесопромышленники»

6. Транспорт

По левому берегу Северная Двина проходит трасса Котлас — Архангельск (От Усть-Ваги — федеральная трасса М-8 «Холмогоры»). Между берегами Двины в селе Верхняя Тойма организована паромная переправа (5 — 6 раз в день). В зимнее время по льду Двины организуется зимник. Во время ледостава и ледохода правый берег недоступен.

В летнее время по Северной Двине осуществляется навигация малых судов и лесосплавных судов. Быстроходные теплоходы типа «Заря» курсируют от Архангельска по выходным, если навигационная обстановка позволяет. (Время в пути от Архангельска — около 13 часов). От Архангельска в летнее время организуются круизные рейсы.

На территории Верхнетоемского района действует Зеленниковская узкоколейная железная дорога.

7. Образование

В настоящее время в Верхнетоемском районе существуют 11 школ:

·Муниципальная Авнюжская средняя общеобразовательная школ

·Афанасьевская муниципальная общеобразовательная средняя школа

·Муниципальная Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа

·Муниципальная Выйская средняя общеобразовательная школа

·Муниципальная общеобразовательная Горковская средняя школа

·Муниципальная Зеленниковская средняя общеобразовательная школа

·Муниципальное образовательное учреждение "Корниловская средняя школа"

·Муниципальная Нижнетоемская средняя общеобразовательная школа

·Муниципальная Лахомская основная общеобразовательная школа

·Муниципальная Сойгинская общеобразовательная основная школа

·Тимошинская муниципальная основная общеобразовательная школа

А также Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тимошинский детский дом" и Профессиональное Училище №51 с кадетским классом в п/о Двинской.

8. Культура

Из Верхнетоемского района в музей-заповедник Малые Корелы вывезен ряд памятников архитектуры русского деревянного зодчества, составляющих значительную часть коллекции Двинского и Пинежского секторов.

В селах Верхнетоемского района — Пучуга и Нижняя Тойма находились центры народных промыслов пучежской и тоемской росписей по дереву. Там же находился один из центров северного рукописного книгоиздания. Большое число старинных рукописей и книг из этих сел вошли в коллекцию древней русской литературы Древлехранилища Русского дома (ИРЛИ РАН)

В районе сильны традиции народного хорового пения. Проводятся конкурсы народных хоров.

В Верхней Тойме, Пучуге работают детские школы искусств и народных промыслов.

9. Достопримечательности

Памятник архитектуры федерального значения — комплекс деревянной Троицкой церкви (1748 год) и деревянной колокольни (XVIII) век в дер. Соезерская пустынь (Федьковское муниципальное поселение) на берегу Соозера. Находится в ветхом аварийном состоянии.

Церковь во имя святого Ильи Пророка (деревянная 1710 год) в дер. Окатовская (Тимошинское муниципальное поселение)

Источники

Примечания

1. ↑ 12 История административного-территориального деления Архангельской области и губернии в XVIII—XX вв.\\Государственный архив Архангельской области - guides.eastview.com/browse/guidebook.html?bid=79&sid=185080
2. Областной закон «О статусе и границах муниципальных образований Архангельской области» в редакции от 26.09.2007 N 393-20-ОЗ - www.arhangelskstat.ru/munstat/DocLib1/ЗАКОН Архангельской области от 23_09_2004 N 258-внеоч_-ОЗ.rtf

wreferat.baza-referat.ru

Смотрите также

• 
  Карл мартелл реферат
• 
  Исламский мир реферат
• 
  Молекулярная физика реферат
• 
  Киста яичника реферат
• 
  Йошкар ола реферат
• 
  Саудовская аравия реферат
• 
  Антиплагиат онлайн рефератов
• 
  Реферат философия бердяева
• 
  Информационные революции реферат
• 
  Смерть сталина реферат
• 
  Компьютерные коммуникации реферат